penerbit pt kanisius - puspijak

PENERBIT PT KANISIUS

PENERBIT PT KANISIUS (Anggota IKAPI)Jl. Cempaka 9, Deresan, Caturtunggal, Depok, Sleman,Daerah Istimewa Yogyakarta 55281, INDONESIATelepon (0274) 588783, 565996; Fax (0274) 563349E-mail :[email protected]:www.kanisiusmedia.co.id

Editor :SulistyaEkawati,DidikSuharjito,SyaifulAnwarEditorPenerbit :LuciaIndarwatiDesainer :NicoDampitara

ISBN 978-979-21-6662-0

Hak cipta dilindungi undang-undangDilarangmemperbanyakkaryatulisinidalambentukdandengancaraapapun,tanpaizintertulisdariPenerbitatauPenulis.

DicetakolehPTKanisiusYogyakarta

Merangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi1019003127© 2020 - PT Kanisius

Cetakan ke- 3 2 1Tahun 22 21 20

iiiMerangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

KATA PENGANTAR

Hutan konservasi merupakan pertahanan terakhir pelestarian hutan di Indonesia. Paradigma lama yang mengganggap masyarakat di

sekitarkawasankonservasiadalahancamanbagikelestarianhutansudahtidakrelevanlagidengankondisisaatini.Community Based Conservation Management dipandang sebagai pendekatan yang lebih efektif dalammengelola hutan konservasi. Ketatnya aturan dalam pengelolaan hutankonservasi ternyata tidak menjadi penghambat kegiatan pemberdayaanmasyarakat. Beberapa daerahmenceritakan kesuksesan pemberdayaanmasyarakat di hutan konservasi melalui pendekatan yang tepat, sesuaidengankondisisosial,ekonomi,dankebutuhanmasyarakat.

Buku ini disusun secara kolaboratif dari berbagai pihak, antaralain: peneliti di Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial EkonomiKebijakan dan Perubahan Iklim (P3SEKPI), peneliti di Pusat Penelitiandan Pengembangan Hutan (P3H), peneliti di Balai Penelitian danPengembanganTeknologiPengelolaanDASdiSolo, teman-temanNGO(FKKM, YayasanASRI), dan teman-teman dari taman nasional (TamanNasional UjungKulon,TamanNasional Bali Barat, danTamanNasionalGunung Palung). Pembelajaran yang menarik dari teman-teman dilapanganditulisdalambukuini.

Ucapan terima kasih kami sampaikan kepada Prof. Didik Suharjito,Bapak Hans Nico Agustinus Sinaga (Direktorat Kawasan Konservasi),Bapak Mamat Rahmat, Bapak Agus Ngurah Krisna, Bapak Dadang

iv Merangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

Wardhana,MasWito,dansemuapihakyang tidakdapatkamisebutkansatupersatu.Semogabukuinibermanfaatbagikemajuanpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasi.

Dr.Ir.SyaifulAnwar,M.Sc.NIP 19630216 199003 1 001

Bogor, Februari 2020Kepala Pusat,

vMerangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

DAFTAR ISI

KATAPENGANTAR .............................................................................................................. iiiDAFTAR ISI ............................................................................................................................... vDAFTARTABEL ...................................................................................................................... viiDAFTARGAMBAR ............................................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN:BAGAIMANAMEMAKNAI PEMBERDAYAANMASYARAKATDIHUTAN KONSERVASI? Sulistya Ekawati ................................................................................................. 1

BAB II GAP KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DIHUTANKONSERVASI,APAYANGHARUSDIUBAH?

Andri Santosa...................................................................................................... 11

BAB III MODEL-MODELPEMBERDAYAANMASYARAKAT DIHUTANKONSERVASI

Sulistya Ekawati ................................................................................................. 25

BAB IV BELAJARPADADUNIA:UPAYAMENYATUKAN KEBUTUHANMANUSIADANALAM

Nana Haryanti ..................................................................................................... 43

BAB V KONFLIKTENURIALDITAMANNASIONALMERUBETIRI

S. Andy Cahyono & C. Yudi Lastiantoro .............................................. 57

vi Merangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

BAB VI KONFLIKMANUSIADANSATWADIKAWASAN

KONSERVASI:PENYEBAB,DAMPAK,DANSOLUSINYA Hendra Gunawan .............................................................................................. 79

BAB VII PEMBERDAYAANMASYARAKATUNTUKMENGATASI KASUS ILLEGAL LOGGING: STUDI KASUS DI TAMAN NASIONALGUNUNGPALUNG,KALIMANTANBARAT

Rahmi Ananta Widya Kristianti & Nurul Ihsan Fawzi ..................... 97

BAB VIII PEMBARUANMODELPEMBERDAYAANMASYARAKAT MELALUIPENANGKARANSATWA(STUDIKASUS DITAMANNASIONALBALIBARAT)

Sulistya Ekawati, Retno Maryani, Ali Purwanto, & Sugiarto .... 115

BAB IX PEMBELAJARANDANTANTANGANKEMITRAAN KONSERVASIDITAMANNASIONALUJUNGKULON

Monica Dyah Rahmaningsih, Tini Prihatiningsih, & Tri Lestariningsih ........................................................................................... 133

BAB X KELEMBAGAANPEMUNGUTANMADUDITAMAN NASIONAL

Fentie J. Salaka, Ramawati, Mimi Salimah, & Dewi Ratna Kurniasari ............................................................................... 145

BAB XI PENUTUP

Sulistya Ekawati ................................................................................................. 167

BIOGRAFIPENULIS ........................................................................................................... 169

viiMerangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Perkembangan luas kawasan hutan konservasi (ha) darimasakemasa ...................................................................................... 3

Tabel 2 PerubahanPPNo.28Tahun2011menjadiPPNo.108 Tahun 2015 ....................................................................................................... 13

Tabel 3 Skemapemberdayaanmasyarakatdanperaturan yang mengaturnya ....................................................................................... 18

Tabel 4 Analisisperaturanperundang-undanganyangterkait pemberdayaanmasyarakatdihutankonservasi ..................... 28

Tabel 5 Zonasi Taman Nasional Meru Betiri .................................................. 58

Tabel 6 RingkasansejarahTNMBdankonflikyangterjadi ................. 60

Tabel 7 Indikatormonitoringdalamaktivitasillegal logging diKawasanTNGunungPalung .......................................................... 101

Tabel 8 Jenisspesiesbibityangditerimadaripasiensebagai pembayaran biaya berobat .................................................................... 106

Tabel 9 Lokasidanukuranpopulasijalak/curikbalidialam (hasil monitoring tahun 2018) ............................................................... 122

Tabel 10 Besarandendaadatakibatmenebangpohonsialang ......... 158

ixMerangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Luaskawasankonservasitahun2013-2017 ......................... 3

Gambar 2 Analisisperaturanperundanganyangterkaitdengan pengelolaan hutan konservasi. ....................................................... 28

Gambar 3 Usahaekonomiproduktifdidaerahpenyangga kawasan konservasi. ............................................................................. 33

Gambar 4 LokasikerjaTNGunungPalung,KalimantanBarat. ........ 99

Gambar 5 Fluktuasidataindikatorillegal logging yang telah dikumpulkanolehtimlapangan. .................................................... 102

Gambar 6 Persebarandusun-dusunyangdimonitoringuntuk mendapatkandataindikatorillegal logging. ........................... 105

Gambar 7 Grafikpeningkatanjumlahbibityangdibayarkanoleh pasien sebagai pembayaran non-tunai. ................................... 105

Gambar 8 Jenis usaha mitra UMKM ASRI yang telah bergabung .. 108

Gambar 9 LokasipersebaranmitraUMKMASRIdisekitar kawasanTNGunungPalunghinggaMaret2019. ............. 109

Gambar 10 Perkembanganpopulasijalak/curikbalidiTaman Nasional Bali Barat 1991-2019. ..................................................... 127

Gambar 11 Pelepasliaranjalak/curikbalidarihasilpenangkaran ...... 128

Gambar 12 Akarpermasalahanlahangarapandidalamkawasan TamanNasionalUjungKulon. ......................................................... 134

x Merangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

Gambar 13 PenangananlahangarapandidalamkawasanTaman NasionalUjungKulon. .......................................................................... 135

Gambar 14 Mekanisme kegiatan kemitraan konservasi berbasis konfliktenurialdiTNUK....................................................................... 140

Gambar 15 Produkunggulanhasilkemitraankonservasi masyarakatdaerahpenyanggakawasanTNUK. ............... 142

Gambar 16 Tikungsebagaimediabudidayamadu. .................................... 149

Gambar 17 Pohon lalau. ................................................................................................ 150

Gambar 18 KemasanmaduhutanTessoNilo. ................................................ 156

Gambar 19 Salahsatuteknikpemanenanmaduolehmasyarakat disekitarTNDS. ....................................................................................... 159

BAB I

PENDAHULUAN: BAGAIMANA MEMAKNAI

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI HUTAN KONSERVASI?

Sulistya Ekawati

Pemberdayaan masyarakat di hutan konservasi adalah konsep me-narik, sekaligus menantang bagi para penggiat pengembangan

masyarakat sekitar hutan karena menyangkut dua sisi pemberdayaan,yaitu pemberdayaan ekonomi dan pemberdayaan ekologi. Menjadimenantang karena kepentingan-kepentingan konservasi selalu ber-seberangandengankepentinganekonomi.

Mempertemukanduakepentingantersebuttidaklahmudah,walaupundibeberapakasus,konsepekowisatamenjadititiktemunya.Pemahamankonseppemberdayaanakanmembantumenjelaskanproses-prosespem-berdayaan yang selama ini dibangun, mengapa sebagian berhasil dansebagianbelummenunjukkanbanyakperubahan.

Kondisi Hutan Konservasi Saat IniA.

Luas hutan di Indonesia 120,63 juta ha atau sebesar 63,04% dariluasdaratanIndonesia.Luastersebutditambahlagidengan5,32 jutahakawasan konservasi perairan sehingga kawasan hutan dan konservasi

2 Merangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

perairan Indonesiasecara totalmencakupwilayahseluas125,96 jutaha(KLHK,2018).Dariluashutantersebut,seluas27.140.384,54ha(21,04%)merupakankawasankonservasi.Kawasantersebutterbagidalam552unitpengelolaan dalambentuk cagar alam, suakamargasatwa, taman buru,tamannasional,tamanhutanraya,dantamanwisataalam.Secarade jure kawasan hutan dikuasai oleh negara, artinya Kementerian LingkunganHidupdanKehutanan(KLHK)harusmelindungidanmengelolakawasanyang sangat luas, dengan keterbatasan kapasitas. Direktorat JenderalKonservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem (Ditjen KSDAE) hanyamempunyai74unitpelaksanateknis(UPT)dengan6.840pegawai(DitjenKSDAE, 2018). Data tersebut menggambarkan betapa berat tantangan yangdiembanDitjenKSDAEdalammenjalankantugasnya.Secarakasar,jikaluasankawasankonservasikitabagidenganjumlahSDMyangada,1orang SDM membawahi wilayah seluas 3.967 ha.

Permasalahan makin rumit ketika beberapa kawasan konservasi mengalamiperluasan,sepertiyangterjadipadabeberapatamannasional.Perluasan tersebut sebelumnya merupakan hutan lindung atau hutanproduksi yang mempunyai aturan main tidak seketat hutan konservasi.Kondisi inimenyebabkan perubahan pola-pola pemanfaatanmasyarakatterhadaphutan.Datamenunjukkanadapergeseranluashutankonservasipada beberapa periode. Sebelum tahun 1999 atau periode Tata GunaHutan Kesepakatan (TGHK), luas hutan konservasi adalah 19.299.498ha. Luas tersebut berkembang pada periode tahun 1999-2009 (periodepaduserasi TGHK-Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP),menjadi24.645.418ha.Setelahdilakukanreview RTRWP (setelah tahun 2009),luashutankonservasimenjadi27.430.152ha(KLHK,2018).Padaperiode 2013-2017,menurut catatan statistikDitjenKSDAE (2018), luastersebut cenderung stabil pada kisaran angka 27.000.000-an ha sepertitampakpadaGambar1.

Luas dan jumlah unit kawasan konservasi merupakan angka yangdinamis ataumengalami perubahan sewaktu-waktu. Hal tersebut terjadikarena adanya proses-proses perubahan peruntukan kawasan hutan,perubahan fungsi kawasan, juga proses penataan batas-batas kawasanatau proses pengukuhan kawasan yang masih terus berlangsung.

3Merangkai Esai Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi

Sumber: Ditjen KSDAE, 2017

Gambar 1 Luas kawasan konservasi tahun 2013-2017.

Tabel 1 Perkembangan luas kawasan hutan konservasi (ha) dari masa ke masa

No. Periode Luas (ha)1 TGHK (sebelum 1999) 19.229.4982 Paduserasi TGHK-RTRWP (1999-2009) 24.645.4183 Review RTRWP (setelah 2009) 27.430.152

Sumber: KLHK, 2018.

Data hasil Survei Kehutanan Tahun 2014 menyebutkan, jumlahpenduduk di sekitar dan di dalam hutan sebanyak 32.447.851 jiwa.Jumlah desa di dalam hutan sebanyak 2.037 desa dan di sekitar hutansebanyak 19.247 desa (BPS, 2015). Desa di Areal Penggunaan Lain(APL)sebanyak62%,dihutanproduksi23%,dihutan lindung11%,dandihutankonservasi4%.Mengacudatasurvei rumah tanggadikawasanhutan oleh Kementerian Kehutanan dan BPS tahun 2007, persentaserumahtanggamiskindisekitarkawasanhutansebanyak18,5%sehinggadiperkirakan terdapat1.720.384,77keluargamiskin (setara6.881.539,06jiwa)yanghiduppadaseluruhdesahutandiIndonesia(Santoso,Berliani,Suwito,&Hardiyanto,2015).Datatersebutmenggambarkanbahwahutandikelilingiolehmasyarakatmiskinyangmenggantungkansebagianbesarhidupnyadarihutan.

Sebagian hutan di Indonesia juga tumpang-tindih dengan klaimhutan adat sehingga tidak mengherankan jika banyak usulan hutanadat, termasuk di dalam kawasan konservasi. Usulan hutan adat di


hutan konservasi seluas 1.646.155 ha (6%dari luas terrestrial kawasan konservasi),dimanaseluas1.334.554hadidalamtamannasional(DitjenKSDAE, 2018). Hasil analisis spasial dan overlay peta usulan wilayah adatdikawasankonservasidenganpetapenutupanlahan,sebanyak93%usulanwilayahadatmasihberhutan(DitjenKSDAE,2019).

Berdasarkan hasil kajian Direktorat Pemolaan dan Informasi Kon-servasi (PIKA)danDirektoratKawasanKonservasi,DitjenKSDAEtahun2018,dikawasankonservasiterdapatdaerahterbukaseluas±1,8jutahaatau8,2%dariluaskawasankonservasidaratan.Daerahterbukatersebutdisebabkanolehperambahanuntukperkebunan,pertanian lahankering,illegal logging, dan penambangan liar. Beberapa contoh kawasan kon-servasiyangsudahterbukaadalah:perkebunansawitdiTamanNasionalTessoNiloseluas50.004ha;SuakaMargasatwaBalaiRajaseluas12.611ha;tanamankopidiSuoq-Sikincau,TamanNasionalBukitBarisanSelatanseluas21.000ha;dantanamancampurandiAlurBaning,TamanNasionalGunungLeuserseluas18.000ha(DitjenKSDAE,2019).Pemerintahperlumelakukan penegakan hukum yang tegas untuk menindak meluasnyakomoditasperkebunanmonokulturdikawasankonservasi.

Meluasnya perkebunan sawit, kopi, coklat, dan tanaman panganlainnyamendesakruang jelajahsatwa.Terjadipeningkatankasuskonfliksatwa liar dengan manusia yang disebabkan oleh hilangnya habitat,terputusnya koridor satwa, tumpang-tindih daerah jelajah satwa liardengan kegiatan manusia, serta perburuan dan perdagangan satwaliar secara ilegal.Seperti yang terjadi di kawasanTamanNasionalBukitBarisan Selatan, harimaumemangsa ternak, gajahmerusak kebun danpermukiman. Di Taman Nasional Gunung Ciremai, lahan pertanian danperkebunan milik masyarakat diserang oleh babi hutan dan kera ekorpanjangsehinggamenyebabkangagalpanen.

Data tersebut menunjukkan betapa beratnya pengelolaan kawasankonservasi di Indonesia. Instrumenhukum tidak cukupefektif digunakanuntuk menjaga hutan sehingga diperlukan instrumen lain yang lebihsesuaiuntukmengajakmasyarakatmengelolahutan.Pengelolaanhutanbersamamasyarakat di hutan konservasi merupakan keniscayaan yangharusdilakukan.


Pemberdayaan Masyarakat di Hutan KonservasiB.

Pemberdayaan banyak dikumandangkan untuk mengefektifkanpengelolaan hutan konservasi. Kata empowerment yang sering diter-jemahkan dalam bahasa Indonesia dengan “pemberdayaan” atau “pe-nguatan”, berasal dari kata dasar power yang berarti “kekuasaan”, “ke-kuatan”,“kemampuan”,danterkadangdiartikandengan“daya”.Hubunganantara dua kata tersebut (power dan empowerment) tidak sekadarhubungankatadasardankatajadian,melainkanlaksanaaksidanreaksiatausebabdanakibat (Asmuni,2008).Harusadakekuasaan,kekuatan,dankemampuanuntukmembuatmasyarakatberdaya.Kekuasaandapatdiartikan dengan memberian akses untuk mengelola hutan. Kekuatandan kemampuan dapat dikembangkan dengan pemberian pengetahuan,pelatihan, pendampingan kepada masyarakat hingga dapat mandiri.Seperti yang disampaikan Huraerah (2008), pemberdayaan masyarakatadalahsebuahprosesdalambingkaiusahamemperkuatapayang lazimdisebutcommunity self-relianceataukemandirian.

Pemberdayaan (empowerment) harus dipahami sebagai upayamemberikan kekuatan/daya (power) kepada seseorang (individu) ataukelompokyanglemah,membiarkanmerekamenggunakankekuatan/daya(power) tersebut di tangan mereka sendiri (Ife, 1995). Pemberdayaan(empowerment)jugaharusdimaknaisebagaiupayaredistribusikekuatan/daya (power) dari pihakyangmemilikinyakepadapihakyang tidakataukurangmemilikinya.Olehkarenaitu,pemberdayaan(empowerment) selalu mengandung upaya pengurangan daya (power) atau upaya melakukan disempowerment pihak-pihak yang memiliki kekuatan/daya (power). Halini tentu saja tidak selalu disukai oleh berbagai pihak, termasuk pihak-pihak yang mengaku dirinya sebagai pemberdaya (Asmuni, 2008).KLHKsebagaipenguasawilayahhutanharusrelamemberikansebagiankekuasaannya untuk mengelola hutan kepada masyarakat miskin disekitarkawasan.Ataudengankatalainpemerintahmendesentralisasikanpengelolaanhutankepadamasyarakat.

Pemberdayaanmasyarakatdi kawasankonservasimenjadi sulit ke-tikaadabanyakaturanyangmembatasiaksesmasyarakatterhadapsum-berdayahutan.Upayapemberdayaanyanghanyamengajarimasyarakat


agarmampubermaindidalamsistematuranmain(peraturan)yangdibuatpenguasa tanpa memperhatikan keberadaan masyarakat yang lemahsebenarnya tidak sedang melakukan upaya pemberdayaan. Pada ke-nyataannyabanyakaturanmainyangmemangdirancang‘beratsebelah’,merugikan yang lemah danmembuatmakin tidak berdaya.Aturanmainumumnyamenekandanmeminggirkanmasyarakatsekitarhutan.

JikabenarKLHKinginmelakukanprogram-programperberdayaandikawasankonservasi,harusadapembaruancarapandangdanperbaikankebijakan sebelumnya (Wiratno, 2018). Inti dari konsep pemberdayantergantung pada dua hal. Pertama, pemberdayaan membutuhkan ke-kuasaan (power) untuk dapat berubah. Jika kekuasaan yang diberikantidak dapat membuat perubahan maka pemberdayaan tidak mungkinterjadi. Kedua, konsep pemberdayaan tergantung pada gagasan untukmengembangkan kekuatan (Page & Szuba, 1999). Artinya, power yang selama ini diberikan harus dipastikan dapat membuat perubahan yanglebihbaikuntukmeningkatkanpenghidupan.

Perdebatan tentang konservasi dan kesejahteraanmasyarakat ada-lah konsep lama yang masih menjadi tantangan pengelolaan kawasankonservasi saat ini, bagaimana mengintegrasikan konservasi dan ke-sejahteraanmanusia(Wali,Alvira,Tallman,Ravikumar,&Macedo,2017).HasilstudiNoe&Kangalawe(2015)menunjukkanbagaimanaketerlibatanmasyarakatdalamkonservasimemilikiefekmemberdayakandansekali-gusmelemahkan.Padabeberapakasus, keterlibatanmasyarakatdalamkonservasimengubah penguasaan lahan dan hak-hakmasyarakat seki-tarhutan.Kondisi ini juga terjadidi Indonesia.Penetapankawasankon-servasitelahmengurangiakses-aksesmasyarakatterhadaphutantempatgantungan hidupnya. Proses penetapan agenda konservasimasih terusdidominasiolehpemerintahdanbadan-badan internasional yangmemba-tasiperanmasyarakatsekitarhutan(Bajracharya,Gurung,&Basnet,2007).

DeklarasiyangdihasilkandalamWorld Park Congress (WPC) tahun 2003 menyatakan bahwa keberadaan masyarakat lokal yang sudah lebih dahulu mengelola wilayah tertentu perlu untuk dihormati hak-haknya. Prinsip PersetujuanAtas Dasar InformasiAwal Tanpa Paksaan(PADIATAPA) atau free prior informed consent (FPIC) terhadapprogram-


program yang berdampak langsung terhadap kehidupan dan sumberkehidupan masyarakat adat harus dijalankan. Oleh karena itu, mandatglobal kawasankonservasisaat ini tidakhanyaterfokuspadakonservasibiological diversity, melainkan juga pada kepentingan kesejahteraanmasyarakat, penyediaan manfaat ekonomi, dan mitigasi konflik sertaperlindungan budaya lokal (Mulyana, Kosmaryandi, Hakim, Suryadi, &Suwito, 2019).

MenurutWijaya(2000),adatigaunsuryangharusadadalamprosespemberdayaan,yaitu:

Enabling local setting1. , yaitu memperkuat situasi dan kondisi ditingkat lokal menjadi lebih baik sehingga masyarakat lokal bebasberkreativitas. Ibarat membuatkan ‘panggung’ yang baik sehinggamasyarakatdapatleluasa‘menari’diataspanggungtersebut;Empowering local community2. . Setelah ada ‘panggung’ yang baikuntuk menari maka masyarakat setempat harus ditingkatkan ke-mampuan ‘menari’-nya.Masyarakatharusditingkatkanpengetahuandanketerampilannyasehinggamampumemanfaatkansettingdenganbaik.Hal ituantara laindilakukanmelaluipendidikan,pelatihan,danberbagai bentuk pengembangan SDM lainnya;Socio-political support3. .Kalaupanggungsudahada,masyarakatlokalsudahcakap‘menari’,makadiperlukanadanyaperangkatpendukunglain seperti sound system, penonton, tata rias, kostum. Semua itu tidaklainberupadukungansosial-politik,networking,dansebagainya.Tanpadukungansosial-politikyangmemadai,masyarakatlokaltidakakandapat‘menari’denganbaikdi‘panggung’,meskipunmasyarakattersebutsesungguhnyapintar‘menari’.

Pengalaman pemberdayaan pada hutan konservasi menunjukkanbahwa konservasi berbasis masyarakat adalah upaya jangka panjangyang membutuhkan lebih banyak waktu, upaya terpadu, semangatdemokrasi, dan hubungan yang nyata dengan mata pencaharian lokal.Sistem pengetahuan lokal (local knowledge systems) dan pengalamanlingkungan lokal (experience of local environment), sosial ekonomi danbudaya, dan inovasi teknologi secara efektif digunakan untuk pengelo-laan kawasan konservasi keanekaragaman hayati yang berkelanjutan


(Brajacharya et al., 2007; Ojha, Timsina, Kumar, Belcher, & Banjade,2009).Beberapakasusdi tamannasionalmenggunakanpendekatan ini.Pengetahuan masyarakat tentang perilaku satwa, kandungan fitokimiatanaman obat, pengalamannya dalam penangkaran satwa dan tanamanlangka dapat dijadikan potensi dalam pengembangan masyarakat.Sentuhan inovasi berupa kemampuan berbahasa Inggris, pemasaran di media sosial, penangkaran satwa, pengembangan anggrek dengankulturjaringan,keterampilanbudidayalebahmadu,danpertanianorganiksangatdibutuhkanuntukmenjadibasiskegiatanpemberdayaan.

Pengelolakawasanharusmengenaldenganbaikkarakteristiksosial-ekonomimasyarakatsekitardandidalamhutan.Terdapatsejumlahtipolo-gimasyarakatyanghidupdidalamdansekitarkawasankonservasi,yaitu:

Masyarakat yang sejak awal hidup di dalam atau sekitar hutan1. sebelum kawasan tersebut ditunjuk dan ditetapkan menjadi hutankonservasi. Termasuk kelompok ini adalahmasyarakat hukum adatyangmasihmemeliharatatananadatnya;Masyarakat pendatang yang bermigrasi untukmenetap di kawasan2. danbercocoktanamdihutankonservasi;Masyarakatpendatangyang tidakbertempat tinggal tetapibercocok3. tanam di dalam kawasan konservasi. Biasanya mereka masihbertempattinggalditempatsemula;Masyarakat pendatang yang tidak bertempat tinggal di dalam dan4. sekitar kawasan konservasi tetapi mengklaim sebagian kawasan tersebut.

Berbagaitipologimasyarakattersebutmemerlukanpendekatanyangberbeda-beda. Masyarakat adat yang sejak awal berdiam di kawasantersebut layak diperjuangkan untuk ditetapkan sebagai hutan adat.Masyarakat pendatang yang masuk ke kawasan konservasi setelahpenunjukandapatdiarahkanuntukmelibatkanmerekadalampengelolaankawasan konservasi melalui reviewzonasiataudilibatkandalamprogramkemitraan konservasi.

Melihatfenomenayangberkembang,adakeinginanuntukmerangkaiberbagaiperistiwayangterjadidanmenghimpunnyamenjadisebuahbuku.Bukupemberdayaanmasyarakatdihutankonservasi terdiridari10bab.


Bab I menceritakan bagaimana memaknai pemberdayaan masyarakatdi hutan konservasi dan menjelaskan tantangan yang dihadapi dalampengelolaan hutan konservasi serta pentingnya pemberdayaan. Bab IImembedahgap kebijakanpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasidan apa yang harus diperbaiki. Bab III mendeskripsikan tantanganpemberdayaan masyarakat di hutan konservasi dan tindakan apa yangperludilakukan.Bab IVme-review kebijakanpemberdayaanmasyarakatdanmodel-modelpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasi.BabVmemberikanpembelajaranpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasipadabeberapanegara.BabVIdanBabVIImengangkatcontohkonflikdisalahsatutamannasionaldankonflikmanusiadengansatwa.Beberapacontoh model pemberdayaan masyarakat yang berhasil di beberapatamannasionalditulisdalamBabVIII,BabIX,danBabX.BukuinidiakhiridenganBabXIsebagaibabpenutup.

Daftar PustakaAsmuni. 2008. Power dan empowerment sebagai paradigma

pembangunan era globalisasi. Forum Pendidikan & Ilmu Pengetahuan, Jurnal Pendidikan, 3(6), 26-48.

Bajracharya,S.,Gurung,G.,&Basnet,K.2007.Learningfromcommunityparticipation in conservation area management. Journal of Forest and Livelihood, 6(2), 54-66.

BPS. 2015. Survei Kehutanan Tahun 2014. Jakarta: BPS.

DirektoratJenderalKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistem.2017.Statistik Direktorat Jenderal Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem.Jakarta:KementerianLingkunganHidupdanKehutanan.

DirektoratJenderalKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistem.2018.Statistik Direktorat Jenderal Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem Tahun 2017.Jakarta:KementerianLingkunganHidupdanKehutanan.

DirektoratJenderalKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistem.2019,30-31 Oktober. Sinergitas percepatan kemitraan konservasi dalamrangkapemberdayaanmasyarakatdisekitardandidalamkawasankonservasi. Makalah workshop/FGD dalam Rakornas Kementerian


Lingkungan Hidup dan Kehutanan.Jakarta:KementerianLingkunganHidupdanKehutanan.

Huraerah, A. 2008. Pengorganisasian dan pengembangan masyarakat, model dan strategi pembangunan berbasis kerakyatan. Bandung:Humaniora.

Ife,J.W.1995.Communitydevelopment: creating community alternatives-vision, analysiis and practice.Melbourne:Longman.

KLHK. 2018, 3 April. Evolusi kawasan hutan, TORA, dan PerhutananSosial. Paparan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan pada Diskusi Media FMB9 (Forum Merdeka Barat 9). Jakarta: Kementerian LingkunganHidupdanKehutanan.

Mulyana,A., Kosmaryandi, N., Hakim, N., Suryadi, S., & Suwito. 2019.Ruang adaptif refleksi penataan zona/blok di kawasan konservasi. Bogor: Direktorat Pemolaan dan Informasi Konservasi Alam danUSAID.

Noe, C. & Kangalawe, R.Y.M. 2015. Wildlife protection, communityparticipation in conservation, and (dis) empowerment in SouthernTanzania. Conservation and Society, 13(3): 244-253.

Ojha, H., Timsina, N., Kumar, C., Belcher, B., & Banjade, M. 2009.Community-based forest management programmes in Nepal: AnOverviewof IssuesandLessons.Journal of Forest and Livelihood, 6(2), 1-7.

Page, N. & Czuba, C.E. 1999. Empowerment: what is it? The Journal of Extention, 37(5).

Santoso, H., Berliani, H., Suwito, & Hardiyanto, G. 2015. Penyusunan rekomendasi kebijakan percepatan proses pengelolaraan hutan berbasis masyarakat: kemitraan(PartnershipPolicyPaper).Jakarta:Kemitraan.PartnershipforGovernanceReforminIndonesia.

Wali,A.D.,Alvira,P.S.,Tallman,A.,Ravikumar,A.,&Macedo,M.O.2017.Anewapproachtoconservation:usingcommunityempowermentforsustainable well-being. Ecology and Society, 22(4), 6.

Wiratno. 2018. Sepuluh cara (baru) mengelola kawasan konservasi di indonesia membangun “learning organization”. Jakarta: Direktorat KonservasiSumberDayaAlamdanEkosistem.

Wijaya, I. B. N. 2000, 29 November.Pemberdayaan Masyarakat Sanur Menuju Masyarakat Yang Mandiri. Diakses 2 November 2001 darihttp://www.balipost.co.id/balipostcetak/2000/11/29/PA1.htm.

BAB I I

GAP KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI HUTAN KONSERVASI,

APA YANG HARUS DIUBAH?

Andri Santosa

Sejarah Kebijakan Pemberdayaan Masyarakat A. di Hutan Konservasi

Undang-Undang(UU)No.41Tahun1999 tentangKehutanan,salahsatunya mengatur status dan fungsi hutan di mana hutan berdasarstatusnyaterdiridarihutannegaradanhutanhakyangmempunyaifungsikonservasi, lindung, dan produksi. Hutan adat yang dalam UU 41/99termasukkedalamhutannegarakemudiandikategorikanmasukkedalamhutanhakberdasarkanPutusanMK35/2012.

Pemerintah menetapkan hutan berdasarkan fungsi pokoknya, yaituhutan konservasi, hutan lindung, dan hutan produksi. Hutan konservasisebagaimanayangdimaksudterdiridari:

KawasanHutanSuakaAlam;1. KawasanHutanPelestarianAlam;2. Taman Buru.3.

Kategori hutan konservasi ini selain mengakomodir kawasankonservasi dalam UU No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi SumberDayaAlamHayatidanEkosistemnya,yaituKawasanSuakaAlam(KSA)


danKawasanPelestarianAlam (KPA) jugamenambahkan satu kategoribaru,yaituTamanBuru.DalamUU41/99,hutankonservasididefinisikansebagai kawasan hutan dengan ciri khas tertentu yang mempunyaifungsi pokok pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa sertaekosistemnya.

Pemanfaatan hutan dan kawasan hutan harus disesuaikan denganfungsi pokoknya. Untuk menjaga keberlangsungan fungsi pokok hutandankondisihutanmakadilakukanjugaupayarehabilitasisertareklamasihutan dan lahan. Selain bertujuan mengembalikan kualitas hutan, jugameningkatkan pemberdayaan dan kesejahteraan masyarakat. Peran-sertamasyarakatmerupakan intikeberhasilannya.Pemberdayaandalamrangkameningkatkankesejahteraannyajugamerupakanhakmasyarakathukum adat yang melakukan kegiatan pengelolaan hutan berdasarkanhukumadatyangmerekaberlakukan.

Pemberdayaan masyarakat ini diatur dalam Peraturan Pemerintah(PP)No. 34Tahun 2002 tentangTataHutan danPenyusunanRencanaPengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan, dan Penggunaan KawasanHutan.DalamPPtersebutdinyatakanbahwapemberdayaanmasyarakatsetempat di dalam dan atau di sekitar hutan dimaksudkan untuk me-ningkatkan kemampuan kelembagaan masyarakat dalam pemanfaatanhutan, yang dilaksanakan dengan difasilitasi oleh pemerintah dan ataupemerintahdaerah.

PP 34/2002 kemudian direvisi dengan PP 6/2007 di mana terjadiperubahan strategi pemberdayaan masyarakatnya. Pemberdayaanyang dimaksud tidak hanya meningkatkan kemampuan kelembagaanmasyarakat atau peningkatan kapasitas tetapi juga pemberian aksesdalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat tersebut. Denganstrategi ini diharapkan masyarakat bisa mendapatkan manfaat sumberdaya hutan secara optimal dan adil. Dalam PP ini jelas dinyatakanbahwa pemberdayaan masyarakat setempat merupakan kewajibanpemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota yang pelaksanaannyamenjadi tanggung jawab kepala Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH).PemberdayaanmasyarakatsetempatdilakukanmelaluiHutanDesa(HD),Kemitraan,danHutanKemasyarakatan(HKm).


DidalamPP6/2007dinyatakanbahwaHKmsebagaimanadimaksuddapatdiberikanpadahutankonservasi,kecualicagaralamdanzona intitamannasional,selainpadahutanlindungdanhutanproduksi.Ketentuanmengenai hutan kemasyarakatan pada hutan konservasi tersebut akandiaturdalamperaturanpemerintahtersendiri.

Pemerintah kemudian menerbitkan PP No. 28 Tahun 2011 tentangPengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam,menggantikan PP No. 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam (KSA dan KPA). Dalam PP 28/2011Bab tentang Pemberdayaan dan Peran-serta Masyarakat, pemerintahpusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota harusmem-berdayakanmasyarakat di sekitar KSA dan KPA dalam rangkamening-katkankesejahteraannya.

Pemberdayaanmasyarakatsebagaimanadimaksudmeliputipengem-bangan kapasitas masyarakat dan pemberian akses pemanfaatan KSAdanKPA,yangdilakukanmelalui:

Pengembangandesakonservasi;1. Pemberian izin untuk memungut hasil hutan bukan kayu di zona2. ataublokpemanfaatan,izinpemanfaatantradisional,sertaizinpeng-usahaanjasawisataalam;Fasilitasi kemitraan pemegang izin pemanfaatan hutan dengan3. masyarakat.

Pemerintah kemudian melakukan perubahan PP 28/2011 menjadiPP 108/2015 di mana salah satu perubahan tentang pemberdayaanmasyarakatsebagaimanadisajikandalamTabel2.

Tabel 2 Perubahan PP No. 28 Tahun 2011 menjadi PP No. 108 Tahun 2015

No. PP 28/2011 PP 108/20151. Pengembangan desa konservasi Pengembangan desa konservasi2. Pemberian izin untuk memungut hasil

hutan bukan kayu di zona atau blok pe-manfaatan, izin pemanfaatan tradisional, serta izin pengusahaan jasa wisata alam

Pemberian akses untuk memungut hasil hutan bukan kayu di zona atau blok tradisional atau pemanfaatan tradisional

3. Fasilitasi kemitraan pemegang izin pemanfaatan hutan dengan masyarakat

Fasilitasi kemitraan pemegang izin pemanfaatan hutan dengan masyarakat

4. - Pemberian izin pengusahaan jasa wisata alam


Menteri LingkunganHidup dan Kehutanan (Menteri LHK) kemudianmenerbitkanPeraturanMenteriLHKNo.P.43/MENLHK/SETJEN/KUM.1/6/2017 (PermenLHK P.43/2017) tentang Pemberdayaan Masyarakat diSekitar Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam. DalamPermenLHKnomorP.43/2017 dinyatakan bahwa pemberdayaanmasya-rakat di sekitar KSA danKPA bertujuan untukmengembangkan keman-dirian dan kesejahteraan masyarakat di sekitar kawasan KSA dan KPAuntukmendukungkelestarianKSAdanKPA.Dalamperaturanini,sebelummelakukan pemberdayaan masyarakat maka Unit Pengelola KSA/KPA menetapkan areal/lokasi dan masyarakat/desa sasaran, kemudianmembuat rencana pemberdayaanmasyarakat yang disinergikan denganmusyawarah rencana pembangunan desa. Rencana pemberdayaanmasyarakat,(saattulisaninidibuat)sedangdi-draftingmenjadiPeraturanDirekturJenderalKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistemsebagaipanduanpelaksanaannya.

DalamPermenLHKP.43/2017 jugadinyatakanbahwapengembang-ankapasitasakandilakukanmelaluikegiatan:(a)pelatihan;(b)pendam-pingan; dan atau (c) penyuluhan; untuk meningkatkan pengetahuan,keterampilan, penguatan kelembagaan, dan perubahan sikap. Pengem-bangan kapasitas tersebut dilakukan oleh Unit Pengelola KSA/KPA dandapatmelibatkanSatuanKerjaPerangkatDaerah(SKPD)/UnitPelaksanaTeknisDaerah (UPTD), perguruan tinggi, lembaga swadayamasyarakat(LSM),danmitra.

BentukpemberdayaanmasyarakatdisekitarKSAdanKPAmenurutPermenLHKP.43/2017meliputi:

Pengembangandesakonservasi;1. Pemberian akses;2. Fasilitasi kemitraan;3. Pemberianizinpengusahaanjasawisataalam;dan4. Pembangunanpondokwisata.5.

Ketentuan mengenai pengembangan desa konservasi, fasilitasikemitraan,dan tatacarapembangunanpondokwisataharusdiatur lebihlanjutdenganPeraturanDirekturJenderal,sepertihalnyaketentuanTataCara Penyusunan Rencana Pemberdayaan Masyarakat. Adapun izin


pengusahaan jasa wisata alam diatur dengan peraturan perundanganyangberlaku,yaituPermenhutNo.P.48/2010 joP.4/2012 joPermenLHKP.8/2019 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di Suaka Margasatwa,TamanNasional,TamanHutanRaya,danTamanWisataAlam.

DirekturJenderalKSDAEmenerbitkanP.6/KSDAE/SET/Kum.1/6/2018tentangPetunjukTeknisKemitraanKonservasipadaKawasanSuakaAlamdan Kawasan Pelestarian Alam. Dalam Perdirjen ini dinyatakan bahwayangdimaksudkemitraankonservasiadalahdalamrangkapemberdayaanmasyarakatdanpemulihanekosistem.Bentukkemitraankonservasidalamrangka pemberdayaan masyarakat setempat dapat berupa pemberianakses dan kerja sama antara pemegang izin pada kawasan konservasidenganmasyarakatsetempat.Pemberianaksessebagaimanadimaksudberupa:

Pemungutan hasil hutan bukan kayu;1. Budidayatradisional;2. Perburuantradisionaluntukjenisyangtidakdilindungi;3. Pemanfaatan tradisional sumber daya perairan terbatas untuk jenis4. yangtidakdilindungi;Wisata alam terbatas.5.

Kerjasamaantarapemegangizinpadakawasankonservasidenganmasyarakat setempat difasilitasi oleh UPT dan dilaksanakan sesuaidengan ketentuan peraturan perundangan. Masyarakat setempat yangtinggaldisekitarkawasankonservasiyangmelakukankerjasamadenganKepala Unit Pengelola KSA/KPA disebut dengan Mitra Konservasi.Dinyatakan bahwa Mitra Konservasi dalam rangka pemberdayaanmasyarakat setempat adalah perseorangan masyarakat, kelompokmasyarakat,danataupemerintahdesa.

DasarhukumPerdirjenP.6/2018tidakhanyaPermenLHKP.43/2017,tetapi juga PermenLHK P.44/2017 tentang Tata Cara PenyelenggaraanKerja Sama pada KSA dan KPA, Permenhut P.84/2014 tentang TataCara Pemulihan Ekosistem pada Kawasan Suaka Alam dan KawasanPelestarianAlam,sertaPermenLHKP.83/2016tentangPerhutananSosial.DalamsalahsatupasaldiPermenLHKP.83/2016dinyatakanbahwa:


Pengelola atau pemegang izin di kawasan konservasi wajibmelak-1. sanakan kerja sama kemitraan dengan Mitra Konservasi dalamrangkaPerhutananSosialdikawasankonservasi;Ketentuan teknis kemitraan kehutanan dalam kawasan konservasi2. sebagaimanadimaksudpadaayat(1)diaturlebihlanjutolehDirekturJenderal yang membidangi Konservasi Sumber Daya Alam danEkosistem.

Dalam konteks Perhutanan Sosial, kemitraan kehutanan dalamkawasankonservasidiberinamaataunomenklaturkemitraankonservasidiPerdirjenKSDAENo.P.6/2018.

PermenLHK P.44/2017 memberikan pembeda dengan kemitraankehutanan dalam kawasan konservasi. Kemitraan kehutanan di luarkawasankonservasipadaPermenLHKP.83/2016menggunakanNaskahKesepakatan Kerja Sama (NKK) sebagai legalitas kemitraannya,sedangkan kemitraan kehutanan dalam kawasan konservasi ataukemitraan konservasi menggunakan Perjanjian Kerja Sama (PKS)sesuai PermenLHK P.44/2017. PKS ini harus diikuti dengan RencanaPelaksanaanProgram(RPP)danRencanaKerjaTahunan(RKT).

Gap B. Kebijakan

Gap kebijakan PermenLHK P.44/2017 dan PermenLHK P.83/2016atau antara PKS dan NKK membawa konsekuensi pada pengakuanhukum yang lebih tinggi. Ada kebijakan bahwa NKK hasil kesepakatankerja sama masyarakat dengan pengelola hutan, pemegang izin usahapemanfaatan hutan/jasa hutan, izin pinjam pakai kawasan hutan ataupemegangizinusahaindustriprimerhasilhutanakanditingkatkandenganSKMenLHKtentangPengakuandanPerlindunganNaskahKesepakatanKerjasama(SKKulinKK).

Gap kebijakan tersebut pernah dibicarakan dan disepakati antaraDirektoratJenderalPerhutananSosialdanKemitraanLingkungan(DitjenPSKL)danDitjenKSDAEbahwaSKKulinKKsetaradenganPKSyangsudah dilengkapi Rencana Pelaksanaan Program (RPP) dan RencanaKerjaTahunan(RKT).Akantetapikesepakatantersebutbelumdipayungi


dengan kebijakan atau aturan yang lebih tegas sehingga menimbulkangap atau keraguan dalam pelaksanaan di lapangan, misalnya denganSuratEdaranMenteriLHK.

Salah satu gap kebijakan antara Perdirjen KSDAE P.6/2018dengan PermenLHKNo. P.83/2016 adalah bahwa kemitraan konservasiseharusnya tidak sekadar skema pemberdayaan masyarakat danpemulihan ekosistem, tetapi juga resolusi konflik. Semangat resolusikonflik kurang diatur dalamPerdirjen KSDAEP.6/2018, padahal banyakpotensikonflikdikawasankonservasiyangseharusnyadapatdiselesaikandengankebijakanini.

Perdirjen KSDAE No. P.6/2018 membawa nuansa baru dalampemberdayaan masyarakat di kawasan konservasi. Dengan perdirjenini,pemberdayaanmasyarakat tidakhanyaketentuandiataskertasdanprogram tetapi sebuah kebijakan yang menjadi acuan pelaksanaan dilapangan.Minimal olehmasyarakat dalammelakukanpemungutanhasilhutanbukankayu,budidayatradisional,perburuantradisionaluntukjenisyangtidakdilindungi,danpemanfaatantradisionalsumberdayaperairanterbatasuntukjenisyangtidakdilindungi.

Sayangnya, Perdirjen KSDAE No. P.6/2018 hanya mengakomodirpemberian akses dalam skema PermenLHK No. P.43/2017. Skemalainnyasepertipengembangandesakonservasi, fasilitasikemitraan,danpembangunanpondokwisataharusdenganPerdirjenKSDAEyang lain,dimanabelumditerbitkanhinggasaatini.

Di lapangan, pondok-pondok wisata sudah banyak dibangunmasyarakatdanmenjaditumpuanmatapencaharianselainkegiatanjasawisataalam,sementaraaturanpelaksanaannyabelumada.Sudahbanyakpemegang izin yang berusaha di kawasan konservasi dan masyarakatbelum mendapatkan pemberdayaan masyarakat. Sedikitnya terdapat134 model desa konservasi yang dikembangkan oleh Ditjen PHKAKementerian Kehutanan hingga tahun 2012 (Santosa & Praputra, 2014). Praktik-praktik dan pengalaman tersebut selayaknya dijadikan peraturanpelaksanasepertiyangdiamanahkansehinggamasyarakatmendapatkanlandasanhukumyang lebihkuatuntukberpartisipasidalampengelolaankawasankonservasigunameningkatkankesejahteraanmereka.


PermenLHK No. P.43/2017 terkesan hanya sebagai ‘jembatanlegal’ PerdirjenKSDAENo. P.6/2018 atau skema pemberian akses.Halini menyisakan ‘persoalan legal’ skema pemberdayaan masyarakatlain di sekitar KSA dan KPA: pengembangan desa konservasi, fasilitasikemitraan,danpembangunanpondokwisata.

