i

PENERAPAN BASIS AKRUAL DI INSTITUSI PEMERINTAH

KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA

(DESKRIPSI PENERAPAN BASIS AKRUAL DI KOTA SEMARANG)

SKRIPSI

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat

untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarata

Disusun Oleh :

Agus Tri Wibowo

F0313005

Program Studi Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta

2017

ii

ABSTRAK

Penerapan Basis Akrual di Institusi Pemerintah Kabupaten/Kota di

Indonesia

(Deskripsi Penerapan Basis Akrual di Kota Semarang)

Agus Tri Wibowo

F0313005

Penerapan basis akrual dalam pelaporan keuangan menjadi isu menarik yang terus

berkembang di dunia akuntansi saat ini. Berkembangnya isu tersebut didasari oleh

adanya tuntutan yang semakin tinggi terhadap transparansi dan akuntabilitas

organisasi privat dan sektor publik oleh masyarakat dan para pengguna laporan

keuangan. Di Indonesia, dasar diterapkannya basis akrual dalam instansi

pemerintah provinsi, dan kabupaten/kota adalah diterbitkannya Peraturan

Pemerintah (PP) No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. PP

71 Tahun 2010 ini merupakan amanat dari UU No. 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan penerapan

basis akrual pada laporan keuangan Pemerintah Kota Semarang, serta

permasalahan yang dihadapi Pemerintah Kota Semarang dalam

mengimplementasikan basis akrual dalam penyajian laporan keuangannya.

Penelitian ini dilakukan dengan metode kualitatif, yang menggunakan teknik

pengumpulan data berupa wawancara mendalam (in depth interview), dan

dokumentasi. Analisis data dilakukan melalui 3 tahap, yaitu: reduksi data,

penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Dalam penelitian ini peneliti berperan

sebagai instrumen utama penelitian. Penelitian ini diharapkan akan memberikan

gambaran mengenai implementasi basis akrual dalam pelaporan keuangan

pemerintah daerah, menemukan permasalahan yang dihadapi pemerintah selama

implementasi basis akrual, serta menemukan solusi atas permasalahan tersebut

sehingga penelitian ini dapat dijadikan salah satu referensi dalam memecahkan

masalah yang berkaitan dengan implementasi basis akrual, khususnya pada

laporan keuangan pemerintah daerah.

Kata kunci : Akuntabilitas, basis akrual, pelaporan keuangan, pemerintah daerah,

standar akuntansi pemerintahan

iii

ABSTRACT

Penerapan Basis Akrual di Institusi Pemerintah Kabupaten/Kota di

Indonesia

(Deskripsi Penerapan Basis Akrual di Kota Semarang)

Agus Tri Wibowo

F0313005

The implementation of accrual basis in financial reporting becomes an interesting

issue that continues to grow up in the world of accounting today. The development

of the issue is based on the increasing demand for transparency and

accountability of private and public sector organizations by the public and users

of financial statements. In Indonesia, the basic application of accrual basis in

provincial and district/municipal government agencies is the issuance of

Peraturan Pemerintah (PP) 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan. PP 71 Tahun 2010 is a mandate from UU Nomor 17 Tahun 2003

Tentang Keuangan Negara. This study aims to describe the implementation of

accrual basis in Semarang District financial statements, as well as problems

faced by the City Government of Semarang in implementing the accrual basis in

presenting its financial statements. This research is conducted by qualitative

method, which uses data collection techniques such as in depth interviews, and

documentation. Data analysis is done through 3 stages: data reduction, data

presentation, and conclusion. In this study the researcher serves as the main

instrument of research. This study is expected to provide an overview of the

implementation of accrual basis in local government financial reporting, find the

problems faced by the government during the implementation of accrual basis,

and find solutions to these problems so that this research can be used as a

reference in solving problems related to the implementation of accrual basis,

especially on local government financial reports.

Keywords: Accountability, accrual basis, financial reporting, local government,

governmental accounting standards

iv

v

vi

vii

HALAMAN MOTTO

“Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan kesanggupannya...”

