1

PELAPORAN KEUANGAN

PEMERINTAH DAERAH DAN DESA

2

Agenda

2

Akuntabilitas Keuangan Pemerintah dan Desa 1.

Standar Akuntansi Pemerintahan 2.

Pelaporan Keuangan Desa

3.

Diskusi 4.

3

AKUNBILITAS PEMERINTAH DAN DESA

Undang Undang No 6 tahun 2014

Tentang Desa

Permendagri 113 Tahun 2014 Pengelolaan Keuangan Desa

Laporan Keuangan Desa

Undang Undang No 17 tahun 2003

Tentang Keuangan Negara

PP 71 tahun 2010 Standar Akuntansi Pemerintahan

Laporan Keuangan Pemerintah (Pusat dan Daerah)

4

Keuangan Negara

• Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat

dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun

berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan

pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

– hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang, dan

melakukan pinjaman;

– kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum pemerintahan

negara dan membayar tagihan pihak ketiga;

– Penerimaan Negara;

– Pengeluaran Negara;

– Penerimaan Daerah;

Pengeluaran Daerah;

– kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain

berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat

dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan

negara/ perusahaan daerah;

– kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka

penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum;

– kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang

diberikan pemerintah.

5

APBN

• APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang ditetapkan

tiap tahun dengan undang- undang.

• APBD merupakan wujud pengelolaan keuangan daerah yang ditetapkan

setiap tahun dengan Peraturan Daerah.

• Presiden menyampaikan RUU pertanggungjawaban pelaksanaan APBN

kepada DPR berupa laporan keuangan yang telah diperiksa oleh Badan

Pemeriksa Keuangan, selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah tahun

anggaran berakhir.

• Laporan keuangan dimaksud setidak-tidaknya meliputi

– Laporan Realisasi APBN,

– Neraca,

– Laporan Arus Kas, dan

– Catatan atas Laporan Keuangan, yang dilampiri dengan laporan keuangan

perusahaan negara dan badan lainnya.

6

DESA

• Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain,

selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki

batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan

pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa

masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati

dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

• Keuangan Desa adalah semua hak dan kewajiban Desa yang dapat dinilai

dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang

berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban Desa.

• Laporan Desa

– Laporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa setiap akhir tahun anggaran kepada

Bupati/Walikota;

– Laporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa pada akhir masa jabatan kepada

Bupati/Walikota;

– Laporan keterangan penyelenggaraan pemerintahan secara tertulis kepada Badan

Permusyawaratan Desa setiap akhir tahun anggaran;

– Informasi penyelenggaraan pemerintahan secara tertulis kepada masyarakat Desa setiap akhir

tahun anggaran.

7

DESA

• Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain,

selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki

batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan

pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa

masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati

dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

• Laporan Desa

– Laporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa setiap akhir tahun anggaran kepada

Bupati/Walikota;

– Laporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa pada akhir masa jabatan kepada

Bupati/Walikota;

– Laporan keterangan penyelenggaraan pemerintahan secara tertulis kepada Badan

Permusyawaratan Desa setiap akhir tahun anggaran;

– Informasi penyelenggaraan pemerintahan secara tertulis kepada masyarakat Desa setiap akhir

tahun anggaran.

8

DESA

• Keuangan Desa adalah semua hak dan kewajiban Desa yang dapat dinilai

dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang

berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban Desa.

• Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa terdiri atas pendapatan, belanja, dan

pembiayaan Desa.

• Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa diajukan oleh Kepala

Desa dan dimusyawarahkan bersama Badan Permusyawaratan Des

• Aset Desa dapat berupa tanah kas Desa, tanah ulayat, pasar Desa, pasar

hewan, tambatan perahu, bangunan Desa, pelelangan ikan, pelelangan hasil

pertanian, hutan milik Desa, mata air milik Desa, pemandian umum, dan aset

lainnya milik Desa.

• Desa dapat mendirikan Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa) yang dikelola

dengan semangat kekeluargaan dan kegotongroyongan, yang menjalankan

usaha di bidang ekonomi dan/atau pelayanan umum sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

9

PERNYATAAN STANDAR AKUNTANSI

PEMERINTAHAN (PSAP)

PP 71 TAHUN 2010

10

HASIL PEMERIKSAAN BPK 2008-2014

PEMERINTAH DAERAH

LKPD OPINI

JML WTP % WDP % TW % TMP %

2006 3 1% 327 28% 28 6% 105 23% 463

2007 4 1% 283 59% 59 13% 123 26% 469

2008 13 3% 323 67% 31 6% 118 24% 485

2009 15 3% 330 65% 48 10% 111 22% 504

2010 34 7% 343 66% 26 5% 119 23% 524

2011 67 13% 349 67% 8 2% 100 19% 524

2012 120 23% 319 61% 6 1% 79 15% 524

2013 156 30% 311 59% 11 2% 46 9% 524

2014 252 47% 247 46% 5 1% 35 6% 539

2015 312 59% 187 35% 3 1% 30 6% 532

Sumber: IHPS BPK

Kriteria Pemberian Opini Laporan Keuangan oleh BPK (UU 15/2004)

Kesesuaian dengan Standar Akuntansi Pemerintahan

Kecukupan Pengungkapan (adequate disclosure)

Kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan

Efektivitas Sistem Pengendalian Intern

11

HASIL PEMERIKSAAN BPK 2008-2014

PEMERINTAH PUSAT

LKPD OPINI

JML WTP % WDP % TW % TMP %

2008 34 41% 31 37% 0 0% 18 22% 83

2009 42 58% 24 33% 0 0% 7 10% 73

2010 50 65% 25 32% 0 0% 2 3% 77

2011 61 76% 17 21% 0 0% 2 3% 80

2012 62 71% 22 25% 0 0% 3 3% 87

2013 65 75% 19 22% 0 0% 3 3% 87

2014 62 71% 18 21% 0 0% 7 8% 87

2015 56 65% 26 30% 0 0% 4 5% 86

Sumber: IHPS BPK

Wapres Budiono dalam Rakernas Akuntansi 2014: “opini WTP bukanlah tujuan akhir, tetapi hanya sasaran antara untuk

mencapai good governance dalam pengelolaan keuangan pemerintah”.

12

• Pendapatan negara/daerah dalah hak pemerintah pusat/daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih

• Belanja negara/daerah adalah kewajiban pemerintah pusat/daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih

Psl 17

UU17/2003

• Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual dilaksanakan selambat-lambatnya dalam 5 (lima) tahun

Psl 36 ayat (1) UU

17/2003

• Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual dilaksanakan selambat-lambatnya tahun anggaran 2008

Psl 70 ayat (2) UU 1/2004

DASAR HUKUM

13

PENYUSUNAN SAP AKRUAL

• SAP Akrual dikembangkan dari SAP yang ditetapkan dalam

PP 24/2005 dengan mengacu pada International Public

Sector Accounting Standards (IPSAS) dan memperhatikan

peraturan perundangan serta kondisi Indonesia.

• Pertimbangan: SAP yang ditetapkan dengan PP 24/2005

berbasis ”Kas Menuju Akrual” sebagian besar telah mengacu

pada praktik akuntansi berbasis akrual,

– Para Pengguna yang sudah terbiasa dengan SAP PP

24/2005 dapat melihat kesinambungannya.