Tabel 3 Skema pemberdayaan masyarakat dan peraturan yang mengaturnya

No. Skema pemberdayaan masyarakat PeraturanPermenLHK No. P.43/2017 tentang Pemberdayaan Masyarakat di Sekitar KSA dan KPA

1. Pengembangan desa konservasi Belum diatur2. Pemberian akses Perdirjen KSDAE P.6/20183. Fasilitasi kemitraan Belum Diatur4. Pemberian izin pengusahaan jasa wisata alam PermenLHK No. P.8/20195. Pembangunan pondok wisata Belum diatur

Pondok wisata dalam PermenLHK No. P.8/2019 sebenarnyamerupakan salah satu sarana akomodasi. Akomodasi ini merupakansarana wisata alam selain wisata tirta, transportasi, dan wisatapetualangan. Untuk membangun pondok wisata diperlukan Izin UsahaPenyediaanSaranaWisataAlam(IUPSWA)yangpermohonannyahanyadiajukan oleh pelaku usaha non-perorangan yaitu badan usaha miliknegara (BUMN), badan usahamilik daerah (BUMD), badan usahamilikswasta,dankoperasi.

DalamPermenLHKNo.P.43/2017dinyatakanbahwapembangunanpondok wisata dilakukan oleh masyarakat di sekitar kawasan. Merujukpengertian masyarakat di PermenLHK No. P.43/2017 maka masyarakatadalah seseorang atau sekelompok orang, termasuk masyarakathukum adat yang tinggal di sekitar KSA/KPA atau yang kehidupannyamemiliki keterkaitandanketergantunganpadapotensidansumberdayaalam di KSA/KPA. PermenLHK ini juga menyatakan bahwa tata carapembangunan pondok wisata akan diatur dengan Peraturan DirekturJenderal.Artinya,akanadaskema lainselain IUPSWAagarmasyarakatdapat membangun pondok wisata melalui pemberdayaan masyarakat,apakah dengan PKS sesuai dengan PermenLHK No. P.44/2017 ataudenganizinlain.


Ambiguitas skema izin dalam kawasan konservasi ini yang salahsatunya menjadi dasar perubahan PP 28/2011 menjadi PP 108/2015.Pemberianizinuntukmemunguthasilhutanbukankayudizonaataublokpemanfaatan dan izin pemanfaatan tradisional di PP 28/2011 menjadipemberian akses untukmemungut hasil hutan bukan kayudi zonaataubloktradisionalataupemanfaatantradisionaldiPP108/2015.Perubahanini seolah menandakan ketidak-konsistenan konsep pemberdayaanmasyarakat di mana dalam PP 28/2011 maupun PP 108/2015 meliputipengembangankapasitasmasyarakatdanpemberianaksespemanfaatanKSAdanKPA.

Konsep pemberdayaan masyarakat tersebut dapat diartikan bahwasetiap skema pemberdayaan masyarakat yang dimaksud dalam PP28/2011 meliputi pengembangan kapasitas dan pemberian aksespemanfaatan KSA dan KPA. Dalam artian, untuk setiap pengembangandesakonservasi;pemberianizinuntukmemunguthasilhutanbukankayudi zona atau blok pemanfaatan, izin pemanfaatan tradisional, serta izinpengusahaan jasa wisata alam; dan fasilitasi kemitraan pemegang izinpemanfaatan hutan dengan masyarakat, ada pengembangan kapasitasdan pemberian akses pemanfaatan KSA dan KPA. Ketika PP 28/2011berubahmenjadiPP108/2015,adaketidak-konsistenanyangditunjukkanyaitu bahwa apakah pemberian akses untuk memungut hasil hutan bukan kayu di zona atau blok tradisional atau pemanfaatan tradisionalmerupakanpengembangankapasitasdanpemberianaksespemanfaatanKSAdanKPAatauhanyapemberianaksespemanfaatanKSAdanKPA?

Ketidak-konsistenaniniberimplikasipadaaturanturunanPPdimanaketikapengambilanhasilhutanbukankayu,diaturdalamPerdirjenKSDAENo. P.6/2018 untuk tujuan komersial harus memiliki izin kumpul dandokumenSuratAngkutTumbuhanSatwaDalamNegeri(SATS-DN)sesuaidenganketentuanperaturanperundang-undangan.Dalamkonteksiniadagapantarakonsepsipemberdayaanmasyarakatdenganpemberianaksesmemungut/mengambil hasil hutan bukan kayu, kemudian mensyaratkanharus ada izin.Terdapat jugagap kebijakan tentang apakahhasil hutanbukan kayu dapat dikategorikan dalam Tumbuhan Satwa Dalam NegeriyangmenjadikewenanganUPTKSDAE?


‘Keengganan’ peraturan di kawasan konservasi atau KSA dan KPAuntuk selaras dengan peraturan di kawasan hutan menjadi penyebabgap pembuatan kebijakanmaupun pelaksanaan aturan di lapangan. PP28/2011 ‘enggan’ mengikuti amanah PP 6/2007 yang memerintahkanbahwaketentuanmengenaiHKmpadaHutanKonservasi sebagai salahsatu skema pemberdayaan masyarakat akan diatur dalam PeraturanPemerintah tersendiri. Dalam mengatur pemberdayaan masyarakat, PP28/2011membuatskemalaindiluarHKm,yaitu:

Pengembangandesakonservasi;1. Pemberian izin untuk memungut hasil hutan bukan kayu di zona2. atau blok pemanfaatan, izin pemanfaatan tradisional, serta izinpengusahaanjasawisataalam;Fasilitasi kemitraan pemegang izin pemanfaatan hutan dengan3. masyarakat.

Konsepsi pemberdayaan masyarakat di PP 6/2007 diadopsi olehPP 28/2011 yaitu pengembangan kapasitas dan pemberian aksespemanfaatanKSAdanKPA.

Ketidak-konsistenan ini yangmungkinmenjadi salahsatupenyebabpembuatan aturan pelaksanaan pemberdayaan masyarakat di kawasankonservasi.Selainperaturan tentang izinpengusahaan jasawisataalamyangsudahdiatursebelumPP28/2011diterbitkan,bahkansudahdiaturdalamUU5/1990.AkantetapidalamUUtersebutdinyatakanbahwa“Un-tukkegiatankepariwisataandanrekreasi,Pemerintahdapatmemberikanhak pengusahaanatas zonapemanfaatan tamannasional, tamanhutanraya,dantamanwisataalamdenganmengikut-sertakanrakyat”.

Ada gap dalam peraturan perundangan dalam konservasi sumberdayaalamhayatidanekosistemnya tentangpemberdayaanmasyarakat.DalamUU5/1990tidakdikenalnomenklaturPemberdayaanMasyarakat,yangadahanyaPeran-sertaRakyatyanghinggasaatinibelumditerbitkanPP-nya. Meski demikian, dalam PP 28/2011, selain PemberdayaanMasyarakat juga diatur tentang Peran-serta Masyarakat, yaitu bahwamasyarakat berhak:


MengetahuirencanapengelolaanKSAdanKPA;1. Memberi informasi, saran, serta pertimbangan dalam penyelengga-2. raanKSAdanKPA;Melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan KSA dan KPA;3. danMenjagadanmemeliharaKSAdanKPA.4.

Adanya gap kebijakan ini seharusnya menjadikan pengaturanpemberdayaan masyarakat dapat merujuk pada UU lain yang relevan,dalam hal ini UU 41/1999. Untuk pemberdayaan masyarakat yangdilakukan di hutan konservasi (kawasan hutan suaka alam, kawasanhutanpelestarianalam,dan tamanburu),makamerujukpadaketentuanhutan konservasi di UU tersebut dan mengikuti peraturan turunannya,salahsatunyaadalahPP6/2007.

Rekomendasi KebijakanC.

Dalam±7bulanpelaksanaanPerdirjenKSDAENo.P/6/2018disadaribahwa kebutuhan Kemitraan Konservasi tidak hanya di KSA dan KPA,tetapi juga di taman buru. Pada Februari 2019, Dirjen KSDAEmerevisiP.6/2018menjadiPerdirjenKSDAENo.P.2/2019yangmenyatakanbahwaKemitraanKonservasi jugaberlakudi tamanburu.Selainmengakomodirkondisi di lapangan, juga mengoreksi bahwa Hutan Konservasi bukanhanya KSA dan KPA, tetapi juga taman buru, sesuai UU 41/1999.MengingatPeraturanDirjenadalahaturanpelaksanayangdapatdijadikanacuandalampelaksanaandilapanganmakadirekomendasikan:

Semua peraturan di kawasan konservasi atau yang selama hanya1. disebutkan di KSA dan KPA direkomendasikan diubah dan dapatditerapkan di hutan konservasi atau KSA, KPA, dan taman burusehinggakebijakannyajugadapatditerapkanditamanburu,selaindicagaralam,suakamargasatwa,tamannasional,tamanwisataalam,dantamanhutanraya;LokasiKemitraanKonservasidiPerdirjenKSDAEP.6/2018joP.2/20192. tidak hanya di zona/blok tradisional, pemanfaatan, dan rehabilitasi,tetapijugadizona/blokkhususdanreligibudayasejarah,mengingat


Perdirjen ini juga merupakan turunan hukum dari PermenLHK No.P.83/2016yangselainmerupakanupayapemberdayaanmasyarakat,juga upaya resolusi konflik. Zona/blok khusus dan religi budayasejarahadalahjugamanajemenruangdalammenyikapi‘keterlanjuran’dilapanganselainzona/bloktradisionalyangberpotensikonflikdalampengelolaanhutankonservasidiIndonesia;Perlusegeramembuataturanpelaksanapemberdayaanmasyarakat3. di hutan konservasi selain Perdirjen KSDAE P.6/2018, yaitu aturanpelaksana PermenLHK P.43/2017 atau Perdirjen KSDAE tentangPengembangan Desa Konservasi, Fasilitasi Kemitraan, danPembangunan Pondok Wisata. Dengan demikian, ada kejelasanskema pemberdayaan di masyarakat dan dapat dilaksanakan dilapangandenganlandasanhukumyangkuat.

Dalam lingkupkebijakanyang lebih tinggiadakonsistensikebijakandi lingkup PP selayaknya PP. 28/2011 merujuk pada PP. 6/2007 yaitupemberdayaan masyarakat di hutan konservasi melalui skema HKm.Denganskema inipemberdayaanmasyarakatdapatdilakukandi semuazona atau blok hutan konservasi selain di cagar alam dan zona intitaman nasional, walaupun dalam pengaturan kriteria blok di cagar alammemungkinkan juga ada blok khusus, blok rehabilitasi, dan blok religibudayasejarah.

Melihat potensi kompleksitas kebijakan dan potensi kegaduhan dilapanganmakadirekomendasikan:

Pengaturanpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasimengikuti1. konsepsiataukaidahpemberdayaanyangadadiPP.6/2007danPP.28/2011yaitubahwapemberdayaanmasyarakatmeliputipeningkatankapasitasdanpemberianakses;Pemberdayaan masyarakat di hutan konservasi dapat dilakukan2. di semua zona/blok, kecuali di zona inti taman nasional dan blokperlindungancagaralam/suakamargasatwa/tamanhutanraya/tamanburu. Hal ini mengingat ada potensi konflik dengan masyarakat dihampir semua hutan konservasi sekaligus potensi meningkatkan kesejahteraanmasyarakatsekitardenganpotensidisemuazona/bloktersebut.


Dalam lingkup yang lebih tinggi, jika ada peluangmelakukan revisiatau perubahan UU No. 5/1990 maka direkomendasikan pengaturankhusus tentang pemberdayaan masyarakat di hutan atau kawasankonservasi. Poin ini penting mengingat perlu keterlibatan yang lebih aktifmasyarakat dalamupaya konservasi sumber dayaalamhayati danekosistemnya. Masyarakat sekitar hutan atau kawasan konservasi harus mendapatkan manfaat langsung dari pengelolaan hutan atau kawasankonservasi.Oleh karena itu, diperlukan upaya yang lebih serius tentangpemberdayaan masyarakat dengan lebih mengedepankan aspekpemanfaatan secara lestari selain aspek perlindungan dan pengawetanyang selama ini lebih dikedepankan dalam strategi konservasi di UU5/1990.

Daftar PustakaPeraturanDirekturJenderalKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistem

No.P.6Tahun2018 tentangPetunjukTeknisKemitraanKonservasipadaKawasanSuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam.

PeraturanDirekturJenderalKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistemNo.P.2Tahun2019 tentangPetunjukTeknisKemitraanKonservasipadaKawasanSuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam.

Peraturan Menteri Kehutanan No. P.4 Tahun 2012 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di Suaka Margasatwa, Taman Nasional, TamanHutanRaya,danTamanWisataAlam.

Peraturan Menteri Kehutanan No. P.48 Tahun 2010 tentang Pengusahaan Pariwisata Alam di Suaka Margasatwa, Taman Nasional, TamanHutanRaya,danTamanWisataAlam.

PeraturanMenteriKehutananNo.P.84/2014tentangTataCaraPemulihanEkosistem pada Kawasan Suaka Alam dan Kawasan PelestarianAlam.

PeraturanMenteriLingkunganHidupdanKehutananNo.P.43Tahun2017tentangPemberdayaanMasyarakatdiSekitarKawasanSuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam.

PeraturanMenteriLingkunganHidupdanKehutananNo.P.44Tahun2017tentang Tata Cara Penyelenggaraan Kerja Sama pada KSA danKPA.


PeraturanMenteriLingkunganHidupdanKehutananNo.P.8Tahun2019tentangPengusahaanPariwisataAlamdiSuakaMargasatwa,TamanNasional,TamanHutanRaya,danTamanWisataAlam.

PeraturanMenteriLingkunganHidupdanKehutananNo.P.83Tahun2016tentang Perhutanan Sosial.

Peraturan Pemerintah No. 108 Tahun 2015 tentang Pengelolaan Kawasan SuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam.

Peraturan Pemerintah No. 28 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Kawasan SuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam.

Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2002 tentang Tata Hutan danPenyusunanRencanaPengelolaanHutan,PemanfaatanHutan,danPenggunaanKawasanHutan.

Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan danPenyusunanRencanaPengelolaanHutan,PemanfaatanHutan,danPenggunaanKawasanHutan.

Peraturan Pemerintah No. 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam danKawasanPelestarianAlam.

Putusan Mahkamah Konstitusi No. 35/PUU-X/2012 dalam perkaraPengujian Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentangKehutanan terhadap Undang-Undang Dasar Negara RepublikIndonesiaTahun1945.

Santosa, A. & Praputra, A.V. 2014. Pemberdayaan masyarakat di dalam dan sekitar kawasan konservasi (Laporan Studi). Bogor: WorkingGroupPemberdayaanMasyarakat-KementerianKehutanan,FKKM,danKEMITRAAN.

Undang-UndangNo.41Tahun1999tentangKehutanan.

Undang-Undang No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber DayaAlamHayatidanEkosistemnya.

BAB I I I

MODEL-MODEL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI HUTAN KONSERVASI

Sulistya Ekawati

Hutan konservasi di beberapa negara sudah mengembangkanprogrampengelolaan kawasan konservasi secara terintegrasi atau

disebut Integrated Conservation Development Program (IUCN, 2004). Konsep tersebutmengakomodirberagamkepentingan,baikkepentinganekologi maupun sosial-ekonomi. Gaya sentralistik pengelolaan hutankonservasi harus segera ditinggalkan dan diubah menjadi pengelolaanyang lebih akomodatif dan adaptif terhadap nilai-nilai lokal. Polapendekatan pengelolaannya juga harus lebih persuasif, partisipatif, dankolaboratif.Perencanaanhutankonservasiharusdisusunmenjadibagiandarisistempembangunandaerahyangsalingterkait.

Mempertimbangkan kepentingan masyarakat dalam upaya konser-vasi, mutlak diperlukan. Era yellowstone yang hanya menekankan perlindungan pada spesies tertentu dan mengabaikan kepentinganmasyarakat sudah lama ditinggalkan karena tidak sesuai lagi dengandinamika yang berkembang.Pengelolaan hutan konservasi bukan untuktujuankonservasisemata(conservation for protecting wildlife),namunjugamencakuptujuansosialdanekonomi(conservation for welfare), restorasi, rehabilitasi,dantujuanbudaya.


Pengelolaanhutankonservasi tidakbisadipisahkandarimasyarakatyang bermukim di sekitarnya (Feyerabend, Kothari, & Oviedo 2004).Harusdisadaribahwamasyarakatadalahasetyangeksistensinyadapatmendukungterwujudnyakeberhasilanpengelolaankawasan(Bayu,2000;Kusnanto, 2000; Santosa, 2004; dan Setyowati et al., 2008). Dengan kata lain, masyarakatmerupakan kunci keberhasilan pengelolaan hutankonservasi (Wiggins, Marfo, & Anchirinah, 2004; Robertson & Lawes,2005). Sebagai faktor kunci, sudah seharusnya masyarakat menjadiperhatian dalam mendesain dan menjalankan pengelolaan hutan.Masyarakatpadaumumnyatelahmempunyaiikatansejarahyangpanjangkarena kuatnya interaksi yang telah terjalin selama puluhan, bahkanratusantahun.Interaksiinidapatberdampakpositifataunegatifterhadaphutan,yangselanjutnyaakanmemengaruhiefektivitaspengelolaanhutankonservasi (Ormsby & Kaplin, 2005).

KawasankonservasidiIndonesiadikelilingioleh±6.381desadefinitifyang di dalamnya terdapat sekitar 134 komunitas adat (Wiratno, 2018).Beberapa lembaga telah mengusulkan hutan adat seluas 1.640.264 hayangberadadikawasankonservasi,sepertidiTNBetungKerihunseluas306.068 ha (sekitar 38% dari luas kawasan), kawasan TN Sebangauseluas 138.321 ha (sekitar 26% dari luas kawasan), serta kawasan TNLoreLinduseluas95.458ha (sekitar44%dari luaskawasan).Sebagianhutan konservasi juga sudah dirambah oleh masyarakat. Keterlanjurantersebut harus disikapi dengan terobosan kebijakan untuk memastikankawasan konservasi dapat terkelola secara berkelanjutan denganmengakomodirkebutuhanmasyarakatdisekitarnya.

Pemberdayaanmasyarakatdihutankonservasidinilaibanyakpihakmemiliki tantangan yang lebih berat dibanding di hutan produksi danhutan lindung karena hutan konservasimemiliki aturanmain yang lebihketat, yang membatasi akses masyarakat terhadap hutan. Selain itu,lebih dari 90% hutan konservasi berada di daerah terpencil yang sulitdari akses jalan dan sarana komunikasi. Dalam perspektif lingkungan,pemberdayaan mengacu pada pengamanan akses terhadap sumberdaya alam dan pengelolaannya secara berkelanjutan (Riyanto, 2005).Jadi, pemberdayaan masyarakat di sekitar hutan bertujuan untuk


meningkatkan kesejahteraan masyarakat dalam perspektif pengelolaanhutan berkelanjutan. Tantangannya adalah memastikan keseimbanganfungsiekologidenganfungsisosial-ekonomihutan.

Masyarakat sekitar hutan konservasi dimarginalkan oleh sistemkarena pemanfaatan hutan untukmasyarakat sangat terbatas.Kawasancagar alam mempunyai potensi wisata alam, tanaman obat, buah-buahan, tetapi tidak dapat dimanfaatkan oleh masyarakat. Begitu jugapemanfaatanditamannasionalyangsangatterbatas,walaupunbeberapazona (zona pemanfaatan, zona tradisional, zona khusus) dimungkinkanuntuk dimanfaatkan. Perlu adanya regulasi yang lebih berpihak kepadamasyarakattetapitetapmengacupadaupayapelestarian.

Perlindunganhutankonservasisangatpentinguntukmenyelamatkanflora dan fauna langka serta ekosistem unik, tetapi harus berhadapandengan konflik masyarakat sekitarnya. Ketatnya aturan pengelolaan dikawasan ini menjadikan pemerintah merumuskan skema dan modelpemberdayaan masyarakat yang berbeda dengan kawasan hutanlainnya.Model-modelpemberdayaansepertiapayangsesuaidikawasankonservasi?

ReviewA. Kebijakan Pemberdayaan di Kawasan Konservasi

Arahkebijakanpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasidapatdilacak melalui dokumen peraturan perundangan yang dikeluarkan olehpemerintah. Ditemukan sedikitnya 47 peraturan perundang-undanganyangterkaitdenganpemberdayaanmasyarakatdihutankonservasi.Hasilanalisisdokumenperundang-undanganmenunjukkanbahwapenyebutankata“masyarakat”cukupseimbangdengankata“konservasi”, tetapikata“partisipasi, kesejahteraan, dan kelestarian menunjukkan persentaseyang kecil. Kata partisipasi hanya disebutkan sebanyak 65 kali dankesejahteraan 90 kali. Kata pemberdayaan mendapat perhatian yangcukupbesardidalamdokumenperundangan,yaitudisebutkansebanyak162kali,mengalahkankatakelestarianyanghanyadisebutkan106kali.


Tabel 4 Analisis peraturan perundang-undangan yang terkait pemberdayaan masyarakat di hutan konservasi

No. PeraturanMasya-rakat

Parti-sipasi

Kesejah-teraan

Pember-dayaan

Konser-vasi

Keles-tarian

1. UU (5 UU) 245 9 41 13 160 302. PP (10 PP) 265 11 19 39 115 233. Permen (24) 572 44 30 83 676 494. Perdirjen (8) 83 1 0 27 91 4

Total 1.165 65 90 162 1.042 106Sumber: Dianalisis dari 47 peraturan, 2018.

Walaupunpemerintahsudahmenaruhperhatianpadapemberdayaanmasyarakat di hutan konservasi, banyak pihak menilai pengelolaankawasan konservasi yang dilakukan selama ini berjalan agak tersendat.Banyakkritikyangmunculmempertanyakankeseriusanpemerintahdalammengelola kawasan konservasi (ICEL, 2001). Peran masyarakat yangdiaturdalamUndang-Undang(UU)No.5tahun1990tentangKonservasiSumberDayaAlamHayati danEkosistemnyaberadapada tingkat yangrendah. Revisi UU No. 5 Tahun 1990 penting dilakukan untuk menataulang peran masyarakat dalam konservasi keanekaragaman hayati kedepankarenakonservasibukanhanyauntukpelestarian,tetapijugauntukdimanfaatkan secara bijaksana untuk mendukung kesejahteraan (Aliadi,Santosa,&Wulandari,2016).

Gambar 2 Analisis peraturan perundangan yang terkait dengan pengelolaan hutan konservasi.


UUNo.5Tahun1990Pasal37sudahmengaturpelibatanmasyarakatdi hutan konservasi. Disebutkan bahwa “peran serta masyarakat dalamkonservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya diarahkan dandigerakkan oleh Pemerintah melalui berbagai kegiatan yang berdayaguna dan berhasil guna melalui pendidikan dan penyuluhan”. Artinya,hubungan antara pemerintah dan masyarakat masih bersifat satu arahatau partisipasi pasif karena hanya menyebutkan kata “peran sertamasyarakat”, selain itu upaya pelibatan peran hanya sebatas kegiatanpendidikandanpenyuluhan.

PemerintahkemudianmengeluarkanPPNo.28Tahun2011tentangPengelolaanKawasanSuakaAlam(KSA)danKawasanPelestarianAlam(KPA) untuk menyikapi dinamika yang berkembang dengan melakukanpembaruan kebijakan yang lebihmendorong pemberdayaanmasyarakatdalam pengelolaan hutan konservasi. PP tersebut mulai menggunakankatapemberdayaanmasyarakatdiKSAdanKPA.PPtersebutkemudiandirevisi menjadi PP No. 108 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas PPNo.28Tahun2011 tentangPengelolaanKSAdanKPA.Katapemberianizinpemungutanhasilhutanbukankayudizonaataublokpemanfaatandigantimenjadipemberianaksesuntukmemunguthasilhutanbukankayudizonaataubloktradisionalataupemanfaatantradisional.

Ada tiga kata yang berubah, pertama, “pemberian izin” digantimenjadi“pemberianakses”.Kedua,katapemberianizinuntukmemunguthasilhutanbukankayu “dizonaataublokpemanfaatan”digantimenjadi“zona/blok tradisional atau pemanfaatan tradisional”. Ketiga, kata “izinpemanfaatan tradisional” pada PPNo. 28 Tahun 2011 berubahmenjadi“pemberianaksesuntukmemunguthasilhutanbukankayudizonaataublok tradisional atau pemanfaatan tradisional”, artinya yang diberikanakses hanya HHBK. Dari perubahan pasal tersebut tercermin aksesyang diberikan kepadamasyarakat lebih dipersempit, padahal realita dilapangan, masyarakat sudah terlebih dahulu melakukan pemanfaatanhutan bukan hanya pada zona tradisional sehingga peraturan tersebutsebenarnyatidakbanyakmengaturketerlanjuranyangterjadi.

Disebutkandalamperaturan tersebut, pemberdayaanmasyarakat dihutankonservasidilakukanmelaluipengembangankapasitasmasyarakat


danpemberianaksespemanfaatanKSAdanKPA.MenurutSumodiningrat(1999), adaduakecenderungandalampemberdayaanmasyarakat.Per-tamaadalahkecenderunganprimerdenganmemberikanataumengalih-kan sebagian kekuasaan atau kemampuan (power) kepadamasyarakatdan upaya membangun kelembagaan guna mendukung kemandirianmereka melalui organisasi. Kedua, kecenderungan sekunder, yaitukecenderungan yang menekankan pada proses memberikan stimulasi,mendorongataumemotivasi individu agarmempunyai kemampuanataukeberdayaan untuk menentukan apa yang menjadi pilihan hidupnyamelaluiprosesdialog.

Pemberdayaanmasyarakatdihutankonservasisudahmencakupduakecenderungantersebut.Kecenderunganprimerdiwujudkandenganpem-berianaksespemanfaatanKSAdanKPAwalaupunaksestersebutsangatterbatas. Kecenderungan sekunder diwujudkan dengan pengembangankapasitas.Poininimenjadipentingkarenapengembangankapasitasyangdipilih harus benar-benar sesuai dengan karakteristik sosial dan budayamasyarakat setempat. Dua kecenderungan tersebut bisa jadi menjadijawabanketikaprogrampemberdayaankurangberhasildilapangan.

Pemerintah kemudian meluncurkan pola pemberdayaan dengannama Model Desa Konservasi (MDK), merupakan desa yang dijadikanmodel dalam upaya pemberdayaan masyarakat di sekitar kawasankonservasi. Pada dasarnya MDK merupakan paket pemberdayaanekonomi konservasi yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraanmasyarakat dan kelestarian kawasan. Pembangunan MDK meliputi tigakegiatanpokokyaitupemberdayaanmasyarakat,penataanruang/wilayahpedesaan, dan pengembangan ekonomi pedesaan berbasis konservasi(Hidayat, 2019). Program MDK pada tahap awal dilaksanakan selamaperiode2005-2009.Padaawal2005,masing-masingunitpelaksanateknisDitjenPHKAdiberikanmandatuntukmembangunduaunitMDK.Hinggatahun 2009 tercatat sebanyak 133MDK telah dibangun di seluruh UPTDitjenPHKA(DirektoratPJLWA,2009).

MDKmerupakandesayangdijadikanmodel/contohbagidesalaindisekitar kawasan konservasi dalam upaya pemberdayaan masyarakat disekitar kawasan konservasi, dengan memperhatikan aspek konservasi,sosial, ekonomi,danbudayamasyarakatsetempat.MDKbertujuanuntuk


mengurangiketergantunganmasyarakatterhadapkawasan,meningkatkankemandirian dalam pemanfaatan potensi yang dimiliki (Ristianasari,Muljono,&Gani,2013).

Mengapa beberapa MDK kurang berhasil? Menurut Ichsan,Soekmadi, Adiwibowo, & Kusmana (2017), struktur kelembagan MDKyang dibangun tidak sesuai dengan karakteristik setempat. Hal tersebutberimplikasi pada tidak optimalnya kinerja pelaksanaan program MDK.TamannasionalbertindaksebagaifigursentraldalampelaksanaanMDK,ruang-ruang kolaborasi yang semestinya tersedia tidak termanfaatkandengan baik melalui proses komunikasi dan koordinasi yang intensif.Selamainiproseskolaborasiyangdibanguncenderungbersifateksklusifantara pengelola taman nasional dengan kelompok masyarakat yangmenjadisasaranprogram.

Pemerintah kemudian mengeluarkan kebijakan baru dengan namaKemitraan Konservasi yang diatur dalam Peraturan Direktur Jenderal(Perdirjen)KSDAENo.P.6/KSDAE/SET/Kum.1/6/2018tentangKemitraanKonservasi padaKawasanSuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam.Kemitraan konservasi adalah kerja sama antara kepala unit pengelolakawasan atau pemegang izin pada kawasan konservasi denganmasyarakat setempat berdasarkan prinsip saling menghargai, salingpercaya, dan saling menguntungkan. Kemitraan konservasi diperluasdengandiizinkannyakemitraandilakukanbukanhanyadiKSAdanKPA,tetapijugaditamanburu.

Skema kemitraan konservasi memiliki jangka waktu sekitar 5-10tahun,dimanaskematersebutakandiperpanjangsetelahmelaluiprosesevaluasi oleh pihak UPT atau Balai KSDAE. Jangka waktu tersebut didasarkan pada prinsip kehati-hatian karena kawasan konservasimerupakan kawasan dengan nilai biodiversitas tinggi sehingga jangkawaktu pengelolaan berbeda dengan skema perhutanan sosial di hutanproduksidanhutanlindung(35tahun).

Model Pemberdayaan di Kawasan KonservasiB.

Sebelum membicarakan model pemberdayaan masyarakat dikawasan konservasi, kita akan menengok terlebih dahulu ragam peng-


urusankawasankonservasi.Adaempatbentukdasardalampengurusankawasankonservasi(Feyerabend,2007),yaitu:1. Government Managed Protected Areas, yaitu bentuk pengelolaan

kawasankonservasidimanaotoritaspengelolaannyadipegangolehpemerintah;

2. Co-Managed Protected Areas, yaitu pengelolaan kawasan denganmelibatkan para pihak, baik organisasi formal ataupun nonformal, pemerintah atau lembaga swadaya (NGO) di mana bentukpengelolaannyadikenaldenganistilahkolaborasimanajemen;

3. Private Protected Areas, yaitu bentuk atau tipe penguasaan kawasan yang dilakukan oleh individu, koperasi, lembaga swadaya ataubadanusahabersama.Pengelolaannyaditujukanuntukkepentingankonservasi (non-profit) atau untuk memperoleh keuntungan (profit) melalui kegiatan ekowisata, perburuan, dan lain-lain, bergantungpadakebijakanpemilikhakkelola;

4. Community Conserved Areas, yaitu bentuk pengelolaan kawasan konservasi oleh masyarakat lokal berdasarkan kearifan tradisionaldanhakulayat/hukumadat.

Dari empat bentuk dasar pengurusan kawasan konservasi tersebutternyata masyarakat di dalam dan sekitar hutan sudah terbukti mampudalampengurusanhutansecara lestaridalambentukpengelolaanhutanadat. Masyarakat juga ikut berkolaborasi mengurus hutan bersamastakeholder lainnya. Yang belum ada dari empat model di atas adalahbentukkolaborasiantarapemerintahdenganmasyarakatsetempat.Modelinidiwadahiolehpemerintahdalamskemakemitraankonservasi.

PeraturanMenteriLHKNo.43/MenLHK/Setjen/Kum.1/6/2017tentangPemberdayaanMasyarakatdiKSAdanKPAmenyebutkanpemberdayaanmasyarakatdisekitarKSAdanKPAmeliputi:

Pengembangandesakonservasi;1. Pemberian akses;2. Fasilitasi kemitraan;3. Pemberianizinpengusahaanjasawisataalam;4. Pembangunanpondokwisata.5.


Pasal berikutnya mengatur pemberian akses kepada kelompokmasyarakat/desadalamzona/bloktradisionalKPAdalambentuk:

Pemungutan hasil hutan bukan kayu;1. Budidayatradisional;2. Perburuantradisionalterbatasuntukjenisyangtidakdilindungi;3. Pemanfaatan sumber daya perairan terbatas untuk jenis-jenis yang4. tidakdilindungi;Wisataalamterbatas(terkaitpemanfaatantradisional).5.

Peraturan tersebut menjadi dasar KLHK dalam melakukanpemberdayaan masyarakat di kawasan konservasi. Menurut statistikDirektoratKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistem (2017),TamanNasional danBalai KonservasiSumberDayaAlamdi seluruh Indonesiamempunyaidesabinaandikawasanpenyanggasebanyak118desayangmelibatkan 4.150 KK. Berbagai usaha produktif dikembangkan di desabinaan tersebut seperti perikanan (lele, kepiting rawa), peternakan (sapi, kambing, kerbau, itik, ayam), pengolahan hasil pertanian (olahan kopi, kripik, nugget,abon,kerupuk),kerajinan(tikar,anyaman,souvenir, noken), wisataalam(pemanduwisata,tracking, jalurpendakian,homestay), hasil hutan bukan kayu (madu, jamur, jernang), pembibitan (bulian, jernang,MPTS,sengon,durian,merica),airminumdalamkemasan,penangkaranjalakbali,danusahalainnya(penyewaantenda,sablon,pupukorganik).

Sumber: Direktorat Konservasi Sumber daya Alam dan Ekosistem, 2017

Gambar 3 Usaha ekonomi produktif di daerah penyangga kawasan konservasi.


Model pemberdayaan masyarakat di kawasan konservasi dapat di-bedakanmenjadiduatipe,yaitu:

Pemberdayaan masyarakat dengan memberi akses pemanfaatan1. hasilhutan.Dilihatdariragamsumberdayahutanyangdimanfaatkan,modelpemberdayaaninidipilahmenjadilimajenis,yaitu:

model pemberdayaan penangkaran satwa (misal penangkarana. jalakbalidiTNBaliBarat),model pemberdayaan penangkaran flora (transplantasi karangb. di TN Kepulauan Togean dan Desa Paneis TN Ujung Kulon,konservasi anggrek oleh masyarakat sekitar hutan),model pemberdayaan hasil hutan bukan kayu/HHBK (pemu-c.ngutanmadudanbudidayamaduhutandi tamannasional (TNUjungKulon,TNTesoNilo, danTNBetungKerihun), budidayarotanjernangdiTNBukitTigaPuluh,model pemberdayaan masyarakat ekowisata (ekowisata Bukitd.Seribu Bintang di TN Ciremai, Pantai Teluk Hijau di TN MeruBetiri),model pemberdayaan masyarakat jasa air (air minum dalame. kemasandiTNGunungPalung).

2. Pemberdayaan untuk mengurangi ketergantungan masyarakat ter-hadaphutan.Modelpemberdayaaninimelakukankegiatanproduktifdiluarkawasanhutanuntukmeningkatkankesejahteraanmasyarakat.Tipeinidapatdipilahmenjaditujuhjenis,yaitu:

pemberdayaan masyarakat berbasis usahatani, contoh: padia. organik,pembibitantanaman,budidayajamur,pemberdayaanmasyarakat berbasis usahapeternakan, contoh:b. ternak kambing, kerbau, sapi, ayam,pemberdayaan masyarakat berbasis usaha perikanan, contoh:c.budidayalele,ikanmas,kepitingrawa,pemberdayaanmasyarakatmelalui pengolahan hasil pertanian,d.contoh: pembuatan keripik pisang, produk olahan kopi, nugget ikan,pemberdayaanmasyarakatmelaluipembuatankerajinantangane. dansouvenir,contoh:anyaman,patungkayu,tikar,


pemberdayaanmasyarakatdarijasalainnya,misalnya:pemanduf.wisata, atraksi budaya, penyewaan prasarana wisata (tenda,tikar, peralatan snorkeling),pemberdayaan masyarakat usaha lainnya, misalnya: membukag. toko kelontong, sablon, pembuatan pupuk organik.

C. Bagaimana Mengembangkan Model Pemberdayaan yang Ada?

Pemerintah sudah menerapkan kedua model pemberdayaan ma-syarakatdihutankonservasi,yaitumelaluipemberianaksespemanfaatanhasil hutan maupun mengurangi ketergantungan masyarakat terhadaphutan.HasilpenelitianSantosa(2004)menyebutkansebagianbesarataulebihdari70%masyarakatlokalmenyatakankeberadaantamannasionaltidakmemberikanmanfaatekonomisecara langsung, tetapimemberikanmanfaatekonomisecara tidak langsung.Artinya,masyarakatmerasakanbahwatamannasionalmemberikanmanfaatbagikehidupannya.

Kesadaran masyarakat akan manfaat taman nasional perlu di-tumbuhkan untuk mengajak mereka terlibat menjaga kawasan tersebut.Ekawati & Nurrochmat (2013) menyatakan bahwa manfaat ekonomiberbanding terbalik dengan kelestarian hutan, sebaliknya manfaatekologi hutan (jasa lingkungan) berbanding lurus dengan kelestarianhutan. Peningkatanmanfaat ekonomi hutan dalam bentuk pemanfaatankayu, HHBK, dan pemanfaatan kawasan hutan untuk usahatani sertaperburuan satwa liarmenyebabkaneksploitasi sumber daya hutan yangmengancam keberlanjutan sumber daya hutan di masa mendatang.Pemanfaatan jasa lingkungandalambentukpemanfaatanairdanwisataalamakanmendorongmasyarakatmenjagahutannya.Faktadilapanganmenunjukkan bahwa pemberdayaan masyarakat yang diarahkan padaupaya-upayapemanfaatanjasalingkunganterbuktiberhasilmeningkatkanperekonomian masyarakat dan menjaga kelestarian hutan. Hal inimenguatkan pendapat Indrawan, Primack, & Supriatna (2012), wisataalambisadijadikankunciuntukkonservasi.

Sejak 1970-an, organisasi konservasi mulai melihat ekowisatasebagaialternatifekonomiyangberbasiskonservasikarenatidakmerusak


alam ataupun tidak ekstraktif. Melalui ekowisata, masyarakat dapatmemanfaatkan keindahan alam yang masih utuh, budaya, dan sejarahsetempat tanpamerusak ataumenjual isinya (Departemen Kebudayaandan Pariwisata danWWF, 2009). Pengembangan wisata alam bersamamasyarakat menjadi salah satu model pemberdayaan yang harusterus didorong karena ada titik temu antara kepentingan ekonomi dankepentingan ekologi.

Pemberdayaanmasyarakatdisekitarhutankonservasibukansekadaruntuk menghentikan kerusakan kawasan namun diarahkan sebagaiupaya untuk memberikan kesempatan, kemudahan, dan memfasilitasimasyarakatagarmandiri.Kemandiriandapatdibangunketikamasyarakatmenemukan potensi yang ada di sekitarnya dan mempunyai kapasitasyang cukup untuk mengembangkan potensi tersebut. Ada beberapakesalahan yang selama ini terjadi dalam pemberdayaan masyarakatsekitarhutankonservasi,sepertikegiatanpemberdayaanmasyarakatlebihdiarahkan pada bagaimana masyarakat dapat membantu melestarikanhutan, tetapi mengabaikan apa yang menjadi kebutuhan mereka(Qodriyatun,2013).

Banyaknya masyarakat desa konservasi yang telah dibina menjadidatabasemenarik yang perlu dicermati. Berbagai model pemberdayaanmasyarakat di hutan konservasi dapat dipilah berdasarkan potensi yangada, baik potensi sumber daya hutan maupun potensi masyarakatnya.Karakteristik sosial-ekonomi yang perlu diidentifikasi adalah: jumlahpenduduk,pendidikan,matapencaharian,adat/budayasetempat,kelem-bagaan lokal, pengaruh tokoh kunci, ketergantungan terhadap hutan,luas lahangarapandalamkawasanhutan,saranaperekonomian (pasar,bank,koperasi),dancarabercocoktanam.Karakteristikhutanyangperludiidentifikasiantaralain:jenistutupanhutan,komposisitanaman,jenisdankeragaman satwa, jenis dan keragaman flora, potensi pemanfaatan air,potensiHHBK,danperiodemusimberbuahtanamantertentu.Selamaini,DirektoratJenderalKSDAEsudahmembuatpilotmodeldesakonservasisebanyak 134 model di 77 UPT KSDAE. Data yang ada seharusnyadikompilasi untuk dikategorikan dan dianalisis guna merumuskantipologi pemberdayaan masyarakat di hutan konservasi. Ada sedikitnya


6.381 desa di sekitar kawasan konservasi yang masyarakatnya bisadiberdayakanmelaluiPengembanganDesaKonservasi(Santoso,2018).

Kebijakan juga menjadi salah satu faktor yang memengaruhitersendatnyaprogrampemberdayaanmasyarakatdikawasankonservasi.Menurut Sulistyo, Basuni, Satria, & Hidayat (2014) peraturan yangterkait pemanfaatan pada zona tradisional masih bersifat sentralistik.Kebijakan yang bersifat sentralistik menjadikan akses masyarakatterhambat. Sebagai contoh, keterbatasan masyarakat memanfaatkanHHBKdanmenjadikankonflikantaramasyarakatdanpengelolakawasan.Masyarakat sekitar kawasan konservasi berinteraksi sejak dulu dalammemanfaatkan HHBK namun akses masyarakat sangat terbatas.DiperlukanpenyesuaiankebijakanpemanfaatanHHBKdengandinamikaimplementasi di lapangan, seperti tata cara pemanfaatan, jenis HHBK,sertawilayahaksesnya.Masyarakatdiberikanaksespemanfaatan(bukanhanya pemungutan)HHBKdengan asas kelestarian tanpamenggangguhabitatyangberadadi tamannasional.Hal inidapatterjadiketikatamannasional mempunyai informasi yang akurat terkait potensi HHBK diwilayahnya.Kurangtersedianyadatadan informasipotensisumberdayahutan di taman nasional menjadi titik lemah pengelolaan hutan. Tamannasional dapatmengarahkan peneliti-peneliti yang datang di wilayahnyauntuk melengkapi kekurangan data potensi sumber daya hutannya.Pengelolakawasankonservasidapatmembuat roadmappenelitiankerjasamadenganperguruantinggidanlembagalitbang.

Dari berbagai bentukmodel pemberdayaan di kawasan konservasi,belumadasatupunyangmemberikankepercayaankepadamasyarakatuntukmengelolahutansepertibentuk-bentukperhutanansosialdihutanproduksidanhutanlindung.SebenarnyaPPNo.6Tahun2007joPPNo.3Tahun2008tentangTataHutandanPenyusunanRencanaPengelolaanHutan Serta Pemanfaatan Hutan sudah mengamanatkan adanya hutankemasyarakatan (HKm) di hutan konservasi kecuali di cagar alam danzona inti taman nasional. Di lapangan sudah ditemukan bentuk-bentukHKmdihutankonservasi,sepertiHKmSesaotdiTahuraNarmada,HKmdiTahuraWanAbdulRahman,danHKmdiTNBantimurungBulusaraung.PerlupenelitiandanpilotproyekHKmuntukmerumuskanmodelHKmdi


hutan konservasi dalam hal pemilihan jenis pohon endemik, pemilihanzona untuk HKm, pemantapan konsep HKm dalam bentuk izin wisataalamberbasismasyarakat,pengaruhkeberadaanHKmterhadapperilakusatwa,dansebagainya.

Salah satu bentuk diskresi pemanfaatan kawasan konservasi bagimasyarakat adalah sistem zonasi. Istilah zonasi menyerupai istilahteritorialisasi yang digunakan Vandergeest & Peluso. Teritorialisasididefinisikan sebagai proses yang dibuat negara untuk mengontrolorang dan tindakannya denganmenarik batas di sekeliling suatu ruanggeografis, yangmelarang orang untukmasuk ke dalam ruang tersebut,dan memperbolehkan atau melarang kegiatan-kegiatan tertentu dalambatastersebut(Satria&Kinseng,2015).Sistemzonasisebenarnyadibuatuntukmengakomodirdinamikayangadadilapangan.Ketatnyaperaturanpada zona-zona tertentu (zona inti dan zona rimba) dapat diakomodirmelalui revisi zonasi. Revisi zonasi memungkinkan masyarakat secaralegal masih mendapat akses untuk mengelola hutan. Masyarakat tetapdiberikan akses melalui zona khusus, zona tradisional, zona religi/budayadansejarah.Ribot&Peluso(2003)mendefinisikanaksessebagai“kemampuanuntukmemperolehmanfaatdarisegalasesuatu (the ability to derive benefit from things), termasuk obyek material, individu/orang,institusi,dansimboldenganmemfokuskanpadakemampuandanauthority dibandingkandengankepemilikanyangadadalamteoriproperti.

Menurut Mulyana, Kosmaryandi, Hakim, Suryadi, & Suwito (2019),kawasan konservasi adalah tempat sumber daya alam dimana banyakpihak yang saling terhubung memiliki beragam kepentingan. Sebab itu, penataan zona/blok merupakan kegiatan untuk menentukan ruang-ruangyang tepatbagi keperluanpengelolaandi tingkat tapak, sekaligusmengakomodir berbagai kepentingan pemanfaatan kawasan. Dua isuutama penataan zona/blok di kawasan konservasi adalah kepekaanekologi dan intervensi pemanfaatan. Penetapan zona/blok pengelolaansangat ditekankan perlunya melakukan konsultasi dengan masyarakatlokaldanparapemangkukepentinganlainnya.Padaumumnya,beberapatamannasionalperairan(misalnyaWakatobi,Karimunjawa,Takabonerate)mengalokasikan zona pemanfaatan tradisional atau pemanfaatan lokal


hampir 80-90% dari luas taman nasional tersebut. Hal ini menunjukkanbahwakepentingandanaksesmasyarakatyang tinggaldisekitar tamannasionaltetapdijagadandijamin(Wiratno,2012;Satria&Kinseng,2015).

Daftar PustakaAliadi, A., Santosa, A., & Wulandari, C. 2016. Mengefektifkan peran

masyarakat dalam konservasi Indonesia ke depan(PolicyPaperNo.1). Bogor: FKKM.

