i

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM PENATAAN

LINGKUNGAN PERMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS (PLPBK)

( StudiKasusDukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan Kebak Kramat,

Kabupaten Karanganyar)

Oleh :

Kartika Darmastuti

D0311039

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Sosiologi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

iii

iv

SUSUNAN TIM PENGUJI UJIAN SKRIPSI

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM PENATAAN

LINGKUNGAN PERMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS (PLPBK)

( StudiKasusDukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan Kebak Kramat, Kabupaten

Karanganyar)

Nama Mahasiswa : Kartika Darmastuti

NIM. : D0311039

Jurusan : Sosiologi

Penguji I : Drs. JeftaLeibo, SU

Penguji II : AkhmadRamdhon S.Sos.,M.A

PengujiIII : SitiZunariyahS.Sos, M.Si

v

vi

MOTTO

Jadilah diri sendiri dan insan yang

bertanggung-jawab

(W.D.S)

Setiap ada usaha dan di iringi do’a

pasti ada jalan menuju kesuksesan

(Penulis)

vii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini saya persembahkan untuk:

Bapak, ibuk yang telah mendidik, merawat dan memberikan

dukungan dan doa yang luar biasa, Mas Doni, Nugroho, Lia,

terimakasih dengan adanya kalian membuat saya semagat untuk

menyelesaikan skripsi ini

untuk teman tercinta yang selalu berada di perjalanan hidup

saya,Untuk sahabat sahabat penulis angkatan 2011, untuk

almamaterku tercinta, Serta segalapihak yang

telahmembantubaiksecaralangsungmaupunlewatdoa yang

mereka panjatkan

viii

UCAPAN TERIMA KASIH

Pertama, penulis memanjatkan puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa,

karena atas kasih sayang, dan karunia-Nya, penulis diberikan kemampuan untuk dapat

menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penulis menyadari dengan sepenuh hati bahwa

hanya dengan kodrat, irodat, dan pertolongan Tuhan Yang Maha Esa semata-mata

penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.

Kedua, penulis menyadari sebagai manusia dengan segala keterbatasan yang penulis

miliki, bahwa penyelesaian penyusunan skripsi ini dibantu oleh berbagai pihak yang

tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Namun secara khusus dalam kesempatan ini,

penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih dan rasa hormat yang setulus-

tulusnya, dan yang setinggi-tingginya kepada:

1. IbuSiti Zunariyah S.sos, M.Si selaku Pembimbing Skripsi, yang

senantiasa membimbing penulis dengan penuh kesabaran serta

mengarahkan penulis untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini.

2. Ketua Jurusan Sosiologi Bapak Dr. Ahmad Zuber,S.sos.D.E.A

3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Ibu Prof. Dr. IsmiDwiAstuti N.,

M.Si

4. Bapak-Ibu Dosen Program Studi Sosiologi FISIP UNS

5. Bapak Samidi, dan Bapak Kepala Desa Banjarharjo, Bapak Suyatno,

Bapak Suparman, Mas Totok, Pak Dade, dan seluruh aparat Desa

Banjarharjo dan seluruh warga Desa Banjarharjo, khususnya masyarakat

Dukuh Jagatan yang telah menerima kehadiran saya secara baik, dan

memberikan bantuan untuk kelancaran penelitian skripsi ini.

6. Seluruh informan yang telah bersedia untuk menjadi narasumber peneliti

dan memberikan bantuan untuk kelancaran dalam menyelsaikan skripsi

ini.

7. Seluruh teman-teman angkatan 2011 Program Studi Sosiologi Fakultas

Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah

memotivasi dan telah banyak membantu dalam memperlancar penelitian

ix

dan penulisan skripsi ini, secara khusus penulis ingin mengucapkan

terimakasih kepada teman-teman khusunya kepada sosiologi kelas A

yaitu Nisa, Suci, Gabby, ayuk, Elsa, Dila, Rosel, Annisa, Juleha, Rini,

Ranti dan semua teman-teman yang tidak dapat saya sebutkan satu

persatu.

8. Sujud dan terima kasih yang dalam penulis persembahkan kepada Ibunda

Anik Saryani dan ayahanda Sunarso tercinta serta adikku Nugroho, Lia,

mas Doni atas dorongan yang kuat, bantuan moril maupun materil,

kebijaksanaan dan do’a sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan

baik.

Semoga amal dan budi baik semua yang telah membantu dan memberikan

dorongan, semangat, sert ado’a pada diri penulis akan mendapatkan balasan dari Tuhan

Yang Mah aEsa. Kemudian semoga hasil karya ini memenuhi harapan sesuai dengan

tujuan yang hendak dicapai, juga memberikan manfaat bagi diri penulis, pembaca serta

pemerhati masalah-masalah mengenai Partisipasi Masyarakat dalam Program PLPBK.

