optimalisasi peran pemerintah daerah dalam menghadapi bahaya...
TRANSCRIPT
UDUL
OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGHADAPI BAHAYA LATEN TERORISME GUNA MEWUJUDKAN KEAMANAN HIDUP BERBANGSA
DAN BERNEGARA DALAM RANGKA MEMPERKOKOH KETAHANAN
NASIONAL
OLEH
KUNTO WIBOWO AP, S.E LETKOL LAUT (P) NRP 10336/P
RENCANA PENULISAN TASKAP PASIS SUSJEMENSTRA TNI AL ANGKATAN KE – 10
TP. 2015
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
UDUL
OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGHADAPI BAHAYA LATEN TERORISME GUNA MEWUJUDKAN KEAMANAN HIDUP BERBANGSA
DAN BERNEGARA DALAM RANGKA MEMPERKOKOH KETAHANAN
NASIONAL
DIAJUKAN GUNA MEMENUHI SALAH SATU PERSYARATAN AKADEMIK UNTUK MENYELESAIKAN PENDIDIKAN
oleh
KUNTO WIBOWO AP, S.E
LETKOL LAUT (P) NRP 10336/P
RENCANA PENULISAN TASKAP PASIS SUSJEMENSTRA TNI AL ANGKATAN KE – 10
TP. 2015
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
UDUL
PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Yang bertandatangan dibawah ini :
Nama : Kunto Wibowo AP, S.E
Pangkat/Korps/Nrp : Letkol Laut (P) NRP 10336/P
Nomor Pasis : 001
Pendidikan : Susjemenstra TNI AL Angkatan ke-10 TP 2015
Judul Taskap :
Dengan ini menyatakan dengan sesungguhnya bahwa seluruh dokumen Kertas
Karya Perorangan (TASKAP) yang saya ajukan sebagai persyaratan akademik untuk
menyelesaikan kursus manajemen strategik TNI AL Angkatan ke-10 TP 2015 adalah
bebas dari plagiat.
Apabila dikemudian hari terbukti seluruh atau sebagian karya ilmiah ini merupakan
plagiat, saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku. Demikian
pernyataan ini saya buat untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.
OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
MENGHADAPI BAHAYA LATEN TERORISME GUNA
MEWUJUDKAN KEAMANAN HIDUP BERBANGSA DAN
BERNEGARA DALAM RANGKA MEMPERKOKOH
KETAHANAN NASIONAL
Jakarta, Juli 2015
Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E
Letkol Laut (P) NRP 10336/P
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
UDUL
RIWAYAT HIDUP
1. Nama : Kunto Wibowo AP, S.E
2. Pangkat/Korps/Nrp : Letkol Laut (P) NRP 10336/P
3. Jabatan & Kesatuan Terakhir : Pabandalanglanas Kolinlamil
4. Tempat & Tanggal Lahir : Surabaya, 24 April 1969
5. Agama : Islam
6. Pendidikan :
a. Pendidikan Umum Terakhir : S1 (Sarjana Ekonomi)/2005
b. Pendidikan Militer : Diklapa 2/2007
7. Keluarga :
a. Nama Istri : Dr Siti Amalia Lubis
b. Nama Anak : Dinda Kirana Maharani
8. Email : [email protected]
Jakarta, Juli 2015
Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E
Letkol Laut (P) NRP 10336/P
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
UDUL
TANDA PERSETUJUAN TASKAP
Telah (disetujui/disetujui dengan catatan*) Taskap Perwira Siswa :
Nama : Kunto Wibowo AP, S.E
Pangkat/Korps/Nrp : Letkol Laut (P) NRP 10336/P
Nomor Pasis : 001
Pendidikan : Susjemenstra TNI AL Angkatan ke-10 TP 2015
Judul Taskap :
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
MENGHADAPI BAHAYA LATEN TERORISME GUNA
MEWUJUDKAN KEAMANAN HIDUP BERBANGSA DAN
BERNEGARA DALAM RANGKA MEMPERKOKOH
KETAHANAN NASIONAL
Dikeluarkan di Jakarta
Pada Tanggal, Juli 2015
Pembimbing Taskap
Drs. Barkah Suheryanto, M. Si (Han)
Kolonel Laut (P) NRP. 8668/P
UDUL
TANDA HASIL UJIAN TASKAP
Telah dilaksanakan ujian Taskap dengan hasil sebagai berikut :
(LULUS/LULUS DITUNDA/TIDAK LULUS)
Terhadap Perwira Siswa :
Nama : Kunto Wibowo AP, S.E
Pangkat/Korps/Nrp : Letkol Laut (P) NRP 10336/P
Nomor Pasis : 001
Pendidikan : Susjemenstra TNI AL Angkatan ke-10 TP 2015
Judul Taskap :
*) Coret yang tidak perlu.
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
MENGHADAPI BAHAYA LATEN TERORISME GUNA
MEWUJUDKAN KEAMANAN HIDUP BERBANGSA DAN
BERNEGARA DALAM RANGKA MEMPERKOKOH
KETAHANAN NASIONAL
Dikeluarkan di Jakarta
Pada Tanggal, Juli 2015
Tim Penguji
Ketua
S S Panjaitan, Msi (Han)
Kolonel Laut (P) NRP 8670/P
Diketahui
Pembimbing
Drs. Barkah Suheryanto, M. Si (Han)
Kolonel Laut (P) NRP. 8668/P
UDUL
TANDA PERSETUJUAN REVISI TASKAP
Telah disetujui/disetujui dengan catatan*) Taskap Perwira Siswa :
Nama : Kunto Wibowo AP, S.E
Pangkat/Korps/Nrp : Letkol Laut (P) NRP 10336/P
Nomor Pasis : 001
Pendidikan : Susjemenstra TNI AL Angkatan ke-10 TP 2015
Judul Taskap :
Catatan :
*) Coret yang tidak perlu.
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
MENGHADAPI BAHAYA LATEN TERORISME GUNA
MEWUJUDKAN KEAMANAN HIDUP BERBANGSA DAN
BERNEGARA DALAM RANGKA MEMPERKOKOH
KETAHANAN NASIONAL
Dikeluarkan di Jakarta
Pada Tanggal, Juli 2015
Tim Penguji
Ketua
S S Panjaitan, Msi (Han)
Kolonel Laut (P) NRP 8670/P
Diketahui
Pembimbing
Drs. Barkah Suheryanto, M. Si (Han)
Kolonel Laut (P) NRP. 8668/P
UDUL
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI
Sebagai Civitas academia Seskoal, saya yang bertandatangan dibawah ini :
Nama : Kunto Wibowo AP, S.E
Pangkat/Korps/Nrp : Letkol Laut (P) NRP 10336/P
Nomor Pasis : 001
Pendidikan : Susjemenstra TNI AL Angkatan ke-10 TP 2015
Jenis Karya : Kertas Karya Perorangan (Taskap)
demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Seskoal
Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-eksklusive Royalty-Free Right) atas karya ilmiah
saya yang berjudul :
OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGHADAPI BAHAYA LATEN TERORISME GUNA MEWUJUDKAN KEAMANAN HIDUP BERBANGSA
DAN BERNEGARA DALAM RANGKA MEMPERKOKOH KETAHANAN NASIONAL
Beserta perangkat yang ada (jika ada). Dengan Hak Bebas Royalti Noneksklusif ini
Seskoal berhak menyimpan, merawat dan mempublikasikan Taskap saya selama tetap
mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta/Karya
Intelektual dari Taskap ini.
Demikan pernyataan ini saya buat dengan kesadaran penuh tanpa adanya pemaksaan
dari pihak manapun.
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
Jakartal, Juli 2015
Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E
Letkol Laut (P) NRP 10336/P
UDUL
ABSTRACT
This paper prepared individually discuss the optimization of the role of local
government in the face of the latent danger of terrorism to the security of national and
state life in order to strengthen national resilience. The circumstances that exist today
seemed to indicate that there is no longer a sense of unrest despite many incidents of
terrorism in Indonesia, which has developed into the most serious threats to various
aspects of community life and even has become a latent danger, while on the other side of
the role of local government in the face of terrorism not seem optimal. Security issues in
the region that should be a local issue and into the realm of the regional administration is
seen as national issues. Differences in the formulation of national security, such as the
Police did not accept the conception of national security as an object, but rather as an
approach (approach), so that the foundation of homeland security as if solely the
responsibility of the police, but the issue of security in an area that should be a local issue
and into a realm the regional administration is seen as a national issue. For that we need
the concept of national policy in the face of terrorism, namely "Optimizing the role of Local Government in the face of the latent danger of terrorism to the security of national and state life in order to strengthen the National Defense" which is then
translated into creative strategies as preventive strategy evert much better than strategy
responsive or reactive, in which various forms of optimization efforts and its
instrumentalities role of Local Government and Parliament level I and II can be carried out
in the face of terrorism and can be synergized together military, police, prosecutors,
community leaders, religious and traditional as well as other related devices to the safety
of life of the nation and state in order to strengthen national resilience.
Keywords: Role of Local Government in the face of the latent danger of terrorism.
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
UDUL
ABSTRAK
Taskap ini membahas optimalisasi peran pemerintah daerah dalam menghadapi
bahaya laten terorisme guna keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka
memperkokoh Ketahanan Nasional. Situasi dan kondisi yang ada sekarang ini seolah
menunjukkan bahwa tidak ada lagi rasa resah meskipun telah banyak kejadian terorisme
di Indonesia yang telah berkembang menjadi ancaman paling serius terhadap berbagai
aspek kehidupan masyarakat dan bahkan telah menjadi bahaya laten, sementara dilain
sisi peran Pemerintah Daerah dalam menghadapi terorisme belum tampak optimal.
Persoalan-persoalan keamanan di daerah yang semestinya menjadi persoalan lokal dan
menjadi ranah penyelenggaraan pemerintahan daerah dipandang sebagai persoalan-
persoalan nasional. Perbedaan perumusan Keamanan Nasional, seperti POLRI tidak
menerima konsepsi keamanan nasional sebagai objek, tapi lebih sebagai pendekatan
(approach), sehingga tumpuan keamanan dalam negeri seolah-olah tanggungjawab
sepenuhnya oleh POLRI, padahal persoalan keamanan di daerah yang semestinya bisa
menjadi persoalan lokal dan menjadi ranah penyelenggaraan pemerintahan daerah
dipandang sebagai persoalan nasional. Untuk itu perlu adanya Konsep Kebijakan
Nasional dalam menghadapi terorisme, yakni “Optimalisasi peran Pemerintah Daerah dalam menghadapi bahaya laten terorisme guna keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional” yang kemudian
dijabarkan kedalam strategi kreatif sebagai strategi preventive evert yang jauh lebih baik
daripada strategi responsif ataupun reaktif, dimana berbagai bentuk upaya pengoptimalan
peran Pemerintah Daerah beserta perangkatnya dan DPRD tingkat I dan II dapat
dilakukan dalam menghadapi terorisme dan dapat disinergikan bersama TNI, Polri,
Kejaksaan, tokoh masyarakat, agama dan adat serta perangkat terkait lainnya guna
keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh Ketahanan
Nasional.
Kata kunci : Peran Pemerintah Daerah dalam menghadapi bahaya laten Terorisme.
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
ix
UDUL
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap syukur segala puji bagi Allah SWT Tuhan seru semesta
sekalian alam, kami dapat menyelesaikan tugas menyusun Kertas Karya Perorangan
(Taskap) ini dan kami mengucapkan terimakasih kepada Perwira Pembimbing dan
Perwira Penuntun yang telah membimbing dan mengarahkan kami perwira siswa
Susjemenstra Angkatan X/2015 dalam menyelesaikan tugas ini serta tidak lupa kami
mengucapkan terimakasih atas dukungan keluarga dan semua pihak yang telah
mendukung selesainya penulisan Taskap ini.
Terorisme merupakan bahaya laten yang mengancam keamanan hidup manusia
baik individu maupun sosial dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, yang
penanganan terhadap ancaman ini oleh TNI adalah melalui OMSP (Operasi Militer Selain
Perang) melalui pendekatan preventive atau repressive sesuai dengan perkembangan
situasi yang dihadapi, dengan tidak melanggar HAM (Hak Azasi Manusia) dan tidak
diskriminatif serta dapat secara lintas instansi, terpadu dan bekerjasama. Oleh sebab itu,
pemerintah daerah dengan optimalisasi perannya dapat melaksanakan sinergitas dengan
khususnya TNI maupun Polri, Kejaksaaan dan lain-lain serta pemerintah daerah lainnya
dan seluruh masyarakat di daerah yang mawas terhadap diri dan lingkungannya,
sehingga diperlukan suatu kebijakan optimalisasi peran pemerintah daerah dalam
menghadapi terorisme guna keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka
memperkokoh Ketahanan Nasional, yang dapat dijabarkan sebagai strategi preventive-
evert (cegah-tangkal) yang jauh lebih baik dari strategi repressive.
Demikian, selanjutnya kami menyadari kiranya Taskap ini jauh dari sempurna,
sehingga saran dan masukan guna perbaikan dan lebih sempurnanya taskap ini, sangat
kami harapkan dan semoga sebagai sebuah harapan, Taskap ini dapat memberikan
manfaat bagi keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh
Ketahanan Nasional.
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
Jakarta, Juli 2015
Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E
Letkol Laut (P) NRP 10336/P
x
DAFTAR ISI ISI Halaman LEMBAR SAMPUL DALAM …………………………………………………………. i
LEMBAR PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT ……………………………………….. ii
LEMBAR RIWAYAT HIDUP …………………………………………………………. iii
LEMBAR TANDA PERSETUJUAN TASKAP ……………………………………… iv
LEMBAR TANDA HASIL UJIAN TASKAP …………………………………………. v
LEMBAR TANDA PERSETUJUAN REVISI TASKAP …………………………….. vi
LEMBAR PERNYATAN PUBLIKASI ………………………………………………... vii
LEMBAR ABSTRAK …………………………………………………………………. viii
LEMBAR KATA PENGANTAR ……………………………………………………… ix
LEMBAR DAFTAR ISI ……………………………………………………………….. x
LEMBAR DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………………….. xi
BAB I PENDAHULUAN 1. Umum ………………………………………………………………… 1
2. Maksud dan tujuan ………………………………………………….. 4
3. Metode dan pendekatan …………………………………………….
4. Ruang lingkup dan tata Urut ……………………………………….. 5
5. Pengertian-pengertian ………………………………………………
BAB II LANDASAN PEMIKIRAN 6. Umum ………………………………………………………………… 6
7. Paradigma nasional …………………………………………………
8. Peraturan perundang-undangan …………………………………... 8
9. Landasan teori ………………………………………………………. 10
10. Tinjauan pustaka ……………………………………………………. 14
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
xi
BAB III PERAN PEMERINTAH DAERAH SAAT INI DALAM MENGHADAPI TERORISME 11. Umum ………………………………………………………………… 17
12. Inisiatif aparat pemerintah daerah dalam menghadapi
terorisme ……………………………………………………………… 22
13. Kepekaan masyarakat terhadap kehadiran terorisme
Dilingkungannya ……………………………………………………... 25
14. Sinergitas pemerintah daerah dengan instansi terkait dan
aparatur pemerintah daerah lainnya bersama masyarakat ……... 28
15. Implikasi ………………………………………………………………. 31
16. Permasalahan yang ditemukan ……………………………………. 33
BAB IV PERKEMBANGAN LINGKUNGAN STRATEGIS 17. Umum …………………………………………………………………. 35
18 Perkembangan lingkungan Global ………………………………… 36
19. Perkembangan lingkungan Regional ……………………………… 37
20. Perkembangan lingkungan Nasional ……………………………… 40
21. Peluang dan kendala ………………………………………………... 41
BAB V KONDISI PERAN PEMERINTAH DAERAH YANG DIHARAPKAN DALAM MENGHADAPI TERORISME 22. Umum …………………………………………………………………. 45
23. Inisiatif aparat pemerintah daerah dalam menghadapi
Terorisme …………………………………………………………….. 46
24. Kepekaan masyarakat terhadap kehadiran terorisme
Dilingkungannya ……………………………………………………... 55
25. Sinergitas pemerintah daerah dengan instansi terkait dan
aparatur pemerintah daerah lainnya bersama masyarakat ……… 57
26. Kontribusi …………………………………………………………….. 61
27. Indikator keberhasilan ………………………………………………. 62
xii
BAB VI KONSEP OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGHADAPI TERORISME 28. Umum ………………………………………………………………… 63
29. Pemecahan Masalah ……………………………………………….. 64
BAB VII PENUTUP 30. Kesimpulan …………………………………………………………... 71
31. Saran ………………………………………………………………….
xiii
UDUL
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran A : Kerangka Pikir (Alur Pikir dan Pola Pikir)
Lampiran B : Daftar Referensi dan Pustaka
Lampiran C : Jaringan Teroris di Indonesia
Lampiran D : Struktur Jaringan Teroris Jamaah Islamiah
Lampiran E : Peta Konsentrasi Jaringan Teroris di Indonesia
Lampiran F : Berita Majalah Tempo
Lampiran G : Daftar Pengertian
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
Jakarta, Juli 2015 Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E Letkol Laut (P) NRP 10336/P
OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGHADAPI BAHAYA LATEN TERORISME GUNA MEWUJUDKAN KEAMANAN HIDUP
BERBANGSA DAN BERNEGARA DALAM RANGKA MEMPERKOKOH KETAHANAN NASIONAL
BAB I PENDAHULUAN
1. Umum
Ketahanan Nasional sangat penting bagi kehidupan berbangsa dan bernegara.
Oleh sebab itu, bangsa Indonesia didalam penyelenggaraan dan pengaturan
kehidupannya sebagai suatu sistem kehidupan nasional yang mencerminkan tatanan
kehidupan berbangsa dan bernegara berdasarkan Pancasila yang merupakan sumber
dari segala sumber hukum bangsa Indonesia dan sebagai ideologi nasional, pandangan
hidup bangsa dan dasar negara serta UUD 1945 yang menjadi norma dasar dalam
rangka pengamalan Pancasila. Dalam mengatur dan meyelenggarakan kehidupannya,
bangsa Indonesia tidak terlepas dari pengaruh interaksi dengan lingkungannya, baik
dalam lingkup nasional, regional dan global, sehingga Ketahanan Nasional senantiasa
harus terus diperkokoh didalam kelangsungan hidup berbangsa dan bernegara yang
aman, karena keamanan hidup berbangsa dan bernegara merupakan salah satu aspek
penting dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional bangsa Indonesia yang hidup
bersama bangsa-bangsa lain di dunia yang didalam perkembangan lingkungan
strategisnya hingga saat ini telah berkembang isu aktual seperti hak asasi manusia,
lingkungan hidup dan pasar bebas serta krisis multi dimensia akibat terjangan globalisasi
yang telah mempengaruhi perkembangan nilai-nilai internasional yang menjadi norma-
norma baru sebagai suatu fenomena global yang tidak dapat dihindari. Oleh sebab itu,
Ketahanan Nasional yang ditopang oleh persatuan kesatuan bangsa yang merupakan
sikap pada gejala yang mengikat harus diperkuat dan diperkokoh, sedangkan gejala
merusak yang cenderung mengarah sebagai ancaman keamanan hidup berbangsa dan
bernegara seperti terorisme harus dilemahkan, karena terorisme merupakan bahaya laten yang senantiasa harus diwaspadai, dimana salah satu aspek yang dapat dilakukan
adalah dengan melibatkan peran pemerintah daerah secara optimal sebagai implikasi
2
pemberdayaan institusi publik bersifat preventive evert (cegah–tangkal) terhadap bahaya
laten terorisme.
Gambar 1: Pengeboman JW Marriott Selasa, 5 Agustus 2003 12:45 – 12:55 WIB (UTC+07:00)
Sumber: http//www.analisishankamnas.blogspot.com, diunduh hari Rabu 18 Juni 2015
pukul 00.30 WIB
Kenyataan kondisi saat ini di Indonesia menunjukkan seolah tidak ada kecemasan
akan bahaya terorisme, walaupun telah banyak kejadian terorisme di Indonesia yang telah
berkembang menjadi ancaman sangat serius terhadap berbagai aspek kehidupan
berbangsa dan bernegara yang bahkan telah menjadi bahaya laten. Serentetan aksi
terorisme di Indonesia yang telah menelan korban jiwa dan material yang sudah demikian
besar dan nampaknya ini akan terus terjadi di masa yang akan datang. Aksi terorisme
yang merupakan ancaman bahaya laten di Indonesia ini telah menyebabkan rasa tidak
aman dan ketidaknyamanan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, sehingga
menjadi pandangan serius terhadap tantangan keamanan yang berbeda dan
mempengaruhi kebijakan strategi keamanan nasional. Oleh karenanya, didalam dinamika
3
pertahanan global, perlu lebih diselaraskan pada kebijakan nasional yang dapat ditransfer
kedalam kehidupan berbangsa dan bernegara yang dapat dimulai dari pemberdayaan
institusi publik, bersifat preventive evert (cegah-tangkal) yang merujuk pada pangkal dan
simpul–simpul permasalahan untuk menyelesaikan permasalahan secara tuntas,
sehingga kebijakan keamanan nasional harus dapat menyelesaikannya secara integrasi
sebagaimana kondisi yang diharapkan. Sehubungan dengan hal ini, maka dalam
hubungan otonomi daerah seyogyanya perlu lebih proaktif keterlibatan peran pemerintah
daerah secara optimal dalam menghadapi terorisme, mengingat otonomi daerah juga
harus mampu menjamin hubungan yang serasi antar daerah dengan pemerintah dalam
arti harus mampu memelihara dan menjaga keutuhan wilayah serta menegakkan
kedaulatan NKRI dalam rangka mewujudkan tujuan Negara. Untuk itu, kondisi yang
diharapkan, bahwa peran pemerintah daerah yang optimal bersifat preventive evert
(cegah-tangkal) dalam menghadapi terorisme, akan tersosialisasi kewaspadaan nasional
yang tinggi yang sejatinya merupakan bentuk upaya pemerintah mengajak masyarakat
bangsanya agar lebih waspada terhadap ancaman yang ada yang mempengaruhi tata
kehidupan berbangsa dan bernegara, sehingga kehidupan berbangsa dan bernegara
lebih aman dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional.
Keserasian hubungan antar daerah dengan pemerintah adalah pengelolaan bagian
urusan pemerintah yang dikerjakan oleh tingkat pemerintahan yang berbeda, bersifat
interconection (saling berhubungan), interpendention (saling berketergantungan) dan
saling mendukung sebagai satu kesatuan sistem dengan memperhatikan cakupan
kemanfaatan. Pembagian urusan tersebut ditempuh melalui mekanisme penyerahan dan
atau pengakuan atas usul daerah terhadap bagian-bagian urusan pemerintah yang akan
diatur dan diurusnya, sehingga pemerintah dapat memverifikasi usulan tersebut, untuk
selanjutnya urusan yang saat ini masih menjadi kewenangan pusat dapat diserahkan
kepada pemerintah daerah. Keterkaitan dengan hal ini, sebagaimana diketahui bahwa
permasalahan-permasalahan keamanan di daerah yang semestinya bisa menjadi
persoalan lokal dan menjadi ranah penyelenggaraan pemerintahan daerah masih
dipandang sebagai permasalahan nasional. Padahal optimalisasi peran pemerintah
daerah dalam menghadapi terorisme sangat diperlukan, mengingat strategi bersifat
preventive evert (cegah-tangkal) jauh lebih baik daripada responsive atau reactive. Dalam
hal permasalahan keamanan masih dipandang sebagai permasalahan nasional, sehingga
terjadi kurangnya inisiatif aparat pemerintah daerah dalam menghadapi terorisme,
lemahnya sinergitas dan koordinasi pemerintah daerah dengan instansi terkait seperti
TNI, Polri dan Kejaksaan Tinggi serta kurangnya kolaborasi pemerintah daerah dengan
4
tokoh (masyarakat, agama dan adat) serta adanya perbedaan perumusan Keamanan
Nasional, seperti misalnya Polri tidak menerima konsepsi keamanan nasional sebagai
objek, tapi lebih sebagai pendekatan (approach), sehingga tumpuan keamanan dalam
negeri seolah-olah tanggungjawab sepenuhnya oleh Polri. Untuk itu perlu adanya Konsep
Kebijakan Nasional dalam menghadapi terorisme, yakni “Konsep Optimalisasi Peran Pemerintah Daerah Dalam Menghadapi Bahaya Laten Terorisme Guna Mewujudkan Keamanan Hidup Berbangsa dan Bernegara Dalam Rangka Memperkokoh Ketahanan Nasional”.
Kemudian, konsep kebijakan nasional yang telah digariskan harus dijabarkan
kedalam strategi kreatif sebagai strategi preventive evert (cegah-tangkal) yang jauh lebih
baik daripada strategi responsive ataupun reactive, dimana berbagai bentuk-bentuk upaya
pengoptimalan peran Pemerintah Daerah beserta unsur-unsurnya dan DPRD tingkat I dan
II dapat dilakukan dalam menghadapi terorisme guna mewujudkan keamanan hidup
berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional.
2. Maksud Dan Tujuan
a. Maksud penulisan taskap ini adalah sebagai salah satu syarat kelulusan
Pasis dalam menempuh Kursus Manajemen Strategi Angkatan ke – X Tahun 2015
di Seskoal.
b. Tujuan penulisan taskap ini adalah untuk memberikan masukan kepada
pemerintah dalam menentukan kebijakan keamanan nasional yang lebih mengenai
sasaran dalam menghadapi bahaya laten terorisme dengan mengoptimalkan peran
pemerintah daerah agar terwujud keamanan hidup berbangsa dan bernegara yang
mantap dan berkualitas dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional dan
sebagai masukan kepada pemimpin TNI/TNI Angkatan Laut dalam menentukan
kebijakan strategis yang tepat, sehubungan dengan optimalisasi peran pemerintah
daerah dalam menghadapi bahaya laten terorisme.
3. Metode Dan Pendekatan
a. Metode dalam penulisan taskap ini, penulis menggunakan metoda induktif
yang komprehensif dan integral.
5
b. Pendekatan dalam penulisan taskap ini, penulis menggunakan pendekatan
tugas dengan didukung studi pustaka.
4. Ruang Lingkup Dan Tata Urut
a. Ruang Lingkup penulisan taskap ini adalah optimalisasi peran Pemerintah
daerah dalam menghadapi terorisme guna mewujudkan keamanan hidup
berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional.
b. Tata Urut penulisan taskap ini adalah sebagai berikut:
BAB I Pendahuluan.
