PEMAHAMAN WARGA TERHADAP KEBIJAKAN PEMERINTAH

TENTANG PEMANFAATAN LAHAN HUTAN INDONESIA

(Studi Hutan Sekaroh di Desa Sekaroh Kecamatan Jerowaru

Kabupaten Lombok Timur)

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh :

NOVIA SUHASTINI

201110050311056

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2015

i

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : NOVIA SUHASTINI

NIM : 201110050311056

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : Pemahaman warga Terhadap Kebijakan Pemerintah Tentang

Pemanfaatan Lahan Hutan Indonesia

(Studi Hutan Sekaroh di Desa Sekaroh Kecamatan Jerowaru

Kabupaten Lombok Timur)

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

DosenPembimbing I DosenPembimbing II

ii

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

pada:

Hari : Kamis

Tanggal : 30 April 2015

Jam : 13.00-14.00

Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan

iii

BERITA ACARA BIMBINGAN

Nama : NOVIA SUHASTINI

NIM : 201110050311056

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : IlmuPemerintahan

Judul : Pemahaman warga Terhadap Kebijakan Pemerintah

Tentang Pemanfaatan Lahan Hutan Indonesia

(Studi Hutan Sekaroh di Desa Sekaroh Kecamatan

Jerowaru Kabupaten Lombok Timur)

Pembimbing : 1. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si

2. Dr. AsepNurjaman, M.Si

Konsultasi Skripsi :

iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : NOVIA SUHASTINI

Tempat, TanggalLahir : BeririJarak, 18 November 1992

NIM : 201110050311056

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : IlmuPemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:

Pemahaman warga Terhadap Kebijakan Pemerintah Tentang Pemanfaatan Lahan

Hutan Indonesia (Studi Hutan Sekaroh di Desa Sekaroh Kecamatan Jerowaru

Kabupaten Lombok Timur)

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali

dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik

sebagaimana berlaku.

Malang, 30 April 2015

v

MOTTO

“Di balik setiap ujian, Allah mengajar kita bahwa

Hati yang TABAH itu lebih indah dari hidup yang MUDAH”

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan “

(Al-Insyirah:05)

“Ya Allah, tidak ada kemudahan kecuali apa yang Engkau mudahkan

sedangkan yang susah bisa Engkau jadikan mudah

apabila Engkau menghendakinya”

KEEP HUMBLE AND GO AHEAD!!!!

(NoviaSuhastini)

vi

PERSEMBAHAN

Rasa syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan Rahmat-Nya,

nikmat-Nya dan hidayah-Nya dan Rasulullah SAW yang telah memberikan

petunjuk kejalan yang terang dan benar sehingga penulis dapat menyelesaikan

Tugas Ahir ini.

Ku persembahkan skripsi ini untuk:

1. Ayah dan Ibuku, Bapak Putradi, S.Pd dan Ibu Lumiyarti yang aku sayangi

dan aku patuhi, terima kasih atas semua yang telah beliau berikan dengan

tulus dan ikhlas membesarkan, menyayangi, membimbing, mendoakan

serta mendukung dan berkorban untuk masa depanku. Kalian harta paling

berhargaku.

2. Keluarga besar nenek Rahimin dan nenek Parihun, yang selalu mendoakan

dan mendukungku dalam menyelesaikan kuliah dan skripsi ini. Terima

kasih banyak.

3. Paman Hamid dan Bibi Hayatunnupus yang telah mensupport doa dan

materiil untuk menyelesaikan studiku.

4. Adik, kakak dan sepupuku, adek Yuni, kak Nana, kak Diat, Kak Deni,

Kak Dedi, dan kakak-kakak yang lainnya terima kasih banyak telah

mensupportku dalam menyelesaikan studiku.

5. Keponakan-keponakanku, Caca, Wika, Sabila, Zahira, Dira, Naufal,

6. Sahabat-sahabat seperjuanganku, Unike, Jomeq, Revita, Iffah, Luluk, Ida,

Anike, Detha, Ulin, Arista, Yuta, Eca, Pandu, Sardi dan seluruh teman-

vii

teman angkatan 2011 Ilmu Pemerintahan yang selalu memberikan

supportnya dalam menyelesaikan Skripsi.

