penanggulangan korupsi dalam perspektif...

i

PENANGGULANGAN KORUPSI DALAM

PERSPEKTIF Al-QUR’AN

(Kajian Terhadap Tafsir Tematik Al-Qur’an dan

Kenegaraan Kemenag RI)

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Agama Strata 1 (S.Ag.)

Bidang Ilmu Al-Qur’an dan Tafsir

Oleh:

Fissabil Ibrohim

NIM. 21514004

JURUSAN ILMU AL-QUR’AN DAN TAFSIR

FAKULTAS USHULUDDIN ADAB DAN HUMANIORA

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN) SALATIGA

2019

v

MOTTO

لَُكمابَۡينَُكماب ااَوَلا ل اٱتَۡأُكلُٓواْاأَۡمَوَٰ ط ۡناااۡلُحكَّام اٱَوتُۡدلُواْاب َهآاإ لَىاااۡلبََٰ يٗقاام تَۡأُكلُواْافَر ل

ا ل اٱأَۡمَوَٰ ۡثم اٱب االنَّاس َوأَنتُۡماتَۡعلَُمونَااۡۡل

“Dan janganlah sebagian kamu memakan harta sebagian yang lain

di antara kamu dengan jalan yang batil dan (janganlah) kamu

membawa (urusan) harta itu kepada hakim, supaya kamu dapat

memakan sebagian dari pada harta benda orang lain itu dengan

(jalan berbuat) dosa, padahal kamu mengetahui”

(Q.S Al-Baqarah [2] : 188)

PERSEMBAHAN

Dengan rasa syukur atas Rahmat ALLAH SWT

Karya ini penulis persembahkan kepada:

Bapak dan Ibu tercinta atas seluruh do’a, kasih sayang, dan motivasi serta

Almamater tercinta Progam Studi Ilmu Al-Qur’an dan Tafsir Fakultas Ushuluddin,

Adab dan Humaniora Institut Agama Islam Negeri Salatiga

ix

KATA PENGANTAR

الحمد هلل رب العالمين

Puji syukur kehadirat Allah SWT Tuhan segenap manusia. Melalui hidayah,

inayah, rahmat, karunia dan mahhabah-Nya yang tiada batas, penulis dapat

menyelesaikan tugas akhir ini. Terima kasih pula kepada Nabi Muhammad yang

telah mengajarkan kepada kita, cara bagaimana berusaha dengan keras dan

sungguh-sungguh. Shalawat serta salam senantiasa tercurah kepadamu.

Dalam mengerjakan tugas akhir ini, saya banyak mengambil inspirasi dan

rujukan utama dari beberapa literatur, utamanya adalah Tafsir Tematik Al-Qur’an

dan kenegaraan yang merupakan seri kelima pada tahun 2011, maupun literatur

pendukung lainnya. Penulis berusaha sekuat mungkin dalam memaparkan tentang

korupsi dan upaya penanggulanganya dalam Al-Qur’an perspektif tafsir tematik Al-

Qur’an dan Kenegaraan karya Kemenag RI, tetapi tidak menutup kemungkinan

terjadi kekurangan di dalamnya. Karena itu, penulis memohon maaf.

Akhirnya, usaha dalam menyelesaikan penelitian ini, mulai dari proposal,

proses penelitian hingga penulisan skripsi selesai, tidak akan terlepas dari bantuan

berbagai pihak, khususnya dalam mengkontruksi skripsi tematik ini dengan judul

Penanggulangan Korupsi dalam Perspektif Al-Qur’an (Kajian Terhadap Tafsir

Tematik Al-Qur’an dan Kenegaraan Kemenag RI). Harapannya, apa yang menjadi

ikhtiar saya, mampu memberikan kontribusi bagi pembaca mengenai upaya

penanggulangan korupsi. Setelah melewati proses yang cukup panjang dan penuh

tantangan, akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan. Untuk itu, saya ingin

menyampaikan ucapkan terima kasih kepada:

1. Orang tua, Bapakku Slamet Sidik dan ibunda Zulaikhah yang selalu

mendoakan dan mensuport dalam segala hal yang penulis lakukan. Serta

adik tercinta Mades Bagus Anugrah yang selalu menyayangi dan mensuport

penulis.

2. Bapak Prof. Dr. Zakiyuddin Baidhawy, M. Ag., selaku Rektor beserta

jajarannya dan segenap tenaga pendidik baik dosen maupun karyawan di

IAIN Salatiga.

x

3. Jajaran Dekanat fakultas Ushuluddin, Adab dan Humaniora, Dr. Benny

Ridwan, M. Hum., Dr. Supardi, M.A., Dr. M. Gufron, M. Ag., Drs. Abdul

Syukur, M.Si yang telah memberi dukungan dan motivasi.

4. Ibunda Tri Wahyu Hidayati, M.Ag., selaku Ketua Jurusan Ilmu al-Qur’an

dan Tafsir (IAT).

5. Bapak Nuryansyah M. Hum., selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang selalu

memberikan bimbingan tanpa waktu dan mengarahkan proses penelitian

skripsi ini berupa koreksi, masukan, kritikan, dan saran yang kontruktif

dalam melengkapi dan menyelesaikan studi dan penelitian ini di sela-sela

kesibukan mengajar dan aktifitas yang lainnya.

6. Bapak Dr. Adang Kuswaya, M. Ag., selaku pembimbing akademik yang

telah sudi kiranya meluangkan waktunya, membina dan membimbing dari

awal perkuliahan hingga akhir

7. Segenap jajaran Dosen dan Karyawan Fakultas Ushuluddin, Adab dan

Humaniora yang telah meluangkan waktu dan tenaganya untuk mengurus

administrasi dan kelengkapan skripsi..

8. Teman-teman sehimpunan-seperjuangan Rabika, Neny, Samsul, Ayusta,

Annisa Fitri, Saifunnuha, Wahyu, Fatimah, Novita, Laila Khodariyah,

Trisna, Yusuf, Abrar, Muda’i, alumni jurusan IAT MK. Ridwan, Wahyu

Kurniawan, Triyanah, Rangga, Rohman, Husen, semua adek angkatan IAT,

yang menjadi patner akademis dan teman diskusi. Dan yang tak terlupakan

alm. Latif teman yang sebelumya selalu memberi tempat penginapan

selama penulis mengerjakan dan bimbingan skripsi. Semoga Allah

memberikan rahmat, keselamatan, ampunan serta ditempatkan ditempat

yang mulia (Surga).

9. Segenap teman-teman kos Bu Wiwik, Andika, Aris, Sapta, Tiyar dan Arif

yang menjadi keluarga di Salatiga. Senang dan susah telah kita lalui

bersama-sama.

10. Segenap teman-teman FALMA Salatiga, HMJ IAT, LDK Fatir Ar-Rasyid,

KAMMI Salatiga, Keluarga Mahasiswa Wonosobo (KMW) Salatiga, KKN

xi

Desa Tampir Kulon, dan kawan-kawan dalam berbagai kegiatan dan

organisasi.

11. Azzam, Dayat, Sokley, Engin, Afif, Aa’ Ilyas, Latif Mubarok, Syihab Ateng

dkk. Yang menjadi temen diskusi dan memberi semangat menyelesaikan

skripsi sampai selesai di Perum Salatiga Permai.

12. Serta seluruh pihak yang telah membantu tersusunnya skripsi ini baik secara

moral, spiritual maupun material yang tidak dapat penulis sebut satu-

persatu.

Akhirnya, saya menyadari bahwa, apa yang penulis kerjakan ini, bukanlah

suatu hal yang sempurna dan tidak menuai kritik. Justru berbagai masukan berupa

kritik dan saran yang konstruktif dari pembaca, adalah nutrisi bagi saya dalam

rangka mendekatkan diri pada kesempurnaan, walaupun hal itu bersifat mustahil.

Selamat membaca.

xii

ABSTRAK

Skripsi ini hasil dari penelitian Kepustakaan dengan judul “

Penanggulangan Korupsi dalam Perspektif Al-Qur’an (Kajian Terhadap Tafsir

Tematik Al-Qur’an dan Kenegaraan Kemenag RI)”, dengan menggunakan

metode analis deskriptif. Adapun tujuan penelitian ini Adalah Untuk mengetahui

bagaimana penafsiran ayat-ayat yang melarang korupsi dalam tafsir tematik al-

Quran dan kenegaraan Kemenag RI, Bagaimana konsep penanggulangan

korupsi perspektif tafsir tematik al-Qur’an dan kenegaraan Kemenag RI.

Korupsi di analogikan dengan al-ghulul, istilah yang di ambil dari Q.S Ali

Imron 3:161. Yang di artikan “penghianatan atau penyelewengan”, yang

termasuk tindakan korupsi yang lain adalah ar risywah (suap-menyuap). Di

dalam kitap tafsir tematik Kemenag RI, korupsi di kategorikan kedalam fasad

yakni perbuatan yang merusak. Karena menyebabkan kerusakan akhlak, moral,

kehancuran ekonomi, Pendidikan, budaya, dan tatanan kehidupan lainya.

Adapun teori yang dipakai penulis dalam melakukan penelitian tafsir tematik

ini, penulis menggunakan sistematik Tafsir Maudlu’i yang diperkenalkan oleh

Abd. Al Hayy Al Farmawi, sebagai berikut: (1) Menentukan tema yang akan

dibahas, dalam hal ini adalah peanggulangan korupsi. (2) Melacak dan

menghimpun ayat-ayat yang menyangkut topik yang akan dibahas, ayat

Makkiyyah dan Madaniyyah.(3) Menyusun ayat-ayat tersebut secara runtut

menurut kronologi masa turunnya, disertai dengan pengetahuan mengenai latar

belakang turunnya ayat atau asbab al-nuzul. (4) Memahami korelasi antar ayat

(munasabah) di dalam masing-masing suratnya (5) Menyusun tema bahasan di

dalam kerangka yang sistematis, sempurna dan utuh (outline).

Temuan Penelitian ini: Ayat-ayat Al-Qur’an yang melarang korupsi

didalam tafsir ini antar lain QS. Al-Maidah/5 :33, QS. Al- Baqarah/2:30, QS. Ali

Imron/3: 161, QS. An-Nisa/4 :58, QS. An-Nisa/ 4:1, QS. Al-Anbiya 21:107 dan

QS. Al-Maidah/5:8. Konsep penanggulangan korupsi menurut tafsir tematik al-

Qur’an dan Kenegaraan yaitu: pertama Sistem penggajian yang layak, kedua.

larangan suap dan menerima hadiah, ketiga penghitungan kekayaan pejabat,

keempat teladan dari pemimpin, kelima hukuman setimpal, keenam pengawasan

masyarakat dan ketujuh, pengendalian di dengan iman yang teguh. Itulah

beberapa upaya untuk penanggulangan korupsi

Kata kunci: Tafsir Tematik, Penanggulangan Korupsi, Kemenag RI.

xiii

DAFTAR ISI

JUDUL ............................................................................................................. i

PERYATAAN KEASLIAN TULISAN .......................................................... ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................................... iii

PENGESAHAN KELULUSAN ...................................................................... iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ................................................................... v

PEDOMAN TRANSLITASI ........................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... ix

ABSTRAK ....................................................................................................... xii

DAFTAR ISI .................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ......................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................. 8