Surakarta, Oktober 2015

Penulis

x

ABSTRAK

Kartika Darmastuti. D0311039. 2011. “Partisipasi Masyarakat dalam

Program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas” (Studi Kasus Dukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan Kebak Kramat, Kabupaten Karanganyar).

Skripsi. Jurusan Sosiologi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

Penelitian ini mengambil lokasi di Dukuh Jagatan yang merupakanlokasi terpilih

dalam Program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) di

Kabupaten Karanganyar, sebelum adanya program PLPBK tersebut Dukuh Jagatan

merupakan Dukuh yang paling kumuh di Kelurahan Banjarharjo.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana partisipasi masyarakat

dalam Program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) di

Dukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan Kebak Kramat, Kabupaten

Karanganyar. Penelitian ini juga bertujuan untuk mengetahui alasan masyarakat jagatan

untuk berpartisipasi dalam kegiatan PLPBK serta untuk mengetahui faktor penghambat

dan pendorong partisipasi masyarakat dalam kegiatan PLPBK di Dukuh Jagatan.

Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan studi kasus.

Pengumpulan data dilakukan dengan cara observasi, wawancara, dan dokumentasi. Teknikpengambilansampeldalampenelitianinimenggunakanteknikpurposive sampling

atausampelbertujuan.Untuk menjamin validitas data digunakan triangulasi sumber,

sedangkan analisis data yang digunakan adalah model interaktif. Teori yang digunakan

dalam penelitian ini adalah teori Aksi dan teori sistem dengan skema AGIL dari Talcott

Parsons.

Berdasarkan hasil penelitian, program PLPBK di Dukuh Jagatan sudah dimulai

sejak tahun 2014. Partisipasi masyarakat dalam kegiatan PLPBK sudah mencapai

tingkatan yang paling tinggi yaitu masyarakat selalu terlibat dalam tahapperencanaan,

pelaksanaan, pengawasan hingga tahap pemanfaatan dan pemeliharaan. Pada tahap

perencanaan seluruh masyarakat sudah mulai terlibat mulai dari kegiatan sosialisasi

hingga rapat rencana kerja, pada tahap ini menurut tangga partisipaasi Arnstein

partisipasi masyarakat sudah mulai mencapai pada tingkat pemberian informasi dan

perujukan. Pada tahap pelaksanaan masyarakat berpartisipasi dalam bentuk gotong-

royong dalam pembangunan fisik berupa jalan dan saluran air. Pada tahap ini partisipasi

masyarakat sudah mencapai tingkat tingkat kemitraan yang dimana masyarakat dan

pengurus PLPBK membuat aturan bersama untuk keberlangsungan kegiatan. Kemudian

pada tahap pengawasan masyarakat di dampingi pemerintah desa, pengurus dan

fasilitator dari PNPM memantau langsung semua kegiatan PLPBK agar hasilnya sesuai

rencana, pada tahap ini partisipaasi masyarakat mencapai tingkat pelimpahan

kekuasaan. Selanjutnya pada tahap pemanfaatan dan pemeliharaan masyarakat merawat

dan memanfaatkan hasil pembangunan seolah-olah milik sendiri dan membuat tim saksi

pemeliharaan perwakilan dari RT. Pada tahap ini partisipasi masyarakat sudah mencapai

pada tingkat akhir yaitu masyarakat mengontrol. Faktor yang melatar belakangi

partisipasi masyarakat dalam kegiatan PLPBK ini adalah faktor lingkungan dan faktor

ekonomi.

Kata Kunci: Partisipasi, Masyarakat, Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis

Komunitas(PLPBK)

xi

ABSTRACT

Kartika Darmastuti. D0311039. 2011. “Participation of society

inEnvironmental Planning in Community-Based Settlement Program (PLPBK)” (A

case study in Jagatan, Banjaharjo Village, KebakKramat Sub district, Karanganyar

Regency). Sociology.Faculty of Social and Political Science.SebelasMaret University.

This research was choosing Jagatanas ones of selected village to apply

Environmental Planning in Community-Based Settlement Program (PLPBK) in

Karanganyar Regency. Before PLP-BK program was held, Jagatan is the dirtiestarea in

Banjaharjo village.

The purpose of this research is to find out the participation of public in

Environmental Planning in Community-Based Settlement Program (PLPBK) in

Jagatan, BanjaharjoVillage, KebakKramat Sub district, Karanganyar Regency. The

purpose of this research is to find out the reason about participation ofJagatan society

in PLPBK activity and also to find out the factor which became obstacle and driving

society participation in PLBBK activity in Jagatan. This research uses qualitative

method with case study approaches. Collecting data was used by observation,

interview, and documentation. The technique in this research to collectthe sample data

is purposive sampling technique. Triangulation was used to guarantee validity of data,

while data analysis was used is interactive model. The theory in this research is Action

Theory and system theory with AGIL scheme by Talcott Parsons.