Bayu, A. 2000. Hubungan kondisi sosial ekonomi masyarakat pemukiman dalam kawasan (enclave) dengan penggunaan lahan di Taman Nasional Gunung Halimun (studi kasus di Kampung Cier, Desa Cisarua, Resort Cigudeg) [skripsi]. Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Departemen Kebudayaan dan Pariwisata dan WWF. 2009. Prinsip dan kriteria ekowisata berbasis masyarakat. Jakarta: Direktorat ProdukPariwisataDirektoratJenderalPengembanganDestinasiPariwisataDepartemenKebudayaandanPariwisatadanWWF-Indonesia.

Direktorat Jenderal KSDAE. 2017. Statistik Direktorat Jenderal Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem Tahun 2017. Jakarta: KementerianLingkunganHidupdanKehutanan.

DirektoratPJLWA.2009.Pedoman Pembangunan Model Desa Konservasi dalam rangka pemberdayaan masyarakat di sekitar kawasan konservasi.Bogor:DirektoratPJLWA.

Ekawati, S. & Nurrochmat, D. 2013. Hubungan modal sosial denganpemanfaatan dan kelestarian hutan lindung. Jurnal Analisis Kebijakan Kehutanan, 11(1), 40-53.

Feyerabend,G.B.,Kothari,A.,&Oviedo,G.2004. Indigenousand localcommunities and protected areas towards equity and enhancedconservation (guidance on policy and practice for co-managedprotected areas and community conserved areas). In Bassi, M.(inputs); Phillips, A. (Ed.), World Commission on Protected Areas (WCPA). Best Practice Protected Area Guidelines Series 11. IUCN - TheWorldConservationUnion.

Feyerabend, G. B. 2007. The “IUCN protected areas matrix”: a tool towards effective protected area systems. IUCNWCPATaskForce:IUCNProtectedAreaCategories.

ICEL.2001.Kajian hukum dan kebijakan pengelolaan kawasan konservasi di Indonesia menuju pengembangan desentralisasi dan peningkatan


peran serta masyarakat (Technical Report). Jakarta: Kerja samaLembaga Pengembangan Hukum Lingkungan Indonesia denganNaturalResourcesManagementProgram.

IUCN (International Union for Conservation of Nature). 2004. Securing protected areas in the face of global change: issues and strategies. In Barber,C.V.,Kenton,R.,Miller,BonessM.(Eds),World Commission on Protected Areas (WCPA).IUCN-TheWorldConservationUnion.

Hidayat, H. 2019. Deforestasi dan ketahanan sosial. Jakarta. Yayasan PustakaOborIndonesia.

Indrawan, M., Primack, R.B., & Supriatna, J. 2012. Biologi konservasi. Jakarta:YayasanPustakaOborIndonesia.

Kusnanto, K. 2000. Bentuk-bentuk dan Intensitas gangguan manusia pada daerah tepi kawasan Taman Nasional Gunung Gede Pangrango, Jawa Barat (Skripsi). Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Mulyana, A., Kosmaryandi, N., Hakim, N., Suryadi, S, & Suwito. 2019.Ruang adaptif refleksi penataan zona/blok di kawasan konservasi.Bogor: Direktorat Pemolaan dan Informasi Konservasi Alam danUSAID.

Ichsan, A., Soekmadi, R., Adiwibowo, S., & Kusmana, C. 2017.Kelembagaan model desa konservasi di Taman Nasional Gunung Rinjani Provinsi Nusa Tenggara Barat (Disertasi). Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Ormsby, A. & Kaplin, B. A. 2005. A Framework for understandingcommunity resident perceptions of Masoala National Park,Madagaskar.Environmental Conservation, 32(2), 156-164.

Qodriyatun, S. N. 2013. Pengentasan kemiskinan masyarakat hutan konservasi: studi pemberdayaan masyarakat melalui model desa konservasi. Jakarta: Pusat Pengkajian, Pengolahan Data danInformasi(P3DI)SekretariatJenderalDPRRepublikIndonesia.

Ribot, J. C. & Peluso, N. L. 2003.A theory of access.Rural Sociology, 68(2), 153-181.

Ristianasari, Muljono, P., & Gani, D. 2013. Dampak programpemberdayaan model desa konservasi terhadap kemandirianmasyarakat: kasus di Taman Nasional Bukit Barisan Selatan,Lampung.Jurnal Penelitian Sosial dan Ekonomi Kehutanan, 10(3), 173-185.


Riyanto, B. 2005. Pemberdayaan masyarakat sekitar hutan dalam perlindungan kawasan pelestarian alam. Bogor: LembagaPengkajianHukumKehutanandanLingkungan.

Robertson, J. & Lawes,M. 2005. User perceptions of conservation andparticipatory management of igxalingenwa forest, South Africa.Environmental Conservation, 32(1):64-75.

Santosa, I. 2004. Pemberdayaan petani tepian hutan melalui pembaruan perilaku adapatif (Disertasi). Institut Pertanian Bogor, Bogor

Santosa, A. 2018, 23 Oktober. Gap kebijakan pemberdayaan masyarakat di hutan konservasi. Makalah disajikan dalam FGD PembaruanModel Pemberdayaan Masyarakat di Hutan Konservasi. Sentul:PusatLitbangSosialEkonomi,KebijakandanPerubahanIklim.

Setyowati,A.B.,Sriyanto,A.,Amsa,W.A.,Santosa,A.,&Aliadi,A.2008.Konservasi Indonesia, sebuah potret pengelolaan & kebijakan. Bogor:PokjaKebijakanKonservasi.

Satria, A. & Kinseng, R.A. 2015. Zonasi konservasi untuk Siapa? Pengaturan perairan laut Taman Nasional Bali Barat. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, 18(3), 237-251.

Sulistyo, E., Basuni, S., Satria,A., &Hidayat,A. 2014. Zona tradisionalwujud desentralisasi pengelolaan taman nasional di Indonesia:pemikian konseptual. Jurnal Analisis Kebijakan Kehutanan, 11(3), 225-237.

Sumodiningrat, G. 1999. Pemberdayaan masyarakat dan jaringan pengaman sosial.Jakarta:PTGramediaPustakaUtama.

Wiggins,S.,Marfo,K.,&Anchirinah,V.2004.Protectingtheforestorthepeople?EnvironmentalpoliciesandlivelihoodsintheforestmarginsofsouthernGhana.World Development, 32(11):1939-1955.

Wiratno. 2012. Solusi jalan tengah. Esai-esai konservasi alam. Jakarta: DirektoratKawasanKonservasidanBinaHutanLindung.

Wiratno. 2018. Perebutan ruang kelola: refleksi perjuangan dan masa depan perhutanan sosial di Indonesia.PidatoDiesNatalisFakultasKehutananUGMke-54,16November2017.

BAB IV

BELAJAR PADA DUNIA: UPAYA MENYATUKAN KEBUTUHAN MANUSIA

DAN ALAM

Nana Haryanti

PendahuluanA.

Kesadaran akan pentingnya menjaga kelestarian kehidupan liar(wildlife) mulai tumbuh pada banyak negara berkembang, termasukIndonesia. Salah satu cara yang mungkin ditempuh untuk meyakinkantidak ada gangguan terhadap suatu jenis spesies, baik flora maupunfauna, termasuk juga terhadap keberadaan suatu lanskap yang unikadalah dengan menetapkan suatu kawasan menjadi suatu area yangdilindungi. Intervensi negara pada wilayah-wilayah yang dipandangpenting sebagai tempat hidup suatu spesies tertentu, apalagi yangdinyatakan dalam keadaan bahaya kelangkaan adalah keharusan untukmencegah kemungkinan kepunahan dan mencegah manusia tidak lagimemilikikesempatanmenjumpaispesiestersebut.

SaatIndonesiamemilikikomitmenyangsangattinggipadakegiatan-kegiatan konservasi, pada saat yang bersamaan negara menghadapiberbagai permasalahan sosial dengan masyarakat yang tinggal disekitar wilayah hutan. Menurunnya pendapatan masyarakat pedesaandi sektor pertanian karena makin berkurangnya luas lahan pertanian


sebagai konsekuensi dari upaya alih fungsi lahan untuk peruntukan lainseperti perumahan dan industri,mengakibatkan tekanan terhadap hutanmakinmeningkat.Padaakhirnyakasusperambahanhutandanwilayah-wilayah yang secara hukum dilindungi negara seperti taman nasional,makinbertambah.Halinimengakibatkankegiatanperlindunganterhadapspesieslangkadanhabitatnyamenjadimakinsulitdilakukan.

Upaya perlindungan sumber kekayaan alam dengan mengikutistandar internasional pada awalnya diprioritaskan pada wilayah-wilayahyang secara khusus menjadi habitat spesies langka atau memilikikarakteristik lanskapyangunik.Wilayah tersebutdijauhkandariaktivitasmanusiadenganharapanagarkehidupandidalamnyaberkembangsepertisemula.Sejaktahun1980-an,paradigmapengelolaanwilayahkonservasimengalami perubahan dengan munculnya pemahaman bahwa wilayahkonservasidinegara-negaraberkembangtidakakanterjagadenganbaikselamapihakpengelolatidakmengakomodirkebutuhanmasyarakatyanghidup di sekitar wilayah konservasi seperti taman nasional. Pentingnyamengintegrasikanantaraupayamelakukanperlindungankeanekaragamanhayati (biodiversity) dengan usaha pengembangan ekonomimasyarakatdi sekitar kawasanyangdilindungi.Parapengampukegiatankonservasidiminta untuk mencari jalan tengah sehingga manusia masih dapatmemanfaatkansumberdayaalamyangtersediasecaralestari,sedangkankegiatan konservasi alam secara terus-menerus tetap dilaksanakan(Naughton-Treves,Holland,&Brandon,2005).

Pengelolaan kawasan konservasi seperti taman nasional yang selama ini menjadi kewenangan negara mulai banyak dipertanyakan,terutamakarenaprinsipkawasankonservasiharusbebasdaripengaruhmanusia, tidak lagi dapat dilakukan. Tekanan penduduk yang begitubesar mengakibatkan timbulnya konflik kepentingan antara masyarakatdan negara berkaitan dengan pembatasan aktivitas masyarakat padakawasan-kawasan yang dilindungi secara ketat. Perlu disadari bahwapengelolaansebuahtamannasionalsebagaimanadikemukakanMoelionoet al. (2010) tidak lagi dapat dilakukan secara ekslusif dan terpisahdari proses pembangunan. Menyadari hal ini, Kementerian Kehutananmenerbitkan Peraturan Menteri Kehutanan No. P.19/Menhut-II/2004


tentang Kolaborasi Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan KawasanPelestarian Alam dan Peraturan Menteri Kehutanan No. P.56/Menhut-II/2006 tentang Pedoman Zonasi Taman Nasional sebagai dasar untukmemulaipolakolaborasidalammengeloladaerah-daerahyangdilindungi,termasuk taman nasional. Integrasi antara kegiatan perlindungan danpembangunan perlu dilakukan, dengan demikian kepentingan keduanyadapatterpenuhi.

Hilangnyabanyakkehidupanliardanrusaknyahabitatpadakawasan-kawasan yang dilindungi akibat intervensimanusia benar-benarmenjadiperhatian serius pemerintah. Oleh sebab itu, penting untuk segera mencari solusi yang tepat dan dapat menjawab kepentingan semuapihakagarakarpermasalahandapatsegeradiselesaikan.Menyikapihalini,akansangatbermanfaat jikakitamengambilpelajarandaribeberapanegara tentang pola pengelolaan kawasan-kawasan konservasi, terutama pengelolaan taman nasional.

Taman Nasional SerengetiB.

Taman Nasional (TN) Serengeti adalah taman nasional yangsangat terkenal di Tanzania, Afrika. Suatu wilayah yang sangat kayaakan kehidupan alam liar danmerupakan suatu ekosistem yang sangatpenting bagi dunia. Serengeti memiliki mosaik alam yang sangat unikyangbergabungdengan tanahmilikmasyarakat.Olehsebab itu,secarabijaksanapihakpengelolaberusahamengintegrasikanupaya konservasiTNSerengetidengan tetapmemberiperhatianpadakebutuhanekonomimasyarakatyangtinggaldisekitartamannasional.

Perburuan ilegal terhadap habitat liar yang sedang melakukanmigrasiadalahpermasalahanutamayangdihadapiolehpengelolatamannasional. Hasil buruan adalah subyek bagi upayamasyarakat setempatuntukmendapatkanpenghasilanbagikeluarga.Masyarakatyangberdiamdi sekitar TN Serengeti umumnya melakukan kegiatan pertanian untukmemenuhi kebutuhan sehari-hari. Luas tanah yang dimiliki sangat kecil,rata-ratahanya2,5hayangditanamidengantanamanjagung,sorghum,dan ketela. Mereka juga mengembangkan ternak seperti sapi, domba,


danayamuntukmemenuhikebutuhansusudanproteinhewani(Loibooki,Hofer,Campbell,&East,2002).

SecaraumumdigambarkanLoibookiet al. (2002) bahwa masyarakat yangberdiamdisekitarTNSerengetiadalahmerekayangberpendidikanrendahdanmiskin.Sebagiandarikaummiskinyangtidakmemilikihewanpeliharaanternakpadaumumnyabekerjasebagaipemburuhewan-hewanliar,yangjumlahnyamencapai60.000pemburu.Meningkatnyaperburuanliarjugadipengaruhiolehtingginyaangkapermintaanatasdaginghewanburuanliarakibat jumlahpendudukyangjugameningkat tajamdisekitartaman nasional. Pada musim-musim kering jumlah penduduk lokalyangmelakukan perburuan hewan-hewan liar makin banyak dan kasuspenangkapanolehpetugasjugamakintinggi(Holmern,Muya,&Røskaft,2007). Meningkatnya jumlah orang yang melakukan perburuan ilegaldisebabkankarenasumberpanganmenjadisangatterbataspadamusimkering, tanah pertanian juga tidak dapat ditanami karena keterbatasanketersediaanair.

TN Serengeti juga menghadapi permasalahan alih fungsi lahan,terutamauntukkegiatanpertaniandanpeternakan.Untukmenjagaagarlahan pertanian dan peternakan mereka tetap aman, masyarakat lokalmembangun pagar untuk melindungi tanaman dan aset mereka dariserbuan binatang liar yang sedang melakukan migrasi. Kebiasaan initentu sajamenjadi permasalahanbagi pengelola tamannasional karenadianggap dapat menggangu kehidupan binatang liar. Oleh karena itu,pengelola taman nasionalmencobamengembangkan berbagai alternatifsumber pendapatan bagi masyarakat agar tidak lagi tergantung padaeksploitasialamuntukmendapatkansumbermatapencahariankeluarga.

Menyadari bahwa masyarakat setempat memiliki ketergantunganyang sangat tinggi pada alam, pengelola TN Serengeti mengembang-kan pola pengelolaan taman nasional yang dapat menyerap aspirasimasyarakat.Salahsatualternatif yangdikembangkanadalahmelibatkanmasyarakatsekitardalampengelolaanwisatatamannasional.Padaprin-sipnyakerjasamaantarapengelolatamannasionaldanmasyarakatadalahagarmasyarakatmerasakanmanfaatkeberadaantamannasionalsecaraekonomisehinggatidakmengganggukelestariankeanekaragamanhayati.


Idealnya, pengelolaan taman nasional harusmemperhatikan prinsipwin-win solution agar wilayah yang dilindungi dapat dipertahankan daripengaruh manusia yang merusak. Untuk tujuan tersebut pihak tamannasional berusaha menyediakan lapangan pekerjaan di luar bidangpertanian,umumnyaberbasislahan.Pariwisataadalahbidangyangpalingmudahdimasukimasyarakatdanmenjanjikandistribusikeuntunganyangsangat baik bagi masyarakat sekitar. Logika yang dibangun adalah jikadistribusikeuntungancukupsignifikan,makamasyarakatakanberusahamenjaga wilayah tersebut karena kerusakan alam yang mereka buatjustru akanmengurangi keuntungan ekonomi yang selama ini diperoleh(DeFries,Hansen,Turner,Reid,&Jianguo,2007).

Program bantuan kredit juga dilakukan dan diberikan kepadamasyarakat desa terutama kaum wanita agar memiliki modal untukmengembangkanusahadiluarsektorpertanian.MerekajugadibantuuntukmengembangkanhutankonservasidenganharapanagarkebutuhannutrisidankayubakarterpenuhidariareahutanyangmerekakelolasehinggatidakmerambahwilayahyangmenjadihabitataslipenghuniliarTNSerengeti.

Taman Nasional ManuC.

Pengalaman serupa berkaitan dengan makin banyaknya interaksimanusiadengankehidupan liar jugadialamiolehpengelolaTNManudiPeru, Amerika Latin. Manu merupakan taman nasional yang memilikikekayaan keanekaragaman hayati luar biasa. Manu adalah rumah bagi221spesiesmamalia,lebihdari1.000spesiesburung,13spesiesprimata,dan bahkan 20.000 spesies tanaman yangmerupakan 10% dari jumlahseluruhspesiesyangadadidunia(Volchkova,2019).

Ketika ditetapkan sebagai taman nasional pada 1973, pemerintahPeru menyadari bahwa area yang dilindungi ternyata dihuni oleh tidakkurangdari empat komunitas sukuasli penghuni zona inti dari kawasanManu.Sejakawalsampaidengantahun1990,pengelolatamannasionalmasihbersikapidealisdalammengelolakawasandenganmengedepankanprinsippengelolaantamannasionalyangmenjauhkanintervensimanusia.Kehadiran manusia dianggap mengkhawatirkan kelestarian ekosistemdankeanekaragamanhayatididalamnya.Olehsebabitu,pihakpengelola


tamannasionalbermaksudmengeluarkandanmembuatpemukimanbarubagi penduduk asli Manu (Shepard, Rummenhoeller, Ohl-Schacherer, &Yu, 2010).

Pengelola TN Manu merasa perlu melindungi area dari intervensimanusia karena dalam menjalankan kehidupan tradisionalnya, suku-suku yang bermukim di TN Manu melakukan perburuan hewan-hewanyangdilindungi,menangkapikan,maupunmelakukankegiatanpertanianperladangan berpindah dengan cara-cara tradisional yang tidak lestariseperti membakar area yang akan ditanami dan pembalakan secarailegal.Bertambahnyajumlahpenduduksukuasliyanghampirduakalilipatselama15 tahun terakhirsertakontakyangmakin intensifdengandunialuar juga membawa dampak negatif dalam pola kehidupan tradisionalpenduduk. Semula mereka hanya berburu dengan panah, namun saatinimodernisasimembuatmerekaberalihmenggunakansenjataapi(Levi,Shepard,Ohl-Schacherer,Peres,&Yu,2009).

Pada pertengahan tahun 1990-an industri pariwisata mulaiberkembang di TN Manu, meski hanya sedikit keuntungan yang bisadiperoleh oleh penduduk asli Manu. Sebagai upaya mendistribusikanmanfaatdariberkembangnyaTNManusebagaibagianindustripariwisata,pihak pengelola taman nasional dan beberapa lembaga swadayamasyarakat (LSM) berusaha menyediakan kebutuhan dasar suku asliManu seperti pendidikan, kesehatan, peningkatan kehidupan sosial,dan pelibatan ke dalam organisasi politik. Upaya membuat pemukimanbaru bagi suku asli kemudian ditinggalkan karena dipandang hanyaberdasarkan pada pandangan yang dangkal tentang tujuan konservasi(Shepardet al., 2010).

SukuMatsigenka, salah satu suku asli diTNManu saat ini bahkansudah mampu meningkatkan taraf kehidupannya karena beberapa diantara mereka berhasil memiliki perusahaan yang bergerak di bidangpariwisata. Memberikan sebuah wilayah konsesi atas dimanfaatkannyasuatuwilayah yang telahdimiliki olehpendudukasli tentuakanditerimaoleh masyarakat internasional. Memberikan kesempatan kepada me-reka untuk terlibat dan memiliki kegiatan di sektor pariwisata menjadikompensasiyangsangatadilbagimasyarakatsetempat.


Masyarakat dan Interaksinya dengan Kehidupan LiarD.

Secara umum masyarakat tradisional sangat tergantung padapemanfaatan sumber daya alam untuk menopang kehidupannya.Setelah periode berburu dan meramu usai, kemudian berlanjut menjadiperladangan berpindah, kini sistem pertanian menetap menjadi pilihanyang paling baik. Makin banyaknya jumlah penduduk mengakibatkantidakmemungkinkanlagibagimanusiauntukmempraktikkanperladanganberpindah. Sejak saat itulah kebutuhan akan lahan pertanian makinmeningkat.

Ancaman terbesar dari kehadiran manusia bagi negara, kaitannyadengan daerah-daerah yang dilindungi seperti taman nasional yangseringkali menyebabkan konflik berkepanjangan, adalah keberadaanlahan pertanian. Pengalaman buruk terhadap perburuan binatang liardanpencuriankayumaupuntanamanlangkasecarailegal tetapmenjadiisuyangperlumendapatperhatiankhusus.Persainganatas lahanuntukkegiatan pertanian menjadi ancaman yang sangat serius bagi wilayah-wilayahyangberstatusdilindungidiIndonesia(Cleary&DeVantier,2011).

Kebutuhanakan lahanolehmasyarakatyanghidupdisekitar tamannasional,selaindipengaruhiolehmakinmeningkatnya jumlahpenduduk,jugaolehmakinberkurangnyaalternatif pekerjaan yangdapat dilakukanmasyarakatyangtinggaldilokasiyangjauhdarihiruk-pikukpembangun-an.Saranadanprasaranayangtersediajugasangatterbatas,makaper-tanian menjadi satu-satunya alternatif yang memungkinkan masyarakatmendapatkanjaminanmelakukankegiatanuntukmemperolehpendapatanbagikeluarga.Dengandemikian,kegiatanpertanianmemilikiperanyangsangatsignifikandalamupayamengentaskankemiskinandipedesaan.

Tinggal di sekitar wilayah hutan merupakan keberuntungantersendiri bagi masyarakat desa. Selain menyediakan lahan untukkegiatan pertanian, hutan juga menjadi sumber nutrisi bagi masyarakatyang bermukim di situ. Hutan menyediakan berbagai bahan pangan,obat-obatan, dan binatang buruan yang siap dikonsumsi. Kondisi inimenimbulkan persoalan tersendiri ketika suatu wilayah ditetapkansebagai daerah yang dilindungi, seperti taman nasional. Untuk tujuanketahananpangandankonservasiperludidesainsuatukompensasidan


kompromiagarkeduaagendatersebutdapatberjalanberiringan(Deakin,Sunderland,&Kshatriya,2015).

Menjadi sebuah kewajiban bagi negara untuk secara arifmenyikapikeberadaanmasyarakatyangberdasarkansejarah telah tinggaldi suatuwilayah selama puluhan tahun. Masyarakat tentu secara bijak akanmemperlakukandanmemanfaatkansatu-satunyasumberpanganmerekadengan sangat hati-hati. Perlakuan merusak sering kali muncul, namunjika ditelisik secara mendalam perusakan itu seringkali dilakukan olehorang di luar komunitas yang berdiam di sekitar taman nasional. Hutanadalahbagiandarihidupmereka.Sangat tidakadil jikasecarasemena-menamasyarakatdipisahkandarisumberkehidupannya.Olehsebab itudiperlukan upaya mencari solusi terbaik agar kelestarian sumber dayaalam, flora, dan faunayangadadi dalamnya terjagadanmasyarakat disekitarnyahidupsejahtera.

Perspektif Baru Menyatukan Kebutuhan Manusia E. dengan Alam: Kasus di Indonesia

Perdebatanmengenaibagaimanasebaiknyasebuahtamannasionaldikelola masih terus berlanjut. Pemerintah maupun masyarakat yangmemilikiperhatianpadaupayaperlindungankelestariankeanekaragamanhayati masih mencari model yang tepat yang dapat diterapkan diIndonesia. Model “Yellowstone” yang meyakini bahwa keberadaanmanusia dalam wilayah taman nasional adalah ancaman, lebih memilihupaya memisahkan interaksi antara manusia dengan wilayah yangdilindungi. Pada konsep ini keberadaan manusia dalam wilayah tamannasionalhanyalahsebagaipengunjung.

Model Yellowstone sampai saat ini masih menjadi standar duniauntuk pengelolaan taman nasional. Dalam banyak penerapannya di negara berkembang, model ini menimbulkan banyak konflik yangtidak berkesudahan. Ancaman terhadap flora dan fauna juga diyakiniakan makin meningkat ketika secara ketat negara tidak mengizinkanmasyarakat sekitarmemanfaatkan hutan yang dilindungi. Konflik sepertiini membutuhkan biaya sosial yang sangat tinggi karena akan muncul


tekanan yang luar biasa pada keberadaan pengetahuan lokal, lembagaadat, organisasi sosial, dan psikis masyarakat. Model seperti ini akanmenghambat upaya promosi pembangunan dan membutuhkan biayayangsangatbesarkarenaharusmengerahkanpengamananyangrepresifsecaramiliter(Schelhas,2009).

Paradigma baru pengelolaan wilayah-wilayah yang dilindungi mulaimuncul.Paradigma inimencaripendekatanyangmampumengakomodirkebutuhan untuk melindungi keanekaragaman hayati tanpa mengesam-pingkan agenda untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitar.Paradigmabaru inibanyakdikemukakanolehahliekologiyangmeyakinibahwakeberadaanmanusiamemilikimanfaatdalamkegiatankonservasi,sebaliknya jugaberanggapanbahwakegiatankonservasi harusmemilikiperan dan menguntungkan secara sosial, ekonomi, dan politik bagimasyarakat,sepertiperandalammengurangikemiskinan(Miller,Minteer,& Malan, 2011).

Dalam pelaksanaannya, “win-win situation” sebagaimana yang diharapkan para pelaku konservasi maupun aktor-aktor kegiatanpemberdayaan masyarakat seringkali sulit didapatkan. Selalu sajaterjadi situasi yang tidak menguntungkan salah satu agenda atau adaagenda yang mungkin saja kehilangan nilai dan manfaat. Oleh sebabitu, McShane et al. (2011) menawarkan sebuah pendekatan baru yaitu“trade-off”.Pendekatan inidikemukakankarenamenyadaribahwadalamupaya melakukan kegiatan konservasi, sementara negara diwajibkanmenyejahterakanpenduduknyapadawaktuyangbersamaan,pastiakanmunculkondisigain danloss.Olehsebabitu,kearifandankebijaksanaannegara sangatlah diperlukan dalam membuat peraturan dan kebijakanagarmasyarakatkonservasidapatterbangun.

Beberapa model berikut mungkin dikembangkan pada wilayah-wilayah taman nasional yang di sekitarnya terdapat masyarakat yangsecara turun-temurun telah mengembangkan kegiatan pertanian. Duapendekatan yang sangat kontras seperti land sparing dan land sharing adalah pilihan yang dapat dikembangkan. Land sparing adalah upayamengatursuatuwilayahyangsecarakhususdiperuntukkanbagikegiatankonservasi.Padapendekataninikegiatanproduksiyangdilakukanmanu-


siaharusdilakukanpada tempat terpisah. Jikapendekatan ini dilakukanmaka negara harus merelokasi masyarakat, baik yang tinggal di dalammaupun di sekitar taman nasional. Pendekatan inilah yang dilakukan diAmerikadanbeberapanegaraEropa.

Model land sharing adalah pendekatan yang dikembangkan yangmemungkinkan masyarakat tetap dapat mengembangkan kegiatanpertanian pada daerah-daerah yang dilindungi. Banyak persyaratanyangharusdipenuhimasyarakatagarmereka tetapdiizinkanmelakukankegiatanpertanianpadawilayahini.Masyarakatharusmenyadaribahwakegiatanpertanianpadawilayahinibukanlahtipepertanianyangditujukanuntuk meningkatkan produksi. Area yang dapat dimanfaatkan untukkegiatan pertanian sudah ditentukan dan masyarakat harus mematuhi.Komoditas yang dapat dikembangkan sudah diatur dalam peraturanolehpengelola tamannasional.Sistemolah tanahdibatasi.Penggunaanbahan-bahankimialebihuntukmeningkatkanproduksi.Pertanianorganikmenjadi satu-satunyapilihanmodel yangdapatdikembangkandi sekitartamannasional.Modelseperti iniadalahmodelyangpalingsesuaiuntuknegara berkembang seperti Indonesia. Berdamai dengan masyarakatmeskipun dibatasi oleh peraturan yang ketatmenjadi satu-satunya caraketika negara belum mampu memberi alternatif mata pencaharian dibidanglainatauditempatlainbagimasyarakatpetani.

Banyak negara Afrika memilih untuk secara partisipatif mengem-bangkanekowisata.Merekamenyadaribahwameningkatkan tarafhidupmasyarakat melalui pariwisata alam justru akan menjadi sarana yangsangatberhargabagiupayapelestariankeanekaragamanhayati.Secaraperlahan, melalui berbagai penyuluhan dan pendampingan, intensitasgangguan terhadap wilayah-wilayah yang dilindungi menjadi berkurangdengankeikutsertaanwargasekitarmenjadipenyediajasawisata.Merekadapat berperan dalam penyediaan penginapan, restoran, transportasi,dan pemandu wisata. Dengan makin banyaknya lapangan kerja yangdisediakan oleh pengelola taman nasional maka tingkat kesejahteraanmasyarakat jugamakinmeningkat.Padaakhirnyakesadaranuntuk turutsertamenjaga keberadaan taman nasional sebagai wilayah yang harus


dilindungi akan tumbuh dan dengan sendirinya masyarakat konservasiakan terbentuk.

Pada wilayah-wilayah dengan intensitas kegiatan pertanian sangattinggi, pengelola taman nasional perlu mendorong terbentuknya rumahtangga yang mengembangkan kegiatan non pertanian (off farm). Pendampinganyangdilakukanselama iniberupapelatihankegiatannonpertanian, belum dilakukan secara intensif. Pelatihan harus dilakukansecara serius dan melibatkan semua warga yang dipandang memilikipotensi melakukan gangguan pada kawasan taman nasional. Jikamenginginkan wilayahnya aman dan terbebas dari berbagai gangguanmaka pengembangan kegiatan non pertanian seperti peternakan, lebah madu, industri rumah tangga kerajinan, makanan, dan sebagainyamenjadi tanggung jawab pengelola taman nasional. Kerja sama denganlembagalain,baikpemerintahdannonpemerintahmaupunswastauntukmendukungprograminidapatdijalinagarbebanpengelolatamannasionaldapatdikurangi.

Pemerintah Indonesia memahami tingginya ketergantungan ma-syarakat sekitar terhadap keberadaan taman nasional sebagai sumberhidup.Oleh sebab itu,masing-masing pengelola taman nasional secarasadardanpro-aktifmenyiapkanberbagai kebijakandenganmemberikankesempatan kepada masyarakat sekitar untuk bersama-sama meman-faatkan keberadaan taman nasional sebagai sarana meningkatkankesejahteraan. Sebagian taman nasional telah mengakomodir peran-serta masyarakat dalam pengelolaan ekowisata seperti TN Baluran,Bunaken,Bromo,Tengger,Semeru,danbanyak tamannasional lainnya.Semangat yang ingin dicapai adalah memastikan bahwa setiap elemenmasyarakat yang bersentuhan langsung dengan eksistensi tamannasionalmendapatkanmanfaat.Padaprosesmanajemenpartisipatifinilahberbagai kendala dan risiko yang mungkin membahayakan keberadaantaman nasional dapat dihindari.Tingkat gangguan dipastikan berkurang,bahkan masyarakat dapat menjadi mitra bersama menjaga keamanantamannasionaldariberbagaigangguanyangumumnyamunculdaripihakdiluarkomunitaslokal.


Taman Nasional Meru Betiri menjadi salah satu taman nasionalyang memiliki konflik tajam dengan masyarakat. Kegiatan pertanianpada zona rehabilitasi menjadi sumber konflik karena pertanian intensifmenggunakanpupukkimiadanpestisidayangdilakukanmasyarakatmulaimenyebabkan banyak gangguan. Menyadari bahwa kegiatan pertanianmenjadi satu-satunya mata pencaharian masyarakat pesanggem yangbeberapadiantaramerekatidakmemilikilahanmilik,makaTNMeruBetirimengizinkanmasyarakat tetapmelakukan kegiatan pertanian di wilayahTN Meru Betiri. Menjadi tugas yang sangat berat bagi seluruh jajaranpengelola TN Meru Betiri untuk memastikan seluruh persyaratan kegiatan pertanian lestaridilakukanolehpesanggem.Beberapaprogramkegiatannon-pertaniansudahdiberikanolehTNMeruBetirisepertipengembanganjamur,keripikpisang,dansebagainyanamunbelummampusepenuhnyamenjadialternatifpenggantimatapencahariandibidangpertanian.Masihmenjadi pekerjaan rumah bersama untuk menemukan formula yangtepatagarupayakonservasisumberdayaalamselarasdengankegiatanpeningkatkankesejahteraanpenduduk.

PenutupF.

Perkembangan kawasan taman nasional yang sampai saat ini berjumlah lebih dari 50 kawasan dengan sebagian di antaranyaberstatus sebagai situs warisan dunia dan jaringan cagar biosfer duniaharus disikapi dengan cermat. Penanganan yangmatang dengan cara-cara yang bijaksana harus dilakukan menyikapi gangguan terhadapkeberadaantamannasionalyanghinggasaatinimasihsajaberlangsung,terutama gangguan perluasan kegiatan pertanian oleh masyarakat sekitar. Pemerintah telah memberikan kesempatan kepada masyarakatuntuk dapat memanfaatkan taman nasional melalui berbagai peraturanyang dibuat pada zona-zona yang telah ditentukan, yaitu pada zonapemanfaatan,zonatradisional,danzonakhusus.Namundemikian,karenabeberapa kelompok masyarakat telah melakukan kegiatan pertanian secara turun-temurun di sekitar kawasan yang ditetapkan sebagaiwilayahyangdilindungi,makapengelolatamannasionalperlumengambilalternatif penanganan yang wajar dan berkeadilan bagi masyarakat.


Beberapa alternatif seperti land sharing, pelibatan masyarakat dalampengembangan ekowisata, atau pengembangan kegiatan non pertanian dapatdipilihsehinggaagendakonservasidilakukantanpamelanggarhak-hak masyarakat untuk turut merasakan manisnya kue pembangunan.

Daftar PustakaCleary,D.F.R.&DeVantier,L.2011. Indonesia: threats to thecountry’s

biodiversity. Encyclopedia of Environmental Health, (November 2017), 187–197. https://doi.org/10.1016/b978-0-444-52272-6.00504-3.

Deakin,L.,Sunderland,T.,&Kshatriya,M.(eds.).2015.Agrarianchangein tropical landscapes. Agrarian change in tropical landscapes. https://doi.org/10.17528/cifor/005867.

DeFries,R.,Hansen,A.,Turner,B.L.,Reid,R.,&Jianguo,L.2007.Landusechangearoundprotectedareas.Ecological Applications, 17(4), 1031-1038.

Holmern, T., Muya, J., & Røskaft, E. 2007. Local law enforcement andillegal bushmeat hunting outside the Serengeti National Park,Tanzania. Environmental Conservation, 34(1), 55-63. https://doi.org/10.1017/S0376892907003712.

Levi, T., Shepard, G. H., Ohl-Schacherer, J., Peres, C.A., &Yu, D.W.2009. Modelling the long-term sustainability of indigenous huntingin Manu National Park, Peru: landscape-scale managementimplications forAmazonia. Journal of Applied Ecology, 46(4), 804-814.https://doi.org/10.1111/j.1365-2664.2009.01661.x.

Loibooki,M.,Hofer,H.,Campbell,K.L.I.,&East,M.L.2002.Bushmeathunting by communities adjacent to the Serengeti National Park,Tanzania: The importance of livestock ownership and alternativesourcesofproteinand income.Environmental Conservation, 29(3), 391-398.https://doi.org/10.1017/S0376892902000279.

McShane, T. O., Hirsch, P. D., Trung, T. C., Songorwa, A. N., Kinzig,A.,Monteferri, B.,…, &O’Connor, S. 2011. Hard choices:makingtrade-offsbetweenbiodiversityconservationandhumanwell-being.Biological Conservation, 144(3), 966-972. https://doi.org/10.1016/j.biocon.2010.04.038.


Miller,T.R.,Minteer, B.A., &Malan, L.C. 2011.The new conservationdebate: the view from practical ethics. Biological Conservation, 144(3),948–957.https://doi.org/10.1016/j.biocon.2010.04.001.

Moeliono, M., Limberg, G., Minnigh, P., Mulyana, A., Indriatmoko, Y.,& Utomo, N. A. 2010. Meretas kebuntuan. Bogor: Center forInternationalForestryResearch.

Naughton-Treves, L., Holland, M. B., & Brandon, K. 2005. The role ofprotected areas in conserving biodiversity and sustaining locallivelihoods. Annual Review of Environment and Resources, 30(1), 219-252.https://doi.org/10.1146/annurev.energy.30.050504.164507.

Schelhas,J.2009.TheU.S.nationalparkininternationalperspective:theYellowstonemodelorconservationsyncretism?InG.Polisciano&O.Farina(Eds.),National Parks: Vegetation, Wildlife, and Threats (pp. 1-21).NovaSciencePublishers,Inc.;UKed.edition(April30,2010).

Shepard,G.H.,Rummenhoeller,K.,Ohl-Schacherer,J.,&Yu,D.W.2010.Troubleinparadise:indigenouspopulations,anthropologicalpolicies,andbiodiversityconservation inManuNationalPark,Peru.Journal of Sustainable Forestry, 29(2-4), 252-301. https://doi.org/10.1080/10549810903548153.

Volchkova, N. 2019. Manu National Park – Amazon jungle in Peru. RetrievedApril8,2019, fromhttps://www.explorebyyourself.com/en/peru/tourist_attractions/manu_national_park.

BAB V

KONFLIK TENURIAL DI TAMAN NASIONAL MERU BETIRI

S. Andy Cahyono & C. Yudi Lastiantoro

PendahuluanA.

Perlindungan daerah konservasi penting dilakukan untuk menjagabiodiversitas,ekosistem,danmitigasiadaptasiperubahan iklim.Aktivitasmanusia yang berorientasi ekonomi telah membuat kondisi banyaktamannasional terganggudanrusak(HermandanSota,2014;Roslinda,Darusman,Suharjito,&Nurrohmat,2012).Masyarakatlokalsekitartamannasional seringkali masuk ke dalam taman nasional untuk memperolehpendapatan dari sumber daya hutan dan memenuhi kehidupansubsistennya. Pengelolaan taman nasional yang bertumpu pada aturanperlindungan kawasan konservasi seringkali menimbulkan konflik latenantara pengelola taman nasional dengan masyarakat sekitar. Konfliklaten di kawasan taman nasional pada umumnya terkait dengan konfliktenurialdanakseskesumberdayahutan(BPPTPDAS,2017;Nurrochmatet al., 2017). Salah satu taman nasional yang paling lengkap lanskapnya di Pulau Jawa (Kusumo, 2001), memiliki kekayaan biodiversitas tinggi,keanekaragaman plasma nuftah tinggi, dan mengalami konflik tenurialadalah Taman Nasional Meru Betiri (TNMB). Pemahaman konflik danupayaresolusikonfliktenurialdiTNMBdapatmenjadibahanpembelajarandalampengelolaantamannasionallainnya.


Deskripsi Taman Nasional Meru BetiriB.

Kawasan TNMB secara geografis terletak pada 113º38’38”-113º58’30”BTdan8º20’48”-8º33’48”LS, sedangkansecaraadministrasipemerintahanterletakdiKabupatenJemberdanKabupatenBanyuwangi.Adapunbatas-bataswilayahkawasannyameliputi:

SebelahutaraberbatasandengankawasanPTPerkebunanNusan-1. taraXIIKebunMalangsaridankawasanhutanPerumPerhutani;Sebelah timur berbatasan dengan Kali Sanen, kawasan PT2. Perkebunan Nusantara XII Kebun Sumberjambe, PT PerkebunanTreblasala,danDesaSarongan;SebelahselatanberbatasandenganSamuderaIndonesia;3. SebelahbaratberbatasandengankawasanhutanPerumPerhutani,4. PTPerkebunanNusantaraXIIKebunKalisanen,KebunKottaBlater,DesaSanenrejo,DesaAndongrejo,danDesaCurahnongko.

TamanNasionalMeruBetirimenggunakanzonasiuntukmengaturdanmengelolakawasan.BerdasarkanKeputusanDirjenPHKANo.SK.101/IV-SET/2011tentangZonasiTNMB,kawasanTNMBseluas55.845hadibagidalam beberapa zona yaitu zona inti, zona rimba, zona perlindunganbahari, zona pemanfaatan, zona rehabilitasi, zona tradisional, dan zonakhusus (Tabel 5).

Tabel 5 Zonasi Taman Nasional Meru Betiri

Zonasi Luas (ha) Koordinat Lokasi KeteranganZona inti 28.707,7 8,39o-,56o

LS; 113,64o-113,95o BT

Bagian timur dan barat kawasan

Bagian dari TN dengan kondisi alam, baik biota dan fisiknya masih asli dan belum terganggu manusia yang mutlak dilindungi, berfungsi untuk perlindungan keterwakilan keanekaragaman hayati yang asli dan khas

Zona rimba 20.897,2 8,34o-8,58o LS; 113,62o-113,97o BT

Mengelilingi zona inti

Bagian TN yang karena letak, kondisi, dan potensinya mampu mendukung kelestarian pada zona inti dan zona pemanfaatan


Zonasi Luas (ha) Koordinat Lokasi KeteranganZona perlindungan bahari

2.603 8,454o-8,581o LS; 113,624o-113,957o BT

Selatan Wonosari hingga Rajegwesi

Zona rimba yang berada di perairan laut

Zona pemanfaatan

273,3 8,45o-8,57o LS; 113,64o-113,96o BT

Tiga lokasi di tenggara dan barat laut

Bagian TN yang karena letak, kondisi, dan potensi alamnya dimanfaatkan untuk kepentingan pariwisata alam dan kondisi pendukung lainnya

Zona rehabilitasi

2.733,5 8,53o-8,57o LS; 113,93o-113,97o BT

Dua lokasi di barat dan tenggara

Bagian TN yang mengalami kerusakan ekosistem sehingga perlu dilakukan pemulihan komunitas hayati dan ekosistemnya

Zona tradisional

285,3 8,36o-8,44o LS; 113,64o-113,80o BT

Sporadik di barat

Bagian TN yang ditetapkan untuk kepentingan pemanfaatan tradisional oleh masyarakat yang karena kesejarahannya mempunyai ketergantungan dengan sumber daya alam

Zona khusus 345 8,53o-8,56o LS; 113,93o-113,97o BT

Tenggara dan barat laut

Bagian TN karena kondisi yang tidak dapat dihindarkan terdapat kelompok masyarakat dan sarana penunjang kehidupan yang tinggi sebelum wilayah tersebut ditetapkan sebagai TN antara lain sarana telekomunikasi, fasilitas transportasi, dan listrik

Sumber: Keputusan Dirjen PHKA No. SK.101/IV-SET/2011.

Ada 10 desa yang berbatasan langsung dengan TNMB yaitu DesaWonoasri, Curahtakir, Curahnongko, Andongrejo, Sanenrejo, Mulyorejo,Kebunrejo, Karangharjo, Kandangan, dan Desa Sarongan. Sebagianbesarmasyarakatnyamerupakanmasyarakat etnis Jawa, etnisMadura,dan etnisOsing (penduduk asli Banyuwangi).Masyarakat sekitarTNMBsudah sejak lamamemanfaatkan sumber daya alam yang ada di hutanuntukmemenuhikehidupandanpenghasilanrumahtangga.


Sumber dan Sejarah KonflikC.

Secarade jure, kawasan TNMB merupakan kewenangan pemerintah pusat melalui Direktorat Jenderal Konservasi Sumber Daya Alamdan Ekosistem (Ditjen KSDAE), Kementerian Lingkungan Hidup danKehutanan(KLHK).Secarade factomasyarakatsekitarTNMBsudahsejaklamamemanfaatkan sumber daya yang ada di TNMB untuk memenuhikebutuhan hidupnya, seperti tanaman obat, bambu, kayu, buah-buahan,danbinatang.Perbedaankepentinganiniseringkalimenimbulkankonflik.SejarahsingkatTNMBdankonflik tenurialyang terjadidikawasanMeruBetiridisajikanpadaTabel6.

