pengantar administrasi pembangunan · analisis tentang penyelenggaraan seluruh kegiatan pembangunan...
TRANSCRIPT
Administrasi Negara & Administrasi Pembangunan
AN merupakan induk dari AP.
Fokus AP: analisis tentang penyelenggaraan seluruhkegiatan pembangunan dalam rangkapencapaian tujuan suatu negara bangsa.
Lokus AP:bagian dari Ilmu AN
Administrasi Negara & Administrasi Pembangunan
AP muncul karena ilmu induknya (AN) sudah tidak“ampuh” lagi untuk dijadikan instrumenpenyelenggaraan pembangunan.
Hal tsb terjadi karena AN berkembang di negaramaju (AS) sehingga tidak dapat diimplementasikanlangsung pada negara-negara berkembang.
Administrasi Negara & Administrasi Pembangunan
Pada tahun 1961 muncul pandangan EkologiAdministrasi Negara (Riggs)
Pandangan tersebut menyatakan bahwaadanya hubungan antara administrasi negaradengan lingkungannya.
Pandangan ini menjadi cikal bakal munculnyacomparative administrative group (CAG)
Perbedaan AP & AN
Administrasi Negara
Lebih banyak terkaitdengan lingkungan masynegara-negara maju.
Ada pandangan bahwa AN bersikap netral terhadaptujuan2 pembangunan
Administrasi Pembangunan
Lebih memberikanperhatian pada lingkunganmasyarakat yg berbeda-beda terutama mas dinegara berkembang.AP berperan aktif danberkepentingan thd tujuan2 pembangunan.
Perbedaan AP & AN
Administrasi Negara
Berorientasi pada masakini.
Berorientasi pada tugas-tugas umum pembangunan.
Administrator sekedarpelaksanaBerpendekatan legalistik
Administrasi Pembangunan
Berorientasi masa depan.
Berorientasi kepadapelaksanaan tugas-tugaspembangunan.
Administrator sebagaipenggerak perubahanBerpendekatan
Perbedaan AP & AN
Administrasi Negara
Administrator sekedarpelaksana
Berpendekatan legalistik
Administrasi Pembangunan
Administrator sebagaipenggerak perubahan
Berpendekatan lingkungan, berorientasi pada kegiatan, dan bersifat pemecahanmasalah.
Definisi APMencakup 2 pengertian:
Administrasi:keseluruhan proses pelaksanaan keputusan2 yg telahdiambil dan diselenggarakan oleh 2 orang/lebih untukmencapai tujuan yg ditentukan sebelumnyaPembangunan:rangkaian usaha mewujudkan pertumbuhan danperubahan secara terencana dan sadar yg ditempuholeh suatu negara bangsa menuju modernitas dalamrangka pembinaan bangsa (nation-building)
7 ide pokok AP
1. Pembangunan merupakan proses.Pembangunan dilakukan secara berkelanjutan.Terdiri dari tahap-tahap yg di satu pihak bersifatindependen akan tetapi di pihak lain bersifat tanpa akhir(never-ending)
2. Pembangunan merupakan upaya yg secarasadar ditetapkan sebagai sesuatu untukdilaksanakan.
3. Pembangunan dilakukan secara terencanaMengambil keputusan saat ini u/ waktu y.a.d.
7 ide pokok AP
4. Rencana pembangunan mengandungmakna perubahan dan pertumbuhan.
Pertumbuhan: peningkatan kemampuan suatu negarabanga u/ berkembang dan tidak sekedar mampumempertahankan kemerdekaan, kedaulatan, daneksistensinya. Perubahan: suatu negara harus bersikap antisipatif danproaktif dalam menghadapi tuntutan situasi yg berbedadari waktu ke waktu.
7 ide pokok AP
5. Pembangunan mengarah kepadamodernitas.
Modernitas: cara hidup yg baru dan lebih baik daripadasebelumnya.Cara berpikir yg rasional dan sistem budaya yang kuattetapi fleksibel. Tidak identik dengan “westernisasi”
6. Modernitas tsb melalui berbagai kegiatanpembangunan yg multidimensional
Mencakup seluruh kehidupan berbangsa dan bernegarayg mengejawantah dalam bidang poleksosbudhankam.
7 ide pokok AP
7. Semua hal di atas ditujukan kepada usahapembinaan bangsa sehingga negarabangsa yg bersangkutan sejajar denganbangsa lain.