14

PERUBAHAN PSAP (PASAL 5)

• Dalam hal diperlukan perubahan terhadap PSAP,

perubahan tersebut diatur dengan Peraturan Menteri

Keuangan setelah mendapat pertimbangan dari Badan

Pemeriksa Keuangan

• Rancangan perubahan PSAP tersebut disusun oleh

KSAP sesuai dengan mekanisme yang berlaku dalam

penyusunan SAP

15

PENGATURAN PP 71 / 2010

STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN

LAMPIRAN I BASIS AKRUAL

PP71/2010

LAMPIRAN II BASIS CTA PP24/2005

PP 71 2010

• SAP Berbasis Akrual Lampiran I • Berlaku sejak tanggal ditetapkan dan dapat

segera diterapkan • Berisi Kerangka Konseptual Akuntansi

Pemerintah dan 12 PSAP • Berlaku paling lambat TA 2015

• SAP Berbasis Kas Menuju Akrual Lampiran II (PP 24/2005)

• Berlaku selama masa transisi bagi entitas yang belum siap untuk menerapkan SAP

• Berisi Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintah dan 11 PSAP

• Tidak berlaku mulai TA 2015

Men

jad

i

16

STRUKTUR SAP BERBASIS AKRUAL (LAMPIRAN I & II)

PSAP BASIS KAS MENUJU AKRUAL (LAMPIRAN II) BASIS AKRUAL (LAMPIRAN I)

PSAP 01 Penyajian Laporan Keuangan Penyajian Laporan Keuangan

PSAP 02 Laporan Realisasi Anggaran Laporan Realisasi Anggaran Berbasis Kas

PSAP 03 Laporan Arus Kas Laporan Arus Kas

PSAP 04 Catatan atas Laporan Keuangan Catatan atas Laporan Keuangan

PSAP 05 Akuntansi Persediaan Akuntansi Persediaan

PSAP 06 Akuntansi Investasi Akuntansi Investasi

PSAP 07 Akuntansi Aset Tetap Akuntansi Aset Tetap

PSAP 08 Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan

PSAP 09 Akuntansi Kewajiban Akuntansi Kewajiban

PSAP 10 Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan Akuntansi, dan Peristiwa Luar Biasa

Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan Akuntansi, Perubahan Estimasi Akuntansi dan Operasi yang Tidak Dilanjutkan

PSAP 11 Laporan Keuangan Konsolidasian Laporan Keuangan Konsolidasian

PSAP 12 - Laporan Operasional

PSAP 13 Akuntansi Badan Layanan Umum

17

PUSAP (PASAL 6)

• Sistem Akuntansi Pemerintahan pada Pemerintah Pusat dan Sistem

Akuntansi Pemerintah daerah disusun dengan mengacu pada

pedoman umum Sistem Akuntansi Pemerintahan.

• Pedoman umum Sistem Akuntansi Pemerintahan tersebut diatur

dengan Peraturan Menteri Keuangan setelah berkoordinasi dengan

Menteri Dalam Negeri.

PMK No 238/PMK.05/2011 Tentang

PEDOMAN UMUM SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAHAN

18

APLIKASI AKRUAL DI DAERAH

PERMENDAGRI 64

TAHUN 2013 PENERAPAN STANDAR

AKUNTANSI

PEMERINTAHAN

BERBASIS AKRUAL

PADA PEMERINTAH

DAERAH

Kebijakan Akuntansi

Pemerintah Daerah

Sistem Akuntansi

Pemerintah Daerah

Bagan Akun Standar

(BAS)

Konversi Penyajian LRA

Penyajian kembali

(Restatement)

19

LAPORAN KEUANGAN PEMDA

PP

71/2010 Pendapatan-LO

Beban

Pendapatan-LRA

Belanja

Aset Tetap &

Penyusutan

Aset Lainnya

Kas & Setara Kas

Piutang

Persediaan

Investasi Jangka

Panjang

Kewajiban

Koreksi Kesalahan

Pembiayaan

Dana Cadangan

Konsolidasi

ReStatement

Laporan Keuangan

LRA SAL

LO LPE

Neraca

LAK

C

A

L

K

**)

1

2

3

5

4

6

7

*)

Transaksi

Transitoris

Transfer

Kebijakan

Akt &

SAPD

Permen

dagri

64/2013

20

LAPORAN KEUANGAN SKPD

PP

71/2010

Permendag

ri 64/2013

Pendapatan-LO

Beban

Pendapatan-LRA

Belanja

Aset Tetap &

Penyusutan

Aset Lainnya

Kas & Setara Kas

Piutang

Persediaan

Kewajiban

Koreksi Kesalahan

Konsolidasi

Laporan Pemda

LRA

LO LPE

Neraca

C

A

L

K

1

2

3

4

5

21

KONSEPSI ANGGARAN DAN AKUNTANSI

ANGGARAN

AKUNTANSI BASIS

AKRUAL

BASIS KAS

LO Surplus/

Defisit-LO

Laporan Perubahan

Ekuitas Ekuitas Neraca

LRA SILPA/SIKPA Laporan

Perubahan SAL

LO disusun untuk melengkapi pelaporan dan siklus akuntansi berbasis akrual sehingga penyusunan LO, Laporan perubahan ekuitas dan Neraca mempunyai keterkaitan yang dapat dipertanggungjawabkan

22

Meningkatkan kualitas informasi pelaporan keuangan

Memberikan gambaran yang utuh atas posisi keuangan pemerintah

Menyajikan informasi yang sebenarnya mengenai hak dan kewajiban pemerintah

Bermanfaat dalam mengevaluasi kinerja pemerintah terkait biaya jasa layanan, efisiensi, dan pencapaian tujuan

Menghasilkan pengukuran kinerja yang lebih baik

Memfasilitasi manajemen keuangan yang lebih baik

Memfasilitasi dan meningkatkan manajemen aset

MANFAAT AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL

23

LAPORAN OPERASIONAL

Input

(cost dari program/ kegiatan)

Output keluaran

Outcome (Hasil)

efektivitas

efisien

ekonomi

Laporan Operasional

Konsep VFM digunakan untuk

menilai apakah suatu organisasi

telah mencapai benefit

maksimal, dengan mengunakan

sumber daya yang ada.

Laporan Kinerja

Evaluasi kinerja

berdasarkan konsep

Value for Money

(ekonomi, efisien &

efektif)

24

KOMPONEN LK – PP 71/2010

1. Laporan Realisasi Anggaran

2. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (SAL)

3. Neraca

4. Laporan Arus Kas

5. Laporan Operasional

6. Laporan Perubahan Ekuitas

7. Catatan atas Laporan Keuangan

25

HUBUNGAN ANTAR LAPORAN

Laporan Finansial:

• LO Laporan Perubahan Ekuitas Neraca

Laporan Pelaksanaan Anggaran:

• LRA Laporan Perubahan SAL

26

TRANSAKSI DALAM SAP AKRUAL

TRANSAKSI AKRUAL

• Pendapatan masih harus diterima

• Pendapatan diterima dimuka

• Beban yang masih harus dibayar

• Beban dibayar dimuka

• Beban Penyusutan

• TRANSAKSI KAS PELAKSANAAN ANGGARAN

27

PENYESUAIAN KAS - AKRUAL

LRA

Pendapatan-LO

Sekaligus

Pendapatan-LRA

Pendapatan LRA dan Pendapatan LO

Belanja

Sekaligus

Beban

Belanja dan Beban

Pend. Diterima Dimuka

Piutang Pendapatan

Pendapatan LO sudah diterima

Kas-nya

Belanja Dibayar Dimuka

Utang atas Belanja (YMHD)

Beban sudah dikeluarkan

Kas-nya/ Dibayar

LO LRA LO

28

DRAFT

PELAPORAN KEUANGAN DESA

29

Draft Pelaporan Keuangan Desa

• Materi ini disusun dari Draft Pelaporan Keuangan Desa.

• Pelaporan Keuangan Desa belum disahkan dan baru dalam proses

memperoleh pertmbangan BPK.

