i

PENDAYAGUNAAN DANA ZAKAT INFAQ DAN SHADAQAH

(ZIS) BAGI PENYANDANG DISABILITAS (STUDI KASUS

ATAS PENGELOLAAN ZAKAT DI BAZNAS KABUPATEN

SEMARANG)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh

Gelar Sarjana Hukum

Oleh :

ARRUM FAIDA

NIM 214 14 022

PROGRAM STUDI HUKUM EKONOMI SYARI’AH

FAKULTAS SYARI’AH

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN)

SALATIGA

2019

ii

iii

iv

v

MOTTO

Jika saya tidak dapat melakukan hal-hal yang besar, saya akan melakukan hal

kecil dengan cara yang hebat

(If I Can’t do great things, I can do small thing in a great way)

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini dipersembahkan untuk:

1. Kedua orang tua saya tercinta, Bapak Supriyanto dan Ibu Suwarmi yang selalu

mendukung dan mendoakan serta memberikan segalanya untuk saya.

2. Kakak dan adik yang selalu mendukung, mendoakan, dan membantu saya

Annisatul Aminah, Zain Nur Raichan, dan Najwa Riska Sabilla

3. Dosen pembimbing favorit saya Ibu Tri Wahyu Hidayati, M.Ag., yang telah

rela meluangkan waktunya untuk membimbing saya selama ini.

4. Sahabat-sahabatku Lia Rahmawati, Fitri Handayani, Ruli, Linda yang selalu

memberikan semangat, doa, dan dukungannya.

5. Seluruh keluarga besar saya, keluarga Bani Abu Ilyas dan keluarga Bani

Salim.

6. Teman seperjuanganku seluruh mahasiswa Hukum Ekonomi Syari‟ah

angkatan 2014

vii

Kata Pengantar

Segala puji bagi Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufik dan

hidayah-Nya kepada penyusun, sehingga penyusun dapat menyelesaikan skripsi

ini dengan baik. Salawat serta salam semoga tetap tercurahkan kepada Nabi

Agung Muhammad SAW yang senantiasa dinanti-nantikan syafa‟atnya kelak di

yaumul qiyamah.

Penyusunan skripsi dengan Judul “Pendayagunaan Dana Zakat Infaq dan

Shadaqah (ZIS) Bagi Penyandang Disabilitas (Studi Kasus Atas Pengelolaan

Zakat di BAZNAS Kabupaten Semarang)” adalah untuk memenuhi salah satu

syarat memperoleh gelar akademik Sarjana Hukum di Institut Agama Islam

Negeri (IAIN) Salatiga. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak

akan berjalan dengan baik tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu,

penyusun menyampaikan ucapan terima kasih kepada yang terhormat:

1. Bapak Prof. Dr. Zakiyuddin Baidhawy, M.Ag. selaku Rektor Institut

Agama Islam Negeri (IAIN) Salatiga.

2. Ibu Dr. Siti Zumrotun, M.Ag., selaku Dekan Fakultas Syariah

3. Ibu Tri Wahyu Hidayati, M.Ag., selaku Dosen Pembimbing skripsi yang

telah memberikan arahan dan bimbingan hingga skripsi ini selesai.

4. Ibu Heni Satar Nurhaida, S.H., M.Si., selaku Ketua Jurusan Hukum

Ekonomi Syariah dan Dosen Pembimbing skripsi yang telah memberikan

arahan dan bimbingan hingga skripsi ini selesai.

viii

5. Bapak Moh. Khusen, MA., M.Ag. selaku dosen pembimbing akademik

yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiranya guna memberikan

bimbingan dan arahan dengan penuh kesabaran dan keikhlasan.

6. Bapak dan Ibu dosen serta seluruh karyawan IAIN Salatiga yang telah

memberikan ilmu dan bimbinganya kepada penulis.

7. Kedua orang tua serta keluarga yang selalu memberikan dukungan moral

dan material.

8. Kepada seluruh narasumber yang telah berkenan memberikan informasi

9. Seluruh sahabat, teman-teman seperjuangan Hukum Ekonomi Syariah

2104

10. Dan seluruh pihak yang telah berkontribusi hingga terselesaikannya skripsi

ini

Selanjutnya penulis hanya dapat berdo‟a “jazakumullahu khairal jaza‟

jazaan katsiran”. Penyusun sangat menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari

kata sempurna. Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun dari

pembaca sangat berharga bagi kesempurnaan skripsi ini. Penulis hanya bisa

berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya dan

penyusun pada khususnya.

Salatiga, 12 September 2019

Penulis,

Arrum Faida

NIM 21414022

ix

ABSTRAK

Faida, Arrum. 2019. Pendayagunaan Dana Zakat Infaq dan Shadaqah (ZIS) Bagi

Penyandang Disabilitas (Studi Kasus Atas Pengelolaan Zakat di BAZNAS

Kbupaten Semarang). Skripsi fakultas syari‟ah program studi Hukum

Ekonomi Syariah. Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Salatiga.

Pembimbing: Tri Wahyu Hidayati, M.Ag

Kata Kunci: Pendayagunaan, ZIS, Disabilitas, Efektifitas

Pendayagunaan dana zakat adalah bentuk pemanfaatan sumber daya (dana

zakat) secara maksimum sehingga berdayaguna untuk mencapai kemaslahatan

bagi umat. BAZNAS Kabupaten Semarang memberdayakan dana ZIS untuk

usaha produktif salahsatunya usaha produktif untuk penyandang disabilitas. Para

penyandang disabilitas memiliki potensi yang besar tetapi mereka tidak

mempunyai wadah untuk mengembangkan keahliannya.

Dari latar belakang tersebut, dilakukan penelitian guna mengkaji rumusan

masalah, diantaranya yaitu: Bagaimanakah pendayagunaan dana Zakat, Infaq, dan

Shadaqah (ZIS) bagi penyandang disabilitas di Badan Amil Zakat Nasional

(BAZNAS) Kabupaten Semarang dan apa kendala yang dihadapi dalam

pendayagunaan dana Zakat, Infaq, dan Shadaqah (ZIS) bagi penyandang

disabilitas di Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kabupaten Semarang.

Jenis penelitian ini adalah penelitian lapangan (field reserch) yaitu peneliti

terjun langsung ke lapangan guna mengadakan penelitian pada objek yang

dibahas. Dalam penelitian ini pendekatan yang dilakukan adalah penekatan

kualitatif. Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini bukan berupa angka-

angka, melainkan data tersebut berasal dari naskah wawancara, catatan lapangan,

dokumen pribadi, catatan memo, dan dokumen resmi lainnya

Dari penelitian yang telah dilakukan maka diperoleh kesimpulan,

BAZNAS Kabupaten Semarang mendayagunakan dana ZIS untuk penyandang

disabilitas, yaitu dengan memberikan modal usaha serta pendampingan kepada

penyandang disabilitas bertujuan membantu menggali potensi para penyandang

diabilitas. BAZNAS Kabupaten Semarang juga memberikan edukasi sekaligus

motivasi kepada para penyandang disabilitas melalui pelatihan membaca Al

Qur‟an braille serta tausiyah keagamaan yang bekerjasama dengan PERTUNI

(Persatuan Tunanetra Indonesia) Kabupaten Semarang. Efektifitas pendayagunaan

dana ZIS untuk para penyandang disabilitas belum efektif karena pendapatan para

penyandang disabilitas masih rendah dan hanya cukup untuk memenuhi

kebutuhan sehari-hari, dalam hal ini ada beberapa faktor yang menjadi

penghambat BAZNAS Kabupaten Semarang yaitu BAZNAS Kabupaten

Semarang belum memiliki tenaga monitoring serta monitoring yang dilakukan

tidak menentu. Selain itu kemampuan menejerial para penyandang disabilitas juga

masih kurang sehingga dibutuhkan pelatihan wirausaha.

x

DAFTAR ISI

COVER ............................................................................................................... i

NOTA PEMBIMBING ..................................................................................... ii

PERNYATAAN KEASLIAN .......................................................................... iii

PENGESAHAN SKRIPSI ............................................................................... iv

MOTTO ............................................................................................................. v

PERSEMBAHAN ............................................................................................. vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

ABSTRAK ........................................................................................................ ix

DAFTAR ISI ...................................................................................................... x

DAFTAR TABEL........................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................... 8

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ............................................................ 8

D. Telaah Pustaka ........................................................................................ 9

E. Penegasan Istilah ................................................................................... 12

F. Metode Penelitian.................................................................................. 14

G. Sistimatika Penulisan ............................................................................ 20

BAB II KAJIAN PUSTAKA

xi

A. Tinjauan Umum Pengelolaan Zakat, Infaq, da Shadaqah (ZIS) ........... 22

1. Pengertian Zakat, Infaq, dan Shadaqah ........................................... 22

2. Lembaga Pengelolaan Zakat ........................................................... 39

3. Pengelolaan Zakat Menurut UU No. 23 tahun 2011 ....................... 47

B. Tinjauan Umum Pendayagunaan Zakat, Infaq, da Shadaqah (ZIS) ...... 51

1. Pengertian Pendayagunaan ............................................................. 51

2. Pola Pendayagunaan ....................................................................... 52

3. Manfaat Pendayagunaa Dana ZIS .................................................. 53

C. Kepedulian Terhadap Para Penyandang Disabilitas ............................. 55

1. Pengertian Disabilitas ..................................................................... 55

2. Kategori Penyandang Disabilitas ................................................... 56

3. Hak-hak Penyandang Disabilitas ................................................... 59

4. Kepedulian Terhadap Penyandang Disabilitas ............................... 61

BAB III HASIL PENELITIAN

A. Gambaran Umum Tentang BAZNAS Kabupaten Semarang................ 67

1. Sejarah Berdirinya BAZNAS Kabupaten Semarang ..................... 67

2. Visi dan Misi BAZNAS Kbupaten Semarang................................ 69

3. Struktur Organisasi BAZNAS Kabupaten Semarang .................... 70

4. Dasar Hukum.................................................................................. 71

5. Tugas dan Fungsi Pokok BAZNAS Kabupaten Semarang ............ 71

6. Pengumpulan dan Sumber Dana BAZNAS Kabupaten Semarang 71

7. Penganggaran Dana BAZNAS Kabupaten Semarang ................... 73

8. Program BAZNAS Kabupaten Semarang ...................................... 74

9. Pendistribusian Dana Zakat, Infaq, dan Shadaqah (ZIS) ............... 76

B. Pendayagunaan Dana Zakat, Infaq, Shadaqah (ZIS) Untuk

Penyandang Disabilitas ......................................................................... 78

1. Latar Belakang Program Pendayagunaan Dana Zakat, Infaq,

dan Shadaqah (ZIS) untuk Penyandang Disabilitas ....................... 79

2. Prosedur Pengajuan Penerimaan Dana Zakat, Infaq, Shadaqah

xii

(ZIS) untuk Penyandang Disabilitas .............................................. 81

BAB IV PENDAYAGUNAAN ZAKAT INFAQ DAN SHADAQAH (ZIS)

BAGI PENYANDANG DISABILITAS

A. Pendayagunaan Zakat, Infaq, dan Shadaqah (ZIS) Bagi

Penyandang Disabilitas di BAZNAS Kabupaten Semarang ................. 83

1. Pelaksanaan pendayagunaan dana ZIS bagi penyandang disabilitas

Oleh BAZNAS Kabupaten Semarang ............................................ 83

2. Mustahiq pendayagunaan dana ZIS bagi penyandang disabilitas .. 89

B. Efektifitas Pendayagunaan Zakat, Infaq, dan Shadaqah (ZIS)

Bagi Penyandang Disabilitas di BAZNAS Kabupaten Semarang ........ 92

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................................ 97

B. Saran ..................................................................................................... 98

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 100

LAMPIRAN-LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Rekapitulasi Perolehan Zakat, infaq, dan Shadaqah (ZIS)

BAZNAS Kabupaten Semarang 2018 ........................................................... 73

Tabel 3.2 Laporan Pentasyarufan BAZNAS Kabupaten Semarang 2018 77

Tabel 4.1 penerima bantuan modal usaha penyandang disabilitas ........... 91

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Lembaga BAZNAS Kabupaten Semarang

Lampiran 2 Narasumber Penyandang Disabilitas

Lampiran 3 Penunjukkan Pembimbing Skripsi

Lampiran 4 Permohonan Izin Penelitian

Lampiran 5 Lembar Konsultasi Skripsi

Lampiran 6 Surat Keterangan Keaktifan (SKK)

Lampiran 7 Teks Wawancara BAZNAS Kabupaten Semarang

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Allah SWT menciptakan kita sebagai manusia yang sempurna. Semua

manusia di muka bumi ini menginginkan tubuh atau fisik yang sempurna,

yang dapat melakukan segala sesuatunya sendiri tanpa mengalami kesulitan.