BAB II Landasan Pemikiran.
BAB III Peran Pemerintah Daerah Saat Ini Dalam Menghadapi
Terorisme.
BAB IV Perkembangan Lingkungan Strategis.
BAB V Kondisi Peran Pemerintah Daerah yang Diharapkan Dalam
Menghadapi Bahaya Laten Terorisme.
BAB VI Konsep Optimalisasi Peran Pemerintah Daerah Dalam
Menghadapi Terorisme.
BAB VII Penutup.
5. Pengertian-Pengertian (periksa lampiran G)
6
BAB II LANDASAN PEMIKIRAN
6. Umum
Terorisme merupakan ancaman serius terhadap kemanusiaan dan peradaban
hidup manusia didalam kehidupan berbangsa dan bernegara, sehingga terorisme menjadi
ancaman serius terhadap keutuhan dan kedaulatan suatu bangsa. Oleh sebab itu, bangsa
Indonesia yang mutlak monodualis kemanusiaan sebagai bangsa yang terdiri dari
perseorangan yang hidup bersama secara lahiriah dan bathiniah yang mempunyai
kebutuhan dan kepentingan bersama yang diselenggarakan berdasarkan Pancasila
dengan bekerjasama sebagai negara hukum, berkebudayaan, mampu menjawab setiap
ancaman, tantangan, hambatan dan gangguan, memelihara ketertiban, keamanan dan
perdamaian dunia dalam rangka mencapai cita-cita dan tujuan nasional sebagaimana
amanat Pembukaan UUD 1945.
7. Paradigma Nasional
a. Pancasila sebagai Landasan Idiil
Terjangan globalisasi tidak dapat dihindari oleh bangsa manapun didunia ini
dan globalisasi merubah geopolitik sesuai dengan perkembangannya, sehingga
kewaspadaan nasional Indonesia juga dipaksa untuk menyesuaikan segala
perubahan yang ada. Pancasila sebagai dasar dan ideologi negara sebagaimana
termaktub didalam Pembukaan UUD 1945, melekat Proklamasi Kemerdekaan RI
tanggal 17 Agustus 1945, berkedudukan tetap tidak berubah dan tidak dapat
dirubah oleh siapapun termasuk oleh MPR hasil Pemilu.
Pancasila merupakan falsafah hidup bangsa Indonesia yang wajib ditaati
dan dijalankan oleh setiap warga negara Indonesia menuju cita-cita dan tujuan
nasional Indonesia dan menjadi sumber dari segala sumber hukum serta pedoman
luhur sendi-sendi kehidupan berbangsa dan bernegara Indonesia. Dengan
demikian bangsa Indonesia dalam menjalankan kehidupan berbangsa dan
bernegara membangun dirinya akan lebih aman, tentram sentosa dengan
penghayatan dan pengamalan ideologis Pancasila dan nasionalisme yang kokoh
menciptakan kondisi yang melibatkan seluruh aspek kekuatan kehidupan bangsa
sebagai suatu kondisi dinamis bangsa yang terdiri atas ketangguhan serta keuletan
7
dan kemampuan untuk mengembangkan kekuatan nasional dalam menghadapi
segala macam dan bentuk ancaman, tantangan, hambatan dan gangguan baik
yang datang dari dalam maupun luar negeri, secara langsung maupun tidak
langsung yang mengancam dan membahayakan integritas, identitas,
kelangsungan hidup bangsa dan negara serta perjuangan dalam mewujudkan
tujuan perjuangan nasional.
b. Undang–Undang Dasar 1945 sebagai Landasan Konstitusional
Pokok-pokok pikiran yang terkandung didalam Pembukaan UUD 1945
mewujudkan cita-cita hukum yang menguasai hukum dasar negara, termasuk
meliputi seluruh hukum nasional Indonesia. Selanjutnya Penjelasan Undang-
Undang Dasar 1945 dalam hubungan ini menegaskan bahwa Undang-Undang
Dasar 1945 menciptakan pokok-pokok pikiran tersebut dalam pasal-pasalnya. Oleh
sebab itu, walaupun Undang-Undang Dasar 1945 terbagi dalam tiga bagian
(Pembukaan, Batang Tubuh dan Penjelasan) harus dilihat sebagai satu kesatuan
yang tidak dapat dipisahkan.
Pembukaan UUD 1945 adalah penjelmaan proklamasi kemerdekaan
Indonesia yang merdeka, bersatu dan berdaulat yang didalamnya terdapat tujuan
negara yang mengandung dua dimensi utama Ketahanan Nasional yaitu aspek
keamanan (security aspect) untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia serta aspek Kesejahteraan (prospirity aspect)
berkaitan dengan misi memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan
kehidupan bangsa. Penegasan sila-sila dari Pancasila yang berasal dari
kepribadian bangsa dan dipertegas di dalam pembukaan UUD 1945 pada alinea
keempat, sangat nyata bahwa Pancasila dan Pembukaan UUD 1945 adalah satu
kesatuan yang tidak terpisahkan dan keduanya merupakan sumber dari segala
sumber hukum di Indonesia.
c. Wawasan Nusantara sebagai Landasan Visional
Wawasan Nusantara (wasantara) merupakan penjabaran lebih lanjut dari
Pembukaan UUD 1945 adalah cara pandang bangsa Indonesia terhadap diri dan
lingkungannya sebagai kedaulatan wilayah nasional dengan segala isi dan
kekayaannya mencakup bidang ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan
pertahanan keamanan yang mengandung nilai-nilai persatuan kesatuan bangsa
yang senantiasa menjadi kekuatan dalam menghadapi berbagai, ancaman,
8
tantangan, hambatan dan gangguan (ATHG) baik yang timbul dari dalam maupun
dari luar negeri. Oleh sebab itu, wasantara sebagai landasan visional bangsa yang
implementasinya diharapkan menjadi latar belakang pemikiran utama dari setiap
upaya optimalisasi peran pemerintah daerah menghadapi terorisme guna
mewujudkan keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka
memperkokoh Ketahanan Nasional.
d. Ketahanan Nasional sebagai Landasan Konsepsional
Ketahanan nasional adalah doktrin dasar dan ajaran yang menjadi
konsensus seluruh bangsa Indonesia serta merupakan kesatuan pola pikir, pola
sikap dan pola tindak terpadu meliputi pengaturan dan penyelenggaraan
pertahanan keamanan di dalam kehidupan nasional, sehingga menjadi landasan
konsepsional dalam menghadapi terorisme di indonesia, karena konsep ketahanan
nasional bersifat menyeluruh mulai tingkat pusat hingga daerah yang merupakan
satu kesatuan yang pada hakekatnya terintegral menjadi satu ketahanan. Jadi
optimalisasi peran pemerintah daerah dalam menghadapi terorisme di daerahnya pada dasarnya merupakan peran didalam satu kesatuan ketahanan yang harus
dilakukan secara menyeluruh disetiap daerah sehingga akan terpola menjadi satu
peran yang akan mencapai ketahanan berskala nasional.
8. Peraturan Perundang-undangan sebagai Landasan Operasional
a. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu) Nomor 1 Tahun 2002, yang Pada Tanggal 4 April 2003 Disahkan Menjadi Undang-Undang RI Nomor 15 Tahun 2003 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme
Dalam menghadapi ancaman terorisme yang telah menimbulkan pengaruh
yang tidak menguntungkan pada kehidupan politik, ekonomi, sosial, budaya,
pertahanan dan keamanan nasional serta hubungan Indonesia dalam dunia global,
pemerintah perlu mendayagunakan seluruh kekuatan secara efektif–efisien dan
melakukan peningkatan setiap saat secara optimal termasuk penanggulangan dan
perlindungan terhadap korban aksi terorisme, dimana pemerintah berkewajiban
memberikan perlindungan bagi warga negara Indonesia dari setiap ancaman
kejahatan baik bersifat nasional, transnasional maupun internasional yang
terintegrasi secara maksimal, baik kesejahteraan dan keamanan, sehingga mutlak
9
diperlukan penegakan hukum dan ketertiban secara konsisten dan
berkesinambungan, yang saat ini terorisme bukan hanya merupakan tindak pidana
yang hanya akan mendapat sanksi hukum jika muncul, namun sudah menjadi
bahaya laten. Oleh sebab itu, pada hubungan optimalisasi peran Pemda dalam
menghadapi terorisme, jika suatu gerakan yang mengarah pada tindakan terorisme
dan telah terdeteksi oleh Pemda, seharusnya TNI dapat melakukan penangkalan
atas permintaan pemerintah daerah dan tidak tidak harus menunggu atas
permintaan Polri.
b. Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 tentang Otonomi Daerah
Prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam
arti daerah diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan
pemerintah diluar yang menjadi urusan pemerintah yang ditetapkan dalam
Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004. Daerah memiliki kewenangan membuat
kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa
dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada kesejahteraan rakyat. 1
Daerah-daerah mempunyai kewenangan administrasi dengan memperhatikan
beberapa prinsip agar tidak terjadi kesalahan persepsi yang dapat menimbulkan
konflik kepentingan antar daerah, pusat dan daerah serta antar sektor. Oleh sebab
itu, permasalahan terorisme seharusnya dapat menjadi permasalahan lokal yang
menjadi ranah penyelenggaraan pemerintahan daerah, sehingga akan lebih
preventive evert (cegah-tangkal) dan mampu melawan terorisme guna mewujudkan
keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh
Ketahanan Nasional, dimana pemerintah daerah beserta perangkatnya didukung
aparat keamanan TNI dan Polri bersama masyarakat di daerah mampu
menyelesaikan permasalahan keamanan di daerah.
c. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota
Pasal 7 dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun
2007 tentang berbagai urusan wajib yang wajib diselenggarakan oleh
pemerintahan daerah Provinsi dan pemerintahan daerah Kabupaten/Kota,
berkaitan dengan pelayanan dasar. Salah satu urusan wajib itu adalah urusan 1 Penjelasan Atas Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah, I. Penjelasan Umum, 1. Dasar Pemikiran, paragraf (b.)
10
bidang kesatuan bangsa dan politik dalam negeri, pemberdayaan masyarakat dan
desa serta sosial. Pasal 7 PP 38/2007 ini, menjadi payung hukum yang sangat
strategis bagi pemerintahan di tingkat pusat sampai dengan daerah dalam
melakukan kewajibannya untuk menghadapi berbagai bentuk ancaman termasuk
ancaman bahaya laten terorisme yang mengancam keamanan hidup berbangsa
dan bernegara, sehingga membahayakan eksistensi bangsa dan negara, pada
tataran nasional maupun masing-masing daerah.
d. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 6 Tahun 2008 Tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
Sebagaimana tercantum dalam Pasal 18 Peraturan Pemerintah RI Nomor 6
Tahun 2008, dapat menjadi landasan pemikiran peran pemerintah daerah
menghadapi terorisme dalam rangka Ketahanan Nasional, terutama pada masalah
ketentraman dan ketertiban umum daerah, intensitas dan efektivitas proses
konsultasi publik antara pemerintah daerah dengan masyarakat atas penetapan
kebijakan publik yang strategis dan relevan untuk daerah serta terobosan/inovasi
baru dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah.
9. Landasan Teori Dunia Modern
Tidak ada definisi/pengertian maupun teori yang “universal” mengenai terorisme,
karena memang tidak saja tidak ada kesepakatan di kalangan para ahli, tetapi juga tidak
ada pemahaman yang sama di kalangan pihak yang bertugas menanganinya, seperti
para politisi, diplomat, penyidik kriminal, penuntut umum, pejabat intelijen, pejabat
keamanan, ahli keamanan industri, satuan khusus militer dan wartawan. Kebanyakan aksi
terorisme mempunyai kekuatan militer, yang dapat dilihat dari sarana paksa yang
dipergunakannya seringkali perangkat militer, seperti : bom, tank, heli tempur, peluncur
roket dan sejenisnya. Bentuk terorisme ini juga disebut sebagai military terrorism.
Kelompok yang mendekati gambaran sebagai kelompok-kelompok yang terorganisir dan
memiliki kekuatan militer serta melakukan gerakan perlawanan senjata, seperti: Irish
Republic Army (IRA), Fabundo Marti National Liberation Front (FMLN – Salvador),
Euzkadi ta Askatusuna (ETA – Basque, Spanyol), Liberation Tigers of Tamil Flam (LTTE –
Srilanka) dan lain-lain. Dalam fenomena munculnya postur dan gaya teroris internasional
ini, mutanisme teroris bisa terjadi karena banyak faktor, dimana dua diantaranya adalah
karena adanya masukkan gen baru ke dalam tubuh teroris internasional atau
11
kemungkinan karena adanya tekanan ideologis maupun psikologis yang mendesak dari
suburnya tubuh teroris internasional saat ini.
a. Teori dunia modern oleh Immanuel Wallerstein (1930 – 2011)
Immanuel Wallerstein adalah sosiolog Amerika Serikat, ilmuwan sejarah
sosial, dan analis sistem-dunia.. Immanuel Wallerstein merupakan teoritisi
strukturalis atau globalis. Dengan dasar pemikiran dari Marx, ia mengemukakan
struktur ekonomi global yang menjelaskan mengenai posisi negara-negara dalam
struktur kapitalisme global, yang kemudian menurutnya bahwa kemunculan teroris
internasional merupakan bagian dari dialektika sejarah pertarungan politik
internasional yang bermula sejak 500 tahun yang lalu, dimana pada abad ke-21,
merupakan momentum puncak dari pertarungan tersebut.
Tesis utama Wallerstein dalam hubungan ini adalah bahwa sistem dunia
kapitalis-liberalis yang kini berkuasa merupakan faktor utama yang menyebabkan
kehancuran negara-negara dunia ketiga. Perang Dunia (PD) I yang terjadi di awal
abad 20, meski yang jadi aktor antagonisnya adalah Jerman, Jepang dan Itali,
yang hancur justru imperium Turki Utsmani. Begitu pula halnya dengan Perang
Dunia (PD) II, meski Jepang yang dibom atom pada tahun 1945, yang justru rusak
sistem kehidupannya adalah negara-negara jajahan yang umumnya kini dikenal
dengan istilah negara dunia ketiga. Oleh karena itu, akan menjadi ahistoris bila
memahami teroris internasional tidak dimulai dari sini. Setidaknya, ada tiga tahapan
yang saling berkaitan dari kemunculan teroris internasional saat ini.
1) Tahap terjadinya ketidakseimbangan global, atau lebih dikenal dengan the global paradox. Tahapan ini semakin menemukan bentuknya
yang ideal, manakala Uni Soviet runtuh, yang otomatis struktur politik
berubah dari bipolaris ke unipolaris. Kemunculan kekuatan unipolaris dari
kelompok negara maju dalam pandangan mazhab realis semakin
memperkuat bairgaining position kelompok negara pengendali di satu pihak
dan melemahkan power position negara yang kontra-pengendali. Dengan
peta politik seperti ini, sumber-sumberdaya internasional akan cenderung
dikuasai oleh kelompok pengendali tersebut. Hubungan internasional yang
seperti ini, bukanlah suatu hubungan yang dikehendaki oleh aktor-aktor
internasional.
12
2) Regionalistik yang terbentuk mengiringi tatanan dunia yang unipolaris. Regionalistik politik yang terjadi di era unipolaris sekarang ini
menjadi bagian dari perlawanan terhadap kelompok negara pengendali,
yang dalam bentuk kapabilitasnya yang sekecil apapun akan memberikan
kontribusi yang signifikan dalam mempengaruhi keseimbangan global,
karena dalam proses regionalistik akan banyak terjadi transaksi politik yang
akan banyak muncul varian-varian hubungan yang terbentuk, baik di dalam
kelompok negara-negara kontra-pengendali maupun varian hubungan
diagonalis di antara kelompok negara-negara kontra-pengendali dengan
kelompok negara-negara pengendali, atau dengan kelompok negara
pendukungnya. Hasil dari berbagai varian dalam hubungan internasional ini,
adalah hubungan politik yang semakin kusut (confuse). Hal ini disebabkan
karena kerapkali terjadi pembiasan penafsiran dari kepentingan nasional
(national interest) masing-masing negara. Aliansi regional yang diharapkan
mampu membuat tatanan dunia yang multipolaris, ternyata gagal.
Kegagalan ini mengartikan bahwa pendekatan normatif, yang diusung oleh
para penganut paham idealis, tidak efektif, sehingga memberikan sinyal
bahwa perlawanan terhadap kelompok negara-negara pengendali, mesti
dilakukan dengan merubah strategi perlawanan.
3) Kemungkinan sebuah negara merubah strategi perlawanannya dengan varian yang berbeda-beda pada tiap negara. Kasus Afganistan di
era Taliban dan Irak di era Saddam adalah bukti bahwa negara yang
terhegemoni, umumnya tidak punya banyak pilihan dalam menentukan
pilihan strategi perlawanannya pada saat negara itu mengambil sikap untuk
merubah strateginya, sehingga kemunculan berbagai International Non
Government Organizations (INGOs) sebagai Non State Actors pada
percaturan politik internasional, bisa dianggap menjadi bagian dari pilihan
strategi yang diambil. Penggunaan INGOs sebagai instrumen strategik,
merupakan pilihan strategi politik yang aman, karena tekanan politiknya bisa
mempengaruhi kebijakan politik global, namun INGOs bukanlah subyek
hukum internasional yang dapat dikenakan sanksi internasional,
sebagaimana halnya sebuah negara dan karena hal inilah pasca runtuhnya
struktur internasional dari bipolar ke unipolar, sementara perkembangan
INGOs sangat pesat.
13
b. Teori dunia modern oleh Thomas Hobbes (1588-1679)
Thomas Hobbes adalah tokoh yang sangat anti dengan demokrasi karena
menurutnya demokrasi adalah penyebab utama terjadinya perpecahan yang
mengakibatkan perang saudara. Dia hidup pada kondisi negaranya sedang kacau
karena Perang Saudara dan ini akan sangat mempengaruhinya dalam
mencetuskan teori kontrak sosial, bahwa Hobbes menginginkan negaranya stabil
dan Hobbes mempunyai ikatan karier dan politik dengan kalangan kerajaan,
sehingga dalam persaingan kerajaan versus parlemen, Hobbes memihak kerajaan
dan anti-parlemen yang dianggap sumber utama perang saudara.
Semua pemikiran dari thomas hobbes tercantum dalam bukunya yang
sangat terkenal yaitu Leviathan. Pada dasarnya manusia adalah sama, dalam
keadaan yang alamiah, sebelum ada pemerintahan setiap manusia ingin
mempertahankan kebebasan mereka masing-masing, tetapi dengan cara
menguasai orang lain. Keinginan untuk mempertahankan kebebasan muncul
karena dorongan masing-masing individu untuk menyelamatkan diri mereka. Dari
berbagai konflik tersebut maka akan timbul perang antara sesama manusia, yang
akan menjadikan hidup ini ”kotor, kasar dan pendek”. Setiap orang secara alamiah
akan mengejar kesenangan dan menghindari kesengsaraan dan setiap negara
akan mengejar kesenangan (inti dari national interest-nya). Jadi, setiap negara
akan terlibat dalam proses perburuan (rent seeking) tiada henti terhadap sumber-
sumberdaya internasional yang tersedia. Bila percaturan politik internasional yang
terjadi sekarang seperti gambaran yang telah disampaikan, maka negara-negara
yang terhegemoni atau terkooptasi oleh kelompok negara-negara pengendali,
secara alamiah akan melakukan perlawanan. Kondisi “pertarungan” yang tidak
seimbang tersebut, telah melahirkan tahapan kedua, yaitu regionalistik.
c. Cara Bertindak (CB) terpilih
Cara bertindak (CB) merupakan bagian penting dalam memecahkan
masalah, yang dilakukan sejak jaman dahulu, karena “Bertindak” adalah langkah
taktis dari “Cara/Ways” yang merupakan bagian didalam strategi yang telah
dirumuskan. Sebenarnya, Cara Bertindak (CB) tidak saja merupakan teori dunia
modern saja karena sejak dahulu orang telah melakukannya, namun demikian
pemilihan Cara Bertindak (CB) sekarang ini adalah langkah yang dilakukan
didalam Proses Pengambilan Keputusan Militer (PPKM) untuk memperoleh Cara
Bertindak terpilih yang merupakan keputusan Cara Bertidak yang paling tepat
14
didalam menghadapi musuh sebagai suatu proses pemecahan masalah yang ada,
yang senantiasa menyesuaikan dinamika operasi. Demikian Cara Bertindak (CB)
ini dapat digunakan sebagai landasan teori pemecahan masalah optimalisasi peran
pemerintah daerah dalam menghadapi terorisme guna mewujudkan keamanan
hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional.
10. Tinjauan Pustaka
a. Kelompok Kerja Program Pendidikan Singkat Angkatan XVII/2011 Lembaga Ketahanan Nasional RI Tahun 2011 dengan judul makalah: “MENINGKATKAN KEWASPADAAN NASIONAL TERHADAP GERAKAN
FUNDAMENTALISME AGAMA GUNA MENDUKUNG PENANGGULANGAN
TERORISME DALAM RANGKA KETAHANAN NASIONAL” yang didalam
tulisannya memuat Tinjauan Pustaka dari Kelompok Kerja Ketahanan Nasional
Lemhannas, Ketahanan Nasional, Modul 1 Lemhannas Tahun 2010.
b. Permasalahan yang dibahas adalah meningkatkan Kewaspadaan
Nasional terhadap gerakan fundamentalisme agama guna mendukung
penanggulangan terorisme dalam rangka Ketahanan Nasional, dengan intisari
tinjauan Pustaka, sebagai berikut :
Konsepsi Ketahanan Nasional (Tannas) Indonesia adalah konsepsi
pengembangan kekuatan nasional melalui pengaturan dan penyelenggaraan
kesejahteraan dan keamanan yang seimbang, serasi dan selaras dalam seluruh
aspek kehidupan secara utuh dan menyeluruh dan terpadu berlandaskan
Pancasila, UUD 1945 dan Wawasan Nusantara. Dengan kata lain, Ketahanan
Nasional Indonesia merupakan pedoman (sarana) untuk meningkatkan (metode)
keuletan dan ketangguhan bangsa yang mengandung kemampuan
mengembangkan kekuatan nasional dengan pendekatan kesejahteraan dan
keamanan. Kesejahteraan dapat digambarkan sebagai kemampuan bangsa dalam
menumbuhkan dan mengembangkan nilai-nilai nasionalnya, demi sebesar-besar
kemakmuran yang adil dan merata, rohaniah dan jasmaniah. Sementara itu,
keamanan adalah kemampuan bangsa melindungi nilai-nilai nasionalnya terhadap
ancaman dari luar dan dari dalam. Hakikat ketahanan nasional Indonesia adalah
keuletan dan ketangguhan bangsa yang mengandung kemampuan
15
mengembangkan kekuatan nasional, untuk dapat menjamin kelangsungan hidup
bangsa dan Negara dalam mencapai tujuan nasional.
c. Metode penulisan yang digunakan adalah metode deduktif dan
menggunakan teori dasar serta teori manajemen menurut Henry Fayol mencakup lima fungsi manajemen, yaitu merancang, mengorganisir, memerintah,
mengordinasi dan mengendalikan dan telah diringkas menjadi empat fungsi
manajemen yaitu:
1) Perencanaan (planning) adalah memikirkan apa yang akan dikerjakan
dengan sumber daya alam yang dimiliki.
2) Pengorganisasian (organizing) dilakukan dengan tujuan membagi
suatu kegiatan besar menjadi kegiatan-kegiatan yang lebih kecil yang
mempermudah dalam melakukan pengawasan dan menentukan orang yang
dibutuhkan untuk melaksanakan tugas-tugas yang telah dibagi-bagi.
3) Pengarahan (directing) adalah suatu tindakan untuk mengusahakan
agar semua anggota kelompok berusaha untuk mencapai sasaran sesuai
dengan perencanaan manajerial dan usaha.
4) Pengendalian (controlling) adalah pengendalian dari setiap proses
pekerjaan sehingga pekerjaan dapat berjalan sesuai dengan rencana yang
telahditentukan.
d. Inti dari kesimpulan : Peningkatan kewaspadaaan Nasional terhadap
penanggulangan terorisme dalam rangka ketahanan Nasional terkendala dengan
beberapa permasalahan yang diantaranya adalah lemahnya penegakan supremasi
hukum, belum terwujudnya stabilitas politik nasional, lambannya pemulihan
ekonomi nasional, kondisi keamanan nasional yang kurang mantap, banyaknya
permasalahan di bidang sosial budaya dan pelaksanaan pembangunan di daerah
terlambat. Adapun saran yang dibuat : Perlu pemerintah membuat kajian tentang
pentingnya pembentukan lembaga pengkajian untuk memantau dan mengikuti
perkembangan Kewaspadaan Nasional, termasuk akibat yang dapat
ditimbulkannya (ekses negatif). Selain itu, pemerintah perlu melakukan terobosan,
agar peraturan perundang-undangan yang berlaku dapat diregulasi dengan
mengamandemen peraturan yang berbau kolonialisme, sedangkan peraturan baru
hasil legislasi pasca kemerdekaan yang tidak sesuai dengan paradigma baru
kehidupan nasional yang demokratis perlu direvisi guna menutupi kekurangannya
16
dan pemerintah perlu untuk memfasilitasi agar agenda reformasi terus
dikembangkan dan dilaksanakan dengan konsisten melalui pembangunan bidang-
bidang kehidupan nasional baik yang terkait dengan bidang geografi, demografi
dan sumber kekayaan alam, maupun bidang-bidang ipoleksosbudhankam,
sehingga mampu mendorong meningkatnya kewaspadaan Nasional guna
mendukung penanggulagan terorisme dalam rangka Ketahanan Nasional.
