11/4/2012 1

Parliamentary Staff Institute Washington, D.C. October 13-20, 2012

Setyanta Nugraha Kepala Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN

Sekretariat Jenderal DPR RI

11/4/2012 2

Kegiatan Seminar berlangsung pada tanggal 13-20 Oktober 2012 bertempat di LIBRARY OF CONGRESS MADISON BUILDING 222 101 INDEPENDENCE AVENUE S.E. WASHINGTON, D.C Penyelenggara kegiatan ini adalah House Democracy Partnership (HDP) , bekerja sama dengan International Republican Institute (IRI) dan National Democratic Institute (NDI) Tujuan Program ini berupaya memberikan kerangka kerja umum tentang proses anggaran di Amerika Serikat dan peran badan kongres dalam memberikan dukungan teknis untuk analisis anggaran dan proses perubahan. Selain itu juga memberikan pemahaman komprehensif tentang perkiraan ekonomi dan anggaran, menganalisis dan mengubah anggaran yang diajukan, dan mempelajari sumber informasi eksternal yang membantu analisis anggaran.

11/4/2012 3

Agenda

Negara peserta : Georgia, Haiti, Indonesia, Kenya, Kosovo, Kolumbia, Liberia, Lebanon, Macedonia, Peru, dan Timor Leste.(4 negara tidak hadir : Afghanistan, Irag, Kirgystan, dan Pakistan)

11/4/2012 4

Kegiatan dilaksanakan 5 hari penuh, dari Senin s/d Jumat Pukul 09.30 – 16.30 waktu setempat Materi yang disajikan berjumlah 17 topik, dengan durasi rata-rata 2 jam/sesi ditambah overview anggaran masing-masing negara peserta di awal pertemuan Nara sumber berasal dari : Mantan Anggota Kongress, Pejabat/Direktur/Analis CBO, CRS, GAO, Staf Komisi/Anggota Komisi, Pejabat IBP, Pejabat WB Institute

11/4/2012 5

ANGGARAN NEGARA NEGERA PESERTA Kolumbia : Tahun Anggaran 1 Juni – 31 Mei Haiti : Tahun Anggaran 1 Oktober – 31 September Indonesia : Tahun Anggaran I Januari – 31 Desember Kenya : Tahun Anggaran 1 Juni – 31 Mei Kosovo : Tahun Anggaran 1 Januari – 31 Desember Lebanon : Tahun Anggaran 1 Nopember – 31 Oktober Liberia : Tahun Anggaran 1 juli – 30 Agustus Macedonia : Tahun Anggaran 1 Januari – 31 Desember Peru : Tahun Anggaran 1 Januari – 31 Desember Timor Leste : Tahun Anggaran 1 Januari-31 Desember

11/4/2012 6

Jim Kolbe (R-Arizona), Earl Pomeroy (D-North Dakota),

Proses anggaran adalah akuntabilitas bagaimana anggaran dibelanjakan, transparansi dan evaluasi serta pengukuran apakah sudah tepat waktu, tidak korupsi atau dibelanjakan dengan baik. pentingnya dukungan dari analis anggaran bagi anggota yang bertanggungjawab untuk mengkaji dan mengamandemen pengajuan anggaran oleh eksekutif. Pembentukan CBO perlu kredibilitas, pakar yang independen dan ekonom yang mampu mengestimasi ke depan, staf yang profesional dan independen.

11/4/2012 7

Parliamentary Budget Office (PBO) Kenya dibentuk tahun 2007 dan baru memiliki 3 orang staf profesional, Saat ini mereka telah menambah menjadi 12 orang professional. Pembentukan PBO ini sejalan dengan menguatnya peran Parlemen yang sebelumnya hanya sebagai setempel penerintah dan tidak dapat mengubah sedikitpun apa yang diusulkan penerintah. Parlemen Kenya memiliki 3 fungsi pokok, yaitu Perwakilan, Pengawasan, dan Legislasi. PBO Kenya merupakan kantor mandiri profesional dan non partisan. Kedudukan PBO dibawah Direktorat Informasi Dan Riset, memiliki 3 devisi, yaitu Divisi Analisa Pajak, Divisi Analisa Pembelanjaan, dan Divisi Analisa Makro Ekonomi. Fungsi Utama PBO Kenya adalah menyediakan layanan professional kepada Komisi, membuat Analisa trend ekonomi, dan memberikan nasehat teknis kepada Anggota Parlemen. Output yang dihasilkan antara lain laporan, makalah, dan kajian. PBO tidak memberikan rekomendasi, tetapi hanya memberikan alternatif pilihan.

Benjamin Pkemei Ngimor

11/4/2012 8

Sandy Davis, Associate Director for Legislative Affairs, Congressional Budget Office

CBO dibentuk tahun 1970 dengan tujuan memberikan analisis dan review ke anggota dan mendukung kongres serta non partisan. Direktur CBO dipilih setiap 4 (empat) tahun sekali oleh Pimpinan Kongres atas rekomendasi 2 (dua) komisi anggaran dan diparaf oleh 230 anggota. Direktur CBO dipilih oleh partisan namun dia tidak partisan. Untuk data, CBO dipayungi oleh UU/Peraturan yang mengatur pemerintah harus menyediakan data untuk CBO. CBO didukung oleh 200 analis, dengan remunerasi lebih dari pegawai swasta. Analis sebagian besar berlatar belakang pendidikan S2 dan S3 Kebijakan Publik.

