P E T U N J U K T E K N I SPENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMANBERBASIS KOMUNITAS (PLPBK)

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT ( PNPM ) MANDIRI PERKOTAAN

PETUNJUK TEKNIS PENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS (PLPBK) PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN

Diterbitkan Oleh: Direktorat Jenderal Cipta Karya - Kementerian Pekerjaan Umum

PRAKATA

Petunjuk Teknis ini merupakan penjabaran dari Pedoman Teknis PLPBK, sebagai petunjuk operasional pelaksanaan setiap tahapan kegiatan PLPBK. Petunjuk Teknis PLPBK ini merupakan revisi dan penyempurnaan dari beberapa petunjuk teknis PLPBK Tahun 2012. Agar lebih memudahkan bagi para pelaku, beberapa petunjuk teknis sebelumnya disusun dalam satu dokumen Petunjuk Teknis Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) 2013. Petunjuk Teknis ini memuat, ketentuan umum, tahapan PLPBK, perencanaan partisipatif, pemasaran sosial, pelaksanaan pembangunan, evaluasi dan keberlanjutan, ketentuan BLM PLPBK dan pengadaan tenaga ahli pendamping perencanaan partisipatif & pemasaran. Petunjuk teknis ini hanya diberlakukan pada lokasi-lokasi PLPBK yang ditetapkan tahun 2013 dan seterusnya. Semoga dengan adanya buku petunjuk teknis ini penyelenggaraan kegiatan PLPBK dapat berjalan lebih baik sesuai tujuan yang diharapkan.

DAFTAR ISI

Prakata ........................................................................................................................ iii Daftar Isi ...................................................................................................................... v Daftar Singkatan.......................................................................................................... vii Bab I Pendahuluan..................................................................................................... 1 1.1 Pengertian ............................................................................................................. 2 1.2 Persyaratan ........................................................................................................... 2 1.3 Tahapan Kegiatan PLPBK Tingkat Kabupaten/Kota dan Kawasan Prioritas ........ 3 Bab II Perencanaan Partisipatif ................................................................................ 6 2.1 Pengertian ............................................................................................................. 6 2.2 Tahap Persiapan ................................................................................................... 6 2.2.1 Penyepakatan Kawasan Prioritas ................................................................. 6 2.2.2 Lokakarya dan Sosialisasi ............................................................................ 6 2.3 Tahap Perencanaan .............................................................................................. 7 2.3.1 Membangun Visi .......................................................................................... 7 2.3.2 Pemetaan Swadaya..................................................................................... 7 2.3.3 Penyusunan RTPLP Kawasan Prioritas .................................................... 12 2.3.4 Perumusan Aturan Bersama ..................................................................... 19 2.3.5 Penyusunan Rencana Pengelolaan Kawasan ...........................................21 Bab III Pemasaran Sosial ........................................................................................ 26 3.1 Pengertian ........................................................................................................... 26 3.2 Ruang Lingkup .................................................................................................... 26 3.3 Peran Pelaku ....................................................................................................... 27 3.4 Langkah-langkah ................................................................................................. 27 3.5 Keluaran (output) ................................................................................................. 27 3.6 Waktu Pelaksanaan ............................................................................................. 28 Bab IV Ketentuan Pelaksanaan Pembangunan .................................................... 29 4.1 Tahap Persiapan Pelaksanaan Konstruksi .......................................................... 30 4.1.1 Penyiapan Organisasi Pengelola O&P....................................................... 30 4.1.2 Penajaman Rencana Kerja ........................................................................ 30 4.1.3 Musyawarah Persiapan Pelaksanaan Konstruksi ...................................... 31 4.1.4 Pelatihan (Coaching) Administrasi dan Pelaksanaan Konstruksi .............. 31 4.1.5 Pembuatan dan Pemasangan Papan Nama Kegiatan............................... 31 4.2 Pelaksanaan Pembangunan (Konstruksi) .......................................................... 32 4.2.1 Pencairan Dana ........................................................................................ 32 4.2.2 Mobilisasi Tenaga Kerja/ Bahan/ Alat ....................................................... 32 4.2.3 Musyawarah Pengadaan Bahan dan Alat ................................................ 32 4.2.4 Praktek Kerja di Lapangan/ On Job Training (OJT) ............................... 33 4.2.5 Pelaksanaan Konstruksi/Fisik .................................................................. 33 4.2.6 Supervisi Pelaksanaan Konstruksi ........................................................... 35 4.2.7 Rapat Evaluasi Kemajuan Lapangan ....................................................... 37 4.2.8 Pemantauan Dampak Lingkungan Kondisi 50% & 100% ......................... 37 4.2.9 Dokumentasi (Photo-photo) kondisi 50% dan 100% ................................ 38 4.2.10 Perubahan Pekerjaan dilapangan .......................................................... 38 4.2.11 Penyelesaian Pekerjaan KSM .................................................................39 4.2.12 Sertifikasi/ Pemeriksaan Kegiatan ...........................................................39

Bab V Monitoring dan Evaluasi Kegiatan PLPBK ..................................................41 5.1 Pengertian ............................................................................................................42 5.2 Lingkup Kerja Monitoring dan Evaluasi ................................................................42 5.3 Langkah-langkah Pelaksanaan Monev Kegiatan PLPBK .....................................47 Bab VI Keberlanjutan Kegiatan PLPBK .............................................................. ...49 6.1 Pengertian ..........................................................................................................50 6.2 Tujuan ................................................................................................................. 50 6.3 Syarat-syarat ...................................................................................................... 50 6.4 Langkah-langkah ................................................................................................ 50 Bab VII Tata Peran Pelaku ....................................................................................... 53 7.1 Pelaku Tingkat Pusat ...........................................................................................54 7.2 Pelaku Tingkat Provinsi .......................................................................................54 7.3 Pelaku Tingkat Kota / Kabupaten........................................................................ 55 7.3.1 Tim Teknis PLPBK ......................................................................................55 7.3.2 Satker PIP ...................................................................................................55 7.3.3 Tim Koordinator Kota (Korkot) ....................................................................56 7.4 Pelaku Tingkat Kecamatan ..................................................................................57 7.4.1 Camat .........................................................................................................57 7.4.2 PJOK Kecamatan .......................................................................................57 7.4.3 Forum BKM/LKM Kecamatan dan Kelompok Peduli ..................................58 7.5 Pelaku Tingkat Kelurahan/Desa ..........................................................................58 7.5.1 Lurah/Kepala Desa .....................................................................................58 7.5.2 BKM/LKM dan UP-UP..................................................................................56 7.5.3 Tenaga Ahli Perencanaan Partisipatif dan Pemasaran (TAPP) .................59 7.5.4 Tim Inti Perencanaan Partisipatif dan Pemasaran (TIPP) ..........................62 7.5.5 Relawan .....................................................................................................63 7.5.6 KSM ...........................................................................................................63 7.5.7 Tim Fasilitator Kelurahan (Faskel)...............................................................64 Bab VIII Mekanisme Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) PLPBK ...................65 8.1 Lingkup Penggunaan Dana ..................................................................................66 8.2 Proses dan Persyaratan Pencairan Dana BLM PLPBK .......................................66 8.3 Proses dan Persyaratan Pemanfaatan Dana BLM PLPBK ..................................67 Daftar Gambar Gambar 1.1 : Bagan Alur Keterpaduan Tahapan Kegiatan PLPBK ............................4 Gambar 8.1 : Diagram Alir Pencairan BLM PLPBK.....................................................70 Daftar Tabel Tabel 2.1 : Rencana Investasi Pembangunan Kawasan Prioritas...............................17 Tabel 2.2 : Keluaran Dokumen DED .......................................................................... 19 Tabel 8.1 : Persyaratan Pencairan dan Alokasi Dana BLM PLPBK ........................... 67 Daftar Lampiran Lampiran: Format Pencairan dan Pemanfaatan Dana BLM PLPBK ..........................71

DAFTAR SINGKATAN

BKM : Badan Keswadayaan Masyarakat BLM : Bantuan Langsung Masyarakat BOP : Biaya Operasional Proyek DED : Detail Engineering Design IPM : Indeks Pembangunan Manusia KBP : Komunitas Belajar Perkotaan KMP : Konsultan Manajemen Pusat KMW : Konsultan Manajemen Wilayah Korkot : Koordinator Kota KSM : Kelompok Swadaya Masyarakat LKM : Lembaga Keswadayaan Masyarakat LPD : Laporan Penggunaan Dana LPJ : Laporan Pertanggungjawaban OC : Oversight Consultant OSP : Oversight Service Provider PBL : Penataan Bangunan dan Lingkungan PJM Pronangkis : Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan Kemiskinan PJOK : Penanggung Jawab Operasional Kegiatan PKS : Perjanjian Kerjasama PLPBK : Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas PMU P2KP : Unit Manajemen Program Penanggulangan

Kemiskinan di Perkotaan PNPM MP : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PPK : Pejabat Pembuat Komitmen PS : Pemetaan Swadaya RAB : Rencana Anggaran Biaya RTPLP Kawasan Prioritas : Rencana Tindak Penataan Lingkungan

Permukiman di kawasan prioritas Satker : Satuan Kerja SEL : Sosial, Ekonomi Lingkungan SIM : Sistem Informasi Manajemen SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah TAPP : Tenaga Ahli Perencanaan Partisipatif dan

Pemasaran TIPP : Tim Inti Perencanaan dan Pemasaran TKPKD : Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah TA UP : Tenaga Ahli Urban Planner UP : Unit Pengelola BKM/LKM

BAB I PENDAHULUAN

1.1 PENGERTIAN

a. Petunjuk Teknis ini merupakan penjabaran isi Pedoman Teknis sebagai petunjuk operasional dalam pelaksanaan kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)

b. Petunjuk teknis PLPBK ini berisi ketentuan dan tata cara tahapan pelaksanaan seluruh rangkaian kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)

c. Tahapan PLPBK adalah seluruh rangkaian kegiatan yang harus dan perlu dilakukan dalam melaksanakan Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK). Mulai dari sosialisasi di tingkat kota/kabupaten melalui lokakarya kota/kabupaten dilanjutkan dengan sosialisasi masal sampai dengan tertatanya kembali kawasan prioritas

d. Petunjuk Teknis PLPBK, berisi petunjuk operasional, sebagai berikut: i) Ketentuan umum ii) Perencanaan partisipatif iii) Pemasaran sosial iv) Ketentuan pelaksanaan pembangunan (Konstruksi) v) Monitoring dan Evaluasi pelaksanaan kegiatan PLPBK vi) Persiapan keberlanjutan kegiatan PLPBK vii) Tata Peran Pelaku PLPBK viii) Mekanisme Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) PLPBK

1.2 PERSYARATAN

Beberapa persyaratan yang perlu dipenuhi dalam pelaksanaan kegiatan PLPBK, antara lain:

a. Ada kemauan masyarakat untuk mewujudkan lingkungan permukiman di Kawasan Prioritas yang teratur, aman, dan sehat, sesuai kebutuhan kehidupan dan penghidupannya

b. Tersedia kebijakan dan dokumen rencana pembangunan Kabupaten/Kota yang akan mempengaruhi perkembangan pembangunan Kawasan Prioritas, seperti (RTRW, RDTR, RPJMD, SPPIP, RTBL dan lain-lain)

c. Tersedia atau dapat diadakan peta topografi dan penggunaan tanah serta kepemilikan tanah eksisting berskala 1 : 1.000

d. Warga masyarakat, terutama di kawasan prioritas bersedia menata kembali lingkungan permukiman mereka dengan segala konsekuensinya

e. Telah terbentuk BKM/LKM dengan kategori kinerja Berdaya f. Tersedia dokumen hasil pemetaan swadaya yang dihasilkan melalui siklus PNPM

Mandiri Perkotaan g. Tersedia dokumen PJM Pronangkis yang dihasilkan melalui siklus PNPM Mandiri

Perkotaan

h. Tersedianya RPJM Kelurahan berbasis ruang selaras dengan kebijakan/rencana-rencana pembangunan Kabupaten/Kota, sebagai rujukan penyusunan rencana kawasan prioritas.