(QS.Al-Baqarah : 286)

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan, sesungguhnya bersama

kesulitan ada kemudahan”

(QS.Al-Insyirah : 5-6)

“Every morning you have two choices : continue to sleep with your dreams or

wake up and chase your dreams”

(anonym)

“You can’t have a better tomorrow if you are thinking about yesterday

all the time”

(Charles F.Kettering)

viii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan segala kerendahan hati penulis mempersembahkan karya ini untuk :

Allah Subhanahu wa Ta’ala atas limpahan Rahmat dan Karunia-Nya

Bapak Sunardi dan Ibu Kristiati tercinta

Almamaterku, Universitas Sebelas Maret (UNS)

Rekan-rekan Mahasiswa Akuntansi FEB UNS Angkatan 2013

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur senantiasa kita panjatkan atas kehadirat Allah Subhanahu wa

Ta’ala yang telah memberikan rahmat, dan hidayah-Nya, karena atas limpahan

karunia-Nya saya dapat menyelesaikan sebuah karya dalam bentuk skripsi dengan

judul “Penerapan Basis Akrual di Institusi Pemerintah Kabupaten/Kota di

Indonesia (Deskripsi Penerapan Basis Akrual di Kota Semarang)”, untuk

mencapai gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. Sholawat serta salam semoga

senantiasa tercurahkan kepada Nabi Muhammad Shallallahu ‘alaihi Wa Sallam,

kepada keluarganya, kepada para sahabatnya, dan pada akhirnya senantiasa

mengalir kepada kita semua sebagai umatnya. Aamiin.

Menulis sebuah karya memang bukanlah hal yang mudah, apalagi untuk

menulis sebuah karya yang baru pertama kali akan disusun oleh seorang penulis

untuk dapat dinikmati oleh para pembacanya. Akan tetapi, perjalanan panjang

selama 4 tahun menempuh masa studi mengharuskan saya menulis sebuah karya

terkait penelitian di bidang yang saya tekuni, yaitu akuntansi. Akuntansi menjadi

sebuah kata yang penuh makna. Akuntansi selalu menjadi trending topic yang

menarik untuk dibicarakan di dunia ini. Akuntansi mengandung unsur-unsur yang

menarik untuk digali dan dipahami maknanya secara mendalam. Pembahasan Isu-

isu seputar dunia akuntansi mempunyai daya tarik tersendiri untuk dituangkan

dala sebuah karya.

x

Melalui karya ini saya berusaha mendeskripsikan penerapan basis akrual

di Kota Semarang berdasarkan hasil penelitian yang telah saya laksanakan. Kota

Semarang dipilih menjadi tempat penelitian karena Pemkot Semarang dianggap

menjadi “ibu” dalam penerapan basis akrual di Indonesia. Kota Semarang menjadi

kota pertama di Indonesia yang telah menerapkan basis akrual sebelum

diterbitkannya Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 (berdasarkan pernyataan

narasumber di BPKAD Semarang). Deskripsi penerapan basis akrual di Kota

Semarang dalam karya ini meliputi sejarah singkat, manfaat penerapan basis

akrual, tantangan yang dihadapi Pemkot Semarang, serta solusi atas tantangan

yang dihadapi Pemkot Semarang dalam penerapan basis akrual.

Dalam penulisan skripsi ini, tentu saja tidak terlepas dari bantuan dan

dukungan berbagai pihak. Oleh karena itu, saya mengucapkan terimakasih kepada

semua pihak yang telah membantu hingga terselesaikannya karya ini. Terimakasih

saya ucapkan kepada:

1. Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Sebelas Maret.

2. Bapak Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak., selaku Kepala Porgram Studi S1

Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Halim Dedy Perdana S.E., MSM., M.Rech., Ak.,CFrA., selaku dosen

pembimbing yang telah berkenan meluangkan waktu, pikiran, dan tenaga

untuk membimbing serta memberi arahan dan solusi selama masa penulisan

skripsi.

xi

4. Bapak Agung Nur Probohudono, S.E., M.Si., Ph.D.,Ak., selaku Pembimbing

Akademik yang telah memberikan pengarahan, bimbingan, dan motivasi

selama menempuh masa studi.