Namun keadaan normal tanpa cacat fisik ternyata tidak selamanya dapat

dinikmati oleh setiap orang. Sering kali dikarenakan keadaan tertentu

seseorang harus mengalami cacat/disabilitas, baik fisik maupun mental. Hal

ini oleh orang yang bersangkutan bisa saja dirasakan mengganggu

kehidupannya sehari-hari. Dalam hal ini, seseorang yang mengalami

disabilitas perlu pendampingan dan pemberdayaan agar bisa tetap semangat

menjalani kehidupan dan meningkatkan taraf kehidupanya.

Islam sebagai agama rahmatan lil „alamin atau agama pembawa

rahmat bagi semesta alam mempunyai ajaran untuk menolong orang-orang

yang tidak berdaya, ajaran-ajaran tersebut banyak terdapat dalam ayat-ayat Al

Qur‟an dan Hadis. Salah satu media Islam dalam menolong orang-orang

lemah atau orang-orang yang tidak berdaya adalah melalui zakat. Islam

memberikan perhatian serius terhadap zakat. Dalam Al Qur‟an, Allah SWT

menurunkan 37 ayat tentang zakat, zakat juga selalu disandingkan dengan

kewajiban shalat. Dalam perspektif ekonomi Islam, zakat dipandang sebagai

suatu hal yang sangat penting. Jika dikelola dengan baik dan optimal maka

2

zakat akan menjadi salah satu solusi dari sasaran akhir perekonomian suatu

negara.

Agar menjadi sumber dana yang dapat dimanfaatkan bagi

kesejahteraan masyarakat terutama untuk mengentaskan masyarakat dari

kemiskinan dan menghilangkan kesenjangan sosial, perlu adanya pengelolaan

zakat secara professional dan tanggung jawab yang dilakukan oleh

masyarakat bersama pemerintah. Dalam hal ini pemerintah berkewajiban

memberikan perlindungan, pembinaan, dan pelayanan kepada muzaki,

mustahiq dan pengelola zakat tentang pengeloalaan zakat yang berasaskan

iman dan taqwa. Pemerintah yang sah menurut pandangan Islam yakni

pemerintah Islami wajib mengelola zakat, melalui badan tertentu yang

berwenang mengurusinya. Pemerintah wajib membentuk badan itu yang

dikenal dengan Badan Amil Zakat.

Dalam upaya dalam optimalisasi pengelolahan zakat, pemerintah telah

mengeluarkan Undang-Undang Nomor 23 tahun 2011 tentang pengelolaan

zakat. Pengelolaan zakat berasal dari dua kata yaitu kata pengelolaan dan kata

zakat. Pengelolaan memiliki arti proses yang memberikan pengawasan

kepada semua hal yang terlibat dalam pelaksanaan kebijaksanaan dan

pencapaian tujuan, proses melakukan kegiatan tertentu dengan menggerakkan

tenaga orang lain. Sedangkan menurut Undang-Undang No. 23 tahun 2011

dalam pasal 1 ayat 1 disebutkan bahwa pengelolaan zakat adalah kegiatan

perencanaan, pelaksanaan, dan pengoordinasian dalam pengumpulan,

pendistribusian, dan pendayagunaan zakat.

3

Dalam pasal 1 aya 7 Undang-Undang No. 23 tahun 2011 pengelolaan

zakat dilakukan oleh Badan Amil Zakat Nasional berkedudukan di ibukota

Negara. Wilayah operasional Badan Amil Zakat adalah pengumpulan zakat

pada instansi pemerintah tingkat pusat, swasta nasional dan Perwakilan

Republik Indonesia di luar negeri. Badan Amil Zakat di semua tingkatan

dapat membentuk Unit Pengumpulan Zakat (UPZ). UPZ tidak bertugas untuk

menyalurkan dan mendayagunakan zakat, pengumpulan zakat dapat

dilakukan melalui penyerahan langsung (datang) ke Badan Amil Zakat,

melalui counter, Unit Pengumpulan Zakat, Pos, Bank, pemotongan gaji dan

pembayaran zakat yang dapat mengurangi penghasilan kena pajak.

Selanjutnya jika dana zakat telah terkumpul maka BAZNAS akan

mendistribusikannya kepada asnaf yang berhak menerima zakat sesuai

dengan Undang-Undang No. 23 tahun 2011 pasal 21 yang berbunyi zakat

wajib didistribusikan kepada mustahik sesuai dengan syariat Islam. Firman

Allah surah At-Taubah (9) ayat 60:

ٱۡىمَ ََ ُذ ىِۡيفُقََسٓاِء َدقََٰ قَبةِ ۞إِوََّمب ٱىصَّ فِٓ ٱىسِّ ََ ٱۡىُمَؤىَّفَِخ قُيُُثٍُُۡم ََ ٍَب ٕۡ ِميَِٕه َعيَ ٱۡىَعَٰ ََ ِنِٕه َعَٰ

ُ َعيٌِٕم َحِنٕٞم ٱَّللَّ ََ ِِۗ َه ٱَّللَّ جِِٕوِۖ فَِسَٔعٗخ مِّ ٱۡثِه ٱىعَّ ََ ِ فِٓ َظجِِٕو ٱَّللَّ ََ ِسِمَٕه ٱۡىَغَٰ ََ٠٦

Artinya: “Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanyalah untuk orang-orang fakir,

orang-orang miskin, pengurus-pengurus zakat, para mu'allaf yang dibujuk

hatinya, untuk (memerdekakan) budak, orang-orang yang berhutang, untuk

jalan Allah dan untuk mereka yuang sedang dalam perjalanan, sebagai suatu

ketetapan yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha Mengetahui lagi Maha

Bijaksana”.

4

Dari ayat diatas dapat disimpukan bahwa ada 8 golongan yang berhak

menerima zakat yaitu orang fakir, orang miskin, pengurus zakat, muallaf,

memerdekakan budak, orang berhutang, pada jalan Allah (Sabilillah), dan

orang yang sedang dalam perjalanan.

Selama ini yang banyak dipraktekkan dalam masyarakat,

pendistribusian zakat lebih diorientasikan pada pembagian konsumtif

sehingga begitu zakat dibagi, pihak yang menerima hanya dapat

memanfaatkannya untuk kepentingan konsumtif sesaat. Jika sasaran utama

zakat adalah mengentaskan mereka dari kemiskinan atau merubah status

mereka dari mustahiq menjadi muzakki (pemberi zakat), tujuan pokok

tersebut sulit tercapai, karena pola dan sistem pembagiannnya yang kurang

atau tidak pas. Maka pembagian zakat secara konsumtif perlu ditinjau dan

dipertimbangkan kembali secara proporsional.

Pendayagunaan dana zakat adalah bentuk pemanfaatan sumber daya

(dana zakat) secara maksimum sehingga berdayaguna untuk mencapai

kemaslahatan bagi umat. Pendayagunaan dana zakat diarahkan pada tujuan

pemberdayaan melalui berbagai program yang berdampak positif (maslahat)

bagi masyarakat khususnya umat Islam yang kurang beruntung (golongan

asnaf). Dengan pemberdayaan ini diharapkan akan tercipta pemahaman dan

kesadaran serta membentuk sikap dan perilaku hidup individu dan kelompok

menuju kemandirian.1

1 Umrotul Khasanah, Manajemen Zakat Modern (Malang: UIN Maliki Press, 2010), hlm.

198.

5

Pendayagunaan zakat harus berdampak positif bagi mustahiq, baik

secara ekonomi maupun sosial. Dari sisi ekonomi, mustahiq dituntut benar-

benar dapat mandiri dan hidup secara layak sedangkan dari sisi sosial,

mustahiq dituntut dapat hidup sejajar dengan masyarakat yang lain. Hal ini

berarti, zakat tidak hanya didistribusikan untuk hal-hal yang konsumtif saja

dan hanya bersifat charity tetapi lebih untuk kepentingan yang produktif dan

bersifat edukatif.2

Tentang pendayagunaan zakat perlu diingat bahwa zakat mempunyai

dua fungsi utama. Pertama, adalah untuk membersihkan harta, benda, dan

jiwa manusia supaya senantiasa berada dalam keadaan fitrah. Seseorang yang

telah memberikan hartanya untuk disampaikan kepada yang berhak

menerimanya berarti pula bahwa ia telah menyucikan harta dan jiwanya

dengan pemberian itu. Dengan tindakan tersebut, ia sekaligus telah

menunaikan kewajiban agama, melaksanakan ibadah kepada Allah SWT.

Kedua, zakat juga berfungsi sebagai dana masyaakat yang dapat

dimanfaatkan untuk kepentngan sosial guna mengurangi kemiskinan. Dalam

hal yang kedua ini pemanfaatannya mempunyai arti penting, sebagai salah

satu upaya untuk mencapai keadilan sosial.3

Salah satu mustahiq yang perlu mendapat perhatian lebih serius adalah

masyarakat muslim penyandang disabilitas yang tergolong fakir miskin.

Mereka harus diberi dana yang cukup, sehingga bisa mencukupi

2 Muhammad Ridwan, Manajemen Baitul Maal Wa Tamwil (Yogyakarta: UII Press,

2004), hlm. 216. 3 Mohammad Daud Ali, Sistem Ekonomi Islam: Zakat dan Wakaf (Jakarta: UI-Press,

1988), hlm. 61

6

kebutuhannya. Sesuai dengan ketentuan yang tercantum dalam Al Qur‟an

Surat At Taubah (9) ayat 60 yang mengatur tentang orang-orang yang berhak

menerima zakat, para penyandang disabilitas bisa dimasukkan sebagai orang

yang berhak menerima dana zakat untuk memberdayakan kehidupannya.

Surat At Taubah tersebut menyatakan, bahwa mustahiq (penerima zakat) ada

8 golongan, yaitu fakir, miskin, amil, muallaf, riqab, gharim, sabilillah dan

ibnu sabil.

Dalam hal ini aplikasinya dapat meliputi orang-orang yang tidak

berdaya secara ekonomi, seperti anak yatim, fakir miskin, orang-orang jompo,

para penyandang disabilitas orang-orang yang menuntut ilmu, pondok

pesantren, anak-anak terlantar orang-orang yang terlilit utang, pengungsi dan

korban bencana alam.4 Dengan demikian terlihat jelas, bahwa masyarakat

muslim yang berstatus penyandang cacat berhak menerima zakat untuk

memberdayakan kehidupan mereka.

Ide untuk mengembangkan zakat, infaq, dan shadaqah adalah melihat

kondisi masyarakat muslim penyandang disabilitas yang tergolong fakir

miskin yang sebenarnya tidak semata-mata lemah dalam bidang ekonomi,

tetapi ternyata diantara mereka memiliki keterbatasan fisik, tetapi mempunyai

keahlian atau kelebihan yang bisa dikembangkan. Hanya saja mereka ini tak

mempunyai wadah untuk mengembangkan keahlian sehingga timbul ide

untuk memberikan pelatihan serta pendampingan melalui zakat, infaq, dan

shadaqah pada mereka untuk meningkatkan status ekonominya.