1.3 TAHAPAN KEGIATAN PLPBK DITINGKAT KOTA/KABUPATEN DAN KAWASAN

PRIORITAS

Rangkaian kegiatan PLPBK tingkat Kota/Kabupaten dan Kelurahan dilaksanakan secara terpadu, untuk memperkuat proses Kolaborasi Pemerintah Kota/Kabupaten dan masyarakat dalam penyusunan perencanaan pembangunan kawasan prioritas. Proses keterpaduan tersebut dapat memberi keuntungan bagi keduabelah pihak, diantaranya adalah: Memudahkan upaya sinkronisasi perencanaan pembangunan tingkat Kota/Kabupaten

dan kawasan yang lebih luas terhadap perencanaan Kawasan Prioritas Memudahkan penyampaian kebijakan dan rencana-rencana pembangunan dari

Pemerintah Kota/Kabupaten kepada masyarakat Memudahkan penyampaian aspirasi masyarakat kepada Pemerintah Kota/Kabupaten

yang dapat diwujudkan kedalam kebijakan dan program-program pembangunan Kota/Kabupaten

Memudahkan upaya pemerintah Kota/Kabupaten atau Tim Teknis PLPBK dalam memberikan bantuan dan bimbingan teknis kepada TIPP dan relawan yang diselenggarakan melalui forum-forum konsultasi intensif di tingkat Kota/Kabupaten

Berikut ini adalah tahapan kegiatan di setiap tingkat:

a. Tahapan Kegiatan Tingkat Kota/Kabupaten Rangkaian kegiatan PLPBK ditingkat Kota/Kabupaten, antara lain meliputi: i) Sosialisasi/Lokakarya, untuk memahami konsep dan prinsip-prinsip pelaksanaan

PLPBK serta memahami kawasan prioritas yang diusulkan masyarakat selaras dengan kebijakan dan rencana-rencana pembangunan Kota/Kabupaten

ii) Forum-forum konsultasi yang diselenggarakan untuk menyepakati hasil kesepakatan setiap rangkaian kegiatan PLPBK ditingkat Kelurahan

iii) Penyelenggaraan kegiatan/event pemasaran sosial/penggalangan kemitraan b. Tahapan Kegiatan Tingkat Kelurahan

Kegiatan PLPBK di tingkat kelurahan adalah berupa sosialisasi, lokakarya, forum-forum konsultasi, dan penyelenggaraan kegiatan pemasaran sosial/penggalangan kemitraan.

c. Tahapan Kegiatan Tingkat Kawasan Prioritas Rangkaian pelaksanaan kegiatan PLPBK ditingkat Kawasan Prioritas dimulai dari kegiatan sosialisasi/lokakarya sampai dengan penyusunan RTPLP Kawasan prioritas, pemasaran sosial dan pelaksanaan pembangunan serta proses pelaksanaan tahapan PLPBK lanjutan secara mandiri, oleh masyarakat dan pemerintah Kota/Kabupaten. Keterpaduan pelaksanaan kegiatan PLPBK ditingkat Kota/Kabupaten dan Kawasan Prioritas, disajikan pada Gambar 1.1 berikut ini.

Loka

kary

a Ko

ta/K

ab.

Pokj

a/ T

im

Tekn

is P

emda

Te

rben

tuk

Loka

kary

a Ke

lura

han

TIPP

Te

rben

tuk

Sosi

alis

asi

Ting

kat

Kota

/Kab

.

Sosi

alis

asi

Ting

kat

Kelu

raha

n

Pem

etaa

n Sw

aday

a

RTPL

P Ka

was

an

Prio

ritas

Peng

gala

ngan

Ke

mitr

aan

Pela

ksan

aan

Pem

bang

unan

Pers

iapa

n Ke

berla

njut

an

(Pro

ses

pela

ksan

aan

kegi

atan

PLP

BK

Sosi

alis

asi &

Pem

asar

an M

ener

us

TAH

AP

PER

SIA

PAN

TA

HA

P PE

REN

CA

NA

AN

TA

HA

P PE

MB

AN

GU

NA

N &

K

EBER

LAN

JUTA

N

Gam

bar

1. 1

: B

AG

AN

ALU

R K

ETER

PA

DU

AN

TA

HA

PA

N K

EGIA

TAN

PLP

BK

Taha

pan

Kegi

atan

Foru

m K

onsu

ltasi

(Ko

labo

ras

BAB II PERENCANAAN PARTISIPATIF

2.1 PENGERTIAN a. Perencanaan partisipatif adalah proses perencanaan yang melibatkan seluruh

pemangku kepentingan ditingkat Kelurahan maupun tingkat Kabupaten/Kota (BKM & UP-UP, Lurah dan jajarannya, TIPP, Tim Teknis, kelompok peduli, warga miskin, perempuan, anak-anak/remaja, orang tua dan relawan aktif Kelurahan) secara partisipatif dan aktif. Partisipasi yang dimaksud utamanya adalah dalam pengambilan keputusan dan kesepakatan bersama dalam merumuskan perencanaan pembangunan kelurahan.

b. Perencanaan partisipatif intinya mencakup tahapan Persiapan, Pemetaan Swadaya dan penyusunan RTPLP Kawasan Prioritas.

c. Esensi perlunya dilakukan setiap tahapan perencanaan partisipatif wajib dipahami warga, BKM, Lurah dan pemangku kepentingan lainnya, agar warga dan pemangku kepentingan lainnya mampu melanjutkan pelaksanaan kegiatan perencanaan partisipatif secara mandiri dengan dukungan Pemerintah Kabupaten/Kota.

2.2 TAHAP PERSIAPAN

Tahap persiapan dalam proses perencanaan partisipatif ini diantaranya melakukan kegiatan, sebagai berikut.

2.2.1 Penyepakatan Kawasan Prioritas Kawasan prioritas adalah kawasan yang tertera dalam proposal yang telah diusulkan Masyarakat dan Pemerintah Kabupaten/Kota kepada Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum. Kawasan prioritas tersebut merupakan kawasan permukiman padat, kumuh, dan miskin/kantong kemiskinan. Bilamana dalam proposal tersebut belum menetapkan kawasan prioritas, maka tahap awal yang perlu dilakukan BKM/LKM, Lurah/Kades dengan melibatkan Pemerintah Kabupaten/Kota adalah menetapkan dan menyepakati Kawasan Prioritas pada kawasan permukiman padat, kumuh, dan miskin/kantong kemiskinan, sesuai data sebaran KK miskin (PS 2). Kawasan prioritas terpilih dituangkan dalam Berita Acara yang ditandatangani BKM/LKM, Lurah/Kades, Wakil Tokoh Masyarakat dan Pemerintah Kabupaten/Kota.

2.2.2 Lokakarya dan Sosialisasi Kegiatan Lokakarya Kota/Kabupaten PLPBK diselenggarakan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dengan melibatkan TKPKD, SKPD, KBP dan Kelompok Peduli lainnya sebagai peserta. Dari kegiatan lokakarya ini diharapkan peserta paham konsep PLPBK. Pada tahap berikutnya Pemerintah Kabupaten/Kota membentuk Tim Teknis PLPBK. Sedangkan kegiatan sosialisasi massal diselenggarakan di tingkat Kawasan Prioritas dan kelurahan/desa. Melalui kegiatan ini diharapkan masyarakat mengetahui dan siap berpartisipasi aktif dalam penyelenggaraan setiap tahapan kegiatan PLPBK di wilayahnya. Pada tahap berikutnya BKM bersama Lurah mengukuhkan Tim Inti Perencanaan Partisipatif dan Pemasaran (TIPP).

BKM, Lurah dan TIPP dengan fasilitasi Tim Teknis PLPBK segera melakukan perekrutan Tenaga Ahli Pendamping Perencanaan dan Pemasaran (TAPP) atau tenaga ahli pendamping sesuai kebutuhan perencanaan dan pelaksanaan pembangunan Kawasan Prioritas.

2.3 TAHAP PERENCANAAN

Perencanaan adalah kegiatan menyusun strategi tindakan yang akan dilakukan untuk mencapai visi, dengan memastikan bahwa kebutuhan pembangunan dan kegiatan masyarakat dapat terlayani dengan baik. Esensi proses perencanaan untuk mencapai sebuah visi adalah memahami kondisi riil (kondisi eksisting maupun kondisi di masa depan), lalu menyusun strategi tindakan yang dapat mengurangi perbedaan/jarak antara kondisi riil tersebut dengan visi yang ingin dicapai. Proses tersebut diilustrasikan di gambar berikut ini.

Dalam konteks PLPBK, identifikasi dan analisis merupakan kegiatan Pemetaan Swadaya. Sedangkan perumusan rencana diwujudkan dalam penyusunan RTPLP, Aturan Bersama, dan Rencana Pengelolaan Kawasan. Tahapan-tahapan tersebut akan dijelaskan pada sub bab di bawah ini.

2.3.1 Membangun Visi Membangun visi merupakan kegiatan merumuskan gambaran lingkungan permukiman ideal di masa mendatang yang akan dicapai sebagai hasil akhir penataan suatu kawasan yang direncanakan. Sebelum menentukan visi, masyarakat melakukan kegiatan refleksi mengenai isu, persoalan dan potensi di Kawasan Prioritas, mereview hasil PS siklus PNPM sebelumnya, dan mereview visi dan kebijakan pembangunan kawasan yang lebih luas, antara lain PJM Pronangkis, visi kelurahan dan kota/kabupaten). Berdasarkan kondisi dan visi yang ada di

wilayahnya, masyarakat menyepakati visi lingkungan permukiman ideal yang akan dicapai melalui PLPBK. Proses membangun visi ini dapat dilaksanakan dengan berbagai cara dan metode seperti FGD, perlombaan, maupun ide-ide kreatif lokal dari masyarakat. Pelaksanaan kegiatan ini difasilitasi oleh Fasilitator dan Pemerintah Kota/Kabupaten.

2.3.2 Pemetaan Swadaya (PS)

Pengertian

Pemetaan Swadaya adalah proses pengumpulan data dan identifikasi kendala serta potensi kawasan prioritas yang dilakukan oleh warga masyarakat dengan didampingi oleh Tenaga Ahli (TAPP).

Tujuan a. Mengidentifikasi kendala dan potensi (sosial, ekonomi, lingkungan, nilai-nilai)

terkait penataan permukiman di kawasan prioritas b. Menghasilkan prioritas kendala dan potensi yang akan menjadi fokus

perencanaan kawasan prioritas c. Membangun tanggung jawab bersama untuk mencapai visi d. Memberikan pembelajaran pada masyarakat untuk melakukan proses pemetaan

kendala dan potensi yang ada di wilayah Kelurahan Keluaran Data kendala dan potensi (sosial, ekonomi dan lingkungan) terkait permukiman di

kawasan prioritas Kendala utama untuk ditangani Data/informasi di tingkat kelurahan dan kota/kabupaten yang berpengaruh

langsung terhadap kendala utama di kawasan prioritas.

Peran Pelaku

a. Pelaksana: TIPP, Pokja/Tim PS, UP-UP, lurah dan perangkatnya, relawan b. Peserta: Masyarakat, terutama di kawasan prioritas c. Fasilitator: Fasilitator Kelurahan, TAPP

Proses Pemetaan Swadaya

a. Persiapan Pemetaan Swadaya

i) Pembentukan Pokja PS Pokja PS perlu dibentuk untuk dapat mengajak sebanyak mungkin warga mengikuti PS sehingga memiliki wawasan dan persepsi yang sama terhadap kendala dan potensi pembangunan yang ada di tempat tinggal mereka.

ii) Penguatan Penguatan dilakukan terhadap tim pelaksana pemetaan swadaya, agar

seluruh anggota tim memahami tujuan, tata cara pelaksanaan (lihat panduan fasilitasi pemetaan swadaya) dan substansi pemetaan swadaya di kawasan prioritas.

Penguatan dilakukan melalui coaching/pelatihan.

iii) Penyusunan Rencana Kerja Menterjemahkan visi ke dalam langkah-langkah menuju pencapaian visi Pembuatan daftar data-data dan peta-peta yang diperlukan, yaitu data-

data dan peta yang mendukung identifikasi kendala dan potensi, memahami kendala utama untuk ditangani, mengumpulkan data/informasi di tingkat kelurahan dan kota/kabupaten yang berpengaruh langsung terhadap kendala utama di kawasan prioritas di kawasan prioritas.

Penyusunan metodologi dan alat kajian, misalnya kuesioner, format survey, dll.

Rencana kerja mencakup pembagian tugas, biaya, waktu pelaksanaan dll.