Tabel 6 Ringkasan sejarah TNMB dan konflik yang terjadi

No. Tahun Peristiwa Keterangan1 1919 Surat Keputusan Gubernur Jenderal Hindia Belanda

No. 83 tanggal 14 Agustus 1919, penunjukan sebagai cagar alam

2 1931 Berstatus sebagai hutan lindung berdasarkan Besluit van den Directur van Landbouw Neverheiden Handel pada tanggal 29 Juli 1931 Nomor 7347/B serta Besluit Directur van Economiche Zaken tanggal 28 April 1938 Nomor 5751

Indonesia masih diduduki Belanda

3 1962 SK Menteri Pertanian No. SK/12/P/1962 tanggal 5 Mei 162, Kelompok Hutan Dataran Tinggi di Kabupaten Dati II Probolinggo, Bondowoso, dan Jember seluas 14.145 ha telah ditunjuk sebagai kawasan Hutan Suaka Margasatwa

4 1967 Ditunjuk sebagai Calon Suaka Alam. Selanjutnya ditetapkan sebagai Suaka Margasatwa seluas 50.000 ha berdasarkan Surat Keputusan Menteri Pertanian No. 276/Kpts/Um/6/1972 tanggal 6 Juni 1972 dengan tujuan utama perlindungan terhadap jenis harimau jawa (Panthera tigris sondaica)

Indonesia - merdeka tahun 1945Saat ini harimau - jawa (Panthera tigris sondaica) telah punah

5 1972 SK Menteri Kehutanan No. 579.Kpts/P/b/1972 tanggal 6 Juni 1972 memperluas Suaka Margasatwa Meru Betiri dengan memasukkan ex perkebunan PT Bandealit dan PT Sukamade seluas 2.155 ha


No. Tahun Peristiwa Keterangan6 1982 Surat Keputusan Menteri Pertanian No. 529/Kpts/

Um/7/1982 tanggal 21 Juli 1982 kawasan Suaka Margasatwa Meru Betiri diperluas menjadi 58.000 ha

7 1982 SK Menteri Pertanian No. 736/Mentan/X/1982 tanggal 14 Oktober 1982 penetapan sebagai Calon Taman Nasional

8 1988 Hutan di Wonoasri dekat TNMB mulai rusak dijarah dalam skala kecil

9 1990 Keputusan Menteri Kehutanan No. 680/Kpts-II/1990 tentang Penetapan Kelompok Hutan Dataran Tinggi di Kabupaten Dati II Probolinggi, Kabupaten Dati II Bondowoso, dan Kabupaten Dati II Jember seluas 14.477 ha dan seluas 5.846 ha sebagai kawasan hutan suaka margasatwa

10 1994 SK Dirjen PHKA No. 68/Kpts/DJ-VI/1994 tanggal 30 April 1994 tentang Penunjukan Zonasi pada TNMB

11 1997 TN Meru Betiri disahkan melalui SK Menhut No. 277/Kpts-VI/1997, tanggal 23 Mei 1997 seluas 58.000 ha yang terletak pada dua wilayah kabupaten yaitu Kabupaten Jember seluas 37.585 ha dan Kabupaten Banyuwangi seluas 20.415 ha

12 1997-sekarang

TN Meru Betiri dikelola oleh Kementerian Kehutanan

13 1998 Berdasarkan SK Menteri Kehutanan No. 132/Kpts-II/98 tanggal 23 Februari 1998, kawasan hutan bekas areal perkebunan PT Bandealit yang terletak di TNMB dilepaskan dari kawasan TNMB dan ditetapkan sebagai zona penyangga TNMB, pengelolaannya untuk pari-wisata dan perkebunan diserahkan ke PT Bandealit

14 1999 Penjarahan kayu besar-besaran di era reformasi15 1999 Kegiatan rehabilitasi oleh masyarakat dimulai pasca-

penjarahan hutan16 1999 SK Dirjen PKA No. 185/Kpts/DJ-VI/1999 tentang

Penunjukan Kembali Zonasi pada TNMB17 2000 MoU ditandatangani antara TNMB dan masyarakat

pada akhir 200018 2000-

2004Kegiatan rehabilitasi dengan program social forestry oleh Dephut: penggarap lahan rehabilitasi diuntungkan dengan mendapat bantuan sarana produksi, pihak TNMB kerja lebih keras untuk menjaga kawasan agar tidak dirambah


No. Tahun Peristiwa Keterangan19 2005-

2014Program GNRHL/GERHAN dengan dana BPDAS, terjadi konflik penanaman jenis tanaman yang boleh dan tidak boleh ditanam di lahan rehabilitasi TNMB

20 2015-2019

Kegiatan pemulihan ekosistem (Balai TNMB), peluang terjadinya konflik antara penggarap lahan dengan TNMB

21 2017 Rencana JLS akan membuka konflik baru terkait sumber daya dan kondisi TNMB

Sumber: Dikembangkan dari BPPTPDAS (2015, 2016, 2017).

Kawasan yang saat ini merupakan TNMB, sudah sejak zamanBelanda (1919) merupakan kawasan konservasi yang dilindungi. PadamasaOrdeLamadijadikansebagaisuakamargasatwauntukmelindungiharimau jawa. Pada tahun 1988 sudah ada penjarahan lahan untukpertaniandalamskalakecildan lokasiyangsporadis.Pada tahun1997,kawasan tersebut disahkan sebagai taman nasional dan pada saatbersamaan terjadi perubahan politik besar yaitu reformasi. Salah satueksesnya adalah terjadi penjarahan besar-besaran terhadap kayu danlahanpadakawasanTNMB.

Penelusuran sejarah yang dilakukan pada informan yang jugamerupakanpelakusejarahpenjarahanhutandiTNMBpadaerareformasi,mengindikasikanbahwa rusaknyahutandiTNMBkarenaadanya “pagarmakantanaman”.Artinya,pencuriandanpenjarahankayudilakukanolehaparat pemerintah serta terjadi pembiaran sehingga penjarahan masifterjadi. Masyarakat merupakan pelaku penebang dan pengangkut kayutetapiaktorintelektualdanpenadahmerupakanpihakberwenang(oknumpegawaiPerhutani&TN,tokohpolitik,oknumtentara,dankepolisian).

Sebenarnya, pencurian kayu jati dan perusakan hutan dalam skalakecil sudah terjadi sejak tahun 1988 danmencapai puncak pada tahun1998/1999(erareformasi).Pelakupencurian/danpenjarahankayubukansajadarimasyarakatdesasekitarTNMBtetapijugamasyarakatdariluar.Penelisikan lanjut atas peristiwa tahun 1998 menunjukkan adanya duakelompok yang melakukan penjarahan. Kelompok pertama, masyarakatsekitarhutan.Merekamenggunakanalat-alatsederhana.Padaawalnya,kelompok pertama ini terutama masyarakat sekitar kawasan tidak ikutmelakukan penjarahan karena ada larangan keras dari perangkat dan


tokoh masyarakat. Namun, ada beberapa masyarakat sekitar kawasanyangikutterlibatmenjarahdandiikutiyanglain.

Kelompok kedua, penjarah dari luar desa sekitar TNMB yang“dilindungi”oknumpetugas/aparat.Menggunakanperalatanlengkapsertaterkoordinir, terstruktur, dan sistematis. Pencurian kayu sudah dilakukandengan terang-terangan tanpa ada rasa takut dengan petugas penjaga(karenamerasasudahdilindungiolehoknumpetugaslain).Padasaatitu,pencuriansudahmenggunakanchain saw,bukansekadargergajibiasa.Hasilpencuriankayuselanjutnyadiangkutlangsungdenganmenggunaantruk,tidaklagidiangkutdenganmenggunakantenagamanusiaatauternak.

PadaawalnyakayuyangdijarahmerupakankayujatipadakawasanhutanproduksiPerumPerhutaniyangdiserahkankeTNMB.Selanjutnyapenjarahan dilakukan pada hutan yang memiliki potensi kayu cukupbagus,termasukdihutanlindungPerumPerhutani.Setelahitupenjarahandilakukan sampai ke dalam TNMB dan mulai mengolah lahan untukpertaniansemusim.Setelahkayuhabis,masyarakatmulaimemanfaatkanlahan untuk pertanian.

Penyebab KonflikD.

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) secararesmi diberi mandat mengelola kawasan konservasi, termasuk tamannasional. Keterbatasan sumber daya, anggaran, sarana prasarana, dankewenangan membuat pengelolaan terutama pengamanan kawasan sering tidak efektif. Akibatnya, pelanggaran hukum seringkali dibiarkandan timbul konflik, seperti konflik dengan masyarakat, konflik denganpemerintah daerah, dan konflik dengan perusahaan. Konflik memuncakpada awal masa reformasi (1998-2000) saat terjadi krisis yangmenyebabkan meningkatnya perambahan kawasan karena pembiaran danketidakmampuandalampenegakanhukum(Moelionoet al., 2010).

Krisnadi (2014) melaporkan telah terjadi penjarahan hutan yangberdampak pada rusaknya sebagian areal TNMB. Muyassaroh (2010)menunjukkan bahwa penjarahan hutan yang terjadi di sekitar TNMBdikarenakanpembukaanlahanbaruolehpendudukuntukdijadikanlahanpertanian (lahan thethelan). Lahan thethelan inilah yangmenjadi subjek


pokok adanya konflik kepentingan antaraTNMB, LSM, petani thethelan, dan pihak lain. Konflik tenurial masih terjadi sampai sekarang. PihakTNMBberusahamengembalikanlahandizonarehabilitasitersebutsesuaifungsinyanamunparapetanipenggaraptetapmemanfaatkanlahanuntukkehidupannya.

Berdasarkan pengamatan dan penelaahan data serta informasi,ada lima penyebab konflik di TNMB, yaitu 1) perbedaan sistem nilai, 2)ketidaksepakatan status lahan, (3) ketidaksepakatan tata batas, (4)ketidakpastianaksesmasyarakatterhadapsumberdaya,dan(5)klaim.

Konflik Perbedaan Sistem Nilai1.

Koentjaraningrat(1992)menyatakanbahwasistemnilaiadalahsuatukonsepsi mengenai apa yang bernilai bagi kelompok masyarakat tertentu. Dilokasistudi,terdapatperbedaansudutpandangantaramasyarakatlokaldan pemerintah dalammemberi nilai terhadap SDA di kawasan TNMB.Bagi masyarakat, hubungan mereka dengan hutan merupakan relasiyangbersifat sosial, ekonomi,danspiritual.Hutan tidakhanyaberfungsimemenuhi kebutuhan dasar namun juga tempat mereka melakukanaktivitassosial-budayadanritualkepercayaan.Hutandipandangsebagaimilik bersama (common goods).HutanmerupakananugerahTuhanyangharusdimanfaatkanuntukkesejahteraan.

Di sisi lain, pemerintah memandang status hutan berdasarkankepemilikan (property right).Hal inidapatdilihatdaribeberapaperaturanperundangan mengenai pengurusan hutan yang ditetapkan olehpemerintah.Hutanyangtidakjelaskepemilikannyadapatdiklaimmenjadihutan negara atau state property. Ketika pemerintahmemandang hutansebagai aset yang harus dilestarikan, hutan di kawasan taman nasionalharus steril dari aktivitasmanusia, selain yang ditentukan oleh undang-undang. Perbedaan cara pandang tersebut terjadi karena perbedaansistemnilaiyangkemudianmenjadiakarpersoalankonfliktenurial.

Konflik Ketidaksepakatan Status Lahan2.

Masyarakat berusaha menjadikan status lahan yang dikonflikkanmenjadi lahanmilik. Konflik tanahAngkatanDarat (AD)memperlihatkan


dengan jelas adanya upaya dari masyarakat yang didukung olehpemerintah daerah untuk mengubah status lahan menjadi lahan milikmasyarakat.Sampaisaatiniupayatersebutmengalamikegagalan.Konflikketidaksepakatanstatusbelummenjadikonflikterbuka.

Konflik Ketidaktepatan Tata Batas3.

Ketidaktepatantatabatasseringkalimenjadipenyebabkonflikantar-masyarakat, antar-institusi, masyarakat dengan institusi, bahkan dapatterjadiantar-negara.Klaim-klaimsepihakterhadapsuatuwilayahseringkalibertumpang-tindih dengan wilayah lain sehingga tata batasnya menjadibermasalah. Pihak tanahAD danTNMB, Perhutani denganTNMB, danantar-masyarakat pernah terjadi konfik terkait ketidaktepatan tata batas.Konflik ini seringkali tidak mencuat menjadi konflik termanifestasikankarena sering terjadi satu pihak mengalah terhadap pihak lain ataukompromikeduabelahpihak.

Konflik Ketidakpastian Akses terhadap Sumber Daya Alam4.

Menurut Ribot & Peluso (2003), akses adalah kemampuan untukmendapatkan manfaat dari sesuatu. Dalam studi ini, yang dimaksuddenganaksesialahkemampuanindividuataukelompokmasyarakatuntukmemanfaatkansumberdayaalamyangberadadikawasanTNMB.

SebelummenjadiTNMB,masyarakat bebasmemanfaatkan sumberdayayangadadihutan.Sejakditetapkanmenjaditamannasional,aksesmasyarakat untuk memanfaatkan SDA di kawasan tersebut menjaditerbatas.MenurutUUNo.5/1990tentangKonservasiSumberDayaAlamHayati danEkosistemnya sertaPeraturanPemerintah (PP)No. 68/1998tentangKawasanSuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam,kawasantaman nasional hanya dapat dimanfaatkan untuk aktivitas penelitian,ilmu pengetahuan, pendidikan, menunjang budidaya, pariwisata, danwisataalam.Kondisiinimenimbulkanketidakpastianaksesmerekauntukmemenuhi kebutuhan dasar. Status wilayah mereka menjadi enclave sehingga kebutuhan mereka untuk memanfaatkan sumber daya hutanmenjaditerbatas.


Konflik atas Klaim5.

Klaimatassuatuwilayahberdasarkansuratpemberiankewenanganuntuk menguasai suatu luasan lahan tertentu, misalnya TNI Angkatan Darat, ternyata berbenturan dengan klaim suatu kawasan tertentu yangmerupakan wilayah kelola TNMB. Dapat juga karena perbedaan luasanyang diklaim oleh pihak Perhutani atau perkebunan terhadap wilayahTNMB.

Pihak (Aktor/Elit) yang Terlibat dalam KonflikE.

Berdasarkan penelitian (BPPTPDAS, 2015; 2016; 2017) terdapatbeberapa pihak yang terlibat dalam konflik, baik yang secara langsungmaupuntidaklangsung.PihakyangteridentifikasiterlibatsecaralangsungyaituTNMBdanmasyarakatsekitarTNMB.

Balai Taman Nasional Meru Betiri (BTNMB)1.

BTNMB merupakan institusi pemerintah yang diberi kewenangandan tanggung jawab mengelola lahan dan hutan serta ekosistemnya diTNMB. BTNMB berkepentingan menjaga, mengkonservasi, melindungi,danmemanfaatkansumberdayaalam,flora,fauna,danekosistemuntukkelestarian TNMB. Keterbatasan sumber daya manusia, anggaran, dansaranaprasaranapadaawalpendirianTNMBdiera reformasimembuatlahanTNMBdijarahmassa.

Masyarakat Desa/Lokal2.

Masyarakatlokalmerupakanaktoryangterlibatlangsungdalamsetiapkasus konflik sumber daya alam.Kepentinganmereka terhadap sumberdayaalamadalahsebagaitempatbermukimdanuntukkeberlangsunganhidup.Kebutuhanakan lahanpertaniansebagaisaranauntukmemenuhikebutuhan hidup menjadi alasan kuat mereka memanfaatkan lahankosong yang dijarah tahun 1998. Sayangnya, sebagai aktor pemanfaatutama,masyarakatjugasebagaiaktoryangpertamakaliterkenadampakdarirusaknyasumberdayaalam.Perantokohmasyarakatrelatifdominanpadaawal-awalkonfliklahan.


Pemerintahan Desa3.

Pemerintahan desa (pemdes) terdiri dari kepala desa danperangkatnya yang diplih secara langsung oleh masyaraat yangmemenuhi syarat untukmemilih. Pemdes berusahamemenuhi programpembangunanyangsudahditetapkan,memenuhi keinginanmasyarakat,dan memenuhi janji yang diucapkan dalam pilkades. Pemdes dapatmenjadi pendukung utama atas keberadaan TNMB ataupun menjadilawanutamasecarasembunyi-sembunyi.Namundemikian,pemdesharustaatdan tundukpadaaturan-aturanyangberlakudankesepakatanyangtelahada.

Elit Desa (Tokoh Masyarakat, Tokoh Politik)4.

Anggota masyarakat yang terpandang dan biasanya memilikikelebihan dalam hal tertentu seringkali menjadi tokoh dan elit dimasyarakat. Apa yang dibicarakan dan diinginkan seringkali menjadipemandu dan diikuti anggota masyarakat lainnya. Elit desa dapatmendukungataupuntidakmendukungkegiatanTNMB.

Aktor 5. Illegal Logging

Aktor illegal logging merupakan perorangan atau sekumpulan orang yang bekerja sama, baik terorganisir maupun tidak, yang bekerja dandianggap melanggar hukum karena melakukan kegiatan tindak pidanakehutanan.Bagimereka,apayangdilakukanmerupakanupayamencaripendapatandanmemanfaatkananugerahTuhanuntukkesejahteraannya.Pelaku memiliki jaringan yang kuat di lokasi kajian sehingga seringkalipihak keamanan kehutanan direpotkan. Jaringan pelindung, terutamadarioknumaparattelahcukupefektifmengamankankeberadaanmereka.Selain itu, mereka juga menjadi tokoh terpandang dan berpengaruh didesa.

Kelompok Tani Rehabilitasi6.

Kelompok tani rehabilitasi merupakan kumpulan petani rehabilitasi yang berusahamenyatukan diri dalam kelompok yang lebih terorganisirsehingga perjuangan mereka dapat lebih kuat dalam mempertahankan


dan bernegosiasi dengan pihak lain, terutama TNMB. Beberapa namakelompok adalah Jaket Resi, Ketan Merah, Permata Resi, dan PetaniTanaman Obat. Kelompok-kelompok ini sangat bermanfaat untukmerehabilitasilahantetapikeberadaannyadapatmerupakanpenggangguupaya menghilangkan gangguan hutan, terutama tanaman pertanian mereka.TNMB jugaberkepentingandalampembentukankelompokagarlebih mudah mengatur dan mengendalikan petani rehabilitasi. Adanyakelompok tani rehabilitasi membuat TNMB lebih mudah bernegosiasidanmengurangi biaya transaksi dalammonitoringpengelolaankawasanrehabilitasi.

Perkebunan Swasta7.

Swasta adalah aktor yang memiliki modal besar untuk melakukanusahaterhadapsumberdayaalamdengantujuanmengerukkeuntungan,baik skala perusahaan (perkebunan) maupun individu. Biasanya paraaktor swasta inimemberikan uang ‘tali asih’ kepadamasyarakat sekitarsebagaibentukkompensasikarenasudahmemberikan lahannya.Dalambeberapakasusbahkanmelakukanpengambil-alihanlahansecarapaksadanmanipulatif.Banyakkasusyangberakhirdengankonflikakibat“ingkarjanji’pihakswasta.

Pemerintah/Negara8.

Pemerintah/negara (state) adalah aktor pengambil keputusan danregulator yang paling berkuasa. Pemerintah berwenang menetapkan kebijakan pengelolaan sumber daya alam, baik untuk kepentinganpembangunan maupun kepentingan pelestarian (konservasi). Sayangnya, negara seperti takmemiliki kuasa dalammengambil keputusan.Negarahanya berpatok pada kebijakan-kebijakan dan perundangan yang telahdibuat yang dalam pelaksanaannya disalahgunakan oleh oknum-oknum.Kebijakandanperaturankonservasialamseringbersifatkaku, tidakbisaditawar/harusdilakukan(saklek) sehingga aparat negara berusaha sekuat tenaga untukmenjaga kawasan dengan kurangmempedulikanmanusiadi sekitarnya, terutama masyarakat lokal. Namun, perkembangan saat


inimenunjukkan adanya perhatian lebih tentang pentingnyamasyarakatsekitarkawasandalampelestarianlingkungan.

Kelembagaan Masyarakat/LSM9.

LSM atau gerakan sosial (akar rumput) memiliki tujuan bermacam-macam, antara lain membela keadilan atau menjaga kelestarianlingkungan.BeragamnyaidealismeLSMdanorganisasiakarrumputakanmenimbulkan konflik sesama mereka. LSM dan organisasi akar rumputdapat membantu atau malah menjadi predator bagi masyarakat. Salingbertolak-belakangnya idealisme ini dapat menjadi konflik. KehadiranLSM dan organisasi akar rumput justru tidak memberikan perubahanke arah perbaikan tetapi memperparah keadaan. Hal ini terjadi akibatpertarunganegomasing-masingsehingga lupaakan tujuanutama,yaitumenyelesaikankonflik.

Aparat Kepolisian10.

Aparat kepolisian merupakan institusi yang berusaha menjaga,mengamankan, dan melindungi masyarakat dan kepentingan umumsehinggatercapaiketertibandimasyarakat.Aparatkepolisiandiharapkandapat menjadi pengayom dan penjaga ketertiban, namun tindakanoknum aparat kepolisian seringkali bertentangan bagi konservasi danperlindungan hutan (misalnya menjadi backing kegiatan illegal logging, melindungipencurikayu,membiarkanperusakanhutan).

Aparat Keamanan11.

Aparat keamanan (TNI AU, TNI AD, TNI AL) menjaga pertahanandan keamanan negara dari gangguan pihak luar dan pihak-pihak lainyang merongrong dan berusaha menghancurkan negara. Dalam studiini sebagian besar aparat kemanan berusaha melindungi aset maupun“aset” yang dilepaskan atau tidak dicatat dalam inventaris berdasarkancatatan sejarah agar tidak dijarah oleh pihak lain. Klaim yang dilakukanpadadasarnyauntukkepentinganyanglebihbesar,namunklaimsepihakaparat keamanan dapat menimbulkan ketegangan antara TNMB danmasyarakat.


Kelompok Aktor Pariwisata12.

Kelompok inimerupakanpelakupariwisatayangbergerakdiTNMB,meliputi agen travel, guide, kelompok masyarakat wisata, operator homestay, jasa transportasi dan akomodasi, jasa jeep, ojek, nelayanwisata,dansebagainya.AdakelompokMasyarakatEkowisataRajekwesi(MER)danKarangTarunaMasyarakatEkowisataRajekwesi(KATAMER).Awal dibentuknya MER oleh TNMB adalah untuk menginisiasi DesaWisataKonservasiRajekwesisehinggadapatmenurunkankonflikdenganTNMB. Pemerintah desa ingin ikut terlibat dan memasukkan karangtarunanya sehingga MER berubah menjadi KATAMER. TNMB jugamenginisiasi hal serupa di Sukamade dengan membentuk MasyarakatPeduliSukamade(MPS).

Eskalasi KonflikF.

Penentuan tipe eskalasi konflik akan menuntun berbagai bentukkemungkinan intervensi, setiap tipe memiliki potensi dan tantangannya(Fisher et al., 2001). Beberapa kategori tipe konflik adalah: 1) Tanpakonflik, terkesan damai dan baik; 2) Konflik laten, sifatnya tersembunyidanperludiangkatkepermukaanagarpenanganannyaefektif;3)Konflikterbuka, konflik ini berakar dalam dan sangat nyata; dan 4) Konflik dipermukaan,konflikinimemilikiakaryangdangkalatautidakberakardanmunculkarenakesalahpahaman.Konflikdapatdiatasidengankomunikasiyang lebih baik.

KonflikyangterjadidiTNMBdapatdiuraikansebagaiberikut:Konflik laten terjadi di semua lokasi studi, antara masyarakat1. denganTNMBatauantar-institusipemerintah.Padatahap inikonflikdisebabkan karena berbagai faktor perbedaan dan klaim dalammemperebutkan sumber daya. Konflik laten antara TNMB danmasyarakat dapat dilihat dari konflik kepentingan dan perbedaansistemnilaidalammengelolalahan;Konflik yang dipersepsi terjadi di semua lokasi studi. Walaupun2. masyarakat mendukung usaha konservasi namun merasa bahwaadakepentinganmerekayangterganggu.Demikianjugasebaliknya,


TNMBmerasamasyarakattidakcukupkooperatifmendukungusahakonservasi kawasan. Setiap kelompok merasa kepentingannya terhambat oleh kelompok lain;Konflik yang dirasakan dapat diidentifikasi pada saat3. in-depth interview. Hal ini dapat dilihat ketika masing-masing kelompokmengemukakanpendapattentangpihaklain.Istilah”kitadanmereka”sering digunakan untuk mengasosiasikan kelompok yang memilikikepentingan berbeda. Masing-masing kelompok mulai memberikanreaksi danmengembangkan aliansi dengan terbentuknya kelompoktanirehabilitasi,aliansiantarakelompoktanidenganLSMLatin/Kail.BTNMB mencoba mencari dukungan dari tenaga ahli, akademisimaupun praktisi melalui diskusi terbatas, worskhop, seminar, dankerjasamapenelitian;Konflik di lokasi studi sudah pernah sampai tahap konflik yang4. termanifestasikan. Pada tahap ini kelompok yang berkonflik salingmelakukan aksi untukmenghambat tujuan kelompok lawan. Bentukaksidapatberupaagresi terbukamaupun tertutup.MenurutBTNMBdanmasyarakatsertaperangkatdesa,agresi terbukapernah terjadisekitar tahun 1997-1998, saat reformasi di mana kawasan hutanTNMBdijarahmassadariberbagaidaerah.Berdasarkanwawancaradengannarasumberdanobservasilapangan,agresiinikemungkinanterjadi akibat euforia reformasi. Agresi tertutup dilakukan olehmasyarakat dengan melakukan pengolahan lahan setelah agresiterbuka. Salah satunya dengan tetap bertahan untuk berladang diwilayah lahan rehabilitasi.

Belajar dari pengamatan konflik di TNMB, beberapa hal perludiantisipasiagarkonfliklatentidakberubahmenjadikonflikterbuka,yaitu:

Tidak memadainya saluran dialog dan wadah untuk mengungkap1. perbedaanpendapat;Tidakmendengardantidakmengatasisuara-suaraketidaksepakatan2. dankeluhanyangterpendam;Banyak ketidakstabilan, ketidakadilan, dan ketakutan dalam3. masyarakat;


Tekanan konflik dapat dieksploitasi oknum politikus, oknum aparat,4. danpemerasuntukmendapatkekuasaandanpengaruh.

Resolusi KonflikG.

Konflik tenurial di lokasi kajian sebagian besar terjadi di kawasanrehabilitasi sehingga adanya kawasan rehabilitasi menunjukkan masihadanya konflik yang bersifat laten. Berdasarkan pemetaan konfliktenurial di TNMB (BPPTPDAS, 2016; 2017), solusi yang seyogianyadikembangkan bertujuan untuk mengalihkan tekanan masyarakatterhadap taman nasional atau mengurangi ketergantungan masyarakatkepadatamannasional.Beberapahalpentingyangperludilakukanuntukmemperbaikisistemhaktenurialkehutananditamannasionaladalah:

Meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitar hutan dengan1. membuatkebijakandankerjasamaantarsektorterkait;Meningkatkan keterlibatanmasyarakat yang tinggal di sekitar hutan2. (migranataunon-migran)dalampengelolaantamannasional;Pengukuhan kawasan hutan.3.

Tujuan program ini adalah mengurangi tingkat ketergantunganmasyarakatsekitar terhadapsumberdayahutandikawasankonservasi,dengan cara meningkatkan kesejahteraan ekonominya. Upaya tersebutantaralainadalahpenyuluhan,pengembanganbudidayajamur,tanamanobat, peternakan, wisata, dan sebagainya (Adiputra, 2013;Arifin, 2013;BPPTPDAS, 2015: TimTNMeru Betiri dan ITTO, 2012; Puspaningrum,Titin, & Sofia, 2013). Pemanfaatan tanaman obat oleh masyarakat diTNMBdapatdipergunakanuntukmenjagatamannasionaldansebaiknyamenjadibagianintegraldaripengelolaanTNMB(Nurrochmatet al., 2017).

Belajar dari sejarah yang terjadi di TNMB, pengelolaan lahanrehabilitasidimulaidengandiajukannyaperizinanoleh tokohmasyarakatdan perangkat desa ke pihak TNMB. Pada pengajuan tersebut,pihak TNMB tidak menyutujui, tetapi juga tidak melarang. Atas dasartidak adanya larangan maka masyarakat tetap menanami lahanrehabilitasi dengan jenis tanaman yang ada di sekitar lahan. LSM Latin


memperkenalkan tanaman obat (kedaung dan empon-empon) untukdiusahakanpadalahantersebutdiantaratanamansemusim.

Pengurusan izin pengelolaan lahan tetap dilakukan oleh tokohmasyarakatdanperangkatdesasertaLSM.Padaakhirtahun2000pihakTNMBmemberikanizinkepadamasyarakatdesauntukmengelolalahan,dengan persyaratan masyarakat harus mengikuti peraturan dari TNMB.Pada awal rehabilitasi lahan, tanaman pokok adalah tanaman yangsecaraswadayaditanamolehmasyarakatpetanipenggarap.Penanamantanaman pokok dilakukan sejak hutan gundul (akhir 1999). Denganadanya bantuan dari TNMB, jenis tanaman pokok harus sesuai dengananjuranTNMB. Lahan rehabilitasi tidak boleh ditanami dengan tanamanperkebunan yaitu kopi, karet,maupun kakao. Hal ini untukmenghindaritimbulnya konflik kepentingan dengan pihak PerkebunanNasional KottaBlateryangmenanamkomoditikaret,kakao,dankopi.LahanPerkebunanNasionalberbatasan langsungdengan lahanrehabilitasiTNMBsehinggadikhawatirkanakan terjadikonflik terbukaantarapetanipenggarap lahanrehabilitasidenganpihakPerkebunanNasional.

Salah satu informanmenyebutkanadanyaketeganganantaraTNMBdenganmasyarakat pada saat proses awal pengajuan izin pengelolaanlahan oleh tokoh masayarakat. Masyarakat melarang pihak TNMB memasuki kawasan eks jati (lahan rehabilitasi saat ini). Ketegangantersebut berlangsung sekitar satu tahun dan berakhir setelah adanyakesepakatan (MoU) antara pihak TNMB dan masyarakat terkait bentukpengelolaanlahaneksjatitersebut.

Konflik dan ketegangan tersebut reda setelah ada kompromi keduabelah pihak dan kesadaran perlunya merehabilitasi lahan yang rusak.PihakTNMBmemberikanbantuandan fasilitasikepadakelompokpetanirehabilitasi.BentukfasilitasiTNMBadalah:

Pembentukan kelompokpengelolaan lahan rehabilitasi, diikat dalam1. sebuah MoU yang ditandangani oleh setiap kelompok denganTNMB. MoU tersebut juga sebagai bentuk pembatasan TNMBkepadamasyarakatdalammelakukankegiatanpengelolaandi lahanrehabilitasi;


Pemberian bantuan bibit tanaman pokok kepada petani penggarap2. sebagai pengikat masyarakat.

MoU antara petani penggarap lahan rehabilitasi dan pihak TNMBdi satusisimemberi kuasa legalitaspadapetanipenggarap.Di sisi lain,MoUmerupakan alat pengikat dan kontrolTNMB terhadap petani lahanrehabilitasi. MoU dengan jelas memosisikan kedudukan, tugas, dantanggung jawab setiap pihak, namunpelanggaran tetap terjadi terutamauntuk kegiatan perempesan. Penggunaan obat pembasmi hama danrumput serta penggunaan pupuk kimia diperbolehkan/dibiarkan sajakarena hal tersebut tidak diatur dalam MoU. Jangka waktu perjanjianadalah 5 tahun sejak ditandatangani dan dapat diperpanjang selama5 tahun (maksimal 10 tahun). Pada kenyataannya MoU perpanjangandilakukan baru 1 kali yaitu pada tahun 2005/2006. Selain itu, terdapatmasyarakat/petanipenggarapyangtidakmengetahui tentangbatasakhirwaktuperjanjian/kontrak/MoU.

Masuknya kegiatan Gerhan dari BPDAS dan program-programpenghijauan lainnya pada tahun 2008 membuat masyarakat menjadi“nglamak”. Ingin lebihdari yangsudahdiberikan.Kegiatan rutindi lahanrehabilitasimulaitidaksesuaidengantujuanawal.

Penyelesaian konflik dapat juga dilakukan dengan caramanajemenkolaborasi (collaborative management). Menurut Marshal (1995) dalam Tadjudin(2000),kolaborasimerupakansuatubentukresolusikonflikyangmengakomodasikan sikap kerja sama yang tinggi dan menghasilkansituasi win-win solution. DenganMoU yang jelas dan pasti maka lahanmerupakan lahan TNMB, masyarakat dapat memanfaatkan lahanrehabilitasi untuk menanam tanaman pangan dengan menjaga danmemeliharatanamanpokok/pohonTNMB.

Selain itu, dalam konflik tenurial di kawasan konservasi dapatjuga dikembangkan nilai-nilai tertentu yang dapat ditonjolkan, misalnyapentingnya ketersediaan air.Airmerupakan hal penting bagi kehidupan,baik untuk flora dan fauna di taman nasional maupun masyarakatsekitar.Tertanamnyanilai-nilaibahwaair itupentingbagi kehidupandanketersediaannya dipengaruhi oleh keberadaan hutan di taman nasionalmenyebabkan masyarakat akan menjaga dan tidak merusak taman


nasional. Apalagi bila keberadaan keindahan taman nasional dapatdimanfaatkan untuk pengembangan wisata yang memberi manfaatekonomibagimasyarakat.InternalisasinilaiyangdisepakatipihakTNMBdanmasyarakatsertapihaklainakanmenimbulkankonsensusyangdapatdilaksanakanbersamadalamjangkapanjang.

PenutupH.

Konflik antara TNMB dan masyarakat diawali penjarahan hutan,dilanjutkan penguasaan lahan. Konflik tenurial di TNMB disebabkanperbedaansistemnilai,ketidaksepakatanstatus lahan,ketidaksepakatantatabatas,ketidakpastianaksesmasyarakat terhadapsumberdaya,danklaim sepihak.Aktor utama yang terlibat adalahTNMBdanmasyarakat,sedangkanaktorpendukungnyaadalahperangkatdesa,LSM,kelompoktani,tokohmasyarakat,politikus,swasta,danlainnya.Konfliklahanyangterjadimerupakankonfliktertutupataulaten.

Alternatif model resolusi konflik tenurial yang seyogianyadikembangkanadalahyangdapatmeningkatkanpendapatanmasyarakatsehingga mengurangi tekanan pada lahan dan taman nasional.Alternatif resolusi konflik harus mendapat dukungan pihak yangberkonflik, intensitaspertemuanyangrelatif tinggi,danpenyadaransertapemahaman pemetaan konflik tenurial. Penyelesaian konflik tenurialharus dimulai dengan analisis konflik dan pemetaan konflik tenurialsehingga dapat diketahui aktor, posisi, dan kepentingannya. Dengandemikian,penyelesaiankonflikdapatdilakukan.Peningkatanpendapatanmasyarakat tidakberbasis lahanTNMBseperti agroindustri, peternakan,agroforestri, hasil hutan bukan kayu, tanaman obat, dan wisata dapatterusditingkatkansehinggamasyarakatkeluardarilahankonflik.

Daftar PustakaAdiputra, K. 2013.Pola kemitraan petani dengan Taman Nasional Meru

Betiri dan kontribusi kegiatan usahatani di zona rehabilitasi terhadap pendapatan petani di Desa Wonoasri Kecamatan Tempurejo Kabupaten Jember (Skripsi). Universitas Jember, Jember.


Arifin, S. 2013. Partisipasi kelompok tani mitra rehabilitasi di Desa Curahnongko Resort Andongrejo dalam program rehabilitasi Taman Nasional Meru Betiri (Skripsi). Universitas Jember, Jember.

BPPTPDAS. 2015. Resolusi konflik tenurial di Taman Nasional Meru Betiri Jember(LaporanPenelitian).Surakarta:BPPTPDASBLIKLHK.



Fisher, S., Ludin, J.,Williams, S.,Abdi, D. I., Smith, R., &Williams, S.2001. Mengelola Konflik: Keterampilan & Strategi untuk bertindak. Kartikasari, S. N., M. D. Tapilatu, R. Maharani, & D. N. Rini (Penerjemah); S.N. Kartikasari, S. N. (Ed.). Jakarta: The BritishCouncil.

Herman,H.&Sota,Y.2014.Papua’sthreatenedforests:conflictofinterestgovernmentversusindigenouspeople.South Pacific Studies, 34(2), 71-98.

KeputusanDirjenPHKANo.SK.101/IV-SET/2011tentangZonasiTNMB.

Koentjaraningrat. 1992. Bunga rampai kebudayaan, mentalitas dan pembangunan.Jakarta:PTGramediaPustakaUtama.

Krisnadi. 2014. Strategi hidup kaum miskin di pinggir hutan TNMB (LaporanHasilPenelitianUnggulan).Jember:UniversitasJember.

Kusumo, S. 2001. Upaya rehabilitasi kawasan di zona rehabilitasi Taman Nasional Meru Betiri, Jawa Timur. Bogor: IPB.

Moeliono, M., Limberg, G., Minnigh, P., Mulyana, A., Indriatmoko, Y.,Utomo,…, &Purwanto, E. 2010.Meretas kebuntuan: konsep dan panduan pengembangan zona khusus bagi Taman Nasional di Indonesia. Bogor: CIFOR.

Muyassaroh, I. 2010. Konflik kepentingan di lahan thethelan sekitar hutan Taman Nasional Meru Betiri (Skripsi). Universitas Jember, Jember.

Nurrochmat,D.R.,Nugroho,I.A.,Hardjanto,Purwadianto,A.,Maryudi,A.,&Erbaugh,J.T.2017.Shiftingcontestationintocooperation:strategyto incorporatedifferent interestofactor inmedicinalplants inMeruBetiri National Park, Indonesia. Forest Policy and Economics, 83, 162-168.


Puspaningrum, D., Titin, A., & Sofia. 2013. Model pemberdayaan masyarakat desa penyangga berbasis kearifan lokal pada Taman Nasional Meru Betiri. (LaporanHasilPenelitianUnggulan). Jember: Universitas Jember.

Ribot, J. C. & Peluso, N. L. 2003.A theory of access.Rural Sociology, 68(2), 153-181.

Roslinda, E., Darusman, D., Suharjito, D., & Nurrohmat, D. R. 2012.AnalisispemangkukepentingandalampengelolaanTamanNasionalDanauSentarum,KabupatenKapuasHulu,KalimantanBarat.Jurnal Manajemen Hutan Tropika, 18(2), 78-85.

Tadjudin,D.2000.Manajemen kolaborasi.Bogor:PustakaLatin.

Tim TN Meru Betiri & ITTO. 2012. Meningkatkan kelembagaan dan pemberdayaan masyarakat untuk mengatasi masalah penebangan liar di TN Meru Betiri(LaporanTeknisNo.17).Bogor.

BAB VI

KONFLIK MANUSIA DAN SATWA DI KAWASAN KONSERVASI: PENYEBAB,

DAMPAK, DAN SOLUSINYA

Hendra Gunawan

PendahuluanA.

Indonesia memiliki kawasan hutan seluas 120,6 juta ha (63% dariwilayahdaratan Indonesia)dankawasankonservasi laut sekitar5,3 jutaha.KawasanhutanterbagidalamtigafungsipokokyaituHutanProduksi68,8jutaha,HutanLindung29,7jutaha,danHutanKonservasi22,2jutaha(KLHK,2018).Masing-masingkawasanmemilikifungsidalammendu-kungekosistemdanekonomi(BPS,2017).HutanKonservasi terdiriatasKawasan SuakaAlam (KSA) berupa CagarAlam (CA) dan SuakaMar-gasatwa (SM); Kawasan Pelestarian Alam (KPA) berupa Taman Nasional (TN),TamanHutanRaya(THR),danTamanWisataAlam(TWA).HinggakiniIndonesiatelahmemiliki54tamannasionaldaratandanlaut(PJLHK,2017;BPS,2018)dan500unitCA,SM,THR,danTWA(Fathoni,2015).

Fungsi ekonomi hutan sebagai bahan baku industri, perdaganganluar negeri, dan konsumsi penduduk untukmakanan, bahan bangunan,dan energi telah memberi tekanan besar pada hutan. Total deforestasidi Indonesia pada 2014-2015 mencapai 1,09 juta ha (BPS, 2017).Meningkatnya kebutuhan akan kayu, energi, pangan, sandang, obat-


obatan, dan pemenuhan kebutuhan ekspor telah memberi tekananpadahutan (BPS, 2017).Tekanan terhadaphutanantara lain berbentukeksploitasi kayu, konversi hutan alam untuk perkebunan, hutan tanaman industri,transmigrasi,lahanpertanian,danpertambangan(BPS,2017).

Meskipunfungsikawasanhutansudahditentukansebelumnya,padakenyataannyahutandieksploitasitidaksesuaiataumelebihiperuntukannyakarenatekanan-tekananterkaitdenganekonomidansosial(BPS,2017).Hutankonservasiyangdicadangkanuntukperlindungandanpengawetanekosistembesertaspesiestumbuhandansatwaliarterancamjuga,tidakluputdaritekananterkaitdengansosial-ekonomipendudukdisekitarnya.Deforestasi tahun2017-2018dikawasanhutanseluas29.032,9hayangterdiri dari 11.225,2 ha di hutan primer, 16.182,5 ha di hutan sekunder,dan1.625,3hadihutantanaman.Hutanprimerpadakawasankonservasimemilikideforestasisebesar11.225,2haatau38,7%daritotaldeforestasiseluruhkawasanHKdiIndonesiayangsebesar29.032,9ha(KementerianLingkunganHidupdanKehutanan,2019).

Deforestasi menyebabkan menurunnya daya dukung hutan seba-gai habitat satwa akibat adanya penyusutan luas, penurunan kualitas,dan fragmentasi hutan (Gunawan & Prasetyo, 2013). Dampak lanjutandarimenurunnyadayadukunghabitatdisuatukawasankonservasiada-lah penurunan populasi satwa hingga kepunahan lokal karena migrasi ke lokasilain.Jikasatwatidakdapatmigrasi,dalamjangkapanjangjugada-patmengalami kepunahanyangdisebabkanoleh kematian karena kela-paran,penyakit,luka,danerosigenetikkarena inbreeding. Dalam proses bertahan hidup karena daya dukung habitatnya berkurang, satwa herbi-vorasepertigajah,banteng,kijang, rusa,monyet, lutung,surili,danbabihutan,seringkalimemperluasjelajahnyauntukmencarimakanhinggakelahanpertanian,sedangkansatwakarnivorasepertimacantutul,harimau,macan dahan, kucing hutan, bahkan sampai masuk permukiman danmmangsaternak,sepertiunggas,kelinci,kambing,domba,dananaksapi.

Perilaku satwa yang mencari makan di lahan pertanian ataumemangsa ternak, oleh masyarakat umumnya dianggap sebagaigangguan yang harus diperangi atau dilawan. Perilaku satwa tersebutmerupakanupayabertahanhidupkarenahabitatnyadirusakataudiambil


olehmanusia. Interaksi satwadanmanusia tersebutdimanakebutuhansatwa berbenturan dengan kebutuhanmanusia yang berakibat kerugianpadakeduabelahpihak,didefinisikansebagaikonflikmanusiadansatwa(IUCN,2005).Denganperkataan lain, konflikmanusiadansatwa terjadiketika perilaku atau pemenuhan kebutuhan satwa berdampak negatifpada kehidupan manusia atau ketika pemenuhan kebutuhan manusiaberdampak negatif pada pemenuhan kebutuhan satwa liar (Madden,2004; Makindi, Mutinda, Olekaikai, Olelebo, & Abod, 2014). MenurutWWF (2005), dampak negatif padamanusia juga termasuk pada aspeksosial,ekonomi,danbudaya,sedangkanpadasatwaliartidakhanyapadapopulasitetapijugapadalingkungannya.

Dalam dua dekade terakhir, konflik manusia dan satwa cenderungterusmeningkat,baikjumlahkasusmaupunintensitasdampakkerusakandan kerugiannya. Banyak konflik manusia dan satwa yang mendapatperhatian publik karena lokasinya di taman nasional atau kawasankonservasi lainnya. Sebagai contoh, konflik manusia dan macan tutuldi Jawa Barat (Gunawan, Iskandar, Sihombing, & Wienanto, 2017a;Gunawan et al., 2017b), konflik manusia dan banteng di sekitar TamanNasionalMeruBetiri (Garsetiasih&Alikodra,2015),konflikmanusiadanorangutan(Nantha&Tisdell,2009),konflikmanusiadangajahsumateradi Taman Nasional Bukit Barisan Selatan (Sukmara & Dewi, 2012) dandi Aceh (Berliani, 2017), konflik manusia dan harimau (Affandi, 2016),konflikmanusiadanberuangdiKalimantanTimur(Ngabekti,2015),konflikmanusiadanmonyetdisekitarSuakaMargasatwaPaliyan,GunungKidul(Widiatmoko,2013)dandiKalimantanBarat(Orizal,Setyawati,&Riyandi,2019), dan konflik manusia dengan babi hutan yang banyak terjadi diJawa, Sumatera, Sulawesi hingga Maluku.

Meningkatnyakasuskonflikmanusiadansatwa liarperlumendapatperhatian semua pihak dan diperlukan upaya solusi agar dimasamen-datangtidakterjadilagi.Informasitentangkonfliksatwadanmanusiame-megangperan penting dalammanajemen konservasi satwa liar khusus-nya(Gunawanet al.,2017a;b)danmanajemenkawasankonservasipadaumumnya. Aspek konflik ini juga menjadi salah satu parameter dalamPopulation and Habitat Viability Analyses(CBSG,2010a;b).


Isu Konflik Manusia dan Satwa LiarB.

Permasalahanumumkonservasi spesies satwadi Indonesiaadalahancaman kehilangan habitat, degradasi habitat, dan fragmentasi habitatseiring dengan pertumbuhan penduduk dan dinamika pembangunan(Gunawan,2019).Ketigaancamantersebutmenjadipemicumeningkatnyakonflikantarasatwadanmanusia.Dalamduadasawarsasejakgerakanreformasi tahun 1998, ada kecenderungan meningkatnya konflik antaramanusia dan satwa liar (Gunawan, 2019), termasuk beberapa spesiesyang menjadi prioritas konservasi nasional seperti: macan tutul, gajahsumatera, harimau sumatera, orang utan, dan beruang madu, yangsudahdihadapkanpadakonflikdenganmasyarakatsejakbeberapatahunterakhir. Di Pulau Jawa, macan tutul jawa sudah hampir dua dekademenghadapi konflik dengan manusia. Bentuk konflik manusia dengansatwa liar berbeda-bedamenurut spesies satwa dan kondisi lingkunganhabitat satwanya, serta sikap dan perilaku masyarakat terhadap satwadanhabitatnya.

Kasus-kasus yang dianggap sebagai bentuk konflik antaramanusiadansatwaliarantaralain:

Satwa memangsa ternak1. Satwa menyerang manusia2. Satwamerusaklahandantanamanpertanian3. Satwa memakan tanaman pertanian4. Satwamemasukipermukimandanmenimbulkankeresahan5. Manusia memburu satwa untuk keperluan subsisten atau komersial6. Manusia membunuh satwa sebagai upaya menyingkirkannya karena 7. dianggapmembahayakanataumenggangguManusia mengokupasi habitat satwa.8.