C. Tujuan dan Kegunaan ............................................................ 8

D. Kajian Pustaka ........................................................................ 9

E. Kerangka teori ........................................................................ 12

F. Metode Penelitian................................................................... 14

G. Sistematika Penulisan ............................................................ 15

xiv

BAB II: TAFSIR TEMATIK AL-QUR’AN DAN KENEGARAAN

KEMENAG RI

A. Latar Belakang dan Motivasi Penyusunan ............................. 17

B. Prinsip dasar Penyusunan Tafsir Tematik Al-Qur’an dan

Kenegaraan Kemenag RI ....................................................... 21

C. Kelebihan dan Kekurangan Tafsir Tematik Al-Qur’an dan

Kenegaraan Kemenag RI ...................................................... 24

BAB III: TAFSIR KORUPSI DAN PENANGGULANGANYA DALAM

TAFSIR TEMATIK AL-QUR’AN DAN KENEGARAAN

KEMENAG RI

A. Korupsi .................................................................................. 28

1. Pengertian Korupsi ............................................................ 28

2. Faktor dan penyebab korupsi ........................................... 29

3. Hukuman bagi koruptor perspektif hukum Indonesia ....... 35

4. Lembaga anti korupsi di Indonesia ................................... 42

B. Ayat-ayat yang melarang Korupsi dalam Tafsir Tematik

Al-Qur’an dan Kenegaraan Kemenag RI ............................... 43

1. QS. Al-Maidah/5 :33 ......................................................... 43

2. QS. Al- Baqarah/2:30 ....................................................... 48

3. QS. Ali Imron/3: 161 ......................................................... 51

4. QS. An-Nisa/4: 58 ............................................................. 54

5. QS. An-Nisa/4: 1 ............................................................... 50

6. QS. Al-Anbiya 21: 107 ...................................................... 63

xv

7. QS. Al-Maidah ................................................................. 64

C. Tafsir Ayat-ayat Larangan Korupsi dalam Tafsir Tematik

Al-Qur’an dan Kenegaraan Kemenag RI .............................. 68

BAB IV: KONSEP PENANGGULANGAN KORUPSI PERSPEKTIF

TAFSIR TEMATIK AL-QUR’AN DAN KENEGARAAN

KEMENAG RI

A. Sistem penggajian yang layak ............................................... 81

B. Larangan Suap dan Menerima Hadiah ................................... 83

C. Penghitungan Kekayaan Pejabat ........................................... 84

D. Teladan dari Pemimpin .......................................................... 85

E. Hukuman Setimpal ................................................................. 86

F. Pengawasan Masyarakat ........................................................ 88

G. Pengendalian Diri dengan Iman yang Teguh ......................... 89

BAB V: PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................ 92

B. Saran-saran ............................................................................. 93

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 94

LAMPIRAN-LAMPIRAN ............................................................................... 97

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Al-Qur'an tidak hanya membicarakan tentang ibadah, hukum dan akhlak.

Namun, al-Qur'an juga memberikan perhatian kepada ilmu-ilmu pengetahuan

empiris, baik ilmu sosial maupun ilmu alam, agar Al-Qur’an dapat dijadikan

sebagai pedoman manusia hidup di dunia menuju akhirat.

Dalam sejarah perkembangan Islam menunjukkan bahwa negara

dibutuhkan sebagai upaya untuk mengembangkan dakwah di muka bumi.Pada

masa Nabi Muhammad masih berada di kota Mekah (611 – 622M) tidak banyak

yang dapat dilakukan dalam bidang politik, karena kekuatan politik masa itu

didominasi oleh kaum aristokrat Quraisy yang memusuhi Nabi. Akan tetapi

setelah Nabi berhijrah ke Madinah (622 – 632 M), dimana Nabi telah memiliki

komunitas sendiri yang berjanji untuk hidup bersama dalam suatu kesepakatan

menggunakan aturan piagam Madinah, oleh para pakar dianggap sebagai

kehidupan yang bernegara.

Indonesia merupakan negara yang luas wilayahnya 1.913.578,68 km2.

Dengan 34 provinsi, 416 kabupaten, 98 kota, 82.395 desa (termasuk kelurahan

dan unit pemukiman transmigasi.1 dan tentunya di setiap tingkat terdapat

pemimpin dan juga pegawai di setiap bidangnya. Dan tentunya pemimpin yang

1 Badan Pusat Statistik Indonesia. Statistik Indonesia tahun 2017. (Jakarta: CV.Dharmaputra,

2017), 3. https://www.bps.go.id/publication/2017/07/26/b598fa587f5112432533a656/statistik-

indonesia-2017.html. di akses pada 10 Juli 2018 10:50 AM

https://www.bps.go.id/publication/2017/07/26/b598fa587f5112432533a656/statistik-indonesia-2017.htmlhttps://www.bps.go.id/publication/2017/07/26/b598fa587f5112432533a656/statistik-indonesia-2017.html

2

di inginkan adalah yang bisa mengayomi dan juga mementingkan kepentingan

masyarakatnya.

Akan tetapi masih banyak terjadi Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN)

di berbagai lini pemerintahan di Indonesia. Pada tahun 2015, berdasarkan

laporan tahunan KPK menyebutkan bahwa terdapat pegaduan masyarakat 5.694

pelaporan2, Pada tahun 2016 jumlah pengaduan masyarakat 7.271 pelaporan3,

dan jumlah pengaduan masyarakat sepanjang tahun 2017 sejumlah 6000

pelaporan4, ini menunjukan masih tingginya tingkat korupsi di indonesia.

padahal 87 % penduduk Indonesia beragama Islam, dan pemimpin yang terpilih

kebanyakan beragama Islam.

Pengertian korupsi dalam Ensiklopedia Indonesia disebut ‘Korupsi` (dari

bahasa latin curruptio: penyuapan; curruptore : merusak) gejala dimana para

pejabat, badan-badan Negara menyalah gunakan wewenang dengan terjadinya

penyuapan, pemalsuan, serta ketidak beresan lainnya.5

Didalam black’s law dictionary dalam bukunya Marwan Effendy

menyebutkan tentang korupsi itu sendiri yaitu:6

“Suatu perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk memberikan suatu

keuntungan yang tidak sesuai dengan kewajiban resmi dan hak-hak dari pihak

2 Tim Penyusun Laporan Tahunan KPK 2015. Laporan Tahunan 2015: Menolak

Surut.Jakarta: Komisi Pemberantasan Korupsi, 2016), 223. 3 Tim Penyusun Laporan Tahunan KPK 2016. Laporan Tahunan 2016: Hingga Ke Bawah

Permukaan..(Jakarta: Komisi Pemberantasan Korupsi, 2017), 111. 4 Tim Penyusun Laporan Tahunan KPK 2017. Laporan Tahunan 2017: Demi Indonesia

Untuk Indonesia.(Jakarta: Komisi Pemberantasan Korupsi, 2018), 120. 5 Evi Hartanti, Tindak Pidana Korupsi, (Jakarta: Sinar Grafika Offset, 2007), 8. 6 Marwan Effendy, SIstem Peradilan Pidana: Tinjauan terhadap Beberapa

Perkembangan Hukum Pidana (Jakarta: Referensi, 2012), 80.

3

lain, secara salah menggunakan jabatannya atau karakternya untuk mendapatkan

suatu keuntungan untuk dirinya sendiri atau untuk orang lain, bersamaan dengan

kewajibannya dan hak-hak dari pihak lain”.

Pengelolaan negara seharusnya dilakukan dengan baik. Amanah yang

diperoleh penjabat seharusnya dapat di perteguh. Namun demikian,

kenyataannya tidak selalu seperti itu, dimana terjadi penyimpangan-

penyimpangan dalam pengelolaan negara. Banyak godaan ketika mereka

mendapatkan kesempatan untuk melakukan korupsi, salah satunya adalah

korupsi e-ktp yang dilakukan Setya Novanto, yang menyeret banyak nama

penjabat, ada 280 tersangka, yang merugikan negara sejumlah 5 triliun. 7

Undang-undang no. 20 Tahun 2001 menjelaskan pengertian korupsi

sebagai “ tindakan melanggar hukum dengan maksud memperkaya diri sendiri,

orang lain atau korporasi yang berakibat merugikan keuangan negara atau

perekonomian negara.” Di dalam UU tersebut, ada Sembilan tindakan yang

dikategorikan sebagai korupsi : suap, ilegal profit, secret transaction, hadiah,

hibah(pemberian). Penggelapan, kolusi, nepotisme dan penyalah gunaan jabatan

dan wewenang serta fasilitas negara.8

Dalam menjawab masalah korupsi, banyak Tafsir atau Fatwa yang

menjelaskan tentang korupsi di antaranya :

7 Kasus korupsi e-KTP. Lihat https://id.wikipedia.org/wiki/Kasus_korupsi_e-KTP , di akses

pada 11 juli 2018 8 Muchlis M. Hanafi, et.al., Tafsir Tematik : Al-Qur’an dan kenegaraan, (Jakarta : Lajnah

Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2011), 391.

https://id.wikipedia.org/wiki/Kasus_korupsi_e-KTP

4

"Dan Ibn 'Umar (diriwayatkan bahwa) ia berkata: Sesungguhnya saya

mendengar Rasulullah saw bersabda: Tidak diterima salat tanpa wudlu dan

sedekah dari hasil korupsi (ghulul). " (HR. Muslim).9

Mengomentari hadis tentang hadiah yang diterima pejabat, Imam al-Syafi'i

(w. 204/820) dalam al-Umm mengatakan: "Apabila seorang warga masyarakat

memberikan hadiah kepada seorang pejabat, maka bilamana hadiah itu

dimaksudkan untuk memperoleh, melalui atau dari pejabat itu, suatu hak atau

suatu yang batil, maka haram atas pejabat bersangkutan untuk menerima hadiah

tersebut. Hal itu karena adalah haram atasnya untuk mempercepat pengambilan

hak (yang belum waktunya) untuk kepentingan orang yang ia menangani

urusannya (dengan menerima imbalan) karena Allah mewajibkannya mengurus

hak tersebut, dan haram pula atasnya untuk mengambilkan suatu yang batil

untuk orang itu dan imbalan atas pengambilan suatu yang batil itu lebih haram

lagi. Demikian pula (haram atasnya) apabila ia menerima hadiah itu agar ia

menghindarkan pemberi hadiah dari sesuatu yang tidak ia inginkan. Adapun

apabila ia dengan menerima hadiah itu bermaksud menghindarkan pemberi

hadiah dari suatu kewajiban yang harus ditunaikannya, maka haram atas pejabat

tersebut menghindarkan pemberi hadiah dari kewajiban yang harus

dilakukannya."

Pernyataan al-Syafi'i ini memuat beberapa bentuk hadiah haram yang

mungkin diterima pejabat (pegawai) dari pemberi hadiah, yaitu: 1. Hadiah dari

9 Muslim, Sahih Muslim, (Beirut: Dar al-Fikr, 1992), I,h. 124, Hadis no. 224, Bab Wujub at-

Taharah li al-Shalah."

5

pemberi dengan maksud si pemberi mendapatkan haknya lebih cepat dari

waktunya yang semestinya, 2. Hadiah dari pemberi dengan maksud si pemberi

memperoleh sesuatu yang bukan haknya, seperti hakim menerima suap dari

tergugat atau terdakwa agar kasusnya dimenangkan atau dibebaskan dari

tuntutan hukum, padahal bukti-bukti sebenarnya menunjukkan sebaliknya,

3.Hadiah dari pemberi dengan maksud pejabat bersangkutan membebaskannya

dari seluruh atau sebagian kewajiban yang seharusnya ia tunaikan, seperti hadiah

yang diterima petugas pajak dari wajib pajak agar kewajiban pajaknya

diperkecil, 4. Hadiah yang dikategorikan sebagai korupsi ekstortif (pemerasan),

yaitu bentuk korupsi di mana pihak pemberi dipaksa melakukan penyuapan guna

mencegah kerugian yang akan mengancam diri, kepentingan, orang-orang atau

hal-hal yang penting baginya.10

Lajnah Pentashihan Mushaf Al-Quran bekerja sama dengan Ulama-

Ulama dan Lembaga litbang dan diklat, di bawah Kementrian Agama RI.

Menerbitkan Tafsir tematik yang salah satu temanya Al-Qur’an dan Kenegaraan,

yang di dalamnya juga membahas tentang pandangan Al-Qur’an tentang KKN,

yang di kategorikan sebagai penyimpangan dalam bernegara.

