1 1 PENDAHULUAN Latar Belakang Keberhasilan pembangunan pertanian yang dilakukan oleh Kementerian Pertanian, selain didukung fungsi perencanaan, pengorganisasian dan pelaksanaan, juga harus ditopang oleh fungsi pengawasan yang efektif. Pengawasan merupakan kegiatan membandingkan antara kondisi yang ada dengan kondisi yang seharusnya terjadi dan apabila terjadi perbedaan maka peran lembaga pengawasan sebagai pemberi masukan, penyempurna dan pengkoreksi. Oleh karena itu berdasarkan Peraturan Presiden No.47 Tahun 2009 tentang pembentukan Organisasi Kementerian Pertanian (Kementan), Inspektorat Jenderal mempunyai tugas melaksanakan pengawasan intern di lingkungan Kementerian Pertanian. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Inspektorat Jenderal menyelenggarakan fungsi-fungsi antara lain: 1) Penyiapan perumusan kebijakan pengawasan intern; 2) Pelaksanaan pengawasan intern terhadap kinerja dan keuangan melalui kegiatan audit, reviu, evaluasi, pemantauan dan kegiatan pengawasan lainnya; 3) Pelaksanaan pengawasan untuk tujuan tertentu atas penugasan Menteri; 4) Penyusunan laporan hasil pengawasan; dan 5) Pelaksanaan administrasi Inspektorat Jenderal. Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian (Itjentan) sebagai lembaga pengawasan independen intern memiliki peran yang strategis dalam mendukung keberhasilan pembangunan pertanian (Itjen, 2010a). Kebijakan pengawasan Itjentan diarahkan untuk mendukung pencapaian 4 target utama Kementerian Pertanian, yaitu: (1) Pencapaian Swasembada dan Swasembada Berkelanjutan; (2) Peningkatan Diversifikasi Pangan, (3) Peningkatan Nilai Tambah, Daya Saing, dan Ekspor, dan (4) Peningkatan Kesejahteraan. Pada masa lalu kebijakan dan paradigma pengawasan lebih bersifat watch

dogatau pengawasan beorientasi menghukum, instruktif, kurang memberi solusi dan kesempatan kepada auditi (pihak yang diaudit) untuk menjelaskan sesuatu. Menurut Rolandas dan Romas (2005) saat ini pengawas internal/auditor internal tidak hanya bertujuan untuk efektifitas kegiatan pengawasan internal, fraud investigation, dan asistensi lembaga pengawasan eksternal, namun juga mencakup identifikasi resiko organisasi, berperan sebagai konsultan organisasi terkait manajemen resiko, peningkatan proses organisasi dan operasional global dimana bersama manajemen organisasi, auditor eksternal dan auditor internal merupakan batu penjuru (cornerstones) dari suatu organisasi pemerintah. Seiring tuntutan reformasi birokrasi, saat ini fungsi pengawasan atau internal audit diarahkan bersifat consulting partneratau pengawasan dengan pendekatan koordinatif, partisipatif maupun konsultatif, untuk memberikan solusi atas masalah dan hambatan yang dihadapi auditi dalam mencapai tujuan. Hal ini sejalan dengan pendapat Sawyer et al. (2005) bahwa di dunia audit internal telah berkembang dari profesi dengan fokus hanya pada masalah teknis akuntansi menjadi profesi yang berorientasi memberikan nilai tambah bagi organisasi. Pengembangan tersebut mengarah pada pemeriksaan dan penilaian atas kontrol, kinerja, risiko dan tata kelola (governance) serta adanya upaya menjalin

kerjasama yang produktif dengan klien melalui aktvitas-aktivitas yang memberikan nilai tambah bagi manajemen melalui kegiatan konsultansi mencari

Perbedaan Antara Quality Assurance dan Quality Control

Kebanyakan orang menggunakan dua istilah Pengendalian Mutu dan Jaminan Mutu ekuivalen untuk merujuk kepada konsep yang sama. Namun kedua istilah yang berbeda dalam arti serta tujuan.

Hal ini sebenarnya sangat mudah untuk mendefinisikan dan menjelaskan kedua istilah.

Mari kita mulai dengan melihat definisi Quality Assurance dan Quality control sesuai berbagai badan standar.

Sesuai American Society of Quality, ASQ

QA didefinisikan sebagai "kegiatan yang direncanakan dan sistematis diimplementasikan dalam sistem mutu sehingga persyaratan mutu untuk suatu produk atau jasa akan terpenuhi."

QC didefinisikan sebagai "teknik observasi dan kegiatan yang digunakan untuk memenuhi persyaratan kualitas."

Sesuai ISO 9000

QC didefinisikan sebagai "Sebuah bagian dari manajemen mutu difokuskan pada pemenuhan persyaratan mutu"

QA didefinisikan sebagai "Sebuah bagian dari manajemen mutu difokuskan pada penyediaan keyakinan bahwa persyaratan mutu akan dipenuhi"

Jelas, ada perbedaan ditandai antara Quality Assurance dan Quality Control.

Perbedaan paling mencolok antara jaminan kualitas dan kontrol kualitas adalah bahwa sementara QC berorientasi produk, QA adalah berorientasi proses.

Kontrol kualitas lebih berfokus pada deteksi kegagalan. Ini terdiri dari berbagai metode, sistem, dan strategi untuk memutuskan daerah-daerah tertentu yang berada di bawah ekspektasi dan standar perusahaan untuk produk dan jasa.

Di sisi lain, jaminan kualitas berkaitan dengan proses dan aturan yang bertujuan

untuk meramalkan potensi kegagalan yang mungkin terjadi untuk mencegah hal ini terjadi bahkan sebelum hal itu terjadi.

Diferensiasi lain antara QA dan QC adalah bahwa sementara Jaminan kualitas memastikan bahwa apa yang Anda lakukan adalah hal yang benar dengan cara yang benar sedangkan QC memastikan bahwa hasil dari apa yang telah Anda lakukan adalah sesuai harapan Anda.

QA adalah fungsi proaktif, oleh karena itu program jaminan kualitas memberikan kualitas yang lebih tinggi dari pekerjaan.

QC prihatin dengan memeriksa bahwa pekerjaan dilakukan dengan benar, dan sesuai. Ini berfokus pada mengoreksi penyimpangan setelah pekerjaan telah dilakukan. Atau kita dapat mengatakan, kegiatan pengendalian mutu bertindak sebagai tindakan korektif.

Perbedaan antara QA dan QC juga merupakan salah satu kekuasaan dan kontrol. QC berada di bawah kendali pengembangan sementara QA mengontrol pembangunan.

Hal ini sering ditemukan bahwa sementara beberapa perusahaan lebih berkonsentrasi pada QC, lain berfokus terutama pada jaminan kualitas. Untuk berjalan efisien dan kualitas produk, kedua proses ini harus tunduk pada evaluasi yang tepat dan manajemen.  Ringkasan

Kedua QA dan QC memiliki tujuan yang sama tetapi mereka berbeda dalam pendekatan dan gaya. Mereka sangat saling bergantung yang membuatnya sulit untuk menentukan perbedaan. Untuk membuat masalah lebih buruk, di beberapa organisasi, baik fungsi dilakukan oleh satu departemen.