4 Abdul Ghafur Anshari dkk., Hukum Islam: Dinamika dan Perkembangannya di

Indonesia (Yogyakarta: Total Media, 2008), hlm. 246.

7

BAZNAS Kabupaten Semarang lahir sebagai implementasi dari

Undang-undang nomor 23 tahun 2011 pasal 15 ayat (1) dalam rangka

pelaksanaan pengelolaan zakat pada tingkat provinsi dan kabupaten/kota

dibentuk BAZNAS provinsi dan BAZNAS kabupaten/kota. Terobosan

BAZNAS Kabupaten Semarang salah satunya adalah program pemberian

bantuan modal serta pendampingan kepada penyandang disabilitas bertujuan

membantu menggali potensi para penyandang diabilitas yang bersumber dari

dana Zakat, Infaq, dan Shadaqah (ZIS).

BAZNAS Kabupaten Semarang bekerjasama dengan PERTUNI

(Persatuan Tunanetra Indonesia) Kabupaten Semarang dalam menjalankan

program ini. Selain memberikan bantuan modal usaha dan pendampingan

untuk mengasah kemampuan BAZNAS Kabupaten Semarang juga

memberikan bimbingan keaagama seperti pelatihan membaca Al Qur‟an

braile serta ceramah agama kepada anggota PERTUNI Kabupaten Semarang.

Melalui ketiga program tersebut, diharapkan seluruh peserta binaan akan

menjadi pribadi yang siap hidup mandiri sesuai tantangan zaman.

Berdasarkan latar belakang di atas penulis akan melakukan penelitian

dengan judul “Pendayagunaan Dana Zakat Infaq dan Shadaqah (ZIS) Bagi

Penyandang Disabilitas (Studi Kasus Atas Pengelolaan Zakat di BAZNAS

Kabupaten Semarang).”

B. Rumusan Masalah

8

1. Bagaimanakah pendayagunaan dana Zakat, Infaq, dan Shadaqah (ZIS)

bagi penyandang disabilitas di Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS)

Kabupaten Semarang ?

2. Bagaimana efektifitas pendayagunaan dana Zakat, Infaq, dan Shadaqah

(ZIS) bagi penyandang disabilitas di Badan Amil Zakat Nasional

(BAZNAS) Kabupaten Semarang ?

C. Tujuan Dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian

a. Untuk mengetahui pelaksanaan pendayagunaan dana Zakat, Infaq,

dan Shadaqah (ZIS) bagi penyandang disabilitas di Badan Amil

Zakat Nasional (BAZNAS) Kabupaten Semarang.

b. Untuk mengetahui efektifitas pendayagunaan dana Zakat, Infaq, dan

Shadaqah (ZIS) bagi penyandang disabilitas di Badan Amil Zakat

Nasional (BAZNAS) Kabupaten Semarang.

2. Kegunaan Penelitian

a. Secara teoritis dalam penelitian ini diharapkan dapat menambah

pengetahuan tentang zakat dan memperkaya khazanah keilmuan

khususnya dalam pendayagunaan dana Zakat, Infaq, dan Shadaqah

sebagai bentuk pengalokasian dana ZIS untuk penyandang

disabilitas, memberikan sumbangan bahan bacaan bagi civitas

akademika Fakultas Syari‟ah IAIN Salatiga khususnya jurusan

Hukum Ekonomi Syari‟ah.

9

b. Secara praktis diharapkan peneitian ini dapat bermanfaat bagi

masyarakat khususnya dalam pendayagunaan dana Zakat, Infaq, dan

Shadaqah (ZIS).

D. Telaah Pustaka

Untuk mengetahui lebih jelas tentang penelitian ini, penting untuk

mengkaji terlebih dahulu hasil penelitian terdahulu. Ada beberapa penelitian

serupa yang juga membahas mengenai pendayagunaan dana ZIS diantaranya:

1. Skripsi Dita Kusumaningrum yang berjudul “Peran Yayasan Penyandang

Cacat Mandiri Dalam Meningkatkan Ekonomi Difabel Di Cabean,

Sewon, Bantul” Jurusan Pengembangan Masyarakat Islam Fakultas

Dakwah Dan Komunikasi Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga

Yogyakarta 2015. Penelitian tersebut berusaha untuk (1) Memahami

konsep peran Yayasan Penyandang Cacat Mandiri dalam meningkatkan

ekonomi difabel (2) Menggali informasi mengenai dampak

meningkatkan ekonomi difabel di Yayasan Penyandang Cacat Mandiri.

Metode yang dilakukan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif

dengan tujuan dari penelitian ini adalah menggambarkan bagaimana

peran Yayasan Penyandang Cacat Mandiri dalam meningkatkan ekonomi

difabel. Penelitian tersebut menghasilkan kesimpulan (1) Peran Yayasan

Penyandang Cacat Mandiri sebagai pendamping dalam meningkatkan

ekonomi difabel adalah terdapat tiga peran dalam peningkatan ekonomi

Pertama peran pendamping sebagai motivator yang memberikan

semangat kepada difabel yang bekerja di yayasan agar tidak kehilangan

10

semangat. Kedua, peran pendamping sebagai komunikator yang

memberikan arahan yang jelas, pengantar inspirasi kepada lembaga lain.

Ketiga, peran pendamping sebagai fasilitator yang memberikan fasilitas

untuk kebutuhan yang dibutuhkan difabel dalam berkreasi. (2) Hasil

peningkatan ekonomi adalah meningkatnya kualitas sumber daya

manusia, difabel yang lebih produktif, dan partisipasi difabel dalam

peningkatan lembaga.

2. Skripsi Muhammad Lutfi Hakim yang berjudul “Implementasi Zakat

Untuk Beasiswa Pendidikan Di Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS)

Kabupaten Semarang” Jurusan Hukum Ekonomi Syariah Fakultas

Syariah Institut Agama Islam Negeri Salatiga 2017. Penelitian tersebut

berusaha untuk (1) Menggali informasi mengenai latar belakang

munculnya program pentasyarufan zakat untuk beasiswa pendidikan di

BAZNAS Kab. Semarang (2) Memahami konsep pengelolaan zakat

untuk beasiswa pendidikan di BAZNAS Kab. Semarang. Jenis penelitian

yang dilakukan dalam penelitian ini adalah kualitatif, dengan tujuan

menggambarkan pentasyarufan zakat untuk beasiswa pendidikan di

BAZNAS Kab. Semarang. Penelitian ini menghasilkan kesimpulan (1)

Masih banyaknya anak-anak di Kabupaten Semarang yang tidak bisa

melanjutkan pendidikan hingga kejenjang sekolah menengah. Oleh

karenanya pemerintah Kabupaten Semarang melalui BAZNAS dengan

program Kabupaten Semarang Cerdas memberikan beasiswa. Yang

mempunyai tujuan untuk membantu meningkatkan sumberdaya manusia

11

yang rendah dan membantu APBD dalam menyelesaikan permasalahan

kemiskinan dan pendidikan khususnya siswa-siswi kurang mampu

dengan memberikan bantuan berupa beasiswa pendidikan. (2) BAZNAS

Kabupaten Semarang menyalurkan dana zakatnya dengan baik. Hal

tersebut dapat dibuktikan dengan laporan keuangan yang transparan dan

merata, serta mendistribusikannya secara terarah dengan ukuran yang

ditentukan.

3. Skripsi Wibowo Ari Nugroho berjudul “Efektifitas Pendayagunaan Zakat

Produktif Terhadap Pendapatan Mustahiq” Jurusan Hukum Ekonomi

Syariah Fakultas Syariah Institut Agama Islam Negeri Salatiga 2018.

Penelitian tersebut berusaha untuk (1) Memahami konsep pendayagunaan

zakat produktif di BAZNAS Kab. Semarang (2) Menggali informasi

tentang efektifitas pendayagunaan zakat produktif terhadap pendapatan

mustahiq di BAZNAS Kab. Semarang (3) Menggali informasi tentang

kendala yang dihadapi dalam pendayagunaan zakat produktif terhadap

pengaruh pendapatan mustahiq di BAZNAS Kab. Semarang. Pendekatan

penelitian yang dilakukan dalam penelitian ini adalah deskriptif analitik,

dengan tujuan mendiskripsikan dan menganalisis mekanisme

pelaksanaan pengelolaan dan pendayagunaan zakat produktif di

BAZNAS Kab. Semarang. Penelitian ini menghasilkan kesimpulan (1)

Sistem pendayagunaan zakat produktif di BAZNAS mulai dari

pendistribusian dan pengawasan. Pendistribusian ada 2 macam yaitu

konsumtif 60% dan produktif 40%. (2) Efektifitas pendayagunaan zakat

12

produktf terhadap pengaruh pendapatan mustahik memiliki potensi untuk

menanggulangi kemiskinan jika dilakukan sebagai usaha produktif. (3)

Hambatan yang dihadapi adalah kemampuan menejerial dari mustahiq

yang masih kurang dan sumber daya manusia dari BAZNAS belum ada.

Dari beberapa tinjauan di atas, ada kemiripan antara referensi

dengan penelitian yang penulis lakukan. Akan tetapi penelitian yang

penulis teliti lebih menitikberatkan pada program pendayagunaan zakat

yang dilakukan oleh BAZNAS Kabupaten Semarang untuk penyandang

disabilitas sebagai salah satu program pendayagunaan ZIS.

E. Penegasan Istilah

Agar tidak menimbulkan masalah dalam pemahaman terhadap judul

skripsi ini maka perlu kiranya penulis menegaskan istilah tersebut :

1. Pendayagunaan Zakat, Infaq, dan Shadaqah (ZIS)

Pendayagunaan berasal dari kata “guna” yang berarti manfaat.

Menurut Kamus Besar Bahasa Indoesia pendayagunaan adalah cara atau

usaha dalam mendatangkan hasil dan manfaat yang lebih besar dan lebih

baik. Sedangkan pendayagunaan zakat adalah derma yang wajib

diberikan oleh umat muslim kepada fakir miskin. Harta yang jumlahnya

sudah ditentukan untuk dikeluarkan umat muslim kepada yang berhak

menerima.5

Menurut UU No. 23 tahun 2011 pasal 1 ayat (2), (3), dan (4)

zakat adalah harta yang wajib dikeluarkan oleh seorang muslim atau

5 Fajri dkk, Kamus Besar Bahasa Indonesia (Jakarta: Difa Publisher, 2008), hlm. 864.

13

badan usaha untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya sesuai

dengan syariat Islam. Dan infaq adalah harta yang dikeluarkan oleh

seseorang atau badan usaha di luar zakat untuk kemaslahatan umum.

Sedangkan sedekah adalah harta atau nonharta yang dikeluarkan oleh

seseorang atau badan usaha di luar zakat untuk kemaslahatan umum.6

2. Penyandang Disabilitas

Disabilitas adalah setiap orang yang mempunyai perbedaan fisik

dan atau mental, yang dapat mengganggu atau merupakan rintangan dan

hambatan baginya untuk melakukan kegiatan secara selayaknya.

Sedangkan menurut UU No. 8 tahun 2016 tentang penyandang disabilitas

pasal 1 ayat (1) memberikan pengertian bahwa penyandang disabilitas

adalah setiap orang yang mengalami keterbatasan fisik, intelektual,

mental, dan/atau sensorik dalam jangka waktu lama yang dalam

berinteraksi dengan lingkungan dapat mengalami hambatan dan kesulitan

untuk berpartisipasi secara penuh dan efektif dengan warga negara

lainnya berdasarkan kesamaan hak.7 Dalam penelitian ini hanya

membahas mengenai disabillitas dengan keterbatasan fisik.