Derivasi atau turunan dari KKN ini akan menyebabkan kerusakan akhlak,

moral, kehancuran ekonomi, pendidikan, budaya, dan tatanan kehidupan

lainnya. Dalam Tafsir Kemenag, korupsi termasuk kategori perbuatan fasad dan

khianat yakni perbuatan yang merusak (fasad) tatanan kehidupan, dan pelakunya

10 Syamsul Anwar, et.al., Fikih Anti korupsi Perspektif Ulama Muhammadiyah. Cet.

1.(Jakarta: Pusat Studi Agama dan Peradaban. 2006), Xii-xiii

6

boleh dikategorikan melakukan jinayah kubra (dosa besar). Ibnu al-Faris dalam

Mu’jam Maqayis Al Lughah mendefinisikan kata al Fasad adalah ضداالصالح

"lawan dari ash-shalah (perbaikan)".11 Sedangkan kata fasad sendiri dalam Al-

Qur’an tersebut sebanyak 50 kali dengan segala bentuknya.12 Balasan bagi

pelaku fasad adalah dikemukakan dalam al-Maidah/5: 33:

ُؤاْااإ نََّمآ ينَاٱَجَزَٰ بُوَنااالَّذ َاٱيَُحار اٱَويَۡسعَۡوَناف يااۥاَوَرُسولَهُااّللَّ فََسادًااأَنايُقَتَّلُٓواْاأَۡوايَُصلَّبُٓواْاأَۡواااۡۡلَۡرض

ۡنا ۡماَوأَۡرُجلُُهمام يه َناتُقَطََّعاأَۡيد ٍفاأَۡوايُنفَۡواْام لََٰ اٱاخ ۡزٞياف يااۡۡلَۡرض ل َكالَُهۡماخ يَۖااَولَُهۡماف ياالدُّنۡاٱذََٰ

َرة اٱ يٌماااۡۡلٓخ َعذَاٌباَعظ

“Hukuman bagi orang-orang yang memerangi Allah dan Rasul-Nya dan

membuat kerusakan di bumi hanyalah dibunuh atau disalib, atau dipotong

tangan dan kaki mereka secara silang, atau diasingkan dari tempat

kediamannya. Yang demikian itu kebinaan bagi mereka di duma, dan di akhirat

mereka mendapat azab yang besar. (al-Maidah/ 5: 33)

Kalimat yuharibuna Allaha wa rasulahu, para ulama berbeda pendapat

dalam memahaminya. Imam Malik berpendapat mengangkat senjata untuk

merampas harta orang lain yang pada dasarnya tidak ada permusuhan antara

yang merampas dan yang di rampas. Baik perampasan itu terjadi di kota atau di

daerah terpencil. Imam Abu Hanifah menilai bahwa perampasan tersebut terjadi

di tempat terpencil, sehingga jika terjadi di kota atau di tempat keramaian, makai

tidak termasuk dalam kategori yuharibun. Ulama-ulama mazhab Syafi’i dan

11 Ibnu Al Faris, Mu’jam Maqayis Al Lughah, juz 4, 503. 12 Muhammada Fuad Abdul Baqi. Al- Mu'jam Al-Mufahras li alfadz al-qur'an al-karim.

(Kairo: Dar Al-Hadits.tth), 518-519.

7

Abu Hanifah memahami kata au (atau) pada ayat ini berfungsi sebagai rincian

yang disebut sanksinya secara berurutan sesuai dengan jenis dan bentuk

kejahatan yang mereka lakukan, yakni jika membunuh, maka balasanya dibunuh

bila membunuh merampok dan menakut-nakuti maka dibunuh dan di salib, jika

merampok tanpa membunuh maka kaki dan tanganya dipotong menyilang dan

jika hanya menakut-nakuti, ia dibuang dan dipenjarakan. Sementara itu, Imam

Malik memahami kata aw dalam arti pilihan yakni empat macam pilihan tersebut

di serahkan kepada yang berwenang untuk memilih yang paling sesuai dan adil

sesuai kejahatan pelaku. 13

Muhammad 'Ali As-Sabuni menyatakan bahwa yang dimaksud dengan al-

fasad yaitu segala perbuatan yang menyebabkan hancurnya kemaslahatan dan

kemanfaatan hidup, seperti membuat teror yang menyebabkan orang takut,

membunuh, melukai dan mengambil atau merampas harta orang lain. Karena itu,

berdasarkan pendapat tersebut, korupsi sama buruk dan jahatnya dengan

terorisme. Yang aneh, banyak kalangan tidak menyadarinya seolah-olah korupsi

itu dianggap perbuatan kriminal biasa, bahkan sering dianggap perbuatan yang

wajar. Tentu pendapat ini perlu ditolak, sehingga penting melawan korupsi

mungkin harus disuarakan senyaring dan sekeras perang melawan terorisme.

Kedua-duanya sangat membahayakan eksistensi dan keutuhan masyarakat dan

bangsa.14

13 Muchlis M. Hanafi, et.al., Tafsir Tematik : Al-Qur’an dan kenegaraan, (Jakarta : Lajnah

Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2011), 393. 14 Muchlis M. Hanafi, et.al., Tafsir Tematik : Al-Qur’an dan kenegaraan, (Jakarta : Lajnah

Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2011), 394.

8

Korupsi sejajar dengan bahaya terorisme, merupakan sebuah pendapat

yang cukup baru yang perlu untuk mendapatkan perhatian yang lebih besar dan

diteliti secara mendalam. Oleh karena itu, penulis merasa tertarik untuk menulis

skripsi dengan judul “Penanggulangan Korupsi dalam Perspektif Al-Qur’an

(Kajian Terhadap Tafsir Tematik Al-Qur’an dan Kenegaraan Kemenag RI)”

B. Rumusan Masalah

Mengacu dari uraian di atas, maka selanjutnya penulis merumuskan fokus

penelitian yang akan dibahas lebih lanjut. Hal tersebut antara lain :

1. Bagaimana penafsiran ayat-ayat yang melarang korupsi dalam tafsir tematik

al-Qur’an dan kenegaraan Kemenag RI?

2. Bagaimana konsep penanggulangan korupsi perspektif tafsir tematik al-

Qur’an dan kenegaraan Kemenag RI?

C. Tujuan dan Kegunaan

1. Tujuan

Bertolak dari konteks penelitian dan fokus penelitian di atas, maka

dapat ditetapkan beberapa tujuan penelitian sebagai berikut:

a. Untuk mengetahui penafsiran ayat-ayat yang melarang korupsi dalam

tafsir tematik al-Qur’an dan kenegaraan Kemenag RI?

b. Untuk mengetahui konsep penanggulangan korupsi perspektif tafsir

tematik al-Qur’an dan kenegaraan Kemenag RI?

2. Kegunaan

9

Manfaat penelitian dalam hal ini mencangkup dua manfaat. Manfaat

yang pertama adalah manfaat teoritis dan manfaat yang kedua adalah

manfaat praktis.

a. Manfaat teoritis

Manfaat teoritis adalah kegunaan hasil penelitian terhadap

pengembangan keilmuan. Secara khusus penelitian ini memberikan

sumbangsih pemikiran ilmu pada umumnya dan pemahaman hukum

korupsi pada khususnya terutama di dalam Al-Qur’an menurut tafsir

Tematik Al-Qur’an dan Kenegaraan Karya Kementrian Agama RI

b. Manfaat Praktis

Memberikan kontribusi positif untuk dijadikan pertimbangan berfikir

dan bertindak.

D. Kajian Pustaka

Terkait dengan orisinalitas penelitian, ada beberapa hasil studi penelitian

terdahulu yang penulis anggap mempunyai relevansi dengan penelitian ini, dan

bisa diajuakan acuan atau rujukan. Penelitian tentang korupsi antara lain :

1. Buku berjudul Strategi dan Teknik Korupsi: Mengetahui Untuk Mencegah,

buku karya Surachmin dan Dr. Suhadi Cahaya ini mengajak kita untuk

mengetahui gejala-gejala awal atau dini bagaimana suatu korupsi dilakukan

oleh para koruptor di lingkungan kehidupan kita semua mulai dari institusi

terendah (kelurahan) sampai dengan Lembaga-lembaga negara. Dengan

10

mengetahui teknik, akibat dan penyebab Korupsi. Maka bisa mengetahui

pencegahan korupsi.15

Pencegahan yang dilakukan berdasarkan ilmu hukum dan undang-undang

yang ada di Indonesia. Disini menarik untuk mengetahui pula pencegahan

yang dapat dilakukan melalui sudut pandang Al-Qur’an.

2. Buku berjudul Pembahasan Undang-undang pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi karya R. Wiyono buku ini secara khusus membahas ketentuan-

ketentuan yang terdapat di dalam Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999

tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dengan perubahanya.16

3. Skripsi Della Rahmaswary dengan judul “Penegakan Hukum Oleh

Pengadilan Tipikor Terhadap Koruptor di Lampung” membahas Korupsi di

Indonesia yang sudah ada sejak lama, baik sebelum maupun sesudah

kemerdekaan, era Orde Lama, Orde Baru, berlanjut hingga era Reformasi.

Berbagai upaya telah dilakukan untuk memberantas korupsi, namun

hasilnya masih jauh dari memuaskan.

Ditengah gencarnya agenda pemberantasan korupsi, kita dihadapkan pada

penegakan hukum dalam kasus korupsi ini yang cukup paradoksal dan

masih jauh dari rasa keadilan masyarakat. Salah satunya adalah semakin

menggejalanya vonis hakim pengadilan negeri yang menjatuhkan vonis

ringan, bahkan sampai ada beberapa vonis bebas terhadap terdakwa kasus

korupsi. Adapun yang menjadi permasalahan dalam penulisan ini adalah:

15 Surachmin dan Suhadi Cahaya. Strategi dan Teknik Korupsi: Mengetahui untuk Mencegah.

Ed. Tarmizi. Cet. 4. (Jakarta: Sinar Grafika, 2015). 16 R. Wiyono. Pembahasan Undang-undang pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.. Cet. 4.

(Jakarta: Sinar Grafika, 2016).

11

Bagaimana penegakan hukum oleh pengadilan tipikor terhadap koruptor di

Lampung?Apakah yang menjadi faktor penghambat dalam penegakan

hukum oleh pengadilan tipikor terhadap koruptor di Lampung?17

Sama-sama berbicara tentang korupsi, akan tetapi di skripsinya della

menilai korupsi dari hukum yang ada di Indonesia dan pengalaman empiris

yang ada di Indonesia terutama di Pengadilan Negeri lampung, sedangkan

penulis ingin melihat korupsi dari pandangan Al-Qur’an.

4. Buku Majelis Tarjih dan Tajdid yang berjudul Fikih Anti Korupsi Perspektif

Ulama Muhammadiyah Menjelaskan bahwa ta'zir merupakan sanksi

hukuman yang di jatuhkan terhadap terpidana yang tidak di tentukan secara

tegas di dalam al-qur'an dan al-Hadits. Hukuman ini di berikan kepada

terpidana atau orang agar tidak mengulangi kejahatan yang pernah ia

lakukan. Hukuman ta'zir di sebut dengan aqubah muhkayyarah ( hukuman

pilihan). Yang menjadi acuan adalah Q.S Ali Imron 3;161, korupsi di sebut

ghulul berarti “ penghianatan terhadap kepercayaan (amanah)”. 18

Di dalam tafsir tematik kemenag yang menjadi acuan adalah Q.S Al-Maidah

5:33. Korupsi di golongkan kepada fasad yang berarti kerusakan.