Definisi AP
Beberapa definisi AP: Sondang Siagian:“seluruh usaha yang dilakukan oleh suatu negara bangsau/ bertumbuh, berkembang dan berubah secara sadar danterencana dalam semua segi kehidupan dan penghidupannegara yang bersangkutan dalam rangka pencapaiantujuan negara akhirnya”
Definisi AP
Edward Weiner:Development admnistration: public administration with special purposes. Administration with the objective of political, economic, and sosial development.Development adm is the process of guiding an organization toward the achievement of development objectives.Action oriented and places administration at the centre in facilitating the attainment of development objectives.
Definisi AP
BintoroAP adalah proses pengendalian usaha (administrasi) oleh negara/pemerintah untuk merealisirkanpertumbuhan yang direncanakan ke arah suatukeadaan yang dianggap lebih baik dan kemajuan didalam berbagai aspek kehidupan bangsa.
Ruang LingkupAdm Pembangunan
Adm
Pembangunan
PenyempurnaanAdministrasi(Development Of Administration)
PenyempurnaanAdministrasiPembangunan(Administration Of Development)
Proses PerumusanKebijakan danProgram Pembangunan.
Tata pelaksanaansecara efektif
Kebijakan
Pembangunan
Substansi
Kebijakan
Partisipasi
Masyarakat
Perubahan
Kearah
Modernisasi
PembBangsa
PembSosek
UntukMendukung
Ruang LingkupAdministrasi Pembangunan1. “development of administration”
Penyusunan kebijakan penyempurnaan AdmNegara, meliputi:
Kepemimpinan, koordinasi, pengawasanAdministrasi fungsional: kepegawaian, keuangan, sarana-sarana lain dan perlembagaan dalam artisempit.
2. “administration of development”Proses perumusan kebijakan pembangunan, biasanya dalam bentuk rencana pembangunanPelaksanaannya secara efektif
Kedua ruang lingkup tsb saling berkaitan satu sama lain untuk menghasilkan kebijakan.Proses perumusan kebijakan masuk ke dalam ranahadministrasi negara sedangkan substansi nya bisaberasal dari ilmu lain (politik, ekonomi, sosial, budaya, hankam, dsb)Formulasi kebijakan bisa saja merupakan proses politikmaupun proses administrasi.Kebijakan yang sudah diambil, perlu ada partisipasimasyarakat.Di akhir dari dua ruang lingkup tadi adalah tercapainyaperubahan suatu negara ke arah modernisasi, pembangunan bangsa, pembangunan sosial ekonomi.
Kesimpulannya:Administrasi Pembangunan menggunakan duafungsi yaitu Pembangunan Administrasi danAdministrasi Pembangunan. Kedua fungsitersebut saling melengkapi untuk menghasilkansuatu kebijakan. Partisipasi masyarakatdiperlukan agar kebijakan tersebut bisa berhasildan tercapailah perubahan ke arah modernisasi, pembangunan bangsa dan pembangunan sosial.
Sejarah Ringkas AP
Sejarah AP
Dua pola pasca PD II antarbangsa:Ada pihak-pihak yang menang PD II
Negara-negara tsb berhasrat u/ membantu negara yg kalahperang.Negara-negara Eropa menerima Marshall Plan dari Amerika.
Munculnya negara baru.Perlu ada bantuan dari negara yang dahulu menjajahsebagai bentuk “tanggung jawab moral”Munculnya bantuan dengan maksud:
Menjadikan negara bekas jajahan sebagai sumber bahanmentah.Sebagai pasar dari produknya.