3. Efektifitas

Efektivitas berasal dari kata efektif yang mempunyai beberapa arti antara

lain: (1) ada efeknya (akibatnya, pengaruh, dan kesan), (2) manjur atau

mujarrab, (3) membawa hasil, berhasil guna (usaha tindakan) dan mulai

berlaku. Dari kata itu muncul pula keefektifan yang diartikan dengan

6 Pasal 1 ayat (2), (3), dan (4)

7 Pasal 1 ayat (1)

14

keadaan, berpengaruh, hal terkesan, kemanjuran dan keberhasilan. Dalam

bahasa yang sederhana lagi dapat kita artikan bahwa efektivitas adalah

kemampuan suatu perusahaan dalam mencapai sasaran-sasaran (hasil

akhir) yang telah ditetapkan secara cepat. Dalam mengukur efektifitas

pendayagunaan dana ZIS untuk penyandang disabilitas penulis

menggunakan tolak ukur berupa ketepatan sasaran program, sosialisasi

program, dan tujuan program.

F. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini adalah penelitian lapangan (field reserch) yaitu

justpeneliti terjun langsung ke lapangan guna mengadakan penelitian

pada objek yang dibahas. Penelitian lapangan dilakukan secara langsung

ke BAZNAS Kabupaten Semarang. Untuk memperoleh data primer yaitu

dengan wawancara langsung kepada pengurus BAZNAS Kabupaten

Semarang dan para penyandang disabilitas.

Kualitatif yaitu penelitian yang bermaksud untuk memahami

keadaan atau fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek penelitian

dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa dengan

memanfaatkan dengan berbagai metode ilmiah. Dalam penelitian

kualitatif metode yang biasa digunakan adalah wawancara, pengamatan,

dan pemanfaatan dokumen.8

8 Lexy J Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya,

2006), hlm. 112.

15

2. Pendekatan Penelitian

Dalam penelitian ini pendekatan yang dilakukan adalah penekatan

kualitatif. Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini bukan berupa

angka-angka, melainkan data tersebut berasal dari naskah wawancara,

catatan lapangan, dokumen pribadi, catatan memo, dan dokumen resmi

lainnya. Sehingga tujuan penelitian kualitatif ini adalah ingin

menggambarkan realita empirik di balik fenomena secara mendalam,

rinci, dan tuntas.

Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif

deskriptif. Menurut Lexy J. Moleong penelitian kualitatif sebagai

penelitian yang bermaksud untukmemahami fenomena tentang apa yang

dialami oleh subjek penelitian, misalnya perilaku, persepsi, motivasi,

tindakan, secara holistik dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata

dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah dengan

memanfaatkan berbagai metode ilmiah.

Penggunaan metode penelitian kualitatif ini membantu peneliti

dalam mengumpulkan berbagai informasi yang terkait metode Badan

Amil Zakat Nasional (BAZNAS) dalam mendayagunaan dana Zakat,

Infaq, dan Shadaqah (ZIS) untuk penyandang disabilitas.

3. Kehadiran Peneliti

Peneliti melakukan penelitian langsung ke lapangan untuk

mengumpulkan data valid sebagai bahan acuan bagi penulis. Selain itu

alat yang dijadikan untuk pengumpulan data berupa dokumen-dokumen

16

yang menunjang keabsahan hasil penelitian ini serta alat-alat bantu lain

yang dapat mendukung terlaksananya penelitian seperti, kamera dan alat

perekam.

4. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian dilaksanakan di kantor Badan Amil Zakat

Nasional (BAZNAS) Kabupaten Semarang di Jl. Slamet Riyadi No.3

Ungaran, Kabupaten Semarang. Waktu penelitian dilaksanakan mulai

bulan Maret 2019.

5. Sumber Data

Data adalah rekaman atau gambaran atau keterangan suatu hal

atau fakta. Apabila data tersebut diolah maka ia akan menghasilkan suatu

informasi.9 Berdasarkan sumbernya, data dalam penelitian ini dapat

dikelompokkan menjadi dua, yaitu sumber primer dan sumber sekunder.

Adapun penjelasan lebih rinci adalah sebagai berikut:

a. Sumber Data Primer

Data primer adalah data yang diperoleh peneliti langsung dari objek

yang diteliti. Sumber ini penulis ambil melalui wawancara langsung

kepada pengurus BAZNAS Kabupaten Semarang dan para

penyandang disabilitas.

b. Sumber Data Sekunder

Sumber data sekunder adalah data yang diperoleh dari dokumen,

publikasi yang sudah dalam bentuk jadi. Data hasil sensus adalah

9 Jusuf Soewadji, Pengantar Metodologi Penelitian (Jakarta: Mitra Wacana Media, 2012),

hlm. 145.

17

contoh data sekunder. Data sekunder adalah data yang diperoleh

melalui bahan kepustakaan.10

Penelitian ini mengambil data dari

berbagai sumber, seperti sumber secara langsung, dokumen-dokumen

maupun karya tulis yang relevan dengan penelitian yaitu berkaitan

dengan pendayagunaan ZIS bagi penyandang disabilitas di BAZNAS

Kabupaten Semarang.

6. Prosedur Pengumpulan Data

a. Metode Observasi

Observasi merupakan suatu teknik pengumpulan data yang

dilakukan dengan cara mengadakan penelitian secara teliti, serta

secara sistematis. Teknik ini digunakan untuk pengamatan yang

dilakukan oleh peneliti secara langsung terhadap sumber data

tentang Pendistribusian dan Pendayagunaan Zakat Infaq dan

Ṣadaqah (ZIS) untuk penyandang disabilitas di Badan Amil Zakat

Nasional Kabupaten Semarang.

b. Metode Wawancara

Wawancara adalah suatu percakapan yang diarahkan pada suatu

masalah tertentu dan merupakan proses tanya jawab lisan dimana

dua orang atau lebih berhadapan secara fisik. Wawancara dilakukan

kepada pengurus BAZNAS Kabupaten Semarang dan para

penyandang disabilitas.

c. Metode Dokumentasi

10

Ibid., hlm. 147.

18

Dokumentasi, metode ini digunakan untuk memperoleh keterangan

dengan menelusuri dan mempelajari data dari studi kepustakaan

yang berupa buku-buku, karya-karya ilmiah dan suber-sumber

lainnya yang menunjang penelitian.

7. Analisis Data

Analisis data adalah proses mengatur urutan data,

mengorganisasikannya kedalam suatu pola, kategori dan suatu uraian

dasar.11

Analisis data dalam penelitian ini menggunakan analisis

kualitatif deskriptif. Miles dan Huberman, mengemukakan bahwa

aktivitas dalam analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan

berlangsung secara terus menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah

jenuh. Aktivitas dalam analisis data yaitu data reduction, data display,

dan conclution drawing /verification.

Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok,

memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya serta

membuang yang tidak perlu. Setelah data direduksi, maka langkah

selanjutnya adalah menyajikan data. Dalam penelitian kualitatif,

penyajian data bisa dilakukan dalam bentuk uraian singkat, bagan,

hubungan antar kategori, dan sejenisnya. Yang paling sering digunakan

untuk menyajikan data dalam penelitian kualitatif adalah dengan teks

yang bersifat naratif. Dengan menyajikan data, maka akan memudahkan

untuk memahami apa yang terjadi, merencanakan kerja selanjutnya

11

Lexy J Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2006), hlm. 95.

19

berdasarkan apa yang telah difahami. Penarikan kesimpulan dan

verifikasi dari permulaan pengumpulan data, periset kualitatif mencari

makna dari setiap gejala yang di peroleh di lapangan, mencatat

keteraturan atau pola penjelasan dan konfigurasi yang mungkin ada, alur

akusalitas, dan proposi.

8. Pengecekan Keabsahan Data

Untuk mengetahui apakah data yang telah dikumpulkan dalam

penelitian memiliki tingkat kebenaran atau tidak, maka dilakukan

pengecekan data yang disebut validitas data. Untuk menjamin validitas

data akan dilakukan triangulasi, yaitu teknik pemeriksaan keabsahan data

yang memanfaatkan sesuatu yang lain diatur data itu untuk keperluan

pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu.12

Validitas data

akan membuktikan apakah data yang diperoleh sesuai dengan apa yang

ada dilapangan atau tidak. Dengan demikian data yang diperoleh dari

suatu sumber akan dikontrol oleh data yang sama dari sumber yang

berbeda.

9. Tahap-tahap Penelitian

Setelah menentukan tema yang akan diteliti, maka penulis

melakukan penelitian pendahuluan terhadap pelaksanaan pendayagunaan

dana zakat, infaq, dan shadaqah bagi penyandang disabilitas dengan

bertanya kepada Pengurus BAZNAS serta mengetahui hambatan-

hambatan pelaksanaan pendayagunaan dana ZIS untuk penyandang

12

Lexy J Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya,

2004), hlm. 330.

20

disabilitas. Kemudian membuat proposal penelitian dilanjutkan dengan

melakukan penelitian dan menyusun hasil penelitian tersebut.

G. Sistimatika Penulisan

Untuk memudahkan dalam pembahsan dan pemahaman yang lebih

lanjut dan jelas dalam membaca peulisan ini, maka disusunlah sistematiika

penulisan penelitian, adapun sistematika penulisannya sebagai berikut:

Bab I Pendahuluan

Dalam bab ini penulis menguraikan tentang Latar Belakang Masalah,

Rumusan Masalah, Tujuan dan Kegunaan Penelitian, Telaah Pustaka,

Kerangka Teoritik, Metode Penelitian dan Sistematika Penulisan.

Bab II Kajian Pustaka

Bab ini membahas tentang: Tinjauan Umum tentang Pengelolaan

Zakat, Infaq, dan Shadaqah (ZIS), Tinjauan Umum Pendayagunaan Zakat,

Infaq, dan Shadaqah (ZIS), Kepedulian terhadap para Penyandang Disabilitas.

Bab III Gambaran Objek Penelitian

Bab ini membahas tentang gambaran umum BAZNAS Kabupaten

Semarang seperti Sejarah Berdirinya BAZNAS Kabupaten Semarang, Visi

dan Misi BAZNAS Kabupaten Semarang, Struktur BAZNAS Kabupaten

Semarang, serta sistem pengelolaan pendayagunaan dana ZIS untuk

penyandang disabilitas.

Bab IV Pembahasan

Bab ini berisi tentang Analisa sistem pendayagunaan dana ZIS bagi

penyandang disabilitas di Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kabupaten

21

Semarang dan analisis efektifitas pendayagunaan dana ZIS bagi penyandang

disabilitas oleh Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kabupaten

Semarang.

Bab V Penutup

Bab ini berisi tentang kesimpulan dari seluruh hasil penelitian, saran-

saran ataupun rekomendasi dalam rangka meningkatkan pengetahuan bagi

mahasiswa ataupun masyarakat.

22

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Pengelolaan Zakat, Infaq, dan Shadaqah (ZIS)

1. Pengertian Zakat, Infaq, dan Shadaqah (ZIS)

a. Pengertian Zakat

Zakat adalah ibadah maaliyyah ijtima‟iyyah yang memiliki posisi

sangat penting, strategis, dan menentukan, baik dilihat dari sisi ajaran

Islam maupun dari sisi pembangunan kesejahteraan umat. Sebagai suatu

ibadah pokok, zakat termasuk salah satu rukun (rukun ketiga) dari rukun

Islam yang lima.

Ditinjau dari segi bahasa, kata zakat merupakan kata dasar

(masdar) dari zaka yang berarti berkah, tumbuh, bersih dan baik. Sesuatu

itu zaka, berarti tumbuh dan berkembang, dan seorang itu zaka, berarti

orang itu baik.13

Zakat dari segi istilah fikih berarti sejumlah harta

tertentu yang diwajibkan Allah untuk diserahkan kepada orang-orang

yang berhak menerimanya.