Adapun penetian yang menggunakan tafsir tematik karya Kemenag RI

antara lain :

1. Thesis yang berjudul Tafsir ilmi kementrian Agama RI (kajian

epistemology Ayat-ayat kelautan), yang di tulis Arif Rijalul Fikry

17 Della Rahmanswary, “Penegakan Hukum oleh Pengadilan Tipikor Terhadap Koruptor di

Lampung”, Skripsi (Lampung: Program sarjana Universitas Lampung, 2017). 18 Syamsul Anwar, et.al., Fikih Anti korupsi Perspektif Ulama Muhammadiyah. Cet.

1.(Jakarta: Pusat Studi Agama dan Peradaban. 2006).

12

membahas bagaimana penafsiran dari tafsir ilmi kemenag, tentang ayat-

ayat kelautan .dengan mengupas bagaimana sumber dan metode yang di

pakai oleh tafsir kemenag.kemudian di uji dengan validitas penafsiran

menggunakan teori koherendi, korespondensi dan pragmatis. Meskipun

sama-sama menggunakan tafsir dari kemenag, akan tetapi perbedaan

dengan penelitian kali ini adalah di sumbernya, yang mana penelitian

sekarang menggunakan tafsir tematik Al-Qur’an dan kenegaraan.19

2. Skripsi Toleransi Beragama dalam Tafsir Al-Qur’an Tematik Kementrian

Agama RI, yang di tulis Muhammad Choirurohman meneliti tentang sifat

toleransi beragama dan mengkaji pada tafsir Al-Qur’an Tematik

Kementrian Agama RI. Adapun hasil penelitian ini, bahwa tafsir ini

merupakan tafsir dengan metode tematik. Kementrian Agama dalam

menafsirkan menentukan tema-tema permasalahan. Semua ayat yang

berkaitan dihimpun dan dikaji secara mendalam dan tuntas dari berbagai

aspek yang berkaitan, seperti asbab nuzul, kosa kata, dan munasabah di

beberapa ayat.20

E. Kerangka Teori

Korupsi di analogikan dengan al-ghulul, istilah yang di ambil dari Q.S Ali

Imron 3:161. Yang di artikan “penghianatan atau penyelewengan”, yang

termasuk tindakan korupsi yang lain adalah ar risywah (suap-menyuap). Di

dalam kitap tafsir tematik Kemenag RI, korupsi di kategorikan kedalam fasad

19 Arif Rijalul Fikry.” Tafsir Ilmi Kementrian Agama RI( Kajian Epistemologi Tafsir Ayat-

ayatKelautan). Thesis,(Yogyakarta: Progam pascasarjana UIN Sunan Kalijaga,2017). 20 Muhammad Choirurohman, “Toleransi Beragama dalam Tafsir Al-Qur’an Tematik

Kementrian Agama RI”, Skripsi. (Salatiga: Program sarjana IAIN Salatiga,2017).

13

yakni perbuatan yang merusak. Karena menyebabkan kerusakan akhlak, moral,

kehancuran ekonomi, Pendidikan, budaya, dan tatanan kehidupan lainya.

Adapun langkah untuk membedah rumusan masalah yang telah penulis

ajukan di depan, maka penulis akan menggunakan sistematik Tafsir Maudlu’i.

Tafsir Maudlu'i, disebut juga dengan tafsir tematik, adalah cara menafsirkan

kitab suci dengan menghimpun ayat-ayat Al-Qur'an dari berbagai surat yang

berkaitan dengan persoalan atau topik yang ditetapkan sebelumnya.

Dalam melakukan penelitian tafsir tematik ini, penulis menggunakan

sistematik Tafsir Maudlu’i yang diperkenalkan oleh Abd. Al Hayy Al Farmawi,

sebagai berikut21:

1. Menentukan tema yang akan dibahas, dalam hal ini adalah peanggulangan

korupsi.

2. Melacak dan menghimpun ayat-ayat yang menyangkut topik yang akan

dibahas, ayat Makkiyyah dan Madaniyyah.

3. Menyusun ayat-ayat tersebut secara runtut menurut kronologi masa

turunnya, disertai dengan pengetahuan mengenai latar belakang turunnya

ayat atau asbab al-nuzul.

4. Memahami korelasi antar ayat (munasabah) di dalam masing-masing

suratnya

5. menyusun tema bahasan di dalam kerangka yang sistematis, sempurna dan

utuh (outline)

21 Abd. Al-Hayy Al-Farmawi, Metode Tafsir Maudhu’I, terj. Suryan A. Jamrah, (Jakarta : PT

Raha Grafindo Persada,1994), 45-46.

14

F. Metodologi Penelitian

1. Jenis Penelitian dan Pendekatan

Penelitian ini merupakan jenis penelitian kualitatif yang menitik beratkan

pada telaah kepustakaan (library research) dengan analisis deskriptif. Penulis

mengumpulkan tulisan atau buku yang bersangkutan kemudian mengaplikasikan

pemikiran tersebut.

2. Kebutuhan dan Sumber data

Penulisan ini merupakan penulisan kepustakaan, karenanya data yang

digunakan adalah tafsir Tematik Al-Qur’an dan Kenegaraan Kemenag RI yang

membahas tentang KKN dan beberapa kitab tafsir, Selain itu penulis juga

melakukan pengumpulan data dengan jalan mempelajari literatur dari buku-

buku lain yang mendukung pendalaman analisis.

Secara garis besar sumber data terbagi mejadi dua yaitu

a. Sumber pilihan (Primer)

Sumber data primer dalam penelitian ini meliputi karya Kementrian

Agama RI yang dipakai bahan analisis, yaitu Tafsir Tematik Al-Qur’an dan

Kenegaraan Kemenag RI.

b. Sumber Tambahan (Sekunder)

Data sekunder merupakan pendukung karya yang ditulis oleh para tokoh

yang berkaian dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini

yakni yang membahas tentang penafsiran ayat yang berhubungan dengan

korupsi, dan buku-buku yang membahasnya.

15

3. Teknik Pengumpulan data

Dalam penelitian ini pengumpulan data menggunakan studi pustaka yaitu

dengan mencari literatur baik berupa buku atau jurnal yang berkaitan dengan

penelitian.

G. Sistematika Penulisan

Pada penelitian ini terdiri dari 5 (lima) bab. Yang mana setiap bab saling

berkaitan satu sama lain. Sistematika penulisan laporan penelitian ini bertujuan

agar pembahasan dalam laporan penelitian ini tersusun secara sistematis supaya

lebih mudah untuk dipahami. Sistematikanya antara lain:

Bab I Pendahuluan berisi Latar Belakang Masalah, Rumusan Masalah,

Tujuan Penelitian, Kegunaan Penelitian, Kerangka teori, Metode Penelitian dan

Sistematika Penulisan

Bab II Tafsir Tematik Al-Qur’an dan Kenegaraan Kemenag RI berisi Latar

Belakang dan Motivasi Penyusunan, Prinsip dasar Penyusunan Tafsir Tematik

Al-Qur’an dan Kenegaraan Kemenag RI, serta Kelebihan dan Kekurangan Tafsir

Tematik Al-Qur’an dan Kenegaraan Kemenag RI.

Bab III Tafsir Korupsi dan Penanggulanganya Dalam Tafsir Tematik Al-

Qur’an dan Kenegaraan Kemenag RI berisi yang pertama membahas Korupsi:

pengertian korupsi, factor dan penyebab korupsi, Hukum bagi koruptor

perspektif hukum di Indonesia, dan Lembaga anti korupsi di Indonesia. Kedua,

Ayat-ayat yang melarang Korupsi dalam tafsir tematik al-Quran dan kenegaraan

kemenag RI. Ketiga, Tafsir ayat-ayat yang melarang korupsi dalam tafsir

tematik al-Qur’an dan kenegaraan kemenag RI.

16

Bab IV Konsep Penanggulangan Korupsi Perspektif tafsir Tematik Al-

Qur’an dan Kenegaraan Kemenag RI

Bab V Penutup berisikan Kesimpulan dan Saran-saran

17

BAB II

TAFSIR TEMATIK AL-QUR’AN DAN KENEGARAAN KEMENAG RI

A. Latar Belakang dan Motivasi Penyusunan

Al-Qur’an telah menyatakan dirinya sebagai kitab petunjuk (hudan) yang

dapat menuntun manusia kedalam jalan yang benar. Selain itu juga berfungsi

sebagai pemberi penjelas (tibyan) terhadap segala sesuatu dan pembeda (furqan)

antara kenenaran dan kebatilan. Sebagai salah satu upaya memberi pemahaman

baru yang berkualitas, penghayatan dan pengalaman ajaran agama (Al-Qur’an)

dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, Lajnah Pentashihan

Mushaf Al-Qur’an, Badan Litbang dan Diklat Departemen Agama RI pada tahun

2008 telah melaksanakan kegiatan penyusunan tafsir tematik.

Tafsir tematik adalah salah satu model penafsiran yang diperkenalkan para

ulama tafsir untuk memberikan jawaban terhadap problem-problem baru dalam

masyarakat melalui petunjuk-petunjuk Al-Qur’an.22Begitu pentingnya tafsir Al-

Qur’an, kementrian Agama sejak tahun 1972 membentuk satu tim untuk

menyusun tafsir Al-Qur’an, disusun dengan pendekatan tahlili.Tafsir Tematik

karya Kementrian Agama ini adalah tafsir kolektif yang di akomodir oleh

pemerintahan. Selanjutnya, Kementrian Agama RI menyusun tafsir kolektif

yang berdasarkan pada tafsir tematik.

Melihat pentingnya karya tafsir tematik, Kementrian Agama RI, seperti

yang tertuang dalam keputusan mentri Agama RI, Nomor BD/28/2008, tgl 14

22 Muchlis M. Hanafi, et.al., Tafsir Tematik : Al-Qur’an dan kenegaraan, (Jakarta: Lajnah

Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2011), xvii.

18

Februari 2008,23 telah membentuk tim pelaksana kegiatan penyusunan tafsir

tematik, sebagai wujud pelaksanaan rekomendasi Musyawarah Kerja Ulama Al-

Qur’an tanggal 8 s.d 10 Mei 2006 di Yogyakarta dan 14 s.d 16 Desember 2006

di Cilito.

Pada edisi pertama tahun 2007, tema-tema yang diangkat adalah

Hubungan Umat beragama, Al-Qur’an dan Pemberdayaan Kaum Duafa, dan

Membangun Keluarga Harmonis,.Kemudian tahun 2008, terbit sebanyak lima

tema yaitu Pembangunan Ekonomi Umat, Kedudukan dan Peran Perempuan,

Etika Keluarga, Bermasyarakat dan Berpolitik, Pelestarian Lingkungan Hidup,

dan Kesehatan dalam Perspektif Al-Qur’an. Pada tahun 2010, tema-tema yang

terbit sebanyak lima tema yaitu Sepiritual dan Akhlak, Kerja dan Ketenaga

Kerjaan, Keniscayaan Hari Akhir, Pendidikan, Pembangunan Karakter dan

Pengembangan SDM, serta Hukum Keadilan dan HAM.

Kemudian sejalan dengan amanat pasal 29 Undang-Undang Dasar 1945,

dalam peraturan Presiden Replubik Indonesia Nomor 5 tahun 2010 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014, di

sebutkan bahwa prioritas peningkatan kualitas kehidupan beragama meliputi:

1.Peningkatan kualitas pemahaman dan pengamalan agama, 2. Peningkatan

kualitas kerukunan umat beragama, 3.Peningkatan kualitas pelayanan kehidupan

beragama dan, 4. Pelaksanaan ibadah haji yang tertib dan lancar.24 Sehingga

pada tahun 2011 terkait dengan kehidupan beragama diterbitkan lima buku tafsir

23Muhammad Choirurohman, “Tolernsi Beragama dalam Tafsir Al-Qur’an Tematik

Kementrian Agama RI”, Skripsi (Salatiga: Program sarjana IAIN Salatiga,2017), 37. 24 Muchlis M. Hanafi, et.al., Tafsir Tematik : Al-Qur’an dan kenegaraan, (Jakarta : Lajnah

Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2011), Xiii.

