PERAN DAN FUNGSI BPBD PROVINSI LAMPUNG DALAM PENYELENGGARAAN PENANGGULANGAN BENCANA

DI PROVINSI LAMPUNG

Disampaikan oleh:

Drs. AGP MADIONO

KEPALA SUB BIDANG PENCEGAHANBADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH

PROVINSI LAMPUNG

1

Pengalaman• Pra Bencana :

– kurang diperhatikan, – kesiapsiagaan kurang, Bencana terjadi pada waktu kita tidak siap

• Pada saat kondisi darurat :– Panik berkepanjangan– Tidak tahu apa yang harus diperbuat– Koordinasi kacau, kewenanganan tidak jelas– Stress (diri, famili/Keluarga, tetangga menjadi korban)– Distribusi bantuan kacau– Ketidakpercayaan pada pemerintah– Tekanan Media– Isu yang menyesatkan dari pihak yang tidak bertanggungjawab – Semua ingin membantu tapi tidak banyak yang bisa diperbuat– Keamanan terganggu

• Kondisi Pasca Bencana:– Pemulihan Fisik, sosial, ekonomi dan lingkungan berjalan lambat, dan tidak

menyeluruh– Bantuan hanya sebatas pada masa tanggap darurat– Bantuan tidak merata– Psikososial tidak tertangani secara tuntas, menyisakan depresi yang mendalam

2

Bencana (disaster)

Suatu kejadian, yang disebabkan oleh alam atau karena ulah manusia, terjadi secara tiba-tiba atau perlahan-lahan, sehingga menyebabkan hilangnya jiwa manusia, harta benda dan kerusakan lingkungan; kejadian ini terjadi di luar kemampuan masyarakat dengan segala sumberdayanya.

3

4

Jenis Bencana (UU 24/2007)

BENCANA

Alam

Sosial

Non Alam

4

Terjadinya Bencana

Bahaya

Kerentanan

RISIKO

BENCANA

Pemicu

BENCANA

Dampak Bencana

Korban Jiwa Kerugian Harta

Benda Kerusakan

Lingkungan Dampak

Psikologis

5

Faktor Bahaya

• Geologi

– Gempabumi, tsunami, longsor, gerakan tanah

• Hidro-meteorologi

– Banjir, topan, banjir ban-dang, kekeringan

• Biologi

– Epidemi, penyakit tanaman, hewan

• Teknologi– Kecelakaan trans-

portasi, industri

• Lingkungan– Kebakaran,kebakaran

hutan, penggundulan hutan.

• Sosial– Konflik, terorisme

6

Faktor Kerentanan

• Fisik: – kekuatan bangunan struktur (rumah, jalan, jembatan)

terhadap ancaman bencana

• Sosial: – kondisi demografi (jenis kelamin, usia, kesehatan, gizi,

perilaku masyarakat) terhadap ancaman bencana

• Ekonomi: – kemampuan finansial masyarakat dalam menghadapi

ancaman di wilayahnya

• Lingkungan:– Tingkat ketersediaan / kelangkaan sumberdaya (lahan, air,

udara) serta kerusakan lingkungan yang terjadi.

77

Manajemen Bencana

Segala upaya atau kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, tanggap darurat dan pemulihan berkaitan dengan bencana yang dilakukan pada sebelum, pada saat dan setelah bencana.

8

MANAJEMEN BENCANA

MANAJEMEN

RESIKO

BENCANA

MANAJEMEN

KEDARURATAN

MANAJEMEN

PEMULIHAN

MITIGASI

KESIAPSIAGAAN

PRA BENCANA SAAT BENCANA PASCA BENCANA

9

Pra Bencana

Pasca Bencana

Tanggap Darurat10

Pencegahandan Mitigasi

Kesiapsiagaan

Pemulihan

TanggapDarurat

BENCANA

SIKLUS MANAJEMEN BENCANA

11

BENCANA

TANGGAP

DARURAT

PEMULIHAN

KESIAPSIAGAAN

PENCEGAHAN

Penanggulangan

Bencana

MITIGASI

12

Isu penting

Pergeseran paradigma dan pendekatan penanggulangan bencana dari:

– Tanggap darurat ke Pengurangan Risiko

– Sektoral menjadi Terpadu

– Sentralistis ke Desentralisasi

– Tugas Pemerintah ke Berbasis Komunitas

– Konvensional ke Holistik

13

Penyelenggaraan PB

Manajemen Risiko

14

PENANGGULANGAN BENCANA

SANGAT DIPERLUKAN ADANYA

KOORDINASI, TIDAK MUNGKIN

DILAKSANAKAN HANYA OLEH SATU LEMBAGA

15

Koordinassi BNPB/BPBD dengan

instansi lain, dalam bentuk:

• Penyusunan kebijakan dan strategi PB

• Penyusunan perencanaan PB

• Penentuan standar kebutuhan minimum.

• Pembuatan protap tanggap darurat bencana.

• Pengurangan risiko bencana.

• Pembuatan peta rawan bencana.

• Penyusunan anggaran PB

• Penyediaan sumber daya/logistik PB.

• Diklat, gladi / simulasi.

16

PERAN BNPB/BPBD DALAM

PENANGANAN BENCANA

SEBELUM PADA SAAT SESUDAH

PENCEGAHAN

MITIGASI

KESIAPSIAGAAN

KOMANDO

KENDALI

KOORD.

KOORDI-

NASI

TANGGAP DARURAT

KOORDI-

NASI

PEMULIHAN

SEKTORALSEKTORAL TERPUSAT 17

Kesiapsiagaan?

• Mampu mengenali ancaman dan memprediksi sebelum terjadinya bencana

• Mampu mencegah bencana, jika mungkin.

• Jika tidak, mampu mengurangi dampaknya

• Jika terjadi bencana, mampu menanggulangi secara efektif.

• Setelah bencana terjadi, mampu pulih kembali.

18

Tahap Kesiapsiagaan

Ada 9 kegiatan dalam tahap kesiapsiagaan:

– Penilaian Risiko (risk assessment)

– Perencanaan Siaga (contingency planning)

– Mobilisasi Sumberdaya (resource mobilization)

– Pendidikan dan Pelatihan (training & education)

– Koordinasi (coordination)

– Mekanisme Respon (response mechanism)

– Peringatan Dini (early warning)

– Manajemen Informasi (information systems)

– Gladi / Simulasi (drilling/simulation)

19

KELEMBAGAAN

PENANGGULANGAN BENCANA

20

PRESIDEN RI

KEMENTERIAN

/LEMBAGABNPBBNPB

BPBD Prop

BNPB Kab/kota

BADAN/DINAS

BADAN/DINAS

GUBERNUR

BUPATI/WALIKOTA

Propinsi

Kab/Kota

20

BADAN NASIONAL

PENANGGULANGAN BENCANA (BNPB)

Merupakan lembaga pemerintah non departemen

yang dipimpin oleh seorang pejabat setingkat

menteri.

Terdiri dari:

Unsur pengarah/pejabat pemerintah/unsur masy

Unsur pelaksana/struktural

2121

22

VISI

KETANGGUHAN BANGSA DALAM MENGHADAPI BENCANA

MISI

Melindungi bangsa dari ancaman bencana melalui pengurangan

risiko.

Membangun sistem penanggulangan bencana yang handal.

Menyelenggarakan penanggulangan bencana secara terencana,

terpadu, terkoordinir dan menyeluruh.

22

Prinsip-prinsip dasar:

• Cepat dan tepat.

• Prioritas.

• Koordinasi dan keterpaduan.

• Berdaya guna dan berhasil guna.

• Tranparansi dan akuntabilitas.

• Kemitraan

• Pemberdayaan.

• Non diskriminatif

• Non Proletisi.

23

Azaz Penanggulangan

Bencana.

• Kemanusiaan.

• Keadilan.

• Kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan.

• Keseimbangan, keselarasan dan keserasian.

• Ketertiban dan kepastian hukum.

• Kebersamaan.

• Kelestarian Lingkungan Hidup

• Iptek.