• Isi standar baru merupakan wacana dan belum diterapkan.

• Penerapan pelaporan keuangan desa sebelum standar ada harus

mengikuti ketentuan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri

– Peraturan Pemerintah No 43 Tahun 2014 tentang Peraturan

Pelaksanaan UU 6 Tahun 2014 Tentang Desa

– Peraturan Pemerintah 8 Tahun 2016 tentang Perubahan Kedua Atas PP

Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber dari APBN

– Permendagri 113 Tahun 2013 tentang Pengeloaan Keuangan Desa

30

• Desa melakukan pengelolaan keuangan desa dan membuat

pertanggungjawaban

• Alokasi Dana Desa dari Pemerintah Pusat maupun Pemerintah

Daerah

• 20,766,200,000 APBN-P 2015

• 46.982.080.000 APBN 2016

• Keuangan Desa adalah dana publik yang harus

dipertanggungjawabkan kepada publik, bukan hanya kepada

pengguna tertentu

• Tuntutan akuntabilitas dari masyarakat atas pengeloaan

keuangan Desa

Latar Belakang Akuntansi Desa

30

31

Akuntabilitas Keuangan Desa

31

• Desa adalah unit pemerintahan daerah terkecil, sebagai

bagian integral dari akuntansi pemerintah daerah

Kabupaten atau Kota dalam NKRI, maka

pertanggungjawaban keuangan Desa sebaiknya diatur

secara nasional.

• Akuntabilitas merupakan salah satu asas dalam

penyelenggaraan Desa (Ps 24 huruf g UU 6/2014)

• Akuntabilitas harus berterima umum, sehingga sarana

pertanggungjawaban perlu diatur dengan standar

nasional.

32

Pendahuluan

Latar Belakang Desa melakukan pengelolaan keuangan desa dan membuat pertanggungjawaban, Terdapat alokasi Dana Desa dari Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah, dan Tuntutan akuntabilitas dari masyarakat atas pengelolaan keuangan Desa

Tujuan Mengatur penyajian LK Desa dan meningkatkan transparansi serta akuntabilitas keuangan desa

Ruang Lingkup seluruh entitas pemerintah desa dalam menyusun laporan keuangan.

Basis akuntansi Basis Kas untuk LRA dan Basis Akrual untuk Neraca serta dapat sepenuhnya menggunakan akrual untuk menghasilkan informasi yang lebih lengkap berdasarkan PSAP Berbasis Akrual yang telah ada

Tanggung Jawab Tanggung jawab penyusunan dan penyajian laporan keuangan Pemerintah Desa berada pada Kepala Desa

33

Komponen Laporan Keuangan Desa

Disajikan

secara

komparatif

setiap akhir

periode

pelaporan.

Laporan Realisasi Anggaran Desa

Neraca Desa; dan

Catatan atas Laporan Keuangan Desa.

Komponen laporan keuangan desa terdiri atas:

34

Laporan Realisasi Anggaran Desa

Pendapatan Desa : Pendapatan Asli Daerah, Pendapatan Transfer, dan Pendapatan Lain-Lain Belanja Desa : Belanja Pegawai, Belanja Barang dan Jasa, Belanja Modal dan Belanja Tak Terduga (berdasarkan jenis belanja)

Surplus/Defisit : Selisih antara Pendapatan Desa dan Belanja Desa

Pembiayaan : penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran Desa : Selisih lebih/kurang antara realisasi Anggaran Desa, serta penerimaan dan pengeluaran pembiayaan dalam Anggaran Desa selama satu periode pelaporan informasi Kas : Saldo Awal Kas, Penerimaan Kas, Pengeluaran Kas, dan Saldo Akhir Kas

Laporan Realisasi Anggaran Desa memuat anggaran dan realisasi selama periode pelaporan serta menyediakan informasi mengenai apakah sumber daya ekonomi telah diperoleh dan digunakan sesuai dengan anggaran yang telah ditetapkan (Prinsip Ketaatan)

35

Neraca

Memberikan informasi mengenai Aset (kekayaan) dan Kewajiban entitas pemerintah

Desa pada tanggal pelaporan dan perubahan kekayaan selama periode berjalan.

Informasi ini diperlukan pengguna untuk melakukan penilaian terhadap kemampuan

entitas Pemerintah Desa dalam menyelenggarakan kegiatan pemerintahan Desa di

masa mendatang

Menyajikan secara komparatif dengan periode sebelumnya,

antara lain pos-pos berikut:

Aset

– Kas;

– Piutang;

– Persediaan;

– Investasi;

– Aset Tetap;

– Aset Lainnya;

Kewajiban; dan

Ekuitas

36

Neraca

Aset : diakui pada saat potensi manfaat ekonomi masa depan diperoleh oleh pemerintah dan mempunyai nilai atau biaya yang dapat diukur dan diakui pada saat diterima atau kepemilikannya dan/atau kepenguasaannya berpindah

• kas (nilai nominal) • Piutang (nilai nominal) • Persediaan (biaya perolehan atau nilai wajar) • investasi (biaya perolehan) • aset tetap (biaya perolehan atau nilai wajar) • Aset Lainnya Kewajiban Desa : diakui pada saat dana pinjaman diterima atau pada saat kewajiban

timbul. Kewajiban dicatat sebesar nilai nominal

Ekuitas : kekayaan bersih pemerintah desa yang merupakan selisih antara aset dan kewajiban pemerintah desa pada tanggal laporan

Memberikan informasi mengenai Aset (kekayaan) dan Kewajiban entitas pemerintah Desa pada tanggal pelaporan dan perubahan kekayaan selama periode berjalan. Informasi ini diperlukan pengguna untuk melakukan penilaian terhadap kemampuan entitas Pemerintah Desa dalam menyelenggarakan kegiatan pemerintahan Desa di masa mendatang

37

Catatan atas Laporan Keuangan

Informasi Umum tentang Entitas Pemerintah Desa

Informasi tentang geografis dan kondisi umum Desa, potensi dan sumber pendapatan masyarakat

Ikhtisar pencapaian target keuangan selama tahun pelaporan berikut kendala dan hambatan yang dihadapi dalam pencapaian realisasi pendapatan dan realisasi belanja

Rincian dan penjelasan masing-masing pos yang disajikan pada LRA dan Neraca

Informasi lainnya yang diperlukan untuk penyajian yang wajar, yang tidak disajikan dalam LRA dan Neraca

Pemerintah Desa harus mengungkapkan semua informasi penting, baik yang telah tersaji dalam Neraca dan LRA maupun yang tidak tersaji, pada Catatan atas Laporan Keuangan Desa

Cakupan

Catatan atas Laporan Keuangan Desa disajikan secara sistematis. Setiap pos dalam Laporan Keuangan Desa harus mempunyai referensi silang dengan informasi terkait dalam Catatan atas Laporan Keuangan Desa

38

Penilaian Awal Aset

• Pemerintah Desa menyusun Laporan Keuangan Desa secara lengkap.

Dalam hal penyusunan Neraca Desa belum akurat atas nilai wajar aset

yang dimiliki untuk tahun pertama dapat disajikan dalam bentuk daftar aset.

Dalam hal nilai aset sudah dapat diketahui dan/atau ditentukan nilai

wajar/nilai perolehannya disajikan pada neraca desa.

• Untuk penyajian nilai aset pada neraca awal Desa, entitas dapat melakukan

inventarisasi atas pos-pos neraca. Inventarisasi tersebut dapat dilakukan

dengan cara inventarisasi fisik, catatan, laporan, atau dokumen sumber

lainnya.

• Aset yang dimiliki pemerintah desa sebelum penerapan awal standar ini

dinilai menggunakan harga perolehan atau harga wajar jika harga

perolehan tidak diketahui.