17
BAB III PERAN PEMERINTAH DAERAH SAAT INI DALAM MENGHADAPI TERORISME
11. Umum
Terorisme adalah segala bentuk tindak kejahatan yang ditujukan langsung kepada
negara dengan maksud menciptakan bentuk teror terhadap orang-orang tertentu atau
kelompok orang atau masyarakat luas.2 Sementara itu, disepakati oleh kebanyakan ahli
bahwa tindakan yang tergolong kedalam tindakan terorisme adalah tindakan-tindakan
yang memiliki elemen : kekerasan, tujuan politik dan teror/intended audience. Sedangkan
berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2003 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme, Bab I Ketentuan Umum, Pasal 1 ayat 1,
Tindak Pidana Terorisme adalah segala perbuatan yang memenuhi unsur-unsur tindak
pidana sesuai dengan ketentuan dalam Undang-Undang ini. Mengenai perbuatan apa
saja yang dikategorikan ke dalam Tindak Pidana Terorisme, diatur dalam ketentuan pada
Bab III (Tindak Pidana Terorisme), Pasal 6, 7, bahwa setiap orang dipidana karena
melakukan Tindak Pidana Terorisme, jika:
1. Dengan sengaja menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan
menimbulkan suasana teror atau rasa takut terhadap orang secara meluas atau
menimbulkan korban yang bersifat massal, dengan cara merampas kemerdekaan
atau menghilangkan nyawa dan harta benda orang lain atau mengakibatkan
kerusakan atau kehancuran terhadap obyek-obyek vital yang strategis atau
lingkungan hidup atau fasilitas publik atau fasilitas internasional (Pasal 6).
2. Dengan sengaja menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan
bermaksud untuk menimbulkan suasana terror atau rasa takut terhadap orang
secara meluas atau menimbulkan korban yang bersifat massal, dengan cara
merampas kemerdekaan atau menghilangkan nyawa dan harta benda orang lain
atau mengakibatkan kerusakan atau kehancuran terhadap obyek-obyek vital yang
strategis atau lingkungan hidup atau fasilitas publik atau fasilitas internasional
(Pasal 7).
Dan seseorang juga dianggap melakukan Tindak Pidana Terorisme, berdasarkan
ketentuan pasal 8, 9, 10, 11 dan 12 Undang-Undang Nomor 15 tahun 2003 tentang
2 Konvensi PBB tahun 1937.
18
Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme. Dari banyak definisi yang dikemukakan oleh
banyak pihak, yang menjadi ciri dari suatu Tindak Pidana Terorisme adalah: adanya
rencana untuk melaksanakan tindakan tersebut; Dilakukan oleh suatu kelompok tertentu;
Menggunakan kekerasan; Mengambil korban dari masyarakat sipil, dengan maksud
mengintimidasi pemerintah; dan dilakukan untuk mencapai pemenuhan atas tujuan
tertentu dari pelaku, yang dapat berupa motif sosial, politik ataupun agama.
Jadi, pada hakekatnya aksi terorisme merupakan tindakan yang terencana dan
terorganisir, ditujukan kepada siapa saja dan berlaku dimana saja serta kapan saja dan
sekarang telah menjadi fenomenal global yang terjadi diberbagai belahan dunia termasuk
telah merebak di beberapa daerah di tanah air yang terpicu oleh beberapa faktor, yang
diantaranya adalah kesenjangan sosial dikalangan masyarakat dan adanya gerakan
fundamentalisme agama yang berkembang di Indonesia yang telah melahirkan jaringan
terorisme dengan berbagai aksi kebiadaban teror yang memakan korban tidak berdosa.
Bentuk perbuatan terorisme bisa berupa perompakan, pembajakan maupun penyanderaan, yang dapat dilakukan oleh individu, kelompok maupun negara. Sedangkan hasil dari kegiatan terorisme diantaranya: menimbulkan rasa
ketakutan, pemerasan, perubahan radikal politik, tuntutan Hak Asasi Manusia dan
kebebasan dasar untuk pihak yang tidak bersalah serta kepuasan tuntutan politik lain.
Berbeda dengan perang, aksi terorisme tidak tunduk pada tatacara peperangan dan aksi
terorisme juga mengandung makna bahwa serangan teroris tidak berperikemanusiaan
dan tidak memiliki justifikasi, dan oleh sebab itu para pelaku layak menerima pembalasan
yang kejam. Akibat makna negatif dari kata "teroris" dan "terorisme", para teroris
umumnya menyebut diri sebagai: separatis, pejuang pembebasan, militan, mujahidin,
dan lain-lain, seperti paham Islam radikal yang tersebar ke pelosok dunia termasuk ke
kawasan Asia Tenggara. Sementara di Palestina mereka membentuk beberapa kelompok
bersenjata berjuang bersama-sama rakyat Palestina melawan Israel dan di beberapa
negara, mereka tetap melakukan aksi-aksi menentang pemerintah yang dianggap sekuler,
bahkan tidak jarang membantu kaum pemberontak yang melawan pemerintah yang sah
dengan mengobarkan perang sipil, seperti yang terjadi di Aljazair, Kongo, Thailand,
Philipina, dan lain-lain.
Kondisi saat ini, model perang tradisional secara konvensional antara dua negara
sejak berakhirnya perang dingin cenderung berubah menjadi perang asimetrik dan non
konvensional dengan peran non state actors, antara lain: menentang pemerintahan yang
sah dengan atau tanpa kekerasan, perseteruan didalam negeri, mengobarkan perang sipil
19
didalam negeri dan aksi-aksi teror. Kenyataan aksi-aksi tersebut menimbulkan kerugian
besar bagi kepentingan umum dalam skala luas dibanyak negara. Oleh karenanya, konflik
dekade kini dan masa mendatang, pemusatan perhatian secara aktual peran non state actors menjadi sangat penting, dalam rangka perdamaian dan stabilitas keamanan dunia
dan Asia Tenggara yang dalam konteks keamanan regional masih diwarnai isu-isu konflik
yang bersumber pada klaim teritorial, perompakan, keamanan jalur pelayaran dan
perdagangan, penyelundupan, narkotika dan terorisme.
Indonesia didalam penyelenggaraan pertahanan negara menggunakan sistem
pertahanan semesta melibatkan seluruh warga negara, wilayah dan segenap sumber
daya nasional yang dipersiapkan oleh pemerintah sejak dini serta diselenggarakan secara
menyeluruh, terpadu, terarah dan berlanjut. Pelibatan fungsi pertahanan militer dan fungsi
pertahanan nir militer dimulai pada masa damai hingga perang, dimana pelibatan fungsi
pertahanan militer pada situasi keamanan nasional dalam keadaan damai diarahkan pada
penekanan cegah-tangkal terhadap setiap ancaman yang dalam intensitas konflik rendah,
TNI selaku komponen utama pertahanan negara menyelenggarakan OMSP (Operasi
Militer Selain Perang) yang pelaksanaannya berdasarkan keputusan politik pemerintah.
Selanjutnya dalam derajat konflik intensitas keamanan krisis dan berlanjut, maka
pelibatan fungsi pertahanan militer semakin tinggi, dimana pemerintah menaikkan derajat
keadaan darurat dengan memberlakukan darurat sipil, darurat militer atau darurat perang.
Sehubungan dengan ancaman terorisme, maka dalam penanganannya adalah
melalui pendekatan pertahanan militer yang merupakan bagian dari fungsi pertahanan
negara untuk melindungi keselamatan segenap bangsa Indonesia. Hal ini, mengingat
terorisme dapat merupakan ancaman nir militer maupun ancaman militer karena
menggunakan peralatan dan senjata sebagaimana yang digunakan oleh militer, seperti
roket, bom, tank dan lain-lain. Untuk itu, guna menjamin dan melindungi keselamatan
bangsa dari ancaman terorisme terutama aksi teror bersenjata, fungsi pertahanan militer
melalui unsur-unsur intelijen dan unsur-unsur komando kewilayahan wajib meningkatkan
kewaspadaan dengan mengefektifkan fungsi deteksi dan cegah dini. Adapun dalam
hubungan ancaman nir militer, yang pada hakekatnya adalah ancaman yang
menggunakan faktor-faktor nir militer yang mempunyai kemampuan membahayakan
kedaulatan negara, keutuhan wilayah negara dan segenap bangsa, terorisme adalah
ancaman serius yang harus mendapat perhatian dengan tingkat kewaspadaan yang
tinggi, karena ancaman nir militer dapat berdimensi ideologi, politik, sosial, informasi dan
teknologi, ketertiban masyarakat, keselamatan umum dan hukum.
20
Tindakan teror bisa dilakukan dengan berbagai macam cara sesuai keinginan
pelaku, yakni teror yang berakibat fisik dan/atau non fisik (psikologis), sehingga
berdampak sangat merusak mental, semangat dan daya juang masyarakat, yang dalam
skala nasional dan jangka panjang dapat melumpuhkan kehidupan berbangsa dan
bernegara. Kondisi semacam ini, jelas mengganggu keamanan hidup masyarakat dalam
berbangsa dan bernegara, sehingga dapat menggoyah Ketahanan Nasional yang
seharusnya dapat diperkokoh dengan keamanan hidup dalam lingkungan masyarakat
Indonesia yang terbina dan terpupuk dengan upaya maksimal mengoptimalkan peran
pemerintah daerah dalam menghadapi terorisme yang merupakan bahaya laten guna
mewujudkan keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh
Ketahanan Nasional. Disamping itu, bahwa meskipun tidak terdapat defenisi tentang
“Keamanan Maritim” dalam tataran internasional, namun terdapat kesepakatan tentang
komponen ancaman yang dianggap membahayakan keamanan maritim tersebut, seperti
yang dicantumkan dalam dokumen “The Present Addendum to The Repoert of The Scretary-General on Ocean and Law of The Sea (A/63/63)3, bahwa keamanan maritim
dikaitkan dengan penanganan terhadap tiga isu ancaman, yaitu : tindakan teroris terhadap pelayaran kapal dan instalasi lepas pantai (terrorist acts against shipping and offshore installation); pembajakan dan perompakan bersenjata (piracy and armed robbery against ships); dan lalu lintas obat terlarang dan narkotik yang illegal dan zat-zat psikotropik (illicit traffic in narcotic drugs and psychotropic substances). Sehubungan dengan keamanan maritim, fakta bahwa saat ini
permasalahan perbatasan dalam aspek pertahanan tidak hanya menyangkut ancaman
tradisional terhadap kedaulatan teritorial, tetapi juga menciptakan ruang isu keamanan
non tradisional, seperti: kejahatan lintas batas melingkup penyelundupan manusia,
perompakan laut, senjata, obat terlarang, terorisme dan pencurian ikan, yang dalam hal
mana dampak dari ancaman non tradisional terhadap keamanan maritim Indonesia sering
terjadi.
Pada bidang strategi pertahanan, isu terorisme membawa beberapa permasalahan, yaitu :4 Pertama, terorisme merupakan ancaman nyata yang mengancam
jiwa manusia dan mengancam seluruh negara; Kedua, terorisme sebagai ancaman nyata
menghadirkan ketidak-pastian tentang kapan dan dimana aksi terorisme akan terjadi,
sehingga menuntut kesiapsiagaan yang prima; Ketiga, penanganan terorisme mengoreksi
3 Jurnal Maritim Indonesia No 1 Seskoal, September 2014 Volume 2 4 Postur Pertahan Negara hingga Tahun 2029 oleh Departemen Pertahanan RI Tahun 2007.
21
konsep-konsep kerjasama pertahanan menjadi lebih intensif dan progresif; Keempat,
penangan terorisme dengan menggunakan kekuatan militer menjadi salah satu pilihan
strategi pertahanan, sehingga kedepan harus dibenahi agar tidak berbenturan dengan
norma-norma demokrasi dan Hk Azasi Manusia.
Secara umum, beberapa perkiraan peluang potensi munculnya terorisme di
Indonesia, diantaranya adalah sebagai berikut :
a. Sejarah perjuangan bangsa
Sebagai bangsa Indonesia yang mengenal semangat jiwa yang tidak takut
mati ada didalam jiwa bangsa Indonesia, sehingga apabila ada bagian dari bangsa
Indonesia yang memiliki karakter perlawanan tidak takut mati adalah hal yang wajar
dan masuk akal. Demikian setiap tindakan terorisme yang diwarnai dengan
tindakan bom bunuh diri atau apapun bersifat pengorbanan jiwa, maka hal ini tidak
menjadi faktor kesulitan bagi terorisme untuk menggalang masyarakat Indonesia.
b. Kesukuan, nasionalisme/separatism (Etnicity, nationalism/separatism)
Penebaran teror digunakan sebagai satu cara untuk mencapai tujuan atau
alat perjuangan. Disini sasarannya jelas, yaitu etnis atau bangsa lain yang sedang
diperangi. Tindakan teror ini umumnya terjadi di daerah yang dilanda konflik antar
etnis/suku atau pada suatu bangsa yang ingin memerdekan diri.
c. Kemiskinan, kesenjangan dan globalisasi (Poverty and economic disadvantage, globalisation)
Kemiskinan dan kesenjangan dapat menjadi masalah sosial yang mampu
memicu terorisme. Kita mengenal dua jenis kemiskinan, yaitu kemiskinan natural
yang bisa dibilang “miskin dari asal mulanya” dan kemiskinan struktural yang
merupakan kemiskinan yang dibuat, dimana ini terjadi ketika justru penguasa
mengeluarkan kebijakan yang malah memiskinkan rakyatnya dan jenis kemiskinan
struktural ini lebih tinggi berpotensi bagi munculnya terorisme.
d. Non demokrasi (non democracy)
Iklim demokratis menjadikan rakyat sebagai representasi kekuasaan
tertinggi dalam pengaturan negara, yang berarti rakyat merasa dilibatkan dalam
pengelolaan negara. Hal senada tentu tidak terjadi di negara non demokrasi. Selain
tidak memberikan kesempatan partisipasi masyarakat, penguasa non demokrasi
22
sangat mungkin juga melakukan tindakan represif terhadap rakyatnya.
Keterkungkungan ini menjadi kultur subur bagi tumbuhnya benih-benih terorisme.
e. Pelanggaran harkat kemanusiaan (Dehumanisation)
Aksi teror akan muncul jika ada diskriminasi antar etnis atau kelompok
dalam masyarakat. Kelompok yang direndahkan akan mencari cara agar didengar,
diakui dan diperlakukan sama dengan yang lain. Gejala ini akan mendorong benih
teror yang akan berkembang sebagai aksi terorisme.
f. Radikalisme agama (Religion)
Kejadian teror di Indonesia banyak berhubungan dengan radikalisme agama
yang merupakan penyebab unik, karena motif yang mendasari kadang bersifat
tidak nyata. Radikalisme agama sebagian ditumbuhkan oleh cara pandang dunia
para penganutnya. Akan tetapi Robert A. Pape dalam artikelnya yang berjudul The
Strategic Of Suicide Terrorism (American Political Science Review, August 2003)
menyatakan bahwa meski ada motivasi dalam bom bunuh diri, tapi dalam banyak
kasus bom bunuh diri modern, motivasi keagamaan ternyata nyaris tidak ada.
Mayoritas umat Islam Indonesia membawa sejarah bawah sadar kecurigaan
yang kuat terhadap intervensi Barat sebagaimana terjadi dalam perang Nusantara
di Indonesia dan perang Salib di dunia. Kejanggalan kasus sejarah Afghanistan,
yang diwarnai konflik bersenjata juga pada situasi di Irak dan Lebanon, hal ini
dinilai sebagai upaya politik bangsa barat untuk labelling Islam teroris yang
menimbulkan kebencian dari para agamis yang fanatik.
12. Inisiatif Aparat Pemerintah Daerah Dalam Menghadapi Terorisme
Masa reformasi ditengah terjangan globalisasi dan modernisasi seolah menjadi
kebangkitan terorisme di Indonesia, karena teroris lebih mudah dalam melancarkan aksi
disebabkan kebebasan didalam kehidupan masyarakat demokrasi yang condong
kebablasan bagai tanpa batas dan berkecenderungan menyimpang dari sendi-sendi
kehidupan Pancasila sebagai akibat melemahnya penghayatan dan pengamalan
Pancasila oleh masyarakat Indonesia.
Sebagaimana diketahui, bahwa keamanan dalam negeri baik dalam konteks
otoritas pemerintahan, keharmonisan hubungan sosial maupun kepatuhan pada segenap
pranata sosial dan hukum nasional tetap menjadi masalah penting. Untuk itu, keamanan
23
dalam negeri harus dipandang sebagai kondisi yang tercipta karena terpenuhinya kinerja
pemerintahan yang responsif, penegakan hukum terkendali dan bertanggungjawab serta
pencapaian pembangunan yang merata dan menghargai harkat kemanusiaan.
Kesemuanya ini merupakan hal penting, agar penyelenggaraan pemerintahan, baik
dibidang pelayanan publik, penegakan hukum maupun pemenuhan kesejahteraan dapat
menjadi instrumen penting dalam menyatukan keamanan manusia dan keamanan hidup
berbangsa dan benegara Indonesia.
Memperhatikan hubungan keserasian antar daerah dengan pemerintah
sebagaimana yang dimaksud didalam Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
Otonomi Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 Tentang Pedoman
Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, bahwa secara substansial sangatlah
besar peran dan kewenangan pemerintahan daerah baik eksekutif maupun legeslatif
dalam mengelola daerahnya. Sehubungan dengan hal ini, maka aparatur pemerintah
daerah yang kreatif dengan segala inisiatifnya sangat diperlukan, agar pemenuhan
kesejahteraan masyarakat secara lahiriah dan bathiniah yang menjadi tanggungjawab
aparatur pemerintahan daerah untuk merealisasikannya, termasuk pembinaan sistem
administrasi dan pelayanan publik di daerah serta pembinaan masyarakat melalui
beragam cara dan media dapat lebih konstruktif. Oleh sebab itu aparatur pemerintah
daerah dalam perannya dituntut untuk memiliki sensitifitas yang tinggi terhadap diri dan
lingkungannya dalam rangka peran memajukan daerahnya didalam pembangunan daerah
yang merupakan integralistik pembangunan nasional.
Keadaan semacam ini tentunya tidak terlepas pula pada permasalahan keamanan
yang dalam konteks sosial merupakan suatu aplikasi layanan publik bahwa keamanan
hidup berbangsa dan bernegara terimplementasi sebagai keamanan dan ketertiban di
daerah, sehingga menjadi rasional bila pemerintah daerah dalam menghadapi bahaya
laten terorisme berinisiatif dalam ruang preventive evert (cegah-tangkal) terhadap bahaya
laten terorisme tersebut, meskipun berdasarkan Pasal 2 ayat (2) Peraturan Pemerintah RI
Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan, bahwa urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) meliputi politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional
serta agama. Hal ini menjadi penting, mengingat fakta bahwa terorisme telah
memanfaatkan daerah sebagai basis dalam penyusunan perencanaan dan
pengembangan jaringannya secara tersembunyi untuk melancarkan aksi teror dan
manuver pemanfaatan ruang gerak yang leluasa memainkan jaringan terorisme,
sementara didalam menyikapi kondisi ini, tampak sekali ketidakoptimalan peran
24
pemerintah daerah dalam menghadapi aksi-aksi bahaya laten terorisme. Untuk itu,
permasalahan keamanan bersifat preventive evert (cegah-tangkal) terhadap bahaya laten
terorisme dapat menjadi ranah daerah yang terakumulasi secara nasional, agar
pencegahan dan penangkalan secara dini terhadap bahaya laten terorisme lebih efektif
dan efisien. Keterkaitan akan hali ini, peran pemerintah daerah dalam menghadapi
terorisme pada dasarnya haruslah bersifat pencegahan dan penangkalan terhadap
bahaya laten terorisme dengan kisi-kisi yang mengarah pada integrasi normalisasi
kehidupan nasional. Normalisasi kehidupan nasional yang dimaksud disini adalah
memulihkan keyakinan masyarakat sebagai kekuatan bangsa untuk melanjutkan
pembangunan nasional dalam rangka mewujudkan tujuan nasional dalam kondisi yang
kondusif dan komplemen terhadap tindakan masyarakat. Kondisi ini dibutuhkan dalam
perkembangan tatanan dinamika kelangsungan hidup kebangsaan dan kenegaraan yang
demokratis, dinamis dan transparansi sesuai dengan cita-cita Proklamasi Kemerdekaan
NKRI yang merdeka, bersatu berdaulat adil dan makmur sebagaimana amanat Undang-
Undang Dasar 1945. Hal ini adalah merupakan upaya menghadapi bahaya laten
terorisme sebagai wujud peran pemerintah daerah guna terciptanya keamanan hidup
berbangsa dan bernegara, sehingga pencegahan, penangkalan dan kemampuan
melawan bahaya laten terorisme berhasilguna secara efektif dan efisien dalam rangka
memperkokoh Ketahanan Nasional.
Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2002 Tentang
Pertahanan Negara, pada Pasal 20 ayat (3), disebutkan bahwa “Pembangunan di daerah
harus memperhatikan pembinaan pertahanan, sebagaimana dimaksud dalam ayat (1),
yang selanjutnya diatur dengan Peraturan Pemerintah” dan pada Pasal 20 ayat (1)
disebutkan bahwa “Pembinaan kemampuan pertahanan Negara ditujukan untuk
terselenggaranya sebuah sistem pertahanan Negara sebagaimana dimaksud dalam
Undang-Undang ini.” Dalam hubungan terhadap Undang-Undang ini, bahwa pembagunan
daerah adalah integralistik pembangunan nasional dan aksi teror bersenjata merupakan
bentuk kegiatan terorisme yang mengancam keselamatan bangsa yang penanganannya
oleh TNI dilaksanakan dengan OMSP (Operasi Militer Selain Perang) melalui pendekatan
preventif, represif disesuaikan dengan perkembangan situasi yang dihadapi. Adapun
unsur utama pertahanan nir militer adalah unsur pemerintah dan non pemerintah dalam
fungsi dan kapasitasnya memberdayakan sumber daya nasional, maka pemerintah
daerah yang merupakan sub sistem pemerintah, melalui usaha tanpa menggunakan
kekuatan senjata dengan pemberdayaan faktor-faktor ideologi, politik, ekonomi, sosial
25
budaya dan teknologi secara preventive-evert (cegah-tangkal) diperlukan inisiatif aparatur
pemerintah daerah dalam menghadapi bahaya laten terorisme.
TNI AL (Tentara Nasional Indonesia Angkatan Laut) sebagai bagian integral dari
TNI bersama komponen utama pertahanan negara lainnya menjalankan tugas OMSP,
diantaranya adalah mengatasi gerakan sparatisme, mengatasi pemberontakan
bersenjata, mengatasi aksi terorisme, mengamankan wilayah perbatasa, mengamankan
obyek vital nasional strategis, melaksanakan tugas perdamaian dunia sesuai kebijakan
politik luar negeri, mengamankan Presiden dan Wakil Presiden beserta keluarganya,
memberdayakan wilayah pertahanan dan kekuatan pendukungnya secara dini sesuai
dengan system pertahanan semesta, membantu Kepolisian Negara Republik Indonesia
dalam rangka tugas keamanan dan ketertiban masyarakat dan juga membantu tugas
pemerintahan di daerah, membantu mengamankan tamu Negara setingkat Kepala
Negara dan perwakilan pemerintah asing yang sedang berada di Indonesia, membantu
(penanggulangan bencana alam, pengungsian, dan pemberian bantuan kemanusiaan),
membantu pencarian dan pertolongan kecelakaan (SAR) serta membantu pemerintah
dalam pengamanan pelayaran dan penerbangan terhadap pembajakan, perompakan dan
penyelundupan. Keterkaitan tugas OMSP yang dilaksanakan oleh TNI/TNI AL dengan peran pemerintah daerah dalam menghadapi terorisme, maka inisiatif aparatur pemerintah daerah dalam konteks preventive-evert (cegah-tangkal) dapat menunjang TNI dan khususnya TNI AL dalam mengemban tugas pokok sebagaimana Pasal 9 UURI Nomor 34 Tahun 2004 Tentang TNI dan menunjang TNI AL dalam menjalankan fungsi internal (Domestic Function) yang merupakan fungsi tambahan guna menjaga perdamaian, keamanan dan stabilitas negara serta penegakan hukum dalam kerangka OMSP.
13. Kepekaan Masyarakat Terhadap Kehadiran Terorisme Dilingkungannya
Bagaimanapun latar belakang dari terorisme akan selalu membawa hal yang
merugikan terutama bagi masyarakat. Terlepas dari itu, Indonesia adalah bangsa yang
terdiri dari masyarakat yang heterogen, maka apabila salah dalam mengolah hal tersebut
tentunya akan menghasilkan konflik yang berkepanjangan, yang berujung pada
terhambatnya proses pembangunan. Kendati demikian, bila dipelajari terhadap sejarah
kebangsaan ternyata konflik di Indonesia timbul bukan hanya karena masalah
keberagaman masyarakat saja, tapi juga pada sebab-sebab lain seperti idiologi, politik,
hukum, ekonomi dan sumber daya manusia.
26
Seorang pakar sosiologi menyatakan, konflik merupakan fenomena yang selalu
hadir dalam setiap masyarakat. Beliau juga menyatakan bahwa perbedaan pendapat dan
kepentingan diantara masyarakat merupakan hal yang alamiah dan tidak dapat dihindari.5
Harus diakui akibat dari munculnya konflik dan teror akan mengakibatkan
kerusakan dan kerugian material, namun mungkin dampak terbesar dari konflik dan teror
adalah aspek psikologi sosial masyarakat dalam artian masyarakat akan selalu dihinggapi
rasa takut dan rasa tidak aman, akibatnya diantara kelompok masyarakat timbul saling
curiga dan mengikis rasa kepercayaan terhadap negara lain.6 Hal inilah kenapa terorisme
dan peluang munculnya konflik harus dihindari semaksimal mungkin.
Terkait hal ini, bangsa Indonesia didalam kehidupan nasionalnya dengan segala
perbedaan dan pertentangan adalah hal yang biasa, yang justru dapat disalurkan untuk
memelihara dan mengembangkan kesatuan bangsa. Susunan bangsa dan wilayah
negara Indonesia terdiri dari orang-orang Indonesia, atas keluarga dan suku bangsa serta
golongan dan pulau-pulau yang semua itu didalam dirinya sendiri merupakan hal-hal yang
tersendiri, yang akan tetap ada diluar kesatuan kebangsasan. Dan yang menjadikan
semua itu bersama bersatu adalah bangsa dan wilayah negara, yang bila hubungan
kesatuan antara satu dengan yang lainnya tidak ada lagi, maka semua itu akan turun
didalam martabat penjelmaan dirinya didalam kehidupan perseorangan sebagai keluarga,
sebagai suku-suku bangsa atau suatu golongan orang dan sebagai pulau-pulau yang
terpecah belah, terpencil dan lemah. Oleh karena itu, keadaan bangsa dan wilayah serta
negara Indonesia benar-benar memenuhi syarat yang mutlak, bahwa sifat kesatuan
bangsa, wilayah dan negara Indonesia tidak dapat terbagi. Untuk itu, sangatlah penting
arti dan maknanya kepekaan masyarakat terhadap kehadiran terorisme dilingkungannya,
karena kepekaan ini tidak ubahnya fakta kepedulian masyarakat terhadap diri dan
lingkungan sebagai suatu bentuk cara pandang bangsa Indonesia terhadap diri dan
lingkungannya mencakup kehidupan ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan
pertahanan keamanan.