Catatan: Data atau peta yang diperlukan terkait isu permukiman antara lain mencakup data kependudukan, tata guna lahan, status kepemilikan tanah, sosial-ekonomi, ketersediaan sarana prasarana, nilai-nilai/budaya masyarakat, kelembagaan, risiko bencana, maupun data-data lain yang tematis sesuai kebutuhan pencapaian visi serta karakteristik lokal.

b. Pelaksanaan Pemetaan Swadaya i) Identifikasi Kendala dan Potensi Kawasan Prioritas menuju Visi

Agar masyarakat memahami kondisi wilayahnya dan seberapa jauh kondisi tersebut agar dapat mencapai visi, maka diperlukan identifikasi kendala dan potensi terlebih dahulu melalui pengumpulan data primer dan sekunder. Penentuan data yang diperlukan dilakukan ketika persiapan PS. Berikut ini langkah-langkah identifikasi kendala dan potensi menuju visi: Pengumpulan data primer dan data sekunder

Pengumpulan data primer antara lain dilakukan dengan: - Pengamatan Lapang - Wawancara/kuesioner/FGD

Pengumpulan data sekunder antara lain dilakukan dengan:

- Review PJM - Dokumen-dokumen kelurahan - Dokumen-dokumen rencana wilayah yang lebih makro - Konsultasi dengan perangkat lurah dan Tim Teknis mengenai kondisi

dan rencana wilayah yang lebih makro

Penyajian kondisi eksisting dalam peta, grafik, dan tabel Interpretasi data

ii) Analisis dan Penetapan Kendala dan Potensi Utama Kawasan Prioritas

menuju Visi Dengan berbagai data yang sudah disajikan dalam peta, grafik, dan tabel, masyarakat didampingi tim ahli melakukan analisis agar memahami kondisi yang ada di kawasan prioritas, baik di masa kini (eksisting) maupun proyeksinya di masa depan. Kondisi di kawasan prioritas dipengaruhi berbagai hal yang ada di dalam kawasan prioritas maupun di kawasan yang lebih makro, seperti kawasan yang bersebelahan, kelurahan, maupun kota/kabupaten. Di kawasan yang lebih makro, selain kondisi eksisting yang berpengaruh ke kawasan prioritas, rencana yang sudah ditetapkan seperti RTRW, RDTR, PJM Pronangkis, dan kebijakan lainnya, dapat berpengaruh juga ke kawasan prioritas di masa depan. Hasil analisis disajikan ke dalam peta-peta tematik secara informatif serta siap digunakan sebagai alat analisis perencanaan kawasan prioritas. Berikut ini langkah-langkah analisis: Memahami kondisi eksisting kawasan prioritas terkait kendala dan potensi

menuju visi. Analisis yang dilakukan antara lain: - Analisis tata guna lahan dan penataan bangunan - Kajian sosial, nilai-nilai/budaya masyarakat dalam rangka

mewujudkan visi - Analisis risiko bencana - Analisis daya dukung dan daya tampung kawasan prioritas, seperti

kepadatan penduduk, kepadatan bangunan, ketersediaan lahan - Analisis kebutuhan pelayanan sarana prasarana - Analisis kegiatan ekonomi lokal

- Analisis spasial terkait sebab-akibat munculnya kendala/persoalan dan bagaimana potensi berkembang selama ini di internal kawasan prioritas.

- Analisis spasial terkait munculnya kendala/persoalan dan berkembangnya potensi karena pengaruh dari kawasan yang lebih luas/makro.

- Berbagai analisis lainnya sesuai kebutuhan

Memproyeksikan kondisi kawasan prioritas di masa depan terkait kendala dan potensi menuju visi. Tema yang dianalisis sama dengan analisis kondisi eksisting, tetapi dibuat proyeksi masa depan (misalnya 5 tahun), agar terbayangkan gap antara kondisi riil dengan visi yang ingin dicapai masyarakat.

Memahami rencana wilayah yang lebih makro terkait kendala dan potensi kawasan prioritas, agar dapat membayangkan pengaruh rencana-rencana tersebut ke kawasan prioritas di masa depan.

Menetapkan kendala dan potensi utama menuju visi. Setelah berbagai analisis dilakukan, masyarakat menetapkan kendala dan potensi utama menuju visi yang menjadi fokus garapan perencanaan. Penetapan ini dilakukan melalui rembug warga, baik warga kawasan prioritas maupun warga kelurahan.

iii) Finalisasi Hasil Pemetaan Swadaya

Sosialisasi hasil PS, agar dipahami dan disepakati masyarakat, khususnya warga PS2 di kelurahan dan kawasan prioritas.

Penyepakatan hasil PS dengan Tim Teknis melalui forum konsultasi di tingkat kabupaten/kota dan dengan penentu kebijakan pembangunan di tingkat kabupaten/kota (Kepala Dinas, Ketua Bappeda, dan Walikota/Bupati). Hasil pemetaan swadaya telah diselaraskan dengan kebijakan dan rencana-rencana pembangunan kota/kabupaten, kecamatan, dan kelurahan-kelurahan yang berbatasan.

Hasil PS selanjutnya disusun menjadi laporan rona kawasan prioritas

agar siap digunakan sebagai bahan perumusan rencana.

Catatan:

Pada seluruh proses Pemetaan Swadaya diharapkan masyarakat terlibat langsung, sehingga mereka dapat memahami proses secara keseluruhan. Pada tahap ini proses pemberdayaan terhadap masyarakat atau TIPP sudah harus terjadi, sehingga pada masa yang akan datang masyarakat dapat melakukan evaluasi perencanaan dan pengembangannya secara mandiri, tanpa tergantung oleh Tenaga Ahli, kecuali yang terkait dengan proses pembuatan peta-peta atau gambar arsitektur yang memang diperlukan tenaga ahli khusus

Proses pemberdayaan harus dilakukan terus menerus sampai proses implementasi RTPLP kawasan prioritas dilaksanakan. Dengan demikian keterlibatan masyarakat dalam pekerjaan PLPBK bisa lebih maksimal dan proses peningkatan kapabilitas masyarakat dalam mengembangkan wilayahnya juga semakin tinggi

2.3.3 Penyusunan RTPLP Kawasan Prioritas

Pengertian Rencana Tindak Penataan Lingkungan Permukiman (RTPLP) adalah rencana rinci tata ruang dengan kedalaman rencana penataan bangunan dan lingkungan kawasan prioritas permukiman miskin, untuk kurun waktu 5 tahun. RTPLP merupakan dokumen rencana tata ruang kawasan prioritas yang dilengkapi dengan peta berskala 1: 1.000, arahan pengembangan sosial dan ekonomi masyarakat, rencana sistem sarana prasarana kawasan prioritas, rencana investasi, serta DED untuk kegiatan yang dilaksanakan.

Tujuan a. Menyusun perencanaan yang mampu menangani kendala utama dan

optimalisasi pemanfaatan potensi untuk mewujudkan lingkungan permukiman kawasan prioritas yang teratur, aman, dan sehat, sesuai visi yang disepakati warga

b. Menyusun perencanaan kawasan prioritas yang mampu mendorong terjadinya perubahan perilaku warganya ke arah yang lebih baik

c. Menyusun acuan dan alat kontrol/pengawasan pembangunan bagi masyarakat, pemerintah, swasta, LSM dan donor yang ingin berpartisipasi dalam kegiatan penataan dan pembangunan permukiman di kawasan prioritas.

Keluaran Rencana tindak penataan bangunan dan lingkungan kawasan prioritas yang memuat:

a. Rumusan konsep/gagasan dasar penanganan Kawasan Prioritas b. Rencana penataan permukiman (sosial, ekonomi dan lingkungan) di kawasan

prioritas c. Rencana investasi pembangunan kawasan prioritas d. Detail Engineering Design (DED)

Peran Pelaku

a. Pelaksana: TIPP, Pokja/Tim Perencanaan, BKM, UP-UP, Lurah b. Peserta: Masyarakat, terutama di kawasan prioritas c. Fasilitator: TAPP, Fasilitator Kelurahan, Tim Korkot

Proses Penyusunan RTPLP Kawasan Prioritas

a. Perumusan konsep/gagasan dasar penanganan Kawasan Prioritas Berdasarkan hasil analisis PS, masyarakat mengembangkan gagasan-gagasan awal perencanaan sebagai alternatif strategi pencapaian visi dengan menangani kendala utama dan mengoptimalkan potensi secara komprehensif. Hal ini dibahas dengan Pemda untuk mendapatkan umpan balik Pemda sebelum ditetapkan sebagai strategi terbaik dalam penanganan kendala utama di kawasan prioritas. Hasil: i) Alternatif konsep/gagasan perencanaan kawasan prioritas (sosial, ekonomi

dan lingkungan) untuk menangani kendala dan mengoptimalkan potensi menuju visi, yang telah diselaraskan dengan kebijakan dan rencana-rencana pembangunan wilayah yang lebih luas dan memberi manfaat besar bagi warga miskin

ii) Pemilihan altenatif konsep/gagasan penanganan kawasan prioritas dengan melibatkan Tim Teknis dan disepakati warga, melalui analisis hasil pemetaan swadaya

iii) Rumusan konsep/gagasan terpilih.

b. Penyusunan rencana penataan lingkungan permukiman di Kawasan prioritas Merupakan pengembangan gagasan/konsep terpilih ke dalam perencanaan dan rancangan yang memuat : i) Arahan pengembangan sosial dan ekonomi masyarakat atau sumber

kehidupan dan penghidupan warganya ii) Rencana tata ruang kawasan dan penataan bangunan (termasuk

penggunaan lahan, RTH, tata bangunan, pengurangan risiko bencana, dll) iii) Rencana sistem prasarana kawasan prioritas sesuai kebutuhan

iv) Rencana investasi pembangunan kawasan prioritas v) DED untuk kegiatan yang akan dilaksanakan

c. Rencana Investasi Pembangunan Kawasan Prioritas Rencana investasi adalah suatu rencana pembiayaan pembangunan dari RTPLP yang telah disusun dan disepakati BKM, Lurah, Tim Teknis dan Masyarakat. Rencana investasi ini disusun untuk menerjemahkan program-program dan kegiatan pembangunan ke dalam bentuk rencana investasi pembangunan kawasan prioritas untuk kurun waktu 5 tahun, sesuai jangka waktu perencanaan. Tujuan dari penyusunan rencana investasi adalah sebagai alat untuk mendorong para pihak untuk menjalin kemitraan pembangunan. Perlu dibuat kriteria yang disepakati oleh BKM, Lurah, dan masyarakat, untuk membuat prioritas dalam rencana investasi. Kriteria tersebut minimal harus memenuhi ketentuan berikut: i) Rencana Investasi sesuai dengan Visi yang telah dibangun ii) Prioritas rencana investasi yang memberikan dampak besar bagi masyarakat

miskin agar memiliki permukiman yang teratur, aman, dan sehat iii) Prioritas kegiatan terpilih dilaksanakan secara efektif dan efisien iv) Prioritas kegiatan terpilih akan dikelola secara berkelanjutan v) Mempertimbangkan pengurangan risiko bencana Rencana investasi setidaknya memuat: i) Deskripsi umum program ii) Organisasi Pokja Pengelola iii) Komponen kegiatan iv) Sumber dan bentuk pendanaan v) Waktu dan Tahapan pelaksanaan vi) Lampiran-lampiran pendukung sesuai kebutuhan

Rencana investasi disusun bersamaan saat penyusunan RTPLP Kawasan Prioritas. Rencana investasi ini diimplementasikan sebagai acuan pelaksanaan pembangunan dan penggalangan kemitraan pada saat diselesaikannya dokumen RTPLP Kawasan prioritas. Contoh matriks rencana investasi dapat dilihat pada Tabel 2.1.

Tabel 2.1 Rencana Investasi Pembangunan Kawasan Prioritas

Program

/Komponen Kegiatan Volume Kebutuhan dana

Pendanaan Tahun

Keterangan Sumber Bentuk Nilai (Rp) 2014 2015

2016 dst

1. Ruang Terbuka Hijau

10 M

1.1. Penataan taman lingkungan

- drainase. (detil)

- pagar ..

........

........

........

100 juta

.......

.......