7. Teman-teman Lila’s House, Mbaq Lila dan keluarga, Elsy Ginuk, Unice-

Ungok, Leli-Sulel, Neni-Sunen, Buk’erosdiana, kakak Ririn, Nurul, Nuril

dan Nurul yang selalu mendoakan dan memberikan support kepada

penulis.

8. Temanku Baiq Zulvita Rahayu yang telah menemaniku dalam penelitian

sehingga di permudah memperoleh data di Desa Sekaroh.

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikumWr.Wb

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, hidayah

serta nikmat iman dan nikmat kesehatan kepada hambaMu sehingga dapat

menyelesaikan tugas ahir yang berjudul “Pemahaman warga Terhadap Kebijakan

Pemerintah Tentang Pemanfaatan Lahan Hutan Indonesia (Studi Hutan Sekaroh

di Desa Sekaroh Kecamatan Jerowaru Kabupaten Lombok Timur)”.

Shalawat dan salam tak lupa pula dihaturkan kepada junjungan alam Nabi

besar Muhammad SAW yang selalu memberikan tauladan untuk selalu berjuang

dalam menjalani kehidupan. Dengan contoh tauladan dan motivasi yang selalu

diajarkan membuat saya dapat menyelesaikan pendidikan strata 1 ini.

Terima kasih saya ucapkan kepada kedua orang tua Bapak Putradi, S.Pd

dan Ibu Lumiyarti yang selalu mendukung baik dukungan moril dan materiil.

Kedua orang tua yang selalu ada ketika saya merasa putus asa dan mampu

membangkitkan semangat saya kembali.

Selama penyelesaian tugas ahir ini banyak pihak yang telah memberikan

bantuan kepada saya. Sebagai ungkapan syukur, dalam kesempatan ini saya

mengucapkan terima kasih kepada:

1. Bapak Drs. Muhadjir Effendy, M.AP, Selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang

2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik

3. Ibu Hevi Kurni Hardini, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu

Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Yana Syafriana Hijri, S.IP, M.IP, selaku Sekretaris Jurusan Ilmu

Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang

5. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku dosen pembimbing I dan

Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku dosen pembimbing II yang

memberikan kesabaran dan ketelatenan dalam membimbing,

memotivasi, dan mengarahkan peneliti selama penyusunan skripsi ini

hingga selesai.

6. Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khusunya jurusan Ilmu

Pemerintahan yang telah memberikan saya ilmu dan pengalaman yang

begitu banyak selama saya menimba ilmu di Universitas

Muhammadiyah Malang.

7. Bapak Lalu Dendy Kurniawan, S.P selaku seksi keamanan hutan dinas

kehutanan dan perkebunan (DISHUTBUN) Kabupaten Lombok

Timur yang telah meluangkan waktu dan membantu untuk melengkapi

data-data yang dibutuhkan dalam penelitian ini.

8. Teman-teman jurusan Ilmu Pemerintahan, khususnya angkatan 2011

kelas A dan B. Terima kasih selama ini atas kebersamaan dan

motivasi yang selalu di berikan.

9. Teman-teman kos Lila’s House yang selalu memberikan motivasi dan

dukungan selama penyelesaian tugas ahir ini.

ix

10. Serta semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu dalam

penyelesaian skripsi ini. Terima kasih atas bantuan yang telah di

berikan dan semoga Allah SWT membalasnya, amin.

Ahirnya, dengan segala keterbatasan dan kekurangan, saya persembahkan

karya tulis ini kepada siapapun yang membutuhkan. Kritik dan saran dari semua

pihak sangat dibutuhkan untuk menyempurnakan karya-karya saya selanjutnya.

Wassalamu’alaikum

Malang,20 April 2015

NOVIA SUHASTINI

x

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan Ujian Skripsi ................................................................... i

Lembar Pengesahan ......................................................................................... ii

Berita Acara Bimbingan ................................................................................... iii

Surat Pernyataan............................................................................................... iv

Motto ...................................................................................................... v

Persembahan .................................................................................................... vi

Kata Pengantar ................................................................................................. viii

Daftar Isi ...................................................................................................... x

Daftar Tabel ..................................................................................................... xii

Daftar Gambar .................................................................................................. xiii

Daftar Bagan ................................................................................................... xiv

Abstraksi ...................................................................................................... xv