Dalam pengertian istilah syara‟, zakat mempunyai banyak

pemahaman diantaranya:

a. Menurut Yusuf al-Qardhawi, zakat adalah sejumlah harta tertentu

yang yang diwajibkan oleh Allah diserahkan kepada orang-orang yang

berhak.

13

Yusuf Qardhawi, Fiqh Al Zakat (Bogor: Litera Antar Nusa, 1991), hlm. 34.

23

b. Abdurrahman al-Jaziri berpendapat bahwa zakat adalah penyerahan

pemilikan tertentu kepada orang yang berhak menerimanya dengan

syarat-syarat tertentu pula

c. Muhammad al-Jarjani dalam bukunya al-Ta‟rifat mendifinisikan zakat

sebagai suatu kewajiban yang telah ditentukan Allah bagi orang-orang

Islam untuk mengeluarkan sejumlah harta yang dimiliki

d. Wahbah Zuhaili dalam karyanya al-Fiqh al-Islani wa Adillahu

mendefinisikan dari sudut empat mazhab, yaitu:

1) Madzhab Maliki, Zakat adalah mengeluarkan sebagian yang

tertentu dari harta yang tertentu pula yang sudah mencapai

nishab (batas jumlah yang mewajibkan zakat) kepada orang

yang berhak menerimanya, manakala kepemilikan itu penuh dan

sudah mencapai haul (setahun), selain barang tambang dan

pertanian.

2) Madzhab Hanafi, mendefinisikan zakat adalah menjadikan kadar

tertentu dari harta tertentu pula sebagai hak milik, yang sudah

ditentukan oleh pembuat syariat semata-mata karena Allah

SWT.

3) Menurut Madzhab Syafi‟i, zakat adalah nama untuk kadar yang

dikeluarkan dari harta atau benda dengan cara-cara tertentu.

4) Madzhab Hambali, memberikan definisi zakat sebagai hak

(kadar tertentu) yang diwajibkan untuk dikeluarkan dari harta

24

tertentu untuk golongan yang tertentu dalam waktu tertentu

pula.14

Selain itu, zakat juga telah diatur dalam Undang-Undang

Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat

pasal 1 ayat (2) yang menerangkan bahwa zakat adalah harta yang wajib

dikeluarkan oleh seorang muslim atau badan usaha untuk diberikan

kepada yang berhak menerimanya sesuai dengan syariat islam.15

Dari

pengertian-pengertian diatas dapat disimpulan secara khusus bahwa:

a. Zakat merupakan rukun Islam ketiga.

b. Zakat merupakan sejumlah harta tertentu yang adadalam harta

kekayaan seseorang.

c. Kekayaan tersebut dimiliki secara nyata yang dikeluarkan dengan

tujuan untuk membersihkan harta /kekayaan dan mensucikan jiwa

pemiliknya.

d. Kepemilikan harta adalah pribadi umat Islam tanpa memandang

status pria maupun wanita, anak-anak maupun dewasa.

e. Harta tersebut diwajibkan untuk memberikan kepada golongan

orang-orangyang berhak

f. Harta kekayaan sudah mencapai nishab dan haul.16

14 Suyitno dkk, Anatomi Fiqh Zakat: Potret Dan Pemahaman Badan Amil Zakat

Sumatera Selatan, Cet.ke-1 (Yogyaarta: Pustaka Pelajar, 2005), hlm. 9-10. 15 Pasal 1 ayat (2) 16 Suyitno dkk, Anatomi Fiqh Zakat: Potret Dan Pemahaman Badan Amil Zakat: Potret

dan Pemahaman Badan Amil Zakat Sumatera Selatan, Cet.ke-1 (Yogyakarta: Pustaka Pelajar,

2005), hlm. 11.

25

b. Pengertian Infaq dan Shadaqah

Kata infaq dapat berarti mendermakan atau memberikan rezeki

(karunia Allah SWT) atau menafkahkan sesuatu kepada orang lain

berdasarkan rasa ikhlas dan karena Allah semata. Infaq digunakan untuk

dapat mengeluarkan sebagian kecil harta untukkemaslahatan umum dan

berarti sesuatu kewajiban yang dikeluarkan atas keputusan manusia.

Abdul Jabbar dan Buspida Chaniago menulis bahwa infaq adalah

mengeluarkan nafkah wajib untuk kepentingan keluarga secara rutin atau

untuk kepentingan umum yang bersifat insidentil dan temporal (sewaktu-

waktu) sesuai dengan kemampuan dan keadaan yang menghendaki.

Alasan yang menjadikan infaq adalah wajib terletak pada esensi infaq

yang disebutkan dalam al-Qur‟an secara bersamaan dengan kata shalat

dan zakat. Perbedaan dengan zakat hanya dinilai dari waktu

pengeluarannya. Zakat ada batasan dan musiman, sedangkan infaq

diberikan bisa terus-menerus tanpa batas bergantung dengan keadaan.

Perbedaan zakat dan infaq adalah zakat ada nishabnya, sedangkan

infaq tidak ada nishabnya. Infaq dikeluarkan oleh setiap yang beriman,

baik yang berpenghasilan tinggi maupun rendah, apakah di saat ia lapang

maupun sempit. Jika zakat harus diberikan kepada mustahiq tertentu

(delapan asnaf), maka infaq boleh diberikan kepada siapa pun juga,

misalnya untuk kedua orang tua, anak yatim, dan sebagainya.

Dengan demikian, dapat dipahami bahwa infaq pada dasarnya

sama dengan zakat yang diwajibkan atas kekayaan umat. Zakat diberikan

26

dengan ketentuan kadar, jenis dan jumlah yang permanen sampai hari

akhir, sedangkan infaq tidak ditentukan kadar dan jumlahnya dan dapat

terus berkembang dan berubah menurut kepentingan maslahah mursalah

secara demokratis.17

Sedangkan shadaqah berasal dari kata shadaqa yang berarti

benar, dan dapat dipahami dengan memberikan atau mendermakan

sesuatu kepada orang lain. Dalam konsep ini, shadaqahmerupakan wujud

dari keimanan dan ketaqwaan seseorang, artinya orang yang suka

bersedekah adalah orang yang benar pengakuan imannya Dalam istilah

syari‟at Islam, ṣadaqah (dalam bahasa Indonesia sedekah) sama dengan

pengertian infaq, termasuk juga hukum dan ketentuan-ketentuannya. Sisi

perbedaan hanya terletak pada bendanya. Artinya, infaq (infak) berkaitan

dengan materi, sedangkan ṣadaqah (sedekah) berkaitan dengan materi

dan non materi, baik dalam bentuk pemberian benda atau uang, tenaga

atau jasa, menahan diri untuk tidak berbuat kejahatan, mengucapkan

takbir, tahmid, tahlil, bahkan yang paling sederhana adalah tersenyum

kepada orang lain dengan ikhlas.

Dengan demikian dapat dipahami bahwa shadaqah adalah

keseluruhan amal kebaikan yang dilakukan setiap muslim untuk

meciptakan kesejahteraan sesama umat manusia, termasuk untuk

kelestarian lingkungan hidup dan alam semesta ciptaan ilahi guna

memperoleh hidayah dan ridha dari Allah SWT.

17 Suyitno dkk, Anatomi Fiqh Zakat: Potret Dan Pemahaman Badan Amil Zakat: Potret

dan Pemahaman Badan Amil Zakat Sumatera Selatan, Cet.ke-1 (Yogyakarta: Pustaka Pelajar,

2005), hlm. 12-15.

27

c. Dasar Hukum Zakat, Infaq, dan Shadaqah

Perintah untuk berzakat, infaq, dan shadaqah cukup banyak

ditemukan di Al-Qur‟an maupun hadist Nabi SAW. Berikut adalah ayat-

ayat Al Qur‟an dan hadist yang terkait dengan perintah membayar zakat,

infaq, dan shadaqah:

a. Dasar Hukum Zakat

1) Al Qur‟an surah Al Baqarah (2): 43

ِمِعَٕه ٱۡزَمُعُْا َمَع ٱىسََّٰ ََ حَ َُٰ َم َءارُُْا ٱىصَّ ََ حَ َُٰ يَ أَقُِٕمُْا ٱىصَّ ََ٣٤

Artinya: “Dan dirikanlah shalat, tunaikanlah zakat dan ruku'lah

beserta orang-orang yang ruku'.” 18

2) Al Qur‟an surah At-Taubah (9): 103

رََل َظَنٞه َُٰ ۡمِۖ إِنَّ َصيَ ٍِ ٕۡ َصوِّ َعيَ ََ ٍِم ثٍَِب ٕ رَُصمِّ ََ ٍِۡم َصَدقَٗخ رُطٍَُِّسٌُۡم ىِ ََُٰ ُخۡر ِمۡه أَۡم

ُ َظِمٌٕع َعيٌِٕم ٱَّللَّ ََ ُۡمِۗ ٣٦٤ىٍَّ

Artinya: “Ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan

zakat itu kamu membersihkan dan mensucikan mereka dan

mendoalah untuk mereka. Sesungguhnya doa kamu itu (menjadi)

ketenteraman jiwa bagi mereka. Dan Allah Maha Mendengar lagi

Maha Mengetahui.” 19

3) Al Qur‟an surah Ar-Rum (30): 39

ِه ٱىىَّبِض فََل ََُٰ ٓٓ أَۡم ْا فِ َُ َۡسثُ ٗثب ىِّٕ ه زِّ زُم مِّ ٕۡ َمبٓ َءارَ ه ََ زُم مِّ ٕۡ َمبٓ َءارَ ََ ِِۖ َٔۡسثُُْا ِعىَد ٱَّللَّ

18

Al Baqarah (2): 43 19 At-Taubah (9): 103

28

ئَِل ٌُُم ٱۡىُمۡعِعفَُُن ٓ ىََٰ َْ ُ ِ فَأ ۡجًَ ٱَّللَّ ََ ٖح رُِسُٔدََن َُٰ ٤٣َشَم

Artinya: “Dan sesuatu riba (tambahan) yang kamu berikan agar

dia bertambah pada harta manusia, maka riba itu tidak

menambah pada sisi Allah. Dan apa yang kamu berikan berupa

zakat yang kamu maksudkan untuk mencapai keridhaan Allah,

maka (yang berbuat demikian) itulah orang-orang yang melipat

gandakan (pahalanya).” 20

4) Hadist ke-441 dari kitab Bulughul Maram dari Ibnu Abbas

radhiyallahu „anhuma

ُهَما: ) َأنَّ اَلنَِّبيَّ صلى اهلل عليه وسلم بَ َعَث َعِن ِاْبِن َعبَّاٍس َرِضَي اَللَُّه َعن ْ

َفذََكَر اَْلَحِديَث, َوِفيِه: ) َأنَّ اَللََّه َقِد ُمَعاًذا رضي اهلل عنه ِإَلى اَْلَيَمِن (

َرَض َعَلْيِهْم َصَدَقًة ِفي َأْمَواِلِهْم, تُ ْؤَخذُ ت َ ِمْن َأْغِنَياِئِهْم, فَ تُ َردُّ ِف ي ِاف ْ