Based on the result of this research, PLPBK program at Jagatan was started in

2014. Participation from society in this activity was got the highest level. Because the

society always involved in step of planning, realization, controlling, until utilization and

maintenance. In stage of planning, all of society was start to involve from socialization

activity until work planning meeting. In this stage, based on the Amstein chart

participation, the participation from society has begun to reach in the stage of giving

information and reconciliate. Then in the stage of realization, society was participated

in real as a mutual cooperation to build road and drains. In the otherstage,

participation from society has been reaching the level of partnership between society

and PLPBK management to make the rules together for the activity. Then, in the stage

of controlling, society was accompanied by village government, organizer and

facilitator of PNPM to observe directly about all of PLPBK activity so that the result

appropriate with the planning. Society participation in this stage was reaching in the

level of delegation power. In the next stage of utilizing and maintenance, societies were

take care and take advantage from the resultof development as if its own and make

witnesses maintenance team representative of neighborhood. In this stage the

participation of society was reached in the final level. That is society controlling. The

background factors of society participation in PLPBK activity are environmental and

economic factor.

Keywords: Participation, Society, Environmental Planning in Community-Based

Settlement Program(PLPBK)

xii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr.Wb

Puji syukur kepada Allah SWT yang telah melimpahkan segala nikmat dan

karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Salam serta sholawat

semoga selalu tercurahkan kepada baginda kita nabi besar Muhammad SAW.

Dalam penelitian ini, penulis merumuskan penelitian dengan judul “Partisipasi

Masyarakat dalam Program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis

Komunitas (PLPBK)”Studi Kasus Dukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan

Kebak Kramat, Kabupaten Karanganyar). Dimana penelitian ini dimaksudkan untuk

mendeskripsikan dan menganalisis proses partisipasi masyarkat dalam program Penataan

Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) yang mana partisipasi tersebut

membuat perubahan perilaku mayarakat dalam hal penataan lingkungan dan membuat

Dukuh tersebut tidak kumuh lagi.

Penulis sadar akan kekurangan dalam penyusunan skripsi ini. Tiada gading yang

tak retakbegitu pula penulisan skripsi ini.Penulis menyadari dalam penyusunan skripsi

ini masih banyak kekurangan. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang

membangun dari pembaca demi kesempurnaan skripsi ini. Penulis berharap semoga

skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah khasanah keilmuan bagipenulis sendiri dan

bagi pembaca.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb

Surakarta, Oktober 2015

Penulis

Kartika Darmastuti

xiii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN............................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN............................................................................... ii

SUSUNAN TIM PENGUJI UJIAN SKRIPSI....................................................... iv

SURAT PERNYATAAN....................................................................................... v

MOTTO................................................................................................................... vi

HALAMAN PERSEMBAHAN............................................................................. vii

UCAPAN TERIMA KASIH.................................................................................. viii

ABSTRAK.............................................................................................................. x

ABSTRACT............................................................................................................. xi

KATA PENGANTAR............................................................................................. xii

DAFTAR ISI............................................................................................................ xiii

DAFTAR TABEL.................................................................................................... xvi

DAFTAR GAMBAR............................................................................................... xvii

DAFTAR MATRIKS............................................................................................... xviii

DAFTAR BAGAN................................................................................................... xix

DAFTAR SINGKATAN......................................................................................... xx

BAB I PENDAHULUAN

A. LatarBelakang ……………………………………………….............. 1

B. RumusanMasalah………………………………………………..........7

C. TujuanPenelitian …………………………………………….............8

D. ManfaatPenelitian……………………………………….....................8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. DefinisiKonsep dan Batasan Konsep……………………………........ 10

1. Partisipasi Masyarakat…………………………………………...... 10

2. Tingkat Partisipasi Masyarakat…………………………………..... 13

- Tahap Partisipasi Masyarakat…………………............................ 15

- Bentuk Partisipasi Masyarakat ………………………………......16

xiv

3. Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas

(PLPBK).......................................................................................... 17

B. Penelitian Terdahulu……………………………………………….... 23

C. Landasan Teori………………………………………….................... 27

D. Kerangka Berfikir …………………………………………………. 30

BAB III METODE PENELITIAN

A. DeskripsiLokasidanWaktuPenelitian …………………………......... 33

B. JenisPenelitian………………………………………………….........35

C. PopulasidanSampel …………………………………………….........36

D. Data danSumber Data………………………………………............37

1. Data Primer ………………………………………………............37

2. Data Sekunder ……………………………………………….......37

E. TekhnikPengumpulan Data……………………………………... ......38

1. Studi Pustaka................................................................................... 38

2. Observasi…………………………………………………….......... 38

3. Wawancara…………………………………………...................... 38

4. Dokumentasi……………………………………………............... 39

F. Validitas Data………………………………………………….. ........ 39

G. TekhnikAnalisis Data……………………………………………...... 39

1. Reduksi Data …………………………………………….............. 40

2. Penyajian Data………………………………………………... ..... 40

3. PenarikanKesimpulan …………………………………….... ........ 41

H. ProfilInforman……………………………………………................. 42

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Dukuh Jagatan................................................... 44