Ada beberapa faktor pemicu terjadinya konflik, antara lainpertumbuhan populasi penduduk, perubahan tata guna lahan, hilangnyahabitat,degradasidanfragmentasihabitat,pertumbuhanekowisatayangmeningkatkan kehadiranmanusia di kawasan konservasi,meningkatnyapopulasi ternak yang menyebabkan persaingan dengan satwa liarherbivora, kelimpahan dan penyebaran satwa mangsa, meningkatnya


populasi satwa akibat keberhasilan konservasi, faktor iklim, dan faktorstokastik seperti kebakaran hutan (Distefano, 2019). Konflik antaramanusia dan satwa liar merupakan dampak akumulatif dari beberapapenyebabyangterkaitdenganfaktorekologishabitatdanpopulasisatwa,faktorsosial-ekonomimasyarakat,danfaktorterkaitkebijakanpengelolaankawasan hutan.1. Faktor ekologi, meliputi:

penyusutan luas atau hilangnya habitat,a. penurunan kualitas habitat,b. fragmentasihabitat,c.peningkatanpopulasimelebihidayadukung,d.perilaku teritorial,e. perilakumigrasidanmenjelajah,f.perilaku pemangsaan.g.

2. Faktor sosial-ekonomi masyarakat, meliputi:melakukanpenggarapanhutansecaraa. illegal untuk tanaman non kehutanan,budidaya pertanian di sekitar hutan dengan tanaman yangb. disukaisatwa,melepas ternakmencarimakan sendiri di sekitar hutan atau dic.dalamhutan,melakukan perburuan satwa,d.melakukanaktivitasdidalamhutanhabitatsatwa.e.

3. Faktorkebijakanpengelolaankawasan,meliputi:kebijakan tata ruang, seperti perubahan fungsi dan perubahana. peruntukan kawasan hutan,kebijakan pengelolaan kawasan hutan produksi di sekelilingb. kawasan konservasi.

Dampak Konflik Manusia dan SatwaC.

Meskipun konflik antara manusia dan satwa merupakan dampakdari akumulasi berbagai permasalahan terkait denganhabitat, konflik itumenimbulkandampaklanjutanyangmerugikankeduabelahpihak.Ketika


manusiaberkonflikdengansatwaliarmaka,baikmanusiamaupunsatwaliarakanmenerimadampaknegatifdarikonflik tersebut.Dampaknegatifyangdideritaolehmanusia,antaralain:

rusaknya tanaman perkebunan,1. rusaknya tanaman pertanian,2. rusaknya bangunan permukiman,3. dimangsanyahewanternak,4. korban luka atau kehilangan nyawa manusia.5.

Sementara itu, konflik manusia dan satwa liar dapat menimbulkankerugian bagi satwa liar, antara lain:

terlukakarenadiburuatauterkenaperangkap,1. matidibunuhkarenadianggapmembahayakan,2. habitatnya berkurang atau menyusut,3. habitatnya hilang,4. habitatnyaterfragmentasi,5. makinterancamkarenadimusuhiolehmanusia.6.

Di Jawa khususnya, belum ada studi khusus yang menghitungkerugiansecaraekonomisyangtimbulakibatkonflikantaramanusiadansatwaliar.BerbagaikasuskonflikantaramanusiadanmacantutuldiJawahanyamelaporkanjumlahternakyangdimakanataumacanyangdibunuh.Sementara kerugian akibat hilangnyamacan tutul di suatu tempat yangkemudian menyebabkan merajalelanya babi hutan dan monyet ekorpanjangmenjarahtanamanpertanianmasyarakat,secarakuantitatifbelumpernahdihitung.Penelitian-penelitiantentangkerugianekonomi,ekologis,dansosialakibathilangnyamacan tutulataukonflikantaramanusiadanmacan tutul perlu dilakukan sehingga dapat menjadi pembelajaran danmenjadipendorongupayapelestariansatwatersebut.

Solusi (Contoh Kasus Konflik Manusia dan Macan Tutul)D.

Sebagaimanatelahdiuraikansebelumnya,konflikantaramanusiadansatwa umumnya dipicu oleh tiga kelompok penyebab, yaitu faktor-faktoryangterkaitdengankondisisosial-ekonomimasyarakat,faktor-faktoryangterkait dengan kondisi ekologis habitat dan populasi, serta faktor-faktor


yang terkaitdengankebijakan,khususnya tentangpengelolaankawasanhutan. Oleh karena itu, upaya mitigasinya harus melalui pendekatansosial-ekonomi,pendekatanekologis,danpendekatankebijakan.

Pendekatan Sosial-Ekonomi1.

Masalahsosial-ekonomipemicukonflikmacantutuljawadanmanusiasudahtercatatpadatahun1988(Gunawan,1988)danmeningkatpasca-gerakanreformasitahun1998(Gunawan,2019).Konflikmacantutuljawameningkat dalam 20 tahun terakhir seiringmeningkatnya permasalahansosial-ekonomidisekitarkawasanhutan(Gunawan,2019).Dalamkurunwaktu 15 tahun antara 2001-2015 telah terjadi 71 konflik macan tutuljawa yang tersebar diKabupatenGarut,Bogor,Tasikmalaya,Sukabumi,Kuningan,Cianjur,BandungBarat,Lebak,danterbanyakterjadidisekitarGunung Sawal, Kabupaten Ciamis yang mencapai 66% (Gunawan et al., 2017a; 2017b). Sebanyak 69% konflik macan tutul jawa di sekitarGunungSawalberupapemangsaanternak,24%kasusmacantutuljawamemasuki permukiman,dan7%kasusmacan tutul jawaditangkapataudibunuhkarenadianggapmembahayakan(Gunawanet al., 2017b).

Hasil penelitian menunjukkan bahwa 76% konflik macan tutul jawadi sekitarGunung Sawal terjadi di desa-desa berbatasan dengan hutanproduksiyangmenjadihabitatmacantutuljawa(Gunawanet al., 2017b). Analisis spasial menunjukkan bahwa vegetasi hutan produksi tersebuttelah terdegradasi karena ditebang dan diganti dengan tanaman kopi.Akibatnya daya dukung dan kesesuaian habitat untukmacan tutul jawamenurun(Gunawanet al.,2017a;2017b).Dalamkondisidemikian,macantutuljawamenjadirawanterhadapancamankepunahanlokal.

Pemodelan Kerawanan Habitata.

Masalah konflik macan tutul jawa banyak dipicu oleh gangguanmanusia terhadap hutan habitat macan tutul jawa. Gangguan tersebutdisebabkanolehpermasalahansosial-ekonomimasyarakatsekitarhutan(Gunawan, 2019). Oleh karena itu, mitigasinya dapat dilakukan melaluiidentifikasi potensi masalah sosial-ekonomi menggunakan pemodelanspasial kerawanan habitat terhadap gangguan manusia. Pemodelan inimenghasilkanpetakerawananhabitat terhadapkonflikdenganmanusia.


Pada hutan dengan kerawanan tinggi perlu dilakukan mitigasi denganpembatasankegiatanmanusiadidalamhutan,membuatbufferdisekitarhutan untuk meredam tekanan masyarakat dan mencegah macan tutuljawakeluardarihutan(Gunawan,2019).

Pemodelankerawananhabitatmenghasilkanpetakerawananhabitatmacan tutul jawa terhadap konflik. Untuk wilayah Jawa Tengah, 69%hutannyamemiliki kerawanan tinggi dan sebanyak44%populasimacantutuljawaberadadihabitatyangrawanterhadapmasalahsosial-ekonomitersebut (Gunawan, 2010). Pendekatan dengan pemodelan kerawananhabitat sangat penting dan relevan karena sudah teridentifikasi 37%habitat macan tutul jawa memiliki kerawanan tinggi terhadap konflik(Gunawan,2019).

Zona Penyangga Kawasan Konservasib.

Hasil inventarisasi populasi menunjukkan bahwa macan tutul jawatersebardihutanproduksi50%,hutanlindung19%,danhutankonservasi31% (Gunawan, 2010; Gunawan, Sihombing, & Eman, 2014; Gunawan& Wienanto, 2015). Dengan demikian, secara umum hutan produksimemilikiperanpentingsebagaihabitatmacantutuljawa.Olehkarenaitu,Gunawan (2019)menyarankan, untukmenjamin kelestarianmacan tutuljawa di hutan produksi, perlu menetapkan habitat-habitat macan tutuljawa sebagai Kawasan Bernilai Konservasi Tinggi (KBKT), menjadikanmacan tutul jawa sebagai spesies payung dalam program konservasiuntuk sertifikasi Pengelolaan Hutan Produksi Lestari (PHPL), danmengalokasikanhutanproduksidisekelilingkawasankonservasisebagaipenyangga (buffer)perluasanhabitatatausebagaikoridor jelajahmacantutuljawa.

Pembuatankoridormelibatkanbanyakpihakkarenameliputiwilayahlintas sektor, lintas penggunaan lahan, dan mencakup beberapa tipetutupan lahan. Oleh karena itu, diperlukan partisipasi, kolaborasi, dankoordinasi antar-stakeholder (Gunawan & Prasetyo, 2013). Jika koridormencakup lahan non kawasan konservasi maka dapat dikelola sebagaidaerahpenyanggakawasankonservasi (unawanet al.,2005;Gunawan,2019). Daerah penyangga sangat penting karena dapat mengurangitekananpendudukterhadapkawasankonservasi(Gunawanet al., 2005).


Peningkatan Kesadaran dan Pengetahuan Masyarakatc.

Hasil penelitianGunawan et al. (2017b)menemukan bahwa 55,5%penduduksekitarGunungSawalberpendidikanSD,64,4%belumpernahmendapatkan penyuluhan, 50,4% tidak mengetahui bahwa macantutul merupakan maskot Provinsi Jawa Barat, dan hanya 25,7% yangsetuju bahwa macan tutul jawa perlu dilestarikan. Dari fakta tersebutdapat disimpulkan bahwa perlu dilakukan edukasi untuk meningkatkanpengetahuan dan kesadaran masyarakat tentang perlunya konservasimacantutuljawa.

Kampanye atau penyuluhan untuk mengedukasi masyarakat dapatdilakukan melalui media sosial dan media pemberitaan online yang memilikijangkauanluasdanpembacayangbanyak.Kontenpemberitaantentang satwa liar perlu diupayakan untuk membangkitkan perhatiandankepedulianmasyarakat terhadapupayakonservasisatwadanhutanpadaumumnya.Substansikonservasialamperlujugadimasukkandalampembelajarandisekolah-sekolahsejakdiniagardapatdilahirkangenerasiyang pro konservasi. Dengan demikian, jauh-jauh hari konflik dapatdimitigasiataudicegahsebagaidampakpositifdarikesadaranmasyarakatuntuk melestarikan hutan.

Pendekatan Ekologis2.

Timbulnyakonflikantaramanusiadansatwaantara laindisebabkanoleh tidak terlindunginya habitat macan tutul jawa sehingga kemudianmenjadi terganggu atau mengalami kerusakan akibat penggarapan, pe-nebangan hutan, atau perubahan peruntukan (konversi) menjadi lahannonkehutanan.Konflikyangtimbulbisaberlanjutatauberulangjikahabi-tat-habitatyangrusaktersebuttidakdirehabilitasiataudirestorasi.Konfliksatwajugamunculakibathabitatnyasudahtidakmampulagimendukungpopulasiyangterusbertambah.Dalamkasussepertiinimakapendekatanekologisperludilakukanuntukmengatasikonfliksatwadanmanusia.

Perlindungan Habitata.

Mengambilcontohmacantutul,Gunawan(2019)menyatakanbahwasampai saat ini belum ada penetapan kawasan konservasi yang secara


khusus untuk perlindungan macan tutul jawa. Hal ini menyebabkanpengelolaannya kurang fokus pada spesies tersebut sehingga kawasankonservasi dapat kehilangan macan tutul jawa karena berbagai sebabtanpa disadari (Gunawan, 2019). Beberapa kawasan konservasi yangdiduga sudah kehilangan macan tutul jawa antara lain Cagar AlamGunungClering,CagarAlamCabak,CagarAlamDarupono, danCagarAlam Pringombo.

Sementaraitu,menurutGunawan(2019)banyakpopulasimacantutuljawa berada di hutan produksi dan kurang mendapatkan perlindungandari pengelola sehingga dikhawatirkan dapat mengalami kepunahan.Hal ini karena setiap saat habitatnya bisa terganggu oleh penggarapan,penebangan dan konversi untuk penggunaan lain, misalnya jalan raya,jalantol,irigasi,dansempadanjaringanlistrik(Gunawan,2019).

Dengankondisitersebut,Gunawan(2019)menyarankanagarhabitat-habitat macan tutul jawa yang penting, ditetapkan sebagai kawasanperlindungan khusus untuk konservasi satwa tersebut sehingga dapatdilakukanupayaperlindungandanpembinaanhabitatyanglebih intensif.Lebih lanjutmenurutGunawan (2019),perlindunganmacan tutul jawadihutanproduksimemilikiperanpentinguntukmenjaminkelestariansatwalangkatersebutkarena50%populasimacantutul jawatersebardihutanproduksi. Habitat-habitat macan tutul jawa di hutan produksi tersebutdapatdilindungisebagaiKBKT,Koridor,KawasanPerlindunganSetempatatau bufferkawasankonservasididekatnya(Gunawan,2019).

Pembinaan Habitatb.

Banyak satwa yang berkonflik dengan manusia memiliki daerahjelajah yang luas seperti gajah, harimau, danmacan tutul jawa.Daerahjelajah yang luas biasanya meliputi bentang lanskap lintas wilayahadministrasi dan melewati berbagai tipe penggunaan lahan sehinggapengelolaannya perlu dilakukan dalam skala lanskap. Penggunaanpemodelanspasialkesesuaianhabitat sangat membantu pengelola untuk membuatperencanaanpembinaanhabitat(Gunawan,2019).

Pembinaan habitat bertujuan untukmemulihkan ataumeningkatkandaya dukung sehingga dapat dihuni kembali atau dapat meningkatkanjumlah satwa yang didukungnya. Menurut Gunawan (2019) model


kesesuaian habitat dapat diandalkan sebagai dasar membuat grand design pembinaan habitat macan tutul jawa. Pada habitat yangberkesesuaianrendahperludilakukanpengayaanvegetasihabitatsatwamangsa, perluasan habitat dengan merehabilitasi habitat yang rusak,danmeningkatkankonektivitasantar-fragmenhabitat.MenurutGunawan(2019) di wilayah Jawa Tengah, hutan yang memiliki kesesuaian tinggisebagai habitat macan tutul jawa tinggal 31%, pemodelan kesesuaianhabitatjugadapatmenjadidasaruntukmenentukanlokasidanintensitaspemulihanhabitatyangterdegradasi.

Translokasic.

Kadang-kadang kasus konflik antara satwa dan manusia terjadisecaraberulangdantidakdapatdiselesaikanmelaluiupayaperlindungandanpembinaanhabitat.Hal ini biasanyadisebabkanolehpopulasi yangterus berkembang sehingga membutuhkan habitat yang lebih luas atau daya dukung yang lebih banyak (Gunawan, 2019). Jika hal demikianterjadi,makakelebihanpopulasiperluditranslokasiataudireintroduksikelokasilainyanglayak(Gunawan,2010).

LebihlanjutmenurutGunawan(2019),translokasijugadapatmenjadisalah satu solusi bagi subpopulasi yang terancam oleh inbreeding depression karena habitatnya terisolasi. Peta kesesuaian habitat dapatdigunakanuntukmenentukanhabitattujuantranslokasi(Gunawan,2010).Gunawan (2019) mengingatkan bahwa selain memenuhi kelayakanekologis, translokasi juga harus bisa diterima oleh para pihak sebagailangkah mitigasi permasalahan konflik di masa mendatang. MenurutGunawan(2019) terdapat31%populasimacantutul jawayangterisolasiyangperludilakukan translokasiuntukmenjagakeragamangenetikataudireintroduksiuntukmencegahnyadarikepunahanlokal.

Pendekatan Kebijakan3.

Konflikantaramanusiadansatwajikadirunutpenyebabnyajugadapatterkaitdengankebijakan,olehkarenaitumitigasidanpenanganannyapundapatdilakukanmelaluipendekatankebijakan.Sebagaicontoh,kebijakanpenataan ruang yang berdampak pada fragmentasi habitat, penyusutanruang habitat atau kehilangan habitat dapat menjadi pemicu timbulnya


konflik antara satwa dan manusia. Demikian juga penanganan konflikyangsudahterjadiperludiaturmelaluiregulasiataupedomanyangharusdiikuti oleh para pihak dalam menanganinya. Konflik satwa merupakanmasalahkompleksyangterkaitdenganberbagaisektordanmemerlukanpenanganan yang terpadu serta menyeluruh, oleh karena itu perludidorong implementasi kebijakan pembangunan berkelanjutan kepadadaerahyangmemilikikawasankonservasiagartidakterjadikonflikantarasatwadanmanusia.

Tata Ruang Wilayah Pro Konservasia.

Pengetahuan tentang metapopulasi spesies kunci dapat menjadipendekatanyangandaluntukmerancangperubahanperuntukankawasanhutan agar fragmentasi dapat dicegah dan kekompakan hutan dapatdipertahankan.Selainmenjadisyaratefektivitasdanefisiensipengelolaanhutan,kekompakanhutanjugauntukmenjagaintegritasfungsiekosistemsebagaihabitatsatwasehinggapopulasinyadapatbertahanataubahkanmeningkat(Gunawan,2019).

Semua upaya konservasi satwa berjelajah luas di lanskap hutanterfragmentasi melibatkan banyak pemangku kepentingan karenamencakup bentang lanskap yang luas, lintas wilayah administrasi,bersinggungan dengan berbagai kepentingan sektoral dan kepentinganmasyarakat. Oleh karena itu, dalam perencanaan dan implementasinyaharusdilakukansecaraterpadudankolaboratifdengansemuastakeholder (Gunawan, 2019). Penataan ruang juga perlu mempertimbangkankonektivitasyangsudahadadanbilaperlumengalokasikan lahanuntukmembuat konektivitas antar-kantong-kantong hutan habitat satwa. Populasi satwa dalam habitat terfragmentasi perlu dibuat koridor untukmenjagakeragamangenetikmelaluiperkawinanantar-populasisehinggaterhindardariinbreeding (Gunawan,2019).

Protokol Mitigasi dan Penanganan Konflik Satwa dan Manusiab.

Penanganan konflik satwa dan manusia dapat dilakukan melaluipendekatan regulasi berupa pembuatan pedoman atau protokolmitigasidan penanganan konflik satwa dan manusia. Biasanya setiap spesiessatwamemilikipenyebabdanbentukkonflikyangkhas.Olehkarena itu,


pedomanmitigasi dan penanganannya pun harus dibuat untuk masing-masingspesiesyangberkonflikdenganmanusia.Sebagaicontoh,konflikantara orang utan dan manusia, konflik antara harimau sumatera danmanusia,konflikantaragajahdanmanusia,konflikantaramacantutuldanmanusia,konflikantarabantengdanmanusia,konflikantaramonyetdanmanusia, serta konflik antara babi hutan dan manusia. Masing-masingmemerlukan penanganan yang spesifik dengan mempertimbangkanperilaku dan ekologi spesies satwa yang berkonflik. Adanya pedomanatau protokol, menjamin solusi konflik satwa dan manusia dilakukandengan benar sehingga dampak kerugian di kedua belah pihak dapatdiminimalisir.

Mendorong Kabupaten Konservasic.

Beberapa kabupaten yang memiliki potensi sumber daya alamhayati melimpah atau pembangunan wilayahnya sangat ditentukan atautergantung kepada sumber daya alam hayati, sudah mendeklarasikansebagai kabupaten konservasi atau memiliki kebijakan konservasi yangmenonjol. Sebagai contoh, di JawaBarat adaKabupatenKuningan danKabupatenCiamisyangmendeklarasikansebagai kabupatenkonservasiyang menerapkan kebijakan konservasi sumber daya alam secara kuatdan konsisten. Kabupaten Kuningan memiliki Gunung Ciremai yangmerupakan sumber air dan habitat macan tutul jawa serta berbagaijenis satwa endemik sehingga memerlukan komitmen konservasi yangkuat yang diimplementasikan dalam kebijakan daerah. Demikian jugaKabupaten Ciamis mendeklarasikan sebagai kabupaten konservasidengan Gunung Sawal sebagai wilayah yang dikelola dengan prinsipkonservasi untuk melindungi fungsinya sebagai sumber air dan habitatberbagaisatwaendemiklangkatermasukmacantutuljawa.

Kebijakandaerahyangprokonservasikeanekaragamanhayatidapatmengurangi risiko konflik antara satwa dan manusia yang disebabkanoleh persaingan ruang antara manusia dan satwa. Meskipun demikian,kebijakan daerah yang pro konservasi tersebut perlu didukung olehberbagaielemensepertiperguruantinggidaerah,lembagasektoralterkait,lembagaswadayamasyarakat,sektorswasta,danmasyarakat.


PenutupD.

Seiringdenganpertumbuhanpendudukdandinamikapembangunanwilayah di era desentralisasi, makin sering kasus konflik antara satwadanmanusiayangterjadi,khususnyadisekitarkawasankonservasiyangmerupakan kantong habitat satwa. Konflik antara satwa dan manusiamerupakan dampak akumulasi atau muara dari berbagai penyebab.Kebijakan tata ruang menjadi kunci awal pengelolaan ruang yang idealsebagai tempat hidup yang harmonis antara manusia dan kehidupanliar (tumbuhandansatwa).Pengetahuankonservasi yangdiikutidengankesadarandankomitmenyangtinggiterutamaterhadapkonservasihutandan isinyamerupakan langkahmitigasi atau pencegahan dini yang baikterhadap konflik antara satwa dan manusia. Partisipasi dan kolaborasisemuapihaksangatpentingdalampenanganankonflikantarasatwadanmanusia yang sudah terjadi. Konflik antara satwa danmanusiamemilikispektrum penyebab dan dampak yang luas meliputi berbagai sektor,lintaswilayahpemerintahan,lintastatagunalahan,danberkaitandenganberbagai kepentingan.

Daftar PustakaAffandi,F.R.2016.Model mitigasi konflik manusia dan harimau sumatra

(Panthera tigris sumatrae Pocock 1929) di Taman Nasional Bukit Barisa Selatan (TNBBS), Lampung. (Tesis). Universitas Lampung,BandarLampung.

BadanPusatStatistik [BPS].2017.Statistik Lingkungan Hidup Indonesia 2017.Jakarta:BadanPusatStatistik.

Badan Pusat Statistik [BPS]. 2018. Statistik Indonesia 2018. Jakarta: BadanPusatStatistik.

Berliani, K. 2017. Strategi pengendalian konflik gajah sumatra (Elephas maximus sumatranus) di Provinsi Aceh (Tesis). Institut Pertanian Bogor, Bogor

CBSG. 2010a. Population and Habitat Viability Assessment (PHVA)WorkshopProcessReferencePacket.

CBSG. 2010b. Vortex population viability analysis software input datarequiredforanalysis.


Direktorat Pemanfaatan Jasa Lingkungan Hutan Konservasi [PJLHK].2017. Pariwisata alam 54 taman nasional Indonesia. Jakarta: KementerianLingkunganHidupdanKehutanan.

Distefano, E. 2019. Human-wildlife conflict worldwide: collection of casestudies,analysisofmanagementstrategiesandgoodpractices.

Fathoni, T. 2015. Kebijakan operasional dan arahan pencapaian sasaran program KSDAE. Disampaikan pada RAKERNAS KLHK, 4 Juni2015.

Garsetiasih, R. & Alikodra, H. S. 2015. Manajemen konflik konservasibanteng (Bos javanicus D’ALTON1823)dikawasanTamanNasionalMeru Betiri dan Taman Nasional Alas Purwo. Jurnal Analisis Kebijakan Kehutanan, 12(3), 213-234.

Gunawan,H.2019.Inovasi konservasi habitat macan tutul jawa (Panthera pardus melas) di lanskap hutan terfragmentasi. Bogor: BadanLitbangdanInovasi.

Gunawan,H,Allo,M.K., Putri, I.A. S. L. P.,Qiptiyah,M., &Rakhman,M. A. 2005. Model zona penyangga Taman Nasional RawaAopaWatumohai diProvinsiSulawesiTenggara.Jurnal Penelitian Hutan dan Konservasi Alam, 2(5), 477-490.

Gunawan, H., Iskandar, S., Sihombing, V. S., & Wienanto, R. 2017a.Conflict between humans and leopards (Panthera pardus melas Cuvier,1809)inWesternJava,Indonesia.Biodiversitas, 18(2), 652-658.

Gunawan,H.,Ario, A., Rianti, A., Sihombing, V. S., Sultan, K., Rangkuti, U.,&Fadillah,R.R.2017b.Investigasi konflik macan tutul jawa dan manusia di sekitar Gunung Sawal, Kabupaten Ciamis, Jawa Barat. MakalahdisampaikanpadaKonferensiKarnivoraIndonesia“UpayaKonservasi Mamalia Karnivora”, Banyuwangi, 27-30 November2017.

Gunawan, H. & Mukhtar, A. S. 2005. Pengaruh perambahan terhadapvegetasidansatwa liardiTamanNasionalRawaAopaWatumohai,Provinsi Sulawesi Tenggara. Jurnal Penelitian Hutan dan Konservasi Alam, 2(5), 449-459.

Gunawan, H. & Prasetyo, L. B. 2013. Fragmentasi hutan: teori yang mendasari penataan ruang hutan menuju pembangunan berkelanjutan. Bogor: Pusat Penelitian dan PengembanganKonservasidanRehabilitasi.


Gunawan,H.,Sihombing,V.S.,&Eman.2014.Teknik konservasi satwa karnivora puncak macan tutul jawa (Panthera pardus melas Cuvier 1809): status habitat dan distribusi populasi macan tutul di Jawa Timur(LaporanPenelitian).Bogor:PusatLitbangHutan.

Gunawan, H. & Wienanto, R. 2015. Sebaran ekologis dan ancaman kepunahan lokal macan tutul jawa (Panthera pardus melas Cuvier 1809) di Jawa bagian barat. Makalah disampaikan pada “SeminarNasional Menyambut Hari Cinta Puspa dan Satwa NasionalTahun 2015”, Bogor, 4 November 2015. Bogor: Himpunan EkologiIndonesia(HEI),CBD,danPusatPenelitianBiologiLIPI.

Gunawan,H.2010.Habitat dan penyebaran macan tutul jawa (Panthera pardus melas Cuvier, 1809) di lanskap terfragmentasi di Jawa Tengah (Disertasi). Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Gunawan,H.2019.Inovasi konservasi habitat macan tutul jawa (Panthera pardus melas) di lanskap hutan terfragmentasi. Bogor: BadanLitbangdanInovasi.

Gunawan, H. 2005. Karakteristik perambahan hutan di Taman NasionalRawa Aopa Watumohai, Provinsi Sulawesi Tenggara. Info Hutan, 2(4), 261-272.

Gunawan, H. (1988).Studi karakteristik habitat dan daerah penyebaran macan tutul (Panthera pardus melas Cuvier, 1809) di Jawa Tengah dan Yogyakarta (Skripsi). Institut Pertanian Bogor, Bogor.

IUCN[InternationalUnionfortheConservationofNature].2005.Benefitsbeyond boundaries. Proceedings of the 5th IUCN World Parks Congress, Durban, South Africa, 1-17 September 2003. Gland,SwitzerlandandCambridge,UK.

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan [KLHK]. 2018. Status hutan dan kehutanan Indonesia 2018. Jakarta: Kementerian LingkunganHidupdanKehutanan.

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. 2019. Deforestasi Indonesia tahun 2017-2018. Jakarta:KementerianLingkunganHidupdanKehutanan.

Madden, F. 2004. Creating coexistence between humans and wildlife:globalperspectivesonlocaleffortstoaddresshuman-wildlifeconflict.Human Dimensions of Wildlife, 9, 247-257.


Makindi,S.M.,Mutinda,M.N.,Olekaikai,N.K.W.,Olelebo,W.L.,&Abod,A.A.2014.Human-wildlifeconflicts:causesandmitigationmeasuresinTsavoconservationarea,Kenya.Intl J Sci Res, 3(6), 1025-1031.

Nantha, H. S. & Tisdell, C. 2009. The orang utan-oil palm conflict:economic constraints and opportunities for conservation.Biodivers Conserv, 18, 487-502.

Ngabekti, S. 2015. Kajian lingkungan rencana relokasi KWPLHberuangmadudiKotaBalikpapan-ProvinsiKalimantanTimur. J. Manusia dan Lingkungan, 22(3), 333-340.

Orizal, O., Setyawati, T. R., & Riyandi. 2019. Gangguan monyet ekorpanjang (Macaca fascicularis) sekitar pemukiman di Desa TumukManggisdanDesaTanjungMekar,KecamatanSambas,KalimantanBarat. Protobiont, 8(1), 27-31.

Sukmara, M. D. P. & Dewi, B. S. 2012. Mitigasi konflik manusia dangajah sumatra (Elephas maximus sumatranus Temminck, 1847)menggunakan gajah patroli di Resort Pemerihan, Taman NasionalBukit Barisan Selatan. J. Sains MIPA, 18(3), 91-100.

Widiatmoko,B.2013.Konflik monyet ekor panjang (Macaca fascicularis) dan manusia pada berbagai tipe penggunaan lahan di Suaka Margasatwa Paliyan dan sekitarnya (Tesis). Universitas GadjahMada,Yogyakarta.

WWF[WorldWideFundforNature].2005.Human-wildlife conflict manual. Harare: World Wide Fund for Nature (WWF) Southern AfricanRegionalProgrammeOffice(SARPO).

BAB VI I

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT UNTUK MENGATASI KASUS ILLEGAL LOGGING: STUDI KASUS DI TAMAN

NASIONAL GUNUNG PALUNG, KALIMANTAN BARAT

Rahmi Ananta Widya Kristianti & Nurul Ihsan Fawzi

PendahuluanA.

Deforestasi di hutan hujan tropis menjadi salah satu penyebabhilangnya 5% biodiversitas di bumi dan emisi karbon di atmoster. Emisikarbon yang dihasilkan dari deforestasi hutan tropis menyumbang 20%dariemisiglobalpertahunataukarbonyangdilepaskeatmosfersebesar1-1,2 Pg C yr-1 (Bacciniet al.,2012;vanderWerfet al., 2009). Penyebab utama deforestasi di Kalimantan adalah konversi menjadi perkebunankelapa sawit (42%), lahan pertanian, dan kebakaran hutan (Gaveau et al., 2014; Keesing et al.,2010;Tsujino,Yumoto,Kitamura,Djamaluddin,&Darnaedi,2016;Yoshikura,Amano,Chikaraishi,Supriyanto,&Wardhana,2016). Estimasi dari Gaveau et al. (2014) untuk tahun 1973, terdapat75,7%dariPulauKalimantanyangberupahutanprimerdanturunmenjadi52,8%ditahun2010atauseluas389.566km2.


Tren ini jika tidak dihentikan, seluruh hutan tropis dapat ditebangsecara ilegal untuk memenuhi kebutuhan kayu dunia. Saat ini, sekitar41%spesies tanamandanhewantelahhilangakibatrusaknyahabitatdihutan tropis (Alroy, 2017).Kehilangan biodiversitas dan perubahan iklimmenjadiancamanutamaakibatdeforestasiyangterjadi.Perubahan iklimmemicusuhubumimakintinggidanmengganggupolacurahhujanyangmenggangguproduksipertanian(Lawrence&Vandecar,2015).

Taman Nasional Gunung Palung (TN Gunung Palung) berada diKabupaten Kayong Utara dan Kabupaten Ketapang, Kalimantan Barat(1o3’-1o22’ LU, 109o54’-110o28’ BT). TN Gunung Palung ditetapkansebagai kawasan konservasi di daerahKalimantanBarat dengan statussebagai Kawasan Suaka Alam berdasarkan Surat Keputusan HetZelfbestuurVanHetLandschapSimpangNomor:4/13.ZB/1937Tanggal4Februari1937yangdisahkandiPontianaktanggal29April1937olehDeResident DerWesterafdeling Van Borneo. Pada tahun 1939 ditegaskankembali dengan fungsi sebagai Cagar Alam dengan luas areal 30.000ha.Kawasantersebutkemudianditatabatasdefinitifpada2Januari1978denganluas37.750haolehDirektoratJenderalBinaProgramKehutanan,Departemen Pertanian. Melalui Surat Keputusan Menteri Pertanian No. 1014/Kpts/Um/12/81 tanggal 10Desember 1981, statusGunungPalungberubah menjadi Suaka Margasatwa dengan penambahan luas darikelompok hutanGunungPekayang,GunungSeberuang, dan sekitarnyaseluas 60.000 ha, sehingga luasnya menjadi 90.000 ha. Berdasarkanpeta penetapan pada tahun 2014, TN Gunung Palung mengalamipenambahan luasan dengan dikeluarkannya Surat Keputusan MenteriKehutananNomor SK.4191/Menhut-VII/KUH/2014Tanggal 10 Juni 2014tentang Penetapan Kawasan Hutan Taman Nasional Gunung Palungseluas108.043ha.Dengan luas ini,TNGunungPalungmenjadi rumahuntuk2.500orangutandanhabitatpohondipterocarpterbesardiBorneo(Johnson, Knott, Pamungkas, Pasaribu, & Marshall, 2005).

TNGunungPalungmempunyai fungsi lingkunganuntukpenyanggakehidupan dan tata air sehingga memberi manfaat tidak langsung kemasyarakat yang bermukim di sekitar kawasan. Sejak tahun 1989, TNGunung Palung telah kehilangan ±10% hutannya akibat deforestasi


maupun konversi ke lahan pertanian. Dalam rentang 1999-2004, ±38%hutan telah mengalami deforestasi. Penyebab utama deforestasi di TNGunungPalungadalahillegal loggingyangterjadipadaawaltahun1997-an,aktivitaspembukaanlahanbaruuntukpertanian,dankebakaranhutan(Yoshikura,Amano,Wardhana,&Supriyanto,2016).

Gambar 4 Lokasi kerja TN Gunung Palung, Kalimantan Barat.

Illegal logging ataupenebanganpohon secara liar/ilegalmerupakansuatu proses untuk mendapatkan kayu dalam hutan secara ilegal atautanpa izin. Istilah illegal logging diberikan untuk proses penebangan dikawasanlindungataukawasankonservasikarenaareainidilindungiuntukmempertahankan ekosistem hutan di dalamnya. Illegal logging menjadisalah satu tindak pidana dan menjadi ancaman keamanan nasional dibidanglingkungan(Mareta,2016).

Beberapa faktor yang memengaruhi illegal logging adalah sebagaiberikut:

Kebutuhan kayu dengan kualitas A (bagus) yang makin sedikit1. persediaannya. Stok kayu-kayu tersebut melimpah di kawasanlindung. Industriperkayuan tidakmampumenyediakankayudengankualitas tersebut sehingga proses pemenuhan kebutuhan pasar bersandarpadaaktivitasillegal logging;


Setelah di keluarkannya izin Hak Pengusaan Hutan (HPH) tahun2. 1980,banyakpengusahadanbahkanoknumpemerintahyangnakal,baik dalam eksploitasi sumber daya alam atau memberikan aksesatau “kartu jalan tol”. Artinya adalah ada permainan oleh oknum-oknumpemerintahyangtamakdanrakus;Intensitas pengawasan kawasan lindung yang kurang karena3. minimnyaanggaranmenjadisalahsatupenyebabillegal logging tetap terjadi.Upayapenanganankasustindakpidanakehutananyangtelahdilakukan pemerintah belum menampakkan hasil optimal. Hal inididasarkanpadatetaptingginyalajukerusakanhutandanpenegakanhukum masih belum mampu memberikan efek jera kepada pelakutindakpidana.

Kebakaran hutan dan pembukaan lahan untuk pertanian telahdiadvokasi oleh pemerintah pusat agar hal ini tidak terjadi lagi. Untukillegal logging, penyelesaian paling utama adalah dengan penegakanhukum.Banyakpenebangliarditangkapdandipenjara.Penegakanhukumtidakmenyelesaikanmasalahpadaleveldasarkarenayangmenyebabkanmerekamenjadipenebangadalahfaktorkebutuhandasar.Kebutuhan inimenjadikan mereka memiliki mata pencaharian yang bergantung padahasil hutan kayu. Hal ini membutuhkan metode lain yang lebih tepatsasarandanmenyelesaikanpermasalahanutama.

Pemberdayaanmasyarakat untukmengatasi illegal logging menjadimetodealternatifuntukmenghentikandeforestasiyangterjadi(Setiahadi,Pratiwi, & Ratnaningtyas, 2017). Bentuk pemberdayaan ini dapatberupa kerja sama untuk program konservasimaupun pengalihanmatapencaharian. Kerja sama program konservasi untuk melindungi hutandan satwa di dalamnya telah menjadi solusi yang berhasil, terutamabagaimanamengaitkanNGO,pemerintah,danpengelolakawasanlindung(Horwich,2017).

Indikator B. Illegal Logging

TN Gunung Palung dan Yayasan Alam Sehat Lestari (ASRI) telahmelakukan kerja sama kemitraan untuk program konservasi kawasan


berbasis pemberdayaan dan pendidikan lingkungan. Yayasan ASRIterbentuktahun2007denganprogramkerjamendirikanKlinikASRIyangmenerima pembayaran berobat dengan bibit dan program konservasi.Salahsatuprogramkonservasiadalahpenentuanindikator illegal logging yangdiperolehdarimonitoringlangsungdilapangansepertiyangdisajikanpadaTabel7.

Indikator-indikator tersebut dikumpulkan pada dusun-dusun yangberbatasan langsung dengan TN Gunung Palung. Sejak tahun 2014-2018 terdapat 35 dusun yang dimonitoring dan dikumpulkan data-dataindikatornya untuk penilaian aktivitas illegal logging dalam kawasan. Diawal 2019 ada tambahan 4 dusun yang dimonitoring sehingga terdapat39 dusun yang berbatasan langsung dengan TN Gunung Palung.Penambahan tersebut didasarkan perubahan batas TN di tahun 2014.Penggunaan wilayah dusun untuk pengumpulan indikator illegal logging berdasar pada asumsi bahwa masyarakat dusun tersebut bersentuhanlangsungdenganhutandalamkawasan.

Tabel 7 Indikator monitoring dalam aktivitas illegal logging di Kawasan TN Gunung Palung

No. Indikator Definisi1 Logger/penebang Jumlah penebang dalam 1 dusun; masyarakat yang melakukan

penebangan dalam kawasan TN Gunung Palung2 Titik akses logging

(TAL)Jalur akses masuk ke dalam TN Gunung Palung untuk menebang atau mengeluarkan hasil tebangan

3 Tempat penumpuk-an kayu (TPK)

Lokasi sementara atau akhir untuk mengeluarkan kayu dari hutan untuk dibawa transportasi

4 Ladang Lahan garapan masyarakat di dalam kawasan TN Gunung Palung5 Kebun Kebun garapan masyarakat di dalam kawasan TN Gunung Palung6 Serkel (circle) Gergaji piringan mesin (circle) untuk memotong kayu

gelondongan menjadi potongan-potongan kayu siap jual7 Sawmill Tempat pembelahan kayu log atau gelondong menjadi lembaran

papan yang akan dijadikan komponen sebuah produk

Indikator illegal loggingpalingutamaadalahkeberadaan logger atau penebangpohondisetiapdusun.Jikaterdapat loggerdidusun,otomatislogger tersebut menebang pohon di dalam kawasan di sekitar dusuntersebut. Jumlah logger inimengalami fluktuasi tergantungmusimhujandan intensitas patroli (Gambar 5). Rata-rata tahunan terdapat 60 logger


aktifmenebangkayudi dalamkawasanTNGunungPalung.Padaakhir2018 terjadi tren penurunan jumlah logger di setiap dusun hingga 56logger. Jumlah logger tersebut merupakan informasi dari masyarakatsetempatyangtelahdivalidasisurveilapangan.

Gambar 5 Fluktuasi data indikator illegal logging yang telah dikumpulkan oleh tim lapangan.

Untukrata-rata tahunan, terdapat18TALdan12TPKyangmenjadiakses keluar-masuk aktivitas illegal logging. Hal ini didukung olehkeberadaan belasan circle atau alat potong kayu yang membagi kayu besarmenjadi kayu yangdibutuhkanoleh pasar.Terjadi tren penurunanjumlahTPK,namunjumlahTALyangrelatiftetapmenunjukkanjalan-jalanmasukkehutandanaktivitaspenebanganmasihtetapada.

Solusi Pemberdayaan Masyarakat untuk Menurunkan C. Illegal Logging

Selama ini solusi utama untuk mencegah dan mengatasi illegal logging di kawasan hutan lindung adalah dengan penegakan hukum.Bentukpenegakanhukuminiadalahpatrolipolisihutandanmemidanakanlogger yang tertangkap tengah melanggar hukum (menebang kayu). Keterlibatan masyarakat lokal dalam menurunkan deforestasi sangatkecil.Perluupayapelibatanmasyarakatuntukmenurunkantingkat illegal logging yang terjadi dalam kawasan di sekitar dusun mereka. Hal ini


karena penegakan hukum yang dilakukan hanyamemberikan efek jera,tidak memberikan mata pencaharian pengganti. Bagaimana penegakanhukumdapatmenyelesaikanmasalahillegal loggingjikamenebangpohonadalahpekerjaanutamasuatumasyarakat?

Solusiyangharusdilakukandalammanajemenpengelolaankawasanlindung adalah pemberdayaan masyarakat. Pemberdayaan masyarakatmerupakankonseppembangunansosialdanekonomidimanamasyarakatmenjadi penggerak utama dan bersifat berkelanjutan. Kata kunci dalampemberdayaan adalah inisiatif dan partisipasi darimasyarakat. Kasus diTN Gunung Palung, masyarakat mulai merasakan dampak lingkunganakibat illegal loggingyangterjadidisekitarmereka.Tidakadalagisumberair bersih ketika tidak ada hujan dalam periode waktu yang pendek.Sebelumnya,haltersebuttidakpernahterjadiwalaupunpadasaatmusimkemarau yang panjang. Masyarakat tidak mengetahui cara mengatasiaktivitas illegal loggingyangterjadidiwilayahmereka.

Pemberian Insentif Kesehatan untuk Meningkatkan D. Partisipasi Mayarakat dalam Upaya Konservasi TN Gunung Palung

Yayasan ASRI dan TN Gunung Palung mencari cara bagaimanameningkatkan partisipasimasyarakat dalam upaya konservasi kawasan.YayasanASRImendirikan KlinikASRI di Sukadana, Kabupaten KayongUtara, Kalimantan Barat pada tahun 2007. Keberadaan Klinik ASRIbertujuan untuk meningkatkan taraf kesehatan masyarakat yang ketikaitu masih sangat rendah. Salah satu manfaat yang diberikan untukmendukungpemberdayaanmasyarakatadalahdiskonbiayaberobatdanpembayaranberobatnon-tunaidalambentukbibit.

Diskon biaya berobat merupakan insentif bagi masyarakat yangtinggalberbatasanlangsungdengankawasanTNGunungPalung.Sistemdiskon diharapkan mampu memberikan motivasi untuk meningkatkankegiatan konservasi. Hal tersebut karena makin rendah aktivitas illegal logging di dalam kawasan TN, makin tinggi diskon yang didapatkan,maksimalhingga70%.Besarandiskondibagidalamkategoriberikut:


1. Ungutidakmemperolehdiskon(0%)2. Birumemperolehdiskon50%3. Merahmemperolehdiskon30%4. Kuningmemperolehdiskon50%5. Hijaumemperolehdiskon70%.

Wilayah kerja insentif diskon biaya berobat adalah dusun-dusundi desa-desa yang berbatasan langsung dengan TN Gunung Palung.Dusununguadalahdusun-dusunyangberadadidesayangtidakmemilikiperjanjian kerja sama dengan ASRI. Hanya satu desa yang masukkategori ungu, yakni Desa Pampang Harapan, Kecamatan Sukadana,KabupatenKayongUtara.Salahsatupenyebabdesatersebut tidakmaumelakukanperjanjiankerja samakonservasiadalahkarenakepaladesaterlibat dalam aktivitas illegal logging. Dusun biru adalah dusun di desayangberbatasan langsungdengankawasanTNGunungPalung,namundusunnya tidak berbatasan langsung dengan kawasan. Dusun merah,kuning,hijau,adalahdusunyangberbatasan langsungdengankawasanTNGunungPalung.

Basis untuk menentukan status merah, kuning, dan hijau adalahindikatorillegal loggingyangditemukandidusun-dusunyangdimonitoringperperiode(Gambar6).Hijauadalahjikatidakditemukanindikatorillegal logging di dusun tersebut. Sebagai bentuk apresiasi upaya konservasiyangtelahdilakukanolehmasyarakatkarenatelahberusahameniadakanaktivitas illegal logging makadiberikandiskonbiayaberobatsebesar70%.Kuningadalahjikaditemukan1-3indikatorillegal loggingdidusun.Merahadalahjikaditemukan>3indikatorillegal logging didusun.

Bentuk partisipasi masyarakat lainnya dalam upaya konservasi diTN Gunung Palung adalah pembayaran biaya berobat di Klinik ASRImenggunakan bibit. Jika tagihan biaya berobat Rp100.000,00 maka pasien dapat membayar dengan 10 bibit dengan harga per bibit Rp10.000,00atau20bibitdenganhargaperbibitRp5.000,00.Padatahun2018,jumlahbibit yangditerimauntuk pembayaranmencapai 17.427bibit, terdiri dari38spesies(Gambar7danTabel8).


Gambar 6 Persebaran dusun-dusun yang dimonitoring untuk mendapatkan data indikator illegal logging.

Gambar 7 Grafik peningkatan jumlah bibit yang dibayarkan oleh pasien sebagai pembayaran non-tunai.