َفٌق َعَلْيِه, َواللَّْفُظ ِلْلُبَخاِرّي ِ فُ َقَراِئِهْم ( ُمت َّ

Artinya: “Dari Ibnu Abbas r. bahwa Nabi Shallallaahu 'alaihi

wa Sallam mengutus Mu'adz ke negeri Yaman --ia meneruskan

hadits itu-- dan didalamnya (beliau bersabda): "Sesungguhnya

Allah telah mewajibkan mereka zakat dari harta mereka yang

diambil dari orang-orang kaya di antara mereka dan dibagikan

20 Ar-Rum (30): 39

29

kepada orang-orang fakir di antara mereka." Muttafaq Alaihi

dan lafadznya menurut Bukhari.” 21

b. Dasar Hukum Infaq Dan Shadaqah

1) Al Qur‟an surah Al Baqarah (2): 195

َ ُِٔحتُّ إِنَّ ٱَّللَّْْۚا ُٓ أَۡحِعىُ ََ يَُنِخ ٍۡ ِدُٔنۡم إِىَّ ٱىزَّ ۡٔ َ ََل رُۡيقُُْا ثِأ ََ ِ أَوِفقُُْا فِٓ َظجِِٕو ٱَّللَّ ََ

٣٣١ٱۡىُمۡحِعىَِٕه

Artinya: “Dan belanjakanlah (harta bendamu) di jalan Allah,

dan janganlah kamu menjatuhkan dirimu sendiri ke dalam

kebinasaan, dan berbuat baiklah, karena sesungguhnya Allah

menyukai orang-orang yang berbuat baik.” 22

2) Al Qur‟an surah Al Baqarah (2): 245

ُ َٔۡقجُِط ٱَّللَّ ََ ِْۚعفًَُۥ ىًَُۥٓ أَۡظَعبٗفب َمثَِٕسٗح َ قَۡسًظب َحَعٗىب فََُٕعَٰ ه َذا ٱىَِّرْ ُٔۡقِسُض ٱَّللَّ مَّ

ًِ رُۡسَجُعَُن ٕۡ إِىَ ََ ػُ ُ َٔۡجص ََ٥٣١

Artinya: “Siapakah yang mau memberi pinjaman kepada Allah,

pinjaman yang baik (menafkahkan hartanya di jalan Allah), maka

Allah akan meperlipat gandakan pembayaran kepadanya dengan

lipat ganda yang banyak. Dan Allah menyempitkan dan

melapangkan (rezeki) dan kepada-Nya-lah kamu

dikembalikan.”23

21 Ibnu Hajar Al-Asqalani, Bulughul Maroom min Adilatil Ahkam, Hadist ke-441, “Kitab

Zakat”, “Bab I: Tentang Zakat”. Hadist dari Muttafaq Alaih dan Lafadznya menurut Bukhori 22

Al Baqarah (2): 195 23

Al Baqarah (2): 245

30

3) Al Qur‟an surah Ali-Imran (3): 134

ٱۡىَعبفَِٕه َعِه ٱىىَّبِضِۗ ٱىَِّرَٔه ُٔىفِقَُُن فِٓ ٱىعَّ ََ ظَ ٕۡ ِظِمَٕه ٱۡىَغٱۡىَنَٰ ََ ٓاِء سَّ ٱىعَّ ََ ٓاِء سَّ

ُ ُِٔحتُّ ٱۡىُمۡحِعىَِٕه ٱَّللَّ ََ٣٤٣

Artinya: “(yaitu) orang-orang yang menafkahkan (hartanya),

baik di waktu lapang maupun sempit, dan orang-orang yang

menahan amarahnya dan memaafkan (kesalahan) orang. Allah

menyukai orang-orang yang berbuat kebajikan.” 24

4) Al Qur‟an surah Al Baqarah (2): 267

َه ٱۡۡلَۡزِضِۖ بٓ أَۡخَسۡجىَب ىَُنم مِّ ِممَّ ََ ِذ َمب َمَعۡجزُۡم ْا أَوفِقُُْا ِمه غَِّٕجََٰ ُٓ ٓأٍََُّٔب ٱىَِّرَٔه َءاَمىُ ََٰٔ

مُ ََل رََٕمَّ ىَۡعزُم ةِ ََ ََ ْا ُْا ٱۡىَخجَِٕث ِمۡىًُ رُىفِقَُُن ُٓ ٱۡعيَُم ََ ًِْۚ ٓ أَن رُۡغِمُعُْا فِٕ ًِ إَِلَّ اِخِرٔ َٔ ٔ

ٌّٓ َحِمٌٕد َ َغىِ ٥٠٢أَنَّ ٱَّللَّ

Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, nafkahkanlah (di jalan

allah) sebagian dari hasil usahamu yang baik-baik dan sebagian

dari apa yang Kami keluarkan dari bumi untuk kamu. Dan

janganlah kamu memilih yang buruk-buruk lalu kamu

menafkahkan daripadanya, padahal kamu sendiri tidak mau

mengambilnya melainkan dengan memincingkan mata

terhadapnya. Dan ketahuilah, bahwa Allah Maha Kaya lagi

Maha Terpuji.” 25

5) Al Qur‟an surah Al Baqarah (2): 271

رُۡؤرٌَُُب ٱىۡ ََ إِن رُۡخفٌَُُب ََ َِۖٓ ٌِ ب ِذ فَىِِعمََّدقََٰ ٞس ىَُّنۡمْۚ إِن رُۡجُدَْا ٱىصَّ ٕۡ َُ َخ فُقََسٓاَء فٍَُ

24

Ali-Imran (3): 134 25

Al Baqarah (2): 267

31

ِّٓ ه َظ َُٔنفُِّس َعىُنم مِّ ُ ثَِمب رَۡعَميَُُن َخجِٕٞس ََ ٱَّللَّ ََ ارُِنۡمِۗ َٔ ٔ٥٢٣

Artinya: “Jika kamu menampakkan sedekah(mu), maka itu

adalah baik sekali. Dan jika kamu menyembunyikannya dan kamu

berikan kepada orang-orang fakir, maka menyembunyikan itu

lebih baik bagimu. Dan Allah akan menghapuskan dari kamu

sebagian kesalahan-kesalahanmu; dan Allah mengetahui apa

yang kamu kerjakan.” 26

6) Al Qur‟an surah At-Taghabun (64): 16

َمه َُُٔق ََ َوفُِعُنۡمِۗ ٗسا ۡلِّ ٕۡ أَوفِقُُْا َخ ََ أَِغُٕعُْا ََ ٱۡظَمُعُْا ََ َ َمب ٱۡظزَطَۡعزُۡم فَٱرَّقُُْا ٱَّللَّ

ئَِل ٌُُم ٱۡىُمۡفيُِحَُن ٓ ىََٰ َْ ُ ٣٠ُشحَّ وَۡفِعًِۦ فَأ

Artinya: “Maka bertakwalah kamu kepada Allah menurut

kesanggupanmu dan dengarlah serta taatlah dan nafkahkanlah

nafkah yang baik untuk dirimu. Dan barangsiapa yang dipelihara

dari kekikiran dirinya, maka mereka itulah orang-orang yang

beruntung.” 27

7) Hadist ke-466 dari kitab Bulughul Maram dari Abu Hurairah

radliyallahu„anhu

26

Al Baqarah (2): 271 27 At-Taghabun (64): 16

32

َعٌة َعْن َأِبي ُهَريْ َرَة رضي اهلل عنه َعِن اَلنَِّبيِّ صلى اهلل عليه وسلم قَاَل: ) َسب ْ

ُجٌل َفذََكَر اَْلَحِديَث َوِفيِه: ) َورَ يُِظلُُّهُم اَللَُّه ِفي ِظلِِّه يَ ْوَم ََل ِظلَّ ِإَلَّ ِظلُُّه.... (

َق ِبَصَدَقٍة َفَأْخَفاَها َحتَّى ََل تَ ْعَلَم ِشَمالُُه َما تُ ْنِفُق َيِميُنُه ( َفٌق َعَلْيهِ َتَصدَّ ُمت َّ

Artinya: “Dari Abu Hurairah Radliyallaahu 'anhu bahwa Nabi

Shallallaahu 'alaihi wa Sallam bersabda: "Tujuh macam orang

yang akan dilindungi Allah pada hari yang tidak ada lindungan

kecuali lindungan-Nya - kemudian ia menyebutkan hadits dan

didalamnya disebutkan - orang yang bersedekah dengan

sedekah yang ia tutupi sehingga tangannya yang kiri tidak

mengetahui apa yang dikeluarkan oleh tangan kanannya."

Muttafaq Alaihi” 28

d. Tujuan dan Hikmah Zakat, Infaq, dan Shadaqah

1) Tujuan Zakat

Zakat merupakan yang mengandung dua dimensi, ialah hablum

minallah dan hablum minannas. Ada beberapa tujuan yang

ingin di capai oleh Islam dibalik kewajiban zakat adalah

sebagai berikut:

a) Mengangkat derajat fakir miskin dan membantunya keluar

dari kesulitan hidup serta penderitaan.

28

Ibnu Hajar Al-Asqalani, Bulughul Maroom min Adilatil Ahkam, Hadist ke-466, “Kitab Zakat”, “Bab III: Shadaqah Thathawwu (Sunnah)”. Hadist dari Muttafaq Alaih

33

b) Membantu pemecahan permasalahan yang dihadapi oleh

mustahiq.

c) Membentangkan dan membina tali persaudaraan sesama

muslim dan manusia pada umumnya.

d) Menghilangkan sifat kikir atau serakah pada pemilik harta.

e) Membersihkan sifat iri dan dengki (kecemburuan sosial)

dari hati orang-orang miskin.

f) Menjembatani jurang pemisah antara yang kaya dengan

yang miskin dalam suatumasyarakat.

g) Mengembangkan rasa tanggungjawab sosial pada diri

seseorang, terutama pada mereka yang mempunyai harta.

h) Mendidik manusia untuk disiplin menunaikan kewajiban

dan menyerahkan hak orang lain yang ada padanya.29

2) Tujuan Infaq dan Shadaqah

a) Memelihara diri jatuh kelembah kikir yang merugikan.

b) Memindahkan orang yang menerima itu ke derajat yang

lebih baik yakni dari derajat kekurangan ke derajat

mencukupi.

c) Memelihara harta dari hilang percuma, artinya harta yang

kita berikan dijalan Allah SWT. Itulah modal kita untuk

memperoleh nikmat diakhirat.

d) Memperkuat tali persaudaraan, khususnya umat muslim.

29

Gustin Djuanda dkk, Pelaporan Zakat Pengurangan Pajak Penghasilan (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2006), hlm. 15-16.

34

e) Mengobati penyakit hati dan cinta dunia.

3) Hikmah Zakat

Zakat merupakan salah satu rukun Islam yang kelima,

dan sekaligus sebagai bagian perintah yang mengikuti perintah

shalat. Dari dimensi sosial kemasyarakatan baik zakat, infaq,

maupun shadaqah memberikan hikmah yang besar dalam

merealisasikan nilai harta umat Islam. Hikmah zakat

digambarkan di dalam berbagai ayat Al Qur‟an dan hadist.

Diantara hikmah-hikmah itu adalah:

a) Mensyukuri karunia Ilahi, menumbuh suburkan harta dan

pahala serta membersihkan diri dari sifat-sifat kikir, dengki,

iri serta dosa.

b) Melindungi masyarakat dari bahaya kemiskinan dan bangkit

dari kemelaratan.

c) Mewujudkan rasa solidaritas dan kasih sayang antara sesama

manusia.

d) Manifestasi kegotongroyongan dan tolong-menolong dalam

kebaikan dan taqwa.

e) Mengurangi kefakir-miskinan yang merupakan masalah

sosial.

f) Membina dan mengembangkan stabilitas sosial

35

g) Salah satu jalan mewujudkan keadilan sosial.30

e. Macam-macam Zakat

Menurut garis besarnya zakat diagi menjadi dua yaitu:

1) Zakat nafs, yakni zakat jiwa yang dinamai juga dengan zakatul

fithri (zakat yang diberikan berkenaan dengan telah selesai

mengerjakan shiyam (puasa) yang difardhukan. Di Indonesia

biasanya disebut dengan nama fithrah.31

Zakat fitrah memiliki

fungsi diantaranya:

a) Fungsi ibadah

b) Fungsi membersihkan orang yang berpuasa dari ucapan dan

perbuatan yang tidak bermanfaat.

c) Memberikan kecukupan kepada orang-orang miskin pada

hari raya fitri.