24

Arah PB

• Menghindari ancaman dan mengurangi risiko bencana.

• Menyelamatkan jiwa manusia, harta benda dan hasil-hasil pembangunan.

• Memulihkan dan membangun kembali kondisi tata kehidupan serta penghidupan masyarakat.

25

26

KEBIJAKAN

Penanggulangan bencana dilaksanakan secara terpadu

dan terkoordinasi dengan melibatkan seluruh potensi

pemerintah, swasta dan masyarakat termasuk media pada

tahap pra, saat dan paska bencana.

Mengutamakan pengurangan risiko bencana dengan tetap

melaksanakan penanganan darurat yang cepat dan tepat.

Mendukung dan mengembangkan voluntarisme yang

mempunyai kapasitas dalam penanggulangan bencana.

26

Acuan

• UU 24/2007 tentang Penanggulangan Bencana– Urusan bersama, hak dan kewajiban seluruh stakeholder diatur– Pemerintah sebagai penanggungjawab PB dengan peran serta aktif masyarakat

dan lembaga usaha => Platform Nasional– Merubah paradigma respons menjadi Pengurangan Risiko Bencana– Perlindungan masyarakat terhadap bencana dimulai sejak Pra bencana, pada saat

dan pasca bencana, secara terencana, terpadu, terkoordinasi dan terpadu– Membangun masyarakat yang tangguh/tahan dalam menghadapi bencana– Membangun sistem penanggulangan bencana yang handal melalui

Kelembagaan yang kuat, pendanaan yang memadai – Integrasi PB dalam Rencana Pembangunan (RKP/D, RPJM/D, RPJP/D)

• Arahan Presiden– Bupati/Walikota sebagai penanggungjawab utama saat terjadi bencana– Gubernur merapat untuk pendampingan– Pemerintah mendukung dengan bantuan yang bersifat ekstrim– Pelibatan TNI dan Polri– Penanggulangan secara dini

27

Program prioritas dimaksudkan untuk mendukung / mempercepatpembangunan SISTEM PB yang handal.

1. Program Penguatan Kelembagaan Penanggulangan Bencana

2. Program Pengurangan Risiko Bencana

3. Program Penanganan Darurat

4. Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi

5. Program Pemberdayaan Masyarakat dan Lembaga Usaha

6. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Penanggulangan Bencana

7. Program penguasaan, inovasi, pengembangan dan implementasi pengetahuan danteknologi kebencanaan.

PROGRAM PRIORITAS

28

PERENCANAAN

LEGISLASI

KELEMBAGAAN PENDANAAN

PENGEMBANGAN KAPASITAS

PENYELENGGARAAN PENANGGULANGAN BENCANA

SISTEM NASIONAL PB

29

Legislasi

• Nasional:– Undang-undang Nomor 24/2007 – Peraturan Pemerintah

• Penyelenggaraan PB (PP. No. 21/2007)• Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana

(PP. No. 22/2007)• Peran Lembaga Internasional dan Lembaga Asing

Non Pemerintah (PP. No. 23/2007)

– Peraturan Presiden• Pembentukan BNPB (No. Perpres 8/2008)

• Daerah:– Peraturan Daerah

• Pembentukan BPBD

30

Kelembagaan

• FORMAL : – BNPB – BPBD

• NON FORMAL– NATIONAL PLATFORM (PLANAS PRB)

• FORUM MASYARAKAT SIPIL• FORUM LEMBAGA USAHA• FORUM PERGURUAN TINGGI• FORUM MEDIA• FORUM LEMBAGA INTERNASIONAL

– LOCAL PLATFORM• Forum PRB NTT• Forum PRB Jogjakarta

– PLATFORM TEMATIC• Forum Merapi• Perlu terus dikembangkan

31

Kelembagaan Formal

• Pembentukan BNPB dan BPBD

• Kedudukan, tugas, fungsi, wewenang dan tanggung-jawab: – unsur Pengarah– unsur Pelaksana

BNPB

Unsur Pengarah Unsur Pelaksana

BPBD Prov.