Tabel 8 Jenis spesies bibit yang diterima dari pasien sebagai pembayaran biaya berobat

No. Nama lokal Nama Latin Jumlah (bibit)1 Durian Durio zibethinus 1.0042 Jengkol Archidendron pauciflorum 7.0723 Sungkai Peronema canescens 554 Mangga Mangifera indica 1165 Cempedak Artocarpus integer 9966 Rambutan Nephelium lappaceum 6437 Matoa Pometia pinnata 958 Meranti Shorea spp. 209 Semangkok Sterculia lychnophora 692

10 Belian Eusideroxylon zwageri 411 Gaharu Aquilaria malaccensis 97912 Petai Parkia speciosa 1.00613 Asam Mangifera odorata 9314 Bintangor Calophyllum L. 10815 Kelanjau Pentaspadon motley 516 Langsat Lansium domesticum 9417 Ubah jambu Syzygium spp. 71018 Ubah putih Syzygium spp. 1919 Jambu bol Syzygium malaccense 8020 Jambu Syzygium aqueum 15721 Coklat Theobroma cacao 1422 Rambai Baccaurea motleyana 30723 Makarangga Macaranga mauritiana 524 Kelengkeng Dimocarpus longan 8425 Leban Vitex pubescens 25426 Ketapang Terminalia catappa 1.26227 Nangka Artocarpus integra 5128 Medang Litsea spp. 11729 Penage Calophyllum inophyllum 1.22430 Nyatoh Palaquium spp. 431 Misi/nyatoh Payena ferruginea 232 Mabai Pterocarpus indicus 333 Limau Citrus aurantifolia 234 Mahkota dewa Phaleria macrocarpa 1335 Pulai Alstonia scholaris 9136 Kopi Coffea arabica 237 Manggis Garcinia mangostana 1938 Kelampai Elasterio spermumtapos 25

Total 17.427


Program pembayaranmenggunakan bibit dimulai sejak tahun 2009di mana ASRI mulai melakukan reboisasi dalam kawasan TN GunungPalung di Desa Laman Satong, Kabupaten Ketapang. Bibit-bibit yangditerimaASRIditanamkembalidilahanrusakdalamkawasanTNGunungPalung.ASRI telahmemilikiempat lokasi reboisasiyang tersebardi tigadesa, yakni Desa Laman Satong di Kabupaten Ketapang, serta DesaSedahan Jaya, dan Desa Harapan Mulia di Kabupaten Kayong Utara.Setiaplokasireboisasimemilikijenisekosistemberbedadanpenangananberbeda.Lokasipalingberhasiladalahreboisasikoridororangutan.Hutanyangtelahdirestorasi telahmenjadisarangorangutan.Penanamanbibitmencapai30%daritotalbibityangditanamsetiaptahunolehASRI.

Program UMKM “E. Chainsaw Buyback Program” untuk Mengurangi Jumlah Logger

Kendala utama pencegahan deforestasi melalui sosialisasi kepadalogger adalah pertanyaan “jika tidak menebang, kami mau kerja apa?”Penyediaan mata pencaharian alternatif adalah solusi pertanyaan ter-sebut. Ini juga memberi peluang bagi logger yang ingin berhenti daripekerjaanmereka.

Program Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (UMKM) yang di-kembangkan oleh Yayasan ASRI merupakan pemberian modal usahanon-tunai untuk logger-logger yang aktif menebang dalam kawasan.Programinidimulaisejak17Januari2017.Skemayangdigunakanyaknibisnis bersama dengan bantuan modal maksimal Rp10 juta. Rincianmodal tersebut adalah Rp4 juta dari apresiasi ASRI untuk berhentidan menyerahkan chainsaw yang digunakan menebang dan Rp6 jutamerupakan penyertaanmodal tanpa bunga yang harus dikembalikan keASRI. Pengembalian penyertaan modal dengan sistem bagi hasil dantanpa batas waktu.

Modaldiberikandalambentuknon-tunai.ASRIdanmitraUMKMber-sama-sama belanja modal sesuai dengan jenis usaha yang disepakati.Sebelum proses penandatanganan kesepakatan, dilakukan survei dananalisis usaha untuk memastikan usaha yang akan dijalankan me-


miliki peluang berhasil. Metode non-tunai digunakan untuk mencegahpenyalahgunaan uang modal dan memastikan mitra menjalankan ideusahanya.Saatiniterdapat80jenisusahadari47mitraUMKMyangtelahbergabung. Jenis usaha tersebut paling banyak adalah toko sembako,pedagang keliling, ternak ayam pedaging, nelayan, kios eceran BBM,pertanian padi dan sayur, budidaya ikan air tawar, pangkas rambut,pencucianmotor/mobil,danusahawarungmakan(Gambar8).

Gambar 8 Jenis usaha mitra UMKM ASRI yang telah bergabung.

Keberhasilan program dengan bergabungnya logger menjadi mitradan berhenti menebang merupakan kerja sama kemitraan dari TNGunung Palung dan YayasanASRI. Polisi Hutan (Polhut) dalam patrolidan sosialisasi selalu menggunakan pendekatan persuasif mengajakloggerberhentidanbergabungmenjadimitraUMKM.Kepadalogger yang tertangkaptengahmenebang,ditawarkanbergabungmenjadimitraUMKMataudiserahkankepengadilan.Inimerupakanpilihanyangharusdiambildemimenjagahutanberbasispendekatansosialdansolusi.

Program ini berfokus pada area kerjaTNGunungPalung.YayasanASRIdanTNGunungPalungmemilikidaftarloggeryangaktifmenebang


dalam kawasan. Logger yang telah terdata menjadi prioritas programuntuk menghentikan illegal logging.Syaratyangdibuatdalamprograminiadalahsebagaiberikut:

Aktif menebang dalam kawasan TN Gunung Palung dalam satu1. periodemonitoring(4bulan);Definisi aktif adalah minimal melakukan aktivitas penebangan 1 x2. seminggu;Sumberverifikasi:a)monitoring,b)SAHUT,c)Polhut,d)masyarakat;3. Minimaldikonfirmasioleh3sumberverifikasi;4. Chainsaw5. miliksendiriukuranbesar;Data dari Polhut diverifikasi/6. cross check dengan data yang dimilikiASRI;Chainsaw7. dibelidenganhargaRp4juta,bantuanmodalpinjamanRp6juta,totalmodaluntukusahabersamamaksimalRp10juta.

Antusias masyarakat cukup baik untuk program ini. Sampai Maret2019, sebanyak 47 logger telahbergabungmenjadimitraUMKM.SelaindariTNGunungPalungdanASRIyangmenawarkan,banyaklogger yang datangdanmenyatakan inginbergabung,baikyangaktifmaupun logger yangtidakaktifyangmemilikichainsawdengankondisibagus.

Gambar 9 Lokasi persebaran mitra UMKM ASRI (Program Tukar-Putus) di sekitar kawasan TN Gunung Palung hingga Maret 2019.


TN Gunung Palung dan ASRI melihat logger sebagai “ancaman”.Mereka memiliki chainsaw yang berpotensi disewakan atau dipinjamkankepada logger lain.Olehkarena itupada2November2017,TNGunungPalungdanASRImembuat“ProgramTukar-Putus”.Skemayangdiberikanadalah pemberian modal usaha sebesar Rp3 juta sebagai insentifpenyerahan chainsaw yang dimiliki. Syarat yang diberikan hampir samadenganprogramUMKM,dengantambahan:

tidak aktif menebang dalam kawasan TN Gunung Palung dan1. kawasan konservasi lainnya;definisitidakaktif=minimalselama4bulantidakmelakukanaktivitas2. penebangan;memiliki sejarah (kronologi) sebagai3. logger yang diverifikasi olehmasyarakat sekitar;bantuan usaha yang diberikan adalah Rp3 juta dengan ketentuan4. Rp1,8 juta (60%) dalam bentuk barang dan Rp1,2 juta (40%)diberikansecaratunai.Hingga Maret 2019, sebanyak 58 orang telah bergabung dalam

“Program Tukar-Putus”. Modal usaha yang diinvestasikan dalam usahakonservasiinimencapaiRp173juta.

Kondisi F. Illegal Logging Setelah Program Mata Pencaharian Alternatif

Padatahun2017ASRImelakukansurveike23desayangberbatasanlangsung dengan TN Gunung Palung, menggunakan sampel sebanyak1.300 kepala keluarga. Pada tahun 2007ASRI telah melakukan surveidasar yang menjadi acuan dalam mengukur keberhasilan program.Hasilnya, telahterjadipenurunan89% illegal loggingdari1.350 loggerditahun2007, turunmenjadi150 loggerditahun2017 (Webb,2018).Hasilsurvei ini sejalan dengan data monitoringASRI yang dikumpulkan olehSahabatHutanASRIyangmenghasilkanjumlahloggeraktifsebanyak150logger.

Menurutanalisiscitrasatelit landsat8,saat ini tidakditemukanareahutandiTNGunungPalungyangmengalamideforestasipadahaldiakhir


2018 masih terdapat 56 logger aktif yang menebang dalam kawasan.Logger-logger tersebut adalah logger yang tidakmau bergabung dalamprogram UMKM ASRI dan didominasi oleh logger baru. Walaupun akibat penebangan yang dilakukan tidak terdeteksi oleh citra satelit,aktivitas illegal logging tersebutmenyebabkan degradasi hutan.Denganmencari pohon diameter besar, illegal logging dapatmengganggu sikluspembuahandenganmenghilangkanpohonkanopi.

Salah satu penyebab deforestasi adalah aktivitas perladangandalamkawasan lindung.Aktivitas perladanganmenjadi penyebabutamadeforestasidiTNGunungPalung(Yoshikuraet al.,2016;Zamzani,Onda,Yoshino, &Masuda, 2009).Untukmengatasi hal ini,YayasanASRI danTNGunungPalungmengeluarkanprogram“Farm to Forest”atauladangmenjadihutan.Program inidiinisiasidiDesaHarapanMulia,KabupatenKayong Utara.

Hingga Maret 2019, sebanyak 100 peladang dalam kawasan telahbergabung di program reboisasi dan 40 peladang lagi akan bergabunghingga akhir 2019. Program ini merupakan usulan masyarakat setempat yang dilaksanakan mulai tahun 2017. Tujuan program adalah untukmeningkatkankesadaranmasyarakat tentangkonservasidanpentingnyahutan,ditandaidenganpenandatanganankesepakatankonservasialam.Isi kesepakatan adalah tidak melakukan penebangan hutan, menjagasumber air, dan tidak melakukan perburuan hewan. Jenis pohon yangditanam adalah jenis pohon produksi yang proposional dengan pohonhutan spesies asli Kalimantan.

Program-programbaruperludigunakanuntukmelibatkanmasyarakatdalam upaya konservasi hutan. Memasukkan aspek pemberdayaanmasyarakat dalam rehabilitasi kawasan hutan, dibutuhkan menanamtanaman yang dapat menunjang perekonomian masyarakat. Dengandemikianmereka akan berhenti melakukan aktivitas perladangan dalamkawasan lindung. Ini adalah inti dari program ladang menjadi hutanyang terbukti berhasil menurunkan aktivitas illegal logging di kawasan.Masyarakat merasa ikut memiliki hutan sehingga mereka menjaganya.BentukkegiatanlainadalahpengembanganekowisatadidalamkawasanTNGunungPalung.


KesimpulanG.

Keterlibatanmasyarakatdalamupayakonservasihutanmemberikanhasil positif yaknipenurunanaktivitas illegal logging dalamKawasanTNGunungPalung.Program insentifdiskonbiayaberobatdanUMKMtelahberhasilmenurunkanjumlahloggeraktifyangmenebangdalamkawasan.Samahalnyadenganpelibatanmasyarakatdalamupayarehabilitasihutandanekowisata.Perluide-idebaruuntukmenurunkanangkaillegal logging secaraberkelanjutandenganmelibatkanmasyarakat.

Daftar PustakaAlroy,J.2017.Effectsofhabitatdisturbanceontropicalforestbiodiversity.

National Academy of Sciences, 114(23), 6056-6061.

Baccini, A., Goetz, S.J., Walker, W.S., Laporte, N.T., Sun, M., Sulla-Menashe,&Hackler, J. 2012.Estimated carbon dioxide emissionsfromtropicaldeforestationimprovedbycarbon-densitymaps.Nature Climate Change, 2(3), 182-185.

Gaveau, D.L.A., Sloan, S., Molidena, E., Yaen, H., Sheil, & D.,Abram.2014.Fourdecadesofforestpersistence,clearanceandloggingonBorneo. PLoS ONE, 9(7).

Horwich, R.H. 2017. Community involvement and primate conservation (pp. 1-7). The International Encyclopedia of Primatology.Hoboken,NJ,USA:JohnWiley&Sons,Inc.

Johnson, A.E., Knott, C.D., Pamungkas, B., Pasaribu, M., & Marshall, A.J. 2005.A survei of the orang utan (Pongo pygmaeus wurmbii) population in and around Gunung Palung National Park,West Kalimantan, Indonesia based on nest counts. Biological Conservation, 121(4), 495-507.

Keesing, F., Belden, L.K., Daszak, P., Dobson, A., Harvell, C.D., &Holt, R.D. 2010. Impacts of biodiversity on the emergence andtransmissionofinfectiousdiseases.Nature, 468(7324), 647-652.

Lawrence, D. & Vandecar, K. 2015. Effects of tropical deforestation onclimateandagriculture.Nature Climate Change, 5(1), 27-36.

Mareta, J. 2016. Tindak pidana illegal logging dalam konsep keamanannasional. Jurnal Rechtsvinding, 5(1), 33-50.


Setiahadi, R., Pratiwi, D., & Ratnaningtyas, D. 2017. Deliberationprocess analysis of community based forest management policiesimplementation in Indonesia. International Journal on Advanced Science, Engineering and Information Technology, 7(3), 1076.

Tsujino,R.,Yumoto,T.,Kitamura,S.,Djamaluddin,I.,&Darnaedi,D.2016.HistoryofforestlossanddegradationinIndonesia.Land Use Policy, 57, 335-347.

Webb,K.2018.Planetaryhealthinthetropics:howcommunityhealth-caredoublesasaconservationtool.The Lancet Global Health, 6, S28.

vanderWerf,G.R.,Morton,D.C.,DeFries,R.S.,Olivier,J.G.J.,Kasibhatla,P.S.,&Jackson,R.B.2009.CO2emissionsfromforestloss.Nature Geoscience, 2(11), 737-738.

Yoshikura, T.,Amano, M., Chikaraishi, H., Supriyanto, B., &Wardhana,D. 2016. Evaluation of appropriate identification of deforestationagentsanddriversfordesigningREDD+readinessactivitiesthroughan examination of the area aroundGunung PalungNational Park,Indonesia.Open Journal of Forestry, 06(02), 106-122.

Yoshikura, T., Amano, M., Wardhana, D., & Supriyanto, B. 2016.Identifying the agents and drivers of deforestation: an examinationaroundGunungPalungNationalPark,WestKalimantan,Indonesia.International Journal of Agricultural Resources, Governance and Ecology, 12(4), 327.

Zamzani,F.,Onda,N.,Yoshino,K.,&Masuda,M.2009.Deforestationandagricultural expansion processes inGunungPalungNational Park,West Kalimantan, Indonesia. Jurnal Manajemen Hutan Tropika, 15(1), 24-31.

BAB VI I I

PEMBARUAN MODEL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MELALUI

PENANGKARAN SATWA (STUDI KASUS DI TAMAN NASIONAL BALI BARAT)

Sulistya Ekawati, Retno Maryani, Ali Purwanto, & Sugiarto

Sepengetahuan penulis, belum banyak tulisan yangmendeskripsikanpemberdayaan masyarakat melalui penangkaran satwa. Praktik

penangkaran satwa banyak berkembang di kalangan masyarakathobbyist satwa tertentu di perkotaan, misalnya penangkar burungkicauan, penangkar ikan hias, penangkar iguana.Sayangnya, praktik inikurang berkembang dimasyarakat sekitar hutan, padahal jika dilakukanpendampinganyangintensifmasyarakatdisekitarhutanjugamempunyaikemampuan dalam penangkaran satwa yang tak kalah denganmasyarakat kota.

Jalak/Curik Bali, Si Putih yang Terancam PunahA.

Jalak/curik bali (Leucopsar rothschildi) merupakan jenis jalak cantikberwarnaputih, berjambul indah, dandaerah sekitar kelopakmata tidakberbulu dengan warna biru tua. Istimewanya, penyebaran burung inisecaraalamhanyaditemukandiPulauDewata(Bali),tepatnyadiwilayah


BalaiTamanNasionalBaliBarat(BalaiTNBB).Sejaktahun1991,ProvinsiBalimenetapkancurikbalisebagailambangnya.

Menurut Wikipedia, burung jalak/curik bali dijumpai pertama kalipada tahun1910.Orangpertamayangmendeskripsikanspesiesburungjalak/curik bali ke dalam dunia pengetahuan adalah Walter Rothschild.Olehkarena itu,nama ilmiahburung jalak/curikbali disesuaikandengannama pakar hewan berkebangsaan Inggris tersebut. Burung jalak/curik bali merupakan primadona TNBB dan termasuk burung pesolekyang senantiasa menyenangi habitat yang bersih, tenang serta jelajahterbangnyatidakpernahjauh.

Populasi jalak/curik bali terus mengalami penurunan. Perubahanlahan menjadi perkebunan kelapa (Cocos nucifera L.), kapuk randu(Ceiba pentandra L.),pemukiman,pembangunanproyekpengembanganpariwisata, dan infrastruktur menjadi salah satu penyebab penurunanpopulasi jalak/curik bali (van Balen, Dirgayusa, Putra, & Prins, 2000).Selainitu,burungjalak/curikbalitermasuksalahsatuburungyangsangatdigemari oleh para kolektor karena harganyamahal dan penampilannyasangat menarik, sehingga banyak perburuan liar untuk mendapatkansatwa ini.

Tahun 1966, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN) telah memasukkan jalak/curik bali ke dalamkategori kritis critically endangered (CR). Selain itu, Convention on International Trade in Endangered Spesies of Wild Fauna and Flora (CITES)memasukkanburungtersebutkedalamAppendixI(vanBalenet al.,2000).Padatahun1970,PemerintahIndonesiamemberistatussatwadilindungipadajalak/curikbalimelaluiSuratKeputusanMenteriPertanianNo. 421/KPTS/UM/8/1970. Pemerintah kemudian meningkatkan statushukumnya dalamPeraturan Pemerintah (PP) No. 7 tahun 1999 tentangPengawetanJenisTumbuhandanSatwa(Sudaryanto,2016;Pramatama,Hernowo,&Prasetyo,2018).

Tahun 1970-an telah terjadi perdagangan jalak/curik bali dalamskala besar. Para pemburu berasal dari desa-desa yang berada didalam kawasan TNBB dan kawasan Pulau Jawa. Kegiatan perburuandilakukan pada malam hari dengan cara menggunakan umpan dan


pengambilansecaralangsungdari lubangsarangmereka.Pemburujugaterindikasimenggunakanjaringyangdilengkapiteleskopdanwalkie-talkie untuk mempermudah penangkapan (van Balen & Gepak, 1994 dalam Pramatama et al., 2018).

Upayakonservasijalak/curikbalidilakukansecarain-situ maupun ex-situ.Penangkaranadalahsalahsatuteknikkonservasiex-situ yang paling banyakmendapatkanperhatian.Leus(2011)menyatakanbahwapopulasiyang ditangkarkan merupakan strategi asuransi terhadap kepunahan.TNBBbekerja samadenganpemerintah daerah sertaAsosiasiPelestariCurikBali (APCB)membinamasyarakat di beberapadesauntuk terlibatdalampelestarian jalak/curikbali (Herawati,2014).Sebanyak15pasangbibitjalakbalidiberikanuntukmenjadiindukan.

Proses Pemberdayaan Masyarakat dalam B. Penangkaran Jalak Bali

Pengelolaanhutankonservasimau tidakmauharusmemperhatikankondisi masyarakat yang ada di sekitarnya. Selama ini pengelolaanTNBBtidak lepasdaripermasalahanperburuansatwa liarcurikbaliolehmasyarakat. TNBB kemudian melakukan pemberdayaan masyarakatmelaluipenangkaranjalak/curikbalidanbudidayalebahmaduditigadesadaerah penyangga kawasan konservasi serta melakukan pengelolaankawasankonservasiseluas5(lima)ha.Selainitu,TNBBjugamelakukanpembinaan terhadap kader konservasi, kelompok pecinta alam, dankelompokswadayamasyarakat/kelompokprofesi.

Tidak banyak contoh pemberdayaan masyarakat melalui kegiatanpenangkaransatwalangkayangberhasil.Banyakkendalayangdihadapiuntuk mengubah perilaku masyarakat sekitar taman nasional yang sebelumnyaterbiasa“tinggalmengambil” (menangkap-menjual),berubahmenjadi peternak satwa langka. Hambatan yang dihadapi antara lain:belum dikuasainya pengetahuan penangkaran, kekurangan modal,jauhnya pengurusan izin penangkaran (oleh kantor Balai KonservasiSumber Daya Alam/BKSDA yang berkedudukan di Denpasar), danketidakjelasanpasar.


Dekatnya jarak TNBB dengan desa penyangga menyebabkanbanyaknya aktivitas masyarakat yang memengaruhi kelestarian sumber daya alam di kawasan TNBB. Terdapat lima desa dan satu kelurahanyang menjadi penyangga kawasan TNBB, yaitu Desa Melayan, DesaBlimbingsari, Desa Ekasari, Desa Sumberklampok, Desa Penjarakan,danKelurahanGilimanuk.Matapencahariansebagianbesarmasyarakatadalah petani, peternak, dan nelayan. Ketergantungan masyarakatterhadap hutan cukup tinggi untuk mencari kayu bakar, mencari madu,pakanternak,mencariikanuntukkonsumsi,danikanhias(BTNBB,2016).

Sejak tahun 1995, TNBB memiliki penangkaran khusus sebagaipusat pembinaan burung jalak/curik bali, yaitu Unit PengelolaanKhusus Pembinaan Jalak Bali (UPKPJB) di Resor Tegal Bunder, SeksiPengelolaanTamanNasionalWilayahII(BTNBB,2013).TNBBmenyadaribahwakonservasijalak/curikbalitidakakanberhasilkalautidakmendapatdukunganmasyarakat.KemampuanpetugasTNBBuntukpendampinganmasyarakat tidak diperoleh begitu saja, mengingat persyaratan masukmenjadi pegawai taman nasional lebih dititikberatkan pada kemampuanteknis konservasi dibanding kemampuan sosial. Sebagian pegawaiBTNBB sudah pernah mendapat pelatihan fasilitasi dari dari IINetwork,Jepangdalampendampinganmasyarakat.Petugasfungsional(PengelolaEkosistem Hutan/PEH) yang ada TNBB sudah mempunyai bekal untukmelakukanpemberdayaanmasyarakatditamannasional.MerekadenganbanggamelakukankegiatanpendampingankepadamasyarakatdisekitarTNBB.ModelpendampinganyangmerekalakukandikenaldenganistilahFasilitasi Masyarakat ala Bali Barat (FMBB).

Ketika pertama kali datang kemasyarakat, petugas taman nasionaltidak langsung menceritakan program penangkaran jalak/curik bali,tetapi masuk dengan isu-isu yang disukai dan dibutuhkan masyarakat.Tujuannya adalah untuk membangun empati dan kepercayaan bahwapihak taman nasional berada setara dan peduli terhadap kehidupanmasyarakat.Penolakanolehbeberapawargamasyarakattidakmembuatsemangatmenjadikendur.Petugasmenyadaribahwasebelumnyamerekaseringkaliberbenturandenganmasyarakatkarenakasuspenebanganliar(illegal logging)danpenangkapanburung(illegal bird catching).


Tersebutlah Abdul Kadi (Kadi) sebagai tokoh sentral di DesaSumberklampok yang sering melawan petugas karena tidak maudiatur dengan peraturan-peraturan yang ada di taman nasional. Matapencahariannya adalah petani, sesekali melakukan penebangan kayudanpenangkapanburungditamannasional(illegal logger).Kadimerasapenghidupannya terganggu, apalagi setelah ada ketentuan pelaranganpemanenan nener di taman nasional. Dia menyelesaikan kebuntuanpenghidupannya denganmeningkatkan frekuensi berburu jalak/curik balidi tamannasional.Sangatmudahbaginyamenangkapburungjalak/curikbalikarenadiapahambetulhabitatdankebiasaanhidupburungtersebut.Hargadipasaransepasangjalak/curikbalipadatahun1983adalahRp5juta.Harganyamakinnaik,bahkantahun2010bisamencapaiRp40juta.Karenatindakannyatersebut,Kadiseringberurusandenganpolisi.

Pihak taman nasional memberikan pengertian bahwa penangkaran jalak/curik bali bisa memberi penghidupan pada masyarakat sekitartaman nasional tanpa harus dikejar-kejar hukum. Penangkaran olehmasyarakat bisa menjadi daya tarik wisata karena dapat “menjual”kepadaturisasingtanpaharusmenyerahkanbarangyangdijual(burungjalak/curik bali). Ibarat jual-beli, barang dagangan tetap “kita miliki”,tetapi kita mendapatkan uang dari wisatawan yang berkunjung. Merekamenyebutnyasebagai “asetyang tersembunyi” yangbisadikembangkandanmenguntungkan.

Komunikasi terus dibangun antara TNBB dan masyarakat. TNBBmelakukan kunjungan personal ke masyarakat dengan mengajak danmemotivasi masyarakat untuk melestarikan jalak/curik bali. Pada tahapkomunikasi,masyarakatbersamaTNBBmengidentifikasipihak-pihakyangbersediaberpartisipasidalampenangkaran.Masyarakatyangmendukungkonservasi jalak/curik bali kemudian membentuk kelompok penangkar.Selanjutnya dilakukan follow up atas kunjungan tersebut denganmengadakan pelatihan penangkaran, bekerja sama dengan APCB diDesaSumberklampokselamaempathari.MasyarakatdiajakberkunjungkepenangkaranmilikMarioBlancodanAgusKasmonodiGianyaruntukmemberikanpengetahuanmengenaicaradanteknikmenangkarkanjalak/curik bali. Masyarakat juga diajak studi banding ke Klaten dan Nganjuk


untukmelihatlangsungpenangkaran,mulaidariawalsampaipemasaranhasil. Setelah masyarakat mempunyai bekal pengetahuan tentang teknik penangkaran,merekadiberikesempatan langsunguntukmempraktikkanmelalui kegiatan magang yang dilaksanakan di Pembinaan PopulasiJalak/CurikBali di tamannasional.Selama± tiga hari setiap penangkarmelakukanaktivitaspenangkaranditamannasional(Herawati,2014).

Petani yang sudahmahirmenangkarkan jalak/curik balimenularkankepada petani lainnya dengan cara memberikan kesempatan magangmerawat jalak/curik bali di rumahnya selama enam bulan. Petani yangmagangmelakukankegiatanmencarikroto (telur semut), membersihkan kandang,menggantiairminumsampaimeloloh (menyuap) piyik (anakan) burung di bawah pengawasan petani yang sudah mahir. Akhirnyapetani yang magang memperoleh pinjaman burung jalak/curik baliuntuk dikembangbiakkan. Masyarakat setempat menyebut burung yangdipinjamkankepadapetanilaindenganistilahdikadaskan. Pola seperti ini menjadimediapenyebaranilmubarudalampenangkaranjalak/curikbali.

Masyarakat mulai melakukan penangkaran di rumah masing-masing dan mengurus perizinan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan(PeraturanMenteriKehutananNo.P.19/Menhut-II/2005tentangPenangkaranTumbuhandanSatwaLiar).Penangkarharusmemiliki izindaripetugassetempatkarenaburungyangakanditangkarkanmerupakanjenis satwa dilindungi. Administrasi yang dibutuhkan oleh kelompokpenangkarantaralainadalahizinpenangkaran,izinusaha,izinedar,dansertifikasiburung.

Yayasan SEKA melakukan pendampingan untuk pengurusanadministrasi penangkaran. Pendampingan selalu dilakukan oleh pihakTNBB dan BKSDA dengan melakukan monitoring kepada penangkar.Petugas membimbing masyarakat untuk menuliskan laporan (stoodbook) kegiatan pemeliharaan jalak/curik bali untuk memudahkan monitoringdanevaluasi(monev). Beberapapermasalahanyangdihadapipenangkardikonsultasikan dalam kunjungan monev. APBC memberikan pinjamanindukanburungjalak/curikbaliuntukmemberikanstimulisupayakegiatanpenangkarandapatberkembang.Modalkerjauntukpenangkaranberasaldari taman nasional melalui program pengembangan desa konservasi.


MasyarakatdiDesaSumberklampokmembentukkelompokdengannamaManukJegeg.Tujuannyaadalahuntukmeningkatkantarafhidupanggota,mengembangkan desa wisata berbasis penangkaran jalak/curik bali,danmelestarikan jalak/curik bali di Bali Barat.Dalamperkembangannyapenangkaran tidak terbatasmengembangbiakkan jalak/curik bali, namunjugajenisburunglainsepertikacer,kenari,danmurai.

Wargayang jadianggotaManukJegegmenyiapkanmodalkandangdengan sistem bagi hasil dengan kelompok. Anak pertama hasilpenangkaran diberikan ke pemilik burung yang burungnya dipinjam dananak kedua dikembalikan ke kelompok. Demikian selanjutnya berputarsehingga jumlah yang dimiliki kelompok bertambah, untuk dipinjamkanlagi.PenangkarManukJegegmemisahkananakanburungpadausia10hari,kemudiandisuapiolehpenangkarnya.Anakantersebutharussegaradipasangkancincinpenandadikakinya(Suriyani,2018).

Kegiatan penangkaran mulai menunjukkan perkembangan denganadanya kunjungan wisatawan. Turis yang pernah belajar penangkaranjalak/curik bali di Desa Sumberklampok berasal dari Jepang, Rusia,dan Amerika Serikat. Dalam perkembangannya penangkaran tidakterbatas mengembangbiakkan jalak/curik bali saja, namun juga jenisburung lain seperti kacer, kenari, danmurai. Penangkar nantinya hanyawajib menyisihkan 10% dari hasil tangkarannya untuk dijadikan stokpelepasliaran.Dilibatkannyamasyarakat untukmenjadi penangkar, tidaklain agar jalak/curik bali mudah diperoleh sehingga menurunkan hargajualjalak/curikbalidanmengurangipenangkapanliarburunginiditamannasional.

Sejak 2010 Desa Sumberklampok memulai kegiatan penangkaranjalak/curik bali. Saat ini ada 34 penangkar jalak/curik bali di lima desapenyangga,yaitu:7penangkardiKelurahanGilimanuk,17penangkardiDesaSumberklampok,7penangkardiDesaBlimbingsari,1penangkardiDesaEkasari,dan1penangkardiDesaMelaya(TNBB,2018).


Tabel 9 Lokasi dan ukuran populasi Jalak/Curik Bali di alam (hasil monitoring tahun 2018)

No. LokasiPopulasi (ekor)

Kandang habituasi Alam1. Cekik 14 362. Gilimanuk - 43. Labuan Lalang 15 894. Tanjung Gelap - 95. Batu Ampar - 196. Lampu Merah - 77. Kelor - 28. Teluk Brumbun 12 149. Kotal - 4

Jumlah 41 184Sumber: TNBB, 2018.

Faktor Kunci Pemberdayaan Masyarakat dalam C. Penangkaran Jalak Bali

Kesuksesanpemberdayaanjalak/curikbaliditamannasionalmenarikuntuk dipelajari, faktor-faktor apa yang menjadi kunci kegiatan tersebutberhasil. Mengetahui faktor-faktor kunci keberhasilan pemberdayaanmasyarakat melalui kegiatan penangkaran satwa langka, menarik untuk didalami, karena bisa menjadi rujukan untuk diduplikasi di daerah lain.BTNBB mengidentifikasi setidaknya ada enam faktor yang mendukungkelestarianjalak/curikbali,yaitu:

Partisipasimasyarakatdenganadanyapenangkarancurikbalididesa1. penyangga TNBB;Deklarasi tokoh-tokoh masyarakat dan pemuka adat di desa2. penyangga TNBB;Kebijakanpenyederhanaanperizinanpenangkaranjalak/curikbali;3. Dukungan fasilitator masyarakat dalam menemukenali masalah4. beserta alternatif solusinya tentang pelestarian jalak/curik bali didesanya;Kerja sama kelompok untuk bersama-sama mendukung pe-5. nangkaran;Tingginya animo masyarakat tentang pengembangan ekowisata.6.


Keberhasilanpenangkaranjalak/curikbalibisadijadikan“role model”keberhasilan dalam konservasi satwa liar di Indonesia. Keberhasilanpenangkaran ditentukan oleh beberapa faktor, di antaranya teknispenangkaran,ekonomi,dansosial (Lestari,Mas’yud,&Hernowo,2017).Faktor teknis penangkaran menuntut adanya pendampingan yangintensif, sampai benar-benar terjadi transfer of knowledge dari petugastaman nasional kepada masyarakat. Kesabaran dan semangat pantangmenyerah dari pendamping dan masyarakat terus ditumbuhkan sampaiprogram tersebut berhasil. Selain itu, masalah lingkungan kandang danpakan juga perlu mendapat perhatian serius. Burung jalak/curik balimenghendaki lingkungan yang tenang untuk perkembangbiakannya.Faktor sosial yang berpengaruh dalam penangkaran adalah persepsimasyarakatterhadapkonservasiburung,pengetahuanpenangkaran,dankearifanlokalmasyarakat.Faktorekonomiyangmendorongkeberhasilanpenangkaran adalah manfaatnya terhadap peningkatan kesejahteraanmasyarakat.

Hasil penelitian Purnamasari (2015) menyebutkan bahwa peubahpengetahuan lokal, modal yang dikeluarkan untuk memulai kegiatan,lamamenangkar,danpengetahuanmengenaijalakbaliberkorelasinyatadengan peubah kelahiran burung. Peubah frekuensi perawatan burungdanbiayaoperasionalberkorelasinyatadengankematianburung.Faktorpenentukeberhasilanpenangkaranjalak/curikbaliditentukanolehpeubahpengetahuanjalak/curikbalidanpeubahperawatanburung.

Penangkaran jalak/curik bali merupakan salah satu strategidalam pemberdayaan masyarakat. Mardikanto (2014) mendefinisikanpemberdayaan masyarakat sebagai kemampuan individu untukbersenyawa dengan masyarakat dalam membangun keberdayaanmasyarakat yang bersangkutan dengan tujuan untuk menemukanalternatif-alternatif baru dalam pembangunan masyarakat. Tujuanpemberdayaan masyarakat adalah perbaikan kelembagaan (better institution), perbaikan usaha (better business), perbaikan pendapatan(better income), perbaikan lingkungan (better environment), perbaikan kehidupan(better living),danperbaikanmasyarakat(better community).


Kata penting yang perlu digarisbawahi adalah bersenyawa denganmasyarakat atau dengan kata lain berbaur dan menyatu denganmasyarakat. Bersenyawa memecah jarak antara aku dan kamu atauantara taman nasional dan masyarakat. Dengan berbaur denganmasyarakat, kita akan memahami dan merasakan permasalahan dankebutuhan masyarakat sehingga program yang akan dilakukan sesuaidengan kondisi sosial-ekonomi masyarakat. Melalui pengenalan yangmendalamkepadamasyarakat akhirnyaditemukanalternatif baru dalambentuk penangkaran burung yang dapat memberi sumber penghidupanbarubagimasyarakat.Penangkaranburungjalak/curikbalijugamemberipelajaranbagaimanamasyarakatmembentukkelembagaanbarudenganmendirikan kelompok taniManuk Jegeg danmenyusun aturanmainnya(peraturan kelompok). Kegiatan penangkaran memberikan peningkatan kesejahteraan masyarakat dan memperbaiki lingkungan karena sudahmengkonservasisalahsatusatwayangdilindungi.

Faktorlainyangmenjadikuncipemberdayaanadalahpendampingan.Suharto (2005) mengatakan bahwa pendampingan merupakan satustrategi yang sangat menentukan keberhasilan program pemberdayaanmasyarakat. Perlunya pendampingan dilatarbelakangi oleh adanyakesenjangan pemahaman di antara pihak yang memberikan bantuan(taman nasional) dengan sasaran penerima bantuan (masyarakat).Kesenjangan dapat disebabkan oleh berbagai perbedaan danketerbatasankondisisosial,budaya,danekonomi.Dalammelaksanakantugasnya, para pendamping memosisikan dirinya sebagai perencana,pembimbing, pemberi informasi, motivator, penghubung, fasilitator, dansekaligus evaluator (Sumodiningrat, 2009). Seringkali program-programpemberdayaan yang dilakukan pemerintah memberikan bantuan (dalambentukbibittanaman,itik,pupuk,kambing,lebahmadu,dansebagainya)tanpaadanyapendampingansehinggatidakberkelanjutan.

Keberadaan pendamping sangat dibutuhkan agar pemberdayaanmasyarakat bisa berhasil. Hal ini menjadi permasalahan krusial bagitaman nasional, mengingat terbatasnya pegawai taman nasional yang menguasai teknik pendampingan. Dibutuhkan kompetensi tertentu bagiseseorang agar mampu menjalankan fungsinya sebagai pendamping.


Kehadiran IINetwork memberikan pelajaran berharga kepada petugastaman nasional di lapangan dalam menjalankan tugas pendampinganmasyarakat. Kekurangan tenaga pendamping bisa disiasati denganmengadakankolaborasidengan lembagalainyangmempunyaivisiyangsama,sebagaicontohTNBBbekerjasamadenganYayasanSEKA.

Pemasaranhasiladalahpenentukeberlanjutanprosespemberdayaanmasyarakat. Banyak program pemberdayaan yang berhenti di tengahjalan karenamasyarakat belummampumemasarkan hasil produksinya.Padaawalnyamasyarakatmasih ragu-ragu untuk terlibat dalam sebuahprogram karena ketidakjelasan pasar, ternyata jenis burung jalak/curikbali sangat diminati oleh pasar pecinta burung. Tingginya permintaanmendorong penangkar komersial mengembangkan diri untuk memenuhipermintaanpasarsehingga ilmupenangkaranburung justruberkembangdikalanganmasyarakat.

Situs jalaksuren.net (2019) menyatakan bahwa jalak bali sangatprospektifuntukditangkarkan.Adabeberapaalasankenapajenisburungini layak untuk dikembangkan. Pertama, burung eksotis yang satu inimasukdataRed Data BookIUCNsejaktahun1966danApendix I CITES tahun1970sehinggamenarikperhatiandunia internasional.Kelangkaanjalak bali di mata dunia internasional berpeluang melambungkanharga jual burung tersebut. Kedua, burung ini cepat dan mudahperkembangbiakannya. Dalam setahun bisa menghasilkan anakan hingga tigasampaiempatkali.Burungini jugabisabertahanhiduppadakondisiyang sangat berbeda dengan habitat aslinya. Tahun 2011, Indonesiamenerima pengembalian burung jalak bali dari Koelner Zoo di Jermansebanyak20ekordandariJurongBirdPark,Singapurasebanyak3ekoruntukdilepasliarkandihabitataslinya.

Peraturan mewajibkan penangkar dan pemilik jalak/curik balimemilikiSKperizinandansertifikatresmihasilpenangkaran.Persyaratantersebut membuat sebagian orang mungkin bertanya-tanya, apa benar bisnis penangkaran jalak/curik bali ini menjanjikan? Pendamping harusmeyakinkan bahwa administrasi pengurusan izin tersebut akan dibantu.Pendamping harusmemetakanmasyarakat yang akan dilibatkan dalampenangkaran. Biasanya masyarakat akan percaya dan mau terlibat


dalamsebuahprogrambarusetelahmelihatcontohyangsudahberhasil.Rogers&Shoemaker(2006)membagikelompokmasyarakatmenjadilimakelompokindividuberdasarkantingkatkecepatannyamengadopsiide-idebaru, yaitu: 1) kelompok perintis (innovator), 2) pelopor (early adopter), 3) kelompok penganut dini (early mayority), 4) kelompok penganut lambat (late mayority),dan5)kelompokorang-orangkolot(laggard). Masyarakat kelompokperintisdanpeloporharusdijadikanentry pointdalamprogrampemberdayaanmasyarakat.Keduakelompoklebihmudahmenerimaide-ide baru yang ditawarkan. Biasanya mereka menjadi tempat bertanyadan minta nasihat mengenai urusan tertentu, kelompok ini mempunyaikemampuanuntukmemengaruhioranglainuntukbertindakdengancara-caratertentu.

Kondisisosialmasyarakatjugasangatmemengaruhiadopsiprogram-program baru. Norma adalah pedoman tingkah laku yang telah mapandalam sistem sosial tertentu. Agama Hindu mengajarkan keharmonisanhubungan antara Tuhan-manusia-alam. Tokoh masyarakat dan pemukaagama di Balimendukung upaya konservasi jalak/curik bali. Konservasijalak/curik bali dituangkan dalam bentuk awig-awig atau aturan adat dibeberapalokasisepertiGianyar,Bali.Salahsatuawig-awig-nya melarang penangkapansatwa.Kalauadapelakuyangmenangkap jalak/curikbali,masyarakat adat bisamemberikan sanksi.Polhut ataupolisi tidakharusmenangkapnyakarenasanksiadatdirasalebihefektif(Rizki,2015).

MasyarakatdikepulauanNusaPenida ikutberpartisipasimelakukankonservasi jalak/curikbalidenganmenyusunawig-awig yangmelindungijalak/curik bali (Sudaryanto, 2017). Sebanyak 46 desa menerapkanawig-awig yang berisi larangan untuk berburu burung, khususnya jalak/curik bali (Sudaryanto, Djohan, Pudyatmoko, & Subagja, 2014). Setiapwarga dilarang menangkap, memelihara ataupun memperjualbelikanburung, terutama burung jalak/curik bali. Sanksi bagi yang melakukanpenangkapan,meracuniataumenembakataumenjualburungdikenakandenda satu karung beras dan uang sejumlah harga burung tersebutdi pasaran. Bagi yang membeli atau sebagai penadah akan didendadua karung beras dan bagi yang menangkap burung untuk dipeliharaakan dikenakan denda setengah karung beras. Apabila denda belum


dilaksanakan,yangbersangkutandilarangmengikutiupacarakeagamaandidesaadat.Apabilapelanggaranterulang,yangbersangkutandikucilkanatau bahkan dikeluarkan dari desa adat. Masyarakat setempat sangatmematuhi awig-awigtersebut(Sudaryanto,2016).

Warga masyarakat mempunyai ketaatan terhadap tradisi tersebut(automatic submission to tradition). Warga masyarakat yang melanggar normaadatakanmendapatsanksikerasdarimasyarakattersebut.Nilai-nilaikearifanlokalyangmenjadicaraberpikirdanberperilakuterefleksikandi dalam tatanan hidup bermasyarakat akan mendorong keharmonisankehidupan,termasukmenjagakelestarianlingkungan(Wijarnarko,2013).

Manfaat dan Dampak Penangkaran Jalak Bali Bersama D. Masyarakat

Salah satu tolak ukur yang dapat dipergunakan untuk menilaikeberhasilanprogrampelestarianalamadalahkondisipopulasi(densitas)dan penyebaran suatu spesies yang dilestarikan (Alikodra, 1987).BerdasarkancatatandariBTNBB,populasijalak/curikbaliterusmeningkatdari tahun 2012 sampai tahun 2018. Secara signifikan populasinyameningkattajampadatahun2016.

Sumber: TNBB, 2019

Gambar 10 Perkembangan populasi jalak/curik bali di Taman Nasional Bali Barat 1991-2019.


Burung yang menjadi maskot Bali dan dilindungi Undang-Undangini awalnya mendiami sebagian kecil dari wilayah TNBB, yakni diSemenanjungPrapatAgung,tepatnyadiTelukBrumbundanTelukKelor.Sejak dinyatakan menjadi hewan yang terancam punah, habitat jalak/curikbali yangdahulunyahanyadiBaliBarat, sekarangspesies iniper-nahditemukanhinggadiKarangsewu,Gilimanuk,menyeberangkeTelukBanyuwedang. Burung itu ditemui di sekitar hutan mangrove dan tidakmenggunakan gelang sebagai penanda hasil pelepasliaran.Artinya, bu-rungitumerupakanhasilpengembangbiakandihabitatliarnya.Darihasilpelepasliaran selama lima tahun terakhir,masyarakat sudahdapatmeli-hat burung jalak/curik bali terbangbebasdi alamnyadi kawasanTNBB,bahkandilokasi-lokasipelepasliaransepertidiCekikdanLabuanLalang.jalak/curikbalisangatmudahdilihatsedangberaktivitasdilantaihutan.

Selama lima tahun terakhir (2013-2017), habitat jalak/curik balimu-lai menyebar hingga di kawasan hutan Cekik, Gilimanuk, dan LabuangLalang. Berdasarkan hasil monitoring yang dilakukan, pada tahun 2017sekurangnya terdapat 109 ekor burung yang hidup liar di alam, selainitu terdapat 273 ekor burung jalak/curik bali di kandang pembiakanUnitPengelolaan Khusus Pembinaan Jalak Bali (UPKPJB) (Divianta, 2017). Faktorpenentumeningkatnyapopulasi jalakbalidiTNBBadalah:keber-hasilan pemberdayaanmasyarakatmelalui penangkaran yang dilakukanolehTNBB,perbaikanhabitat,danmenurunnyaangkaperburuanliar.

Sumber : TNBB, 2019

Gambar 11 Pelepasliaran jalak/curik bali dari hasil penangkaran.


Setelah16tahunmelestarikanjalak/curikbali,IUCNmemberikanizinkepada Indonesia bahwa jalak/curik bali boleh diperjualbelikan denganpengawasan. Peraturan Menteri Kehutanan No. 19/Menhut-II/ 2005tentang Penangkaran Tumbuhan dan Satwa Liar menguraikan tentangtatacarapenangkarantumbuhandansatwaliar.PeraturantersebutdirevisimenjadiP.69/Menhut-II/2013.Keduaperaturantersebutmenjadipenegasbagi masyarakat bahwa jalak bali legal ditangkarkan oleh masyarakatumum. Di beberapa kota mulai ditemukan penangkaran jalak/curik bali.Di Yogyakarta ada lima penangkaran jalak/curik bali telah terdaftar diBKSDAsetempat(Budaya,2013).DataBKSDAtahun2014menyebutkansetidaknyaterdapatlebihdari100penangkaranjalak/curikbali.

Penangkaran jalak/curik bali bersama masyarakat memberikan be-berapamanfaat,yaitu:

Meningkatkan pendapatan masyarakat melalui kunjungan wisata1. dan penjualan jalak/curik bali. Ketentuan perundang-undanganmenyatakan masyarakat bisa memperdagangkan jalak/curik balisetelahketurunankedua(F2);Menambahdaya tarikpariwisatamelalui atraksi penangkaransatwa2. langka;Meningkatnya kepedulian masyarakat sekitar dalam melestarikan3. jalak/curikbali;Meningkatnyaedukasikepadapublikakanpengenalansatwalangka,4. habitathidup,danperilakunya;Berkurangnya perburuan jalak/curik bali. Penangkaran akan me-5. masok kebutuhan pasar jalak/curik bali sehingga permintaan tidaklagidicukupidarialam;Meningkatnyapopulasijalak/curikbali.6.