Zakat fitrah dibayarkan sesuai dengan kebutuhan pokok di suatu

masyarakat, dengan ukuran yang juga disesuaikan dengan

kondisi ukuran atau timbangan yang berlaku, juga dapat diukur

dengan satuan uang. Di Indonesia, zakat fitrah diukur dengan

timbangan beras sebanyak 2,5 kilogram.32

2) Zakat mal (zakat harta), yakni zakat yang dikeluarkan untuk

menyucikan harta, apabila harta itu telah memenuhi syarat-

30 Mohammad Daud Ali, Sistem Ekonomi Islam: Zakat dan Wakaf (Jakarta: UI-Press,

1988), hlm. 41.

31

Hasbi Ash-Shidieqy, Pedoman Zakat, Cet.ke-5 (Jakarta: PT.Bulan Bintang, 1984), hlm.

30. 32

Mursyidi, Akutansi Zakat Kontemporer (Bandung: PT.Remaja Rosdakarya, 2006), hlm. 78.

36

syarat wajib zakat. Dalam Pasal 4 UU No 23 Tahun 2011

menyatakan bahwa “ Zakat meliputi zakat mal dan zakat fitrah,

zakat mal sendiri meliputi (a) emas, perak, dan logam mulia

lainnya (b) uang dan surat berharga lainnya (c) perniagaan (d)

pertanian, perkebunan dan kehutanan (e) peternakan dan

perikanan (f) pertambangan (g) perindustrian (h) pendapatan dan

jasa (i) rikaz. Zakat mal yang dimaksud dalam pasal ini

merupakan harta yang dimiliki oleh muzakki perseorangan atau

badan usaha. Syarat dan tata cara perhitungan zakat mal dan

zakat fitrah dilaksanakan sesuai dengan syariat Islam.”33

f. Mustahiq

Mustahiq adalah orang atau golongan yang berhak menerima

zakat. Golongan yang berhak menerima zakat telah dijelaskan dalam

Al-Quran Surat At-Taubah (9) ayat 60:

فِ ََ ٱۡىُمَؤىَّفَِخ قُيُُثٍُُۡم ََ ٍَب ٕۡ ِميَِٕه َعيَ ٱۡىَعَٰ ََ ِنِٕه ٱۡىَمَعَٰ ََ ُذ ىِۡيفُقََسٓاِء َدقََٰ ٓ۞إِوََّمب ٱىصَّ

ُ َعيِٕمٌ ٱَّللَّ ََ ِِۗ َه ٱَّللَّ جِِٕوِۖ فَِسَٔعٗخ مِّ ٱۡثِه ٱىعَّ ََ ِ فِٓ َظجِِٕو ٱَّللَّ ََ ِسِمَٕه ٱۡىَغَٰ ََ قَبِة ٱىسِّ

٠٦َحِنٕٞم

Artinya: “Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanyalah untuk orang-

orang fakir, orang-orang miskin, pengurus-pengurus zakat, para

mu'allaf yang dibujuk hatinya, untuk (memerdekakan) budak, orang-

orang yang berhutang, untuk jalan Allah dan untuk mereka yuang

33

Pasal 4 ayat (1-4)

37

sedang dalam perjalanan, sebagai suatu ketetapan yang diwajibkan

Allah, dan Allah Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana.” 34

Dari ayat diatas dapat kita ketahui bahwa ada delapan

golongan penerima zakat yaitu:

a. Fakir (Al-fuqara‟)

Yang dimaksud fakir ialah orang yang amat sengsara hidupnya, tidak

mempunyai harta dan tenaga untuk memenuhi penghidupannya.

b. Miskin (Al-masakin)

Adalah orang yang tidak cukup penghidupannya dan dalam keadaan

kekurangan. Maksudnya ialah orang yang memiliki pekerjaan tetapi

penghasilannya tidak dapat dipakai untuk memenuhi kebutuhan

hidupnya.

c. Pengurus zakat (Amil)

Yaitu orang yang ditunjuk oleh pemerintah muslim setempat sebagai

petugas pengumpul dan penyalur zakat dari para muzakki (pembayar

zakat). Dalam hal ini, termasuk pula para pencatat, penjaga

keamanan, dan petugas penyalur kepada para mustahiq. Amil boleh

mendapatkan bagian dari uang zakat yang terkumpul. Jumlahnya

adalah maksimal seperdelapan dari jumlah keseluruhan, sekalipun

mereka termasuk orang-orang yang berkecukupan. Akan tetapi,

apabila seperdelapan tersebut tidak mencukupi, wajib atas

pemerintah mencukupinya dari kas negara.

34 At-Taubah (9) ayat 60

38

d. Muallaf

Yaitu orang islam yang masih lemah imannya, baik mereka yang

baru masuk islam maupun sudah masuk islam tetapi tidak membayar

zakat. Maksud dari pentasyarufan zakat tersebut mengandung

harapan lebih memberikan kekuatan iman selain itu zakat juga dapat

diberikan kepada lembaga dakwah.

e. Memerdekakan budak (Riqab)

Walaupun pada zaman sekarang tidak ada perbudakan, namun esensi

perbudakan tetap ada. Seorang majikan memperbudak pembantunya,

orang kaya memperbudak orang-orang lemah. Orang-orang yang

diperbudak tersebut berhak menerima zakat, agar mereka terbebas

dari perbudakan yang tidak berperikemanusiaan.

f. Orang berhutang (Gharimin)

orang yang berhutang karena untuk kepentingan yang bukan maksiat

dan tidak sanggup membayarnya. Adapun orang yang berhutang

untuk memelihara persatuan umat Islam dibayar hutangnya itu

dengan zakat, walaupun ia mampu membayarnya.

g. Pada jalan Allah (Sabilillah)

yaitu untuk keperluan pertahanan Islam dan kaum muslimin di antara

mufasirin ada yang berpendapat bahwa fisabilillah itu mencakup

juga kepentingan-kepentingan umum seperti mendirikan sekolah,

rumah sakit dan lain-lain.

39

h. Orang yang sedang dalam perjalanan (Ibnu sabil)

Yaitu orang yang sedang dalam perjalanan untuk melakukan suatu

hal dan bukan maksiat mengalami kesengsaraan dalam

perjalanannya.

2. Lembaga Pengelolaan Zakat

Pelembagaan pengelolaan ZISWAF melalui Organisasi Pengelola

Zakat (OPZ), Lembaga Amil Zakat (LAZ), Badan Amil Zakat (BAZ) dan

sejenisnya harus sejalan dengan tuntunan Al Qur‟an sebagaimana

disyaratkan dalam surah At-Taubah (9): 103 yang berbunyi:35

رََل َظَنٞه َُٰ ۡمِۖ إِنَّ َصيَ ٍِ ٕۡ َصوِّ َعيَ ََ ٍِم ثٍَِب ٕ رَُصمِّ ََ ٍِۡم َصَدقَٗخ رُطٍَُِّسٌُۡم ىِ ََُٰ ُخۡر ِمۡه أَۡم

ُ َظِمٌٕع َعيٌِٕم ٱَّللَّ ََ ُۡمِۗ ٣٦٤ىٍَّ

Artinya: “Ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan zakat itu

kamu membersihkan dan mensucikan mereka dan mendoalah untuk

mereka. Sesungguhnya doa kamu itu (menjadi) ketenteraman jiwa bagi

mereka. Dan Allah Maha Mendengar lagi Maha Mengetahui.” 36

Dalam ayat tersebut dijelaskan bahwa zakat itu diambil

(dijemput) dari orang-orang yang berkewajiban untuk berzakat (muzakki)

untuk kemudian diberikan kepada mereka yang berhak menerimanya

(mustahiq). Imam Al Qurtubi ketika menafsirkan Al Qur‟an surah At-

Taubah ayat 60 menyatakan bahwa amil adalah orang-orang yang

ditugaskan (diutus oleh imam/ pemerintah) untuk mengambil,

35 Mahmudi, Sistem Akuntansi OrganisasiPengelola Zakat (Yogyakarta: P3EI, 2009),

hlm. 6. 36 At-Taubah (9): 103

40

menuliskan, menghitungdan mencatat zakat yang diambilnya dari para

muzakki untuk kemudian diberikan kepada yang berhak menerimanya.

Pengelolaan zakat oleh lembaga pengelola zakat, apalagi yang

memiliki kekuatan hukum formal, akan memiliki beberapa keuntungan

diantaranya:

Pertama, untuk menjamin kepastian dan disiplin pembayar zakat.

Kedua, untuk menjaga perasaan rendah diri dari para mustahiq zakat

apabila berhadapan langsung untuk menerima zakat dari para muzakki.

Ketiga, untuk mencapai efisien dan efektifitas, serta sasaran yang tepat

dalam penggunaan harta zakat menurut skala prioritas yang ada pada

suatu tempat. Keempat, untuk memperlihatkan syi‟ar Islam dalam

semangat penyelenggaraan pemeritah yang Islami. Sebaliknya, jika zakat

diserahkan langsung dari muzakki kepada mustahiq meskipun sudah

secara hukum syari‟ah sah, akan tetapi disamping akan terabailannya hal-

hal tersebut diatas, juga hikmah dan fungsi zakat, terutama yang

berkaitan dengan kesejahteraan umat akan sulit diwujudkan.37

Di Indonesia, pengelolaan zakat diatur berdasarkan Undang-

undang No.23 tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat. Lebih spesifik

adalah penjelasan tentang organisasi pengelola zakat baik BAZNAS dan

LAZ. Adapun hal-hal yang diatur dalam Undang-Undang No. 23 tahun

2011 Tentang Pengelolaan Zakat, seabagi berikut:

a. Ketentuan Pengelolaan Zakat di Indonesia

37

Didin Hafidhuddin, Zakat dan Perekonomian Modern (Jakarta: Gema Insani, 2008),

hlm. 216

41

b. Asas pengelolaan zakat

c. Tujuan pengelolaan zakat

d. Jenis-Jenis Zakat

e. Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS Pusat)

f. Badan Amil Zakat Nasional Provinsi dan Kota/Kabupaten

g. Lembaga Amil Zakat

h. Pengumpulan, Pendistribusian, Pendayagunaa dan Pelaporan Zakat

i. Pengelolaan Dana Infak, shadakah dan dana keaagamaan lainnya

(DSKL)

j. Pembiayaan dalam pengelolaan zakat

k. Pembinaa dan pengawasan dalam pengelolaan zakat

l. Peran serta masyaraakat dalam pengelolaan zakat

m. Sanksi administratif dan larangan dalam pengelolaan zakat

Sebagai lembaga yang resmi dan diberi kewenangan dalam

pengelolaan zakat di Indonesia, maka dalam rangka akuntabiliatas

pengelolaan zakat perlu didasari berbagai regulasi yang memperkuat

operasionalnya. Organisasi Pengeloa Zakat (OPZ) adalah organisasi yang

mengelola dana masyarakat yaitu dana zakat. OPZ memiliki peran

intermediasi zakat yaitu menghimpun dana masayarakat muszaki dan

disakurkan dan didayagunakan kepada masyarakat mustahik. Untuk

regulasi terkait dengan pengelolaan zakat menjadi sangat penting.