Abstract ...................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang .................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................... 6

1.3 Tujuan Penelitian ................................................................. 6

1.4 Manfaat Penelitian .............................................................. 7

1.5 Definisi Konseptual ............................................................. 8

1.6 Definisi Operasional ............................................................ 10

1.7 Kerangka Berpikir ............................................................... 13

1.8 Metode Penelitian ................................................................ 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Pemahaman Warga .............................................................. 20

2.2 Kebijakan Pemerintah ......................................................... 27

2.3 Pemanfaatan Lahan Hutan .................................................. 34

BAB III DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN

3.1 Gambaran Umum Kabupaten Lombok Timur ..................... 42

3.2 Profil Dinas Kehutanan dan Perkebuanan .......................... 49

3.3 Kondisi Umum Hutan Sekaroh ........................................... 54

xi

3.4 Kondisi Desa Sekaroh .......................................................... 56

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

4.1. Kebijakan Pemerintah Tentang Hutan Lindung Sekaroh .... 65

4.2. Kondisi Hutan dan Pro Kontra Warga di Hutan Sekaroh .... 66

4.3. Hutan Lindung Sekaroh ....................................................... 78

4.4. Pemahaman Warga tentang Kebijakan Hutan Lindung

Sekaroh ................................................................................ 82

4.5. Peruntukan Pemanfaatan dan Deviasi Lahan Hutan Sekaroh 88

4.6. Pengelolaan Hutan Sekaroh Berbasis Masyarakat .............. 94

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan .......................................................................... 102

5.2 Saran ................................................................................... 105

DAFTAR PUSTAKA

Lampiran-Lampiran

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Penelitian-penelitian terdahulu ................................................. 24

Tabel 3.1. Luas daerah kecamatan kabupaten Lombok timur .................. 49

Tabel 3.3 Jumlah penduduk (tahun 2014) ................................................ 61

Tabel 3.4. Jumlah penduduk L/P tahun 2015 ............................................ 61

Tabel 3.5. Jumlah KK (kepala keluarga) dalam Kawasan hutan Lindung

Sekaroh ..................................................................................... 61

Tabel. 3.6 Pendidikan Masyarakat di Desa Sekaroh ................................. 62

Tabel 3.7. Mata Pencaharian pokok .......................................................... 63

Table 3.8. Wilayah dusun dan jumlah penduduk ...................................... 64

Tabel 4.1 Data Hutan Lindung Kabupaten Lombok Timur ..................... 67

Tabel 4.1 Sertifikat Lahan di Kawasan Hutan Lindung Sekaroh ............. 80

Tabel 4.2 Sebagian luas garapan warga di hutan Sekaroh ....................... 91

Tabel 4.3. Data Luas Blok Pemanfaatan Hutan Lindung Sekaroh ........... 95

Tabel 4.5 Perkembangan Pemanfaatan Kawasan Hutan Lindung pada ...

KPHL Rinjani Timur ............................................................... 95

xiii

DAFTA GAMBAR

Gambar 2. 1 Sebaran deforestasi berdasarkan fungsi kawasan periode tahun

2000-2009 ................................................................................ 39

Gambar 3.1 Peta Kabupaten Lombok Timur .............................................. 44

Gambar 3.2. Lambang dan Kogo Kabupaten Lombok Timur ...................... 45

Gambar 3.3 Peta Hutan Sekaroh Kabupaten Lombok Timur ...................... 56

Gambar 3.4. Peta Desa Sekaroh Kecamatan Jerowaru ................................. 58

Gambar. 4.1 Kondisi Hutan lindung Sekaroh ............................................... 68

Gambar. 4.2 Sosialisasi Hutan Sekaroh Sebagai Hutan Lindung ................. 70

Gambar. 4.3 Kegiatan Bertani warga di Hutan Sekaroh ............................... 73

Gambar 4.4 Salah Satu rumah permanen di Kawasan Hutan Lindung Sekaroh 75

Gambar 4.5 Salah satu contoh pipil.............................................................. 77

Gambar 4.6 Salah satu meriam peninggalan penjajahan Jepang di pantai

Tanjung Ringgit Sekaroh .......................................................... 78

Gambar. 4.7. Kondisi Pertanian Warga di Hutan Sekaroh ............................. 86