19

Al-Qur’an tematik dengan tema-tema sebagai berikut: Al-Qur’an dan

Kebinekaan, Tanggung Jawab Sosial, Komunikasi dan Informasi, Pembangunan

Generasi Muda dan, Al-Qur’an dan Kenegaraan.

Buku tafsir tematik dengan tema Al-Qur’an dan kenegaraan, merupakan

kitab tafsir yang memberikan penjelasan tentang berbagai hal yang berkaitan

dengan kenegaraan, mengkaitkan antara nash di dalam Al-Qur’an dan Hadits

Nabi yang membahas hal-hal berkaitan dengan negara dengan keadaan kenegara

Indonesia. Tafsir ini membahas tentang: Negara/ Kerajaan dalam lintasan

sejarah, tujuan negara menurut al-qur’an, prinsip-prinsip bernegara,hukum dan

perundang-undangan, Lembaga negara, syarat pemimpin negara, kewajiaban

dan hak pemimpin, kewajiban dan hak rakyat, wilayah dan kedaulatan, kekayaan

dan keuangan negara, hubungan antarnegara, dan yang terakhir penyimpangan

pengelolaan negara.25

Kegiatan penyusunan tafsir tematik dilaksanakan oleh satu tim kerja yang

terdiri dari para ahli tafsir, ulama Al-Qur’an para pakar dan cendekiawan dari

berbagai bidang terkait, mereka Adalah :

1. Kepada Badan Litbang dan Diklat Pengarah

2. Kepala Lajnah Pentashihan Mushaf Al-Qur’an Pengarah

3. Dr. H. Muchlis Muhammad Hanafi Ketua

4. Prof. Dr. H. Darwis Hude, M.Si. Wakil Ketua

5. Dr. H. M. Bunyamin Yusuf, M.Ag. Sekertaris

25Muchlis M. Hanafi, et.al., Tafsir Tematik : Al-Qur’an dan kenegaraan, (Jakarta: Lajnah

Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2011), xviii-xix

20

6. Prof. Dr. H. Salim Umar, MA. Anggota

7. Dr. Hj. Huzaimah T. Yanggo, MA. Anggota

8. Prof. Dr. H. Maman Abdurrahman, MA. Anggota

9. Prof. Dr Muhammad Chirzin, MA. Anggota

10. Prof. Dr. Phil. H.M. Nur Kholis Setiawan Anggota

11. Prof. Dr. Rosihun Anwar, MA. Anggota

12. Dr. Asep Usman Ismail, MA Anggota

13. Dr. H. Ali Nurdin, MA. Anggota

14. Dr. H. Ahman Husnul Hakim, MA. Anggota

15. Dr. Hj. Sri Mulyati, MA. Anggota

16. H. Irfan Mas’ud, MA. Anggota

17. Hj.Yuli Yasin, MA. Anggota

18. Dr. H. Abdul Ghafur Maimun, MA. Anggota

Staf Sekertariat

1. H. Deni Hudaeny AA, MA.

2. H. Zaenal Muttaqin, Lc, M.Si

3. Mustopa, M.Si

4. Reflita, MA.

5. Novita Siswayanti, MA.

6. Bagus Purnomo, S.Th.I

7. Ahmad Jaeni, S.Th.I

8. Fatimatuzzahro, S.Hum

9. H. Harits Fadlly, Lc, MA.

21

10. Tuti Nurkhayati, S.H.I

Para narasurnber dalarn kegiatan ini adalah Prof. Dr. H. Quraish MA.,

Prof. Dr. H. Nasaruddin Umar, MA., Prof. Dr. H. Didin Hafidhuddin, M.Sc., Dr.

H. Ahsin Sakho Muhammad, MA, dan Dr. KH. A. Malik Madaniy, MA.26

B. Prinsip dasar Penyusunan Tafsir Tematik Al-Qur’an dan Kenegaraan

Kemenag RI

Karya tafsir tematik yang disusun oleh LajnahPentashihan Mushaf Al-

Qur'an kali ini adalah model tafsir tematik yang ketiga. Tema-tema yang

disajikan disusun berdasarkan pendekatan induktif dan deduktif yang biasa

digunakan oleh para ulama penulis tafsir tematik. Dengan pendekatan induktif,

seorang mufasir maudlu’i berupaya memberikan jawaban terhadap berbagai

persoalan kehidupan dengan berangkat dari nash Al-Qur'an menuju realita

(minal-Qur'an ilal waqi). Dengan pendekatan ini, mufasir membatasi diri pada

hal-hal yang dijelaskan oleh Al-Qur'an, termasukdalam pemilihan tema hanya

kosa kata atau term, yang digunakan Al-Qur'an, sehingga diharapkan

subyektifitas penafsir menjadi semakin berkurang dan dapat ditemukan kaidah-

kaidah qur'ani menyangkut persoalan yang dibahas. Sebaliknya, dengan

pendekatan deduktif, seorang mufasir berangkat dari berbagai persoalan dan

realita yang terjadi di masyarakat, kemudian mencari solusinya dari Al-Qur'an

(minal waqi' ilal-Qur’an). 27Pendekatan ini ditempuh mengingat semakin

banyaknya persoalan yang dihadapi manusla saat ini sedangkan jumlah teks Al-


Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2011), XX. 27 Muchlis M. Hanafi, et.al., Tafsir Tematik : Al-Qur’an dan kenegaraan, (Jakarta : Lajnah

Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2011), xxx.

22

Qur'an terbatas, dan dalam banyak hal hanya berisikan prinsip-prinsip umum.

Dengan menggabungkan dua pendekatan ini, bila ditemukan kosa kota atau term

yang terkait dengan tema pembahasan maka digunakan istilah tersebut. Tetapi

bila tidak ditemukan, maka persoalan tersebut dikaji berdasarkan tuntunan yang

ada dalam Al-Qur'an.

Dalam melakukan kajian tafsir tematik, ketika pertama kali melangkah

pada tahun 2007, tim penyusun berpedoman pada beberapa langkah yang telah

dirumuskan oleh para ulama, terutama yang disepakati dalam musyawarah para

ulama Al-Qur'an, tanggal 14-16 Desember 2006, di Ciloto. Langkah- langkah

tersebut antara lain: 28

1. Menentukan topik atau tema yang akan dibahas.

2. Menghimpun ayat-ayat menyangkut topik yang akan dibahas.

3. Menyusun urutan ayat sesuai masa turunnya.

4. Memahami korelasi (munasabah) antar-ayat.

5. Memperhatikan sebab nuzul untuk memahami konteks ayat.

6. Melengkapi pembahasan dengan hadis-hadis dan pendapat para ulama.

7. Mempelajari ayat-ayat secara mendalam.

8. Menganalisls ayat-ayat secara utuh dan komprehensif dengan jalan

mengkompromikan antara yang 'am dan khas, yang mutlaq dan muqayyad

dan lain sebagainya.

9. Membuat kesimpulan dari masalah yang dibahas.


Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2011), xxxi.

23

Dalam perjalanan berikutnya, seiring dengan kebutuhan untuk menjawab

persoalan persoalan kekinian yang tidak dijelaskan secara eksplisit di dalam Al-

Qur'an, langkah langkah di atas tidak sepenuhnya dipedomani. Banyak persoalan

yang tidak ditemukan penjelasannya secara tersurat dalam Al-Qur'an meski kita

dapat memetik petunjuk yang tersirat di balik itu. Keinginan kuat untuk

menjawab pelbagai persoalan kemasyarakatan terkadang 'memaksa' tim

penyusun untuk keluar dari pakem tafsir tematik di atas. Cara ini dipandang oleh

sebagiankalangan masih dapat ditolerir meski terkadang pembahasan yang

terlalu melebar dalam menjelaskan persoalan kekinian membuat sebagian

pembaca kehilangan kontak dengan tafsir Al-Qur'an. Meski demikian, dengan

segala kerendahan hati kami tetap menyebutnya sebagai tafsir tematik karena

dalam membahas tema-tema tersebut kami berpegangan pada petunjuk-petunjuk

yang terdapat dalam Al-Qur'an.

Dalam penulisan sebuah karya tafsir diperlukan kehati-hatian. Oleh

karenanya selain harus melewati kajian mendalam oleh sejumlah akademisi dan

ulama yang tergabung dalam tim penyusun, setelah dilakukan cetak perdana dan

terbatas, karya-karya tersebut dibahas bersama secara lebih meluas dalam

sebuah forum Musyawarah Kerja Nasional (Mukernas) Ulama Al-Qur'an.

Kepada para ulama dan akademisi peserta Mukernas Ulama Al-Qur'an yang

berlangsung di Mataram, 21-23 Juni 2011 kami ucapkan terima kasih ata segala

saran, kritik dan masukan yang diberikan untuk perbaikan dan penyempurnaan

buku-buku tafsir tematlk yang telah diterbitkan sejak tahun 2008 hingga 2010.

24

Apa yang dilakukan oleh Lajnah Pentashihan Mushaf Al-Qur'an

merupakan sebuah upaya menghadirkan Al-Qur'an secara tematik dan sistematis

agar lebih dapat dirasa ditengah masyarakat Bukan hanya sekadar dibaca untuk

mendatangkan pahala, tetapi juga menjadikannya sebagai petunjuk dalam

kehidupan.

Didalam sambutanya Dr. H. Muchlis M. Hanafi, M.A. Sebagai ketua Tim

punyusunan mengatakan “Tentu tak ada gading yang tak retak Untuk itu

masukan dari para pembaca sangat dinanti dalam upaya perbaikan dan

penyempumaan di masa yang akan datang”.29 Tafsir Tematik ini masih terbuka

untuk masukan dan kritik.

C. Kelebihan dan Kekurangan Tafsir Tematik Al-Qur’an dan Kenegaraan

Kemenag RI

Metode tafsir ayat Al-Qur’an secara tematik sangat membantu masyarakat

agar semua persoalan yang ada dapat dipecahkan berdasarkan Al-Qur’an, selain

itu juga guna membimbing masyarakat muslim kejalan yang benar. Metode ini

pun tak luput dari adanya kelebihan dan kekurangan. Adapun kelebihannya

adalah sebagai berikut:30

1. Dapat menjawab tantangan zaman, penafsiran dengan metode ini

mampu mengatasi perkembangan zaman yang selalu berubah dan

berkembang, sehingga melalui metode penafsiran tematik ini. setiap

permasalahan yang ada dapat dilihat melalui tafsir al-Qur’an. Dengan


Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2011), xxxii 30 Nashiruddin Baidan, Metodologi Penafsiran Al-Qur’an, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar,

2012) cet. IV, 165

25

kata lain, sumber permasalahan berdasarkan kenyataan yang ada dalam

masyarakat dan mencari jawaban di dalam al-Qur’an. Tafsir tematik Al-

Qur’an dan kenegaraan karya kemenag RI mencoba memberikan

jawaban atau solusi atas permasalahan penyimbangan pengelolaan

negara Indonesia dari al-Qur’an dan juga Hadits Nabi saw.

2. Praktis dan sistematis tafsir dengan metode tematik ini disusun secara

praktis dan tematis dalam memecahkan suatu masalah, dengan

menjelaskan setiap sub bab yang berkaitan dengan negara secara

lengkap, di mulai dari pengertian negara, tujuan negara, prinsip-prinsip

negara, hukum dan perundang-undangan, sampai konflik dan

penyimpangan pengelolaan negara.

3. Sangat dinamis, al-Qur’an di katakan sebagai kitab yang shohih li kulli

zaman wa makan, bisa menyesuaikan dengan keadaan zaman dan

tempat, karena cara pemahaman manusia di pengaruhi oleh

perkembangan zaman dan juga letak geografis, tafsir tematik ini

dinamis, sesuai dengan tuntutan zaman sehingga menimbulkan image di

dalam pikiran si pembaca dan pendengar dan dapat diterima oleh

seluruh lapisan masyarakat, dengan demikian al-Quran selalu aktual dan

tidak ketinggalan zaman. Dengan menggunakan al-Qur’am Hadits,

ijtihad ulama dan perundang-undangan di Indonesia, tafsir tematik ini

memberikan penjelasan yang disesuai dengan pemahaman masyarakat

Indonesia.