BLM

In cash

1.2. Pengadaan bibit tanaman

150 juta Dinas Kehutanan

In kind -

1.3. dst....

d. Penyusunan Detail Engineering Design (DED)

Penyusunan DED sering disebut juga sebagai Proyek Perencanaan Fisik. Yaitu proyek untuk membuat sebuah perencanaan detail bangunan sipil (gedung, jalan, jembatan, bendungan, dll)

Hasil dari penyusunan DED ini nantinya akan digunakan sebagai pedoman dalam pelaksanaan pembangunan. Produk yang dihasilkan dari kegiatan penyusunan DED ini antara lain :

Gambar detail bangunan/gambar bestek; Rencana Anggaran Biaya (RAB)/Engineer's Estimate (EE); Rencana Kerja dan Syarat-syarat (RKS); dan dokumen lainnya Gambar detail bangunan/gambar bestek merupakan gambar desain bangunan secara lengkap dan merupakan dokumen perencanaan yang paling utama. Kelengkapan gambar sangat berpengaruh dalam kecepatan pelaksanaan fisik. Semakin lengkap gambar bestek maka semakin cepat pula proyek fisik dapat diselesaikan.

Dalam perhitungan RAB juga mencakup perhitungan volume masing-masing satuan pekerjaan. RAB dibuat berdasarkan gambar bestek.

Produk terakhir dari pekerjaan penyusunan DED adalah Rencana Kerja dan Syarat-syarat (RKS). Dalam RKS ini mencakup persyaratan mutu dan kuantitas material bangunan, dimensi material bangunan, prosedur pemasangan material

dan persyaratan-persyaratan lain yang harus dipenuhi oleh KSM/pelaksana atau kontraktor dalam melaksanakan pekerjaan fisik.

i) Tahapan Penyusunan DED

Pada pelaksanaan PLPBK, tahapan yang harus dilakukan dan disiapkan dalam proses penyusunan dokumen DED ini adalah sebagai berikut:

Dokumen RTPLP Kawasan Prioritas sudah tersedia dan disyahkan. Penunjukkan/penetapan tim perencana oleh BKM Melaksanakan coaching /konsolidasi tim perencana Memastikan legalitas lahan (safeguard) Survey teknis lokasi (foto 0%) dan survey harga satuan bahan, upah dan alat Peta Renc. Pemb, Desain, Gambar & Spesifikasi Teknis Penyusunan DED : gambar rencana, RAB, RKS dan dokumen lainnya Pengadaan jasa kontraktor (jika pelaksanaan kegiatan dipihakketigakan)

Catatan : Secara detail tahapan perencanaan teknis / penyusunan DED mengacu kepada Petunjuk

Teknis Perencanaan Infrastruktur Penyusunan DED boleh dilaksakana oleh pihak ketiga. Jika dilaksanakan oleh pihak ketiga,

maka dapat menggunakan biaya perencanaan dengan pagu maksimum Rp. 7 juta Kegiatan kawasan prioritas yang direncanakan/DED, minimal senilai Rp.850 juta, namun

demikian jika ada pihak lain (investor) ingin bermitra maka dapat dilakukan penyusunan DED-nya sekaligus dan tambahan biaya penyusunannya dibebankan kepada investor

ii) Standar Keluaran Dokumen DED

Standard keluaran kegiatan perencanaan teknis (penyusunan DED) PLPBK minimal berisi 4 (empat) komponen seperti dalam Tabel 2.2 sebagai berikut:

Tabel 2.2 : Keluaran Dokumen DED

NO KOMPONEN SUB KOMPONEN

1 Gambar Rencana

1. Gbr denah Situasi (site plan)

2. Gbr Tampak

3. Gbr potongan (melintang dan memanjang)

4. Gbr Detail Potongan

2 RAB

1. Analisa Harga Satuan

2. Harga Satuan

3. Perhitungan Kuantitas Pekerjaan

4. Perhitungan Volume Kebutuhan Bahan/Alat/Upah

5. Rekapitulasi Pekerjaan

6. Perhitungan RAB (masing-masing kegiatan)

7. Jadual Pelaksanaan

3 RKS

1. Uraian Umum Pekerjaan

2. Ketentuan Ukuran

3. Lingkup Pekerjaan

4. Persyaratan Bahan

5. Persyaratan Pelaksanaan

4 Dokumen Lain 1. Penyediaan Lahan Lokasi Kegiatan infrastruktur

2. Perijinan terkait pelaksanaan pembangunan yang diperlukan (bila ada)

2.3.4 Perumusan Aturan Bersama

Pengertian Aturan bersama adalah aturan-aturan kesepakatan dan komitmen warga/komunitas di kawasan prioritas dan Kelurahan, untuk mewujudkan lingkungan permukiman yang teratur, aman dan sehat, sesuai kesepakatan dalam proses penyusunan RTPLP Kawasan prioritas. Waktu efektif berlakunya aturan bersama disarankan setelah selesainya RTPLP kawasan prioritas, atas dasar kesepakatan bersama.

Tujuan

Alat kontrol dalam kehidupan sehari-hari bagi warga/komunitas untuk mewujudkan lingkungan permukiman yang teratur, aman dan sehat.

Keluaran

b. Dokumen Aturan Bersama Isi aturan bersama bersifat tumbuh dan dapat dilengkapi secara bertahap sesuai kebutuhan. Untuk memudahkan upaya implementasi dan alat kontrol pembangunan, maka sebaiknya isi dokumen aturan bersama dapat dikelompokkan, sebagai berikut: i) Urusan pembangunan dan penataan lingkungan permukiman. ii) Urusan pengembangan kegiatan usaha/ekonomi lokal. iii) Urusan sosial dan pelestarian nilai dan kearifan lokal. iv) Urusan kelembagaan/unit pengelola pembangunan.

c. Terbentuknya lembaga tingkat komunitas yang disepakati bersama yang berperan dan bertanggung jawab dalam pengendalian dan pengelolaan implementasi isi kesepakatan aturan bersama. Lembaga yang dimaksud dikoordinasikan oleh UP-UP dan BKM, dengan melibatkan unsur pemerintahan Desa/Kelurahan, RT, RW, tokoh masyarakat, lembaga adat, kelompok perempuan/PKK, dll.

Peran Pelaku

a. Pelaksana: TIPP, Pokja/Tim Perencanaan, UP-UP, BKM, dan Lurah b. Peserta: Warga kawasan prioritas, lembaga adat, tim teknis, tokoh masyarakat

dan kelompok masyarakat peduli c. Fasilitator: Fasilitator Kelurahan, TAPP

Proses Perumusan Aturan Bersama

a. Menyusun kembali catatan-catatan hasil kesepakatan rembug warga pada saat proses penyusunan RTPLP Kawasan Prioritas, kedalam kelompok isi dokumen aturan bersama yang disepakati, seperti: kesepakatan pengelolaan sampah, kesepakatan sempadan bangunan, ketinggian bangunan, sempadan sungai, kesepakatan nilai retribusi untuk kegiatan tertentu, kesepakatan penerapan sanksi pelanggaran tingkat komunitas dll.

b. Menggali dan menyepakati nilai-nilai budaya masyarakat (kearifan lokal) yang dapat melengkapi dan memperkuat isi Aturan Bersama

c. Melakukan konsultasi kepada Tim Teknis untuk menyelaraskan ketentuan-ketentuan kesepakatan yang bersinggungan dengan peraturan daerah.

d. Melakukan proses legalisasi dokumen aturan bersama menjadi peraturan Desa/Kelurahan.

e. Diseminasi dokumen aturan bersama ke seluruh masyarakat f. Melakukan review dan melengkapi isi Aturan Bersama secara berkala

Catatan: Aturan Bersama sebaiknya dibuat sangat sederhana dan menjadi pegangan setiap kepala keluarga agar mudah diimplementasikan. Kaitannya dengan Rencana Pengelolaan Kawasan, cantumkan di Aturan Bersama hanya yang terkait kewajiban yang harus dilakukan seluruh masyarakat.

2.3.5 Penyusunan Rencana Pengelolaan Kawasan Pengertian Rencana Pengelolaan Kawasan adalah dokumen yang memuat aturan-aturan/ketentuan pengelolaan hasil-hasil pembangunan Kawasan Prioritas dan kelurahan yang disusun dan disepakati masyarakat. Dokumen Rencana Pengelolaan Kawasan diimplementasikan oleh masyarakat/komunitas, melalui wadah lembaga pengelolaan pembangunan yang dibentuk oleh masyarakat secara partisipatif. Lembaga yang dimaksud dikoordinasikan oleh UP-UP dan BKM, yang membawahi beberapa lembaga pengelola Operasi dan Pemeliharaan (O&P) hasil-hasil pembangunan/paska konstruksi yang telah ada sebelumnya, seperti yang dijelaskan di sub bab 4.1.1. mengenai Penyiapan Organisasi Pengelola O&P. Struktur lembaga pengelola yang dimaksud adalah sebagai berikut: a. Lembaga pengelola pembangunan Kawasan Prioritas dan Kelurahan, yang

membawahi antara lain: i) Bidang Urusan Perencanaan ii) Bidang Urusan Kerjasama & Kemitraan iii) Bidang Urusan Pelaksanaan dan Pemeliharaan Pembangunan Fisik.

b. Lembaga pengelola Kawasan sentra produksi/ekonomi lokal, antara lain: Pengelola kawasan sentra peternakan, home industri, kawasan desa wisata dll.

c. Lembaga pengelola dan pemeliharaan hasil-hasil pembangunan serta lembaga pengamanan sosial seperti: pengelola RTH, persampahan, air minum, keamanan lingkungan, pemadam kebakaran komunitas, pengelola penanganan risiko bencana tingkat komunitas dll.

Waktu pembentukan dan pelaksanaan tugas lembaga pengelola selambat-lambanya dilakukan setelah tersusunnya RTPLP Kawasan prioritas.

Tujuan a. Membangun sistem ditingkat masyarakat/komunitas untuk melaksanakan fungsi

kontrol, perencanaan, pengendalian, pengawasan dan pemeliharaan hasil-hasil pembangunan di Kawasan Prioritas dan Kelurahan secara menyeluruh.

b. Memastikan proses pembelajaran perencanaan partisipatif, kemitraan dan pelaksanaan pembangunan dapat dilanjutkan oleh masyarakat secara mandiri, melalui optimalisasi peran dan fungsi lembaga pengelola pembangunan kawasan/kelurahan yang dibentuk dan disepakati bersama.

c. Membangun sistem yang mampu mengendalikan pengelolaan hasil-hasil pembangunan hanya dikuasai kelompok-kelompok tertentu yang tidak berpihak pada upaya untuk mewujudkan kesejahteraan warga miskin.

d. Membangun kepercayaan (trust) kepada para pihak termasuk dunia usaha yang akan bermitra dengan masyarakat dalam merealisasikan rencana investasi yang telah disusun dan disepakati masyarakat.

Keluaran

Rencana Pengelolaan Kawasan, yang setidaknya berisi:

a. Organisasi Pengelola antara lain : i) Struktur organisasi ii) Peran, tugas, fungsi dan tanggungjawab (Job desc) iii) Status hukum organisasi (legalitas)

b. Aturan main: i) Mekanisme pengelolaan ii) Kemanfaatan bagi orang miskin iii) Strategi pemasaran iv) Mekanisme kerjasama dengan pemanfaat dan pihak ketiga v) Pembagian keuntungan (untuk kegiatan yang bersifat profit)

c. Hubungan antar lembaga: i) Organisasi Pengelola ii) BKM iii) Kepala Desa/Kelurahan iv) Pihak Ketiga

Peran Pelaku a. Pelaksana: TIPP, UP-UP, BKM dan Lurah dengan dukungan Pemerintah

Kabupaten/Kota b. Peserta: KSM, Lembaga adat, warga kawasan prioritas, dan kelompok peduli c. Fasilitator: Fasilitator Kelurahan

Dokumen Kegiatan PLPBK

Sebagai ilustrasi, berikut ini adalah berbagai jenis dokumen keluaran PLPBK, keterkaitan antar fungsi-fungsinya secara umum, serta pihak yang berperan utama dalam penyusunan, pengelolaan dan pengendaliannya.

Keterangan:

No. Fungsi Penanggung jawab Utama

1 Perencanaan komprehensif (SEL), pembiayaan dan desain pelaksanaan fisik untuk penataan lingkungan permukiman TIPP, BKM

2 Mendorong perubahan perilaku masyarakat melalui edukasi Mengadvokasi agar mendukung penataan lingkungan sesuai rencana Mendorong kemitraan untuk keberlanjutan

TIPP, BKM

3 Mendorong perubahan perilaku masyarakat melalui kesepakatan bersama UP-UP, BKM

4 Mengefektifkan hasil pembangunan/penataan lingkungan agar kegiatan berkelanjutan UP-UP, BKM

PLPBK merupakan upaya penataan lingkungan permukiman yang komprehensif, direpresentasikan oleh dokumen-dokumen keluarannya. Setelah proses perencanaan, PLPBK tidak hanya melaksanakan pembangunan fisik saja, tetapi juga pengelolaan kegiatan sosial-ekonomi masyarakat, serta edukasi masyarakat melalui perumusan Aturan Bersama, Rencana Pengelolaan Kawasan, dan Pemasaran Sosial. Melalui kegiatan Pemasaran Sosial juga PLPBK memfasilitasi kemitraan dengan pihak lain untuk keberlanjutan.