Gambar 4.8 Pemanfaatan hutan lindung Sekaroh ........................................ 92

Gambar 4.9 Kondisi hutan lindung Sekaroh menjadi hutan jagung............. 92

Gambar 4.10 Pemukiman Warga di hutan Sekaroh ....................................... 93

Pengelolaan Hutan Sekaroh Berbasis masyarakat .................... 93

Gambar 4.11 Jenis Tanaman Sebagai Penutup Lahan Kritis Hutan Sekaroh 99

xiv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1.1 Kerangka Berpikir Penelitian ................................................... 13

Bagan 1 2 Analisis Data Miles & Huberman ............................................ 19

Bagan 2.1 Tahap-tahap kebijakan ............................................................. 28

Bagan 2.2 Kerangka kerja sistem yang dikembangkan oleh Eason .......... 30

Bagan 23. Model Pembuatan Kebijakan yang dikembangkan oleh Paine

dan Naumes ............................................................................. 31

Bagan 2.4 Hubungan manusia dan hutan ................................................. 37

Baganl 3.1 Struktur Organisasi Pemerintahan DISHUTBUN .................... 53

Bagan 3.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Sekaroh ..................... 64

DAFTAR PUSTAKA

Sumber Buku:

Amrin, Agus Ahmad. 2014. “ Konflik Agraria (Studi Konflik Agraria Dalam

Proses Sertifikasi Lahan Warga Oleh Pihak Badan Pertanahan Nasional

Lombok Utara Di Dusun Badung, Desa Malaka Kecamata Pemenang)”.

Skripsi. Malang. Ilmu Pemerintahan,UMM.

Beanal, Yulius. 2013. “ Konflik Antar Suku Di Papua (Study Kasus Kecemburuan

Sosial Dalam Pembagian Hasil Tambang PT Freeport Indonesia Antara

SukuAmungme Dengan Suku Dani Di Desa Banti Kecamatan

Tembagapura Kabupaten Mimika-Papua). Skrispi, Malang. Ilmu

Pemerintahan,UMM.

Doly, Denico. 2011. “Kedudukan Tanah Ulayat Dalam Undang-Undang Tentang

Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan. Vol. 16 No. 3 September 2011

hal. 439-464

Harrison, Lisa, 2007. “Metodologi Penelitian” Kencana Prenada Media: Jakarta

Hasanah, Rahmawati Suryani. 2007. “Partisipasi Masyarakat Dalam Proses

Penyusunan APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) kota

Tanjung Pinang (Study tentang Partisipasi Masyarakat Dalam Proses

Penyusunan APBD Kota Tanjung Pinang 2006). Skripsi, Malang. Ilmu

Pemerintahan, UMM.

Mahrus, Arsyadi. 2012. “Hutan Rakyat”.UMM Press:Malang.

Marpaung, Leden. 1995. “Tindak Pidana Terhadap Hutan, Hasil Hutan, Dan

Satwa” Erlangga:Jakarta.

Sa’id, Mas’ud, 2012. “ Konflik Etnik” Mata Padi Pressindo: Malang

Sahid, Kamarudin. 2011. “memahami Sosiologi Politik” Bogor: Ghalia Indonesia.

Santoso Urip. 2012. “Hukum Agraria” Kencana: Surabaya

Setiadi, Elly M. dkk. (2013) “Pengantar Sosiolgi Politik” Bandung: Kencana

Prenamedia Group.

Soetiknjo, Iman. 1982. “Politik Agraria Nasional” Gajah Mada University Press:

Yogyakarta

Soimin, Soedharyo. 1993. “ Status Hak Dan pembebebasan Tanah” Sinar Grafika:

Jakarta.

Subarsono. 2005. “Analisis Kebijakan Publik” Pustaka Pelajar: Yogyakarta.

Suharto, Edi. 2005. “Analisi Kebijakan Publik” Alfabet:

Undang-Undang Nomor 41 tahun 1999 tentang Kehutanan.

Wahab, Abdul Solichin. 2012. “Analisi Kebijakan”. Bumi Aksara:Malang.