• Aset desa yang belum diketahui dan/atau ditetapkan nilai wajar/nilai

perolehannya disajikan dalam daftar tersendiri dan dijelaskan pada Catatan

atas Laporan Keuangan Desa.

39

PEMERINTAH DESA ABC

KECAMATAN DEF

KABUPATEN XYZ

LAPORAN REALISASI ANGGARAN DESA

Untuk Tahun yang Berakhir sampai dengan Desember 20X1 dan 20X0

(dalam rupiah) No Uraian Anggar

an

20X1

Realisasi

20X1

(%) Realisasi

20X0

16 PENDAPATAN LAIN-LAIN

17 Hibah Pihak ketiga XXX XXX XX XXX

18 Sumbangan XXX XXX XX XXX

19 Pendapatan Lain-lain XXX XXX XX XXX

Jumlah Pendapatan lain-lain

XXX XXX XX XXX

20 JUMLAH PENDAPATAN XXX XXX XX XXX

21 BELANJA

22 Belanja Pegawai XXX XXX XX XXX

23 Belanja Barang dan Jasa XXX XXX XX XXX

24 Belanja Modal XXX XXX XX XXX

25 JUMLAH BELANJA XXX XXX XX XXX

26 SURPLUS/DEFISIT DESA XXX XXX XX XXX

No Uraian Anggaran

20X1

Realisasi

20X1

(%) Realisasi

20X0

1 PENDAPATAN DESA 2 PENDAPATAN ASLI DESA 3 Hasil Usaha XXX XXX XX XXX

4 Hasil Pengelolaan Aset XXX XXX XX XXX

5 Swadaya Masyarakat XXX XXX XX XXX

6 Lain-Lain Pendapatan Asli Desa

XXX XXX XX XXX

7 Jumlah Pendapatan Asli Desa XXX XXX XX XXX

8 PENDAPATAN TRANSFER 9 Dana Desa XXX XXX XX XXX

10 Bagian Hasil Pajak Daerah XXX XXX XX XXX

11 Bagian Hasil Retribusi Daerah XXX XXX XX XXX

12 Alokasi Dana Desa XXX XXX XX XXX

13 Bantuan Keuangan Dari Provinsi

XXX XXX XX XXX

14 Bantuan Keuangan Dari Kabupaten/Kota

XXX XXX XX XXX

15 Jumlah Pendapatan Transfer XXX XXX XX XXX

Ilustrasi

40

PEMERINTAH DESA ABC

KECAMATAN DEF

KABUPATEN XYZ

LAPORAN REALISASI ANGGARAN DESA

Untuk Tahun yang Berakhir sampai dengan Desember 20X1 dan

20X0

(dalam rupiah)

No Uraian Anggaran

20X1

Realisasi 20X1

(%) Realisasi 20X0

27 PEMBIAYAAN

28 Penerimaan Pembiayaan

29 SiLPA Tahun Sebelumnya XXX XXX XX XXX

30 Pencairan Dana Cadangan XXX XXX XX XXX

31 Hasil Penjualan Kekayaan

Desa Yang Dipisahkan

XXX XXX XX XXX

32 Jumlah Penerimaan

Pembiayaan

XXX XXX XX XXX

33 Pengeluaran Pembiayaan

34 Pembentukan Dana

Cadangan

XXX XXX XX XXX

35 Penyertaan Modal pada

BUMDes

XXX XXX XX XXX

36 Jumlah Pengeluaran

Pembiayaan

XXX XXX XX XXX

37 Jumlah Pembiayaan

Bersih

XXX XXX XX XXX

38 SILPA XXX XXX XX XXX

Ilustrasi

Informasi Saldo Kas: Saldo Awal Kas Rp XXX Penerimaan Rp XXX Pengeluaran Rp XXX Kenaikan/Penurunan Kas Rp XXX Saldo Akhir Kas Rp XXX Desa ABC, Januari 20X1 Kepala Desa __________________________

41

PEMERINTAH DESA ABC

KECAMATAN DEF

KABUPATEN XYZ

NERACA DESA

Per 31 Desember 20X1 dan 20X0

(dalam rupiah)

Ilustrasi

No Uraian Ref 20X1 20X0 Naik/turun

1 ASET 2 Kas Desa XXX XXX XXX

3 Piutang XXX XXX XXX

4 Persediaan XXX XXX XXX

5 Investasi pada BUMDes XXX XXX XXX

6 Dana Cadangan XXX XXX XXX

7 Tanah Desa XXX XXX XXX

8 Gedung dan Bangunan XXX XXX XXX

9 Peralatan dan Mesin XXX XXX XXX

10 Jalan, Irigasi, dan Jaringan XXX XXX XXX

11 Aset tetap Lainnya XXX XXX XXX

12 Konstruksi Dalam pengerjaan XXX XXX XXX

13 Aset Lainnya XXX XXX XXX

14 Jumlah Aset Desa XXX XXX XXX

15 KEWAJIBAN 16 Utang Desa XXX XXX XXX

17 EKUITAS 18 Ekuitas Desa XXX XXX XXX

19 Jumlah Kewajiban dan Ekuitas XXX XXX XXX

Desa ABC, Januari 20X1 Kepala Desa __________________________

42

PEMERINTAH DESA ABC

KECAMATAN DEF

KABUPATEN XYZ

CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN

Ilustrasi

3. Penjelasan atas Pos-Pos Neraca 3.1. Aset

3.1.1. Kas 3.1.2. Piutang 3.1.3. Persediaan 3.1.4. Investasi 3.1.5. Aset Tetap 3.1.6. Aset Lainnnya 3.1.7. Daftar Aset yang Belum Diketahui

Nilainya 3.2. Kewajiban 3.3. Ekuitas 4. Daftar Lampiran

1. Informasi Umum 1.1. Profil dan Kebijakan Teknis 2. Penjelasan atas Pos-Pos Laporan Realisasi

Anggaran 2.1. Pendapatan Desa

2.1.1. Pendapatan Asli Desa 2.1.2. Pendapatan Transfer 2.1.3. Lain-lain Pendapatan Desa yang Sah

2.2. Belanja Desa 2.3. Surplus/Defisit Desa 2.4. Pembiayaan Desa

2.4.1. Penerimaan Pembiayaan 2.4.2. Pengeluaran Pembiayaan

2.5. Sisa Lebih (Kurang) Perhitungan Anggaran Desa

DAFTAR ISI

43 43

Dwi Martani - 081318227080 martani@ui.ac.id atau dwimartani@yahoo.com

http://staff.blog.ui.ac.id/martani/

44

Regulasi Keuangan Desa

UU Nomor 6 Tahun 2014

PP Nomor 43 Tahun 2014 jo PP 47 Tahun 2015

PP 60 Tahun 2014 Jo PP 22 Tahun 2015

Permendagri 113 Tahun 2014, etc..

Permendes dan PerMenKeu etc..

45

Tujuan UU Desa

Desa kuat, maju, mandiri,

demokratis dan sejahtera

Pemerintahan:

Efektif, profesional, transparan dan akuntabel

Pembangunan: peningkatan kualitas

hidup manusia, penanggulangan kemiskinan dan kesejahteraan

Kemasyarakatan:

kerukunan, kegotongroyongan,

solidaritas, swadaya, kebersamaan

Pemberdayaan: kesadaran, kapasitas

dan prakarsa lokal

(psl 4 UU 6/14)

46

DESA atau Nama Lainnya

47

DESA dan KEDUDUKANNYA

DESA adalah desa dan desa adat atau yang disebut nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia

48

Pandangan Kedudukan Desa

Kedudukan & Tipe

Azas Gambaran

Desa adat Rekognisi (pengakuan dan penghormatan)

Desa hanya sebagai kesatuan masyarakat (self governing community); Otonomi asli atau otonomi bawaan, desa tidak menjalankan tugas administrasi dari negara, desa memperoleh bantuan dari negara.