Meskipun demikian masih ada beberapa tantangan yang dihadapimasyarakatdalampenangkaranjalak/curikbali,yaitukerumitanperizinanpenangkaranwalaupunpemerintah (KementerianLingkunganHidupdanKehutanan) sudah berusaha menyederhanakannya. Selain penyakit,tantangan lainnyaadalahperkembangantanaman invasive species yang mengancamhabitatjalak/curikbali.


Daftar PustakaAlikodra,H.S. 1987.Masalah pelestarian jalak bali.Media Konservaso,

1(4). DOI: http://dx.doi.org/10.29243/medkon.1.4.9625p.

BTNBB. 2013. Rencana induk (grand design) pelestarian curik bali di Taman Nasional Bali Barat, 2013-2017 (Cekik). Bali: Balai Taman Nasional Bali Barat.

BTNBB. 2016. Statistik Balai Taman Nasional Bali Barat (Cekik). Bali: Balai Taman Nasional Bali Barat.

Budaya,G.A.2013.Konservasi jalak bali (Leucopsar rothschildii) melalui penagkaran di Yogyakarta (Skripsi). Universitas Gajah Mada,Yogyakarta.

Divianta, D. 2017. Jalak bali di Taman Nasional Bali Barat kian bertambah. Diakses1Januari2019darihttps://www.liputan6.com

Herawati, M. E. 2014. Model kolaborasi penangkaran jalak bali basis masyarakat di Desa Sumberklampok, Bali (Skripsi). Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Jalaksuren.net. 2019. Menilik prospek bisnis penangkaran burung jalak bali.Diakses1Januari2019darihttps://www.jalaksuren.net

Lestari, D.A.,Mas’yud, B., &Hernowo, J. B. 2017.Model keberhasilandanmanajemen penagkaran cucak rowo (Pycnonotus zeylanicus). Jurnal Penelitian Hutan dan Konservasi Alam, 14(2), 99-109.

Leus,K.2011.Captivebreedingandconservation.Zoology in the Middle East, Supplementum, 3, 151-158.

Mardikanto, T. 2014. CSR (Corporate Social Responsibility) (Tanggung Jawab Sosial Korporasi).Bandung:Alfabeta.

Pramatama, F., Hernowo, J. B., & Prasetyo, B. 2018. Perkembangan populasi dan perubahan lanskap jalak bali (Leucopsar rothschildi) di Taman Nasional Bali Barat dan Nusa Penida Bali (Tesis). Bogor: Institut Pertanian Bogor.

Purnamasari, I. 2014. Model keberhasilan penangkaran jalak bali (Leucopsar rothschildi, Stresemann 1912) berdasarkan peubah sosial masyarakat (Tesis). Bogor: Institut Pertanian Bogor.

Rizki, P. 2015. Jalan panjang melindungi si cantik jalak bali dari kepunahan. Diakses 1 Januari 2019 dari https://www.mongabay.co.id


Rogers, E. M. & Shoemaker, F. 2006. Memasyarakatkan ide-ide baru (judul asli Comunications of Innovations. Hanafi, A. (penerjemah).Surabaya: Penerbit Usaha Nasional.

Sudaryanto, Djohan, C. S., Pudyatmoko, S., & Subagja, J. 2014.Pelaksanaanawig-awig faktorkeberhasilanbiologikonservasi jalakbali (Leucopsar rothschildi Stresemann 1912) di Kepulauan NusaPenida (pp.72-79).Prosiding Seminar Nasional Biosains I, Bali 29 Desember2014.Bali:UniversitasUdayana.

Sudaryanto. 2016. Konservasi jalak bali (Leucopsar rothschildi) di Kepulauan Nusa Penida(Disertasi).Yogyakarta:UniversitasGadjahMada.

Sudaryanto. 2017. Awig-awig faktor keberhasilan konservasi jalak bali(Leucopsar rothschildi Stresemann1912)diKepulauanNusaPenida(pp. 72-79). Prosiding Konferensi Peneliti dan Pemerhati Burung Indonesia 3, Bali 2-3 Februari 2017.

Suharto, E. 2005. Membangun masyarakat memberdayakan rakyat. Bandung:RefikaAditama.

Sumodiningrat, G. 2009. Mewujudkan kesejahteraan bangsa. Jakarta: ElexMediaKomputindo.

Suriyani, L. D. 2016.Manuk jegeg, menangkarkan jalak putih di rumah warga.Diakses11April2018darihttps://www.mongabay.co.id

Taman Nasional Bali Barat. 2018. Taman Nasional Bali Barat melestarikan curik bali. The Origin of Bali’s Nature.Facebooktamannasionalbalibarat.

Taman Nasional Bali Barat. 2019. Upaya dan tantangan pelestarian curik bali (Leucopsar rothscildi) di habitatnya (Jembrana). Bali: Taman Nasional Bali Barat.

vanBalen, S. B., Dirgayusa, IW.A., Putra, IM.W.A., & Prins, H. H.T.2000.StatusanddistributionoftheendemicBalistarling(Leucopsar rothschildi). Oryx., 34(3), 188-197.

Wijarnarko, B. 2013. Pewarisan nilai-nilai kearifan tradisional dalammasyarakat adat (peranan kepala adat dalam mewariskan aturanadat di KampungAdat Dukuh Desa Cijambe, Kecamatan Cikelet,KabupatenGarut,ProvinsiJawaBarat).Jurnal Gea, 13(2), 60-74.

BAB IX

PEMBELAJARAN DAN TANTANGAN KEMITRAAN KONSERVASI DI TAMAN

NASIONAL UJUNG KULON

Monica Dyah Rahmaningsih, Tini Prihatiningsih, & Tri Lestariningsih

Sejarah perlindungan kawasan Ujung Kulon dimulai pada era tahun1940hingga1950-andengandiperkenalkannyakekayaanflora,fauna

UjungKulonolehJunghun.PadasaatitukawasanyangdimaksuddenganUjung Kulon adalah Semenanjung Ujung Kulon, Pulau Panaitan, danPulauPeucangyangberadadiujungsebelahbaratPulauJawa.Kemudianpadatahun1967kawasanperlindunganUjungKulonbertambahdengandimasukkannyaGunungHonjebagianselatandandiikutiGunungHonjebagianutarapadatahun1979.

Fungsi kawasan Gunung Honje pada waktu itu adalah hutanproduksi di bawah pengelolaan Perhutani, di mana saat itu masyarakatdiperbolehkan menanam tanaman semusim di bawah tegakan pohonmilikPerhutani.Padasaatperalihan fungsikawasandarihutanproduksimenjadi hutan konservasi, tidak dibarengi dengan proses sosialisasiyang intens yang memberi informasi bahwa dalam pengelolaan hutankonservasi, masyarakat tidak lagi diperbolehkan menanam tanaman didalam kawasan hutan selain tumbuhan endemik. Sebagai akibatnyaketerlanjuran ini berlangsung terus-menerus hingga generasi anak,bahkancucu.


Menyikapihal tersebut,BalaiTamanNasionalUjungKulon(BTNUK)telah berupaya melakukan beberapa tindakan, mulai dari pendekatansecarapersuasifhingga tindakanhukum,namun tidakmemberikanhasilyang optimal. Masyarakat tetap berladang, berkebun, dan menggarapsawahdi dalamkawasanhutanTamanNasionalUjungKulon.Hal yangterjadikemudianadalahkondisipengelolaankawasanyangtidakoptimal,timbulnyarasasalingcurigayangmenciptakanhubungantidakharmonisdenganmasyarakat.

Gambar 12 Akar permasalahan lahan garapan di dalam kawasan Taman Nasional Ujung Kulon.

Seiringparadigmabarudalampengelolaankawasankonservasiyanghumanis, mulai terbit beberapa peraturan yang mengatur pengelolaan kawasankonservasibersamadenganmasyarakat,antara lainPeraturanMenteri LingkunganHidup danKehutanan (Permen LHK)No. 83Tahun2016tentangPerhutananSosial,PermenLHKNo.43Tahun2017tentangPemberdayaanMasyarakatdiSekitarKawasanSuakaAlamdanKawasanPelestarian Alam, diikuti dengan terbitnya Peraturan Direktur JenderalKonservasiSumberDayaAlamdanEkosistem(PerdirjenKSDAE)No.6Tahun2018tentangPetunjukTeknisKemitraanKonservasipadaKawasanSuakaAlam (KSA)/KawasanPelestarianAlam (KPA).Mulai tahun 2107,BTNUKmelakukan pendekatan kemitraan konservasi berupa pemberian


akses pemanfaatan hasil hutan bukan kayu dan jasa lingkungan darikawasanTamanNasionalUjungKulon(TNUK).

Gambar 13 Penanganan lahan garapan di dalam kawasan Taman Nasional Ujung Kulon.

Kemitraan konservasi merupakan solusi yang ditawarkan untukmenyelesaikan konflik lahan garapan masyarakat berupa kebun dansawahyangberadadidalamkawasanTNUKyangdiharapkanmengurangitekanan terhadap kawasan. Tujuan kemitraan konservasi adalah untuk


mengurangi ketergantungan masyarakat yang bersifat eksploitatifterhadapkawasanhutanTNUK;membantupemenuhankebutuhanhidupyangberkontribusipadakesejahteraanmasyarakat;membantumenggalidanmengembangkanpotensiusahaekonomiproduktif; sertamembantupenguatankapasitasSDMdankelembagaanmasyarakat.

Mitra dalam kemitraan konservasi adalah masyarakat yang meng-garap di dalam kawasan hutan TNUK, khususnya zona tradisional,dalam bentuk kebun, ladang dan sawah, yang bertempat tinggal disekitar kawasan TNUK, menggunakan lahan garapan tersebut sebagai mata pencaharian pokok, dan bergantung pada lahangarapan tersebut.MasyarakatpenggarapkemudiandisebutsebagaianggotaKelompokTaniKonservasi (KTK).Anggota KTKmerupakanmasyarakat yang tinggal didaerahpenyanggakawasanTNUK,yangterdiridari19desa,dimana15desaberbatasanlangsungdengankawasandan4desatidakberbatasanlangsung.

Kemitraan konservasi merupakan proses panjang yang meliputikoordinasi,sosialisasi,danpelaksanaanteknisyangmelibatkanberbagaipihak.Koordinasidansosialisasidilakukan,baikditingkatpusatmaupundi daerah yang melibatkan Kementerian LHK yaitu Direktorat JenderalKonservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem (Ditjen KSDAE) danDirektoratJenderalPerhutananSosialdanKemitraanLingkungan(DitjenPSKL),PemerintahDaerahProvinsiBantendanKabupatenPandeglang,MuspikaKecamatanSumurdanCimanggu,sertaparatokohmasyarakat,tokohagama, tokohpemuda serta tak kalahpentingadalahmasyarakatpenggarapdidalamkawasanTNUK.

Selainsosialisasidankoordinasidenganpihakluar,proseskemitraankonservasi juga perlu disiapkan secara internal di BTNUK. Koordinasidan konsolidasi internal BTNUK dilakukan kepada para Kepala SPTN,Kepala Resort, dan pejabat fungsional yang terlibat, khususnya kepadapenanggung jawab wilayah TNUK yang di dalamnya terdapat lahangarapan masyarakat, yaitu di wilayah kerja SPTN III Sumur. Melaluikoordinasi dan konsolidasi diharapkan seluruh jajaran BTNUK memilikipemahaman yang sama dalam penyelesaian konflik tenurial melaluikonsep kemitraan konservasi.


Pelaksanaan teknismerupakan proses yang krusial dalam programkemitraankonservasi.Proses inimerupakanprosesyangdilakukanber-sama-samadenganparapenggaraplahandidalamkawasanhutanTNUK.Meskipun telah dilakukan sosialisasi, tetap saja pada saat pekerjaanteknisselaludiiringidenganpenjelasan-penjelasanmenggunakanbahasayang sederhana dan mudah dipahami. Proses yang dilakukan dalampelaksanaan teknis program kemitraan konservasi meliputi:

Sosialisasi Kemitraan Konservasi terhadap Penggarap 1. Lahan Garapan di dalam Kawasan TNUK

Tahap ini adalah penyebarluasan informasi terhadap masyarakatdesa, khususnya kepada masyarakat yang memiliki lahan garapan didalam kawasan TNUK terkait rencana penyelesaian konflik tenurial didalamkawasanTNUK.PetugasTNUKmemberikanpenjelasanmendetailkepada para penggarap lahan terkait upaya penyelesaian dan solusiyangditawarkanmelaluikonsepkemitraankonservasi.Tindaklanjutyangdiharapkan adalah identitas/data penggarap berserta informasi lahangarapannya(luasdanlokasilahangarapan).

Pendaftaran Penggarap Lahan Garapan di Dalam Kawasan 2. TNUK

Inimerupakanprosesidentifikasidanpencatatandatapenggarapdandata lahan garapan (luas dan lokasi garapan). Para penggarapmenye-rahkankelengkapanadministrasiberupafotokopiidentitasdiri(KTP),suratpernyataan menggarap di lahan kawasan TNUK, dan surat kesediaanuntukmenyelesaikankonflikmelaluikonsepkemitraankonservasi.

KTPdimaksudkansebagaiupayapenyediaanbuktibahwapenggarapadalahbenartinggaldidesapenyanggaTNUK,meskipadakenyataandilapangan,masihditemukanbeberapapenggarapyangtidakmemilikiKTP.SetelahdikonfirmasidenganDinasStatistikdanKependudukanKabupatenPandeglang, ternyatamemangmasihadabeberapadaerah yangbelummendapatkandistribusiblangkoKTP.Suratpernyataanpenggarapberisi4hal,yaituidentitaspenggarap,penjelasanluasdanlokasilahangarapan,pernyataanbahwatidakakanmemperluasdanmemindahtangankanlahan


garapan, serta pengakuan bahwa lahangarapanmerupakanbagiandarikawasan TNUK. Pengakuan kepemilikan lahan garapan merupakan salah satu isu bagi segelintir masyarakat bahwa tuntutan selama ini adalahlahangarapanmenjadihakmilik penggarap.

Pembentukan Kelompok Tani Konservasi3.

Pembentukan KelompokTani Konservasi (KTK) dimaksudkan untuklebih memudahkan koordinasi dan komunikasi dengan para penggarapyangdisesuaikandenganlokasigarapanberdasarkanwilayahkerjaresor.Masing-masing kelompok memilih pengurus sebagai perwakilan para penggarap untuk koordinasi dan komunikasi lebih lanjut terkait konsepkemitraan konservasi.

Pengambilan Data Lahan Garapan di Dalam Kawasan TNUK4.

Pendataan lahan garapan dilakukan secara bersama-sama denganpenggarapdanpetugasresorsetempat.Datayangdiambilmeliputipen-catatanlokasiberupadatakoordinatdanjenispenggunaanlahangarapan.Pengambilan data bersama dengan penggarap dimaksudkan agar datagarapanmenjadilebihvalid,diakuiolehpengarapsecaralangsung.

Verifikasi Data Lahan Garapan di Dalam Kawasan TNUK5.

Verifikasi atau pengecekan data lahan garapan di dalam kawasanTNUKdilakukanbersama-samadengan instansi/SatuanKerjaPerangkatDaerah (SKPD) terkait danmitra lain untukmendapatkan cuplikan datamengenai kondisi masyarakat penggarap serta kondisi lahan garapan.Informasi tersebut dapat digunakan sebagai bahan pengambilankeputusan dalam menentukan peran masing-masing SKPD terkait diPemerintahDaerahPandeglang.

Berdasarkan data garapan, ada beberapa penggarap yangsebenarnya merupakan tokoh masyarakat, aparatur sipil negara (ASN), mantankepaladesa,bahkanpetugasdariBTNUKjugaadayangmemilikilahan garapan di dalam kawasan TNUK. Diperlukan koordinasi denganMuspika Kecamatan Sumur dan Cimanggu serta Pemda Pandeglanguntuk membantu penyelesaian terhadap penggarap yang sebenarnyatidakmembutuhkanlahangarapandidalamkawasanTNUK.


Penentuan Batas Area Kemitraan Konservasi6.

Setelahverifikasidatalahangarapanselesaidilakukanmakaprosesselanjutnyaadalahpenampalanpeta lahangarapandenganpetazonasikawasanTNUK.Berdasarkanperaturanzonasi,zonayangmemungkinkanuntuk dilakukan kemitraan konservasi adalah zona tradisional. DeliniasiareakemitraankonservasidiTNUKdidasarkanpadatampalanlokasilahangarapanyangberadadizonatradisionalsaja.Bagipenggarapyangme-milikilahangarapandizonalainnya,akandilakukanevaluasilebihlanjut.

Penyusunan 7. Database dan Peta Lahan Garapan di Dalam Kawasan TNUK

Penyusunan database dilakukan setelah data penggarap dan dataspasial lahan garapan sudah final. Setelah database tersusun maka dibuatpetakemitraankonservasiyangmemuatlokasilahangarapanyangmasukdalamkemitraankonservasidiTNUK.

Penyusunan Konsep Naskah Kemitraan Konservasi8.

BTNUK dan anggota kelompok tani konservasi secara bersama-sama melakukan penyusunan konsep naskah kemitraan konservasi, denganmelibatkanstakeholderterkait.Dalamnaskahtersebut,dibuattatakelola yangmengatur apa yang diperbolehkan dan yang tidak di dalamarea kemitraan konservasi serta mengatur peran, hak, dan kewajibanpara pihak. Tata kelola dimaksud antara lain adalah tata kelola untuklahan garapan berupa kebun, sawah, pemanfaatan jasa lingkungan airdanwisata,sertapemanfaatanhasilhutanbukankayu.Dalamtatakeloladiatur hal-hal yang boleh dan tidak boleh dilakukan,misalnyamengaturjenis-jenis tanaman yang boleh ditanam, ukuran dan spesifikasi gubugistirahatdilahangarapan,dansebagainya.

Sosialisasi Naskah Kemitraan Konservasi9.

Sosialisasi naskah kemitraan konservasi yang telah disepakatiantaraBTNUKdengankelompoktanikonservasikepadaparapihakyangberkepentingan bertujuan untuk mendapatkanmasukan dan penajamanprogramdalamkemitraankonservasidiTNUK.


Penandatangan Naskah Kerja Sama Kemitraan Konservasi10.

Setelahmendapatkanmasukan dan perbaikan dari hasil sosialisasimaka dilakukan penandatanganan naskah kerja sama kemitraankonservasi.

Penyusunan Rencana Kerja Kelompok Tani Konservasi11.

Setelah kelompok terbentuk maka bersama pendamping dariBTNUKdanpendampingdarimitradilakukanpenyusunanrencanakerjadari kelompok tani konservasi. Penyusunan rencana kerja kelompokmempertimbangkanpotensiyangadadiwilayahyangdimasukkandalamareakemitraandanataupotensidesa,dimanapotensitersebutmemilikipeluanguntukdikembangkansebagaibentukusahaekonomi.

Gambar 14 Mekanisme kegiatan kemitraan konservasi berbasis konflik tenurial di TNUK.


RuhprogramkemitraankonservasidiTNUKadalahpemberianaksespemanfaatankawasantamannasionalsecara lestarikepadamasyarakatsekitarnya. Kawasan hutan TNUK memiliki potensi sumber daya alamyangsangatbesaruntukdikembangkansebagaiusahaekonomiproduktif.Kawasan perairan pun dapat dimanfaatkan terkait potensi ikan danhewan laut lainnya.Keindahaanalam,baikdidaratmaupundi laut jugadimanfaatkanuntukkegiatanwisataalam.

Kemitraan konservasi dijalankan tidak hanya dengan pemberianakses pemanfaatan kawasan TNUK. Kemitraan konservasi berjalanberdampingandenganupayauntukmengembangkanpotensiyangsudahada di desa-desa penyangga kawasan taman nasional. Meningkatkannilaiekonomipotensiyangadadapatdilakukandenganpengolahanlebihlanjutmenjadibarangsiapkonsumsisertamenggandengparamitrakerjauntuk membantu pengembangan usaha ekonomi produktif masyarakatdesa sekitar kawasan taman nasional. Pemberian akses pemanfaatanjugadiiringidenganpeningkatankapasitaskelompokmasyarakatmelaluipelatihan dan pendampingan serta pemberian bantuan mengembanganusaha ekonomi masyarakat.

Tidak hanyamasyarakat yangmenggarap lahan di dalam kawasanTNUK yang mendapatkan akses pemanfaatan kawasan TNUK, aksespemanfaatan jugadiberikankepadakelompoksadarwisata (pokdarwis),kelompok nelayan, dan kelompok madu. Beberapa kegiatan kemitraankonservasidiTNUKadalah:

Pengembangan Curug Rahong di Resort Kopi SPTN III Sumur,1. Desa Cimanggu, Kecamatan Cimanggu oleh Pokdarwis “Baralak”.Pengembangan Curug Rahong dilakukan dengan menata areal disekitar curug, menambah sarpras seperti rumah pohon dan saung,sertamembuatpaketwisatadengankuliner khas “babancakan laukmas”,yaitumakannasiliwetdenganikanmasbakar;Pemanfaatan zona tradisional perairan untuk penanaman rumpon2. oleh Kelompok Masyarakat Pesisir (KMP) Pangkalan Baru. Kegiatan inimeningkatkanpendapatannelayananggotakelompokdarijumlahdanberatikantangkapansehari-hari;


PemanfaatanmelinjodanarenolehKelompokTaniKonservasiPadali3. yangmengolahhasilhutanbukankayutersebutmenjadiempingdangula aren semut. Di Cibadak, masyarakat memanfaatkan aren danjahesebagaibahanbakubandrek;Pengolahankelapamenjadiminyakkelapamurniatau4. virgin coconut oil(VCO)olehKelompokTaniKonservasiRancapinang.Desapalingselatan yang langsung berbatasan dengan Samudra Hindia inimemiliki potensi kelapa yang luar biasa yangbiasanyahanyadijualke tengkulak dengan harga kisaran Rp800,00 hingga Rp1.500,00.Dengan mengolah lebih lanjut menjadi minyak VCO, dapat dijualdenganhargaRp65.000,00per250ml;Pemanfaatanairbersihuntukbudidaya ikanmasdan ikan leleoleh5. KTK Katapang dan Tamanjaya. Selain budidaya, kelompok jugabelajarmembuatpakan ikanmandiridenganmemanfaatkanpotensisumberpakanyangada;Pemanfaatan madu hutan oleh Koperasi Handjuang dan Kelompok6. Tani Madu Hutan Ujung Kulon, berupa pemanenan madu hutansecara lestari di Pulau Panaitan. Bekerja sama dengan Oriflame,maduhutanUjungKulondenganbrand “Odeng”MaduHutanUjungKulon bahkan telah menembus pasar internasional.

Gambar 15 Produk unggulan hasil kemitraan konservasi masyarakat daerah penyangga kawasan TNUK.


Program kemitraan konservasi di TNUK telah berjalan hampirdua tahun. Berbagai dinamika muncul mewarnai proses pelaksanaankemitraankonservasi.Berbagaitantanganmunculdiberbagaiaspek,baikpengelolaan kawasan, SDM, maupun pengembangan usaha ekonomi. Tantangan tersebut tidak hanya dihadapi oleh masyarakat namun jugaoleh petugas BTNUK.

Penegakan Aturan1.

Meskidalamperjanjiankerjasamakemitraankonservasidinyatakanbahwa peserta kemitraan konservasi tidak diperbolehkan menambahataumemperluas lahan garapan, kenyataan di lapangan petugasmasihsajamenemukanbuktipenanamantanamaneksotikbaru(jeniscengkeh,kopi, lada) serta perluasan sawah baru. Jika bertemu langsung denganpenggarap yang sedang memperluas lahan garapan atau menanamtanaman baru, penggarap akanmenjawab bahwa tidakmengetahui jikahaltersebuttidakdiperbolehkan.

Sosialisasi telah seringkali dilakukan, baik yang bersifat formalmaupunyangbersifatpendekatan informaldalamkegiatansehari-haridiresort. Berbagai poster, leaflet,danstikerjugadigunakanuntukmembantumenyebarluaskan informasi. Pendekatan kepada kepala desa, tokohmasyarakat, tokoh agama pun dilakukan untuk menyampaikan pesankonservasidikawasanTNUK.Denganjumlahpenggarapyangmencapairibuan, ada saja penggarap yang melanggar kesepakatan kemitraankonservasi.

Kualitas SDM2.

Program kemitraan konservasimengubah paradigma cara pengelo-laan kawasan konservasi yaitu mengubah relasi masyarakat dengankawasan konservasi, dari yang sebelumnya tidak boleh dan dilarangmenjadi diarahkan untuk pemanfaatan secara lestari. Perubahan iniseharusnya dipahami terlebih dahulu di internal BTNUK, khususnyapetugas lapangan.Hal inidimaksudkanagarmasyarakatyangbertanya-tanya tentang kemitraan konservasi mendapatkan jawaban yang me-nyeluruhdanlengkap.


Kendala yang dihadapi adalah kurangnya kapasitas SDM di tingkatresortsebagaiujungtombakkegiatankemitraankonservasikepadaparapenggarap khususnya dan masyarakat yang tinggal di sekitar kawasanTNUK pada umumnya. Pemahaman dan teknik komunikasi yang efektifmerupakankuncidalamproseskemitraankonservasidiTNUK.Salahsatuyang sangat memengaruhi adalah sebaran usia dan tingkat pendidikanpetugas di lapangan yang bisa jadi menjadi salah satu penyebabtersendatnyaarusinformasimengenaikemitraankonservasi.

Daftar PustakaPeraturan Direktur Jenderal Konservasi Sumber Daya Alam dan

Ekosistem (Perdirjen KSDAE)No. 6 Tahun 2018 tentang PetunjukTeknis Kemitraan Konservasi pada Kawasan Suaka Alam (KSA)/Kawasan Pelestarian Alam (KPA).

PeraturanMenteriLingkunganHidupdanKehutananNo.43Tahun2017tentangPemberdayaanMasyarakatdiSekitarKawasanSuakaAlamdanKawasanPelestarianAlam.

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. P.83. Tahun2016 tentang Perhutanan Sosial.

BAB X

KELEMBAGAAN PEMUNGUTAN MADU DI TAMAN NASIONAL

Fentie J. Salaka, Ramawati, Mimi Salimah, & Dewi Ratna Kurniasari

Maduhutanmerupakansalahsatuprodukunggulanhasilhutannonkayu bagi masyarakat yang tinggal di dalam dan sekitar hutan,

termasuk di taman nasional (TN). Pada umumnya, sebelum disentuhprogram pemberdayaan, pemanfaatan madu hutan oleh masyarakatdilakukan secara tradisional. Di Taman Nasional Tesso Nilo (TNTN),pemanfaatan madu hutan merupakan proses budaya sebagai bentukaplikasipengetahuanlokalyangdilakukanturun-temurunolehmasyarakat(Anggraheni, 2012). Pada masa sekarang, pemanfataan madu telahberkembang dan didukung oleh para pihak, baik pemerintah, perguruantinggi, maupun lembaga swadaya masyarakat (LSM). Madu hutanyang dulunya diambil hanya sekadar untuk konsumsi pribadi, sekarangtelah banyak yang berkembang ke arah komersialisasi. Oleh karena itu, pemberdayaandanpembinaanmasyarakat di dalamdan sekitarTNmenjadi hal yang penting untuk dilakukan sehingga pemanfaatan hasilhutanyangdilakukantidakmengganggufungsikonservasidariTN.

Berkembangnyapemasaranmaduhutantidakterlepasdaridukungankelembagaanmasyarakat petanimadu.Wiratno (2018)mengungkapkanbahwa dalam pemberdayaan masyarakat, kelembagaan masayarakatdalam bentuk kelompok memberikan banyak keuntungan, karena


hanya dalam kelompoklah dapat dibangun nilai-nilai kelompok, sepertikegotongroyongan, kebersamaan, kerja sama, dan tanggung-renteng,dalamrangkamembangun tujuankelompokdanpembelajaranbersama.Hal ini jugadiungkapkanolehAnantanyu (2011) bahwa kelembagaanditingkat lokal berperan penting dalam akselerasi pengembangan sosial-ekonomi petani, aksesibilitas pada informasi, aksesibilitas pada modal,infrastruktur dan pasar, dan adopsi inovasi-inovasi pertanian. Tulisanini secara khusus membahas kelembagaan pemungutan madu olehmasyarakat yang tinggal di dalam dan sekitar TN, dengan studi kasuspada TNTN, Provinsi Riau; Taman Nasional Danau Sentarum (TNDS),Provinsi Kalimantan Barat; Taman Nasional Bukit Dua Belas (TNBDB), Provinsi Jambi; danTamanNasionalGunungTambora (TNGT),ProvinsiNusa Tenggara Barat.

Produksi Madu di Beberapa Taman NasionalA.

Padaumumnyaproduksimaduolehmasyarakatdidalamdansekitarhutan dilakukan dengan cara-cara tradisional dan telah berlangsungsecara turun-temurun. Demikian juga oleh masyarakat sekitar kawasanTNTN,TNDS,TNBDB,danTNGT.Jenislebahpenghasilyangumumnyadijumpai di TNTN dan TNDS adalah lebah madu Apis dorsata. Lebahmadujenisinidiketahui merupakanpenghasilmaduyangpalingpotensialdibandingkan dengan jenis lebah lainnya, di mana satu koloni lebahA. dorsata dalamsatukalipanendapatmenghasilkanmadusebanyak5-20kg/koloni, lebahA. mellifera 1-5 kg/koloni, sedangkanA. cerana 1-2 kg/koloni(Adalina,2011dalam Anggraheni, 2012).

DikawasanTNBDBdanTNTNpohonyangbiasadimanfaatkanlebahpenghasilmaduuntukmembuatsarangdisebutsebagaipohonmaduataupohon sialang.Beragam jenis pohon sialang, di antaranya yaitu: rengas(Gluta renghas L.), aro (Ficus sp.), jelutung (Dyera spp.), kedundung(Polyalthia sp.), pulai (Alstonia scholaris R.Br.), sapat (Shorea sp.), kayu ipo (Ficus sp.), kawon (Bhesa paniculata Am.), klumpang (Pterospermum sp.), kempas (koompasia sp.),durian (Durio sp.), keruing (Dipterocarpus hasseltiiBl.),danpari(Hariyadi&Harmoko,2013;Takiddin,2014;Rizqah,2015;Aminah,Zuhud,&Siregar,2017)denganketinggianmencapai80m


dandiametermencapai2m(Rizqah,2015).Kegiatanmencarimaduyangdilakukan oleh Orang Rimba di TNBD dilakukan sekali dalam setahundan biasanya sebelum mereka melakukan aktivitas bejernang, yaituserangkaian kegiatanmencari buah rotan jernang,mulai dari berembukhingga menjual (Harnov, Amzu, & Soekmadi, 2016). Dulu, madu dapatdipanen dua kali setahun yaitu padamusim bunga di hutan danmusimpanen padi, namun sekarang tidak demikian akibat cuaca yang tidakmenentu(Rizqah,2015).

MaduyangbanyakdihasilkandidaerahTNGTadalahmaduberwarnamerahdanberwarnaputih.Jenismadutersebutakanmengkristaljikadi-simpanagaklamasehinggadisebutjugamadukristal.Madumerahmeru-pakan jenismaduyangdidapatkandarihutanbagian tengahdanbawahGunungTambora,sementaramaduputihhanyabisadidapatkandihutanbagianatasGunungTambora.Warnamadupadaumumnyadipengaruhioleh jenis nektar yang menjadi pakan lebah (Sihombing, 2005). Maduputih banyak dihasilkan dari tanaman Elsholtzia pubescens (Santika & Hidayat,2017).Selainitu,diGunungTamboraditemukanmadujenislainsepertimaduhitamyangberasaldaripohonasamjawa,maduberwarnakuning emas yang berasal dari pohon kesambi, dan madu pahit yangberasaldaripohonrida.Madupahitmerupakanjenisyangpalingbanyakdicari karena dianggap memiliki khasiat untuk kesehatan. Masyarakatlokal di sekitarTNGT telahmemiliki pengetahuanyangbaik terkait jenispohonyangseringdijadikansaranglebahmadusepertipato(Buchanania sessifolia Bl), kalanggo (Duabanga moluccana Blume), katowi (Palaquium amboiense),dankesambi(Scleicera oleosa)(Madisha,2018).

BerdasarkanpenelitianSager(2010),OrangRimbamelakukanritualtertentu pada saat memanen madu, biasanya pada bulan November-Desember.Sager (2010) jugamenyebutkanbahwa ritual tersebut terkaitkepercayaan mereka terhadap para dewa (the God of honeybees/Or’ang de rapah; God of fruit/Or’ang de buah; the God of bearded pigs/Or’ang de nangoi). Rizqah (2015) menyatakan bahwa proses panenmadu yang dilakukan oleh Orang Rimba terdiri dari serangkaian ritualyang dipimpin oleh dukun, dibantu beberapa orang tukang panjat dantukang sambut tembelong(sekitar2orang),sertadihadiribeberapaorang


anggota masyarakat Orang Rimba, yang dilakukan pada malam hariketika bulan gelap. Disebutkan juga bahwa ciri-ciri sarang lebah yangsiap dipanen adalah sarang yang berukuran lebar danmusim bunga dihutantelahselesai.Padasetiappohonsialangbiasanyaterdapat20-100sarang lebahmadu (bambing) yangmenghasilkan sekitar 15 litermadu/bambing(Rizqah,2015).Selainitu,produklaindarimaduyaitulilinmadudigunakansebagaisalahsatuperalatanpelengkapupacaraBesale (Wisri, 2014).UpacaraBesaleadalahupacarayangdiselenggarakanolehSukuAnakDalam(SAD)untukmembersihkanataumengusirroh-rohjahatyangdianggap sebagai sumber penyakit dan untukmengembalikan kesucianjiwaorangyangsakitagarkembalisehat(Wisri,2014).

Sementara itu, proses pemanenan madu hutan oleh masyarakatsekitarTNTNdilakukandenganmemanjat pohon sialang (pohon tempatlebah hutan bersarang) yang mempunyai diameter berkisar 80-150 cmdan tinggimencapai ±25m padamalam hari dengan ritual khusus danperalatanyangsangatsederhana.MaduhutanTessoNilodikenalsebagaimadu hitam karena secara umum madu yang dihasilkan cenderungberwarna kemerahan dan gelap. Alat-alat yang diperlukan dalampemanenan madu adalah: 1) tangga/salimangkat, 2) timbo (ember), 3) tunam (obor), 4) pisaupengiris, 5) tali, 6) jerigendan corong, dan7)alat peniris madu (Anggraheni, 2012). Hasil studi Anggraheni (2012)menemukanbahwadiDesaLubukKambangBungadanDesaAirHitam,KecamatanUkui, persiapan untuk pemanenanmadu dari pohon sialangmeliputiprosessurvei,pembagiantugas,danpersiapanpanen.Prosesinikemudiandilanjutkandenganprosesipanenmelalui tahapanmenumbai, kaji, dan pembacaan pertanda alam. Pada saat syarat-syarat dalamprosesipanenterpenuhimakapadasaat itusialangbolehdipanjatuntukdipanenmadunya.

Data dari WWF-Riau Programme yang melakukan survei potensimadusialangdiTNTNpadatahun2009menunjukkanhasilmadurata-rataperbulandiDesaLubukKambangBungaadalah±783kgdari56pohonsialang,sedangkandariDesaAirHitam±96kgdari8pohonsialangyangdikelolaolehkelompokpemanjatdaridesa-desatersebut.Produklaindarimaduhutanadalah lilin lebahdanbee pollen.Pada tahun2011, tercatat


pemesanan lilin lebah sebanyak 100 kg dariYogyakarta dan 50 kg dariMalaysiadenganhargajualRp15.000,00perkg.Produkbee pollen yang digunakansebagaibahanbakukosmetikbiasanyadihargaiRp20.000,00/kg kering.

Berbeda dengan masyarakat di sekitar TNBDB dan TNTN, masya-rakatsekitarTNDSmelakukanpemanenanmadudengantigacara,yaitu:1. Dengan cara membuat tikung. Petani melakukan budidaya madu

hutan dengan cara membuat tikung di antara dua dahan pohonyang cukup kuat. Tikung merupakan dahan tiruan yang dibuat darikepingan kayu tembesu (Fagraea fragrans) dengan lebar 20-25 cmdan panjang 180-220 cm sebagai wadah sarang buatan budidayalebah hutan (Marlina, Mulki, & Wulandari, 2018; Wulandari, 2009;Sofia,Zainal,&Roslinda,2017).Untukmembuattikungataumencarilebah hutan, petani menentukan lokasi dengan cara menentukankawasan hutan dengan melihat tersedianya jenis pohon penghasilmadu serta melihat kawasan hutan yang terhindar dari kerusakan(Sofiaet al., 2017);

2. Lalau, merupakan sebutan untuk pohon tertentu sebagai tempat ber-saranglebah,biasanyajenispohontempurau(Diptero carpusgrasilis) danpohonrengas(Gluta rengas);

3. Repak,merupakansebutanuntuksembarangjenispohonyangsudahmatiataukayumatiyangsecarakebetulanmenyilangdenganpohonyangmasihhidupdanyangdihinggapi lebahuntukbersarang.Saatinihampirtidakadalagiyangmencarimadudengancararepak.

Sumber: Balai Besar Taman Nasional Betung Kerihun dan Danau Sentarum (BBTNBKDS), 2019

Gambar 16 Tikung sebagai media budidaya madu.


Gambar 17 Pohon lalau.

Secaraumum,petanimadudiTNDSmemanenmaduyangberasaldari tikung. Pemanenan madu hutan tidak dilakukan sepanjang tahun,hanya pada musim bunga, mulai bulan September-April. Pada musimbunga bisa dilakukan hingga tiga kali pemanenan (Wulandari, 2009).Untukmelakukan pembuatan atau penempatan tikung dan pemungutanmadu di dalam kawasan TN hanya diberi izin oleh pihak Balai BesarTaman Nasional Betung Kerihun dan Danau Sentarum (BBTNBKDS) dikawasanzona tradisional.TNDSmerupakanpenghasilmadu terbesardiKalimantan Barat (Marlina et al.,2018).KeaslianmaduDanauSentarumtelahmendapatkansertifikatSistemPanganOrganikdariBIOCERTtahun2007dandiakuisecarainternasional(Tarigan,2019).

Pengolahanmadupasca-panendiTNDSsaatinisudahmenerapkanteknis memisahkan madu dari sarangnya dengan cara mengiris saranglebahmenjadibagian-bagian lebihkecildenganpisauantikarat.Setelahitu madu dibiarkan menetes dari irisan-irisan sarang. Saat melakukanpengolahan pasca-panen tersebut, petanimenggunakan sarung tangan.Tetesanmadu disaring dengan kain kasa sehingga kualitasmadu yangdihasilkan jauh lebihbaikdanhargayangdiperoleh juga jauh lebihbaik,


yakni sekitar Rp150 ribu-an/kg (Wulandari, 2009; Marlina et al., 2018; Munawir, 2019).

Pada umumnya panen madu di Pulau Sumbawa dilakukan hampirsepanjang tahun.Meskipundemikian,padabulanJanuarisampaiMaret,madudiPulauSumbawaumumnyatidakberproduksikarenamerupakanpuncakmusimhujan(Julmansyah,2010).PanenrayamadumerahpadaumumnyaterjadipadabulanAgustus-September,sedangkanmaduputihterjadi pada bulan September (Julmansyah, 2010). Menurut penuturanwarga di sekitar Tambora, hasil panenmadumerah rata-ratamencapai20-30 botol seminggu, sedangkan madu putih hanya mencapai 10-20 botol. Hargamadumerah per botol pada tahun 2015 adalah sekitarRp100.000,00 sedangkan madu putih mencapai Rp150.000,00 hinggaRp500.000,00.

CarapemanenanyangbiasadilakukanmasyarakatdisekitarTNGTadalah dengan cara mengusir lebah terlebih dahulu dari sarangnya.Pengumpul madu mengikat dan membakar ranting tanaman muda danhijau.Pembakaranrantingdandaunhijauakanmengeluarkanasapyangbanyak dan akan mengusir lebah dari sarangnya. Ikatan ranting dandaun dibawamendekati sarang lebah agar lebih efektif mengusir lebahdan menghindari pengumpul dari sengatan lebah. Proses pengambilanmadudenganmenggunakan rantingdandaundapatmenarikkunjunganwisatawan dan meningkatkan pendapatan daerah. Pembakaran rantingdan daun harus dilakukan secara hati-hati karena dapat memicukebakaranhutandanlahan.

Saat ini produksi madu TNGT menghadapi berbagai macampersoalan. Hal itu disebabkan ekosistem di sekitar Gunung Tamboramakin memprihatinkan dengan maraknya penebangan ilegal. ProduksimadudarikawasanhutandiPulauSumbawayangmencapai125tonpertahunmenyusut50%akibatpenebanganilegal(suarantb.com,2017).

Model-model Kelembagaan Petani MaduB.

Penguasaan masyarakat terhadap pohon sialang di TNTN sepertidi Desa Lubuk Kambang Bunga dan DesaAir Hitam, Kecamatan Ukui(desadisekitarTNTN)terbagiataspenguasaansecaraadat,pribadi,dan


kelompok (Anggraheni, 2012). Penguasaan secara adat dilakukan padajenis pohon kruing/bao kaluang (Dipterocarpus spp.), sedangkan jenis-jenis yang lain bisa dikuasai secara pribadi maupun kelompok.Adanyapenguasaanterhadapsialangakanberpengaruhterhadapbagihasilmadupanenanyang telahmenjadi kesepakatanbersama.Pohonsialangyangmenjadipenguasaanpribadidankelompokdidapatkanmelaluipencariandalam hutan dengan menilainya berdasarkan tuah dan pertanda fisikberupa terdapatnya bekas-bekas sarang. Transfer pengetahuan tentangpemanfaatan madu hutan dilakukan secara turun-temurun denganmengikuti kegiatanpemanjat saatmemanenmadu,memperhatikan,danmengingatsenandungyangdituturkan(Anggraheni,2012).

Untukmewadahiparapetanimadudalampemanfaatansumberdayaalam madu hutan secara maksimal, khususnya dalam hal peningkatankualitas dan pemasaran, para petani madu dengan inisiasi dari pihakTNTN dan WWF-Riau Programme membentuk Asosiasi Petani MaduTessoNilo (APMTN) (Anggraheni, 2012).AMPTN juga tergabung dalamJaringan Madu Hutan Indonesia (JMHI). Asosiasi ini terdiri dari enamkelompok petanimadu dari lima desa di sekitarTessoNilo (WWF, n.d).AMPTN telah mendorong petani untuk mengaplikasikan pemanenanmaduyanglebihhigienisdanramahlingkungansehinggahargajualmadumenjadilebihbaik.

Sama seperti petani madu di TNTN, petani madu di TNDS jugamembentuk asosiasi petani madu. Hal ini dilatarbelakangi oleh hargamadumilik petani di sekitar TNDS sangat murah karena kualitasmaduyang kurang baik. Hal ini disebabkan karena petani belum mengenalteknikpengolahanpasca-panenyangbaik.Melihatkondisiproduksimaduyangtidakstabildanhargamaduyangsangatmurah,parapetanimaduyangdalambahasalokalnyadisebut“Periau” membentuk Asosiasi Periau Danau Sentarum (APDS) pada tahun 2006. Periau merupakan istilahmasyarakatsetempatuntuksebutanpetanimaduataupenduduksekitarDanau Sentarum yang mengelola madu hutan secara turun-temurundalamorganisasi tradisional yangmempunyaiaturan-aturandanwilayahpengelolaan(Rosalinda,Darusman,Suharjito,&Nurrochmat,2012).


APDS merupakan koperasi kelompok petani madu hutan/periaudi kawasan TNDS khususnya di wilayah Daerah Aliran Sungai (DAS)Labian – Leboyan, Desa Leboyan, Kecamatan Selimbau, KabupatenKapuas Hulu, Provinsi Kalimantan Barat yang memanfaatkan danmengelolakawasanuntuktujuankonservasidanpeningkatanpendapatansecara lestari. Pengelolaan madu hutan oleh APDS sudah mendapatpendampingandari parapihakmengenai pengelolaanmaduhutan yanglestarihinggatahappemasaran(Munawir,2019).SelainAPDS, jugaadaAsosiasi Periau Muara Belitung (APMB) yang melakukan pengelolaan madu hutan di dalam kawasan taman nasional. APMB merupakankoperasi kelompok petanimadu di DesaSekulat, KecamatanSelimbau,KabupatenKapuasHulu.KeduakoperasiinimerupakankoperasipertamayangmendapatkanSKKulinKKdiIndonesiapadatahun2018.

Berdasarkan SK Menteri LHK No. 7103/2018 tentang PengakuandanPerlindunganKemitraanKonservasi antara KoperasiAPMB denganBBTNBKDS, luas areal yang diberikan pengakuan dan perlindungankemitraan konservasi kepada Koperasi APMB adalah seluas ±8.897ha untuk 150 kepala keluarga. Berdasarkan SKMenteri LHKNo. 7104/2018tentangPengakuandanPerlindunganKemitraanKonservasiantaraKoperasiAPDSdenganBBTNBKDS,luasarealyangdiberikanpengakuandan perlindungan kemitraan konservasi kepada Koperasi APDS adalahseluas±36.579hauntuk362kepalakeluarga.

BerbedadenganTNTNdanTNDS, kawasanhutanpenghasilmadudi TNGT disewakan kepada masyarakat dalam bentuk kaveling. Padatahun 2017 lahan madu tersebut disewakan dengan harga Rp3 jutahinggaRp5 juta per tahun, dandana sewa lahanmadu tersebutmasukkekasdesa.Produksimadudikategorikansangatbagusjikasetiaptahunbisamencapai1.000liter.KondisihutandiTamboramasihsangatbagusdan masih terjaga dengan jumlah pemukim masih minim, yaitu sekitar15 rumah per dusun. Lebah penghasilmadu hanyamembuat sarang dipohon lowaataubiasadisebutorangKawindaTo’isebagaipohonketimis. Lokasipemanenanlebahmadupadaumumnyadiarealyangcukupsulitdiakses dengan pohon-pohon besar yang berdiamater sekitar delapanbentangantanganorangdewasa.Pengambilanmadubiasanyadilakukan


secaraberkelompokdenganjumlahpersonilsebanyakduaorang.Pencarimaduakanberangkatdarirumahjam6pagimemasukihutandankembalipada sore hari, namun kondisi ini akan tergantungdari tingkat kesulitanpengumpulanmadu.Setelahmenemukansarangdanmengambilmadu,merekaakanmengumpulkannyadalamwadahbotolminumanberukuran600mlhingga15liter(Rismunandar,2018).Jikaberuntung,parapencarimadu akan membawa belasan liter madu, tetapi tidak jarang merekakembalitanpamembawamadu.