BAB III PEMASARAN SOSIAL

$%

3.1 PENGERTIAN

Pemasaran Sosial PLPBK adalah kegiatan mempengaruhi pemikiran, sikap dan perilaku masyarakat, serta membangkitkan kepedulian Pemerintah Daerah dan Kelompok Peduli dengan menjual gagasan melalui proses dan hasil perencanaan partisipatif & RTPLP Kawasan Prioritas. Masyarakat yang dimaksud adalah warga yang tinggal di kawasan prioritas maupun di luar kawasan prioritas, untuk pencapaian visi kawasan prioritas.

3.2 RUANG LINGKUP Ruang lingkup dalam pemasaran sosial PLPBK meliputi : a. Edukasi untuk perubahan sikap dan perilaku masyarakat; b. Kemitraan untuk keberlanjutan investasi pembangunan; dan c. Advokasi untuk mempengaruhi kebijakan. Hubungan lingkup pemasaran sosial PLPBK diatur dalam skema kerja sebagai berikut :

3.3 PERAN PELAKU a. Pelaksana: BKM/UP, Lurah, Tim Teknis, TAPP, TIPP b. Peserta: Pemda, kelompok peduli, masyarakat di kawasan prioritas, kelurahan/desa,

dan Kota/Kabupaten c. Fasilitator : Tim Korkot dan fasilitator kelurahan

!

"#!

LANGKAH-LANGKAH No Kegiatan Langkah-langkah Pelaku Keluaran

1 Persiapan Pelatihan TAPP Tim Korkot/Pemanas

TAPP memahami kegiatan pemasaran sosial

TAPP memahami tugas dan perannya dalam pemasaran sosial.

Pelatihan TIPP TAPP, Tim Faskel

TIPP memahami kegiatan pemasaran sosial

TIPP memahami tugas dan perannya dalam pemasaran sosial.

Penyusunan dokumen Strategi Pemasaran Sosial

TAPP,TIPP, Tim Teknis

Dokumen Strategi Pemasaran Sosial

2 Advokasi Promosi metodologi partisipasi

Pengakuan RTPLP Mempengaruhi kebijakan

pelayanan publik Pengajuan anggaran

Tim Korkot, TAPP, TIPP, Tim Teknis

Pengesahan RTPLP

Perda mendukung RTPLP

RTPLP diakomodir dalam Perencanaan Kota/Kab

Replikasi

3 Kemitraan Identifikasi partner potensial

Presentasi RTPLP/AB Lobi negosiasi calon

partner Kampanye media

Tim Korkot, TAPP

Investasi pembangunan (In cash & In kind)

4 Edukasi Sosialisasi gagasan perubahan sosial

Pengembangan media warga

Pemulihan modal sosial warga

Pengembangan kapasitas warga

BKM, TIPP, Tim Faskel, Lurah

Perubahan sikap dan perilaku dengan basis aturan bersama

3.5 KELUARAN

Dokumen strategi pemasaran sosial yang berisi nilai jual RTPLP dalam memasarkan gagasan perencanaan, program pembangunan, rencana investasi dan aturan bersama kepada masyarakat, pihak pemerintah, sektor privat dan kelompok peduli.

3.6 WAKTU PELAKSANAAN

Waktu pelaksanaan pemasaran sosial PLPBK dilakukan sejak awal sosialisasi dan dilakukan secara menerus dan berkala.

Catatan: Apabila dalam satu wilayah Kabupaten/Kota dan Provinsi memiliki lebih dari 1 Kelurahan PLPBK, maka pelaksanaan kegiatan pemasaran sosial ditingkat Kota/Kabupaten, Provinsi dan Nasional dapat dilakukan bersama dengan pembiayaan bersama. Pembiayaan bersama diatur atas kesepakatan bersama dan mendapat dukungan dari Pemerintah Kota/Kabupaten.

BAB IV KETENTUAN PELAKSANAAN

PEMBANGUNAN

Tahap Pelaksanaan kegiatan pembangunan yang dijelaskan dalam Petunjuk Teknis ini adalah pembangunan fisik, yang pada dasarnya merupakan pelaksanaan kegiatan tahapan pemanfaatan dana dalam Siklus kegiatan PLPBK. Kegiatan dalam tahapan ini pada garis besarnya dibagi atas 2 tahapan yaitu :

4.1 TAHAP PERSIAPAN PELAKSANAAN KONSTRUKSI

Sub bab ini menjelaskan tentang kegiatan yang perlu dilakukan dalam persiapan pelaksanaan konstruksi. Pelaksanaan konstruksi harus memenuhi kaidah teknis sesuai standar Kementerian Pekerjaan Umum.

4.1.1 Penyiapan Organisasi Pengelola O&P

Penyiapan organisasi Lembaga Pengelola Operasi & Pemeliharaan (O&P) prasarana disini mencakup kegiatan (1). pembentukan Organisasi Pengelola (Struktur Organisasi) termasuk penentuan orang-orang yang akan bertanggungjawab pada setiap unit kerja, (2). Penyusunan Rencana Kerja, pengelolaan (O&P). Pada prinsipnya semua prasarana yang akan dibangun harus dibentuk tim/lembaga pengelolanya terlebih dahulu. Namun demikian, mengingat pemanfaat setiap prasarana tidak seluruhnya sama maka pembentukan/pengorganisasian O&P disini hanya diprioritaskan pada prasarana yang berifat umum/publik (seperti kawasan wisata, jalan lingkungan permukiman, air bersih, MCK dan lainnya.

Waktu pelaksanaan pembentukan organisasi Pengelola O&P ini dilakukan sejak awal persiapan pelaksanaan kegiatan atau tidak dibentuk setelah pekerjaan fisik selesai. Pendekatan ini diharapkan dapat memunculkan kesadaran dan rasa tanggungjawab bagi masyarakat/KSM untuk mengoperasikan dan memelihara sarana dan prasarana yang telah dibangunnya sehingga dapat memberikan manfaat yang berkesinambungan dan lestari.

Penyelenggaraan penyiapan organisasi pemanfaat dan pemeliharaan ini dilakukan oleh KSM melalui forum musyawarah warga pemanfaat (atau forum musyawarah pengambilan keputusan tertinggi KSM). Dan difasilitasi oleh pihak BKM/UPL, Konsultan/Tim Fasilitator, Kepala Desa/Lurah.

4.1.2 Penajaman Rencana Kerja Rencana kerja hendaklah dibuat serinci mungkin agar lebih mudah untuk dipahami dan dilaksanakan. Penajaman rencana kerja yang dilakukan oleh KSM ini antara lain adalah rencana jadwal pelaksanaan, rencana pengadaan/mobilisasi tenaga kerja/ bahan/alat, rencana tim pelaksana lapangan, rencana Calon Tenaga Kerja yang akan terlibat, termasuk rencana pelatihan administrasi dan teknis konstruksi bagi tim pelaksana lapangan.

Keseluruhan hasil penajaman rencana ini akan menjadi masukan dalam penyelenggaraan Musyawarah Persiapan Pelaksanaan Konstruksi yang diselenggarakan oleh UPL.

4.1.3 Musyawarah Persiapan Pelaksanaan Konstruksi (MP2K)

Musyawarah Persiapan Pelaksanaan Konstruksi disingkat MP2K adalah merupakan Rapat/Forum musyawarah warga dalam rangka Persiapan Pelaksanaan Konstruksi Fisik/Pembangunan Infrastruktur (Pre Construction Meeting/PCM). Jadi Rapat ini diselenggarakan sesegera mungkin sebelum dimulainya kegiatan pembangunan prasarana/fisik. Penyelenggara kegiatan MP2K ini adalah UPL (dengan difasilitasi oleh Faskel Teknik dan askot infra) dan dihadiri oleh seluruh pihak KSM/pelaksana yang akan melaksanakan kegiatan pembangunan infrastruktur diwilayahnya.

Forum ini ditujukan untuk membahas dan mengetahui sejauh mana persiapan-persiapan yang telah dilakukan KSM/pelaksana serta untuk memberikan penjelasan-penjelasan dan penyepakatan hal-hal yang menyangkut teknis maupun administrasi dalam rangka pelaksanaan pembangunan prasarana. Jadi pada forum ini juga pihak KSM dapat melakukan konsultasi terkait hal-hal yang belum dipahami baik teknis maupun administrasi kegiatan.

4.1.4 Pelatihan (Coaching) Administrasi dan Pelaksanaan Konstruksi

Pelatihan yang diberikan oleh Faskel Teknik / Askot infrastruktur dan UPL tentang teknik-teknik pelaksanaan konstruksi dan administrasi yang akan dilakukan KSM selama pelaksanaan konstruksi. Pelatihan dapat diberikan dalam bentuk coaching, pelatihan kelas, dan On the Job Training (OJT).

Kegiatan ini sangat penting dan diharapkan dapat dilakukan sebelum pelaksanaan kegiatan konstruksi guna meningkatkan pemahaman dan keterampilan KSM/pelaksana sehingga tidak menemui kesulitan dalam melaksanakan kegiatan konstruksi secara benar, sesuai persyarata teknis yang ditentukan.

Kegiatan ini harus dilakukan sesederhana mungkin dengan bahasa yang mudah dimengerti oleh KSM sehingga mereka benar-benar mampu dan siap untuk melaksanakan kegiatan fisik dan pengadministrasiannya. Adapun cakupan substansi materi kegiatan ini mengacu pada standar teknis dan administrasi yang telah ada dalam PNPM Mandiri Perkotaan dan dapat disesuaikan dengan kebutuhan setiap KSM, khususnya terkait jenis prasarana yang dibangunnya.

4.1.5 Pembuatan dan Pemasangan Papan Nama Kegiatan

Sebelum kegiatan pelaksanaan pembangunan fisik dimulai, KSM harus membuat dan memasang papan nama kegiatan/sub-proyek pada tempat strategis dilokasi kegiatan. Papan nama ini dimaksudkan untuk memberikan informasi dan transparansi kegiatan serta wajib terpasang selama kegiatan pembangunan prasarana berlangsung.

Informasi yang perlu tercantum dalam Papan Nama Proyek ini antara lain : Wilayah administratif kegiatan (kelurahan, kecamatan & kabupaten); Nama BKM Penanggung jawab Kegiatan; Jenis/Nama Kegiatan; Volume Kegiatan; Biaya Kegiatan (Swadaya, BLM dan Total); Waktu pelaksanaan; Lokasi kegiatan dan Nama KSM Pelaksana; Nomor dan Alamat Pengaduan.

4.2 PELAKSANAAN PEMBANGUNAN (KONSTRUKSI)

4.2.1 Pencairan Dana

Pencairan pemanfaatan dana pembangunan fisik dari BKM kepada KSM dapat dilakukan 2 (dua) tahap/termin, dengan ketentuan : (i). Jika nilai BLM yang tercantum dalam proposal/SPPD-L kurang atau sama dengan Rp. 30 juta dapat dlakukan dengan cara cash/tunai. (ii). Jika nilai BLM yang tercantum dalam proposal/SPPD-L lebih besar Rp. 30 juta maka dilakukan dengan cara transfer melalui rekening KSM. Adapun ketentuan pencairan setiap tahap/termin secara rinci diatur terpisah dalam bahasan Bab 8 Ketentuan BLM PLPBK.

4.2.2 Mobilisasi Tenaga Kerja/Bahan/Alat Kegiatan mobilisasi Tenaga Kerja adalah mendatangkan tenaga kerja yang diperlukan (masyarakat yang terdaftar untuk bekerja) guna melaksanakan kegiatan pembangunan fisik di lokasi pekerjaan. Sedangkan mobilisasi bahan dan alat adalah mendatangkan bahan (pembelian) dan alat pembelian/peminjaman (sewa) yang diperlukan untuk pembangunan sarana/prasarana kelokasi pekerjaan. Sebagai pedoman pelaksanaannya adalah Daftar Rencana Pengadaan yang telah dibuat dan disepakati dalam MP2K sebelumnya (tahap persiapan pelaksanaan konstruksi).