11/4/2012 9

Ida brudnick, Specialist on the Congress, CRS

Pada awal berdirinya tahun 1914, CRS hanya menyediakan referensi, photocopy, pencetakan, dll. Sejak tahun 1970 ditata ulang dan menyediakan layanan Analisa. Dari 600 orang staf CRS, setengahnya adalah analis dan "pengacara". CRS hanya menyediakan layanan untuk kongres, tidak memiliki fungsi layanan untuk public. Parameter output diukur bukan berdasarkan kepuasan anggota Kongres, melainkan dari seberapa banyak atau seberapa sering output Analisa yang diunduh dari web. Meskipun output analisanya hanya diunduh 1 atau 2 kali saja, tapi kalau yang mengunduh Ketua komisi, nilainya berbeda. Dalam 5 (lima) minggu terakhir telah dihasilkan 76 output yang dapat diunduh di www.crs.gov.

11/4/2012 10

Loren Yager, Managing Director for International Affair and

Trade, GAO

GAO (Government Accountibility Office) adalah lembaga legislative federal AS. GAO diketuai oleh Comptroller General yang bertanggung jawab kepada House. Tugas utama dari staf GAO adalah melaksanakan fungsi sebagai badan pemeriksa keuangan untuk House. Peran GAO adalah untuk mendukung konstitusi dalam melaksanakan tanggung jawab konstitusi dan membantu meningkatkan kinerja dan menjamin akuntabilitas pemerintah untuk kepentingan rakyat Amerika. GAO didukung oleh lebih dari 3000 pekerja terdiri dari ahli kebijakan publik , pengacara, dan auditor serta bagian teknis dan akuntansi. GAO dipilih oleh Presiden dari 3 (tiga) calon yang diusulkan oleh Kongress untuk dipilih 1 (satu) orang dengan masa jabatan 15 tahun, sehingga bisa 3 s.d. 5 pemerintahan; Pegawai dipekerjakan secara permanen dipilih berdasarkan kemampuan; Pekerjaan diperiksa setiap 3 (tiga) tahun oleh lembaga audit dari Luar negeri.

11/4/2012 11

Dalam membuat analisa diperlukan teknik penulisan. Hal itu disebabkan karena Anggota Kongres Amerika malas membaca. Teknik penulisan analisa antara lain dengan membuat laporan terstruktur diawali dari outline/template, summary, judul dan sub judul, Tabel dan angka, serta grafik dan warna agar lebih menarik. Tidak jarang apa yang ditulis para analis CBO ditafsirkan berbeda oleh Anggota Kongress dan media massa, tetapi Analis tidak bertanggung jawab terhadap itu, analis tidak klarifikasi atau konferensi pers. Kecuali Anggota Kongres memintanya untuk memberikan penjelasan. Terjadi juga komplain atau ketidakpuasan terhadap apa yg ditulis Analis, namun penyampainya tidak dalam forum terbuka (rapat). Analis akan memberikan penjelasan bahwa tulisannya telah melalui proses standar dan mempertahankan keprofesionalannya. Analis dapat menolak permintaan Anggota untuk membuat tulisan yang tidak masuk prioritasnya.

Megan Carroll and Mindy Levit. Analyst Congressional Research Service

11/4/2012 12

Wendy Edelberg, Jeff Holland Budget Analysis CBO :

Situasi economy Amerika saat ini masih dibayangi pengangguran yang tinggi, inflasi tinggi, dan tingkat suku bunga 3 bulan yang rendah, serta tentu saja defisit. Masih terjadi perdebatan tentang batasan defisit yang sampai saat ini belum Ada ketentuan hukum yang mengatur pembatasan defisit di AS. Kalau tidak ada kebijakan baru, berdasarkan forecast CBO economy AS dalam 2013 akan kontraksi -1,3 persen, scenario kedua 2,3 persen. CBO menggunakan model econometric dalam memproyeksi Makro ekonomi, dan menggunakan lebih dari 150 variabel. Mereka mengakui bahwa perkiraanya kadang meleset juga. Defisit anggaran Amerika 2012 adalah 7,3 persen dari PDB, dan pada tahun 2013 diproyeksikan masih terjadi deficit 4,0 persen. CBO meramalkan deficit ini Akan mengecil sampai pada kisaran -0,6 persen pada tahun 2017. Pembiayaan defisit ditutup dari utang yg proporsinya 50:50 antara utang luar negeri dan utang dalam negeri. China salah satu negara pemberi pinjaman AS terbesar, yaitu 10 persen. Tidak Ada pengaturan batasan deficit, namun batasan pinjaman diatur dalam UU.

11/4/2012 13

•Menjadi bagian dari program ini merupakan kehormatan dan sangat berharga sekali, karena selain diberikan pemahaman tentang penguatan analisa anggaran melalui pengenalan lembaga pendukung kongres Amerika yaitu CBO, CRS dan GAO, teknik membuat laporan/analisis, metode peramalan CBO, juga pengenalan cara kerja Komisi di Kongres serta informasi lain seperti Citizen Budget dari International Budget Partnership dan program penguatan dukungan Parlemen melalui World Bank Institute. • Dengan substansi yang sedemikian luas, waktu selama 5 hari tentu tidak optimal, sementara menambah alokasi waktu jelas akan berdampak pada lamanya para peserta meninggalkan pekerjaannya. Oleh karena itu perlu lanjutan secara khusus dengan peserta lebih luas yang diselenggarakan di Negara asal dengan tetap difasilitasi USAID. •Program yang akan diselenggarakan setiap dua tahun sekali ini perlu disikapi dengan pengiriman peserta yang memiliki kualifikasi sesuai yang dipersyaratkan, dan memiliki kemampuan untuk transfer knowledge sekembalinya mengikuti seminar.

11/4/2012 14

Terima Kasih