5. Bapak, Ibu, Mas Arry dan Mbak Septy yang selalu memberikan do’a dan

motivasi dalam menyelesaikan karya ini.

6. Ibu Endang Dwi Sarwiningsih, selaku Kepala Bidang Akuntansi, beserta

seluruh staf akuntansi Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

(BPKAD) Kota Semarang yang telah memberikan bimbingan dalam proses

pengumpulan data selama berada di lapangan.

7. Bu Asri, Mas Andri, Pak Arif Lukman, Bu lulus, Bu Christ, Pak Hanung,

Yoga, Mbak Chanif, Agung, dan seluruh keluarga besar Ruang Sidang

Jurusan Akuntansi (RSJA) Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas

Maret yang selalu memberikan motivasi dan saran selama proses

penyelesaian skripsi.

8. Keluarga Presidium Bakoh, Yoga, Sena, Dana, Ciksas, Kulir, Malinda, Nia,

dan Nadia, yang selalu memberikan warna baru dalam kehidupan saya selama

masa studi.

9. Siti Mahardhika Putri, atas do’a, motivasi, dan waktu yang telah diberikan

untuk membantu proses penyelesaian karya ini.

10. Fauziah Afni Rahmawati yang telah membantu saya dalam proses

pengumpulan data untuk menyelesaikan karya ini.

xii

11. Bintang, Sandy, Rizal, Andreas, Rivanda Bakso, Eridani, Yohan, Ryan,

Faisal, Jati, Surya, Erlan, dan semua rekan Akuntansi 2013 FEB UNS yang

selalu saya banggakan.

12. Rekan-rekan “Indomie Seleraku” yang telah memberikan motivasi dan

menyediakan tempat berbagi cerita selama menempuh masa studi.

13. Tim satu penguji kompre, Sari, Jati, dan Nadia yang selalu memberikan

motivasi dan hiburan menjelang berakhirnya masa studi.

14. Rekan-rekan satu bimbingan skripsi, Dian, Anggi, dan Rennyta yang selalu

memberikan kritik dan saran selama proses penulisan karya ini.

15. Keluarga Besar Himpunan Mahasiswa Jurusan Akuntansi (HMJA) periode

2014, 2015, dan 2016 yang selalu memberikan inspirasi bagi saya selama

menempuh masa studi, khususnya dalam penyelesaian karya ini.

16. Tim Kuliah Kerja Nyata (KKN) Brata Dharma UNS Periode 2016 yang

menjadi salah satu sumber inspirasi dan motivasi bagi saya.

17. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu, atas do’a,

dukungan, kritik, serta saran sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

Semoga Allah Subhanahu wa Ta’ala senantiasa melimpahkan berkah-Nya dan

membalas segala kebaikan seluruh pihak yang membantu penulis dalam

menyelesaikan karya skripsi ini.

Terimakasih almamaterku tercinta, Universitas Sebelas Maret (UNS)

Surakarta, sebuah kampus dengan susasana yang sejuk sebagai saksi perjalanan

masa studi saya di Kota Surakarta, sekaligus telah mengajarkan kepada saya arti

penting Tridharma Perguruan Tinggi. UNS, khususnya FEB, menjadi tempat

xiii

dimana saya mengenal orang-orang yang dapat menjadi sumber inspirasi dan

motivasi bagi saya dalam menjalani masa perkulihan. Mulai dari dosen, sebagai

sosok yang telah “membuka mata” saya akan luasnya dunia, rekan-rekan tempat

berbagi duka dan tawa, hingga Pak Man dan Pak Pur yang tak pernah lelah

menjadi sosok yang setiap hari selalu menyapa dan mewarnai pagi saya hingga

langit berwarna jingga selama menjadi mahasiswa. Terimakasih Keluarga besar

FEB UNS.