26

4. Membuat pemahaman menjadi utuh, setelah menetapkan judul

pembahasan yang akan di bahas, membuat pembahasan itu utuh dan

sempurna. Dalam hal ini tafsir tematik al-Qur’an dan kenegaraan karya

kemenag RI telah menetapkan judul-judul yang berkaitan tentang

negara untuk mengetahui pandangan-pandangan al-Qur’an terhadap

permasalahan negara.

Adapun Kekurangan metode tematik adalah sebagai berikut:

1. Terkesan memenggal ayat-ayat Al-Qur’an, maksudnya ialah metode ini

mengambil satu kasus di dalam satu ayat atau lebih yang mengandung

beberapa permasalahan. Seperti dalam al-Qur’an surat an-Nisa’ ayat 1,

yang menjelaskan tentang penciptaan pasangan Nabi Adam dan Hawa,

perintah bertakwa kepada Allah, dan perintah untuk saling menjaga dan

mengawasi. Pembahasan yang lebih di tekankan dalam kitab ini ialah

perintah untuk saling menjaga dan mengawasi untuk kebaikan, dalam

hal ini mengawasi para pejabat dari tindak korupsi, agar korupsi bisa di

cegah dengan pengawasan masyarakat. Menurut sebagian ulama (kaum

kontekstual) cara ini dipandang kurang sopan terhadap ayat-ayat al-

Qur’an, namun tidak menjadi masalah, jika tidak membawa kerusakan

atau kesalahan di dalam penafsiran.

2. Membatasi pemahaman ayat hanya terhadap tema tertentu, adanya

penetapan judul di dalam penafsiran, maka dengan sendirinya membuat

27

suatu permasalahan menjadi terbatas (sesuai dengan topik yang di

bahas).31

Dibalik kelebihan dan kekurangan yang terdapat pada metode maudhu’i

tafsir al-Qur’an dan kenegaraan kemenag RI, metode ini dapat diandalkan untuk

menjawab problematika yang timbul di tengah masyarakat sekarang ini.

Berangkat dari asumsi diatas, maka kedudukan metode ini menjadi lebih urgen

dalam khazanah intelektual islam.

31 Nashiruddin Baidan, Metodologi Penafsiran Al-Qur’an,… 168-169.

28

BAB III

KORUPSI DAN PENANGGULANGANYA DALAM TAFSIR TEMATIK

AL-QUR’AN DAN KENEGARAAN KEMENAG RI

A. Korupsi

1. Pengertian Korupsi

Kata “korupsi” sudah sangat familiar di Indonesia. Asal kata korupsi

berasal dari bahasa Latin corruptio atau corruptus, dari bahasa Latin itulah

turun ke banyak bahasa Eropa seperti dalam bahasa Inggris: Corruption

(corrupt), dalam Bahasa Belanda: corruptie, yang kemudian turun ke bahasa

Indonesia menjadi “korupsi”.32

Secara harfiah, arti dari ”korupsi” adalah ialah kebusukan, keburukan,

kebejatan, ketidak jujuran, dapat disuap, tidak bermoral, penyimpangan dari

kesucian, dan sebagainya. Sedangkan dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia

pengertian “korupsi” adalah “Perbuatan yang buruk seperti penggelapan

uang, penerimaan uang sogok dan sebagainya33

Selanjutnya untuk beberapa pengertian lain, disebutkan Muhammad Ali

di dalam buku Pendidikan anti korupsi kemendikbud bahwa34:

a. Korup artinya busuk, suka menerima uang suap/sogok, memakai

kekuasaan untuk kepentingan sendiri dan sebagainya

32 Ridwan Zachrie Wijayanto, Korupsi Mengorupsi Indonesia, (Jakarta: Gramedia Pustaka

Utama, 2009), 5 33 Ronny Rahman Nitibaskara, Tegakkan Hukum Gunakan Hukum,(Jakarta: PT. Kompas

Media Nusantara, 2000),26 34 Nanang T. Puspito, et.al., Pendidikan Anti Korupsi untuk Perguruan Tinggi,(Jakarta:

Kemendikbud,2011), 24

29

b. Korupsi artinya perbuatan busuk seperti penggelapan uang, penerimaan

uang sogok, dan sebagainya, dan

c. Koruptor artinya orang yang melakukan korupsi.

Dengan demikian arti kata korupsi adalah sesuatu yang busuk, jahat dan

merusak, berdasarkan kenyataan tersebut perbuatan korupsi menyangkut:

sesuatu yang bersifat amoral, sifat dan keadaan yang busuk, menyangkut

jabatan instansi atau aparatur pemerintah, penyelewengan kekuasaan dalam

jabatan karena pemberian, menyangkut faktor ekonomi dan politik dan

penempatan keluarga atau golongan ke dalam kedinasan di bawah kekuasaan

jabatan.

2. Faktor dan penyebab korupsi

Tindak korupsi pada dasarnya bukanlah peristiwa yang berdiri sendiri.

Perilaku korupsi menyangkut berbagai hal yang bersifat kompleks. Faktor-

faktor penyebabnya bisa dari internal pelaku-pelaku korupsi, tetapi bisa juga

bisa berasal dari situasi lingkungan yang kondusif bagi seseorang untuk

melakukan korupsi. Dengan demikian secara garis besar penyebab korupsi

dapat dikelompokan menjadi dua yaitu faktor internal dan faktor eksternal.

a. Faktor internal

1) Aspek Perilaku Individu

a) Sifat tamak/rakus manusia. Korupsi, bukan kejahatan kecil-kecilan

karena mereka membutuhkan makan. Korupsi adalah kejahatan orang

profesional yang rakus. Sudah berkecukupan, tapi serakah.

Mempunyai hasrat besar untuk memperkaya diri. Unsur penyebab

30

korupsi pada pelaku semacam itu datang dari dalam diri sendiri, yaitu

sifat tamak dan rakus. Maka tindakan keras tanpa kompromi, wajib

hukumnya.35

b) Moral yang kurang kuat Seorang yang moralnya tidak kuat cenderung

mudah tergoda untuk melakukan korupsi. Godaan itu bisa berasal dari

atasan, teman setingkat, bawahannya, atau pihak yang lain yang

memberi kesempatan untuk itu.36

c) Gaya hidup yang konsumtif. Kehidupan di kota-kota besar sering

mendorong gaya hidup seseong konsumtif. Perilaku konsumtif bila

tidak diimbangi dengan pendapatan yang memadai akan membuka

peluang seseorang untuk melakukan berbagai tindakan untuk

memenuhi hajatnya. Salah satu kemungkinan tindakan itu adalah

dengan korupsi.37

2) Aspek Sosial

Perilaku korup dapat terjadi karena dorongan keluarga. Kaum

behavioris mengatakan bahwa lingkungan keluargalah yang secara kuat

memberikan dorongan bagi orang untuk korupsi dan mengalahkan sifat

baik seseorang yang sudah menjadi traits pribadinya. Lingkungan dalam

hal ini malah memberikan dorongan dan bukan memberikan hukuman

pada orang ketika ia menyalahgunakan kekuasaannya.38

35 Nanang T. Puspito, et.al., Pendidikan Anti Korupsi untuk Perguruan Tinggi,(Jakarta:

Kemendikbud,2011), 47. 36 Ibid., 47. 37 Ibid., 48. 38 Ibid., 48.

31

b. Factor Eksternal

1) Aspek sikap masyarakat terhadap korupsi

Pada umumnya jajaran manajemen selalu menutupi tindak korupsi

yang dilakukan oleh segelintir oknum dalam organisasi. Akibat sifat

tertutup ini pelanggaran korupsi justru terus berjalan dengan berbagai

bentuk. Oleh karena itu sikap masyarakat yang berpotensi menyuburkan

tindak korupsi terjadi karena:39

a) Nilai-nilai di masyarakat kondusif untuk terjadinya korupsi. Korupsi

bisa ditimbulkan oleh budaya masyarakat. Misalnya, masyarakat

menghargai seseorang karena kekayaan yang dimilikinya. Sikap ini

seringkali membuat masyarakat tidak kritis pada kondisi, misalnya

dari mana kekayaan itu didapatkan.

b) Masyarakat kurang menyadari bahwa korban utama korupsi adalah

masyarakat sendiri. Anggapan masyarakat umum terhadap peristiwa

korupsi, sosok yang paling dirugikan adalah negara. Padahal bila

negara merugi, esensinya yang paling rugi adalah masyarakat juga,

karena proses anggaran pembangunan bisa berkurang sebagai akibat

dari perbuatan korupsi.

c) Masyarakat kurang menyadari bila dirinya terlibat korupsi. Setiap

perbuatan korupsi pasti melibatkan anggota masyarakat. Hal ini

kurang disadari oleh masyarakat. Bahkan seringkali masyarakat sudah

39 Ibid., 48.

32

terbiasa terlibat pada kegiatan korupsi sehari-hari dengan cara-cara

terbuka namun tidak disadari.

d) Masyarakat kurang menyadari bahwa korupsi akan bisa dicegah dan

diberantas bila masyarakat ikut aktif dalam agenda pencegahan dan

pemberantasan. Pada umumnya masyarakat berpandangan bahwa

masalah korupsi adalahtanggung jawab pemerintah semata.

Masyarakat kurang menyadari bahwa korupsi itu bisa diberantas

hanya bila masyarakat ikut melakukannya.

2) Aspek ekonomi

Pendapatan tidak mencukupi kebutuhan. Dalam rentang kehidupan

ada kemung-kinan seseorang mengalami situasi terdesak dalam hal

ekonomi. Keterdesakan itu membuka ruang bagi seseorang untuk

mengambil jalan pintas diantaranya dengan melakukan korupsi.40

3) Aspek Politis

Menurut Rahardjo di dalam buku anti korupsi, bahwa kontrol sosial

adalah suatu proses yang dilakukan untuk mempengaruhi orang-orang

agar bertingkah laku sesuai dengan harapan masyarakat. Kontrol sosial

tersebut dijalankan dengan menggerakkan berbagai aktivitas yang

melibatkan penggunaan kekuasaan negara sebagai suatu lembaga yang

diorganisasikan secara politik, melalui lembaga-lembaga yang

dibentuknya. Dengan demikian instabilitas politik, kepentingan politis,

40 Ibid., 48.

33

meraih dan mempertahankan kekuasaan sangat potensi menyebabkan

perilaku korupsi 41

4) Aspek Organisasi

a) Kurang adanya sikap keteladanan pimpinan

Posisi pemimpin dalam suatu lembaga formal maupun informal

mempunyai pengaruh penting bagi bawahannya. Bila pemimpin tidak

bisa memberi keteladanan yang baik di hadapan bawahannya,

misalnya berbuat korupsi, maka kemungkinan besar bawahnya akan

mengambil kesempatan yang sama dengan atasannya.42

b) Tidak adanya kultur organisasi yang benar

Kultur organisasi biasanya punya pengaruh kuat terhadap

anggotanya. Apabila kultur organisasi tidak dikelola dengan baik,

akan menimbulkan berbagai situasi tidak kondusif mewarnai

kehidupan organisasi. Pada posisi demikian perbuatan negatif, seperti

korupsi memiliki peluang untuk terjadi.43

c) Kurang memadainya sistem akuntabilitas

Institusi pemerintahan umumnya pada satu sisi belum

dirumuskan dengan jelas visi dan misi yang diembannya, dan belum

dirumuskan tujuan dan sasaran yang harus dicapai dalam periode

tertentu guna mencapai hal tersebut. Akibatnya, terhadap instansi

pemerintah sulit dilakukan penilaian apakah instansi tersebut berhasil

41 Ibid., 48. 42 Ibid., 48. 43 Ibid., 49.

34

mencapai sasaranya atau tidak. Akibat lebih lanjut adalah kurangnya

perhatian pada efisiensi penggunaan sumber daya yang dimiliki.