Fakta saat ini menunjukkan bahwa tingginya tingkat kesenjangan sosial di
masyarakat, menimbulkan rasa ketidakpedulian akan apa yang terjadi karena sulitnya
mencari lapangan pekerjaan guna memenuhi kebutuhan pokok dengan segala beban
hidup yang kompleks, sehingga hal ini menyebabkan ketidakpedulian timbul karena
5 Ralf Dahrendrof (1958:241) 6 (Rozi, dkk, 2006:206)
27
dampak terorisme tidak begitu dirasakan oleh kalangan yang berada di bawah garis
kemiskinan, namun lebih dirasakan oleh kalangan menengah ke atas.
Disamping itu, pemahamanan masyarakat secara umum terhadap wawasan
nusantara masih kurang. Hal ini tampak dari kelengahan masyarakat akan kehadiran
terorisme dilingkungannya yang banyak terjadi di berbagai daerah di tanah air, yang
dalam hal mana menunjukkan bahwa sebagian masyarakat sebagai bangsa Indonesia
masih lemah dalam cara pandang diri dan lingkungannya mencakup kehidupan asta gatra
yang melingkup kehidupan Ipoleksosbudhankam.
Memperhatikan kedua hal tersebut diatas, tentu kepekaan masyarakat terhadap
kehadiran terorisme dilingkungannya lemah karena kepedulian yang rendah terhadap diri
dan lingkungannya sebagai akibat dari kesibukan masyarakat yang berjuang untuk
perolehan penghidupan yang layak, sehingga tanpa disadari terjadi lunturnya
penghayatan masyarakat akan norma-norma dan nilai-nilai Pancasila, dimana salah
satunya adalah bela negara yang menjadi kewajiban bagi setiap warga Negara, yang
setidaknya dapat diawali dari kepedulian terhadap diri dan lingkungannya, sehingga
menjadi pencegah dan penangkal dini terhadap kehadiran terorisme. Bila demikian, maka
fenomena hidup yang menjadi polemik ini harus menjadi perhatian pemerintah daerah
disamping pemerintah sebagai suatu pemerintahan yang mendapat wewenang otonom
dalam memajukan daerahnya. Oleh sebab itu, perlunya optimalisasi peran pemerintah
daerah dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya melalui penggalian sumber-
sumber daya yang dapat dikelola dan dimanfaatkan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat, yang menuju kepada masyarakat mandiri, mahdani yang terakumulasi
sebagai masyarakat Indonesia yang sejahtera didalam pembangunan nasional dan dilain
sisi pemerintah daerah dalam perannya dapat mengajak, menghimbau dan membina
masyarakat untuk penyegaran kembali penghayatan dan pengamalan Pancasila serta
pendalaman pemahaman wawasan nusantara sebagai paradigma nasional yang
melandasi sosialisasi menghadapi bahaya laten terorisme guna mewujudkan keamanan
hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional. Dalam
hubungan ini, terorisme dalam konteks ancaman nir militer pada dasarnya tidak secara
langsung mengancam kedaulatan, keutuhan dan keselamatan bangsa, tapi pada eskalasi
tertentu dapat berkembang luas mengganggu stabilitas nasional dan mengancam
eksistensi NKRI, sehingga ancaman nir militer ini dapat ditangani oleh fungsi pertahanan
militer pada kondisi tertentu sebagai unsur bantuan dengan pendekatan nir militer, sebab
pertahanan nir militer tidak terbatas pada perwujudan daya tangkal bangsa melalui
pembangunan untuk kesejahteraan masyarakat yang berkeadilan saja, meskipun
28
keterlibatan warga Negara dalam pertahanan nir militer diwujudkan melalui profesi,
pengetahuan dan keahlian serta kecerdasan dalam pembangunan nasional dan dalam
penyelenggaraan pertahanan Negara baik langsung maupun tidak langsung untuk
mencapai kesejahteraan masyarakat yang berkeadilan. Termasuk didalam pertahanan nir
militer adalah komponen cadangan dan komponen pendukung serta pertahanan sipil yang
terdiri dari Keamanan publik. Adapun komponen cadangan terdiri dari warga Negara, SDA
(sumber daya alam) maupun SDB (sumber daya buatan) dan sarana prasarana nasional.
Adapun komponen pendukung adalah meliputi Garda Bangsa yang terdiri dari Polisi,
Polisi Pamong Praja, Linmas (Perlindungan Masyarakat), Satpam (Satuan Pengamanan),
Menwa (Resimen Mahasiswa), organisasi kepemudaan dan lain-lain; Profesional seperti
Doktor, Paramedis, Montir Ahli Kimia dan lain-lain; SDA, SDB dan sarana prasarana;
Industri nasional; dan warga Negara lainnya. Dalam hubungan ini, kepekaan masyarakat terhadap kehadiran terorisme dilingkungannya sangat diperlukan dalam rangka menunjang tugas TNI/TNI AL dalam tugas OMSP mengatasi terorisme sekaligus mendukung keamanan bagi keamanan maritim Indonesia terutama pada tindakan teroris terhadap pelayaran kapal dan instalasi lepas pantai (terrorist acts against shipping and offshore installation); pembajakan dan perompakan bersenjata (piracy and armed robbery against ships); serta lalu lintas obat terlarang, narkotika ilegal dan zat-zat psikotropik (illicit traffic in narcotic drugs and psychotropic substances).
14. Sinergitas Pemerintah Daerah Dengan Instansi Terkait Dan Aparatur Pemerintah Daerah Lainnya Bersama Masyarakat
Penyelenggaraan pemerintahan di Negara Kesatuan Republik Indonesia menganut
azas desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Dalam Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah antara lain memberikan penekanan
pada aspek demokrasi, keadilan, pemerataan dan partisipasi masyarakat serta
memperhatikan potensi, kekhususan dan keanekaragaman daerah dalam kerangka
Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sebagai wujud dari penekanan berbagai prinsip
tersebut adalah adanya peluang dan kesempatan yang luas bagi daerah otonom untuk
melaksanakan kewenangannya secara mandiri dan luas. Pemberian otonomi yang luas,
nyata dan bertanggungjawab kepada daerah akan membawa konsekuensi perubahan
pada pola dan sistem pengawasan, pengendalian dan pemeriksaan. Perubahan-
perubahan tersebut juga memberikan dampak pada unit-unit kerja pemerintah daerah,
seperti tuntutan pada pegawai/aparatur pemerintah daerah untuk lebih terbuka,
transparan dan bertanggung jawab atas keputusan yang dibuat. Oleh karena itu,
29
pemberian kewenangan dan keleluasaan (diskresi) kepada daerah harus diikuti dengan
pengawasan dan pengendalian yang kuat. Hal ini dikarenakan Pemerintahan daerah pada
hakikatnya merupakan subsistem dari pemerintahan nasional. Oleh sebab itu, secara
implisit pembinaan dan pengawasan terhadap pemerintahan daerah merupakan bagian
integral dari sistem penyelenggaraan pemerintahan.
Selanjutnya infrastruktur politik yang meliputi pengelompokan warga negara atau
anggota masyarakat kedalam berbagai macam golongan yang biasa disebut dengan
kekuatan sosial politik dalam masyarakat, yaitu badan yang ada di masyarakat seperti
parpol, ormas, media massa, kelompok kepentingan (Interest Group), kelompok
penekan (Presure Group), alat/media komunikasi politik, tokoh politik (Political Figure),
dan pranata politik lainnya. Melalui badan-badan inilah masyarakat dapat menyalurkan
aspirasinya yang merupakan tuntutan dan dukungan sebagai input dalam proses
pembuatan keputusan. Dengan adanya partisipasi masyarakat diharapkan keputusan
yang dibuat pemerintah sesuai dengan aspirasi dan kehendak rakyat, karena pada
dasarnya negara tidak boleh dikuasai oleh satu tangan saja, sehingga dalam
menjalankan suatu pemerintahan perlu adanya pembagian tugas. Disamping itu,
keberadaan instansi terkait yang tersebar di daerah adalah bagian dari lembaga/badan
pemerintah yang terdispersi guna pelaksanaan pembangunan nasional yang masing-
masing memiliki peran bagi kepentingan nasional.
Oleh sebab itu, ketiga komponen yakni pemerintahan daerah, instansi terkait dan
masyarakat harus terjalin hubungan, komunikasi dan informasi sebagai implementasi
sinergitas satu tim kerja yang merupakan jejaring lokal yang terakumulasi sebagai
kekuatan nasional didalam menghadapi bahaya laten terorisme. Disamping itu,
hubungan lintas daerah yang ada harus juga terbina, terjaga dan tertata antar daerah
dalam kerangka persatuan kesatuan bangsa menuju cita-cita dan tujuan nasional.
Selanjutnya, sebagaimana diketahui bahwa globalisasi dan modernisasi yang
merupakan fenomena perkembangan jaman yang tidak luput dari kemajuan teknologi
dalam kehidupan manusia, dimana globalisasi adalah proses penyebaran unsur-unsur
baru khususnya yang menyangkut informasi secara mendunia melalui media cetak dan
elektronik, sehingga globalisasi terbentuk oleh adanya kemajuan di bidang komunikasi
yang kemudian menghilangkan batas ruang dan waktu akibat kemajuan teknologi
informasi. Sedangkan modernisasi diartikan sebagai perubahan-perubahan masyarakat
yang bergerak dari keadaan yang tradisional atau dari masyarakat pra modern menuju
kepada suatu masyarakat yang modern atau menunjukan suatu proses dari serangkaian
30
upaya untuk menuju atau menciptakan nilai-nilai (fisik, material dan sosial) yang bersifat
universal, rasional dan fungsional. Modernisasi dan globalisasi menimbulkan dampak
perubahan sosial budaya yang menyebabkan pergeseran nilai dan sikap masyarakat
yang semua irasional menjadi rasional.
Oleh sebab itu, didalam menghadapi globalisasi dan modernisasi dengan segala
perubahan yang terjadi, sangatlah dibutuhkan keselarasan didalam pembangunan
nasional yang terintegral kedalam pembangunan daerah yang dapat diimplementasikan
melalui sinergitas pemerintah daerah dengan instansi terkait bersama masyarakat di
daerah sebagai suatu kekuatan yang akan memperkokoh Ketahanan Nasional melalui
upaya-upaya bersama menciptakan dan menjaga keamanan hidup berbangsa dan
bernegara didalam kehidupan masyarakat didaerah yang merupakan integralistik
kehidupan nasional. Untuk itu, sinergitas sangat diperlukan didalam pemerintah daerah
memainkan peran dalam pembangunan daerah yang merupakan integralistik
pembangunan nasional untuk mensejahterakan kesejahteraan masyarakat di daerah
menuju masyarakat mahdani dan mandiri yang berperekonomian daerah yang tinggi
yang terakumulasi sebagai kekuatan perekonomian nasional. Dan salah satu bentuk
kesejahteraan masyarakat salah satu diantaranya adalah terpenuhinya kebutuhan akan
rasa aman dan tenteram didalam menjalani kehidupan berbangsa dan bernegara yang
dapat dibina, dipelihara dan dijaga melalui sinergitas pemerintah daerah dengan instansi
terkait seperti TNI/TNI AL, Polri, Kejaksaan dan lain-lain bersama masyarakat didaerah
serta kerjasama lintas daerah yang solid, kuat dan berkelanjutan yang mengarah pada
preventive evert (cegah-tangkal) dalam menghadapi bahaya laten terorisme guna
mewujudkan keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh
Ketahanan Nasional, karena realitas kondisi, sinergitas ini tidak tampak nyata, terbukti
dari banyaknya peristiwa terorisme terjadi diberbagai daerah di tanah air.
Sinergitas pemerintah daerah dengan instansi terkait khususnya TNI/TNI AL
bersama masyarakat didaerah serta kerjasama lintas daerah sangat diperlukan, karena
pertahanan negara bukanlah fungsi pemerintahan yang diotonomikan, dimana
komponen cadangan disiapkan untuk memperbesar dan memperkuat komponen utama
pertahanan negara yang statusnya berubah menjadi kombatan setelah dimobilisasi dan
berakhir sebagai kombatan setelah demobilisasi, sedangkan komponen pendukung
didayagunakan untuk meningkatkan kemampuan komponen utama dan komponen
cadangan. Sinergitas ini diperlukan dalam rangka pembinaan masyarakat dan
keyakinan serta kemantapan sebagai kekuatan bangsa bersama TNI/TNI AL mampu
31
menghadapi segala bentuk ancaman, tantangan, hambatan dan gangguan termasuk
terhadap ancaman bahaya laten terorisme.
Terutamanya sinergitas pemerintah daerah dengan instansi terkait khususnya
TNI AL, menunjang TNI AL dalam kelancaran pelaksanaan tugasnya, yaitu
melaksanakan tugas TNI dalam pembangunan dan pengembangan kekuatan matra laut
serta melaksanakan pemberdayaan wilayah pertahanan laut. Oleh sebab itu, sinergitas yang dibangun oleh pemerintah daerah dalam rangka melaksanakan perannya dalam menghadapi terorisme, seyogyanya disambut dengan semangat TNI AL mendukung kebijakan Indonesia sebagai poros maritim dunia, karena posisi
strategis NKRI sebagai Negara maritim dan Negara kepulauan yang berada diposisi
persilangan dua Samudera, yakni Samudera Pasifik dan Samudera Indonesia serta dua
benua, yakni Benua Asia dan Australia dan semangat TNI AL berkelas dunia,
sehingga disamping laut adalah sarana paling efektif dalam melindungi kepentingan
nasional Indonesia, maka keamanan maritim Indonesia juga menjadi tuntutan masyarakat internasional dalam rangka memberikan jaminan keselamatan dan keamanan SLOT (Sea Lane Of Trade) dan SLOC (Se Lane Of Communication) bagi masyarakat pengguna laut yang rawan dari ancaman terorisme terhadap pelayaran kapal dan instalasi lepas pantai, pembajakan dan perompakan bersenjata serta lalu lintas obat terlarang, narkotika ilegal dan zat-zat psikotropik.
15. Implikasi
Berbagai kerusuhan, terorisme dan anarki yang terjadi di tanah air merupakan
implikasi dari lemahnya proses normalisasi kehidupan politik nasional dan stabilitas
perekonomian nasional yang labil serta kurangnya kepedulian masyarakat dalam
menanggapi dan menyikapi diri terhadap lingkungannya yang terlihat dari
kekurangpekaan masyarakat pada situasi kondisi lingkungan yang berkembang.
Sehubungan akan hal ini, tentu tidak akan terlepas dari peran pemerintah daerah,
mengingat peristiwa-peristiwa terorisme banyak terjadi di daerah. Rasa ketidakpuasan
dan kesenjangan antara pemerintah pusat dan daerah membuka nuansa yang
memungkinkan celah kecenderungan kelompok untuk melakukan gerakan memisahkan
diri dari NKRI. Disinilah terjadi penurunan kualitas kebangsaan yang tercermin dari
kekurangtanggapan terhadap gejala timbulnya terorisme dilingkungan sekitarnya didalam
kehidupan masyarakat Indonesia, sehingga menjadi ladang subur bagi pertumbuhan dan
32
perkembangan penyebaran pengaruh yang menurunkan kualitas kehidupan sosial
masyarakat.
Seiring keadaan ini, supremasi hukum di Indonesia juga masih merupakan retorika
dan impian daripada realitas kehidupan masyarakat, sehingga secara menyeluruh kondisi
semacam ini telah menjadi salah satu hambatan dalam menciptakan keamanan hidup
berbangsa dan bernegara yang masif dalam rangka Ketahanan Nasional.
Selanjutnya sebagai implikasi dari peran pemerintah daerah terhadap keamanan
hidup berbangsa dan bernegara yang juga berimplikasi terhadap Ketahanan Nasional
dapat diuraikan, sebagai berikut :
a. Tidak optimalnya peran pemerintah daerah dalam menghadapi bahaya laten terorisme, maka kondisi keamanan hidup berbangsa dan bernegara yang harus dihadapi :
1) Apabila inisiatif aparatur pemerintah daerah kurang, dalam
mengajak, menghimbau, membina dan mensosialisasikan kepada
masyarakat dalam menghadapi ancaman bahaya laten terorisme, maka kepekaan masyarakat pada diri dan lingkungannya yang dapat menjadi
pencegah dan penangkal dini akan kehadiran terorisme dilingkungannya
akan kurang, sehingga keamanan hidup berbangsa dan bernegara menjadi
kurang massif.
2) Apabila inisiatif aparatur pemerintah daerah kurang, sebagai
akibat dari kurangnya integrasi pemerintah dengan pemerintah daerah dan
lemahnya sinergitas dengan instansi terkait dan hubungan antar lintas
daerah bersama masyarakat, maka akan menyebabkan kurangnya gairah
pemerintah daerah untuk lebih serius dalam menghadapi bahaya laten
terorisme, sehingga kurang mendukung keamanan hidup berbangsa dan
bernegara.
3) Apabila inisiatif pemerintah daerah kurang dapat meningkatkan
kesejahteraan masyarakat didaerah dengan kesenjangan sosial
dimasyarakat yang ada, maka akan menyebabkan ketidakfokusan atau
ketidakpedulian masyarakat terhadap diri dan lingkungannya karena sibuk
memikirkan upaya mengatasi permasalahan kebutuhan kelayakan hidup
sejahtera, sehingga terkesampingkan kesadaran akan kehadiran terorisme
dilingkungannya dan terorisme lebih mudah dalam aksi pengaruh yang akan
33
mempercepat berkembangnya dalam lingkungan, sehingga mengancam
dan berdampak pada bahaya keamanan hidup berbangsa dan bernegara.
b. Tidak terwujudnya keamanan hidup yang mantap didalam kehidupan berbangsa dan bernegara akan menyebabkan kurang kokohnya Ketahanan Nasional :
1) Kestabilan keamanan hidup berbangsa dan bernegara diperlukan
dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional.
2) Lemahnya proses normalisasi kehidupan politik nasional dan
stabilitas perekonomian nasional yang labil yang terkompulir dari kondisi
perekonomian didaerah, mengganggu kestabilan keamanan hidup
berbangsa dan bernegara, sehingga dapat menggoyah Ketahanan Nasional.
3) Rendahnya kualitas dan rentannya keamanan hidup berbangsa dan
bernegara menyebabkan kurang kokohnya Ketahanan Nasional.
Memperhatikan implikasinya, maka didalam menghadapi terorisme diperlukan
peran optimal pemerintah daerah yang terintegrasi secara terpadu bersama instansi
terkait dan masyarakat serta hubungan lintas daerah yang menjadi kekuatan dan
kemampuan mencegah dan menangkal terorisme sebagai implikasi atas ancaman
terorisme. Oleh sebab itu, dibutuhkan adanya konsep yang meliputi kebijakan, strategi
dan upaya-upaya nyata guna terwujudnya kemasifan atau kemantapan keamanan hidup
berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional.
16. Permasalahan yang Ditemukan
Kebijakan keamanan nasional merupakan tanggungjawab otoritas politik, dimana
strateginya berpijak pada pilar politik, ekonomi dan pertahanan keamanan yang
kerangkanya ditetapkan oleh Presiden atau pemerintah sebagai satu kesatuan
pengelolaan keamanan nasional untuk dilaksanakan oleh berbagai Institusi teknis dengan
prinsip-prinsip demokrasi Pancasila yang digariskan terpisah sekaligus berhubungan
antara pemegang akuntabilitas publik dan pemegang akuntabilitas operasional.
Sehubungan dengan permasalahan terorisme secara nasional yang sangat
kompleks memerlukan keterlibatan peran serta masyarakat bersama pemerintah yang
mempunyai hubungan erat yang tidak terpisahkan.
34
Dalam menghadapi aksi teror dan pengebomam oleh kelompok terorisme yang
marak terjadi, oleh BNPT (Badan Nasional Penanggulangan Terorisme) yang dibentuk
berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 46 Tahun 2010 telah dilaksanakan operasi
penanggulangan terorisme secara sistemik bersifat responsive atau reaksi dengan
pendekatan cara kekerasan “hard measure”. Akan tetapi, reaktif ini belum bisa dianggap
dapat menyelesaikan seluruh potensi tindakan ”terorisme”, bahkan belum cukup efektif
menuntaskan akar permasalahan terorisme secara komprehensif. Begitupun dengan
penerapan strategi Law Enforcement dirasa masih kurang memberikan efek jera dan
belum bisa menjangkau ke akar terorisme, sekalipun diakui cukup efektif sebagai
“disruption” tapi tidak efektif untuk pencegahan dan rehabilitasi sehingga masalah
terorisme terus berlanjut dan berkembang dengan varian eskalasi melanda hampir
seluruh wilayah Indonesia terutama di daerah perkotaan.
Secara teknis, implikasi peran Pemerintah Daerah dalam menghadapi bahaya
laten terorisme saat ini pada kenyataannya tidak optimal, sehingga dapat diidentifikasi
permasalahan-permasalahan yang harus dihadapi, diantaranya adalah sebagai berikut :
a. Kurangnya inisiatif aparatur pemerintah daerah dalam menghadapi terorisme. Hal ini tampak dari kurangnya gairah pemerintah daerah dalam
menghadapi terorisme secara lebih serius, padahal permasalahan terorisme dapat
merupakan permasalahan lokal yang menjadi ranah penyelenggara pemerintahan
di daerah, karena fakta peristiwa dan berkembangnya terorisme justru lebih banyak
terjadi di daerah.
b. Kurangnya kepekaan masyarakat terhadap kehadiran terorisme di lingkungannya. Hal ini tampak jelas dari banyaknya kejadian di daerah yang
kurang termonitor oleh warga masyarakat, dimana kelompok teroris telah hadir
lingkungan sekitarnya, namun tidak disadari kehadirannya dan tidak diketahui
sepak terjang aksinya oleh masyarakat.
c. Kurangnya sinergitas pemerintah daerah dengan instansi terkait dan pemerintah daerah lainnya bersama tokoh masyarakat, agama dan adat. Penanggulangan aksi terorisme yang terjadi didaerah lebih umum bersifat
responsif dan bukan preventive evert (cegah-tangkal) yang jauh lebih baik. Fakta
lain yang ada, bahwa pemerintah daerah kurang menghidupkan forum kegiatan
wawasan kebangsaan dan sosialisasi menghadapi bahaya laten terorisme
bersama masyarakat serta lemahnya kominfo oleh pemerintah daerah dengan
instansi terkait serta hubungan lintas daerah dalam hal menghadapi terorisme.
35
BAB IV PERKEMBANGAN LINGKUNGAN STRATEGIS
17. Umum
Perkembangan lingkungan strategis yang cepat dan dinamis, yang dipengaruhi
oleh arus globalisasi dan modernisasi akibat kemajuan teknologi telekomunikasi,
informasi dan transportasi yang berdampak “borderless” seolah negara tanpa batas yang
berimplikasi pada perubahan sosial budaya masyarakat yang menyebabkan pergeseran
nilai dan sikap masyarakat yang semula irasional menjadi rasional sehingga menjadi
semakin kompleknya kendala yang dihadapi dan semakin sempitnya peluang, yang pada
gilirannya menyulitkan perkiraan keadaan masa mendatang.
Dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, pengaruh
perkembangan lingkungan strategis, baik lingkungan global, regional maupun nasional,
akan selalu ikut mempengaruhi. Oleh karena itu, perlu memperhatikan pengaruh-
pengaruh strategis yang mempunyai pengaruh positif, yang dapat dimanfaatkan untuk
mendorong semangat menghadapi terorisme dan antisipasi terhadap hal-hal negatif yang
menjadi kendala untuk segera diselesaikan. Berkaitan dengan hal ini, maka harus disadari
bahwa sikap mental perseorangan akan sangat kental dapat dipengaruhi efek globalisasi
dan modernisasi, sehingga sikap hidup yang bertentangan dengan norma dan nilai
Pancasila akan cenderung mengedepan, sebagai contoh: bila sebelum globalisasi dan
modernisasi menerjang, kecenderungan silahturahmi antar warga masyarakat masih
sering terjalin sehingga tercipta hubungan yang serasi dalam kehidupan masyarakat,
namun sejak terjangan globalisasi dan modernisasi seperti sekarang ini, kecenderungan
masyarakat memanfaatkan kemudahan media telekomunikasi untuk menyampaikan
pesan tanpa harus bertatap muka untuk saling bersilahturahmi. Hal ini kenyataannya
menurunkan rasa kebersamaan dan kepedulian sesama menjadi luntur, sehingga lebih
mudah disusupi pengaruh mental yang tidak sesuai dengan norma Pancasila, seperti
sikap apatis dan kurang inisiatif, lemahnya kepekaan terhadap diri dan lingkungan serta
cenderung enggan bekerjasama dalam membina hubungan dan sinergi bersama,
sehingga hal semacam ini sebagai kendala dalam upaya optimalisasi peran pemerintah
daerah dalam menghadapi terorisme, karena rendahnya kesadaran dan kemauan untuk
memulai sikap-sikap nasionalisme dan patriotisme dalam jiwa kebangsaan dan
kenegaraan Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.
36
18. Perkembangan Lingkungan Global
Perkembangan nilai-nilai internasional yang telah menjadi paradigma internasional
yang merupakan fenomena global yang telah menerobos kehidupan berbangsa di seluruh
dunia melalui perkembangan teknologi telekomunikasi, informasi dan transportasi,
menghasilkan kecenderungan global pada gejala “menang-kalah” yang menghasilkan
gejolak emosional yang menjadi dasar-dasar terorisme internasional, telah melemahkan
supremasi negara adidaya dan kehadiran “non-state actor” menambah kompleksitasnya.
Adanya perbedaan tingkat ekonomi dari suatu negara membedakan cara pandang
terhadap permasalahan, sehingga pandangan terhadap tantangan keamanan juga
berbeda, dimana negara kaya memperhatikan terorisme, namun negara miskin menyimak
keadilan dan akhirnya yang terjadi adalah benturan-benturan.