Masyarakat sekitar menyebut madu asal Gunung Tambora dengansebutan madu asli Tambora. Kawasan sentra madu terdapat di DusunNanga,Miro,Katupa,danKawinda.KawindaTo’i,merupakansebuahdesayangterletakdisisiutaraGunungTamboradanmasukdalamKecamatanTambora, Kabupaten Bima. Desa Kawinda To’i sangat mengandalkanpotensimaduyangberadadihutanTamborasebagaimatapencaharianmereka dan memiliki sistem pengelolaan budidaya madu yang unik. Didesa ini, persebaran pohon lowa dikuasi oleh desa. Desamengadakanpelelanganuntuksetiappohonkepadawargasekitardengantujuanagartidak terjadi konflik antar-wargamengenai siapa yang berhakmemanenmadu tersebut. Aturan ini menjadi kearifan lokal masyarakat sekitarGunungTamboradenganprinsipkeadilandankebersamaan.Didesa inijugatelahterbentukKelompokSwadayaMasyarakat“MaduLestari”yangberfokuspadamadu.

Salah satu lokasi pemanenan madu di Desa Kawinda To’i adalahRenggeAmaDaera yangmerupakan tebingdimanadasarnyamerupa-kan sungai berarus tenangdanberwarna biru.Di ujung sungai terdapatair terjun yang airnya berasal dari tetesan air di antara tebing dan akarpepohonandisekitartebing.Lokasiinimemiliki26saranglebahmaduse-hinggamasyarakatmenyebutnyadengannamarumahmadu.JaluryangditempuhuntuktibadilokasiiniadalahdenganmenyusurisungaiOiMaraiyangbersihdanjernihdiDesaKawindaTo’i.Istilahrumahmadumengacupadasatupohonyangbanyakterdapatsaranglebahmadu.Rumahmadukontrak mengacu pada satu pohon yang terdapat banyak rumah ataulebah penghasil madu yang sudah dikontrak atau diakuisisi oleh pihakyangmemanenrumahmadudalamjangkawaktubeberapatahun.


PemasaranC.

Selainuntukkebutuhanhidup,maduhutanhasilpanenOrangRimbadijualuntukmenghasilkanuang.Maduhutanyangdipasarkandipercayamampu berkhasiat sebagai obat: sariawan, menghilangkan bengkak akibat gigitan serangga, obat pascamelahirkan, danobat pilek (Rizqah,2015).PolapemasaranmaduhutanyangdilakukanOrangRimbaadalahmenjual madu hutan kepadamasyarakat transmigran di sekitar TNBDBdengan harga Rp60.000,00/botol, kemudian masyarakat transmigranmenjualkembalimadu tersebutdipasarandenganhargaRp100.000,00/botol (Rizqah, 2015). Selisih Rp40.000,00/botol madu hutan menjadikeuntunganbagimasyarakattransmigranyangmembelimadudariOrangRimba.Kendalayangterjadiadalahseringkalimaduyangdijualdipasartidakmurni lagi.Sebelumdijualkepasar,masyarakattransmigranseringmencampur madu hutan asli dari Orang Rimba dengan gula pemanistambahan(Rizqah,2015).

Sama seperti Orang Rimba, madu hutan di Tesso Nilo juga bukanhanya untuk dikonsumsi sendiri melainkan sudah merambah kekomersialisasi. Pemasaran madu hutan Tesso Nilo oleh petani madudilakukan langsung kepada konsumen dan melalui APMTN untukkepentingan ekspor keMalaysia dan pembuatanmadu dalam kemasan(Anggraheni, 2012). Ekspor perdana madu Tesso Nilo dilakukan padaJuni 2010 sebesar 1 ton madu kepada TLH Product Industries, salahsatu perusahaan produsen makanan dan suplemen berbahan madudi Selangor-Malaysia (WWF, 2010). Pemasaran madu dari Tesso Nilomelalui APMPTN kini sudah merambah ke jaringan pemasaran online dalam kemasan 250 ml dengan harga berkisar antara Rp190.000,00-Rp250.000,00.Gambar18adalahsalahsatucontohkemasanmaduhutanTesso Nilo.

SelainmelaluiAPMTN,petanimadujugabiasanyamenjuallangsungkepada konsumen, baik lokal maupun luar daerah. Umumnya petanimadutelahmemilikipelanggantetapyangbisalangsungdihubungipadasaatmemilikistokmaduatauparakonsumenyangmenghubungimerekalangsunguntukmenanyakanketersediaanmadu(Anggraheni,2012).


Sumber: id.oriflame.com

Gambar 18 Kemasan madu hutan Tesso Nilo.

Berbeda dengan petani madu di sekitar TNTN, pengembanganpemasaran madu oleh petani di sekitar TNDS masih difasilitasi olehpihakBBTNBKDS.KepalaBBTNBKDSmembuatkebijakanatauanjurankepada para bawahannya untuk memiliki akun pemasaran online guna membantu pemasaran madu hutan yang dihasilkan oleh petani maduhutan,menjualmadupetanidikantor-kantor,danpenjualanjugadilakukanolehKoperasiAPDSdanAPMBdalamkemasanbotol300gruntukpasarlokal. PihakTN juga berusahamembangun kontrak kerja sama denganpihak luar untuk pemasaran madu. Tahun 2018membuat kontrak kerjasama dengan PT Diah Niaga, Jakarta yang membeli madu sebanyak±2 ton.Tahun2019membuatkontrakkerjasamadenganPTUkniuntukpenjualanmadusekitar 5 ton.Saat ini pihakTNsedangmenjajaki kerjasamadengansalahsatuperusahaanuntukekspormadukeMalaysiadansudahdisepakatidengankuotaeksporminimal2ton/bulan.Hinggatahun2019, pihak BBTNBKDS belum menerapkan pungutan PNBP terhadappengelolaanmaduyangdilakukanolehpetanikarenapengelolaanmasihbersifat tradisionaluntukpemenuhanhiduppetanidanmasihdidampingidandifasilitasiolehpihakBBTNBKDS.

Sementaraitu,maduasliTamborabiasanyadipasarkansecaralokaldansebagianlagidijualkepengepulataukoperasimaduyangmasukke


dalamJaringanMaduHutanSumbawa(JMHS).JMHSkemudianmenjualmadu yang berasal dari seluruh Pulau Sumbawa untuk dipasarkan keberbagai daerah. Salah satu jaringan pemasaran yang telah dibangunolehJMHSadalahdenganPTDianNiagayangmenyalurkanmadudariJMHSuntukmenyuplaikebutuhanmaduperusahaanmulti level marketing AMWAY (Julmansyah, 2010).

Upaya Menjaga KelestarianD.

Makin berkurangnya jumlah pohon sialang akibat penebangan olehmasyarakat menyebabkan Orang Rimba makin sulit memperoleh madusialang (madu hutan) sehingga mereka mengecam aktivitas perusakanhutan, khususnya penebangan pohon (Takiddin, 2014). Pohon jelutung(salah satu jenis pohon sialang) sangat bermanfaat bagi Orang Rimba,selain diambil getahnya pohon tersebut merupakan tempat memanenmadu hutan, dan mereka meyakini bahwa pohon jelutung merupakantempatdewaharimauturunkebumi(Aminah,2016).

Sebagai bentuk upaya untuk menjaga kelestarian, Orang Rimbaberupayakerasuntuktidakmenebangpohonsialang,baikdidalamhutanmaupundi ladang,bahkanbagiyangmenebangnyaakanterkenasanksiadatberupadenda500lembarkainsesuaiaturanadatdankepercayaanOrang Rimba (Aminah et al., 2016), denda tersebut setara dengandenda menghilangkan nyawa manusia (Rizqah, 2015). Bagi pelanggarhukumadatyangmenebangpohonsialang,besarandendanyaberbeda-beda tergantung jenis dan kondisi pohonnya seperti terlihat pada Tabel10. Di lokasi lain seperti di Tasik Betung, Provinsi Riau, pohon sialangdikeramatkan dengan tujuan untuk keberlanjutan produksi madu, danbagi pelanggar hukumadat dijatuhkan sanksi berupa denda (Royyani&Rahajoe,2014).

Kearifan lokal yang dimiliki Orang Rimba dalam memanfaatkanhasil hutan bukan kayu (HHBK) saling terkait antara satu dan lainnya.Hal ini dapat terlihat dari teknikpanendamar (bedemor) yangdilakukanpada jenis pohon sialang kedundung dan kawon (Andhika, Muhadiono,& Hilwan, 2016). Menurut ketentuan adat, pohon tersebut tidak bolehdilukaikecualiuntukpenancapansugu lantak(tanggapanjatuntukpanen


madu)sehinggapemungutandamardaripohontersebutdilakukansetelahpanenmaduselesai (Andhikaet al., 2016). Selain sebagai tangga, sugu lantakjugadapatmenandakankepemilikanpohonsialangtersebut,samahalnya dengangelang anak gadis kantii yaitu membelitkan batang liana kesuatupohonsialangsehinggaoranglaindilaranguntukmemanennya(Hariyadi&Harmoko,2013).Pohonsialangjugamenjadisimbolmotivasiuntuk berjuang hidup dari dunia luar dan tetapmelestarikan cara hiduptradisionalmerekadihutan(Sager,2010).

Tabel 10 Besaran denda adat akibat menebang pohon sialang

Jenis pohon sialang Denda adatKedundung Kain (500 lembar), hukum bengun yaitu hukuman yang

setara dengan satu nyawa (setebus nyawo)Kayu sapat Kain (80 lembar), jika sudah dihinggapi lebah maduPulai Kain (80 lembar)Kayu kawon Kain (60 lembar)Kayu aro Kain (50 lembar), jika sudah dihinggapi lebah maduKempas Kain (50 lembar), jika sudah dihinggapi lebah maduPari Kain (60 lembar)Kayu ipo Kain (50 lembar), jika sudah dihinggapi lebah maduKayu klumpang Kain (50 lembar), jika sudah dihinggapi lebah madu

Sumber: Rizqah (2015).

Sama seperti Orang Rimba,masyarakat adat di sekitar TNTN jugamemilikikearifanlokaluntukmelindungipohonsialang.Masyarakatsecaraturun-temurun memiliki aturan adat yang mengikat dan berlaku hinggasekarang bahwa pohon sialang tidak boleh ditebang, termasuk hutankepungannya (hutan di sekitarnya). Atas fasilitasi dan pendampingandariWWF,aturan-aturanadat tersebut telahdituangkandalamperaturandesa maupun peraturan Bupati tentang perlindungan pohon sialang.PeraturanBupatiKuansingtentangperlindunganpohonsialangdanhutankepungannyamisalnya,telahdisahkanpadatahun2006(WWF,2010).

ParaperiaudisekitarTNDSsaatinisudahmenerapkanteknikpanenlestari dibanding cara yang diterapkan sebelum dibentuknya asosiasi/koperasi.Sebelummengenal teknikpanen lestari,saatmemanenmadu,semuasaranglebahdiambildanpemanenandilakukanpadamalamharidengancarapengasapansehinggabanyaklebahyangmati.Pengambilanmadu yang dilakukan saat ini hanya mengambil sepertiga bagian


sarangnya, terutama pada bagian madunya; bagian sarang anakanlebahataularvanyatidakdiambil,dibiarkanuntukterusberkembangdanpemanenan dilakukan dengan cara pengasapan pada siang hari agarmempermudahlebahkembalikesarangnya.

Sumber: Dokumentasi BB TN BKDS, 2019

Gambar 19 Salah satu teknik pemanenan madu oleh masyarakat di sekitar TNDS.

Selain itu,paraperiauyangtergabungdalamAPDSdanAPMBjugamemiliki internal control system (ICS), khususnya dalam pembuatan/penempatan tikungagar tidak terjadi konflik.Kesadaranpetani terhadapkelestarian hutan juga sudah ada. Petani menyadari bahwa untukmendapatkan produksimadu yang baik dan jumlah yang banyak, harustersediapakanlebahdenganbaiksehinggapohon-pohonsebagaisumberpakan lebah harus dijaga. Mereka juga aktif dalam upaya pencegahankebakaran dan kerusakan hutan. Anggota APDS sudah melakukankegiatanpenanamanpohonyangmerupakansumberpakanlebahdenganbibitcabutandarialamsertamenyadaribahwaarealyangmerekatanamiadalahkawasanhutan,bukanlahanhakmilikmereka.

UntukmenjagakelestarianalamTNGT,pemungutmadudiimbauolehpengelolaTNuntukmelakukanteknikpra-panen,panen,danpasca-panenyangsesuaidenganprinsipkelestarian,yaitu:

Tidakmenebangataumerusakpohontempatlebahbiasabersarang;1. Tidakmenggunakansembaranganalatsaatpanen;2.


Tidakpanensembarangwaktu;3. Menanam tanaman pakan lebah;4. Menggunakan asap, tidak menyalakan api besar supaya terhindar5. darikebakarandanterbunuhnyakoloni-kolonilebah;Memotonghanyakepalasarang,disisakansedikitbagianmadu;6. Tidakmengambilbagianlarvauntukbagiankomersil;7. Membersihkan sisa sarang di bagian kepalamadu yangmelekat di8. dahan;Hindarikerusakanbagiansarangyangtertinggal;9. Pisauyangdigunakanadalah10. stainless steel;Menggunakansarungtanganpadasaatpanen;11. Dahanbekassarangdibersihkansetelahpengambilansaranglebah;12. Jerigenpenampungberwarnaputihdanbersih;13. Disarankansupayapanenpadasianghari;14. Panen dikatakan lestari ketika hanya mengambil bagian madu dan15. menyisakananakansebesar10-30%daribagiankepalamaduyangditinggalkan.

Denganmenggunakanprosespanenlestari,panenmaduhutanyangbiasanya hanya bisa dilakukan sekali dalam satumusim, sekarang bisameningkat menjadi dua-tiga kali, tergantung banyak-sedikitnya sumberbunga di lokasi. Setelah 15 hari panen pertama, koloni lebah akanmenghasilkankepalamadulagidanakansiapdipanenkembali.

Pengembangan UsahaE.

Dalam rangka pemberdayaan ekonomimasyarakat sekitar kawasanhutan, termasuk desa-desa di dalam dan sekitar taman nasional,Pemerintah melalui KLHK telah mengeluarkan Peraturan Menteri LHKNo.43 tahun2017 tentangPemberdayaanEkonomiMasyarakat.Dalamperaturan tersebut dijelaskan bahwa masyarakat sekitar kawasanpelestarianalam(KPA)/kawasansuakaalam(KSA)perludiberiruangdanaksesdalammendapatkanmanfaatdaripengelolaankawasankonservasi(DitjenKSDAE,2017).


Berdasarkanregulasitersebut,bantuanuntukpengembanganusahamadu kepada masyarakat telah dilakukan oleh Ditjen KSDAE, baikberupa bantuan teknis maupun peningkatan kapasitas, misalnya bantuan koloni lebah madu dari Balai TNTN kepada beberapa kelompok petanilebah madu di sekitar TNTN. Bantuan ini diberikan untuk mendorongpetani madu bisa mengembangkan budidaya madu sehingga bukanhanyamengandalkanmadualam.Hal ini dilakukanmengingat tingginyapermintaan madu, sementara supply madu alam makin menurun.Berdasarkan informasi dari Balai TNTN bahwa dalam 5 tahun terakhirproduksi madu sialang dari TNTN selalu menurun karena tingginyaaktivitasperambahan(DitjenKSDAE,2017).

Selain bantuan dari pemerintah, masyarakat sekitar TNTN jugamenerimabantuandaripihakLSMyangmendampingimasyarakatuntukmembentuk suatu organisasi kelompok dalam rangka mengembangkanusaha lebah madu maupun pengembangan pasar. Salah satu fungsiasosiasi iniadalahmemastikanbahwamaduyangdihasilkanolehpetanimaduTessoNilodiprosessecarahigienisdanlestaridenganmenerapkanprinsip-prinsip ICS atau pengawasan internal sesuai standarisasi dariAliansi Organik Indonesia dalam rangkamendapatkanmaduTessoNiloyangbersertifikasi.Prosespemanenanmaduhutansecara tradisionaldiTessoNilomenjadisalahsatuatraksiwisatayangditawarkanpihakTNTSkarenaunikdanmerupakantradisibudayalokalmasyarakat.

Sama halnya dengan TNTN, aktivitas masyarakat untukmemungutmadu di hutan merupakan salah satu potensi wisata yang dapatdikembangkan oleh TNGT. Hal tersebut dapat dikombinasikan denganatraksi pemanenan HHBK lainnya dari kawasan taman nasional.Kegiatan tersebutbermanfaat jugauntukmemperkenalkankearifanataupengetahuan lokal masyarakat dalam memungut madu hutan tanpamerusakekosistemhutannya(Argubi&Hendra,2018).

Bantuan pemberdayaan juga diterima masyarakat sekitar TNBDB.Salah satunya adalah pada tahun 2018 Ditjen KSDAE telahmelakukanupaya peningkatan kapasitas Orang Rimba melalui pelatihan budidayalebahmadu diTNBDB.Kegiatan inimelibatkan sekitar 30 peserta yangdilatih oleh Asosiasi Perlebahan Indonesia (Balai TNBD, 2018). Materi


yangdiberikan terdiri dari biologi dan jenis lebahmadu, teknikbudidayadan perawatan lebah madu, hama dan penyakit lebah madu, sertaprospekusahabudidayalebahmadujenisklulut(Trigona sp.)dannyiruon(Apis cerana)(BalaiTNBD,2018).Selainteori,pelatihanjugamemberikanpengalaman bagi Orang Rimba untuk melihat secara langsung prosespengolahan,pengemasanmadualami,dandiversifikasiprodukdiKPHPUnitVIILimauSarolangun(BalaiTNBD,2018).

Seperti halnya dengan petani madu di TN lainnya, petani madu(periau) yang mengelola madu di dalam kawasan TNDS juga telahmendapat pembinaan dan pendampingan dari berbagai pihak, diantaranya dari BBTNBKDS, Dinas Kehutanan Kabupaten Kapuas Hulu,Yayasan Riak Bumi, Aliansi Organik Indonesia, dan Jaringan MaduHutan Indonesia dalam hal pemanenan dan pengelolaan madu hutandenganmetodepanenlestari.BBTNBKDStelahmemberikanizinkepadaAPDS danAPMB untuk memungut madu hutan pada zona tradisional.Salah satu bentuk pembinaan dan pendampingan yang dilakukan olehBBTNBKDS adalah pembangunan rumahworkshop madu untukAPDS.BBTNBKDS mendorong berbagai pihak untuk memberikan bantuanmodalusahakepadakelompokpengelolamaduhutandiTNDS(Munawir,2019).APDSyangbekerja samadenganBBTNBKDS telahmengajukanproposalbantuanpembiayaanpengembanganusahaHHBKmaduhutanmelaluiBadanLayananUmum,PusatPembiayaanPembangunanHutan,Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (BLU-P3H-KLHK) untukpengembanganmaduhutanorganisdiTNDS(Ilyas,2017).

Daftar PustakaAminah,Zuhud,E.A.,&Siregar,I.Z.2017.Pemanfaatanjelutung(Dyera

spp.) oleh Suku Anak Dalam di Taman Nasional Bukit Duabelas,Jambi. Media Konservasi, 21(2), 168-173.

Anantanyu, S. 2011. Kelembagaan petani: peran dan strategipengembangan kapasitasnya. J. Sosial Ekonomi Pertanian dan Agribisnis UNS, 7(2), 102-109.

Andhika,R.R.,Muhadiono,M.,&Hilwan,I.2016.EtnobotanidamarpadaOrang Rimba di Taman Nasional Bukit Duabelas. Berita Biologi, 15(1), 101-106.


Anggraheni,B.L.2012.Pengetahuan lokal pemanenan madu hutan Tesso Nilo (Tesis). Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Argubi, A. H. & Hendra. 2018. Pengembangan pariwisata berbasisecotourism diTamanNasionalGunungTambora.Prosiding Seminar Nasional Lembaga Penelitian dan Pendidikan Mandala. Mataram: UniversitasMuhammadiyahMataram.

Balai TNBD. 2018. Pelatihan budidaya lebah madu.Diunduh17Mei2019dari http://www.tnbukitduabelas.id/galeri/pelatihan-budidaya-lebah-madu.

Ditjen KSDAE. 2017. Lagi, Balai TN Tesso Nilo kucurkan bantuan bibit lebah madu untuk masyarakat. Diunduh 18 Juli 2019 dari http://ksdae.menlhk.go.id.

Hariyadi, B. & Harmoko, D. 2013. Pengelolaan buah-buahan pada masyarakat Suku Anak Dalam (pp 121-125). Prosiding SEMIRATAFMIPA, Bandar Lampung, 2013. Bandar Lampung: UniversitasLampung.

Harnov,Amzu,E., &Soekmadi,R. 2016.Konservasi hutan, belajar darinilai-nilai etik dan tradisi bejernang Suku Anak Dalam di TamanNasional Bukit Duabelas, Provinsi Jambi. Risalah Kebijakan Pertanian Dan Lingkungan, 3(1), 24-38. Doi: DOI:10.20957/jkebijakan.v3i1.15233

Ilyas, M. 2017. Pengembangan usaha madu hutan organik BBTN Betung Kerihun dan Danau Sentarum. Diunduh 23 Juli 2019 dari http://ksdae.menlhk.go.id/berita/474/pengembangan-usaha-madu-hutan-organik-bbtn-betung-kerihun-dan-danau-sentarum.html.

Julmansyah. 2010. Madu hutan menekan deforestasi, jalan lain konservasi DAS dan adaptasi perubahan iklim.JaringanMaduHutanSumbawa(JMHS), Pondok Madu Rakyat Desa Batudulang, KecamatanBatulanteh.

Madisha,A.2018.Penilaian potensi objek daya tarik wisata alam di jalur pendakian Kawinda To’i Taman Nasional Tambora (Skripsi). Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Marlina, Mulki, G. Z., & Wulandari, A. 2018. Keraifan lokal masyarakatdi sekitar kawasan Taman Nasional Danau Sentarum. Jurnal Mahasiswa Teknik Sipil Universitas Tanjungpura, 5(2), 1-10.

Munawir, A. 2019. Belajar dari usaha madu hutan di TN Danau Sentarum. Diunduh 20 Juni 2019 dari http://ksdae.menlhk.go.id/info/1306/belajar-dari-usaha-madu-hutan-di-tn-danau-sentarum.html.


Rismunandar. 2018. Strategi pengelolaan wisata alam berbasis masyarakat di Taman Nasional Gunung Tambora (Tesis). Institut Pertanian Bogor, Bogor.

Rizqah, A. 2015. Etnobiologi pohon sialang pada Orang Rimba di Taman Nasional Bukit Duabelas, Kabupaten Sarolangun (Skripsi). Universitas Jambi, Jambi.

Rosalinda, E., Darusman, D., Suharjito, D., & Nurrochmat, D. R. 2012.AnalisispemangkukepentingandalampengelolaanTamanNasionalDanauSentarum,KabupatenKapuasHulu,KalimantanBarat.JMHT, XVIII(2), 78-85.

Royyani,M.&Rahajoe,J.2014.Behindthesacredtree:localpeopleandtheirnaturalresourcessustainability.Reinwardtia, 14(1), 35-42.

Sager, S. 2010. The sky is our roof, the earth our floor: Orang Rimba customs and religion in the Bukit Duabelas region of Jambi, Sumatra (Thesis). The Australian National University, Australia.

Santika, Y. & Hidayat, A. 2017. Keanekaragaman tumbuhan tinggi danpaku-pakuandiGunungTambora,Sumbawa,NusaTenggaraBarat:200 tahun setelah letusandanpotensinya.Pros. Sem. Nas. Masy. Biodiv. Indon., 3(2).

Sihombing, D. T. H. 2005. Ilmu ternak lebah madu. Yogyakarta:GadjahMadaUniversityPress.

Sofia,Zainal,S.,&Roslinda,E.2017.Pengelolaanmaduhutanberbasiskearifan lokal masyarakat di Desa Semalah dan Desa Melemba,KawasanDanauSentarum,KabupatenKapuasHulu.Jurnal Hutan Lestari, 5(2), 209-216.

Suarantb.com. 2017, 23 September. Produksi madu hutan terancam akibat perambahan.Diunduh28Juli2018darihttps://www.suarantb.com/ekonomi.dan.bisnis.

Takiddin, T. 2014. Nilai-nilai kearifan budaya lokal Orang Rimba (studipadasukuminoritasrimbadiKecamatanAirHitam,ProvinsiJambi).Sosio-Didaktika: Social Science Education Journal, 1(2), 161-170.

Tarigan, A. N. 2019. Kondisi sosial-ekonomi penduduk di sekitar kawasan Danau Sentarum, Kalimantan Barat. Diunduh 20 Juni 2019 darihttps://sawitwatch.or.id.

Wiratno. 2018. Sepuluh cara baru kelola kawasan konservasi di Indonesia: Membangun “organisasi pembelajar”. Jakarta: Direktorat JenderalKSDA.


Wisri,W.2014.Dakwahpadamasyarakatterasing:studianalisistentangtipologimitradakwah “SukuAnakDalam”diTamanNasionalBukitDua Belas, Jambi. Lisan al-Hal: Jurnal Pengembangan Pemikiran dan Kebudayaan, 8(1), 35-73.

Wulandari, B. J.W. 2009.Peningkatan usaha ekonomi tradisional: studikasus petani madu hutan di Desa Nanga Leboyan, Kapuas Hulu.Majalah Ilmiah Widyariset, 12(3), 9-16.

WWF.(n.d).Tesso Nilo NP and social development. WWF Indonesia-Riau program.Diunduh16Mei2019darihttps://www.cifor.org.

WWF.2010.EksporperdanamaduhutanTessoNilo.Buletin Suara Tesso Nilo, April-Juni 2010.

BAB XI

PENUTUP

Sulistya Ekawati

Pemberdayaan masyarakat adalah keniscayaan yang harus dilaku-kan untuk mendukung efektivitas pengelolaan hutan konservasi.

Masyarakat dapat membuktikan bahwa pada beberapa kasus pember-dayaandi hutankonservasimembuahkanhasil yangmanis.Masyarakatsekitar hutan bahagia, negara tertawa, hutan terjaga. Banyak pelajaranyang dipetik dari tulisan pada buku ini, terutama pentingnya perubahanagar masyarakat mempunyai kewenangan (power) dan kekuatan untukmemperbaiki nasib. Power hanya dapat dimiliki masyarakat ketikakebijakan berpihak kepada mereka. Kekuatan dapat dibangun melaluipendampingan dan peningkatan kapasitas. Keduanya tidaklah cukup,masihdiperlukandukunganpolitikdanperlindunganagarmerekamampubersaingdanmampumeraihkemandirian.

Kebijakanpemberdayaanyangadasaatinisangatmembatasiruanggerak kehidupan masyarakat yang sudah ada jauh sebelum wilayahtersebutditunjuksebagaikawasanhutan.Penetapanhutanadatmenjadisolusi tetapi harus dipastikan bahwa mereka melakukan pengelolaanhutan secara lestari berdasarkan aturan adatnya. Pengelolaan komunalterbukti lebih menjamin kelestarian sumber daya alam, seperti yangterjadi di hutan nagari di Sumatera Barat, tanah tongkonan di Toraja,dan tembawang di Kalimantan. Solusi lain untuk masyarakat yangsudah lama menempati wilayah sebelum penunjukan kawasan hutan


adalahmemberikankewenanganpengelolaanhutandalambentukhutankemasyaratan. Mandat itu sudah ada dalam peraturan perundangantetapi belum ditindaklanjuti dengan peraturan yang lebih teknis. Selamaini instrumen zonasi lebih dipilih untuk mengakomodir keberadaanmasyarakat dalam kawasan dalam bentuk zona tradisional atau zonakhusus.

Ceritasuksespemberdayaanharusditabuhuntukmemberisemangatdi tengah beratnya perjuangan. Penangkaran jalak bali dapat berhasilkarenagigihnyapendampingan,dukungantokohmasyarakatdanlembagaadat,sertakesesuaiandenganlingkungan(ekowisata).Bahkanpembalakliarpundengansadarmenyerahkangergajinyadanberalihprofesipadamata pencaharian yang tidakmerusak hutan. Cerita-cerita indah sepertiinimengumandangkanharmoninyakepentingankonservasidanekonomi.


BIOGRAFI PENULIS

Sulistya Ekawati lahir di Klaten pada 26 Juli 1969.Menempuh pendidikan S1 di Fakultas Pertanian,Universitas Sebelas Maret. Melanjutkan pendidikanS2 di universitas yang sama, Jurusan PenyuluhanPembangunan dengan konsentrasi ManajemenPengembangan Masyarakat. Setelah itu menyele-

saikan Program Doktoral di Jurusan Ilmu Pengelolaan Hutan, InstitutPertanian Bogor. Penulis merupakan peneliti di Pusat Penelitian danPengembangan Sosial Ekonomi Kebijakan dan Perubahan Iklim(P3SEKPI), Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK).Banyak melakukan penelitian yang terkait dengan kebijakan danpemberdayaan masyarakat sekitar hutan, baik yang didanai dari APBNmaupun kerja sama luar negeri (FCPF, ACIAR, TROPENBOS, FLEGT,IJREDD, ITTO, dan lain-lain). Menjadi Ketua Dewan Redaksi JurnalAnalisis Kebijakan Kehutanan dan reviewer pada beberapa jurnal yangterkaitdenganisu-isukehutanandanlingkungan.Email:[email protected]


Andri Santosa lahir 12 April 1974 di Yogyakarta.MenyelesaikanpendidikanS1ArsitekturLanskapIPBpadatahun1998.Setelahsetahunberprofesisebagaiarsitek lanskap,Andri mengabdikan diri di RMI The Indonesian Institute for Forest and Environment sebagai community organizer dengan mendampingi

masyarakat sekitar Taman Nasional Gunung Halimun Salak hinggamenjadi Direktur Eksekutif pada 2005. Sejak 2008 dipercaya menjadiSekretarisEksekutif FKKM - ForumKomunikasi KehutananMasyarakat.Tetapaktifdiberbagai jaringankoalisimasyarakatsipiluntuk isusumberdayaalamdankonservasikeanekaragamanhayati,khususnyaisuperan-serta dan pemberdayaan masyarakat. Berbagai perubahan kebijakanpemberdayaanmasyarakatdisekitarhutankerapdiasampaikankepadaPemerintah. Andri juga terlibat aktif dalam TP2PS (Tim PenggerakPercepatanPerhutananSosial), sebuah tim yang dibentuk olehDirekturJenderal Perhutanan Sosial dan Kemitraan Lingkungan. Selain itu, diajugamerupakananggotaGTM(GugusTugasMultipihak),sebuahgugustugas yang memberikan masukan kepada Direktur Jenderal KonservasiSumber Daya Alam Hayati dan Ekosistem dalam kebijakan dan isustrategis pengelolaan konservasi sumber daya alam hayati danekosistemnya.Email:[email protected]

Nana Haryanti. Seorangsosiologyangmendapatkangelar sarjana S1 dari jurusan Sosiologi, UniversitasGadjahMadapadatahun1998.Ketertarikannyapadailmu-ilmu kemasyarakatan, interaksi antarsesama manusia, manusia dengan budaya, alam danlingkungan, mendorongnya melanjutkan studi S2 ke

BelandadiWageningenUniversitypadaDepartemenRural Development Sociology. Bergabungsejak2001sebagaipenelitidiBalaiPenelitiandanPengembangan Teknologi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, BadanPenelitian Pengembangan dan Inovasi (BLI), Kementerian LingkunganHidupdanKehutanan(KLHK).Bekerjasamadenganbeberapa lembagainternasional seperti CIFOR melakukan penelitian mengenai kehidupan


masyarakatdan interaksinyadenganhutan.Secara khususmemberikanperhatian kepada isu-isu tentang indigenous people, pembangunan masyarakatdesa,danrural resilience dalammenghadapiperubahaniklimdandegradasisumberdayaalamdanlingkungan.Email:[email protected]

S. Andy Cahyono.SarjanaPertaniandariUniversitasLampung (1997),menyelesaikanmaster di ProgramPascasarjana,ProgramStudiIlmuEkonomiPertanian(EPN), Institut Pertanian Bogor (2001) denganbeasiswaUniversityResearchforGraduateEducation(URGE)batch V. Meraih gelar Doktor Ilmu Kehutanan

dariProgramPascasarjanaFakultasKehutanan,UniversitasGadjahMada(2015). Saat ini sebagai peneliti pertama di Balai Penelitian danPengembangan Teknologi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, BadanPenelitian Pengembangan dan Inovasi (BLI), Kementerian LingkunganHidupdanKehutanan(KLHK).Email:[email protected]

C. Yudi Lastiantoro. Lahir di Yogyakarta, 4 Maret1955. Menyelesaikan S1 di Universitas TunasPembangunan Surakarta, lulus tahun 1988. Me-lanjutkan pendidikan S2 bidang Sistem Pertanian diUniversitasHasanuddinMakassar, lulus tahun2002.Menjadi teknisi di Lembaga Pusat Penelitian Per-

tanianPerwakilanJawaTengahdanDIYdiYogyakartapada1976.Tahun1985 mutasi ke BPTPDAS Solo sampai tahun 1994. Tahun 1994 mutasi keBPTPDASIBTdiUjungPandang(Makassar).Tahun1995sampaiawal2007 menjadi peneliti di BPTPDAS IBT Ujung Pandang. Maret 2007sampai Maret 2010 menjadi peneliti di Balai Penelitian KehutananMataram, Nusa Tenggara Barat. Saat ini menjadi peneliti utama bidangSosiologi Kehutanan di Balai Penelitian dan Pengembangan TeknologiPengelolaanDaerahAliranSungai,BadanPenelitianPengembangandanInovasi (BLI), Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK).Email:[email protected]


Hendra Gunawan. Profesor Riset yang lahir diBanjarnegara,3April1964adalahPenelitiAhliUtamaBidangKonservasiKeanekaragamanHayatidiPusatPenelitiandanPengembanganHutan,Bogor.Memiliki27tahunpengalamanpenelitiandibidangkonservasikeanekaragamanhayati flora, fauna,danekosistem.

Penelitian tentang pengelolaan taman nasional dimulai tahun 2000,kemudian secara spesifik melakukan penelitian tentang restorasiekosistem sejak tahun 2004 hingga tahun 2012 dan khusus menelitikonflik satwa liar sejak2010.Hingga2019 telahmenghasilkan31buku,mencatatkan22HakKekayaanIntelektual(HaKI),danmenerbitkanlebihdari 160 karya tulis ilmiah dalam jurnal dan prosiding nasional daninternasional.Aktifmenjadidewanriset,dewanredaksi,danpeer reviewer berbagai jurnal ilmiahnasionaldan internasional.Aktifberjejaringmelaluiberbagai organisasi profesi, antara lain Perhimpunan Biologi Indonesia,MasyarakatBiodiversitasIndonesia,ForumKonservasiMacanTutulJawa,Cat Specialist Group SSC-IUCN, Mamalia Specialist Indonesia, ForumRafflesiadanAmorphophallus,sertaKomunitasFotografiFORDA.MenjadiAnggota Pokja Restorasi Ekosistem Kawasan Konservasi KementerianKehutanan sejak 2011, aktif menjadi narasumber dalam penyusunanperaturandankebijakantentangrestorasiekosistemkawasankonservasi,pembicara/instrukturterkaitrestorasikawasankonservasi,dantimevalua-sipelaksanaanprogramrestorasiekosistemdilimatamannasional,yangdisponsoriolehJICA-RECA.Email:[email protected]

Rahmi Ananta Widya Kristianti. Penyuluh Ke-hutananBalaiTamanNasionalGunungPalung, lahirdi Semarang, 13 Agustus 1981. Alumnus D3 Ke-hutanan, Universitas Gadjah Mada (UGM) dan S1Sosial Ekonomi Pertanian, UGM. Pernah menjadipimpinan redaksi majalah Nasalis di Balai Taman

NasionalGunungPalung(BalaiTANAGUPA)danmenulisbuku“MeretasKebuntuan dengan Pemberdayaan Masyarakat di Taman NasionalGunungPalung”.Email:[email protected]


Nurul Ihsan Fawzi. BiasadipanggihIhsan,iaadalahpeneliti di Yayasan Alam Sehat Lestari (ASRI).Menyelesaikan pendidikan S1 dan S2 di FakultasGeografi, Universitas Gadjah Mada. Aktif menulissejak masa kuliah, tulisan-tulisannya dipublikasikandalam bentuk jurnal atau prosiding hasil presentasi

ilmiah. Selama bekerja diASRI, Ihsan bertanggung jawab atas analisiskeberhasilan program konservasi yang telah dilakukan oleh YayasanASRI, pemetaan perubahan kawasan hutan, dan rehabilitasi lahanberbasis pemberdayaan masyarakat. Aktif juga dalam forum SAGUPA(Sahabat Gunung Palung), sebuah forum konservasi yang memper-temukan seluruh stakeholderdi lanskapTamanNasionalGunungPalunguntuk membahas rencana dan eksekusi program konservasi agar tepatsasaran.Email:[email protected]

Retno Maryani. Peneliti di Pusat Penelitian danPengembangan Sosial Ekonomi Kebijakan dan Per-ubahan Iklim (P3SEKPI), Kementerian LingkunganHidup dan Kehutanan (KLHK). Pendidikan S1Fakultas Kehutanan, Universitas Gadjah Mada, S2Universitas Wageningen, Belanda, dan S3 Institut

Pertanian Bogor. Mengawali karier di Wanariset Samboja, KalimantanTimur sebagai peneliti kerja sama Tropenbos Kalimantan, tahun 1988-1990.TerlibatdalamtimkerjasamapenelitiandenganCIFOR“Developing Criteria and Indicators for Community Managed Forests” (1996), dilanjutkan dengan timGlobal Comparison on NTFP (1998-1999). Pada2010-2012 ditugaskan di lembaga internasional ICRAF South EastAsiasebagai peneliti merangkap Liason Officer, kerja sama KementerianKehutanandenganICRAF.SebagaiKoordinatorPenelitianIntegratifuntukjudul“ManajemenLanskapBerbasisDAS”padaBadanLitbangKehutanantahun2010-2014.Karier selanjutnyaadalah sebagaiKoordinatorProjectInternational Tropical Timber Organization (ITTO) berjudul “Feasibility Study Bilateral Offset Scheme in Central Kalimantan (Phase III)” in year 2012danKoordinatorProject ITTOTFL-PD32/13.Rev2(M) tahun2015-


2018 “on Strengthening the Capacity of Local Institution in Forest Management at Sanggau District of West Kalimantan Province of Indonesia”. Saat ini menangani kerja sama dengan CIFOR “Opera-tionalising Landscape Approach for Biodiversity Benefits”. Email: [email protected]

Ali Purwanto. Sarjana Kehutanan tahun 1997 dariInstitut PertanianMalang (IPM). S2 di PascasarjanaUGM, Program Studi Ilmu Kehutanan, diselesaikantahun 2011. Berkarir sebagai Pengendali EkosistemHutan(PEH)diBalaiKSDAJawaTimurJemberpadaperiode2000-2007;KepalaSeksiKonservasiWilayah

1 Balai KSDA Kalsel pada 2007-2012; dan Kepala SPTN Wilayah 2Ambulu Balai TN Meru Betiri pada 2012-2017. Sejak 2017 hinggasekarangmenjabatKepalaSeksiPengelolaanTamanNasionalWilayahIJembrana, Balai Taman Nasional Bali Barat (TNBB).

Sugiarto. Lahir di Banyuwangi, Jawa Timur padatahun1978.MenyelesaikanpendidikandiSMANegeri1Giri,Banyuwangi.Selain telahmengikutibeberapapelatihan,diajugapernahbelajartentangbagaimanamelakukan fasilitasi masyarakat dan Training of Trainer (ToT) di NGO Internasional i-i-network-

Research and Action for Community Governance, Yokohama, Kanagawa, Jepang. Sejak 2000 bertugas di Taman Nasional Bali Barat (TNBB)sebagai tenaga fungsional Pengendali Ekosistem Hutan (PEH). Selainbekerja di dalam kawasan TNBB, juga aktif dalam pendampingankelompokmasyarakatdidesapenyanggaTNBB.Karyanyadalamtugasdikawasan TNBB berupa Evaluasi Kegiatan Pelepasliaran Jalak Bali (Leucopsar rothschildi)tahun2012danmenjadianggotatimpenyusunanRencanaInduk(Grand design)pelestariancurikbali(Leucopsar rothchildi) tahun2013-2017.Aktifmerintis danmendampingi kelompokmasyarakatpetani, nelayan, subak, dan penangkar curik bali. Sering melakukanpelatihan fasilitator bagi calon fasilitator masyarakat di taman nasional


lainnyadanbagipetugaspemadamkebakaranhutandanlahan(ManggalaAgni) di Sumatera dan Kalimantan Tengah bersama NGO I-i-Network- Research and Action for Community Governance, Yokohama, Kanagawa, Jepang.Email:[email protected]

Monica Dyah Rahmaningsih. Menamatkan pen-didikanS1diUniversitasGadjahMada,melanjutkanS2 pada Program Studi Pengelolaan Sumber DayaAlam dan Lingkungan, Institut Pertanian Bogor.Pernah bekerja sebagai pengendali ekosistem.Aktifmelakukan kegiatan pendampingan kemitraan kon-

servasidiTamanNasionalUjungKulon,saat inibekerjapadaDirektoratKawasanKonservasi,DirektoratJenderalKonservasiSumberDayaAlamdan Ekosistem, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Email:[email protected]

Tini Prihatiningsih. Menamatkan pendidikan S1 diFakultas Kehutanan, Institut Pertanian Bogor. Tahun 2009bekerjadiBalaiKonservasiSumberDayaAlamSulawesi Utara sebagai Penyuluh Kehutanan. Tahun 2007 beralih tugas ke Balai Taman Nasional UjungKulon,sampaisekarang.Email:[email protected]

Tri Lestariningsih. Lahir di Sumedang, 23Desember1994.Tahun2014bekerjadiBalaiTamanNasional Ujung kulon. Tahun 2019 beralih tugas keBalai Besar Konservasi Sumber Daya Alam Jawa Barat - Seksi Konservasi Wilayah I Serang, sampai sekarang.Email:[email protected]


Fentie J. Salaka. Peneliti di Pusat Penelitian danPengembangan Sosial Ekonomi Kebijakan dan Per-ubahan Iklim (P3SEKPI), Kementerian LingkunganHidup dan Kehutanan (KLHK). Menyelesaikan studiS1 Manajemen Hutan di Universitas Pattimura,Ambon pada tahun 2006. Tahun 2007 melanjutkan

studiS2padaProgramStudi IlmuPengelolaanHutan, InstitutPertanianBogor.Fokuskajianyangditekuniadalah terkaitKebijakandanEkonomiKehutanan.Email:[email protected]

Ramawati. Lahir di Buton Utara, 20 Mei 1987.Menyelesaikan studi S-2 Ilmu Kehutanan diUniversitasGadjahMada pada tahun 2013. Bekerjasebagai peneliti di Pusat Penelitian dan Pengem-bangan Sosial Ekonomi Kebijakan dan PerubahanIklim(P3SEKPI),KementerianLingkunganHidupdan

Kehutanan (KLHK) sejak tahun 2015. Beberapa riset yang dilakukanterkaitkebijakandanmasyarakatsekitarhutan.Pernahterlibatpenelitiankolaborasi bersama CIFOR dengan tema kajian “Arrangements for Sustainable Palm Oil: Addressing fiscal incentive issues”. Tahun 2018-2021terlibatdalamkegiatanpenelitiankerjasamaACIARFST/2016/144“Imroving Community Fire Management and Peatland Restoration in Indonesia”.Email:[email protected]

Mimi Salminah. Peneliti di Pusat Penelitian danPengembangan Sosial Ekonomi Kebijakan dan Per-ubahan Iklim (P3SEKPI), Kementerian LingkunganHidup dan Kehutanan (KLHK). Menyelesaikan S1Bidang Kehutanan di Institut Pertanian Bogor danmelanjutkanS2bidangyangsamadiSouthernCross

University, Australia. Beberapa kegiatan penelitian yang digeluti adalahtopik-topik terkait manajemen lanskap hutan, hidrologi hutan, restorasigambut, pengelolaan madu hutan lestari, ekonomi dan kebijakanpengelolaanhutan,khususnyaterkaitperubahaniklimdanskemainsentif-


disinsentifbagipengelolaan jasa lingkunganhutan.Saat ini tergabungdiKelompokPenelitiManajemenLanskapdanJasaLingkungan,P3SEKPI.Email: [email protected]

Dewi Ratna Kurniasari. Peneliti di PusatPenelitiandan Pengembangan Sosial Ekonomi Kebijakan danPerubahanIklim(P3SEKPI),KementerianLingkunganHidup dan Kehutanan (KLHK). Pada tahun 2001menempuhjenjangpendidikanSarjanaKehutanandiUniversitas Lampung pada Jurusan Manajemen

Hutan. Tahun 2007 melanjutkan pendidikan Pascasarjana di InstitutPertanian Bogor pada Program Studi Konservasi Biodiversitas Tropika.Saat ini tergabung di Kelompok Peneliti Politik dan Hukum LingkunganHidup dan Kehutanan, P3SEKPI. Bidang kajian yang digeluti selamaberkarir, di antaranya adalah kajian pemberdayaanmasyarakat di hutankonservasi, perhutanan sosial, mediasi konflik, tenurial sawit, dankebijakan.Email:[email protected]


CATATAN

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

penerbit pt kanisius - puspijak

Documents