Kota Surakarta, atau sering disebut Kota Solo selalu menjadi kota

kenangan bagi saya karena kota ini menjadi tempat singgah selama menempuh

masa studi S1 Akuntansi. Kota Solo menyimpan banyak cerita. Keluh kesah

selama masa studi, perjuangan melaksanakan penelitian, hingga diselesaikannya

karya ini, semua terjadi di Kota Surakarta tercinta. Terimakasih Kota Budaya.

Terimakasih kota penuh cerita.

Akhirnya, dengan dorongan niat dari dalam diri sendiri, serta motivasi dari

berbagai pihak, karya skripsi ini dapat diselesaikan. Saya menyadari masih

banyak kekurangan dalam penyusunan skripsi ini, oleh karena itu kritik dan saran

yang membangun sangat saya harapkan guna mengembangkan lingkup penelitian

dan penulisan, sekaligus untuk perbaikan di kemudian hari. Semoga skripsi ini

bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan bagi pihak yang

membutuhkan.

Surakarta, 24 Mei 2017

Agus Tri Wibowo

xiv

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

ABSTRAK ................................................................................................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ...................................... iv

HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... v

HALAMAN PERNYATAAN SKRIPSI .................................................. vi

HALAMAN MOTTO ............................................................................. vii

HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................. viii

KATA PENGANTAR ................................................................................ ix

DAFTAR ISI ............................................................................................ iv

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ xvii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah .............................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah ....................................................................... 9

1.3 Tujuan Penelitian ....................................................................... 10

1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................... 11

1.5 Sistematika Penulisan ................................................................. 12

xv

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Definisi Akuntansi ..................................................................... 13

2.2 Basis Akuntansi ......................................................................... 16

2.2.1 Sistem Akuntansi Berbasis Kas.......................................... 18

2.2.2 Sistem Akuntansi Berbasis Kas Menuju Akrual (CTA) .... 19

2.2.3 Sistem Akuntansi Berbasis Akrual ......................................20

2.3 Sistem Akuntansi Berbasis Akrual di Indonesia ........................ 22

2.4 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ..................................... 31

2.5 Penelitian Terdahulu .................................................................. 32

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Desain Penelitian ....................................................................... 38

3.2 Tempat dan Waktu Penelitian .................................................... 40

3.3 Instrumen Penelitian .................................................................. 40

3.4 Subjek Penelitian ....................................................................... 41

3.5 Sumber Data............................................................................... 42

3.6 Teknik Pengumpulan Data ..........................................................42

3.7 Teknik Analisis Data...................................................................44

xvi

BAB IV PEMBAHASAN

4.1 Sejarah Singkat Penerapan Basis Akrual di Kota Semarang ..... 46

4.2 Manfaat Penerapan Basis Akrual dalam Pelaporan Keuangan

Pemerintah Kota Semarang ...................................................... 50

4.3 Tantangan yang Dihadapi Pemkot Semarang dalam Menerapkan

Basis Akrual .............................................................................. 56

4.4 Strategi yang Digunakan Pemkot Semarang dalam Menghadapi

Tantangan Penerapan Basis Akrual .......................................... 63

4.5 E-Reporting Sebagai Sistem Aplikasi Pencatatan dan Penyusunan

Laporan Keuangan Pemkot Semarang .......................................67

4.6 Pelaporan Keuangan Berbasis Akrual Pemkot Semarang ..........70

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ................................................................................ 74

5.2 Saran .......................................................................................... 79

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 81

LAMPIRAN ...................................................................................................85

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Hasil Wawancara

Lampiran 2 Daftar Staf Pengampu SKPD

Lampiran 3 Laporan Neraca

Lampiran 4 Laporan Realisasi Anggaran

Lampiran 5 Laporan Operasional

Lampiran 6 Laporan Arus Kas

Lampiran 7 Laporan Perubahan Ekuitas

Lampiran 8 Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih

Lampiran 9 Dokumentasi Wawancara