Lingkungan global yang mempengaruhi kehidupan nasional saat ini didominasi
oleh dua kondisi yang sangat menonjol, yaitu globalisasi dan hegemoni Amerika Serikat
yang semakin kuat pasca perang dingin. Dengan kekuatan militer dan ekonominya,
Amerika Serikat telah sering menerapkan standar ganda dalam berbagai langkah untuk
kepentingan nasionalnya. Dinamika perkembangan lingkungan strategis yang secara
spesifik masih dipengaruhi oleh negara adidaya (Amerika Serikat dan sekutunya) untuk
menjalankan kebijakan politik luar negerinya seperti Global War on Terrorism yang
berdampak pada penggunaan kekuatan militer ke negara yang dianggap sebagai
pendukung teroris hingga bahaya yang mengarah pada sentimentil agama, bahkan telah
terjadinya perpecahan umat seagama yang berbeda aliran (Syiah dan Sunni di Irak),
disamping kebijakan untuk secara aktif dengan cara apapun mengamankan semua
kepentingannya di seluruh dunia.
Keamanan global juga masih diwarnai isu-isu pemindahan dan pengembangan
senjata pemusnah massal seperti nuklir melibatkan Amerika, Russia, China, India,
Pakistan, Korea Utara dan Iran serta ancaman senjata kimia seperti penggunaan Fosfor
oleh militer Israel di Jalur Gaza dan senjata biologi dengan cara penularan pandemic
desease virus mematikan seperti HIV/AIDS, Antrax, H5N1 Flu Burung dan H1N1 Flu
Babi yang memberikan dampak psikologis rasa takut sehingga muncul momentum bagi
kepentingan ekonomi dan penciptaan vaksin untuk komoditi perdagangan. Di samping
itu, perkembangan iptek telah mendorong terjadinya perlombaan senjata terutama perkuatan Angkatan Laut dengan dalih program modernisasi Angkatan Bersenjata, yang padahal sesungguhnya adalah kepentingan nasional suatu Negara
untuk maksud dan intrik intervensi forum poltik yang mengandalkan kekuatan lautnya
37
dalam upaya penguasaan fisik sumber daya alam, wilayah maupun ekonomi dan
perdagangan, karena diyakini bahwa laut adalah sarana paling efektif dalam melindungi kepentingan nasional suatu bangsa serta konflik berkepanjangan di
beberapa negara yang masih terjadi meski PBB melalui berbagai badan di bawahnya
dan penggunaan kekuatan militer negara-negara anggotanya termasuk Indonesia,
melalui Resolusi Dewan Keamanan.
Globalisasi yang pada hakekatnya merupakan proses menyeluruh yang mendunia
dan didasari oleh suatu keyakinan tentang suatu tata dunia yang dilandasi oleh kesamaan
harkat dan martabat manusia. Tata dunia baru yang mengglobal ini merupakan suatu
kondisi realita yang dinamis sehingga harus dijalani oleh seluruh bangsa-bangsa di dunia
sebagai perwujudan proses globalisasi kehidupan berbangsa dan bernegara.
Sekarang ini, perkembangan prinsip pertahanan keamanan global perlu
diselaraskan dengan kebijakan nasional, dimana setiap kebijakan yang dibuat harus
dapat dituangkan dan diimplementasikan secara realistis yang dapat dimulai dari
pemberdayaan institusi publik dan bersifat preventive evert (cegah-tangkal) yang merujuk
pada inti permasalahan untuk menghilangkan permasalahan secara tuntas. Untuk itu,
kebijakan keamanan harus bisa memecah masalah dan menyelesaikannya secara
integratif, integral dan akumulatif yang fleksibel, sehingga secara komprehensif saling
dukung dan saling mengisi pada aplikasi upaya-upaya preventive evert (cegah-tangkal)
guna mewujudkan keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka
memperkokoh Ketahanan Nasional.
Pengaruh global juga berdampak pada tingginya pengaruh ideologi asing yang
masuk ke Indonesia, yang terlihat sangat menarik dan prestisius untuk diterapkan. Jika
benteng ideologi bangsa lemah pada faktanya, maka pengaruh negatif akan mudah
mengubah pola pikir masyarakat dan dapat menimbulkan gerakan yang melemahkan
Ketahanan Nasional dan hal ini dapat menjadi tantangan dan hambatan dalam upaya
optimalisasi peran pemerintah daerah guna mewujudkan keamanan hidup berbangsa dan
bernegara dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional.
19. Perkembangan Lingkungan Regional
Kegiatan ekonomi dunia cenderung bergeser dari kawasan Samudra Atlantik ke
kawasan Samudra Pasifik, sehingga membuka peluang bagi bangsa-bangsa Asia Pasifik
termasuk Indonesia untuk memajukan ekonominya, sekaligus juga naiknya konsentrasi
38
berbagai negara dalam menjamin kepentingan nasionalya terutama bidang ekonomi,
sehingga benturan kepentingan sangat mungkin terjadi.
Kawasan yang termasuk di dalam lingkungan regional adalah kawasan Asia Pasifik
yang terbentang luas, mulai dari Asia Selatan ke Timur sampai Amerika Utara, dari
Siberia ke Selatan sampai New Zealand. Beberapa kejadian yang memerlukan perhatian
di kawasan Asia Pasifik adalah masalah Kashmir, Sri Langka, Laut Cina Selatan dan
Semenanjung Korea. Asia Pasifik terbagi menjadi Oceania (yang dipimpin oleh Australia),
ASEAN (Indonesia), Asia Timur (Jepang), Asia Selatan (India) dan China sebagai entitas
sendiri yang terkait dengan Taiwan Straits Issues.7
Pada lingkungan strategis regional potensi konflik yang menonjol adalah masalah pelanggaran wilayah perbatasan negara yang sekarang ini berbagai permasalahan perbatasan di laut yang dihadapi Indonesia menjadi permasalahan penting dalam keamanan maritim Indonesia, yang pada aspek pertahanan telah menciptakan ruang isu keamanan non tradisional seperti kejahatan lintas batas termasuk kejahatan penyelundupan manusia, perompakan di laut, terorisme, senjata dan obat terlarang. Adapun pencurian kekayaan sumberdaya alam dan adanya
wilayah yang masih disengketakan serta keamanan dan keselamatan pelayaran adalah
yang menjadi perhatian utama. Terkait hal ini, dalam dokumen “The Present Addendum to The Repoert of The Scretary-General on Ocean and Law of The Sea (A/63/63)8, dicantumkan bahwa keamanan maritim dikaitkan dengan penanganan terhadap tiga isu
ancaman, yaitu : tindakan teroris terhadap pelayaran kapal dan instalasi lepas pantai (terrorist acts against shipping and offshore installation); pembajakan dan perompakan bersenjata (piracy and armed robbery against ships); dan lalu lintas obat terlarang dan narkotik yang illegal dan zat-zat psikotropik (illicit traffic in narcotic drugs and psychotropic substances).
Sementara itu, pada dinamika regional, kita melihat adanya perlombaan senjata di
kawasan dengan indikasi penambahan anggaran pertahanan secara signifikan oleh
beberapa negara untuk pengadaan berbagai Alutsista baru yang memiliki deterrence
effect tinggi dalam rangka modernisasi Angkatan Bersenjata dan bergulirnya isu
permasalahan separatisme PULO di Thailand, Elam Tamil di Srilangka, MILF di Filipina
dan isu demokratisasi di Thailand dan Malaysia, serta sengketa perbatasan yang 7 Rangkaian Seminar CSIS 2005 2 Seminar “Perspektif Baru Keamanan Nasional” sebagai bagian dari
rangkaian seminar CSIS untuk memperingati 60 tahun kemerdekaan Republik Indonesia 28 September
2005, di Gedung CSIS (Centre for Strategic and International Studies ). 8 Jurnal Maritim Indonesia No 1 Seskoal, September 2014 Volume 2.
39
berpotensi menjadi konflik antar beberapa negara terutama yang dilatarbelakangi
masalah perbatasan maritim termasuk belum tuntasnya penentuan batas wilayah laut
antara Indonesia dengan negara tetangga seperti Filipina, Malaysia, Timor Leste,
Australia dan Palau.
Perkembangan regional yang terjadi dalam beberapa tahun terakhir ini mempunyai
pengaruh terhadap kehidupan nasional berbangsa dan bernegara dalam rangka
melanjutkan pembangunan nasional. Negara-negara di kawasan Asia Tenggara
umumnya mendukung keutuhan Indonesia, karena apabila Indonesia sebagai negara
besar di kawasan dalam kondisi stabil dan kuat sebagaimana yang diharapkan akan
berkontribusi positif mewujudkan ketahanan regional di Asia Tenggara.
Konsep ketahanan regional berdasarkan Ketahanan Nasional yang dikembangkan
dan diterapkan oleh negara anggota ASEAN telah dapat meningkatkan kadar persepsi
baik politik, ekonomi dan pertahanan keamanan. Hasilnya adalah stabilitas keamanan
regional yang telah berlangsung selama lebih dari dua dasawarsa. Keamanan regional ini
condong meluas mengingat negara-negara tetangga merasa lebih aman bila ikut serta
dalam mengembangkan kawasan yang aman dan damai. Meskipun semula ASEAN
bukan dimaksudkan untuk menjalin kerjasama bidang keamanan, namun sekarang telah
berkembang mendorong perluasan ruang lingkup kerjasama meliputi dimensi keamanan,
dimana perkembangan regional ini tidak terlepas dari pengaruh global, baik aspek politik,
ekonomi maupun sosial budaya. Adapun demikian egoisme negara sahabat dalam
lingkup regional untuk mengedepankan kepentingan nasionalnya terutama bidang
ekonomi, sehingga hal ini menjadi kendala upaya bangsa Indonesia dalam
mengembangkan perekonomian Indoensia, mengingat masih lemahnya daya saing
Indonesia dalam forum internasional maupun regional yang menyebabkan lemahnya
ekonomi politik Indonesia sebagai akibat salah satunya adalah dari rendahnya mutu
sumber daya manusia Indonesia dimata internasional, sehingga kurang mampu
menaikkan tingkat daya beli masyarakat Indonesia secara merata sebagai suatu realita
perekonomian Indonesia yang kurang memadai, yang pada akhirnya berimplikasi pada
kesiapan kemampuan bangsa Indonesia menghadapi globalisasi yang berpengaruh pada
kondisi nasional dalam menghadapi terorisme demi kepentingan nasional Indonesia
dalam menciptakan keamanan hidup berbangsa dan bernegara Indonesia dalam rangka
memperkokoh Ketahanan Nasional.
40
20. Perkembangan Lingkungan Nasional
Secara geografis, Indonesia sebagai negara maritim dan negara kepulauan/
Archipelagic state dengan luas wilayah lautnya adalah dua pertiga dari seluruh wilayah
kedaulatannya, yang konstelasi posisi geografisnya menempatkan Indonesia sebagai jalur
perlintasan dunia, mengingat fungsi laut sebagai jalur transportasi.
Kondisi lingkungan nasional Indonesia dalam perjalanan perkembangan
lingkungan strategis nasionalnya sekarang ini, bahwa lingkungan strategis dan prioritas
kebijakan serta strategi pembinaan integrasi nasional dihadapkan pada ancaman
disintegrasi sosial dan nasional serta prioritas kebijakan, sehingga strategi pembinaan
yang harus dilakukan sehubungan dengan perkembangan lingkungan strategis yang
diwarnai oleh globalisasi dengan berbagai dampaknya tidak hanya menguntungkan dalam
menunjang integrasi nasional, tetapi sekaligus menjadi ancaman disintegrasi nasional.
Sehubungan dengan hal ini, sikap pemerintah dengan berbagai kebijakannya
senantiasa menimbulkan pro dan kontra yang dapat menimbulkan konflik horisontal
maupun vertikal dan rentan terjadinya bahaya disintegrasi bangsa menjadi ciri-ciri
kecenderungan yang terjadi di dalam lingkup nasional Indonesia dan diera keterbukaan
saat ini, berbagai isu seperti demokrasi, penegakan hukum, kesenjangan sosial,
disparitas harga, desentralisasi kekuasaan, perimbangan keuangan pusat dan daerah
serta HAM masih menjadi permasalah rawan yang dapat dipakai sebagai pemicu kegiatan
unjuk rasa yang dapat mengarah menjadi kerawanan sosial yang dapat dimanfaatkan
untuk timbulnya aksi terorisme. Indonesia saat ini sedang mengalami pengaruh yang
sedemikian hebat, yang terdobrak masuk dan menggoyah segenap sendi kehidupan
bangsa dan negara. Pilar-pilar penopang negara, seperti : pilar ideologi, pilar politik, pilar
militer, pilar ekonomi dan pilar budaya, terancam rapuh, sehingga berpengaruh pada wibawa,
harkat dan martabat bangsa dalam pergaulan antar bangsa di dunia.
Merosotnya perekonomian nasional sebagai dampak krisis ekonomi global telah
berdampak multi dimensi termasuk membengkaknya angka pengangguran dan jumlah
penduduk miskin yang akan diikuti dengan kerawanan sosial yang rentan dengan konfilk
sosial dan krisis kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah. Belum lagi nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerika yang lemah, mengakibatkan terbatasnya kemampuan
pemerintah dalam mengalokasikan anggaran pembangunan nasional. Maraknya aksi
unjuk rasa yang berisi penuntutan peningkatan ekonomi dan kesejahteraan, murahnya
biaya pendidikan, kesehatan dan harga bahan bakar minyak menggambarkan realitas
41
kehidupan masyarakat yang dapat menjadi peluang masuknya ideologi radikal yang
mengandalkan tindakan terorisme, sehingga perlu mendapatkan perhatian yang serius.
Posisi strategis Indonesia tidak menjadi isu strategis nasional saja, namun
melingkup kepentingan strategis militer dan ekonomi negara di Kawasan Asia Pasifik dan
dunia internasional lainnya. Gangguan keamanan laut akan semakin tinggi dikala isu terorisme maritim diperhitungkan sebagai salah satu ancaman keamanan maritim nasional dan internasional, sehingga isu keamanan maritim bersama kompleksitasnya
beranjak dari militer menuju non militer yang perdebatannya memiliki asumsi berbeda
tentang kekerasan dan kekuatan serta aspek keamanan dan ekonomi, sehingga
pendekatannya memiliki kemiripan pandangan mengenai rezim sebagai sebuah
pandangan dari aktor negara dalam kerjasama bilateral, regional dan multilateral yang
mengarah pada pengupayaan pengaturan bersama untuk keamanan maritim.
21. Peluang dan Kendala
Berdasarkan perkembangan lingkungan strategis global, regional dan nasional,
maka dapat diidentifikasikan peluang dan kendala yang perlu dipertimbangkan dalam
rangka optimalisasi peran pemerintah daerah dalam menghadapi terorisme guna
mewujudkan keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh
Ketahanan Nasional.
a. Peluang
1) Jiwa semangat persatuan kesatuan bangsa Indonesia sebagaimana jiwa Pancasila yang tercermin dalam semangat gotong
royong dan kebersamaan sebagai sesama bangsa Indonesia yang senasib
dan sepenanggungan adalah modal utama kekokohan Ketahanan Nasional
yang dapat menjadi peluang dalam menghadapi terorisme. Oleh sebab itu,
optimalisasi peran pemerintah daerah yang senantiasa membangkitkan
semangat jiwa ini, dapat dilaksanakan dengan terus mengajak,
menghimbau, membina dan mengarahkan masyarakat agar lebih waspada
terhadap bahaya laten terorisme guna mewujudkan keamanan hidup
berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh Ketahanan
Nasional.
42
2) Dampak positif modernisasi pada perubahan sosial budaya masyarakat. Perubahan tata nilai dan sikap masyarakat sebagai dampak
positif modernisasi dalam budaya masyarakat menyebabkan pergeseran
nilai dan sikap masyarakat yang semula irasional menjadi rasional, dimana
meningkatnya efektifitas dan efisiensi kerja manusia sebagai akibat
bertambahnya pengetahuan, bertambahnya peralatan yang serba canggih
dan meningkatnya prokduktivitas kerja manusia serta munculnya
profesionalisme dan spesialisasi ketenagakerjaan, akan menunjang
optimalisasi peran pemerintah daerah dalam menghadapi terorisme. Hal ini
mengingat alat peralatan, sarana dan prasarana berteknologi tinggi yang
memadai akan melancarkan proses pencegahan, penangkalan dan
penanggulangan terorisme, sehingga sangat manfaat bagi peningkatan
kualitas keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka
memperkokoh Ketahanan Nasional. Selain itu, modernisasi juga
meningkatkan kemampuan dalam pengelolaan sumber daya alam yang
dapat memberi dan menambah peluang meningkatkan kesejahteraan
masyarakat.
3) Perdagangan dalam pangsa pasar bebas di kawasan Asia Pasifik dapat menjadi peluang bagi pemasaran produk barang dan jasa Indonesia
dalam perdagangan internasional, sehingga diharapkan dapat berkontribusi
bagi peningkatan perekonomian nasional. Untuk itu, diperlukannya
peningkatan kualitas sumber daya manusia Indonesia dan meningkatkan
daya saing dengan mengedepankan keunggulan produk-produk dalam
negeri. Terkait hal ini, peran pemerintah daerah sangat perlu untuk
dioptimalkan guna meningkatkan kesejahteraan dan pendidikan masyarakat
di daerahnya, sehingga dapat menaikkan kualitas hidup yang akan
berimplikasi kepada kesadaran bahaya laten terorisme, sehingga muncul
semangat dan kegairahan menghadapi dan melawan terorisme dengan
cara-cara yang lebih preventive evert (cegah-tangkal).
4) Kestabilan kondisi politik dan keamanan dalam negeri pada
sebagian besar daerah di Indonesia menjadi peluang untuk mengoptimalkan
peran pemerintah daerah dalam menghadapi terorisme guna mewujudkan
keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh
43
Ketahanan Nasional dan Ketahanan Nasional yang kokoh akan berimplikasi
pada kestabilan politik dan keamanan dalam negeri.
5) Kuatnya sistem nilai budaya lokal dalam kehidupan masyarakat,
merupakan modal dasar dalam peningkatan keamanan hidup berbangsa
dan bernegara, dimana peran pemerintah daerah dapat lebih dioptimalkan
dalam penataan, pemeliharaan dan penguatan dalam sistem budaya lokal,
karena melekatnya fungsi kearifan lokal didalam kehidupan masyarakat di
daerah memberikan peluang bagi peran pemerintah daerah.
6) Fenomena global akibat perkembangan lingkungan strategis global membuahkan perspektif baru keamanan nasional yang
memerlukan inovasi baru dalam realita yang lebih masuk akal, dapat
dilaksanakan dan dapat diterima, sehingga kondisi memberi peluang untuk
upaya mengoptimalkan peran pemerintah daerah dalam menghadapi
bahaya laten terorisme guna mewujudkan keamanan hidup berbangsa dan
bernagara dalam rangka memperkokoh ketahanan nasional.
b. Kendala
1) Lunturnya penghayatan dan pengamalan Pancasila didalam kehidupan masyarakat, menyebabkan terinfiltrasikannnya jiwa-jiwa seperti
pragmatisme, kapitalisme, individualisme dan lain-lain telah menyebabkan
menurunnya apresiasi masyarakat terhadap sistem nilai Pancasila.
2) Kemajuan teknologi dalam proses modernisasi tidak diimbangi dengan sumber daya manusia Indonesia berkualitas tinggi. Sebagaimana layaknya kemajuan teknologi harus dibarengi dengan
kemampuan memiliki teknologi dan pengawakan alat peralatan berteknologi
tinggi, dimana sumber daya manusia Indonesia belum siap secara
komprehensif menghadapi kemajuan teknologi yang sedemikan pesat,
sehingga hal ini menjadi salah satu problematik nasional dalam
meningkatkan kualitas sumber daya manusia Indonesia yang professional
dan proporsional, sebab dari kebanyakan pengelolaan sumber daya alam di
Indonesia lebih banyak didominasi kekuatan teknologi asing dan sumber
daya manusia asing yang berteknologi, sehingga hal ini menyebabkan tidak
optimalnya pengeloaan sumber daya alam Indonesia dan bahkan
44
pengelolaan sumber daya alam strategis lebih banyak dikelola oleh
perusahaan asing, sehingga memberikan nilai manfaat yang rendah bagi
peningkatan kualitas masyarakat Indonesia.
3) Lemahnya ekonomi politik Indonesia dalam dunia perdagangan
internasional sebagai akibat dari rendahnya daya saing Indonesia karena
salah satunya adalah rendahnya kualitas sumber daya manusia Indonesia.
4) Kecenderungan intervensi yang menonjol dari negara maju sebagai kecenderungan global, menyebabkan kerawanan munculnya
pengaruh kebebasan kebablasan seolah tanpa batas yang dapat
membahayakan integritas bangsa Indonesia, sehingga menahan diri lebih
penting dari sekedar kebebasan kebablasan berdalih demokrasi dan hak
azasi manusia. Selain itu, tingginya ketergantungan Indonesia terhadap
investasi asing serta pinjaman luar negeri, telah mengakibatkan lambannya
peningkatan kesejahteraan masyarakat, sehingga keikutsertaan masyarakat
dalam upaya penanggulangan terorisme tidak maksimal.
5) Masih merebaknya gejala separatisme dan konflik sosial dibeberapa daerah. Hal ini mengakibatkan masih belum massifnya kondisi
keamanan hidup berbangsa dan bernegara Indonesia.
6) Sebagian masyarakat kurang meyakini kebenaran Pancasila
sebagai akibat pola hidup individu penyelenggara negara yang tidak sesuai
nilai-nilai Pancasila menyebabkan kurang tampilnya kearifan lokal sebagai
bagian dari sistem nilai budaya lokal, sehingga kecenderungan pengelolaan
sumber daya alam yang kurang ideal dalam pembagian wewenang pusat
dan daerah.
45
BAB V KONDISI PERAN PEMERINTAH DAERAH YANG DIHARAPKAN
DALAM MENGHADAPI TERORISME 22. Umum
Pada dasarnya pemerintahan daerah adalah pelaksanaan fungsi-fungsi
pemerintahan daerah yang dilaksanakan oleh lembaga pemerintahan daerah yaitu
Pemerintah Daerah dan DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah). Kepala Daerah
adalah Kepala pemerintahan daerah dan dibantu dengan wakil pemerintahan daerah
yang keduanya sebagai pasangan yang dipilih oleh rakyat secara demokrasi berdasarkan
asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil sesuai dengan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Otonomi Daerah. Adapun hubungan antara Pemerintah
daerah dan DPRD merupakan hubungan kerja yang kedudukannya setara yang
bermakna bahwa diantara lembaga pemerintahan daerah memiliki kedudukan yang sama
dan sejajar tidak saling membawahi serta bersifat kemitraan yang bermakna bahwa
antara Pemerintah daerah dan DPRD adalah sesama mitra kerja dalam membuat
kebijakan daerah untuk melaksanakan otonomi daerah sesuai dengan fungsi masing-
masing sehingga terbangun suatu hubungan kerjasama yang bersifat saling mendukung
dalam melaksanakan fungsinya.
Sebagai sebuah kebijakan politik, maka kebijakan keamanan nasional dalam
penuangannya adalah menuangkan kedalam strategi pendekatan lunak dengan
melakukan upaya pendekatan sosial masyarakat baik kepada masyarakat secara luas,
kelompok tertentu maupun kepada individu-individu tertentu yang masuk dalam jejaring
kelompok yang dianggap radikal, teroris dan semacamnya dengan melalui penggalakan
kembali penghayatan Pancasila. Dan langkah ini diupayakan mendapat pijakan hukum
dengan mensosialisasikannya sebagai bagian dari perang melawan terorisme, sehingga
bangsa Indonesia dalam menjalankan kehidupan berbangsa dan bernegara untuk
membangun dirinya akan lebih aman, tertib, tentram, nyaman dan sentosa dengan
penghayatan dan pengamalan Ideologis Pancasila dan nasionalisme yang tinggi
menciptakan kondisi yang melibatkan seluruh aspek kekuatan kehidupan bangsa sebagai
suatu kondisi dinamis bangsa yang terdiri atas ketangguhan serta keuletan dan
kemampuan untuk mengembangkan kekuatan nasional dalam menghadapi segala
macam dan bentuk ancaman, tantangan, hambatan dan gangguan, baik yang datang dari
dalam maupun luar negeri, secara langsung maupun tidak langsung yang mengancam
46
dan membahayakan integritas, identitas, kelangsungan hidup bangsa dan negara serta
perjuangan bangsa dalam mewujudkan tujuan nasional. Kondisi ini adalah suatu
ketahanan nasional yang mampu mencegah dan menangkal terorisme, terutama yang
disebabkan oleh radikalisme agama dan kesenjangan sosial. Untuk itulah, pengaturan
tataran kewenangan berbagai Institusi didalam ranah keamanan nasional menjadi sangat
penting agar tidak saling tumpang tindih antara Aktor dan Intitusi itu sendiri.
Dalam menghadapi terorisme secara nasional, salah satu inti permasalahan adalah
masih belum mengoptimalkan peran pemerintah daerah beserta aparatnya dalam
mencegah berkembangnya terorisme melalui pendekatan sosial masyarakat dengan
upaya mengajak, menghimbau, membina dan mensosialisasikan pencegahan dan
penangkalan ancaman bahaya laten terorisme, penyegaran kembali penghayatan dan
pengamalan Pancasila, sosialisasi pemahamanan Wawasan Nusantara dan transparansi
pengelolaan sumber daya alam di daerah serta peluang-peluang peningkatan
kesejahteraan masyarakat menuju masyarakat sejahtera, mahdani dan mandiri menuju
cita-cita dan tujuan nasional, disamping penerapan aturan yang tegas dengan
mentertibkan masalah kependudukan secara konsisten, sehingga kondisi yang dapat
melemahkan kualitas Ketahanan Nasional dapat ditepis menjadi sumbu-sumbu yang
menguatkan dan memperkokoh Ketahanan Nasional melalui peningkatan kualitas
keamanan hidup berbangsa dan bernegara.
Oleh karena itu perlu mengikutsertakan dan mengoptimalkan peran pemerintah
daerah beserta unsur-unsurnya dengan menciptakan sinergitas dengan instansi terkait
bersama tokoh masyarakat, tokoh adat dan tokoh agama termasuk juga lembaga
pendidikan serta seluruh masyarakat dan soliditas hubungan lintas antar daerah guna
menghadapi terorisme secara preventive evert (cegah-tangkal) guna meningkatkan
kualitas keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh
Ketahanan Nasional.