Desa Otonom Desentralisasi Desa sebagai unit pemerintahan lokal yang otonom (Local self government) seperti daerah, desa memperoleh ADD dari APBN.

Desa Administratif

Delegasi (tugas pembantuan)

Desa sebagai unit administratif atau kepanjangan tangan negara (local state government).

49

Perbandingan Pemda dan Desa

Uraian Pemerintah Daerah Desa

- Pemilihan Langsung PILKADA PILKADES

- Masa Jabatan 5 Tahun 6 Tahun

- Eksekutif Gub/Bupati/Walikota Kepala Desa

- Legislatif DPRD BPD (Permusyawaratan)

- Perencanaan RPJM, RKPD RPJM Desa, RKP Desa

- Sumber Pendanaan DAU, DAK, Bagi Hasil

Pajak/Retribusi

Dana Desa, ADD, Bagi

Hasil Pajak/Retribusi

Pendapatan Asli Daerah Pendapatan Asli Desa

- Badan Usaha BUMD BUM Desa

- Anggaran APBD APB Desa

- Laporan-Laporam

- Semesteran

- Tahunan

- Akhir Masa Jabatan

Lap. Prognosis APBD

LKPD, LPPD, LKPJ,

LPPD AMJ

Lap Sem. APB Desa

Lap. Sem. Dana Desa

LPP Des, LKPJ Desa

LPP Desa AMJ

- Laporam Kekayaan Neraca Lap. Kekayaan Milik Desa

50 Sumber Data: Permendagri 56 Tahun 2015, yg mencabut Permendagri 39 Tahun 2015

Luas: 42.013 Km2 Penduduk: 5.389.418 jiwa

Luas: 1.913.578,68 Km2 Penduduk 255.153.932

Provinsi:

34

Kab: 416

Kota: 98

Kecamatan:

7.160

DESA:74.754 Kel: 8.430

TAHUN 2015: DANA DESA (APBN-P 2015) Rp 20,776 Triliun (UU No 3/2015, Perpres 36/2015) Jml. Desa : 74.093 TAHUN 2016: DANA DESA (APBN 2016) Rp 46,982 T (UU No. 14/2015, Perpres 137/2015) Jml. Desa : 74.754

Dana Desa: Kab: 416 Kota: 18

51

Kewenangan Desa

1. Kewenangan yang Sudah Ada Berdasarkan Hak Asal Usul

(Seperti Tanah Kas Desa, Organisasi Masyarakat Adat,

Pranata Dan Hukum Adat, Kelembagaan Masyarakat)

2. Kewenangan Lokal Berskala Desa (Seperti Pasar Desa,

Saluran Irigasi, Jalan Desa, Tambatan Perahu).

3. Kewenangan yang Ditugaskan Pemerintah, Pemerintah

Prov, Pemerintah Kab/Kota

4. Kewenangan Lainnya Yang Ditugaskan Pemerintah,

Pemerintah Prov, Pemerintah Kab/Kota Sesuai Peraturan

Perundangan

52

Kewenangan Lokal & Pembangunan Desa

No Mandat

pembangunan (UU

Desa)

Jenis kewenangan lokal

1 Pelayanan dasar Posyandu, penyediaan air bersih, PAUD, sanggar belajar,

sanggar seni budaya, perpustakaan desa, dll.

2 Sarana dan

prasarana

Jalan desa, jalan usaha tani, embung desa, rumah

ibadah, sanitasi lingkungan, balai rakyat, irigasi tersier,

lapangan, taman desa, dll.

3 Pengembangan

Ekonomi lokal

Pasar desa, usaha kecil berbasis desa, karamba ikan,

lumbung pangan, benih, ternak kolektif, energi mandiri,

buah dan sayur mayur, BUMDes, tambatan perahu,

wisata desa.

4 SDA dan lingkungan Hutan dan kebun rakyat, hutan bakau, pengelolaan

sampah, dll.

53

LINGK.

STRATEGIS UU 6/2014

UU 23/2014

PP 43/2014 jo PP 47/2015

PP 60/2014 jo PP 22/2015

PP 60/2008

PMK 93/2015 jo 247/2015

Perka LKPP 13/2013 jo

22/2015

Permendagri

113/2014 114/2014 52/2015

Permen.Desa

PDTT

1/2015 3/2015 5/2015 jo 21/2015

PENGAWALAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN DESA

TITIK KRITIS Koordinasi Kementerian, Alokasi, SDM, Kebijakan, Sarana/Prasarana, SPIP

DESA

Pemerintah Pusat

Kemenkeu Kemendagri Kemendes

PDTT

Provinsi Kab/Kota

RPJMN/ RKP

RPJMD/ RKPD

DESA Sejahtera

Kepala Desa

Belanja Desa

70%

30%

Pemb. & pemberdayaan Masy. Desa

Penghasilan Tetap / Operasional

Bel. Pegawai

Bel. Brg&Jasa

Bel. Modal

Pembiayaan Desa

Pendapatan Desa: PADes, Transfer, Lainnya

Perangkat Desa

BPD Lembaga Kemasy.

Desa

Laporan ke Bup/Wali: - LRA Semesteran dan

Tahunan - LPJ Realisasi APB Des

(Tahunan) - LPPDesa tahunan

(LRA, LPJ, Lap.KMD) dan LPPDesa akhir Masa Jabatan

- Lap. Dana Desa per Semester

Laporan ke BPD - Lap. Keterangan

Penyelenggaran Pem. Desa terdiri dari LRA Desa & Lap. Kekayaan Milik Desa (Tahunan)

RPJM Desa/ RKP Desa APB DESA

PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

Dana Desa (melalui APBD Kab/Kot) Ban.Keu ADD Dana Bagi Hasil

Pajak/Ret Dae

Prioritas Penggunaan Dana Desa

(Kem.DesaPDTT)

Pembinaan & Pengawasan Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kab/Kota (trmsuk Kec & Insp)

Masy/P III

PADes/ Hibah

54

a. memberikan pedoman dan standar pelaksanaan penyelenggaraan Pemerintahan Desa; b. memberikan pedoman tentang dukungan pendanaan dari Pemerintah, Pemerintah Daerah

Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota kepada Desa; c. memberikan penghargaan, pembimbingan, dan pembinaan kepada lembaga masyarakat Desa; d. memberikan pedoman penyusunan perencanaan pembangunan partisipatif; e. memberikan pedoman standar jabatan bagi perangkat Desa; f. melakukan pembinaan upaya percepatan Pembangunan Desa melalui bantuan keuangan, bantuan

pendampingan, dan bantuan teknis; g. melakukan bimbingan teknis bidang tertentu yang tidak mungkin dilakukan oleh Pemerintah

Daerah kabupaten/Kota; h. melakukan inventarisasi kewenangan Provinsi yang dilaksanakan oleh Desa; i. melakukan pembinaan dan pengawasan atas penetapan Rancangan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah Kabupaten/Kota dalam pembiayaan Desa; j. melakukan pembinaan terhadap Kabupaten/Kota dalam rangka penataan wilayah Desa; k. membantu Pemerintah dalam rangka penentuan kesatuan masyarakat hukum adat sebagai Desa;

dan l. membina dan mengawasi penetapan pengaturan BUM Desa Kabupaten/Kota dan lembaga kerja

sama antar Desa.