Hal terpenting yang juga harus diperhatikan dalam keseluruhan proses ini adalah kesesuaian jumlah maupun kualitas/ketrampilan dari tenaga kerja/bahan/alat yang akan dipergunakan/dimobilisasi serta ketepatan waktunya karena hal ini akan sangat mempengarhi kualitas akhir dan waktu penyelesaiaan suatu pekerjaan dilapangan.

Dalam rangka pengadaan bahan/alat ini, maka terdapat 2 (dua) Metode Pengadaan yang telah ditentukan dalam PNPM Mandiri Perkotaan yang wajib diikuti, yaitu (1). metode pengadaan secara langsung dan (2). metode pengadaan Terbatas. Kedua metode tersebut dapat dilihat pada Buku Pedoman Teknis Pengadaan Barang dan Jasa yang dicetak terpisah.

4.2.3 Musyawarah Pengadaan Bahan dan Alat Musyawarah Pengadaan Bahan/Alat adalah forum musyawarah pengadaan terbatas, untuk menetapkan siapa pihak ketiga yang akan menjadi mitra kerja KSM dalam rangka Pengadaan Bahan/Alat yang dibutuhkan. Jadi Forum ini hanya dilakukan jika ada kegiatan Pengadaan Terbatas. Penyelenggaraan Forum Musyawarah Pengadaan ini dimaksudkan untuk meningkatkan adanya transparanasi dan akuntabilitas pelaksanaan kegiatan, khususnya dalam pemanfaatan dana pada kegiatan pengadaan bahan/alat, bagi KSM Lingkungan. Mekanisme pelaksanaan forum ini pada dasarnya merupakan mekanisme pelaksanaan dari rangkaian acara : Pemasukan, Pembukaan, Evaluasi Penawaran Pemasok & Penetapan Pemenang pada proses pengadaan terbatas. Sedangkan peserta yang diundang adalah calon pemasok/toko dan anggota KSM terkait, wakil

BKM, wakil UPL, Kepala Desa/Lurah, Tomas setempat dan Tim Konsultan. (Penjelasan tatacara pengadaan ini secara rinci dapat dilihat pada buku Tatacara Pengadaan Bahan/Alat Konstruksi dicetak terpisah).

4.2.4 Praktek Kerja dilapangan/ On the Job Training (OJT)

Yaitu latihan kerja atau pemberian contoh kerja langsung dilapangan sebelum pelaksanaan konstruksi dimulai, khususnya tentang teknik atau cara-cara pelaksanaan suatu kegiatan pembangunan prasarana yang akan dilaksanakan. Kegiatan ini difasilitasi/dibimbing oleh fasilitator teknik, UPL atau pihak ketiga yang akan melaksanakan pekerjaan konstruksi tersebut.

Fokus perhatiaannya lebih kepada bagaimana cara pengerjaan yang benar dari suatu pekerjaan, misalnya bagaimana cara melaksanakan komposisi campuran beton, bagaimana cara pengadukan (pemberian air), bagaimana cara pengangkutan atau pemasangannya, bagaimana cara pemadatan, bagaimana cara penyambungan, bagaiman cara perapihan/finishing pekerjaan, dll.

4.2.5 Pelaksanaan Konstruksi/Fisik

Pelaksanaan Konstruksi adalah serangkaian pelaksanaan kegiatan pembangunan/fisik sarana & prasarana untuk mewujudkan bangunan yang direncanakan. Termasuk juga disini adalah kegiatan-kegiatan penanganan Dampak Lingkungan/mitigasi dan dampak sosial yang telah direncanakan. Dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan sarana dan prasarana tersebut, harus diperhatikan kesesuaian dari spesifikasi teknis (persyaratan teknis) agar bangunan yang dibuat lebih aman dan kuat sehingga benar-benar dapat dimanfaatkan lebih lama. Pelaksanaan setiap jenis pekerjaan/kegiatan membutuhkan cara-cara penanganan yang berbeda-beda sesuai spesifikasi dari masing-masing jenis prasarana tersebut.

Untuk itu maka pelaksanaan kegiatan pembangunan infrastruktur harus mengacu pada ketentuan-ketentuan teknis, cara pelaksanaan kegiatan sebagaimana ditetapkan dalam pedoman teknis pembangunan prasarana, baik untuk kegiatan yang didanai melalui swadaya maupun melalui BLM.

Untuk menjaga capaian hasil pekerjaan fisik tetap berkualitas baik sesuai dengan persyaratan teknis yang berlaku maka pelaksanaan kegiatan pembangunan sarana & prasarana oleh KSM dapat dilakukan selain dengan cara gotong-royong juga dapat dilaksanakan dengan cara kerjasama dengan pihak ketiga 1 yang lebih mampu, khususnya untuk pekerjaan yang memerlukan teknologi yang rumit/sulit atau tidak mampu ditangani oleh masyarakat sendiri.

Tujuan Pelaksanaan melalui cara kerjasama oleh KSM dengan pihak ketiga ini adalah selain untuk memenuhi persyaratan teknis konstruksi, juga untuk meningkatkan prinsip transparansi, akuntabilitas pelaksanaan dan sekaligus dapat menjadi wahana pembelajaran bagi masyarakat dalam hal pekerjaan yang memerlukan teknologi yang rumit/sulit. Penting untuk diperhatikan bahwa pelaksanaan dengan cara kerjasama ini bukanlah ditujukan untuk mencari keuntungan finansial bagi KSM melainkan semata-mata untuk memenuhi persyaratan teknis dan prinsip-prinsip diatas.

Metode Kerja atau cara kerja adalah merupakan cara bagaimana pekerjaan konstruksi dilaksanakan. Apakah menggunakan tenaga kerja atau dengan peralatan berat/besar.

Pada prinsipnya penentuan metode kerja telah dilakukan sejak awal perencanaan teknis sebelumnya, seperti tahap penyusunan RAB, Penyusunan Jadwal Pelaksanaan. Dengan tetap mengacu pada metode kerja yang telah dibuat sebelumnya tersebut maka pada tahapan ini peranan metode kerja lebih difokuskan untuk memilih dan menentukan bagian mana dari pekerjaan yang akan ditangani sendiri atau ada yang perlu dipihak ketigakan.

Untuk pelaksanaan kegiatan PNPM, maka metode pelaksanaan pekerjaan konstruksinya dapat dilaksanakan dengan salah satu metode kerja berikut :

a. Metode Gotong-Royong, adalah pelaksanaan kegiatan konstruksi dengan cara mengunakan tenaga kerja murni swadaya dari masyarakat setempat;

b. Metode semi gotong-royong, adalah pelaksanaan kegiatan konstruksi, dengan cara mengunakan tenaga kerja swadaya dari masyarakat setempat, dan juga melibatkan pihak lain (tenaga kerja dari luar) yang secara teknis lebih mampu.

c. Metode Kerjasama KSM dengan pihak ketiga, adalah pelaksanaan kegiatan konstruksi dengan cara dikerjasamakan dengan pihak ketiga yang lebih mampu untuk melaksanakan pekerjaan yang tidak mampu dikerjakan oleh KSM.

Secara umum jenis kegiatan yang dapat dilakukan oleh KSM melalui bentuk kerjasama dengan pihak ketiga, dapat dibedakan atas 2 macam, yaitu :

a. Pelaksanaan pekerjaan/bagian pekerjaan tertentu yang secara teknis tidak dapat dilaksanakan sendiri oleh KSM, yaitu pekerjaan/kegiatan yang memerlukan Teknologi/Metode Kerja yang Sulit, dengan kriteria berikut: i) Bila dikerjakan oleh KSM sendiri akan memerlukan waktu yang lebih lama

dari yang ditetapkan oleh program PNPM Mandiri Perkotaan; ii) Pekerjaan memerlukan alat-alat berat, seperti Excavator, Mesin

Gilas/Pemadat, dll. iii) Pekerjaan memerlukan Tenaga Kerja yang mempunyai keahlian/pengalaman

khusus dan tidak dimiliki oleh KSM. Misalnya: kegiatan Pemadatan Konstruksi Perkerasan Jalan, Pemasangan kabel Jembatan Gantung atau Pemasangan rangka/gelagar jembatan baja, dll.

b. Pengadaan Bahan Bangunan atau Peralatan Konstruksi (alat berat/besar) dengan nilai biaya diatas Rp. 50 Juta. (Penjelasan tatacara pengadaan ini secara rinci dapat dilihat pada buku Tatacara Pengadaan Bahan/Alat Konstruksi).

Penting untuk diperhatikan bahwa meskipun kegiatan tertentu dapat dilakukan dengan cara kerjasama dengan pihak ketiga, hal tersebut bukan berarti bahwa tanggunjawab pelaksanaan kegiatan berpindah kepada pihak ketiga tersebut, tetapi tetap ada ditangan KSM sendiri. Jadi KSM harus bisa mengendalikan/mengatur semua kegiatannya agar sesuai dengan hasil yang diharapkan, termasuk kegiatan yang dikerjakan oleh pihak ketiga (bila ada).

4.2.6 Supervisi Pelaksanaan Konstruksi

Pengawasan/supervisi dapat diartikan sebagai tindakan yang dilakukan untuk menjadikan segala kegiatan di proyek berlangsung dan berhasil sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.

Dengan demikian maka Supervisi pelaksanaan pekerjaan konstruksi mencakup kegiatan/tindakan mengawasi pelaksanaan pekerjaan sesuai standar konstruksi/rencana yang telah ditetapkan, kemudian mengadakan pengukuran/penilaian pelaksanaan sesuai standar pengukuran kegiatan tersebut dan membandingkan antara hasil pelaksanaan yang dicapai dengan standar/rencananya untuk mengetahui apakah ada penyimpangan (evaluasi).

Standar yang dipergunakan adalah mencakup standar konstruksi itu sendiri atau spesifikasi/persyaratan teknis pekerjaan, seperti kuantitas, dimensi/ukuran, kualitas, cara pengerjaan atau rencana kerja yang telah ditetapkan sebelumnya seperti biaya atau jadwal/waktu pelaksanaan kegiatan, dan lain-lain. Sedangkan penyimpangan disini dapat merupakan hasil yang sesuai atau lebih baik (hal ini merupakan suatu prestasi) dan penyimpangan yang negatif atau tidak sesuai/dibawah standar yang telah ditetapkan (merupakan suatu masalah yang harus diselesaikan).

Sasaran pengawasan pekerjaan konstruksi adalah untuk melihat apakah terjadi penyimpangan negatif dari standar teknis atau rencana yang telah ditetapkan, seperti apakah kualitas bahan yang dipergunakan kurang, apakah volume atau ukuran/dimensi pekerjaan kurang atau apakah cara pengerjaan salah, atau apakah waktu pelaksanaan pekerjaan terlambat, dll, yang bisa berakibat pada kualitas dan kuantitas bangunan yang hendak dibangun tidak terpenuhi sesuai standar teknis/rencana awalnya.

Sedangkan tujuannya adalah agar dilakukan tindakan perbaikan atau penyelesaiaan (pengendalian) bilamana ditemukan adanya kesalahan atau kukurangan dari pekerjaan yang sedang dilaksanakan sehingga tujuan untuk mewujudkan bangunan/infrastruktur yang berkualitas baik (kuat) dan dapat berfungsi/dimanfaatkan lebih lama dapat tercapai dengan baik.