23. Inisiatif Aparat Pemerintah Daerah Dalam Menghadapi Terorisme
Keamanan hidup berbangsa dan bernegara yang kondusif dalam rangka
memperkokoh Ketahanan Nasional sebagai tatanan kehidupan nasional yang demokratis,
dinamis dan terbuka sesuai cita-cita Proklamasi Kemerdekaan NKRI adalah kondisi yang
diharapkan oleh seluruh rakyat Indonesia. Oleh sebab itu, didalam menghadapi terorisme
yang merupakan bahaya laten, memerlukan peran pemerintah daerah dalam proses
pencegahan-penangkalan dan peran dalam proses normalisasi kehidupan politik nasional
47
serta stabilitas perekonomian nasional, karena pada hakikatnya pemerintahan daerah
merupakan subsistem dari pemerintahan nasional. Oleh sebab itu, secara implisit
pembinaan dan pengawasan terhadap pemerintahan daerah merupakan bagian integral
dari sistem penyelenggaraan pemerintahan.
Berdasarkan Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah ditegaskan bahwa penyelenggaraan desentralisasi mensyaratkan pembagian
urusan pemerintahan antara pemerintah pusat dengan daerah otonom dan berdasarkan
Peraturan Pemerintah RI Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi Dan Pemerintahan
Daerah Kabupaten/Kota, ditegaskan pembagian urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan pemerintah dan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
pemerintahan daerah. Pembagian urusan pemerintahan tersebut didasarkan pada
pemikiran bahwa selalu terdapat berbagai urusan pemerintahan yang sepenuhnya/tetap
menjadi kewenangan pemerintah pusat. Urusan pemerintahan tersebut menyangkut
terjaminnya kelangsungan hidup bangsa dan negara secara keseluruhan, berdasarkan
(BAB III, Pasal 10 ayat (3) Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 dan BAB II, Pasal 2
ayat (2), yakni urusan pemerintahan yang terdiri dari :
a. Politik Luar Negeri, dalam arti mengangkat pejabat diplomatik dan
menunjuk warga negara untuk duduk dalam jabatan lembaga internasional,
menetapkan kebijakan luar negeri, melakukan perjanjian dengan negara lain,
menetapkan kebijakan perdagangan luar negeri, dan sebagainya;
b. Pertahanan, misalnya mendirikan dan membentuk angkatan bersenjata,
menyatakan damai dan perang, menyatakan negara atau sebagian wilayah negara
dalam keadaan bahaya, membangun dan mengembangkan sistem pertahanan
negara dan persenjataan, menetapkan kebijakan untuk wajib militer, bela negara
bagi setiap warga negara dan sebagainya;
c. Keamanan, misalnya mendirikan dan membentuk kepolisian negara,
menindak kelompok atau organisasi yang kegiatannya mengganggu keamanan
negara dan sebagainya;
d. Yustisi, misalnya mendirikan lembaga peradilan, mengangkat hakim dan
jaksa, mendirikan lembaga pemasyarakatan, menetapkan kebijakan kehakiman
keimigrasian, memberikan grasi, amnesti, abolisi, membentuk undang-undang,
48
peraturan pemerintah pengganti undang-undang, peraturan pemerintah, dan
peraturan lain yang berskala nasional, dan lain sebagainya;
e. Moneter dan Fiskal Nasional, misalnya mencetak uang dan menentukan
nilai mata uang, menetapkan kebijakan moneter, mengendalikan peredaran uang,
dan sebagainya;
f. Agama, misalnya menetapkan hari libur keagamaan yang berlaku secara
nasional, memberikan pengakuan terhadap keberadaan suatu agama, menetapkan
kebijakan dalam penyelenggaraan kehidupan keagamaan dan sebagainya; dan
bagian tertentu urusan pemerintah lainnya yang berskala nasional, tidak
diserahkan kepada daerah.
Selanjutnya aksi-aksi terorisme di Indonesia yang paling menonjol dapat
dikemukakan, sebagai berikut:9
a. Tahun 1981. Teroris bersenjata senapan mesin, granat dan mengaku
sebagai Komando Jihad, menyamar sebagai penumpang lalu membajak pesawat
DC-9 Woyla milik maskapai Garuda Indonesia pada 28 Maret 1981.
b. Tahun 2000.
1) Bom meledak di lantai parker P2 gedung Bursa Efek Jakarta (BEJ),
pada 13 September 2000. Sebanyak 10 orang tewas, 90 lainnya luka-luka
dan 104 mobil rusak berat.
2) Serangkaian ledakan pada malan Natal, 24 Desember 2000 di
beberapa kota Indonesia. Sebanyak 16 orang tewas.
c. Tahun 2001.
1) Bom meledak di Gereja Santa Anna dan HKBP kawasan Kalimalang,
Jakarta Timur pada 22 Juli 2001. Korban 5 orang tewas.
2) Bom meledak di Plaza Atrium, Senen, Jakarta pada 23 September
2001. Korban 6 orang luka-luka.
9 ^ (Sumber: Harian KOMPAS edisi 8 Oktober 2005)
^ Ledakan di JW Marriott dan Ritz, 8 Warga Asing Terkapar, Kompas.com
49
d. Tahun 2002. Dua ledakan bom terjadi di Paddy’s Pub dan Sari Club (SC) di
Jalan Legian, Kuta, Bali. Secara bersamaan bom juga meledak di Konsulat
Amerika Serikat. Aksi tersebut kemudian dikenal sebagai Bom Bali I yang
menewaskan 202 orang dan melukai ratusan orang lainnya. Korban sebagian
besar warga negara asing.
Gambar 5.1: Tragedi Bom Bali 1 tanggal 12 Oktober 2012
Sumber: http://cdn1-a.production.liputan6.static6.com/ diunduh Rabu 18 Juni 2015 Pukul 01.35 WIB
50
e. Tahun 2003. Ledakan dahsyat mengguncang hotel JW Marriott Jakarta
pada 5 Agustus 2003. Sebanyak 11 orang tewas dan 152 lainnya luka-luka.
Gambar 5.1: Pengeboman JW Marriott Selasa, 5 Agustus 2003 12:45 – 12:55 WIB (UTC+07:00)
Sumber: Wikipedia, diunduh hari Rabu 18 Juni 2015 pukul 00.30 WIB
f. Tahun 2004. Ledakan bom yang disimpan di dalam sebuah mobil box
menghancurkan sebagian kantor Kedubes Australia di Jakarta pada 9 September
2004. Korban 5 orang tewas dan ratusan lainnya luka-luka.
Gambar 5.2: Ledakan besar terjadi di depan Kedutaan Besar Australia.
Sumber: Kompas.com, diunduh Hari Rabu pukul 00.50 WIB
51
g. Tahun 2005.
1) Bom meledak di pasar Tentena, Poso, Sulawesi Tengah pada 28 Mei
2005. Aksi tersebut menewaskan sedikitnya 20 orang.
2) Bom kembali meledak di Bali pada 5 Oktober 2005. Terjadi di
kawasan Kuta dan Jimbaran yang mengakibatkan korban 22 orang tewas.
Aksi tersebut kemudian dikenal dengan Bom Bali II.
Gambar 5.3: Teror Bom Bali II 2005
Sumber : (Dokumentasi ANTV) diposting hari Jum'at, 1 Oktober 2010 | 09:11 WIB
oleh : Elin Yunita Kristanti, diunduh Hari Rabu 18 Juni 2015 pukul 00.50 WIB
h. Tahun 2009. Dua ledakan bom mengguncang hotel JW Marriott dan Ritz
Carlton Jakarta pada 17 Juli 2009. Ledakan menewaskan 9 orang dan melukai
lebih dari 50 orang. Dikenal sebagai Bom Mega Kuningan 2009.
i. Tahun 2010. Terjadi sejumlah penembakan warga sipil di Aceh. Jaringan
teroris pimpinan Abu Tholud melakukan pelatihan militer di pegunungan Janto
Aceh Besar dan terjadi perampokan bank CIMB Niaga Medan pada September
2010, pelaku adalah kelompok jaringan Medan.
j. Tahun 2011.
1) Ledakan bom bunuh diri di Masjid Mapolresta Cirebon pada 11 April
2011. Bom menewaskan M. Syarif pelaku bom bunuh diri dan melukai 25
orang lainnya termasuk Kapolresta Cirebon.
52
2) Bom bunuh diri di Gereja Bethel Injil Sepenuh (GBIS) Kepunton, Solo,
Jawa Tengah menewaskan pelaku Ahmad Hayat dan melukai 22 orang
lainnya.
k. Tahun 2012.
1) Pelemparan granat dan penembakan terjadi di sejumlah pos polisi
pengamanan Lebaran di solo pada 17, 19 dan 30 September 2012. Korban
1 polisi tewas dan dua polisi luka-luka. Pelaku teror adalah kelompok
Farhan.
2) Pada 31 September 2012 malam penyergapan dilakukan di Jalan
Veteran menewaskan teroris Muchsin dan Farhan. Dalam penyergapan itu
satu anggota Densus 88 Polri tewas.
3) Tiga anggota Brimob Polda Sulteng ditembak kelompok bersenjata di
kawasan Tambarana, Poso pada 20 Desember 2012. Sebelumnya pada
Oktober 2012 dua anggota Polres Poso ditemukan tewas dibunuh di hutan
Tamanjeka, Poso.
l. Tahun 2013.
1) Polisi melakukan serangkaian penangkapan teroris, mulai dari
Jakarta, Depok, Bandung, Kendal dan Kebumen. Kelompok yang berhasil
dibongkar jaringannya adalah kelompok Thoriq, Farhan, Hasmi, Abu Roban
(Mujahidin Indonesia Barat) serta sejumlah perampokan bank dan toko
emas di berbagai tempat di Jakarta, Jawa Barat dan Jawa Tengah yang
terkait juga kelompok Santoso (Mujahidin Indonesia Timur) di Poso.
Sejumlah teroris tewas dan berhasil ditahan.
2) Polisi berhasil menembak mati 7 teroris dan menangkap13 teroris
lainnya dalam penyergapan di Jakarta, Bandung, Kendal dan Kebumen
yang berlangsung selama dua hari tanggal 8-9 Mei 2013.
3) Polisi melakukan penyergapan yang menewaskan 6 teroris kelompok
Dayat di Ciputat, Tangerang Selatan, Banten pada 31 Desember 2013.
Menurut teori Immanuel Wallerstein dalam tesis utamanya, bahwa sistem dunia
kapitalis-liberalis yang kini berkuasa merupakan faktor utama yang menyebabkan
53
kehancuran negara-negara jajahan yang umumnya kini dikenal dengan istilah negara
dunia ketiga. Perang Dunia (PD) I yang terjadi di awal abad 20, meski yang jadi aktor
antagonisnya adalah Jerman, Jepang dan Itali, yang hancur justru imperium Turki
Utsmani. Begitu pula halnya dengan Perang Dunia (PD) II, meski Jepang yang dibom
atom pada tahun 1945, yang justru rusak sistem kehidupannya adalah negara-negara
jajahan. Oleh karena itu, akan menjadi ahistoris bila memahami teroris internasional tidak
dimulai dari sini.
Sebagaimana teori Immanuel Wallerstein, secara realistis bahwa peristiwa
terorisme di Indonesia dengan segala aksinya sangat membahayakan sistem kehidupan
nasional, dimana macam dan bentuk aksi terornya telah mengancam keamanan hidup
berbangsa dan bernegara, maka keamanan hidup didaerah yang merupakan korelasi
kehidupan nasional harus menjadi perhatian serius pemerintah bersama rakyat sebagai
bangsa Indonesia yang melindungi keutuhan wilayah dan kedaulatan NKRI, sehingga
Ketahanan Nasional harus lebih diperkokoh, yang salah satunya adalah dengan
melibatkan peran pemerintah daerah selaku pemerintahan didaerah yang memangku
kewenangan otonomi daerah dalam kerangka sistem pemerintahan NKRI untuk
melakukan upaya strategi bersifat preventive evert (cegah-tangkal) yang jauh lebih baik
ketimbang resposif atau reaktif sebagaimana strategi yang diterapkan oleh BNPT (Badan
Nasional Penanggulangan Terorisme) dengan operasi penanggulangan terorisme secara
sistemik bersifat responsive atau reaksi dengan pendekatan cara kekerasan “hard
measure” dan penerapan strategi Law Enforcement yang dinilai cukup efektif sebagai
“disruption” .
Sehubungan dengan hal tersebut, maka peran pemerintah daerah dalam
menghadapi terorisme dapat menjadi pendukung dan penguat strategi dan upaya yang
dilakukan pemerintah, karena pemerintah daerah yang lebih dekat dengan masyarakat
didaerahnya dapat lebih massif didalam upaya pencegahan dan penangkalan terhadap
kehadiran terorisme. Oleh sebab itu didalam hubungan ini, inisiatif aparatur pemerintah
daerah dalam menghadapi terorisme sebagai kondisi yang diharapkan, guna mewujudkan
keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh Ketahanan
Nasional, diantaranya adalah :
a. Inisiatif sosialisasi kepada masyarakat pada pemahaman kewiraan,
kebangsaan dan kenegaraan mencakup jiwa semangat nasionalisme, patriotisme
dan kesetiakawanan serta kebanggaan sebagai bangsa Indonesia dalam
54
implementasi keseharian hidup berbangsa dan bernegara berdasarkan Pancasila
dan UUD 1945.
b. Inisiatif sosialisasi kepada masyarakat tentang Wawasan Nusantara,
Kewaspadaan Nasional, Ketahanan Nasional dan mengajak, menghimbau,
membina serta mensosialisasikan pemahaman ancaman bahaya laten terorisme
dan bahaya asimetrik lainnya didalam kehidupan berbangsa dan bernegara.
c. Inisiatif sosialisasi pengembangan masyarakat dalam pengelolaan sumber
daya alam yang professional, proporsional, akuntabel dan transparan yang
terimplementasi dalam kontrol politik melibatkan peran masyarakat.
d. Inisiatif dalam peningkatan kualitas pengawasan kependudukan mencakup
administrasi dan pantauan lapangan (kependudukan dan catatan sipil serta
berbagai perijinan bagi masyarakat).
e. Inisiatif dalam peningkatan kualitas aksesbilitas daerah meliputi monitoring
lalu lalang orang dan barang serta sarana prasarana transportasi mencakup
kendaraan, terminal, dermaga, bandara dan ruas jalan.
f. Inisiatif dalam peningkatan kualitas pemberdayaan masyarakat dan Desa
mencakup LPM (Lembaga Pemberdayaan Masyarakat), LSM (Lembaga Sosial
Masyarakat) dan Ormas (Organisasi Masyarakat) serta kelompok-kelompok
masyarakat binaan dan lain-lain.
Keterkaitan inisiatif aparatur pemerintah daerah pada konteks preventive-evert
(cegah-tangkal) dalam menghadapi terorisme, menjadi peluang bagi TNI/TNI AL
khususnya dalam melaksanakan tugas menegakkan hukum dan menjaga keamanan di wilayah laut yurisdiksi nasional sesuai dengan ketentuan hukum nasional dan
hukum internasional yang telah diratifikasi serta menjalankan fungsi menjaga perdamaian, keamanan dan stabilitas negara serta penegakan hukum dalam kerangka OMSP, sekaligus peluang implementasi strategi militer untuk mencapai makna keamanan maritim Indonesia yang menjadi kepentingan nasional dan juga tuntutan kepentingan internasional selaku masyarakat pengguna laut, mengingat
konstelasi posisi geografis Indonesia yang sangat strategis. Hal ini menjadi penting,
karena keberadaan pemerintah daerah yang ditunjang dengan aparaturnya yang inisiator
bersifat cegah-tangkal terhadap terorisme merupakan strategi agresif yang dapat
meningkatkan kekuatan dan kemampuan TNI/TNI AL khususnya, dalam fungsi
55
pertahanan militer melaksanakan tugas OMSP mengatasi terorisme, sebagai deteksi dan
cegah dini terhadap ancaman bahaya laten terorisme yang datang dari dan/atau ke laut.
24. Kepekaan Masyarakat Terhadap Kehadiran Terorisme Dilingkungannya
Sangat diyakini bahwa masyarakat yang sejahtera akan lebih peduli terhadap diri
dan lingkungannya, sehingga dengan kepedulian tersebut akan terbentuk masyarakat
yang peka terhadap situasi dan kondisi dilingkungannya yang akan lebih menunjang
keamanan hidup berbangsa dan bernegara, karena kepekaan masyarakat akan kehadiran
teroris dilingkungannya merupakan deteksi dini dalam upaya pencegahan dan
penangkalan, sebelum teoris melaksanakan rencana dan aksi brutalnya.
Disamping itu, penggalian kembali penghayatan norma-norma dan nilai-nilai
Pancasila sangatlah penting didalam kehidupan masyarakat, seperti jiwa semangat
kegotong-royongan untuk bekerjasama memikul beban tanggungjawab hidup baik individu
maupun masyarakat umum akan membangkitkan semangat nasionalisme dan patriotisme
masyarakat yang pada lingkup sosial terkecil akan menjadi kekuatan dan kemampuan
masyarakat didalam mencegah, menangkal dan melawan terorisme. Sebagai contoh,
kehidupan siskamling, kerja bakti, pertemuan lingkungan, saresehan dan lain-lain yang
mencerminkan jiwa, sikap, semangat dan budi luhur bangsa Indonesia didalam
keseharian hidupnya, dimana dalam kondisi ini senantiasa tumbuh dan berkembang rasa
saling asih, asuh dan asah sesama anggota warga masyarakat yang senantiasa tertanam
dalam kehidupan nyata kondisi kesiapsiagaan yang tinggi terhadap kemunculan dan
kehadiran terorisme didalam lingkungan masyarakat, sehingga sosialisasi dengan
didasari pemahaman yang tinggi akan Wawasan Nusantara, Kewaspadaaan Nasional
dan Ketahanan Nasional akan mendorong dan meningkatkan kepekaan masyarakat
terhadap diri dan lingkungannya yang hanya akan terpicu melalui kepedulian masyarakat
terhadap diri dan lingkungannya. Disinilah, peran pemerintah daerah akan terasa sangat
kental didalam pembauran hidup bersama masyarakat dan lingkungan hidup sekitarnya,
sehingga akan terjalin dan terajut kekuatan yang berkemampuan alamiah mencegah,
menangkal dan melawan terorisme.
Menurut Thomas Hobbes dalam teori kontra sosialnya, bahwa pada dasarnya
manusia adalah sama, dalam keadaan yang alamiah, sebelum ada pemerintahan setiap
manusia ingin mempertahankan kebebasan mereka masing-masing, tetapi dengan cara
menguasai orang lain. Selanjutnya, keinginan untuk mempertahankan kebebasan muncul
karena dorongan masing-masing individu untuk menyelamatkan diri mereka. Dari
56
berbagai konflik tersebut maka akan timbul perang antara sesama manusia, yang akan
menjadikan hidup ini ”kotor, kasar dan pendek”. Dalam hubungan dengan teori ini, maka
kepekaan masyarakat hanya akan timbul bila kepedulian masyarakat terhadap diri dan
lingkungannya ada, dimana salah satu faktor yang mempengaruhi kepedulian tersebut
adalah faktor kesejahteraan yang dalam hal mana masyarakat didalam menjalani
hidupnya adalah sebagai sumber daya manusia produktif dengan asumsi sebagai tenaga
kerja atau masyarakat berpenghasilan telah terpenuhi. Oleh sebab itu, peran pemerintah
daerah didalam mengatasi masalah pengangguran didaerahnya harus menjadi perhatian
yang serius dalam rangka membangkitkan kepedulian masyarakat didaerahnya akan diri
dan lingkungannya yang terangkum sebagai kepedulian individu terhadap hak dan
kewajiban individu dan umum didalam kehidupan berbangsa dan bernegara, yang
kemudian secara luas adalah menjadi lingkup kepedulian nasional oleh masyarakat
sebagai bangsa Indonesia yang sadar akan kepentingan pribadi dan kepentingan umum.
Untuk itu peran pemerintah daerah didalam menghadapi terorisme, agar dapat
meningkatkan kepekaan masyarakat terhadap kehadiran terorisme dilingkungannya
sebagai kondisi yang diharapkan, maka perlu dipupuk, dibina dan ditumbuhkembangkan
kepedulian masyarakat terhadap diri dan lingkungannya dengan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat guna mewujudkan keamanan hidup berbangsa dan bernegara
dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional, diantaranya adalah :
a. Pemerintah daerah dalam mengoptimalkan perannya, melaksanakan
peningkatan kesejahteraan masyarakat di daerah dengan melakukan peningkatan
aspek kesejahteraan meliputi perhatian pada ketimpangan kemakmuran,
pemerataan pendapatan, pendidikan, kesehatan dan kesempatan kerja.
b. Pemerintah daerah dalam mengoptimalkan perannya, melaksanakan
peningkatan kesejahteraan masyarakat di daerah dengan melakukan peningkatan
daya saing daerah secara optimal melalui peningkatan kemampuan ekonomi
daerah dengan mengedepankan keunggulan daerah, sosialisasi penekanan
konsumsi produk asing dan lebih mencintai produk dalam negeri, menaikkan mutu
sumber daya manusia daerah serta mendukung upaya pemerintah menaikkan
suhu investasi dan mendukung dunia perdagangan Indonesia dalam pangsa pasar
bebas agar Indonesia memiliki keunggulan ekonomi politik, sehingga dibutuhkan
adanya akuntable dan transparansi yang terwujud sebagai kontrol politik dengan
melibatkan peran serta masyarakat didalam pengelolaan sumber daya alam yang
ada di daerahnya.
57
c. Pemerintah daerah dalam mengoptimalkan perannya, melaksanakan
peningkatan intensitas dan efektivitas proses konsultasi publik antara pemerintah
daerah dengan masyarakat atas penetapan kebijakan publik yang strategis dan
relevan untuk daerah serta penyelenggaraan kamtibmas.
Dalam hubungan ini, kepekaan masyarakat terhadap kehadiran terorisme dilingkungannya sangat diperlukan dalam rangka kekuatan pengganda sebagai mata dan telinga TNI/TNI AL khususnya dalam lingkungan maritim sebagaimana yang diharapkan, sehingga dapat lebih menunjang tugas TNI/TNI AL dalam tugas OMSP mengatasi terorisme sekaligus mendukung terwujudnya keamanan maritim Indonesia yang mantap, yang mampu mencegah, menangkal dan melawan terutama pada tindakan teroris terhadap pelayaran kapal dan instalasi lepas pantai (terrorist acts
against shipping and offshore installation); pembajakan dan perompakan bersenjata (piracy and armed robbery against ships); serta lalu lintas obat terlarang, narkotika ilegal dan zat-zat psikotropik (illicit traffic in narcotic drugs and psychotropic substances) dari dan/atau ke laut.
25. Sinergitas Pemerintah Daerah Dengan Instansi Terkait Dan Aparatur Pemerintah Daerah Lainnya Bersama Masyarakat
Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 tentang Otonomi Daerah, telah
mengisyaratkan bahwa secara substansi peran dan kewenangan pemerintahan daerah
baik eksekutif maupun legeslatif dalam mengelola daerahnya sangatlah besar, dimana
pemerintah daerah selaku pemangku potensi geografi/wilayah, demografi/sumber daya
manusia dan sumber kekayaan alam yang perlu diberdayakan dengan memadukan
strategi, sehingga pemenuhan kesejahteraan masyarakat secara lahiriah dan bathiniah
adalah menjadi tanggungjawab aparatur pemerintahan daerah untuk merealisasikannya,
termasuk pembinaan sistem administrasi dan pelayanan publik di daerah serta
pembinaan masyarakat melalui beragam cara dan media agar turut berperan serta
dalam pembangunan daerahnya.
Bagan tata kelola pemerintahan pada intinya terbentuk dari pelaksanaan tugas,
peran dan fungsi serta tanggung jawab masing-masing organ pemerintahan, sehingga
penerapan prinsip penyelenggaraan pemerintahan yang baik secara komprehensif dan
konsekuen pada pelaksanaan tugas, wewenang dan tanggung–jawabnya beserta
penerapan nilai-nilai etika pemerintahan yang menjadi salah satu faktor penentu
keberhasilan dalam mencapai tujuan nasional, sangat diperlukan. Oleh sebab itu,
58
komitmen membentuk etika pemerintahan yang baik dan berwibawa untuk dapat
memenuhi hak-hak rakyat sebagaimana tertuang dalam Pembukaan UUD 1945 akan
memberikan kekuatan dalam tata kehidupan Masyarakat Madani (Civil Society) yang
dapat mengkokohkan Ketahanan Nasional dalam hidup berbangsa dan bernegara.
Pancasila sebagai dasar filsafat Negara yang mempunyai isi yang abstrak, umum,
universal, tetap tidak berubah, termaktub didalam Pembukaan UUD 1945 yang menjadi
pokok kaidah negara yang fundamental, adalah keluhuran jiwa bangsa Indonesia yang
satu meskipun ada perbedaan-perbedaan didalam bangsa Indonesia, namun tidak
mempengaruhi apa-apa terhadap Pancasila sebagai filsafat Negara, karena perbedaan-
perbedaan yang ada merupakan kesatuan jiwa luhur bangsa Indonesia, maka Pancasila
adalah jiwa luhur dan jati diri bangsa Indonesia. Untuk itu, bangsa Indonesia didalam
kehidupan berbangsa dan bernegara yang terkorelasi didalam kehidupan masyarakat
Indonesia di daerah, tertuntun adanya satu kesatuan jiwa dan semangat Ketahanan
Nasional yang kokoh, sehingga pemerintah daerah didalam memainkan perannya secara
optimal dalam menghadapi terorisme hendaknya bersinergi bersama instansi terkait dan
kolaborasi bersama tokoh masyarakat, adat, agama beserta seluruh masyarakat di
daerah dan hubungan lintas daerah guna mewujudkan keamanan hidup berbangsa dan
bernegara dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional. Jadi, sinergitas ini sangat
diharapkan didalam kehidupan berbangsa dan bernegara yang berlangsung di daerah,
agar menjadi satu tim kerja dalam kerangka pemerintahan NKRI sebagai kekuatan
bangsa Indonesia didalam jejaring menghadapi setiap ancaman, tantangan, hambatan
dan gangguan bersifat preventive evert (cegah-tangkal) terutama dalam menghadapi
terorisme, dimana berdasarkan BAB III, Pasal 10 ayat (4) Undang-Undang RI Nomor 32
Tahun 2004, berbunyi “Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan sebagaimana
dimaksud pada ayat (3), Pemerintah menyelenggarakan sendiri atau dapat melimpahkan
sebagian urusan pemerintahan kepada perangkat Pemerintah/wakil Pemerintah di daerah
atau dapat menugaskan kepada pemerintahan daerah dan/atau pemerintahan desa.”