Peran Pemerintah (UU Nomor 6 Tahun 2014, Psl 113)

54

55

Regulasi Pemerintah Pusat

PP 22/2015 tentang Perubahan atas PP

60/2014

UU 6/2014 tentang

Desa

PP 43/2014 tentang Peraturan

Pelaksanaan UU 6/2014

PP 60/2014 tentang Dana Desa

Bersumber dari APBN

PERMENDAGRI: 1. Permendagri No. 111/2014 tentang Pedoman Teknis Peraturan di

Desa

2. Permendagri No. 112/2014 tentang Pemilihan Kepala Desa

3. Permendagri No. 113/2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa

4. Permendagri No. 114/2014 Tentang Pedoman Pembangunan Desa

PMK 93/2015 jo PMK 247/2015 sebagai pedoman pelaksanaan PP 22/2015

(mengatur hal-hal teknis terkait pengalokasian, penyaluran, penggunaan, pemantauan dan evaluasi Dana Desa)

55

PERMENDES: 1. Permendes No. 1/205 tentang Pedoman Kewenangan Lokal Berskala

Desa

2. Permendes No. 2/2015 tentang Musyawarah Desa

3. Permendes No. 3/2015 tentang Pendampingan Desa

4. Permendes No. 4/2015 tentang Pendirian, Pengurusan, dan Pengelolaan dan Pembubaran BUM Desa

5. Permendes No. 5/2015 tentang Penetapan Prioritas Penggunaan Dana desa Tahun 2015 (New: Permedes 21/2015)

SKB 3 Menteri: Kepmendagri Nomor 900/5356/SJ

Kepmenkeu Nomor 957/PMK.07/2015 Kepmendes, PDT & Trans. Nomor 49 Tahun 2015 tentang Percepatan Penyaluran, Pengelolaan dan

Penggunaan Dana Desa Tahun 2015

PP 47/2015 tentang Perubahan atas PP

43/2014

56

PAGU DANA

DESA APBN

90% ALOKASI

DASAR

PAGU DANA

DESA

KABUPATEN/

KOTA

10% FORMULA

25% X JML PENDUDUK

35% X JML PENDUDUK MISKIN

10% X LUAS WILAYAH

30% X IKK

25% X JML PENDUDUK

35% X JML PENDUDUK MISKIN

10% X LUAS WILAYAH

30% X IKG

10% FORMULA

90% ALOKASI

DASAR

PAGU DANA

DESA SETIAP DESA

PERUBAHAN ALOKASI DANA DESA DALAM PP 22/2015 & PMK 93/2015 jo 247/2015

PP 22/2015, Pasal 11 dan 29 PMK 93/2015, Pasal 3 dan 4

PP 22/2015, Pasal 12 dan 29 PMK 93/2015, Pasal 8 dan 9

57

Aliran Masuk Keuangan Desa

DESA

KAB/KOTA

PROVINSI

PUSAT (Kemenkeu)

(PP 60/2014 jo PP 22/2015)

7 hari setelah diterima RKUD Tahap I: 40% (April) Syarat: Perdes APB Desa Lap. Sem. II Thn sebelumnya

Tahap II: 40% (Agustus) Syarat: Lap. Sem. I Thn Berjalan

Tahap III: 20% (Okt) Syarat: -

Pencairan sesuai Perkada

Dana Desa Tahap I: 40% (April) Syarat: - Perkada Tatacara Alokasi Dana Desa untuk setiap desa - Perda APBD Kab/Kota - Lap. Realisasi Penyaluran & Konsolidasi

Penggunaan Dana Desa

Tahap II: 40% (Agustus) Syarat: -

Tahap III: 20% (Okt) Syarat: -

ADD, Bagi Hasil Pajak/Ret &

Ban.Keu

Bantuan Keuangan

(PP 43/2014 jo PP 47/2015)

Dana Desa

Ban

Keu

P

rov

Dana Desa, ADD, DBH, BanKeu

Ban

Keu

P

rov

PAD

es, P

end

apatan

Lain

nya Pihak III/

Masyarakat

Dan

a D

esa

(R

KU

N =

> R

KU

D)

Dan

a D

esa

(R

KU

D =

> R

ek.

De

sa)

58

ROAD MAP DANA DESA

APBN-P 2015

2016

2017

3% dari Dana Transfer ke Daerah Rata-Rata @ Desa ± 280 jt

6% dari Dana Transfer ke Daerah Rata-Rata @ Desa ± 560 jt

10% dari Dana Transfer ke Daerah Rata-Rata @ Desa ± 1 M

PP 60/2014 jo PP 22/2015 ttg DANA DESA dari APBN Pasal 30 A Pengalokasian anggaran Dana Desa dalam APBN dilakukan secara bertahap

RAPBN 2016 Rp 46,982 Triliyun @ Desa Min. 565,6 jt

59

60

Dana Desa Thn 2016

61

Titik Kritis Pengelolaan Keuangan Desa

Tingkat Pemerintahan

Proses Pengelolaan Keuangan Desa

Perencanaan (RKPDesa) PEMPUS

Pemkab/ Kota

Pemdes

• Koordinasi Kementerian (Kemendagri & KDPDTT)

• Ketentuan Pelaksanaan

Keselarasan Perencanaan Tingkat Partisipasi Kualitas RKP Desa

Unifikasi dan Integrasi Anggaran Harmonisasi Kades & BPD

Evaluasi APB Desa oleh kec

Pengadaan B/J Kewajiban Perpajakan

Kades ‘Powerfull’

Administrasi pembukuan Cara peng-SPJ-an

Pencatatan kekayaan desa Konsep ‘Bel. Modal’ & Bel. Barang

Jumlah Laporan yg hrs dibuat

Tatacara Pelaporan

Efektifitas pengawasan Kesiapan aparat pengawasan

Koordinasi stakeholders, Peningkatan Kapasitas SDM, Penyusunan Juklak yg

jelas/implementatif, SIMDA-DESA, SPIP

PemProv. • Pembinaan & Pengawasan

Penganggaran

Pelaksanaan

Penatausahaan

Pelaporan & Pertanggungjawaban

Pengawasan

• Kebijakan penghitungan alokasi: Dana Desa, ADD dan Bagi Hasil

• SDM (Kec, Ins, BPMPD, DPPKAD)

• Kebijakan PBJ Desa dan Pengelolaan Keu Desa

• SDM Kades, perangkat Desa dan BPD

• Sarana dan Prasarana Desa

• Kebijakan tingkat Desa

62

SPIP PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

Pengawasan BPD, Masyarakat dan Kabupaten/Kota

Perencanaan

Pengang-garan

Pelaksanaan Anggaran

Panata-usahaan

Pelaporan & Pertanggung

jawaban

AKUNTABILITAS KEUANGAN

LAP. REAL APB DESA

AKUNTABILITAS KINERJA LPP DESA

DESA SEJAHTERA

63

PENGAWASAN FUNGSIONAL KEU DESA

63

DESA

INS. KAB/KOT

INSPEKTORAT PROVINSI

Ban

Keu

P

rov

Dana Desa, ADD, DBH, BanKeu

Ban

Keu

P

rov

PAD

es, P

end

apatan

Lain

nya

Ban.Keu/APBD Prov

Pengawalan BPKP

Pemeriksaan BPK-RI

UU 6/2014 Psl 115 huruf g

“Pengawalan Kebijakan Strategis”

+/+ Mengawasi Pemberian/Penyaluran Dana Desa, ADD & DBH

(Permendagri 113/2014 Psl 44 ayat 1)

UU 15/2004: Pasal 2 Ayat 2

+/+ Membina dan Mengawasi Pelaksanaan Pengelolaan Keuangan Desa dan Pendayaginaan Aset Desa (Permendagri 113/2014 Psl 44 ayat 2)