1. Letak Administratif dukuh Jagatan............................................... 44

2. Penggunaan Lahan........................................................................ 45

3. Jumlah Penduduk.......................................................................... 46

4. KondisiBangunan........................................................................ 50

5. Jaringan Jalan................................................................................ 50

6. Jaringan Drainase........................................................................... 51

xv

7. Pengelolaan Sampah...................................................................... 53

B . Latar Belakang Masyarakat Jagatan Berpartisipasi dalam Kegiatan

(PLPBK)................................................................................. 55

1. Kondisi Masyarakat sebelum adanya PLPBK.............................. 55

2. Kegiatan PLPBK di Dukuh Jagatan............................................ 61

C. Partisipasi Masyarakat dalam PLPBK Dukuh Jagatan......................... 73

1. Partisipasi Masyarakat Tahap Perencanaan……............................. 74

2. Partisipasi dalam Pelaksanaan………............................................. 81

3. Partisipasi Masyarakat dalam Pengawasan…………..................... 88

4. Partisipasi dalam Pemanfaatan dan Pemeliharaan …...................... 93

D. Faktor Penghambat dan Pendorong partisipasi Masyarakat…………. 96

1. Faktor Penghambat........................................................................... 97

2. Faktor Pendorong............................................................................ 102

E. AnalisisTeori........................................................................................ 108

1. Teori Aksi....................................................................................... 108

2. Teori AGIL..................................................................................... 110

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan………………………………………………………....... 116

B. Implikasi…………………………………………………………....... 119

1. ImplikasiTeoritis………………………………………………..... 119

2. ImplikasiMetodolis ………………………………………............. 120

3. ImplikasiEmpiris………………………………………………...... 122

C. Saran…………………………………………………………….......... 123

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Luas Wilayah Dukuh Jagatan....................................................................... 45

Tabel 4.2 Penggunaan Lahan Dukuh Jagatan............................................................... 46

Tabel 4.3 Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Dukuh Jagatan....................... 47

Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Menurut Umur Dukuh Jagatan........................................ 47

Tabel 4.5 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian............................................. 48

Tabel 4.6 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan.......................................... 49

xvii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 Peta Administratif Dukuh Jagatan............................................................ 44

Gambar 4.2 Grafik Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian............ 48

Gambar 4.3 Grafik Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan......... 49

Gambar 4.4 Kondisi Pengelolaan Sampah Dukuh Jagatan.......................................... 51

Gambar 4.5 Kondisi Dukuh Jagatan Sebelum ada Program PLPBK........................... 54

Gambar 4.6 Kegiatan Sosialisasi PLPBK Dukuh Jagatan............................................ 74

Gambar 4.7 Kegiatan Pelaksanaan Pembangunan....................................................... 87

xviii

DAFTAR MATRIK

4.1 Matrik Partisipasi Tahap Perencanaan................................................................... 80

4.2 Matrik Partisipasi Tahap Pelaksanaan.................................................................... 86

4.3 Matrik Partisipasi Tahap Pengawasan.................................................................... 92

4.4 Matrik Partisipasi Tahap Pemanfaatan dan Pemeliharaan...................................... 96

4.5 Matrik Faktor Penghambat Partisipasi Masyarakat............................................... 101

4.6 Matrik Faktor Pendorong Partisipasi Masyarakat................................................ 107

4.7 Matrik Kerangka Teori AGIL............................................................................... 115

xix

DAFTAR BAGAN

Bagan 2.1 Kerangka Berpikir....................................................................................... 32

Bagan 3.1 teknik Analisis Data Interaktif.................................................................... 41

xx

DAFTAR SINGKATAN

BKM : Badan Keswadayan Masyarakat

KK : Kepala Keluarga

PNPM : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

RW : RukunWarga

KWT : Kelompok Wanita Tani

PLPBK : Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas

KIP : Kampung Improvment Program

PKL : Peningkatan Kualitas Lingkungan

PAKET : Penanggulangan Kemiskinan Terpadu

ND : Neighbourhood Development

TAPP : Tenaga Ahli Perencanaan Partisipatif

RPLP : Rencana Pengembangan Lingkungan Permukiman

RTPLP : Rencana Teknik Pengembangan Lingkungan Permukiman

AB : Aturan Bersama

TIPP : Tim Inti Perencanaan Partisipatif

Faskel : Fasilitator Kelurahan

TP : Tim Pemasaran