Keterkaitan dengan landasan pemikiran yang digunakan, yakni meliputi Paradigma
Nasional yang melingkup pada landasan idiil Pancasila, landasan konstitusionil UUD
1945, landasan visional Wawasan Nusantara, landasan konseptual Ketahanan Nasional
dan Peraturan Perundang-undangan yang melingkup pada Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang (Perpu) Nomor 1 Tahun 2002 Jo UURI Nomor 15 Tahun
2003, UURI Nomor 32 Tahun 2004, Peraturan Pemerintah RI Nomor 38 Tahun 2007 dan
Peraturan Pemerintah RI Nomor 6 Tahun 2008 serta landasan teori dunia modern
menurut Immanuel Wallerstein dan Thomas Hobbess, maka Cara Bertindak (CB) untuk
59
digunakan sebagai landasan teori didalam dunia modern sekarang ini, perlu disusun
sebuah illustrasi guna pengembangan masalah, yang kemudian dapat dianalisa dan
dibandingkan dalam rangka memperoleh CB terpilih sebagai CB yang paling tepat dengan
mengembangkan CB secara berurutan dengan ide-ide kreatif berbagai alternatif CB,
sehingga akan lebih mendekatkan pada pemilihan yang paling akurat dalam pemecahan
permasalahan.
Adapun secara berurutan dalam penyusunan illustrasi dapat dimulai dari
menempatkan kekuatan sendiri untuk menghadapi dengan menguraikan beberapa sub
seperti : disposisi, kekuatan dan komposisi, perbandingan daya cegah-tangkal relatif
terhadap tuntutan yang dihadapi yang terimplementasi sebagai suatu keadaan
menghadapi kemampuan lawan/KLA. Kemudian mencari keunggulan dan kelemahan,
lalu menguraikan tuntutan yang dihadapi, menyusun alternatif-alternatif CB, yang
kemudian dianalisa dengan cara analisa CB yang berlawanan, untuk selanjutnya
menganalisa CB sendiri dengan beberapa langkah pengujian yang cocok/Suitable (S),
yang dapat dikerjakan dengan mudah/Feasible (F) dan yang dapat diterima /Acceptable
(A) dengan Table pemilihan CB. Setelah itu, pembahasan tiap CB, untuk kemudian dapat
menarik kesimpulan dan saran CB terpilih.
Demikian selanjutnya, sehubungan dengan semua landasan pemikiran yang telah
diuraikan, bahwa sinergitas pemerintah daerah dengan instansi terkait dan kolaborasi
dengan tokoh masyarakat, adat dan agama serta hubungan lintas daerah bersama
seluruh masyarakat merupakan implementasi strategi preventive evert (cegah-tangkal)
dalam menghadapi terorisme sebagai wujud satu kesatuan kekuatan bangsa yang
integralistik sebagai kekuatan nasional yang terangkum sebagai Ketahanan Nasional
yang kokoh, menjalankan amanat Undang-Undang RI maupun ketentuan hukum lainnya
yang berlaku di wilayah NKRI berdasarkan Pancasila dan UUD 1945. Oleh karena itu
sinergitas yang diharapkan dapat diuraikan sebagai berikut :
a. Pemerintah daerah dalam mengoptimalkan perannya menghadapi
terorisme, membina, menjalin, bekerjasama, kolaborasi dan menjaga hubungan
komunikasi dan informasi secara kondusif dan berkelanjutan dengan instansi
terkait bersama tokoh masyarakat, adat dan agama serta hubungan dengan
pemerintah daerah lainnya/lintas daerah bersama seluruh masyarakat.
60
b. Pemerintah daerah dalam mengoptimalkan perannya menghadapi
terorisme, bekerjasama dengan instansi terkait dalam pembinaan masyarakat
untuk mencegah dan menangkal terorisme.
c. Pemerintah daerah dalam mengoptimalkan perannya menghadapi
terorisme, berkolaborasi bersama tokoh masyarakat, adat dan agama serta
pemerintah daerah lainnya/lintas daerah bersama seluruh masyarakat sebagai
komponen bangsa yang tangguh mendukung kekuatan instansi terkait khususnya
TNI/TNI AL.
Sebagaimana kondisi yang diharapkan adanya sinergitas pemerintah daerah
dengan instansi terkait khususnya TNI/TNI AL dalam menghadapi terorisme, bahwa
kebutuhan penyelenggaraan pelayaran yang saat ini sangat banyak dipengaruhi oleh
perkembangan lingkungan strategis nasional dan global, iptek pelayaran, peran serta
swasta dan persaingan usaha, otonomi daerah dan akuntabilitas penyelenggaraan
negara, adalah berhubungan dengan dasar Undang-Undang RI Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran, yang telah mengatur beberapa aturan yang terkait dengan pemberdayaan pelayaran nasional dan monitor wilayah laut, yaitu pada bagian
kesebelas Pemberdayaan Industri Angkutan Perairan Nasional, Pasal 56 yang
menyatakan bahwa “Pengembangan dan pengadaan armada angkutan perairan nasional
dilakukan dalam rangka memberdayakan angkutan perairan nasional dan memperkuat
industri perkapalan nasional yang dilakukan secara terpadu dengan dukungan semua sektor terkait.” Selanjutnya penetapan Undang-Undang RI Nomor 6 Tahun 1996 Tentang Perairan Indonesia, yang merupakan tindak lanjut Undang-Undang RI Nomor 17 Tahun 1985 Tentang Pengesahan Konvensi PBB terkait hukum laut (UNCLOS 1982), dimana PBB mengakui kedaulatan atas laut territorial dan perairan
kepulauan Indonesia, namun juga memberikan Hak Lintas Alur Laut Kepulauan Indonesia
(ALKI) bagi kapal dan pesawat udara asing untuk keperluan melintasi laut territorial dan
perairan kepulauan dari satu bagian laut bebas/ZEE kebagian lain laut bebas/ZEE. Terkait
hal ini, kondisi yang ada dalam dunia pelayararan berpeluang ancaman tindakan teroris
terhadap pelayaran kapal dan instalasi lepas pantai, pembajakan dan perompakan
bersenjata, serta lalu lintas obat terlarang, narkotika ilegal dan zat-zat psikotropik dari
dan/atau ke laut, sehingga terorisme yang merupakan ancaman bahaya laten harus
benar-benar mendapat perhatian. Dalam hubungan ini, sinergitas pemerintah daerah
dengan TNI/TNI AL dalam menghadapi terorisme sangat diperlukan ditengah kebijakan
Indonesia sebagai poros maritim dunia dan kebijakan Tol Laut menyangkut pelabuhan
61
besar internasional dan pelabuhan-pelabuhan yang menjadi pendulum nusantara yang
tersebar diberbagai daerah. Di Indonesia ada sekitar 1700 pelabuhan tersusun sebagai sebuah
sistem hirarki, yakni kurang lebih 111 pelabuhan termasuk 25 pelabuhan strategis utama sebagai
pelabuhan komersial yang dikelola oleh Pelindo I sampai dengan Pelindo IV dengan cakupan
geografis, 614 pelabuhan sebagai UPT (Unit Pelaksana Teknis) dan sekitar 1000 pelabuhan
khusus/swata yang melayani berbagai kebutuhan suatu perusahaan baik swasta maupun milik
Negara meliputi pertambangan, minyak dan gas, perikanan, kehutanan dan sebagainya.10 Oleh
sebab itu, dengan memperhatikan perihal tersebut, maka TNI AL dalam perannya sebagai
komponen utama pertahanan Negara di laut harus benar-benar memanfaatkan sinergitas
pemerintah daerah, untuk bersama-sama dalam menghadapi terorisme dengan prioritas utama
upaya deteksi, cegah dan tangkal dini sebagai wujud aksi pertahanan militer dengan pendekatan
pertahanan nir militer dan fungsi pertahanan sipil termasuk penindakan atas ancaman terorisme
berdasarkan keputusan kebijakan politik pemerintah sebagai wujud reaksi pertahanan militer
dalam tugas OMSP sesuai dengan perkembangan situasi yang berkembang. Untuk itu kerjasama
dan jalinan hubungan yang harmonis antara Pemerintah daerah dengan TNI/TNI AL senantiasa
harus terpelihara dengan baik secara berkesinambungan. Dilain sisi, bahwa konsep keamanan
nasional adalah obyektif dan bukan pada pendekatan, sehingga permasalahan keamanan
nasional bukanlah tanggungjawab Polri saja yang merupakan Garda Bangsa didalam komponen
pendukung, tapi juga menjadi tanggungjawab TNI, sehingga dalam konteks pembinaan territorial
TNI AD, pembinaan potensi maritim TNI AL dan pembinaan dirgantara TNI AU dapat benar-benar
berdaya guna dan berhasil guna bagi kekuatan pertahan negara termasuk didalamnya
menghadapi terorisme yang merupakan ancaman bahaya laten yang dapat membahayakan
kedaulatan, keutuhan wilayah dan keselamatan bangsa dan Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
26. Kontribusi
a. Telah optimalnya peran pemerintah daerah dalam menghadapi terorisme,
maka kondisi keamanan hidup berbangsa dan bernegara yang akan dihadapi,
diantaranya :
1) Apabila inisiatif aparatur pemerintah daerah lebih kreatif dan inovatif secara signifikan, maka dapat terwujud keamanan hidup berbangsa dan bernegara yang mantap dan berkualitas.
10 Naskah Kajian Departemen Pertahanan RI Tahun 2009 Tentang Pemberdayaan Pelayaran Nasional Dalam Rangka Memonitor Wilayah NKRI.
62
2) Apabila kepekaan masyarakat terhadap kehadiran terorisme di lingkungannya tinggi dan sensitif, maka dapat terwujud keamanan hidup berbangsa dan bernegara yang mantap dan berkualitas.
3) Apabila sinergitas pemerintah daerah dengan instansi terkait dan aparatur pemerintah daerah lainnya bersama masyarakat terjalin dengan baik dan berkelanjutan, maka dapat terwujud keamanan hidup berbangsa dan bernegara yang mantap dan berkualitas.
b. Telah terwujudnya keamanan hidup berbangsa dan bernegara yang mantap
dan berkualitas akan memperkokoh Ketahanan Nasional.
27. Indikator Keberhasilan
Pemerintah daerah dalam perannya menghadapi terorisme senantiasa dihadapkan
pada permasalahan-permasalahan yang menyebabkan timbulnya pokok masalah. Oleh
sebab itu optimalisasi peran pemerintah daerah dalam menghadapi terorisme harus
dilakukan sehingga mampu secara preventive evert (cegah-tangkal) menghadapi bahaya
laten terorisme guna mewujudkan keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam
rangka memperkokoh Ketahanan Nasional. Untuk itu diperlukan adanya indikator
keberhasilan sebagai tolok ukur atau parameter dari substansi pada kondisi yang
diharapkan.
a. Tercapainya kemasifan, kemantapan dan kualitas keamanan hidup berbangsa dan bernegara sebagaimana kondisi yang diharapkan dari inisiatif aparatur pemerintah daerah yang kreatif dan inovatif secara signifikan yang sudah sesuai dengan kondisi yang diharapkan.
b. Tercapainya kemasifan, kemantapan dan kualitas keamanan hidup berbangsa dan bernegara sebagai kondisi yang diharapkan dari kepekaan masyarakat yang sudah sesuai dengan kondisi yang diharapkan terhadap kehadiran terorisme di lingkungannya.
c. Tercapainya kemasifan, kemantapan dan kualitas keamanan hidup berbangsa dan bernegara sebagai kondisi yang diharapkan dari sinergitas pemerintah daerah dengan instansi terkait dan pemerintah daerah lainnya/lintas daerah bersama seluruh masyarakat yang sudah sesuai dengan kondisi yang diharapkan.
63
BAB VI KONSEP OPTIMALISASI PERAN PEMERINTAH DAERAH
DALAM MENGHADAPI TERORISME 28. Umum
Indonesia sebagai sebuah negara yang bermasyarakat majemuk, terdiri dari
berbagai suku, ras, adat-istiadat, golongan dan agama berpeluang untuk saling mengisi
terhadap berbagai kelemahan/kekurangan didalam kehidupan berbangsa dan bernegara,
sehingga menjadi kekuatan dalam satu kesatuan yang utuh didalam keutuhan wilayah
dan kedaulatan NKRI berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. Oleh
sebab itu, sebagai pedoman penyelenggaraan negara dalam melaksanakan proses
menyeluruh kehidupan nasional, perlu memperhatikan pokok-pokok reformasi
berlandaskan Pancasila yang memberikan dasar bagi penyelenggara negara dalam
merumuskan Undang-Undang dan program-program yang integratif dan terukur.
Kehendak rakyat yang bebas dan bertanggungjawab harus tetap terpelihara agar
seluruh tatanan kehidupan sosial dan kelembagaan yang tertata sebagai suprastruktur
politik maupun infrastruktur politik senantiasa terbebas dari penyimpangan dan
pelanggaran hukum yang bertentangan dengan maksud, tujuan dan arah dari proses
keterbukaan dalam persatuan kesatuan bangsa yang harus bisa memberikan jaminan
rasa aman dalam kehidupan masyarakat. Dikaitkan dengan bahaya laten terorisme yang
telah membahayakan keamanan manusia dan keamanan nasional, maka diperlukan
suatu Kebijakan Nasional menghadapi terorisme yang mengikutsertakan peran
pemerintah daerah guna mewujudkan keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam
rangka memperkokoh Ketahanan Nasional, yang selanjutnya dijabarkan kedalam strategi
kreatif sebagai strategi preventive evert (cegah-tangkal) yang jauh lebih baik daripada
strategi responsive ataupun reactive, dimana berbagai bentuk-bentuk upaya
pengoptimalan peran Pemerintah Daerah diarahkan pada upaya-upaya pencegahan dan
penangkalan terorisme.
Adapun upaya-upaya pencegahan dan penangkalan terorisme itu sendiri adalah
merupakan bagian didalam proses pemecahan permasalahan yang mendukung strategi
yang dirumuskan.
64
29. Pemecahan Masalah
Sebagaimana sebuah masalah dengan berbagai permasalahannya yang menjadi
penyebab munculnya pokok masalah, sehingga dibutuhkan pemecahan masalah, bahwa
implementasi peran pemerintah daerah dalam menghadapi aksi-aksi terorisme pada
kenyataannya tidak optimal, sehingga dapat dioptimalkan dengan mengikutsertakan
secara optimal peran pemerintah daerah bersama tokoh masyarakat, adat dan agama
serta seluruh masyarakat beserta instansi terkait seperti TNI, Polri, Kejaksanaan dan lain-
lain termasuk hubungan dengan pemerintah daerah lainnya/hubungan lintas daerah, agar
keamanan hidup berbangsa dan bernegara lebih massif, mantap dan berkualitas dalam
rangka memperkokoh Ketahanan Nasional dengan didukung suatu konsep nasional
berupa Kebijakan Strategis Keamanan Nasional menghadapi terorisme yang mengarah
pada preventive evert (cegah-tangkal), yang kemudian terimplikasi dalam berbagai
strategi yang diwujudkan dengan upaya-upaya memenuhi strategi yang telah dirumuskan.
Adapun bentuk pemecahan masalah adalah merupakan rumusan didalam
mengimplementasikan kondisi yang diharapkan yang berisi Kebijakan, strategi dan upaya
yang mengacu pada peluang dan kendala yang ada.
a. Kebijakan
Politik nasional atau kebijaksanaan nasional digariskan oleh lembaga
pemegang kedaulatan rakyat suatu bangsa atau negara. Di dalamnya terintegrasi
unsur ideologi, politik, ekonomi, budaya dan militer menjadi suatu kebijaksanaan
tunggal yang berhasil guna dan berdaya guna.
Mengacu pada peluang dan kendala yang terimplikasi dari perkembangan
lingkungan strategis global, regional dan nasional, perlu adanya kebijakan nasional
yang dapat mengoptimalkan peran Pemerintah Daerah dalam menghadapi
terorisme guna mewujudkan keamanan hidup berbangsa dan bernegera dalam
rangka memperkokoh Ketahanan Nasional, yaitu : “Terwujudnya optimalisasi peran pemerintah daerah dalam menghadapi terorisme melalui peningkatan inisiatif aparatur pemerintah daerah, peningkatan kepekaan masyarakat terhadap kehadiran terorisme dilingkungannya dan sinergitas pemerintah daerah dengan instansi terkait bersama tokoh masyarakat, adat dan agama beserta seluruh masyarakat serta hubungan lintas daerah guna kemasifan, kemantapan dan kualitas keamanan hidup berbangsa dan bernegara dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional”.
65
b. Strategi
Strategi adalah seni menerapkan kekuatan sedemikian rupa sehingga
menghasilkan masukan yang paling berdaya guna menuju tercapainya tujuan yang
ditetapkan oleh kebijakan politik. Terkait dengan Kebijakan yang telah dirumuskan
maka dapat dijabarkan kedalam strategi kreatif yang bersifat preventive evert
(cegah-tangkal) yang dapat dilaksanakan, adalah sebagai berikut :
1) Strategi – 1 : Meningkatkan inisiatif aparatur pemerintah daerah yang
kreatif dan inovatif melalui sosialisasi kepada aparatur pemerintah daerah
dan masyarakat serta pengembangan masyarakat tentang Jiwa semangat
Pancasila dan UUD 1945, Wasantara, Kewaspadaan Nasional, Ketahanan
Nasional, ancaman bahaya laten terorisme dan bahaya asimetrik lainnya,
pengelolaan sumber daya alam, pengawasan administrasi kependudukan
dan catatan sipil serta peningkatan kualitas pemberdayaan masyarakat dan
Desa guna kemasifan, kemantapan dan kualitas keamanan hidup
berbangsa dan bernegara.
2) Strategi – 2 : Meningkatkan kepekaan masyarakat yang tinggi dan
sensitif terhadap kehadiran terorisme di lingkungannya melalui pemupukan,
pembinaan dan penumbuhkembangan kepedulian masyarakat terhadap diri
dan lingkungannya dengan meningkatkan kesejahteraan masyarakat
meliputi aspek kesejahteraan; daya saing daerah, intensitas dan efektivitas
proses konsultasi publik serta penyelenggaraan keamanan dan ketertiban
masyarakat) guna kemasifan, kemantapan dan kualitas keamanan hidup
berbangsa dan bernegara.
3) Strategi – 3 : Meningkatkan sinergitas pemerintah daerah melalui optimalisasi peran pemerintah daerah meliputi membina, menjalin,
bekerjasama, kolaborasi dan menjaga hubungan komunikasi dan informasi
secara kondusif dan berkelanjutan dengan instansi terkait, tokoh
masyarakat, adat dan agama serta pemerintah daerah lainnya bersama
seluruh masyarakat guna kemasifan, kemantapan dan kualitas keamanan
hidup berbangsa dan bernegara.
66
c. Upaya
1) Upaya mendukung Strategi – 1 :
Agar strategi – 1 dapat dilaksanakan, maka upaya-upaya sosialisasi
kepada masyarakat dikaitkan dengan “peluang“ yakni jiwa semangat
persatuan kesatuan bangsa Indonesia sebagaimana jiwa Pancasila dan
dampak positif modernisasi pada perubahan sosial budaya masyarakat serta
“kendala“ yakni lunturnya penghayatan dan pengamalan Pancasila didalam
kehidupan masyarakat serta kemajuan teknologi dalam proses modernisasi
tidak diimbangi dengan sumber daya manusia Indonesia berkualitas tinggi.
a) Pemerintahan daerah (Pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/DPRD) didukung SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) terkait, merencanakan, merumuskan,
menyiapkan dan mengkoordinasikan pelaksanaan pembinaan sistem,
metode dan operasional serta evaluasi dan pengkajiannya termasuk
pelaksanaan sosialisasi kepada masyarakat tentang kewiraan, kebangsaan dan kenegaraan mencakup jiwa semangat nasionalisme, patriotisme dan kesetiakawanan serta kebanggaan sebagai bangsa Indonesia dalam implementasi keseharian hidup berbangsa dan bernegara berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.
b) Pemerintahan daerah (Pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/DPRD) didukung SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) terkait, merencanakan, merumuskan,
menyiapkan dan mengkoordinasikan pelaksanaan pembinaan sistem,
metode dan operasional serta evaluasi dan pengkajiannya termasuk
pelaksanaan sosialisasi kepada masyarakat tentang Wawasan Nusantara, Kewaspadaan Nasional, Ketahanan Nasional dan mengajak, menghimbau, membina serta mensosialisasikan pemahaman ancaman bahaya laten terorisme dan bahaya asimetrik lainnya didalam kehidupan berbangsa dan bernegara.
c) Pemerintahan daerah (Pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/DPRD) didukung SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) terkait, merencanakan, merumuskan,
menyiapkan dan mengkoordinasikan pelaksanaan pembinaan sistem,
67
metode dan operasional serta evaluasi dan pengkajiannya termasuk
pelaksanaan sosialisasi kepada masyarakat tentang pengembangan masyarakat dalam pengelolaan sumber daya alam yang professional, proporsional, akuntabel dan transparan yang terimplementasi dalam kontrol politik melibatkan peran masyarakat.
d) Pemerintahan daerah (Pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/DPRD) didukung SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) terkait, merencanakan, merumuskan,
menyiapkan dan mengkoordinasikan pelaksanaan pembinaan sistem,
metode dan operasional serta evaluasi dan pengkajiannya termasuk
pelaksanaan sosialisasi kepada masyarakat tentang peningkatan kualitas pengawasan kependudukan mencakup administrasi dan pantauan kependudukan, catatan sipil serta berbagai perijinan bagi masyarakat.
e) Pemerintahan daerah (Pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/DPRD) didukung SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) terkait, merencanakan, merumuskan,
menyiapkan dan mengkoordinasikan pelaksanaan pembinaan sistem,
metode dan operasional serta evaluasi dan pengkajiannya termasuk
pelaksanaan sosialisasi kepada masyarakat tentang peningkatan kualitas aksesbilitas daerah meliputi monitoring lalu lalang orang dan barang serta sarana prasarana transportasi mencakup kendaraan, terminal, dermaga, bandara dan ruas jalan.
f) Pemerintahan daerah (Pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/DPRD) didukung SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) terkait, merencanakan, merumuskan,
menyiapkan dan mengkoordinasikan pelaksanaan pembinaan sistem,
metode dan operasional serta evaluasi dan pengkajiannya termasuk
pelaksanaan sosialisasi kepada masyarakat tentang peningkatan kualitas pemberdayaan masyarakat dan Desa mencakup LPM (Lembaga Pemberdayaan Masyarakat), LSM (Lembaga Sosial
68
Masyarakat) dan Ormas (Organisasi Masyarakat) serta kelompok-kelompok masyarakat binaan dan lain-lain.
2) Upaya mendukung Strategi – 2 :
Agar strategi – 2 dapat dilaksanakan, maka upaya-upaya optimalisasi
peran pemerintah daerah dikaitkan dengan “peluang“ yakni kestabilan
kondisi politik dan keamanan dalam negeri serta perdagangan dalam
pangsa pasar bebas di kawasan Asia Pasifik dan “kendala“ yakni
merebaknya gejala separatisme dan konflik sosial dibeberapa daerah dan
lemahnya ekonomi politik Indonesia.
a) Pemerintahan daerah (Pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/DPRD) didukung SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) terkait, merencanakan, merumuskan,
menyiapkan dan mengkoordinasikan pelaksanaan pembinaan sistem,
metode dan operasional serta evaluasi dan pengkajiannya dalam
pelaksanaan upaya peningkatan aspek kesejahteraan meliputi perhatian pada ketimpangan kemakmuran, pemerataan pendapatan, pendidikan, kesehatan dan kesempatan kerja.
b) Pemerintahan daerah (Pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/DPRD) didukung SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) terkait, merencanakan, merumuskan,
menyiapkan dan mengkoordinasikan pelaksanaan pembinaan sistem,
metode dan operasional serta evaluasi dan pengkajiannya dalam
pelaksanaan upaya peningkatan daya saing daerah secara optimal melalui peningkatan kemampuan ekonomi daerah dengan mengedepankan keunggulan daerah, sosialisasi penekanan konsumsi produk asing dan lebih mencintai produk dalam negeri, menaikkan mutu sumber daya manusia daerah serta mendukung upaya pemerintah menaikkan suhu investasi dan mendukung dunia perdagangan Indonesia dalam pangsa pasar bebas agar memiliki keunggulan ekonomi politik.
c) Pemerintahan daerah (Pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/DPRD) didukung SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) terkait, merencanakan, merumuskan,
69
menyiapkan dan mengkoordinasikan pelaksanaan pembinaan sistem,
metode dan operasional serta evaluasi dan pengkajiannya dalam
pelaksanaan upaya peningkatan intensitas dan efektivitas proses konsultasi publik antara pemerintah daerah dengan masyarakat atas penetapan kebijakan publik yang strategis dan relevan untuk daerah serta penyelenggaraan keamanan dan ketertiban masyarakat.
2) Upaya mendukung Strategi – 3 :
Agar strategi – 3 dapat dilaksanakan, maka upaya-upaya optimalisasi
peran pemerintah daerah dengan cara (membina, menjalin, bekerjasama,
kolaborasi dan menjaga hubungan komunikasi dan informasi secara
kondusif dan berkelanjutan dengan instansi terkait seperti TNI, Polri,
Kejaksaan dan lain-lain bersama tokoh masyarakat, adat dan agama serta
hubungan lintas daerah bersama seluruh masyarakat dikaitkan dengan
“peluang“ yakni kuatnya sistem nilai budaya lokal dan fenomena global
akibat perkembangan lingkungan strategis global membuahkan perspektif
baru keamanan nasional serta “kendala“ yakni sebagian masyarakat kurang
meyakini kebenaran Pancasila dan kecenderungan intervensi yang
menonjol dari negara maju sebagai kecenderungan global.