BPD

PP 60 Tahun 2008 tentang SPIP

64

No Kemendagri No Kementrian Desa PDTT

1 Penataan desa 1 Pembinaan pengelolaan pelayanan sosial dasar

2 Penyelenggaraan administrasi pemerintahan desa

2 Pengembangan usaha ekonomi desa

3 Pengelolaan keuangan dan aset desa

3 Pendayagunaan sumber daya alam dan teknologi tepat guna

4 Produk hukum desa 4 Pembangunan sarana prasarana desa

5 Pemilihan kepala desa 5 Pemberdayaan masyarakat desa

6 Perangkat desa 6 Perencanaan pembangunan kawasan perdesaan

7 Pelaksanaan penugasan urusan pemerintahan

7 Pembangunan sarana/prasarana kawasan perdesaan

8 Kelembagaan desa 8 Pembangunan ekonomi kawasan perdesaan

9 Kerja sama pemerintahan 10 Evaluasi perkembangan desa

Pembagian Kewenangan

65

REGULASI KEMENDAGRI

a. Permendagri Nomor 111 Tahun 2014 tentang Pedoman Teknis Peraturan di Desa;

b. Permendagri Nomor 112 Tahun 2014 tentang Pemilihan Kepala Desa;

c. Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa;

d. Permendagri Nomor 114 Tahun 2014 tentang Pedoman Pembangunan Desa;

e. Permendagri Nomor 39 Tahun 2015 jo Nomor 56 Tahun 2015 tentang Kode dan Data Wilayah Administrasi Pemerintahan

f. Permendagri Nomor 81 Tahun 2015 tentang Evaluasi Perkembangan Desa Dan Kelurahan.

g. Permendagri Nomor 82 Tahun 2015 tentang Pengangkatan dan Pemberhentian Kepala Desa;

h. Permendagri Nomor 83 Tahun 2015 tentang Pengangkatan dan Pemberhentian Perangkat Desa;

i. Permendagri Nomor 84 Tahun 2015 tentang SOTK Pemerintah Desa;

j. Permendagri Nomor 1 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Aset Desa

Perpres Nomor 11 Tahun 2015 ttg Kemendagri

66

REGULASI KEMENDES

1. PermenDes PDTT Nomor 1 Tahun 2015 tentang Pedoman Kewenangan Berdasarkan

Hak Asal Usul dan Kewenangan Lokal Berskala Desa

2. PermenDes PDTT Nomor 2 Tahun 2015 tentang Peraturan Menteri Desa,

Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 2 Tahun 2015 tentang

Pedoman Tata Tertib dan Mekanisme Pengambilan Keputusan Musyawarah Desa;

3. PermenDes PDTT Nomor 3 Tahun 2015 tentang Pendampingan Desa;

4. PermenDes PDTT Nomor 4 Tahun 2015 tentang Pendirian, Pengurusan dan

Pengelolaan dan Pembubaran Badan Usaha Milik Desa;

5. PermenDes PDTT Nomor 5 Tahun 2015 jo 21 Tahun 2015 tentang

Penetapan Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2015 jo PermenDes

PDTT Nomor 21 Tahun 2015 tentang Penetapan Prioritas Penggunaan

Dana Desa Tahun 2016.

Perpres Nomor 12 Tahun 2015 ttg Kemen DESA PDTT

67

WasBin Pemprov Lainnya: - Melakukan Inventarisasi kewenangan Provinsi yang dilaksanakan oleh Desa; - Membantu Pemerintah dlm penentuan kesatuan masyarakat hukum adat sebagai Desa - Membina dan mengawasi penetapan pengaturan BUM Desa Kabupaten/Kota dan lembaga kerja sama antarDesa.

• Pembinaan peningkatan kapasitas Kepala

Desa dan perangkat Desa, BPD, dan lembaga kemasyarakatan;

• Pembinaan manajemen Pemerintahan Desa

• Pembinaan upaya percepatan Pembangunan Desa melalui bantuan keuangan, bantuan pendampingan, dan bantuan teknis;

• Bimbingan teknis bidang tertentu yang tidak mungkin dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota;

Pembinaan penyusunan Peraturan Daerah yang mengatur Desa; Pembinaan pemberian alokasi

dana Desa; Pembinaan dan pengawasan atas

penetapan RAPBD dalam pembiayaan Desa; Pembinaan dalam rangka

penataan wilayah Desa;

Peran Pemerintah Provinsi (UU Nomor 6 Tahun 2014, Psl 114)

67

DI KABUPATEN/KOTA DI DESA

68

PEMERINTAH PROVINSI

• Sosialisasi Peraturan2 terkait Pengelolaan Keuangan Desa

• Penyusunan Perkada Tatacara Penyaluran Dana Desa

• Penyusunan Perkada Pengadaan Barang/Jasa Desa

• Penyusunan Perkada Pengelolaan Keuangan Desa

• Penyusunan Perkada Pengelolaan Kekayaan Milik Desa

• Inventarisasi Bersama Aset Desa antara Pemkab/kota dengan

Pemerintah Desa (Paling lama 2 Thn sejak UU 6/2014 berlaku)

• Peningkatan Kapasitas SDM

Kewajiban Pemkab/Kota

PEMANTAUAN

PP 43/47 Psl 105 PerMendagri 113 Pasl 32

PerMendagri 113 Pasl 43

UU 6 Psl 116

PP 60/22 Psl 12

Permendagri 113 Pasal 44: Pemerintah Provinsi wajib membina dan mengawasi Pemberian dan Penyaluran Dana Desa, ADD, dan Dana

Bagi hasil Pajak dan Rertibusi Daerah dari Kabupaten/Kota kepada Desa

69

a. memberikan pedoman pelaksanaan penugasan urusan Kabupaten/Kota yang dilaksanakan oleh

Desa; b. memberikan pedoman penyusunan Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa; c. memberikan pedoman penyusunan perencanaan pembangunan partisipatif; d. melakukan fasilitasi penyelenggaraan Pemerintahan Desa; e. melakukan evaluasi dan pengawasan Peraturan Desa; f. menetapkan pembiayaan alokasi dana perimbangan untuk Desa; g. mengawasi pengelolaan Keuangan Desa dan pendayagunaan Aset Desa; h. melakukan pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan Pemerintahan Desa; i. menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan bagi Pemerintah Desa, Badan Permusyawaratan

Desa, lembaga kemasyarakatan, dan lembaga adat; j. memberikan penghargaan atas prestasi yang dilaksanakan dalam penyelenggaraan Pemerintahan

Desa, Badan Permusyawaratan Desa, lembaga kemasyarakatan, dan lembaga adat; k. melakukan upaya percepatan pembangunan perdesaan; l. melakukan upaya percepatan Pembangunan Desa melalui bantuan keuangan, bantuan

pendampingan, dan bantuan teknis; m. melakukan peningkatan kapasitas BUM Desa dan lembaga kerja sama antar-Desa; dan n. memberikan sanksi atas penyimpangan yang dilakukan oleh Kepala Desa sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan.