Unsur Pengarah Unsur Pelaksana

BPBD Kab./Kota

Unsur Pengarah Unsur Pelaksana

32

Pendanaan

• Dana DIPA (APBN/APBD)– untuk mendukung kegiatan rutin dan operasional

lembaga/departemen terutama untuk kegiatan pengurangan risiko bencana

– DAK untuk pemda Provinsi/Kab./Kota diwujudkan dalam mata anggaran kebencanaan, disesuaikan dengan tingkat kerawanan dan kemampuan daerah

• Dana Contingency – untuk penanganan kesiapsiagaan

• Dana Siap Pakai (on call)– untuk bantuan kemanusiaan (relief) pada saat

terjadi bencana

• Dana bencana yang berpola hibah• Dana yang bersumber dari masyarakat

33

Perencanaan PB

• Pemaduan PB dalam Perencanaan Pembangunan (Nasional / Daerah)

– PB dalam RPJP (D), RPJM (D) dan RKP (D)

– Penyusunan RAN-PRB dan RAD-PRB

• Perencanaan PB

– Pembuatan Rencana PB (DM Plan)

– Rencana Kedaruratan (Emergency Plan)

– Rencana Kontinjensi (Contingency Plan)

– Rencana Operasi (Operation Plan)

– Rencana Pemulihan (Recovery Plan)

34

PENGEMBANGAN KAPASITAS

• Pendidikan dan Pelatihan– Memasukkan pendidikan kebencanaan dalam kurikulum sekolah– Membuka program studi “disaster management” di PT– Menyusun standar modul pelatihan manajemen bencana– Melakukan pelatihan manajer dan teknis PB– Mencetak tenaga profesional dan ahli PB

• Penelitian dan pengembangan Iptek Kebencanaan– Pemahaman karakteristik ancaman/hazard dan teknologi

penanganannya

• Penerapan Teknologi PB, contoh:– Risk Mapping, Tataruang (Bappenas, PU)– Deteksi dini/EWS (gunungapi, Tsunami, Banjir, Tanah Longsor,dll)

(BMG, ESDM/Vulkanologi, PU)– Rumah Tahan Gempa/building code (PU)– Teknologi untuk penanganan darurat (Depkes, Basarnas)– Teknologi Pangan untuk bantuan darurat (BPPT, Deptan,

Perguruan Tinggi)

35

Prabencana

Saat Tanggap Darurat

Pascabencana

Situasi Tidak

Ada

Bencana

Situasi Terdapat

Potensi Bencana

Perencanaan

Pencegahan

Pengurangan Risiko

Pendidikan

Pelatihan

Penelitian

Penaatan Tata Ruang

Mitigasi

Peringatan Dini

Kesiapsiagaan

Kajian Cepat

Status Keadaan Darurat

Penyelamatan & Evakuasi

Pemenuhan Kebutuhan Dasar

Perlindungan

Pemulihan

Rehabilitasi

Rekonstruksi

Prasarana dan Sarana

Sosial

Ekonomi

Kesehatan

Kamtib

Lingkungan

Pe

nta

hap

an

Penetapan Kebijakan

Pembangunan

Sosi

al

Ekon

om

i

Politik

Lingkungan

Penyelenggaraan PB

36

TANTANGAN

• Undang-Undang 24/2007 tentang PB masih baru danSistem PB masih dalam pengembangan

• Perubahan paradigma respons ke pengurangan risikobencana masih perlu diperjuangkan

• Gap pengetahuan yang masih sangat lebar diantara pelakupenyelenggaraan PB (masyarakat, lembaga usaha, aparaturpemerintah)

• Belum banyak pembuat kebijakan yang memiliki wawasanpengurangan risiko bencana secara memadai sesuai dengan amanat UU 24/2007

• Pencapaian masyarakat yang tangguh menghadapiancaman bencana merupakan proses yang menerus danjangka panjang, perlu komitmen semua pihak

• Sumberdaya PB di Indonesia sudah cukup banyak tetapi belum terberdayakan secara optimal

37

Jl. Gatot Subroto No. 44 PahomanTelp./ Fax.: 0721 240 766

Bandar Lampung

Terima Kasih

38