Di bawah ini adalah regulasi yang menjadi dasar pengelolaan

zakat di Indonesia:

42

a. Undang-Undang (UU) Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan

Zakat

b. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia (PP) Nomor 14 Tahun

2014 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang (UU) Nomor 23 Tahun

2011 Tentang Pengelolaan Zakat

c. Instruksi Presiden Republik Indonesia (Inpres) Nomor 3 Tahun 2014

Tentang Optimalisasi Pengumpulan Zakat di Kementerian/Lembaga,

Sekretraiat Jenderal Lembaga Negera, Sekretariat Jenderal Komisi

Negara, Pemerintah Daerah, Badan Usaha Milik Negara dan Badan

Usaha Milik Daerah Melalui Badan Amil zakat Nasional.

d. Peraturan Badan Amil Zakat Nasional Nomor 01 Tahun 2014

Tentang Pedoman Tata Cara Pengajuan Pertimbangan

pengangkatan/Pemberhentian Pimpinan Basan Amil Zakat Nasional

Provinsi dan Badan Amil Zakat Nasional Kota dan Kabupaten.

e. Peraturan Badan Amil Zakat Nasional Nomor 02 Tahun 2014

Tentang Pedoman Tata cara Pemberian Rekomendasi.38

a. Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS)

Keberadaan Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS), secara

hukum sesuai dengan Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor

14 Tahun 2014. Alasan dibentuknya Badan Amil Zakat Nasional

(BAZNAS) adalah dalam rangka pengelolaan zakat secara lebih

berdayaguna dan berhasil guna serta dapat dipertanggungjawabkan.

38

Sri Fadilah dkk, “Organisasi Pengelolaan Zakat (OPZ): Deskripsi Pengelolaan Zakat dari Aspek Lembaga Zakat,” Kajian Auntansi, Vol. 18:1 (September 2017), hlm. 62.

43

Secara struktural Badan Amil Zakat, merupakan organisasi pengelola

zakat yang dibentuk oleh pemerintah, sehingga kedudukkannya akan

disesuaikan dengan struktural pemerintah.

Lebih lanjut dijelaskan tentang BAZNAS dan BAZNAS

pemrintah provinsi, kota dan kabupaten sesuai dengan Undang-

Undang 23 tahun 2011, sebagai berikut:

1) Badan Amil Zakat Nasional

a) Untuk melaksanakan pengelolaan zakat, Pemerintah

membentuk BAZNAS.

b) Berkedudukan di ibu kota negara. Merupakan lembaga

pemerintah nonstruktural yang bersifat mandiri dan

bertanggung jawab kepada Presiden melalui Menteri.

c) BAZNAS merupakan lembaga yang berwenang melakukan

tugas pengelolaan zakat secara nasional.

d) Dalam melaksanakan tugas BAZNAS menyelenggarakan

fungsi:

1. Perencanaan pengumpulan, pendistribusian, dan

pendayagunaan zakat;

2. Pelaksanaan pengumpulan, pendistribusian, dan

pendayagunaan zakat;

3. Pengendalian pengumpulan, pendistribusian, dan

pendayagunaan zakat;

44

4. Pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan

pengelolaan zakat.

e) Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, BAZNAS dapat

bekerja sama dengan pihak terkait sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

f) BAZNAS melaporkan hasil pelaksanaan tugasnya secara

tertulis kepada Presiden melalui Menteri dan kepada Dewan

Perwakilan Rakyat Republik Indonesia paling sedikit 1

(satu) kali dalam 1 (satu) tahun.

g) BAZNAS terdiri atas 11 (sebelas) orang

anggota.Keanggotaan BAZNAS terdiri atas 8 (delapan)

orang dari unsur masyarakat dan 3 (tiga) orang dari unsur

pemerintah.Unsur masyarakat terdiri atas unsur ulama,

tenaga profesional, dan tokoh masyarakat Islam.

h) Unsur pemerintah ditunjuk dari kementerian/instansi yang

berkaitan dengan pengelolaan zakat.

i) BAZNAS dipimpin oleh seorang ketua dan seorang wakil

ketua. Masa kerja anggota BAZNAS dijabat selama 5 (lima)

tahun dan dapat dipilih kembali untuk 1 (satu) kali masa

jabatan. Anggota BAZNAS diangkat dan diberhentikan oleh

Presiden atas usul Menteri.

j) Anggota BAZNAS dari unsur masyarakat diangkat oleh

Presiden atas usul Menteri setelah mendapat pertimbangan

45

Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Ketua dan

wakil ketua BAZNAS dipilih oleh anggota. BAZNAS paling

sedikit harus: a) warga negara Indonesia; b). beragama

Islam; c). bertakwa kepada Allah SWT; d). berakhlak mulia;

e). berusia minimal 40 (empat puluh) tahun; f). sehat jasmani

dan rohani; g). tidak menjadi anggota partai politik; h).

memiliki kompetensi di bidang pengelolaan zakat; i).tidak

pernah dihukum karena melakukan tindak pidana kejahatan

yang diancam dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima)

tahun.

k) Anggota BAZNAS diberhentikan apabila: (a). meninggal

dunia; (b). habis masa jabatan; (c). mengundurkan diri; (d).

tidak dapat melaksanakan tugas selama 3 (tiga), bulan secara

terus menerus; atau (e) tidak memenuhi syarat lagi sebagai

anggota.39

2) Badan Amil Zakat Nasional Provinsi dan Kota/ Kabupaten

Penjelasan tentang Badan Amil Zakat Nasionkat

Nasional Provinsi dan Badan Amil Zakat Nasional kota dan

kabupaten dijelaskan dalam Undang-Undnag Nomor 23 Tahun

2011 sebagai beriukt:

39

Pasal 5 sampai 12

46

a) Dalam rangka pelaksanaan pengelolaan zakat pada tingkat

provinsi dan kabupaten/kota dibentuk BAZNAS provinsi

dan BAZNAS kabupaten/kota.

b) BAZNAS provinsi dibentuk oleh Menteri atas usul gubernur

setelah mendapat pertimbangan BAZNAS.

c) BAZNAS kabupaten/kota dibentuk oleh Menteri atau

pejabat yang ditunjuk atas usul bupati/walikota setelah

mendapat pertimbangan BAZNAS.

d) Dalam hal gubernur atau bupati/walikota tidak mengusulkan

pembentukan BAZNAS provinsi atau BAZNAS

kabupaten/kota, Menteri atau pejabat yang ditunjuk dapat

membentuk BAZNAS provinsi atau BAZNAS

kabupaten/kota setelah mendapat pertimbangan BAZNAS.

e) Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, BAZNAS,

BAZNAS provinsi, dan BAZNAS kabupaten/kota dapat

membentuk UPZ pada instansi pemerintah, badan usaha

milik negara, badan usaha milik daerah, perusahaan swasta,

dan perwakilan Republik Indonesia di luar negeri serta dapat

membentuk UPZ pada tingkat kecamatan, kelurahan atau

nama lainnya, dan tempat lainnya.

f) Ketentuan lebih lanjut mengenai organisasi dan tata kerja

BAZNAS provinsi dan BAZNAS kabupaten/kota diatur

dalam Peraturan Pemerintah.

47

g) BAZNAS provinsi dan BAZNAS kabupaten/kota

melaksanakan tugas dan fungsi BAZNAS di provinsi atau

kabupaten/kota masing-masing.40

3. Pengelolaan Zakat Menurut UU No. 23 tahun 2011

a) Pengelolaan Zakat

Menurut Undang-Undang Nomor 23 tahun 2011 tentang

Pengelolaan Zakat, pada pasal 1 ayat (1) dijelaskan bahwa

Pengelolaan zakat adalah kegiatan perencanaan, pelaksanaan, dan

pengoordinasian dalam pengumpulan, pendistribusian, dan

pendayagunaan zakat.41

Dengan tujuan sebagaimana dalam UU 23

tahun 2011 pasal 3 yaitu:

1. Meningkatkan efektifitas dan efisiensi pelayanan dalam

pengelolaan zakat, dan

2. Meningkatkan manfaat zakat untuk mewujudkan kesejahteraan

masyarakat dan penanggulangan kemiskinan.42

Pengeloaan zakat akan efektif jika dikelola oleh sebuah

organisasi pengelola zakat yang memiliki otoritas. Dalam hal ini

UU No. 23 tahun 2011 telah diatur mengenai lembaga pengeloaan

zakat. Yaitu sebagaimana yang disebutkan dalam pasal 5 ayat (1),

(2), dan (3) untuk melaksanakan pengelolaan zakat, pemerintah

membentuk BAZNAS yang berkedudukan di ibukota negara dan

berwenang melakukan tugas pengelolaan secara nasional. Dalam

40

Pasal 15 sampai 16 41

Pasal 1 ayat (1) 42

Pasal 3 ayat (1) dan (2)

48

melaksanakan pengelolaan zakat BAZNAS memiliki fungsi

pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan.

b) Pengumpulan Zakat

Wilayah operasional Badan Amil Zakat adalah pengumpulan

zakat pada instansi pemerintah tingkat pusat, swasta nasional dan

Perwakilan Republik Indonesia di luar negeri. Badan Amil Zakat di

semua tingkatan dapat membentuk Unit Pengumpulan Zakat (UPZ).

UPZ tidak bertugas untuk menyalurkan dan mendayagunakan zakat,

pengumpulan zakat dapat dilakukan melalui penyerahan langsung

(datang) ke Badan Amil Zakat, melalui counter, Unit Pengumpulan

Zakat, Pos, Bank, pemotongan gaji dan pembayaran zakat yang

dapat mengurangi penghasilan kena pajak. 43

Sedangkan pengumpulan zakat dalam UU No. 23 tahun 2011

tentang pegelolaan zakat diatur dalam pasal 21 ayat (1) dan (2)

yaitu:

1) Dalam rangka pengumpulan zakat, muzaki melakukan

penghitungan sendiri atas kewajiban zakatnya.

2) Dalam hal tidak dapat menghitung sendiri kewajiban zakatnya,

muzaki dapat meminta bantuan BAZNAS.44

Selain itu diatur juga didalam pasal 22 dan pasal 23 ayat (1) dan (2)

yang menyebutkan bahwa zakat yang dibayarkan oleh muzaki

43 Direktorat Pemberdayaan Zakat Depag RI, Pedoman Pengelolaan Zakat (Jakarta:

Direktorat Bimbingan Masyarakat Islam, 2007), hlm. 61 44 Pasal 21 ayat (1-2)

49

kepada BAZNAS atau LAZ dikurangkan dari penghasilan kena

pajak.45 Dan pasal 23 :

1) BAZNAS atau LAZ wajib memberikan bukti setoran zakat

kepada setiap muzaki.

2) Bukti setoran zakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

digunakan sebagai pengurang penghasilan kena pajak.46

c) Pendistribusian Zakat

Menurut UU No. 23 tahun 2011 pasal 25 dan 26 zakat wajib

didistribusikan kpada mustahiq sesuai syariat Islam. Yang dimaksud

disini adalah asnaf zakat yang terdapat dalam surah At-Taubah (9):

ayat (60) yaitu yaitu orang fakir, orang miskin, pengurus zakat,

muallaf, memerdekakan budak, orang berhutang, pada jalan Allah

(Sabilillah), dan orang yang sedang dalam perjalanan. Di dalam

aplikasinya dapat meliputi orang-orang yang paling tidak berdaya

secara ekonomi, seperti anak yatim, orang jompo, penyandang cacat,

orang yang menuntut ilmu, pondok pesantren, anak terlantar, orang

yang terlilit utang, pengungsi yang terlantar dan korban bencana

alam.

Ada dua cara untuk mendistribusikan zakat kepada orang

yang berhak meerima yaitu pendistribusian zakat secara konsumtif

dan pendistribusian zakat secara produktif. Pendistribusian zakat

secara konsumtif yaitu zakat yag disalurkan untuk memenuhi

45

Pasal 22 46

Pasal 23 ayat (1-2)

50

kebutuhan hidupnya. Fungsi ini adalah asal dari fungsi zakat yaitu

memberikan zakat untuk kebutuhan sehari-hari. Sedangkan

pendistribusian zakat secara produktif adalah zakat yang diberikan