Sumber Internet:

Anas, Yusuf. “Managemen Pembelajaran dan instruksi Pendidikan, (Jogja:

IRCisoD, 2009) hal. 151

http://eprints.walisongo.ac.id/1622/3/093111106_Bab2.pdf (diakses, 5

Maret 2015)

Dewiatmini, Paramita. (Online)

http://eprints.uny.ac.id/2118/1/pramita_dewiatmini.pdf(Diakses 4

Desember 2014)

Hasanah, 2004. (Online) http://digilib.unimed.ac.id/.../UNIMED-Master-878-

071188830024%20bab%2. (Diakses 5 Maret 2015)

Lestari, Puji. Aman, Hum. Wulandari, Taat. (Online)

http://staff.uny.ac.id/system/files/penelitian/Dr...Pd./B-

6.PENELITIAN.pdf(diakses 30 november 2014)

Marsuwandi, Nanang. 2014. (Online) http://www.lombokita.com/kabar-

lombok/bpn-kesulitan-batalkan-sertifikat-tanah-di-hutan-

sekaroh#.VGhEclcaJ_Y (Diakses 16 November 2014)

Marsuwandi, Nanang. 2014. (Online) http://www.lombokita.com/kabar-

lombok/dishutbun-lotim-minta-bpn-batalkan-7-sertifikat-tanah-di-

hutan-sekaroh#.VGhEe1caJ_Y (Diakses 16 November 2014)

MartasutaDjani, Umar. (Online)

http://file.upi.edu/Direktori/FIP/JUR._PEND._LUAR_BIASA/195

202151983011-

M._UMAR_DJANI_MARTASUTA/A%20Dikwar/1%20Pendidik

an%20Kewarganegaraan/PENGANTAR/WARGA%20NEGARA

.pdf(Diakses 4 desember 2014)

Prayitno, Didik. 2008. “Partisipasi Masyarakat dalam Implementasi Kebijakan

Pemerintah” Tesis. Universitas Diponegoro Semarang.

http://eprints.undip.ac.id/17075/1/DIDI_PRAYITNO.pdf (Diakses 15

Maret 2015)

Saputra, Harjan. 2014. (Online)

http://m.kompasiana.com/post/read/655241/3/pantai-pink-lombok-

pesonamu-begitu-menggoda.html (Diakses 16 November 2014)

Sudaryono, 2012 (Online) http://digilib.uinsby.ac.id/872/5/Bab%202.pdf (diakses

5 Maret 2015)

Sudijono, Anas. 2012 (online)

http://digilib.unpas.ac.id/download.php?id=1852.doc (Diakses 5 Maret

2015)

Sudiyono, Anas. “Pengantar Evaluasi Pendidikan, Jakarta: Raja GrafindoPersada,

1996) hlm. 50

http://eprints.walisongo.ac.id/1622/3/093111106_Bab2.pdf (Diakses 5

Maret 2015)

Wahyuni. 2010. (Online) Vol. 14 No. 1 http://www.uin-alauddin.ac.id/download-

01.Wahyuni.pdf(Diakses 27 november 2014)

--------------. (Online) http://digilib.unimed.ac.id/public/UNIMED-Master-55-

035030207%20Bab%20II.pdf (Diakses 17 November 2014)

---------------. (Online)

http://documentstore.weebly.com/uploads/4/2/2/7/4227221/budaya_po

litik_di_indonesia.pdf (di akses 29 november 2014)

---------------. (Online) http://eprints.uny.ac.id/8538/3/BAB%202%20-

%2008401244022.pdf(Diakses 18 November 2014)

---------------. (Online)

http://file.upi.edu/Direktori/FPIPS/JUR._PEND._GEOGRAFI/196006

151988031-JUPRI/LAHAN.pdf(Diakses 18 November 2014)

---------------. (Online) http://staff.uny.ac.id/sites/default/files/HAND-

OUT%20KULIAH%20ILMU%20POLITIK-

SOSIALISASI%20POLITIK%20DAN%20BUDAYA%20POLITIK.p

df (diakses 29 november 2014

---------------. 2014 (Online)

http://Web.Iaincirebon.Ac.Id/Ebook/Moon/Indonesia/Indonesia%20su

mmary%20paper-Ind.Pdf (Diakses 14 November 2014)

---------------.2014. (Online) http://www.berdikarionline.com/kabar-

rakyat/20101127/perjuangan-rakyat-sekaroh-untuk-mendapatkan-

lahan.html (Diakses 16 November 2014)