Pengawasan pelaksanaan pembangunan prasarana pada prinsipnya dilakukan terhadap semua aspek kegiatan, namun demikian dalam proses pengawasan ini dapat difokuskan pada 5 (lima) aspek-aspek pengawasan pelaksanaan berikut :

a. Volume pekerjaan, termasuk dimensi atau ukuran konstruksi, yang perlu disupervisi antara lain, adalah :

i) Jenis dan volume tiap pekerjaan, termasuk dimensi atau ukuran konstruksi yang tercantum dalam daftar kuantitas dan gambar rencana, apakah sesuai dengan kondisi pada saat supervisi;

ii) Kondisi lokasi, apakah sesuai dengan perencanaan/gambar atau ada perubahan;

iii) Apakah secara keseluruhan bangunan dapat berfungsi/bermanfaat; iv) Termasuk juga disini adalah apakah semua rencana pengamanan dampak

lingkungan dan sosial sudah dilaksanakan;

b. Mutu/Kualitas pekerjaan, yang perlu disupervisi antara lain, adalah :

i) Apakah sumber, kualitas, kuantitas bahan/Alat/tenaga kerja yang dipergunakan pada sestiap jenis pekerjaan sesuai rencana;

ii) Apakah kualitas hasil pekerjaan sudah sesuai/baik; iii) Apakah kelengkapan bangunan sudah cukup atau kurang untuk keamanan

dan atau kenyamanan pemakai; iv) Apakah metode atau cara pelaksanaan tiap jenis pekerjaan benar; v) Apakah telah dilakukan koordinasi pelaksanaan dengan pihak/instansi/dinas

terkait setempat; vi) Khusus air bersih yang sumber airnya bukan dari Air PDAM/Sejenis, Air

Hujan, apakah telah dilakukan pengujian kualitas Air bersih; c. Waktu pelaksanaan, yang perlu disupervisi antara lain, adalah :

i) Apakah Pelaksanaan tiap-tiap item pekerjaan tetap mengacu pada jadual yang telah direncanakan.

ii) Apabila terjadi keterlambatan dan/atau percepatan waktu pelaksanaan pekerjaan maka harus diperhitungkan perubahan waktu kerja tersebut terhadap jadual kerja sehingga dapat dipastikan bahwa seluruh pekerjaan dapat diselesaikan tepat waktu sesuai jangka waktu yang ditetapkan dalam SPPD-L atau perubahannya (bila ada)

iii) Apabila diperkirakan seluruh pekerjaan tidak dapat diselesaikan sesuai jadual, maka konsultan memberikan justifikasi/pertimbangan teknis kepada UPL/BKM untuk : memperpanjang jangka waktu pelaksanaan kontrak atau menghentikan pekerjaan/pemutusan kontrak (bila perlu).

d. Biaya, yang perlu disupervisi antara lain, adalah :

i) Apakah tidak terjadi pembelanjaan atau penggunaan dana yang berlebihan pada suatu kegiatan sehingga dapat mengakibatkan pekerjaan tidak dapat diselesaikan secara keseluruhan;

ii) Apakah tidak terjadi penyelewengan dana; iii) Apakah proses transaksi selalu disertai dengan bukti-bukti tertulis;

iv) Apakah dilaksanakan pembukuan Keuangan dengan baik; v) Apakah aspek kontribusi swadaya masyarakat dipenuhi.

e. Administrasi pelaksanaan, yang perlu disupervisi, adalah :

i) Apakah semua administrasi yang diperlukan dibuat lengkap, benar dan sesuai kondisi lapangan/yang sebenarnya;

ii) Apakah semua administrasi diarsipkan dan dipelihara dengan baik.

Tanggungjawab Supervisi ini dilakukan secara rutin selama proses pelaksanaan kegiatan konstruksi oleh pihak UPL bersama Tim Teknis (pihak diluar KSM) dan tentunya juga oleh KSM/Tim Pelaksana Lapangan secara internal sebagai fungsi yang melekat pada tugas/tanggungjawabnya. Termasuk hasil monitoring partisipatif yang dilakukan oleh warga masyarakat sebagai masukan dalam proses pengawasan ini.

4.2.7 Rapat Evaluasi Kemajuan Lapangan

Rapat Evaluasi Kemajuan Pelaksanaan Kegiatan adalah merupakan pertemuan yang dilaksanakan oleh KSM (tim pelaksana kegiatan) pada setiap setiap peride waktu tertentu (biasanya mingguan atau sesuai periode waktu yang disepakati) untuk mengevaluasi sejauhmana kemajuan pelaksanaan kegiatan telah dicapai, termasuk penyelesaiaan masalah yang muncul. Rapat ini dihadiri oleh semua pengurus/pelaksana kegiatan (termasuk dapat mengundang pihak-pihak terkait lainnya yang diperlukan).

Hasil pembahasan setiap agenda/permasalahan hendaknya dapat memberikan/menyepakati apa bentuk penyelesaian, siapa yang bertanggung jawab untuk pelaksanaannya, bagaimana cara pelaksanaannya dilapangan dan kapan akan dilakukan tindakan tersebut.

Hasil-hasil kesepakatan/pembahasan tersebut dicatat pada Notulen/Catatan Hasil Rapat Mingguan dan diarsipkan dengan baik.

4.2.8 Pemantauan Dampak Lingkungan kondisi 50% & 100%

Pengamanan dampak lingkungan adalah pelaksanaan seluruh kegiatan penanganan dampak lingkungan sebagaimana telah direncanakan sebelumnya. Sedangkan Pemantauan Dampak Lingkungan disini adalah merupakan monitoring atau pengecekan atas hasil pelaksanaan rencana tindakan penanganan dampak/mitigasi tersebut. Apakah telah dikerjakan atau belum selesai?

Kegiatan Pemantauan ini dilakukan pada Pada tahap pelaksanaan Konstruksi/pelaksanaan pembangunan dengan menggunakan instrumen pemantauan berupa Checklist/Daftar Uji Identifikasi Dampak Lingkungan (sesuai Form-7, Proposal) yang telah dibuat sebelumnya, yaitu :

a. Kira-kira pertengahan proses konstruksi (kondisi kemajuan 50%), disaat peluang untuk memperbaiki masih ada maka dilakukan pemantauan kelapangan dimana

daftar yang sama (checklist tadi) di cocokkan lagi, apakah semua tindakan yang telah direncanakan telah dilakukan atau belum. Dan terakhir,

b. Di akhir konstruksi (kondisi kemajuan selesai 100%), daftar yang sama (checklist tadi) dicocokkan lagi dibandingkan dengan rencana aslinya guna memastikan bahwa semua tindakan pengamanan yang telah direncanakan.

Keseluruhan kegiatan pemantauan diatas dilakukan baik oleh KSM sendiri maupun oleh UPL dan Tim Konsultan dilapangan.

4.2.9 Dokumentasi (Foto-foto) kondisi 50% dan 100%

Yaitu potret kondisi atau keadaan pertengahan pelaksanaan pekerjaan (kira-kira pada progres mencapai 50%) atau keadaan akhir setelah pekerjaan selesai 100% pada lokasi dibangun Infrastruktur. Jumlah titik lokasi yang diambil/potret minimal sama dengan titik lokasi pengambilan potret kondisi nol (0%) sebelumnya. Penting untuk diperhatikan bahwa titik lokasi dan arah pengambilan gambar kondisi 50% dan 100% ini harus sama dengan titik dan arah pengambilan gambar kondisi awal (0%) sebelumnya.

4.2.10 Perubahan Pekerjaan di lapangan

Dalam pelaksanaan pembangunan fisik, seringkali tidak dapat dihindari adanya perubahan pekerjaan karena kesalahan desain atau perubahan kondisi lokasi prasarana yang mengakibatkan perubahan kontrak kerja/SPPD-L. Meskipun demikian, sedapat mungkin perubahan pekerjaan dilapangan dihindari karena bila terjadi kekurangan dana/volume pekerjaan dari rencana awal maka harus diupayakan dengan mengusahakan melalui swadaya. Dalam keadaan tertentu, dimana usaha swadaya atau lainnya tidak cukup juga untuk menutupi volume sesuai rencana awal maka dapat dilakukan perubahan kegiatan dari rencana awal atau perubahan SPPD-L sehingga kegiatan tetap dapat selesai sesuai kontrak. Perubahan SPPD-L adalah cukup dengan membuat Berita Acara Perubahan yang memuat adanya perubahan kegiatan yang terjadi dilapangan dari keadaan awal (SPPD-L sebelumnya). Apabila terjadi perubahan demikian maka KSM akan melaksanakan kegiatan dilapangan sesuai perubahan tersebut. Adapun yang boleh mengusulkan perubahan tersebut adalah dapat diajukan oleh BKM (bila menurut keputusan BKM perlu perubahan) atau boleh diajukan oleh KSM karena menurut KSM harus dilakukan adanya perubahan dilapangan. Semua perubahan tersebut harus disetujui oleh askot infrastruktur / TA Infrastruktur OSP.

Perubahan SPPD-L tersebut dapat dilakukan diawal, ditengah atau diakhir pelaksanaan pekerjaan, apabila :

a. Adanya perubahan total Volume Pekerjaan menjadi lebih kecil dari rencana awal sedangkan jumlah total dana BLM/PNPM tetap (tidak berubah). Misalnya Jalan Kerikil direncanakan 100 meter berubah menjadi 90 meter, dll;

b. Adanya perubahan berupa penambahan volume item kegiatan tertentu atau pengurangan/penghilangan item pekerjaan tertentu pada pekerjaan, Sedangkan nilai total dana BLM tetap (tidak berubah);

c. Adanya perubahan jumlah total dana BLM yang digunakan dari rencana semula, misalnya SPPD-L semula Rp. 15 Juta berubah menjadi Rp. 14 Juta;

4.2.11 Penyelesaian pekerjaan KSM

Penyelesaian pekerjaan adalah pencapaian realisasi pelaksanaan pekerjaan dilapangan sesuai kualitas, kuantitas/volume dan nilai/biaya pekerjaan sebagaimana dicantumkan dalam SPPD-L beserta semua dokumen perjanjian yang merupakan bagian tak terpisahkan dari SPPD-L.

Dengan demikian maka Pekerjaan hanya dapat dikatakan selesai apabila dana BLM yang diusulkan oleh KSM sesuai SPPD-L (atau perubahannya) sesuai kualitas, sudah habis dimanfaatkan untuk kegiatan pembangunan fisik dan volume pekerjaan yang dilaksanakan telah sesuai rencana sebagaimana tercantum dalam SPPD-L atau perubahannya. Jadi ukuran untuk menyatakan bahwa kegiatan BLM telah selesai adalah dana BLM yang sudah habis (tidak ada sisa) dan jumlah volume pekerjaan yang dibuat dilapangan sudah dicapai sesuai dengan rencana.

Apabila terdapat sisa dana pelaksanaan pembangunan fisik maka sisa dana tersebut dapat dimanfaatkan kembali oleh KSM bersangkutan untuk meningkatkan fungsi pelayanan prasarana/sarana yang dibangun yaitu dengan menambah volume item pekerjaan tertentu dilokasi yang sama.

Untuk mendukung pemanfaatan dana tersebut, maka administrasi yang perlu dibuat oleh KSM adalah:

Surat Pernyataan Kesanggupan KSM untuk menyelesaikan seluruh kegiatan fisik (100%) sebelum berakhirnya masa pencairan BLM;

Berita Acara Perubahan Pekerjaan /SPPD-L disertai Justifikasi/alasan Teknisnya.

4.2.12 Sertifikasi/Pemeriksaan Kegiatan

Setelah pekerjaan selesai 100% atau minimal 97%, KSM berhak mengajukan secara tertulis kepada BKM/UPL dan Konsultan untuk melakukan Sertifikasi Pekerjaan. Hasil Sertifikasi Pekerjaan yang dilaksanakan secara bersama-sama oleh kedua belah pihak dan KMW ini dituangkan dalam Berita Acara Pemeriksaan Pekerjaan (BAP2).

Berita Acara Pemeriksaan Pekerjaan disingkat BAP2, adalah bukti secara administrasi bahwa telah dilakukan pemeriksaan atas seluruh hasil pekerjaan KSM, khususnya terkait teknis dan keuangan. BAP2 dibuat bersama-sama oleh tim sertifikasi setelah melakukan pemeriksaan/Sertifikasi pekerjaan di lapangan. Jadi syarat BAP2 dibuat adalah apabila telah dilakukan pemeriksaan pekerjaan bersama-sama (Tim Sertifikasi).

Sertifikasi disini merupakan kegiatan yang dilakukan oleh tim untuk memeriksa dan menilai capaian kualitas dan pemanfaatan dari sarana & prasarana yang telah dibangun oleh KSM, apakah hasil pelaksanaan pembangunan sarana & prasarana telah memenuhi persyaratan teknik (kualitas yang baik) dan dapat bermanfaat lebih lama. Sedangkan hasil yang diharapkan dari kegiatan Sertifikasi ini adalah adanya rekomendasi atas kelayakan (kualitas dan manfaat) dari sarana dan prasarana yang telah dibangun tersebut.

Melalui kegiatan sertifikasi ini diharapkan dapat terjadi proses pembelajaran masyarakat untuk mewujudkan kebutuhkan akan sarana & prasarana yang berkualitas baik (berfungsi, kuat dan tahan lama) dan dapat bermanfaat bagi masyarakat secara berkesinambungan .