Marshall Plan
Diberi nama sesuai dengan nama Secretary of State USA yaitu George Marshall.Nama aslinya adalah European Recovery Program (ERP)Ditawarkan kepada negara-negara sekutu AS yaitu Eropa BaratBantuan sebesar US$13,000,000,000.00 selama 4 tahun sejak 12 July 1947
Marshall Plan
Ditawarkan kepada negara Uni Soviet dansekutunya tetapi ditolak karenamensyaratkan perubahan politik dan kontroldari luar.Dipandang sebagai awal lahirnya IntegrasiEropa seperti yang kita lihat saat ini. Program ini dijalankan oleh Economic Cooperation Administration (ECA)Salah satu misi ECA adalah membendungpengaruh Soviet di Eropa
Macam-macam Bantuan
Bantuan Bidang PolitikBantuan Bidang EkonomiBantuan Bidang Teknik
Bantuan Bidang Politik
1. Mempertahankan kelompok elit yg sepaham2. Memperluas lingkaran pengaruh3. Mencegah kekuasaan politik ke kelompok
yang menjadi lawan negara tsb.4. Menjaga sikap politisi negara yang diberi
bantuan
Bantuan Bidang Ekonomi
Bantuannya tidak “gratis” (bersifat altruistiksemata-mata), karena dengan motif:
1. Agar menjadi sumber bahan mentah2. Menjadi bagian dari pasar internasionalnya
Bantuan ekonomi biasanya dalam bentukhutang yg bisa mencekik generasiselanjutnya.“Hibah/bantuan” sebenarnya tidak gratis, karena dibayar dengan “sikap bersahabat”
Bantuan Bidang Militer
Ada 3 bentuk bantuan militer yg lazimdijumpai:
1. Penghibahan/penjualan senjata2. Pendidikan militer bagi perwira3. Pengiriman tenaga ahli dari negara maju
Bantuan di bidang militer ini dahuludikaitkan dengan peperangan blok baratdan timur, tapi sekarang?
Bantuan Bidang Teknis
Ada beberapa bidang teknis salah satunyaadalah administrasi
1. Mengirimkan pakar ke negara yang membutuhkan (negara baru/kalah perang)
2. Membangun institusi pendidikan di negara yang membutuhkan tsb
3. Bantuan dalam bentuk fisik.
CAG – EROPA - DAG
Bantuan tsb menyadarkan para ahli di negaramaju bahwa:
Teori AN tidak dapat diterima begitu saja dinegara kalah perang/baru tsb.Perlu adanya ilmu administrasi khusus yang mengarah pada pembangunan lahirAdministrasi PembangunanPerlu adanya perbandingan Administrasi NegaraSalah satu tokoh CAG adalah Fred W Riggs
CAG - EROPA - DAG
Pada tahun 1960 negara2 di kawasan asia pasifikmembentuk Eastern Regional Organization for Public Administration (EROPA)
Bertujuan untuk memecahkan berbagai masalah AN dianggotanya (negara, lembaga, individu)
Pada sidang Eropa tahun 1966 di Teheran didirikanDAG (Development Administration Group) yang fokus kepada pengembangan teori administrasinegara di asia pasifik (khususnya negara-negaraberkembang)
Fred W Riggs
Riggs adalah salah satu tokoh utama dalamcomparative administrative group.Terkenal dengan pendekatan “structural functionalism”
Anggota masyarakat menjalankan fungsi-fungsitertentu. mis: pembuat keputusan, dokter, insinyur, dsbFungsi tsb dijalankan dalam struktur tttMasyakarat yang tradisional memiliki strukturyang lebih sedikit.
Fred W Riggs
Menganalogikan masyarakat yg memilikistruktur sederhana sebagai cahaya putih.Menganalogikan masyarakat yg memilikistruktur rumit memiliki cahaya yg beragam(pelangi).
Prismatic Society
Masyarakat sederhana Masyarakat rumit
Masyarakat Prismatik
Sala Model?
Administrasi di masyarakat prismatic itu adadan memiliki prosedur tetapi tidak bekerjasebagaimana mestinya.
Oleh karena itu birokrasi di negara yg berciri-ciri masyarakat prismatic oleh Riggs disebutsebagai model “Sala”.
Tantangan Masa Depan
10 Tantangan Masa Depan
Pemahaman tentang tantangan masa depanperlu agar dalam menyusun rencanapembangunan memperhitungkan tantangantersebut.Tanpa memperhitungkan tantangan tsb kitadapat:
Tertinggal dari negara lainPembangunan tidak berhasil
10 Tantangan Masa Depan
1. Globalisasi Ekonomi2. Pengangguran3. Tanggung Jawab Sosial4. Pelestarian Lingkungan Hidup5. Peningkatan Mutu Hidup6. Penerapan norma-norma moral dan etika7. Keanekaragaman tenaga kerja8. Pergeseran konfigurasi demografi9. Penguasaan dan pemanfaatan perkembangan
IPTEK10. Tantangan di Bidang Politik
1. Globalisasi Ekonomi
Masalah kemiskinan adalah masalah duniakarena tidak ada satu negara bangsa pun yang mampu menghapusnya sendirian.Kategorisasi negara-negara bangsa
1. Negara-negara Industri Maju2. Newly Industrializing Countries3. Developed Countries
Maraknya kerjasama ekonomi
1. Globalisasi Ekonomi
1. Negara-negara Industri MajuNegara yang memiliki GDP dan Pendapatan per kapitapuluhan ribu dollar Amerika.Menguasai teknologi tinggi yg menjadi keunggulankompetitif merekaTerdapat perusahaan multi nasional yang:
Modal kerjanya sangat besarBeroperasi di banyak negaraProduknya sangat beragamPenghasilannya melebihi pendapatan negara tttKaryawannya multietnisCenderung mempengaruhi kondisi politik negara ttt.