Keadaan ini memunculkan situasi organisasi yang kondusif untuk

praktik korupsi.44

d) Kelemahan sistim pengendalian manajemen

Pengendalian manajemen merupakan salah satu syarat bagi

tindak pelanggaran korupsi dalam sebuah organisasi. Semakin

longgar/lemah pengendalian manajemen sebuah organisasi akan

semakin terbuka perbuatan tindak korupsi anggota atau pegawai di

dalamnya.45

e) Lemahnya pengawasan

Secara umum pengawasan terbagi menjadi dua, yaitu

pengawasan internal (pengawasan fungsional dan pengawasan

langsung oleh pimpinan) dan pengawasan bersifat eksternal

(pengawasan dari legislatif dan masyarakat). Pengawasan ini kurang

bisa efektif karena beberapa faktor, diantaranya adanya tumpang

tindih pengawasan pada berbagai instansi, kurangnya profesional

pengawas serta kurangnya kepatuhan pada etika hukum maupun

pemerintahan oleh pengawas sendiri.46

44 Ibid., 49. 45 Ibid., 49. 46 Ibid., 49.

35

3. Hukuman bagi koruptor perspektif hukum Indonesia

UU No. 31 Tahun 1999 yang telah diubah dengan UU No. 20 Tahun

2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, menerangkan secara

terperinci mengenai perbuatan yang bisa dikenakan sanksi pidana karena

korupsi. korupsi tersebut pada dasarnya dapat dikelompokkan sebagai

berikut:47

a. Kerugian keuangan negara

Pasal 2 UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001:48

(1) Setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan

memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang

dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara,

dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara

paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun

dan denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah)

dan paling banyak Rp. 1.000.000.000,00 (satu milyar rupiah).

(2) Dalam hal tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam ayat

(1) dilakukan dalam keadaan tertentu, pidana mati dapat dijatuhkan.

Rumusan korupsi pada Pasal 2 UU No. 31 Tahun 1999, pertama kali

termuat dalam Pasal 1 ayat (1) huruf a UU No. 3 Tahun 1971. Perbedaan

rumusan terletak pada masuknya kata ”dapat” sebelum unsur ”merugikan

47 Mudzakki, et.al,, ”Tim Kompedium Hukum Tentang Lembaga Pemberantasan Korupsi”.

Laporan Akhir.(Jakarta : Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI Badan pembinaan Hukum

Nasional,2011). 18-23. 48 Ibid., 19.

36

keuangan/ perekonomian negara” pada UU No. 31 Tahun 1999. Sampai

dengan saat ini, pasal ini termasuk paling banyak digunakan untuk

memidana koruptor.49

b. Penggelapan dalam jabatan

Pasal 3 UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001: Setiap

orang yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau

suatu korporasi, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau sarana

yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan

keuangan negara atau perekonomian negara, dipidana dengan pidana

penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan

paling lama 20 (dua puluh) tahun dan atau denda paling sedikit Rp.

50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp.

1.000.000.000,00 (satu milyar rupiah).50

Rumusan korupsi pada Pasal 3 UU No. 31 Tahun 1999, pertama kali

termuat dalam Pasal 1 ayat (1) huruf b UU No. 3 Tahun 1971. Perbedaan

rumusan terletak pada masuknya kata ”dapat” sebelum unsur ”merugikan

keuangan/perekonomian negara” pada UU No. 31 Tahun 1999.

c. Suap-menyuap

Pasal 5 ayat (1) UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001:

(1) Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan

paling lama 5 (lima) tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp

49 Ibid., 19. 50 Ibid., 19.

37

50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp

250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) setiap orang yang:

a. memberi atau menjanjikan sesuatu kepada pegawai negeri atau

penyelenggara negara dengan maksud supaya pegawai negeri

atau penyelenggara negara tersebut berbuat atau tidak berbuat

sesuatu dalam jabatannya, yang bertentangan dengan

kewajibannya; atau

b. memberi sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara

negara karena atau berhubungan dengan sesuatu yang

bertentangan dengan kewajiban, dilakukan atau tidak dilakukan

dalam jabatannya.51

Rumusan korupsi pada Pasal 5 ayat (1) UU No. 20 Tahun 2001 berasal

dari Pasal 209 ayat (1) angka 1 dan 2 KUHP, yang dirujuk dalam Pasal 1

ayat (1) huruf c UU No. 3 Tahun 1971, dan Pasal 5 UU No. 31 Tahun 1999

sebagai tindak pidana korupsi, yang kemudian dirumuskan ulang pada UU

No. 20 Tahun 2001

d. Pemborong Perbuatan curang

Pasal 7 ayat (1) UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001:

(1) Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan

paling lama 7 (tujuh) tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp

51 Ibid., 20.

38

100.000.000,00 (seratus juta rupiah) dan paling banyak Rp

350.000.000,00 (tiga ratus lima puluh juta rupiah):

a. pemborong, ahli bangunan yang pada waktu membuat bangunan,

atau penjual bahan bangunan yang pada waktu menyerahkan

bahan bangunan, melakukan perbuatan curang yang dapat

membahayakan keamanan orang atau barang, atau keselamatan

negara dalam keadaan perang;

b. setiap orang yang bertugas mengawasi pembangunan atau

penyerahan bahan bangunan, sengaja membiarkan perbuatan

curang sebagaimana dimaksud dalam huruf a;52.

Rumusan korupsi pada Pasal 7 ayat (1) huruf a dan b UU No. 20

Tahun 2001 berasal dari Pasal 387 ayat (1) dan ayat (2) KUHP, yang

dirujuk dalam Pasal 1 ayat (1) huruf c UU No. 3 Tahun 1971, dan Pasal 7

UU No. 31 Tahun 1999 sebagai tindak pidana korupsi, yang kemudian

dirumuskan ulang pada UU No. 20 Tahun 2001.

e. Benturan kepentingan dalam pengadaan

Pasal 12 UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001: Dipidana

dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4

(empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda

paling sedikit Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak

Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah): a. ...

52 Ibid.,21.

39

e. pegawai negeri atau penyelenggara negara yang dengan

maksud menguntungkan diri sendiri atau orang lain secara

melawan hukum, atau dengan menyalahgunakan

kekuasaannya memaksa seseorang memberikan sesuatu,

membayar, atau menerima pembayaran dengan potongan,

atau untuk mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri;

i. pegawai negeri atau penyelenggara negara baik langsung

maupun tidak langsung dengan sengaja turut serta dalam

pemborongan, pengadaan, atau persewaan, yang pada saat

dilakukan perbuatan, untuk seluruh atau sebagian ditugaskan

untuk mengurus atau mengawasinya.53

Rumusan korupsi pada Pasal 12 huruf e dan i UU No. 20 Tahun 2001

berasal dari Pasal 423 dan 435 KUHP, yang dirujuk dalam Pasal 1 ayat (1)

huruf c UU No. 3 Tahun 1971, dan Pasal 12 UU No. 31 Tahun 1999

sebagai tindak pidana korupsi, yang kemudian dirumuskan ulang pada UU

No. 20 Tahun 2001

f. Gratifikasi

Pasal 11 UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001: Dipidana

dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 5

(lima) tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima

puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 250.000.000,00 (dua ratus lima

53 Ibid., 22.

40

puluh juta rupiah) pegawai negeri atau penyelenggara negara yang

menerima hadiah atau janji padahal diketahui atau patut diduga, bahwa

hadiah atau janji tersebut diberikan karena kekuasaan atau kewenangan

yang berhubungan dengan jabatannya, atau yang menurut pikiran orang

yang memberikan hadiah atau janji tersebut ada hubungan dengan

jabatannya.54

Rumusan korupsi pada Pasal 11 UU No. 20 Tahun 2001 berasal dari

Pasal 418 KUHP, yang dirujuk dalam Pasal 1 ayat (1) huruf c UU No. 3

Tahun 1971, dan Pasal 11 UU No. 31 Tahun 1999 sebagai tindak pidana

korupsi, yang kemudian dirumuskan ulang pada UU No. 20 Tahun 2001

Pasal 12 B UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001:

(1) Setiap gratifikasi kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara

dianggap pemberian suap, apabila berhubungan dengan jabatannya

dan yang berlawanan dengan kewajiban atau tugasnya, dengan

ketentuan sebagai berikut::

a. yang nilainya Rp 10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah) atau lebih,

pembuktian bahwa gratifikasi tersebut bukan merupakan suap

dilakukan oleh penerima gratifikasi;;

b. yang nilainya kurang dari Rp 10.000.000,00 (sepuluh juta

rupiah), pembuktian bahwa gratifikasi tersebut suap dilakukan

oleh penuntut umum.

54 Ibid., 22-23

41

(2) Pidana bagi pegawai negeri atau penyelenggara negara sebagaimana

dimaksud dalam ayat (1) adalah pidana penjara seumur hidup atau

pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (dua

puluh) tahun, dan pidana denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 (dua

ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp. 1.000.000.000,00 (satu miliar

rupiah).55

Pasal 12 C UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001:

(1) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 B ayat (1) tidak

berlaku, jika penerima melaporkan gratifikasi yang diterimanya

kepada Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

(2) Penyampaian laporan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) wajib

dilakukan oleh penerima gratifikasi paling lambat 30 (tiga puluh) hari

kerja terhitung sejak tanggal gratifikasi tersebut diterima.

(3) Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dalam waktu paling

lambat 30 (tiga puluh) hari kerja sejak tanggal menerima laporan

wajib menetapkan gratifikasi dapat menjadi milik penerima atau milik

negara.

(4) Ketentuan mengenai tata cara penyampaian laporan sebagaimana

dimaksud dalam ayat (2) dan penentuan status gratifikasi sebagaimana

dimaksud dalam ayat (3) diatur dalam Undangundang tentang Komisi

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.56

55 Ibid., 23-24 56 Ibid., 24

42

Rumusan korupsi pada Pasal 12 B UU No. 20 Tahun 2001 adalah

rumusan tindak pidana korupsi baru yang dibuat pada UU No. 20 Tahun

2001.

4. Lembaga anti korupsi di Indonesia

Sejarah pembentukan Lembaga/ Tim Pemberantasan Korupsi

sesungguhnya sudah dimulai sejak tahun 1960 hingga saat ini. Lembaga atau

tim yang pernah dibentuk dalam pemberantasan korupsi, sebagai berikut:57

a. Pada masa orde lama

Munculnya perpu tentang pengusutan, penuntutan dan pemeriksaan

tindak pidana korupsi. Perpu itu dikukuhkan menjadi UU No. 24/1960.