Peran Pemerintah Kabupaten/Kota (UU Nomor 6 Tahun 2014, Psl 115)

69

70

a. fasilitasi penyusunan peraturan Desa dan peraturan kepala Desa; b. fasilitasi administrasi tata Pemerintahan Desa; c. fasilitasi pengelolaan keuangan Desa dan pendayagunaan aset Desa; d. fasilitasi penerapan dan penegakan peraturan perundang-undangan; e. fasilitasi pelaksanaan tugas kepala Desa dan perangkat Desa; f. fasilitasi pelaksanaan pemilihan kepala Desa; g. fasilitasi pelaksanaan tugas dan fungsi Badan Permusyawaratan Desa; h. rekomendasi pengangkatan dan pemberhentian perangkat Desa; i. ifasilitasi sinkronisasi perencanaan pembangunan daerah dengan pembangunan Desa; j. fasilitasi penetapan lokasi pembangunan kawasan perdesaan; k. fasilitasi penyelenggaraan ketenteraman dan ketertiban umum; l. fasilitasi pelaksanaan tugas, fungsi, dan kewajiban lembaga kemasyarakatan; m. fasilitasi penyusunan perencanaan pembangunan partisipatif; n. fasilitasi kerja sama antar-Desa dan kerja sama Desa dengan pihak ketiga; o. fasilitasi penataan, pemanfaatan, dan pendayagunaan ruang Desa serta penetapan dan

penegasan batas Desa; p. fasilitasi penyusunan program dan pelaksanaan pemberdayaan masyarakat Desa; q. koordinasi pendampingan Desa di wilayahnya; dan r. koordinasi pelaksanaan pembangunan kawasan perdesaan di wilayahnya.

Peran Camat (PP Nomor 43 Tahun 2014, Psl 154)

70

71

Struktur Pemdes & PTPKD

Kepala Desa

Sekretariat Desa

Urusan Tata Usaha & Umum

Pelaksana Kewilayahan

Dusun

(atau nama lain)

Pelaksana Teknis

Seksi Pemerintahan

Urusan Keuangan Seksi Kesejahteraan

Urusan Perencanaan Seksi Pelayanan

PEMERINTAH DESA PP 43/2014, Psl 68 & Permendagri 84/2015

Sumber: diolah dari PP 43/2014 Pasal 62 dan 64 serta Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 pasal 13, Permendagri 84/2015

72

Kepala Desa

• Kepala Desa berkedudukan sebagai Kepala Pemerintah Desa yang memimpin penyelenggaraan Pemerintahan Desa.

• Kepala Desa bertugas menyelenggarakan Pemerintahan Desa, melaksanakan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat.

• Kepala Desa memiliki fungsi-fungsi: a) menyelenggarakan pemerintahan desa; b) melaksanakan pembangunan; c) pembinaan kemasyarakatan; d) pemberdayaan masyarakat; e) menjaga hubungan kemitraan dgn lembaga masyarakat dan lembaga lainnya

73

Sekretariat Desa

• Sekretaris Desa bertugas membantu Kepala Desa

dalam bidang administrasi pemerintahan

• Sekretaris Desa mempunyai fungsi: a) Melaksanakan

urusan ketatausahaan; b) melaksanakan urusan

umum; c) melaksanakan urusan keuangan; d)

melaksanakan urusan perencanaan

• Desa Swasembada & Swakarya wajib memiliki 3 (tiga)

urusan sedangkan Swadaya 2 (dua) urusan, dipimpin

oleh seorang kepala urusan terdiri dari

a. Kaur Tata Usaha dan Umum;

b. Kaur Keuangan dan

c. Kaur Perencanaan

74

Pelaksana Teknis

• Kepala seksi berkedudukan sebagai unsur pelaksana

teknis

• Kepala seksi bertugas membantu Kepala Desa

sebagai pelaksana tugas operasional

• Desa Swasembada & Swakarya wajib memiliki 3 (tiga)

Seksi sedangkan Swadaya 2 (dua) seksi, terdiri dari

a. Kepala Seksi Pemerintahan

b. Kepala Seksi Kesejahteraan

c. Kepala Seksi Pelayanan

75

Pelaksana Kewilayahan

• Kepala Kewilayahan atau sebutan lainnya berkedudukan sebagai unsur satuan

tugas kewilayahan yang bertugas membantu Kepala Desa dalam pelaksanaan

tugasnya di wilayahnya

• Jumlahnya ditentukan secara proporsional dengan kemampuan keuangan desa

serta memperhatikan luas wilayah kerja, karakteristik, geografis, jumlah

kepadatan penduduk, serta sarana prasarana penunjang tugas

• Kepala Kewilayahan/Kepala Dusun memiliki fungsi:

a) Pembinaan ketentraman dan ketertiban, pelaksanaan upaya perlindungan

masyarakat, mobilitas kependudukan, dan penataan dan pengelolaan

wilayah.

b) Mengawasi pelaksanaan pembangunan di wilayahnya.

c) Melaksanakan pembinaan kemasyarakatan dalam meningkatkan

kemampuan dan kesadaran masyarakat dalam menjaga lingkungannya.

d) Melakukan upaya-upaya pemberdayaan masyarakat dalam menunjang

kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan

76

Badan Permusyawaratan Desa

• BPD menjalankan fungsi pemerintahan: (a) membahas dan menyepakati Ranperdes bersama Kepala Desa; (b) menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat; dan (c) melakukan pengawasan kinerja Pemdes.

• Anggota BPD merupakan keterwakilan wilayah yang dilakukan secara demokratis, pemilihan langsung atau melalui musyawarah perwakilan.

• Jumlah anggota ganjil antara 5-9 orang, dan menjamin keterwakilan perempuan

• Masa keanggotaan BPD selama 6 (enam) tahun, paling banyak 3 (tiga) kali secara berturut-turut atau tidak berturut-turut.

77

Lembaga Masyarakat Desa

Desa mendayagunakan lembaga kemasyarakatan desa yang ada dalam membantu pelaksnaan fungsi penyelanggaraan pemerintah desa, pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan dan pemberdayaan masyarakat desa

Lembaga kemasyarakatan desa merupakan wadah partisipasi masyarakat desa sebagai mitra pemdes

Tugas:

- melakukan pemberdayaan masyarakat, - ikut serta merencanakan dan melaksanakan pembangunan serta - meningkatkan pelayanan masyarakat desa

Pelaksanaan program dan kegiatan dari pemerintah, provinsi, kab/kota dan lembaga non pemerintah wajib memberdayakan dan mendayagunakan lembaga kemasyarakatan yang sudah ada di desa

Contoh : Rukun Tetangga (RT), Rukun Warga (RW), Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga (PKK), Karang Taruna, Pos Pelayanan Terpadu (Posyandu), dan Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa (LPMD)

78

BUM Desa

• Badan usaha yang seluruh atau sebagian besar

modalnya dimiliki oleh Desa melalui penyertaan secara

langsung yang berasal dari kekayaan Desa yang

dipisahkan guna mengelola aset, jasa pelayanan, dan

usaha lainnya untuk sebesar-besarnya kesejahteraan

masyarakat Desa

• Susunan kepengurusan organisasi pengelola BUM Desa

terdiri dari:

a. Penasihat b. Pelaksana Operasional; dan c. Pengawas

• BUM Desa dapat menjalankan kegiatan usaha: bisnis

penyewaan (renting); perantara (brokering); bisnis

keuangan (financial business); usaha bersama (holding)

79

Desa Adat

Pemerintah, Pemprov Dan Pemkab/Kota Melakukan Penataan

Kesatuan Masyarakat Hukum Adat Dan Ditetapkan Menjadi Desa Adat

(Penetapan Desa Adat Dilakukan Hanya 1 Kali)

Desa Adat Ditetapkan Dengan Perda Kab/Kota dan Sesuai

Persyaratan Yang Ditetapkan

Syarat Desa Adat a.l. : Kesatuan Masyarakat Hukum Adat Beserta

Hak Tradisionalnya Secara Nyata Masih Hidup, Baik yg Bersifat

Teritorial, Genealogis, Dan Fungsional

Pembentukan Desa Adat Dilakukan Dengan Memperhatikan Faktor

Penyelenggaraan Pemerintahan Desa, Pembangunan Desa,

Kemasyarakatan dan Pemberdayaan Masyarakat