Uraian secara terinci dari pelaksanaan sertifikasi dapat dilihat pada buku Petunjuk Teknis Pelaksanaan Infrastruktur PNPM Mandiri Perkotaan (dicetak terpisah).

BAB V MONITORING DAN EVALUASI

KEGIATAN PLPBK

5.1 PENGERTIAN

Monitoring merupakan kegiatan pencatatan, pencermatan, dan analisis untuk melihat dan memahami apakah kegiatan program berjalan sesuai dengan yang direncanakan, sementara Evaluasi lebih ditujukan untuk melihat dan mengukur apakah pendekatan dan hasil kegiatan mengarah pada pencapaian tujuan program yang diharapkan. Monitoring dan evaluasi bukan hanya alat untuk mengukur sebaik apa kegiatan yang sudah dilakukan tetapi juga untuk memformulasikan bagaimana kegiatan dapat dilakukan dengan lebih baik.

Monitoring dan evaluasi dalam kegiatan PLPBK dimaksudkan untuk memberi jaminan kualitas pelaksanaan kegiatan melalui proses umpan balik kepada masyarakat dan para pelaksana program. Kegiatan monitoring dan evaluasi dalam kegiatan PLPBK dirancang sebagai bentuk dukungan manajerial terhadap pencapaian kinerja kegiatan PLPBK, dalam konteks ini kegiatan monitoring dan evaluasi dipersepsikan sebagai kegiatan yang terencana dan sistemik sehingga akan menjadi bagian yang melekat utuh terhadap kegiatan siklus program. Fokusnya terutama ditujukan untuk (i) memantau apakah kemajuan kegiatan sesuai rencana dan apakah kegiatan dilaksanakan dengan pendekatan dan mekanisme yang telah ditetapkan; (ii) melihat perubahan-perubahan yang terjadi di masyarakat akibat adanya program; serta (iii) meningkatkan kualitas pelaksanaan kegiatan.

Kegiatan monitoring dan evaluasi dalam pelaksanaan kegiatan PLPBK menggunakan dua pendekatan, yaitu (i) monitoring rutin yang dilakukan oleh pendamping program bersama masyarakat yang ditujukan untuk menjaga serta mengawal Komponen Proses agar tetap berada dalam koridor serta ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan, serta (ii) monitoring dan evaluasi partisipatif yang dilakukan para stakeholders bersama masyarakat untuk menjamin adanya upaya-upaya yang terus menerus untuk memperbaiki kinerja program (continuous improvement), model komunikasi yang dibangun adalah dialog antar pelaku untuk berbagi peran dan tanggung jawab dalam menyelesaikan masalah-masalah yang terjadi dalam pelaksanaan program.

5.2 LINGKUP KERJA MONITORING DAN EVALUASI

Kegiatan monitoring dan evaluasi pada kegiatan PLPBK akan difokuskan untuk memastikan agar aspek-aspek utama yang mendukung kinerja pelaksanaan program dapat dijaga dan dicapai dengan baik sehingga output maupun outcome kegiatan dapat sejalan dengan tujuan dan sasaran program. Aspek-aspek utama tersebut terdiri dari:

a. Kelompok Sasaran; masyarakat miskin dan kawasan prioritas

i) Pelibatan masyarakat miskin, laki-laki, perempuan, dan rentan terlibat dalam proses pengambil keputusan di seluruh tahapan kegiatan

ii) Kawasan terpilih adalah kawasan padat dan kumuh dengan PLP sesuai kebutuhan masyarakat miskin

iii) Penataan lingkungan permukiman di kawasan prioritas memberikan dampak bagi perbaikan kesejahteraan masyarakat miskin.

b. Kelembagaan mencakup i) Penerapan prinsip transparansi dan akuntabilitas dalam seluruh proses

pelaksanaan kegiatan. ii) Koordinasi masyarakat dengan pelaku pembangunan di tingkat lokal dan

kota/kabupaten dalam proses perencanaan dan kegiatan pembangunan iii) Pelembagaan proses perencanaan partisipatif dalam kegiatan pembangunan

c. Perencanaan dan pelaksanaan i) Dokumen perencanaan berbasis kebutuhan dan nilai manfaat bagi masyarakat

miskin ii) Pengelolaan Keuangan LKM berjalan rutin dengan kinerja minimal memadai iii) Infrastruktur yang dibangun berkualitas baik dan kegiatan pengelolaan serta

pemeliharaan dapat berjalan d. Pengarusutamaan pembangunan

i) Pengurangan Risiko Bencana ii) Pengamanan lingkungan dan pengamanan sosial iii) Berorientasi gender

Aspek-aspek utama diatas dihasilkan dari kegiatan monitoring yang dilakukan pada keseluruhan kegiatan PLPBK dari mulai tahap persiapan, perencanaan, pelaksanaan hingga kegiatan dalam rangka keberlanjutan program. Fokus pemantauan pada masing-masing tahapan adalah sebagai berikut:

a. Monitoring & Evaluasi Tahap Persiapan Program

No Kegiatan Kinerja Kegiatan Fokus Pemantauan & Penilaian

1. Sosialisasi PLPBK Tingkat Pusat, Kota/Kabupaten, dan Kelurahan

Kegiatan Sosialisasi terlaksana di setiap kegiatan Dukungan komitmen

stakeholders dalam pelaksanaan program

Status pelaksanaan kegiatan sosialisasi diseluruh level Ketersediaan buku Pedoman PLPBK ditingkat para

pelaku (Pusat, Provinsi, Kota/Kab, Kecamatan/Kelurahan) Realisasi atas komitmen dukungan Pemda dalam

pelaksanaan PLPBK Status pembentukan Tim Teknis PLPBK dan

rencana kegiatan yang sudah difasilitasi Apakah masyarakat mengetahui adanya kegiatan

PLPBK di wilayahnya?

2. Pengukuhan dan Penguatan Kapasitas TIPP

TIPP mampu mengorganisir masyarakat dalam proses perencanaan partisipatif

Status pembentukan Tim TIPP dan keterwakilan kelompok miskin dan perempuan dalam Tim Pelaksanaan pelatihan TIPP Peran TIPP dalam membangun koordinasi dan

sinergi antara pemerintah kel/desa dgn masyarakat. Pemahaman TIPP terhadap tahapan kegiatan

perencanaan partisipatif PLPBK

3. Rekruitmen TAPP

TAPP mampu menjalankan tugas dan

Proses rekrutmen dan status mobilisasi TAPP. Ketersediaan Surat Perjanjian Kerjasama

No Kegiatan Kinerja Kegiatan Fokus Pemantauan & Penilaian

fungsinya dalam : Mendampingi proses

penyusunan RTPLP kawasan prioritas yang dilakukan oleh masyarakat Mendampingi

penyusunan strategi dan rencana kerja pemasaran Memberdayakan

masyarakat dalam proses perencanaan dan pemasaran sosial

ditandatangani oleh BKM dan Lurah? Status pelatihan TAPP? Pemahaman TAPP terhadap tahapa kegiatan

perencanaan partisipatif PLPBK Koordinasi TAPP dengan Pemda, Kelurahan,

lembaga lokal untuk (i) akurasi data & informasi, (ii) dukungan dalam pengembangan potensi local (lingkungan, sosial, ekonomi) di kawasan prioritas, (iii) dukungan keahlian dalam penyelesaian masalah yang menghambat kegiatan pembangunan kawasan prioritas Permasalahan dan hambatan yang dihadapi TAPP

dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya

b. Monitoring & Evaluasi Tahap Perencanaan dan Pemasaran Sosial

No Tahap Kegiatan Kinerja Kegiatan Fokus Pemantauan & Penilaian

1. Pemetaan Swadaya

Rangkaian kegiatan PS dibangun secara partisipatif PS dapat

menemukenali potensi dan masalah di kawasan prioritas Kesepakatan

penentuan dan pengembangan kawasan prioritas melibatkan warga miskin, kelompok rentan, dan perempuan

Pelibatan masyarakat miskin, kelompok rentan, dan perempuan dalam pengambilan keputusan pada keseluruhan tahap kegiatan PS Pelibatan masyarakat miskin, kelompok rentan,

dan perempuan terlibat dalam proses penyepakatan kawasan prioritas dan pengembangannya Ketersediaan peta-peta tematik hasil kajian PS,

apakah dinilai cukup? Prioritas masalah dan potensi sudah disepakati

masyarakat Identifikasi permasalahan yang menghambat

selama proses pemetaan swadaya Rencana tindak yg dibutuhkan untuk

menyelesaikan permasalahan yang terjadi

2. Penyusunan Rencana Tindak Penataan Lingkungan Permukiman (RTPLP) Kawasan Prioritas

RTPLP (termasuk AB, RI, DED) sesuai dengan tujuan PLPBK

Pelibatan masyarakat miskin, perempuan dan kelompok rentan dalam pengambilan keputusan dalam proses penyusunan RTPLP kawasan prioritas Fasilitasi penyusunan aturan bersama, Adakah

tanggapan dan masukan dari masyarakat? Pengarusutamaan aspek pengurangan risiko

bencana, pengamanan sosial & lingkungan, dan gender pada RTPLP Koordinasi dan konsultasi masyarakat dengan

pemda untuk penyelarasan RTPLP dengan rencana makro tingkat kota/kabupaten RTPLP sesuai dengan kebutuhan penataan

No Tahap Kegiatan Kinerja Kegiatan Fokus Pemantauan & Penilaian

lingkungan pemukiman bagi masyarakat miskin Apakah RTPLP sudah di uji public? apakah

masyarakat juga mengetahui aturan bersama yang sudah disepakati? Permasalahan yang timbul selama proses

penyusunan RTPLP Rumusan rencana tindak yang dibutuhkan

3. Pemasaran Sosial

Strategi dan rencana kerja pemasaran sosial berjalan Kegiatan event

pemasaran sosial berjalan dan ada prospek kelanjutan

Pelibatan masyarakat dalam penyusunan strategi pemasaran sosial? Kemajuan pelaksanaan pemasaran sosial Dukungan masyarakat dalam implementasi strategi

dan rencana kerja pemasaran sosial? Masalah utama dalam kegiatan pemasaran sosial? Hasil-hasil pemasaran sosial yg sudah dicapai Perspektif keberlanjutan kegiatan pemasaran

sosial

c. Monitoring & Evaluasi Tahap Pelaksanaan Pembangunan

No Tahap Kegiatan Kinerja Kegiatan Fokus Pemantauan & Penilaian

1. Pembentukan dan Penguatan Kapasitas KSM

KSM terbentuk dan telah mendapat peningkatan kapasitas

Proses pembentukan KSM dan kelengkapan pengorganisasian kelompoknya (aturan kelompok, struktur organisasi dan rencana kerja) Kegiatan penguatan kapasitas KSM. Pemahaman KSM terhadap permukiman yang teratur-

aman-sehat

2. Penyusunan Proposal

Proposal diverifikasi dan disetujui

Proposal lengkap dan sudah diverifikasi sesuai dengan ketentuan Proposal sesuai dengan RTPLP

3. Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan

Infrastruktur yang dibangun berkualitas baik dan bermanfaat bagi warga miskin Infrastruktur yang

dibangun dikelola dengan baik oleh masyarakat secara transparan dan akuntabel

Pembukuan dan secretariat BKM dan KSM lengkap dan benar Apakah masyarakat mendapatkan informasi mengetahui

kinerja pembukuan sekretariat dan KSM (bulanan)? Ketersediaan berkas pencairan di Sekretariat LKM,

apakah persyaratan pencairan terpenuhi sesuai pedoman? Kegiatan sertifikasi terhadap infrastruktur yang sudah

dibangun Kualitas pembangunan infrastruktur, apakah aspek

teratur-aman-sehat sudah terpenuhi? Apakah pelaksanaan pembangunan sudah

memperhatikan aspek mitigasi bencana, safeguard lingkungan, dan pro-gender Nilai manfaat pembangunan fisik yang paling dirasakan

No Tahap Kegiatan Kinerja Kegiatan Fokus Pemantauan & Penilaian

masyarakat khususnya masyarakat miskin Kesiapan pemeliharaan oleh masyarakat Masalah yg muncul selama pelaksanaan pembangunan

dan alternatif pemecahan masalahnya

4. Pertanggungjawaban Pelaksanaan Kegiatan

Seluruh kegiatan pembangunan dapat dipertanggung