1. Globalisasi Ekonomi
2. Newly Industrializing CountriesNegara yang mulai masuk ke negara industrialisasiPendapatan per kapita minimal USD 10.000Kunci pembedanya adalah tingkat kesejahteraanrakyatnya masih dibawah negara-negara industrialis.Mulai muncul perusahaan multi nasional
3. Negara-negara miskin.pendapatan per kapita kecil USD 370Tingkat pendidikan rendah
Globalisasi Ekonomi
3. Negara-negara miskin.pendapatan per kapita kecil USD 370Tingkat pendidikan rendah
Apa yg terjadi?
Negara maju tetap tidak mau membagipengetahuannya kepada negara lain karenaitu merupakan keunggulan kompetitif mereka.Bahkan negara maju tsb seringmemperlakukan negara lainnya untuk:
Menjadi sumber bahan mentahSumber tenaga kerja murahSampah produk tertentu yg sudah dianggapkadaluarsa di negerinya sendiri.
2. Masalah Pengangguran
Pengangguran terbukaKurangnya pengetahuanKelesuan ekonomiKurangnya jiwa kewirausahaanKurangnya kesempatan berusaha
Pengangguran terselubungPerubahan kondisi organisasiPerencanaan yg kurang matangPerubahan orientasi padat karya menjadi padatmodal
2. Masalah Pengangguran
Pengangguran musimanKarena menunggu masa panen
Jika pengangguran tidak diatasi maka:Kesenjangan ekonomiGangguan keamanan umumMenjamurnya perumahan kumuh
3. Tanggung Jawab Sosial
Munculnya rasa tanggung jawab sosialorganisasi agar dapat diterima oleh masyarakat.Dilakukan dengan berbagai cara mulai darimembangun infrastruktur s/d mempekerjakantenaga sekitarDi perusahaan dikenal konsep CSR (Corporate Social Responsibility)
4. Pelestarian Lingkungan Hidup
Lingkungan harus dijaga u/ keberlanjutanpembangunan
5. Peningkatan Mutu HidupMutu Hidup PolitikTerpenuhinya hak-hak politik masyarakat
Mutu Hidup EkonomiMeningkatnya taraf hidup masyarakat
6. Penerapan Norma Moral dan Etika
Penerapan norma-norma yang membedakanmanusia dari makhluk hidup lainnya.
Tidak menghalalkan seala caraLoyalitasKejujuranEtos kerjaIklim keterbukaanPemberdayaan SD OrganisasiKetaatan pada peraturan perundang-undangan
7. Keanekaragaman Tenaga Kerja
Makin banyaknya wanita karierIstri sebagai pencari nafkahutama/penambah penghasilan suamiAnak-anak sebaga tenaga kerjaPara pencari kerja yg memiliki perbedaan“pandangan seksual”Para pendatang
8. Konfigurasi Demografi
Pembagian penduduk atas:Penduduk yg belum memasuki angkatan kerjaPenduduk yg tergolong angkatan kerjaPenduduk yg tergolong purnakarya
9. Perkembangan IPTEKPerkembangan dan pemanfaatan IPTEK membawaperubahan dalam persaingan antar bangsa, sehingga peningkatan kemampuan IPTEK menjadipenting.
10. Bidang Politik Dunia sbg Tantangan
Adanya ancaman perang karenaPerjanjian nuklir yang “kurang” disepakati olehseluruh negara pemilik nuklirMasih adanya pemerintahan otoriterAda negara yg berupaya memperluaspengaruh/wilayahnyaAdanya gerakan separatisMunculnya “ekstrim fundamentalis”