Salah satu upaya yang dilakukan adalah melancarkan “Operasi Budhi”.

b. Pada masa orde baru

1) Tim Pemberantasan Korupsi/ TPK (1967)

2) Komisi Empat (1970)

3) Komisi Anti Korupsi/ KAK (1970)

4) Operasi Penertiban /OPSTIB (1977)

c. Masa reformasi

1) Tim Gabungan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi/TGPTPK

(1999-2001)

2) Komisi Pemeriksa Kekayaan Penyelenggaran Negara /KPKPN (1999-

2002)

57 Mudzakki, et.al,, ”Tim Kompedium Hukum Tentang Lembaga Pemberantasan Korupsi”.

Laporan Akhir.(Jakarta : Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI Badan pembinaan Hukum

Nasional,2011). 26-31

43

3) Komisi Pemberantasan Korupsi /KPK (2003)

4) Tim Koordinasi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi/Timtas Tipikor

(2005)

5) Pengadilan tindak pidana korupsi (2009)

B. Ayat-ayat yang Melarang Korupsi dalam Tafsir Tematik Al-Qur’an dan

Kenegaraan Kemenag RI

1. QS. Al-Maidah/5:33

َ َوَرُسولَهُ َويَْسعَْوَن فِي اْْلَْرِض فََساًدا إِنََّما َجَزاُء الَِّذيَن يَُحارِ بُوَن َّللاَّ

ْن ِخََلٍف أَْو يُنفَْوا مِ َن أَن يُقَتَّلُوا أَْو يَُصلَّبُوا أَْو تُقَطََّع أَْيِديِهْم َوأَْرُجلُُهم م ِ

ْنيَۖا َولَ ِلَك لَُهْم ِخْزٌي فِي الدُّ ُهْم فِي اْْلِخَرةِ َعذَاٌب َعِظيٌم اْْلَْرِضِۚ ذََٰ

“Hukuman bagi orang-orang yang memerangi Allah dan Rasul-Nya

dan membuat kerusakan di bumi, hanyalah mereka dibunuh atau disalib, atau

dipotong tangan dan kaki mereka secara silang, atau diasingkan dari tempat

kediamannya). Yang demikian itu kebinaanbagi mereka didunia, dan di

akhirat mereka beroleh siksaan yang besar” (Q.S. Al-Maidah 5:33)58

a. Kosa kata


Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2011), 393

44

NO Kosa kata Asal kata Maqoyisul lughoh Arti

ُؤاْ 1 َٰٓ )جزي( الجيم جزي َجَزَٰ

والزاء والياء: قيام

الشيء َمقاَم غيره

59فأتُه إياه. ومكا

Terdiri dari huruf jim,

za, dan ya. Bermakna

tergantinya sesuatu

oleh sesuatu yang lain

(balasan, membalas)

)حرب( الحاء حرب َحاِربُونَ 2

والراء والباء أصوٌل

أحدها الس ْلب، ثَلثة:

واْلخر دوْيبَّة،

والثالث بعُض

60المجالس.

Terdiri dari huruf kha,

ra, dan ba. Mempunyai

tiga arti, yang salah

satunya bermakna

merampas/merampok.

سعى َويَۡسعَۡونَ 3Berbuat atau bertindak

فسد فََساًدا 4)فسد( الفاء والسين

والدال كلمةٌ واحدة،

فََسَد الشَّيُء يَْفُسد

فساداً وفُسوداً، وهو

61 فاِسٌد وفَِسيد.

Terdiri dari huruf fa,

sin, dan dal.

Mempunyai satu

makna yaitu merusak.

59 Ibnu Al Faris, Mu’jam Maqayis Al Lughah ,Juz 1. 455 60 Ibnu Al Faris, Mu’jam Maqayis Al Lughah ,Juz 2. 48 61 Ibnu Al Faris, Mu’jam Maqayis Al Lughah ,Juz 4. 503

45

اْ 5 )قتل( القاف والتاء قتل يُقَتَّلُوَٰٓ

والَلم أصٌل صحيح

يدلُّ على إذالٍل

62وإماتٍة.

Terdiri dari huruf qaf,

ta, dan lam.

Mempunyai satu

makna yang berarti

menundukkan dan

membunuh.

اْ يَُصلَّ 6 بُوَٰٓ صلب )صلب( الصاد

والَلم والباء

أصَلن: أحدهما يدلُّ

ة، على الشد ة والقو

واْلخر جنس من

63الَوَدك.

Terdiri dari huruf shad,

lam, dan ba’.

Mempunyai dua

makna, salah satunya

berarti kesungguhan,

kekuatan dan kedua

berati salah satu jenis

malapetaka.

طَّعَ قَ تُ 7 )قطع( القاف قطع

والطاء والعين أصٌل

صحيٌح واحد، يدل

على َصْرٍم وإبانة

64شيٍء من شيء.


tha, dan ‘ain.

Mempunyai satu

makna yaitu

memotong,

membangun atau

62 Ibnu Al Faris, Mu’jam Maqayis Al Lughah ,Juz 5. 56 63 Ibnu Al Faris, Mu’jam Maqayis Al Lughah, Juz 3. 301 64 Ibnu Al Faris, Mu’jam Maqayis Al Lughah, Juz 5. 101

46

membuat sesuatu

dengan cara

memotongnya.

فٍ 8 الخاء )خلف( خلف ِخلََٰ

والفاء أصوٌل َلم وال

ثَلثة: أحُدها أن

يجيَء شيٌء بعَد

شيٍء يقوُم مقاَمه،

والثاني ِخَلف

قُدَّام، والثالث

65التغيُّر.

Terdiri dari huruf kho’,

lam, dan fa.

Mempunyai 3 makna:

mengganti,

baru/sekarang, dan

berubah/merubah.

)نفي( النون والفاء نفي يُنفَۡواْ 9

رف المعتل والح

على أَُصيٌل يدلُّ

تْعِرية شيء من

شيٍء وإبعاده منه.

66

Terdiri dari huruf nun,

fa, dan ya. Mempunyai

satu arti yang

menunjukkan atas

mengusir dan

menjauhkan sesuatu

atas sesuatu.

65 Ibnu Al Faris, Mu’jam Maqayis Al Lughah, Juz 2. 210 66 Ibnu Al Faris, Mu’jam Maqayis Al Lughah, Juz 5. 456

47

b. Munasabah

Pada ayat-ayat yang sebelumya telah di terangkan kisah kedua putra

Nabi Adam (Qabil dan Habil). Qabil membunuh Habil disebabkan oleh

kedengkiannya. Karena perbuatan Qabil itu adalah kesalahan besar dan

merupakan pembunuhan manusia yang pertama kali terjadi di bumi, maka

Qabil ikut menerima dosa dari setiap pembunuhan yang terjadi sesudahnya.

Kemudian pada ayat ini di terangkan hukuman orang yang merampok,

mengganggu keamanan umum dan lain lain. perbuatan itu kerap kali juga

disertai dengan pembunuhan.67

c. Asbabun Nuzul

Diriwayatkan oleh Ibnu Jarir dari Yazid bin Abi Habib bahwasanya

Abdul Malik bin Marwan mengirimkan surat kepada Anas bin Malik yang

berisi pertanyaan tetang ayat, "Sesungguhnya pembalasan terhadap orang-

orang yang memerangi Allah dan Rasul-Nya.. lalu Anas mengirim kembali

kepada Abdul Malik bin Marwan bahwasanya ayat ini turun pada orang-

orang Urniy. Yaitu ketika mereka keluar dari Islam, membunuh

penggembala, dan membawa untanya. Kemudian Ibnu Jarir meriwayatkan

dari Jarir hadits yang serupa dengannya. Abdurrazzaq juga meriwayatkan dari

Abu Hurairah hadits yang serupa.68

2. QS. Al- Baqarah/2:30

67 Kementrian Agama RI.Al-Qur’an dan Tafsirnya. Vol. 2(Jakarta:PT. Sinergi Pustaka

Indonesia,2012),389. 68 Imam As-Syuyuti, ASBABUN NUZUL, Sebab Turunya Ayat Al-Qur’an (edisi Indonesia),

Cet 1- (Jakarta: Al-Kautsar, 2014), 199-200.

48

قَالُوا أَتَْجعَُل فِيَها َوإِْذ قَاَل َربَُّك ِلْلَمََلئَِكِة إِن ِي َجاِعٌل فِي اْْلَْرِض َخِليفَةًۖ

َماَء َونَْحُن نَُسب ُِح بِ ُس لََكۖ قَاَل إِن ِي َمن يُْفِسُد فِيَها َويَْسِفُك الد ِ َحْمِدَك َونُقَد ِ

لَُم َما اَل تَْعلَُموَن أَعْ

“Dan (Ingatlah) ketika Tuhanmu berfirman kepada para Malaikat:

"Aku hendak menjadikan seorang khalifah di muka bumi". Mereka berkata:

"Apakah Engkau hendak menjadikan orang yang merusakan padanya dan

menumpahkan darah di sana, sedangkan kami bertasbih memuji-Mu dan

mensucikan-Mu?" Dia berfirman: "Sungguh, Aku mengetahui apa yang tidak

kamu ketahui" (Al-Baqarah 2:30)69

a. Kosa kata

NO Kosa kata Asal kata Maqoyisul lughoh Arti

الخاء )خلف( خلف َخِليفَةۖ 1

والَلم والفاء أصوٌل

ُدها أن ثَلثة: أح

يجيَء شيٌء بعَد

شيٍء يقوُم مقاَمه،

والثاني ِخَلف قُدَّام،

70والثالث التغيُّر.

Terdiri dari huruf kho’,

lam, dan fa.

Mempunyai 3 makna:

mengganti,

baru/sekarang, dan

merubah/berubah.


Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2011), 395. 70 Ibnu Al Faris, Mu’jam Maqayis Al Lughah, Juz 2. 210

49

سفك َويَۡسِفكُ 2)سفك( السين والفاء

والكاف كلمة واحدة.

دَمه يقال َسفَكَ

ً ، إذا يسِفكه سْفكا

أساله، وكذلك

71الد مع.

Terdiri dari huruf sin,

fa, dan qof. Mengalir

(darah).

)سبح( السين والباء سبح نَُسب ِحُ 3

والحاء أصَلن:

أحدهما جنٌس من

العبادة، واْلخر

جنٌس من السَّعي.

72

Terdiri dari huruf sin,

ba, dan kha.

Mempunyai dua arti:

pertama merupakan

salah satu jenis

ibadah/dzikir (tasbih),

dan kedua sejenis cara

berjalan.

سُ 4 قدس نُقَد ِ)قدس( القاف

والدال والسين أصٌل

صحيح، وأظنه من

ِ الكَلم الشرعي


dal, dan sin.

Mempunyai satu arti

yaitu suci/mensucikan.

71 Ibnu Al Faris, Mu’jam Maqayis Al Lughah ,Juz 3. 78 72 Ibnu Al Faris, Mu’jam Maqayis Al Lughah, Juz 3. 125

50

، وهو يدلُّ اإلسَلمي

73على الطْهر.

b. Munasabah

Ayat-ayat yang lalu mengingatkan manusia kepada nikmat-nikmat

yang telah dilimpahkan-Nyakepada mereka. Jika mereka senantiasa ingat

kepada nikmat tersebut, niscaya mereka akan senantiasa bersyukur dan

bertakwa kepada-Nya, dan mereka tidakmakan durhaka dan mengingkari

nikmat-nikmat-Nya itu. Kemudian pada ayat ini dan dua ayat setelahnya,

Allah menerangkan nikmat-Nya yang jauh lebih besar, yang disukuri oleh

semua keturunan Adam a.s. dengan cara menaati perintah-perintah-Nya, serta

menjauhkan diri dari kedurhakaan dan kekafiran terhadap-Nya. Nikmat

tersebut ialah diangkatnya manusia sebagai khalifah di bumi.74

3. QS. Ali Imron/3: 161

ٍ أَن يَغُلَِّۚ َوَمن يَْغلُْل يَأِْت بَِما َغلَّ يَْوَم اْلقِ َوَما ثُمَّ تَُوفَّىَٰ َكاَن ِلنَبِي يَاَمِةِۚ

ا َكَسبَْت َوُهْم اَل يُْظلَُموَن ُكلُّ نَْفٍس مَّ

73Ibnu Al Faris, Mu’jam Maqayis Al Lughah, Juz 5. 63. 74 Kementrian Agama RI, Al-Qur’an dan Tafsirnya. Vol. 1(Jakarta:PT. Sinergi Pustaka

Indonesia,2012),75.

51

“Dan tidak mungkin seorang nabi berkhianat (dalam urusan harta

rampasan perang). Barangsiapa berkhianat, niscaya pada hari kiamat dia

akan datang membawa apa yang dikhianatkannya itu, kemudian setiap orang

akan diberi balasan yang sempurna,

penanggulangan korupsi dalam perspektif...

Documents