1) Pemerintahan daerah (Pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/DPRD) didukung SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) terkait, merencanakan, merumuskan,
menyiapkan dan mengkoordinasikan pelaksanaan pembinaan sistem,
metode dan operasional serta evaluasi dan pengkajiannya dalam
pelaksanaan upaya membina, menjalin, bekerjasama, kolaborasi dan menjaga hubungan komunikasi dan informasi secara kondusif dan berkelanjutan dengan instansi terkait seperti TNI, Polri, Kejaksaan dan lain-lain bersama tokoh masyarakat, adat dan agama serta hubungan lintas daerah bersama seluruh masyarakat.
2) Pemerintahan daerah (Pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/DPRD) didukung SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) terkait bersama instansi terkait seperti TNI, Polri,
70
Kejaksaan dan lain-lain, merencanakan, merumuskan, menyiapkan
dan mengkoordinasikan pelaksanaan pembinaan sistem, metode dan
operasional serta evaluasi dan pengkajiannya dalam pelaksanaan
upaya pembinaan masyarakat untuk mencegah dan menangkal terorisme di daerah.
3) Pemerintahan daerah (Pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/DPRD) didukung SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) terkait bersama tokoh masyarakat, adat dan
agama serta pemerintah daerah lainnya/lintas daerah bersama
seluruh masyarakat sebagai komponen bangsa yang tangguh,
merencanakan, merumuskan, menyiapkan dan mengkoordinasikan
pelaksanaan pembinaan sistem, metode dan operasional serta
evaluasi dan pengkajiannya dalam pelaksanaan upaya mendukung kekuatan instansi terkait.
71
BAB VII PENUTUP
30. Kesimpulan
a. Aksi terorisme adalah bahaya laten yang senantiasa harus diwaspadai,
karena sangat membahayakan keamanan hidup berbangsa dan bernegara
Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.
b. Optimalisasi peran pemerintah daerah dalam menghadapi terorisme
bukanlah mengambil kewenangan Pemerintah perihal Keamanan sebagaimana
kerangka pemerintahan RI pada penyelenggaraan desentralisasi dalam pembagian
urusan pemerintahan antara Pemerintah dengan Daerah Otonom, sebab
optimalisasi peran pemerintah daerah diselenggarakan sebagai implikasi strategi
kreatif yang merupakan strategi preventif evert (cegah-tangkal) yang jauh lebih baik
daripada strategi responsive.
c. Keamanan hidup berbangsa dan bernegara Indonesia tidak dapat
melepaskan peran pemerintah daerah sebagai penyelamatan dan normalisasi
kehidupan nasional dengan melibatkan partisipasi aktif masyarakat di daerah,
sehingga sangat perlu untuk dioptimalisasikan guna mewujudkan keamanan hidup
berbangsa dan bernegara yang mantap dan berkualitas dalam rangka
memperkokoh Ketahanan Nasional.
31. Saran
a. Dalam rangka menciptakan masyarakat Indonesia yang mawas terhadap diri
dan lingkungannya berbenteng nasionalisme dan patriotisme berdasarkan
Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, disarankan agar Pemerintah RI
mengoptimalkan peran Pemda dalam memberdayakan keterlibatan masyarakat
pada kegiatan sosialisasi Santi Aji Pancasila dan cegah-tangkal dini terhadap
setiap ancaman dilingkungan masyarakat yang terimplementasi dalam wujud
gerakan nasional Pancasila dan gerakan kewaspadaan nasional berwawasan nusantara guna mewujudkan keamanan hidup berbangsa dan bernegara yang
mantap dan berkualitas dalam rangka memperkokoh Ketahanan Nasional.
72
Jakarta, Juli 2015
Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E
Letkol Laut (P) NRP 10336/P
b. Pemerintah perlu menempatkan peran pemerintah daerah sebagai
penyelamatan dan normalisasi kehidupan nasional, mengingat pemerintahan
daerah adalah pelaksanaan fungsi-fungsi pemerintahan daerah yang dipilih oleh
rakyat secara demokrasi berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur
dan adil sesuai dengan Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Otonomi Daerah, sehingga optimalisasi peran pemerintah daerah dalam mencegah
dan menangkal bahaya laten terorisme adalah sebagai strategi preventive evert
(cegah-tangkal) dapat didukung sepenuhnya oleh kebijakan strategis keamanan nasional dalam rangka Ketahanan Nasional.
c. Pemerintah maupun pemerintah daerah dapat mengalokasikan anggaran
secara khusus dalam menghadapi terorisme, guna menunjang upaya mencegah
dan menangkal bahaya laten terorisme secara berdaya guna dan berhasil guna.
d. Sinergitas pemerintah daerah dengan TNI/TNI AL dapat didukung
sepenuhnya oleh kebijakan strategis TNI/TNI AL dalam rangka tingkatkan kekuatan
dan kemampuan TNI/TNI AL dalam cegah-tangkal serta tindakan terhadap bahaya
laten terorisme sesuai kebijakan politik pemerintah sekaligus meningkatkan kualitas
pembinaan potensi maritim oleh TNI AL dalam lingkup pembinaan territorial TNI.
Lampiran :
Kerangka Pikir (periksa lampiran A–1 dan A–2).
Daftar Referensi dan Pustaka (periksa lampiran B).
Jaringan Terorisme di Indonesia (periksa lampiran C).
Struktur Jaringan Terorisme Jamaah Islamiah (periksa lampiran D).
Peta Konsentrasi Jaringan Terorisme di Indonesia (periksa lampiran E).
Berita Majalah Tempo (periksa lampiran F).
Daftar Pengertian (periksa lampiran G).
OPTIMALISASI PERAN PEMDA DALAM MENGHADAPI BAHAYA LATEN TERORISME GUNA MEWUJUDKAN KEAMANAN HIDUP BERBANGSA DAN BERNEGARA DALAM RANGKA
MEMPERKOKOH KETAHANAN NASIONAL
Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E Letkol Laut (P) NRP 10336/P
ALUR PIKIR
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
Lampiran ”A–1” Kertas Karya Perorangan Tanggal : Juli 2015
KONDISI PERAN
PEMDA YG DIHARAPKAN DLM
MENGHADAPI TERORISME
TERWUJUD KAM HIDUP
B’BGS & B’NEG YG MANTAP & BERKUALITAS
TANNAS YANG KOKOH
PROSES ANALISIS PEMECAHAN MASALAH
BANGLINGSTRA
LANDASAN PEMIKIRAN: - Idiil (Pancasila) - Konstitusionil (UUD 1945) - Visionil (Wawasan Nusantara) - Konsepsional (Ketahanan nasional) - Operasional (Peraturan Perundang-Undangan) - Teori Dunia Modern
KONDISI PERAN PEMDA M’HADAPI
TERORISME SAAT INI
Kepekaan masyarakat thd kehadiran Terorisme di
lingkungannya
Sinergitas Pemda dg pihak terkait & Aparatur Pemda lainnya bersama
masyarakat
Inisiatif Aparat Pemda dlm menghadapi Terorisme
OPTIMALISASI PERAN PEMDA DALAM MENGHADAPI BAHAYA LATEN TERORISME GUNA MEWUJUDKAN KEAMANAN HIDUP BERBANGSA DAN BERNEGARA DALAM RANGKA
MEMPERKOKOH KETAHANAN NASIONAL
Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E Letkol Laut (P) NRP 10336/P
KONDISI PERAN PEMDA MENGHADAPI
TERORISME SAAT INI
TERWUJUD KAM HIDUP
B’BGS & B’NEG YG MANTAP & BERKUALITAS
KEBIJAKAN NASIONAL: OPTIMALISASI
PERAN PEMDA DLM MENGHADAPI TERORISME
TANNAS YANG KOKOH
- DPRD - PEMDA BESERTA PERANGKAT & JAJARANNYA
Peran Pemda
dalam menghadapi terorisme
- Sosialisasi - Koordinasi - Regulasi - Edukasi - Pembangunan - Evaluasi
SUBYEK OBYEK METODE
BANGLINGSTRA PELUANG & KENDALA
LANDASAN PEMIKIRAN: - Idiil (Pancasila) - Konstitusionil (UUD 1945) - Visionil (Wawasan Nusantara) - Konsepsional (Ketahanan nasional) - Operasional (Peraturan Perundang-Undangan) - Teori Dunia Modern
UMPAN BALIK
POLA PIKIR
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
Lampiran ” A–2” Kertas Karya Perorangan Tanggal : Juli 2015
UDUL
Daftar Referensi dan Pustaka 1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2003 tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2002 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme Menjadi Undang-Undang.
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang Otonomi
Daerah.
3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 Tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi
dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota.
4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 6 Tahun 2008 Tentang Pedoman
Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
5. Sub B.S Kewaspadaan Nasional Pasca Orde Baru Lembaga Ketahanan Nasional
RI Program Pendidikan Reguler Angkatan (PPRA) LII Tahun 2014.
6. Prof. Dr. Mr. Drs. Notonagoro, 1971. Pancasila Secara Ilmiah Populer. Jakarta:
Bumi Aksara.
7. Lembaga Ketahanan Nasional RI Program Pendidikan Reguler Angkatan (PPRA)
LII Tahun 2014. Modul 1 s.d 3 Konsepsi Kewaspadaan Nasional Pasca Orde Baru.
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
Jakarta, Juli 2015 Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E Letkol Laut (P) NRP 10336/P
Lampiran “B” Daftar Referensi dan Pustaka Tanggal : Juli 2015
UDUL
JARINGAN TERORIS DI INDONESIA
Prof. Dr. Akhmad Muzakki, pakar terorisme dan Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik (FISIP) Universitas Islam Negeri (UIN) Sunan Ampel Surabaya,
mengungkapkan bahwa ada dua sumber jaringan teroris di Indonesia. Mereka adalah
kelompok yang frustasi dengan keadaan (hopeless) dan kelompok yang mengalami
migrasi Indonesia-Malaysia (TKI). Dari dua sumber jaringan teroris tersebut, lahirlah
tiga kelompok radikal di Indonesia, yaitu : genealogi, ideologi patronase, dan ideologi etnis.1
Tipe genealogi berkaitan dengan pemain lama, seperti Ustaz Rasyid Ridho yang
juga putra Abubakar Baasyir sebagai kelompok hubungan Indonesia–Malaysia.
Kemungkinan penyebaran kelompok tersebut adalah di Jakarta dan Surabaya, yakni
tempat-tempat yang memiliki persaingan cukup ketat, sehingga bila seseorang mengalami
hopeless, lalu terpengaruh dengan tawaran kerja menjadi TKW atau TKI, sepulang orang
tersebut bisa membawa ajaran radikal dengan tipe genealogi. Sementara itu, ideologi
patronase berkaitan dengan hubungan guru–murid. Tipe seperti ini terlihat dalam terduga
gerakan Negara Islam Irak dan Suriah (ISIS) di Dau Malang, melibatkan Ustaz Romli
(murid Ustaz Rasyid Ridho).
Untuk tipe ideologi etnis, hal tersebut berkaitan dengan etnis Arab yang kebetulan
dalam satu kelompok Al-Irsyad. Terduga ISIS yang baru saja ditangkap di Malang
membawa jenis tipe ini. Kelompok Al–Irsyad di Indonesia terdiri dari dua golongan.
Golongan pertama adalah golongan yang terbuka dan dekat dengan tokoh-tokoh
Indonesia. Golongan tersebut dinilai tidak radikal dan golongan kedua adalah kelompok
Al-Irsyad yang menutup diri dan dekat dengan tokoh–tokoh di Timur Tengah. Menurutnya,
kelompok tersebutlah yang radikal. Jadi menurut Prof. Dr. Akhmad Muzakki, “jaringan
teroris yang mengakar di Indonesia itu tidak ada, karena semuanya impor”.
1 Lansiran Antara, Minggu 5 April 2015 yang diposting pada: pukul 15.22 WIB pada 5 April 2015 oleh Dita
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
Jakarta, Juli 2015 Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E Letkol Laut (P) NRP 10336/P
Lampiran “C” (Jaringan Teroris Di Indonesia) Tanggal : Juli 2015
D - 1 UDUL
STRUKTUR JARINGAN TERORIS JAMAAH ISLAMIAH
Peta kekuatan organisasi teroris di Indonesia, Singapura, Brunei, Malaysia,
Thailand dan Filipina dimotori oleh konfederasi orgnisasi islam radikal bernama Jamaah
Islamiah. Meski belum terbukti, sumber intilejen mempercayai Jamaah Islamiah (JI)
didirikan pertama kali oleh Abdullah Sungkar dan Abu Bakar Ba'asyir.1
Sebagai jaringan teroris internasional, JI juga diyakini mempunyai hubungan dan
afiliasi yang erat dengan Al Qaeda pimpinan Osama Bin Laden. Misi JI adalah mendirikan
negara kekalifahan Islam di Asia Tenggara, meliputi Indonesia, Malaysia, Singapura,
Thailand, Filipina, Brunei, dan Kamboja.
Kapolri Jenderal Polisi Bambang Hendarso Danuri dalam konferensi persnya di
Mabes Polri pada hari Jumat tanggal 24 Septtember 2010 mengumumkan soal sepak
terjang JI dalam aksi teror di Indoensia selama 10 tahun terakhir. Kapolri memaparkan
soal skema struktur organisasi JI dan siapa-siapa saja pimpinannya dalam 10 tahun
terakhir. Jamaah Islamiah, dipimpin oleh seorang Amir yang berkedudukan di markaz.
Polisi meyakinii bahwa sebelum ditangkap Abu Bakar Baasyir adalah Amir JI. Selain Amir,
Markaz diisi pimpinan seperti Askari (Panglima Perang), PLH Amir, Regional Shura atau
dewan penasihat dan BP Markaziyah.
Hambali, sebelum ditangkap pada 11 Agustus 2003, pernah menjabat dewan
penasihat Markaz JI. Hambali punya peran sebagai penghubung ke jaringan teroris
Internasional seperti Al Qaeda dan Abu Sayaf. Organisasi JI punya beberapa Mantiqi
yang tunduk pada Markaz dalam menjalankan aksi terornya di Asia Tenggara. Ada empat
mantiqi.
Mantiqi Ula atau Mantiqi I meliputi wilayah Singapura dan Malaysia. Nama Muklas
alias Ali Gufron terpidana mati Bom Bali I pernah menjadi pimpinan Mantiqi Ula atau I.
Adapun Mantiqi II atau biasa disebut dengan nama Mantiqi Sani. Jaringan inilah
yang cukup progresif menjalankan aksi terornya. Sebagian Wilayah Indonesia bagian
barat dibawahi oleh Mantiqi II. Mabes Polri berhasil memetakan kekuatan struktur
organisasinya.
1 Sumber: Tribunnews.com yang diposting pada hari Jumat, 24 September 2010 22:20 WIB.
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
Lampiran “D” (Struktur Jaringan Teroris JI) Tanggal : Juli 2015
D - 2
Gambar : Skema organisasi JI yang dipaparkan Mabes Polri, Jumat (24/9/2010)
Sumber : MABES POLRI yang dilansir oleh TRIBUNNEWS.COM, JAKARTA
Matiqi II membawahi delapan Wakalah atau organisasi JI tingkat provinsi. Ada
wakalah Sumbagut, Pekanbaru, Lampung, Jabotabek, Jabar, Surakarta, Jateng dan
Jatim. Wakalah–wakalah ini masih membawahi lagi yang namanya Khatibah atau
organisasi setingkat kota. Khatibah membawahi Qirdas. Dibawah Qirdas ada yang
namanya Fiah atau kelompok kecil.
D - 3
Sedangkan Mantiqi III atau biasa disebut dengan nama Mantiqi Tahlid meliputi
wilayah Mindanao, Sabah, Kaltim dan Sulawesi. Sama seperti Mantiqi lainnya Mantiqi ini
juga membawahi Wakalah, lalu Khatibah dan Qirbas. Nasir Abas pernah menjadi
pimpinan Mantiqi ini. Mantiqi ini pernah sangat solid dalam aksi teror di poso dan pernah
membentuk laskar Uhud.
Selanjutnya Mantiqi terakhir adalah Mantiqi IV atau Mantiqi Ukhro. Mantiqi ini
meliputi wilayah Australia. Khusus untuk jaringan terorisme di Sumut, yang melancarkan
aksi perampokan dan pelatihan militer di Deli Serdang seluruh organisasi teroris dibawah
Mantiqi II bersatu. Mereka mengorganisir diri dalam kelompok-kelompok atau Fiah. Ada
enam kelompok yang saling bertautan.
Kelompok Boss Medan yang terdiri dari 7 Anggota. Ada kelompok Belawan
pimpinan Wak Geng alias Marwan yang berperan merampok untuk mencari senjata.
Kelompok Lampung yang diisi Abah alias Jhonson dan Bawor yang bertugas membeli
senjata dari dana hail rampokan. Kelompok Pekanbaru ditambah Kelompok Solo dan
Kelompok Jabar yang dipimpin Jaja Miharja.
Jakarta, Juli 2015
Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E Letkol Laut (P) NRP 10336/P
D - 1 UDUL
PETA KONSENTRASI JARINGAN TERORIS DI INDONESIA
Kepala Badan Nasional Penanggulangan Teroris (BNPT) Ansyaad Mbai
menyatakan pendukung gerakan Islamic State of Iraq and Syria (ISIS) atau Negara Islam
Irak dan Suriah di Indonesia merupakan aktor gerakan lama atau para teroris. Karena itu,
dukungan terhadap paham radikal itu cepat menyebar di Indonesia. Ansyaad mengatakan
pemerintah tak melarang mereka mendukung ISIS. "Mau berorganisasi silakan, tapi
jangan bikin kekacauan," katanya di kantor Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat
Kementerian Agama, Jakarta Pusat, Sabtu, 9 Agustus 2014. Menurut Ansyaad, mereka
juga merekrut oknum anggota TNI dan Polri. Lewat oknum inilah para teroris memasok
senjata. "Bahayanya, birokrasi Polri dan TNI direkrut. Ini merongrong negara. Ini ancaman
terhadap sendi kehidupan bangsa dan bernegara," katanya.1
Beberapa konsentrasi kelompok jaringan teroris, seperti: di Sumatera Utara dan
Aceh terdapat Qoidah Aminah yang terdiri atas kelompok Dulmatin (Jamaah Islamiah/JI),
Mustofa (JI-Jamaah Ansharut Tauhid), Abdullah Sonata (Kompak), Aman Abdul Rahman
(Negara Islam Indonesia/NII), Abu Omar (NII), dan kelompok penyandang dana untuk
kegiatan terorisme dalam kasus perampokan CIMB Medan. Ada pula kelompok Mujahid
Indonesia Barat di Lampung, NII di Kalimantan Selatan, Mujahid Indonesia Timur
pimpinan Daeng Koro Santoso di Poso dan kelompok Asmar di Sulawesi. Sedangkan di
Ambon ada kelompok Walid, JAT di Bali, juga kelompok Bima di Nusa Tenggara Barat.
Sedangkan di Jawa, ada MIB pimpinan Abu Omar dan Abu Roban, NII Tasikmalaya, dan
kelompok jaringan Solo.
1 TEMPO.CO, Jakarta diposting pada hari Minggu, 10 Agustus 2014 | 06:57 WIB oleh Linda Trianita
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
Jakarta, Juli 2015 Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E Letkol Laut (P) NRP 10336/P
Lampiran “E” (Peta Konsentrasi Jaringan Teroris Di Indonesia) Tanggal : Juli 2015
F - 1 UDUL
SEBUAH BERITA MAJALAH TEMPO TENTANG TIM JIBRIL, AL-QAIDAH DARI SOLO?1
PERANG Jihad Asia Tenggara, Melawan Terorisme Amerika Serikat dan Yahudi".
Judul mengerikan ini tertera di halaman pertama sebuah dokumen 15 halaman yang
membuat geger pemerintah RI di Jakarta. Entah mengapa, berita temuan dokumen itu
justru muncul di koran Singapura, The Straits Times, Senin pekan lalu. Menurut koran itu,
ada sekelompok teroris anggota Jamaah Islamiyah Indonesia yang merencanakan
serangan ke Kantor Kedutaan Besar Amerika Serikat di Singapura, Malaysia, dan
Indonesia pada 4 Desember tahun lalu.
Dokumen ini diteken pada 28 September 2001 oleh dua orang yang menyebut diri
sebagai Abu Hanafiah dan Fikri Sugondo, ketua dan sekretaris Majelis Pimpinan Jamaah
Islamiyah, yang beralamat di Kampung Wetan Nusukan No. 65 RT 05/RW 07, Solo.
Ceritanya, ada tiga tim dengan nama sandi Jibril yang akan beraksi di tiga negara
tadi. Rencana operasi mereka disusun rapi dan detail, lengkap dengan skenario
penyelamatan diri seandainya misi gagal. Salah satu anggota tim yang juga disebut
adalah Fathur Rahman Al-Ghozi, anak Madiun yang ditangkap polisi di Manila, Filipina, 15
Januari silam, dengan tuduhan memiliki paspor ganda dan bahan peledak seberat satu
ton. Dia diplot sebagai salah satu pembantu Tim Jibril-1 yang akan meledakkan Kedutaan
Besar AS di Singapura. Temuan dokumen ini seakan-akan menjadi "benang merah"
antara Indonesia dan gerakan terorisme internasional yang banyak dipersoalkan
belakangan ini. Terutama, sejak Amerika "menekan" negara-negara di Asia Tenggara
agar ikut memerangi aksi terorisme setelah 11 September tahun lalu World Trade Center
dan Pentagon ditabrak pesawat teroris dan sekitar 3.000 orang tewas. Sejak Desember
tahun lalu, pemerintah Singapura, Malaysia, dan Filipina, telah menangkap lebih dari 30
orang aktivis gerakan Jamaah Islamiyah yang disebut-sebut sebagai mata rantai Al-
Qaidah di kawasan ini. Sampai sekarang pun Amerika masih melancarkan Operasi
Mempertahankan Kebebasan di Basilan, Filipina.
Masalahnya, benarkah Indonesia punya keterkaitan dengan Al-Qaidah? Sahihkah
Dokumen Perang Jihad itu? Derwin Pereira, wartawan The Straits Times, mengaku
1 Majalah TEMPO No. 51/XXX/18 - 24 Februari 2002Wicaksono, P. D. Prabandari, Darmawan Sepriyossa, Imron Rosyid (Solo)
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
Lampiran “F” (Sebuah Berita Majalah Tempo) Tanggal : Juli 2015
F - 2 mendapatkan dokumen dari jaringan yang dekat dengan kalangan Jamaah Islamiyah.
"Bukan dari intel Indonesia, bukan dari Hendropriyono (Kepala Badan Intelejen Negara),
bukan pula dari intel asing," kata Pereira. Dokumen tersebut sudah lama dia dapatkan.
Hanya, karena dia harus melakukan check and recheck, baru pekan lalu dimuat korannya.
Menurut Pereira, dokumen itu 70 persen benar. Yang membuat Darwin yakin dokumen itu
benar, ada detail-detail perencanaan, ciri khas dokumen Al-Qaidah. Itu pula yang
membuat dia percaya adanya kerja sama antara Jamaah Islamiyah dan Al-Qaidah.
"Dokumen yang kami kita lihat di Kandahar (Afganistan) hampir sama," ujarnya. Pereira
juga menyatakan bahwa dokumen yang dia dapat tersebut menggunakan bahasa Arab
dan Indonesia.
Pereira mengaku sudah mengecek kebenaran dokumen itu sampai ke Kampung
Nusukan, Solo, Jawa Tengah, lokasi yang disebut sebagai markas Jamaah Islamiyah.
Tapi ia tak me-nemukan apa-apa. "Mereka (orang-orang Jamaah Islamiyah) sudah keluar
dari Solo," kata Pereira. Menurut Darwin, Jamaah Islamiyah memiliki dua markas, yaitu di
Solo dan Tasikmalaya. Tetapi sekarang kebanyakan mereka sudah di mana-mana.
"Indonesia sangat besar. Sulit untuk melacak mereka. Kemungkinan besar mereka bukan
orang asli Solo," ujarnya.
Kendati demikian, baik polisi maupun kalangan intelijen dalam negeri meragukan
keaslian Dokumen Operasi Jihad itu. Kepala Badan Intelijen Negara, A.M. Hendropriyono,
mengatakan bahwa setahu dia gerakan bawah tanah Indonesia tidak pernah
menggunakan dokumentasi. Sumber TEMPO, seorang perwira intelijen senior,
menambahkan bahwa gerakan Islam garis keras Indonesia tak pernah menuliskan
rencana operasinya, apalagi secara detail. Apa yang diputuskan dalam rapat biasanya
hanya dicatat dan diingat dalam kepala mereka yang hadir. "Menurut pengalaman kami,
hal-hal yang berisiko bocor itu tak pernah didokumentasi sedemikian detail," katanya.
Selain itu, menurut Kapolri Jenderal Dai Bachtiar, berdasarkan penyelidikan intelijen Polri,
belum ditemukan secara signifikan adanya jaringan terorisme internasional di Indonesia.
"Kalau kegiatan orang teror-meneror, ada banyak di sini," kata Dai.
Karena itu, Komisi I DPR RI justru akan bereaksi terhadap pemberitaan The Straits
Times. Menurut Yasril Ananta Baharudin, anggota Komisi I, pihaknya mendesak agar
pemerintah paling tidak melakukan counter-release, dan kalau perlu menuntut koran
tersebut seandainya setelah diklarifikasi ternyata kabar itu tidak benar. "Saya mendesak
pemerintah untuk mempelajari sungguh-sungguh informasi yang dilansir Straits Times.
Kalau nggak benar, ya, somasi aja," kata Yasril kepada Adi Prasetya dari TEMPO.
F - 3
Kalau dilihat dari isi dokumen, memang tampak ada beberapa kejanggalan.
TEMPO, yang menelusuri Solo dan sekitarnya, tak menemukan kampung seperti yang
tertulis di dokumen sebagai markas Majelis Pimpinan Jamaah Islamiyah. Sumanta,
Kepala Kelurahan Nusukan, bahkan mengaku baru kali ini mendengar nama Kampung
Wetan. "Kalau di Nusukan, yang ada itu Nayu Wetan," katanya. Sumber TEMPO di
Bagian Pemerintahan dan Otonomi Daerah yang pernah menginventaris nama kampung
di Solo pada 1995 memperkuat keterangan Sumanta.
Demikian pula dengan nama Abu Hanafiah dan Fikri Suwondo, yang disebut dalam
dokumen sebagai penanda tangan. Sukarno, 60 tahun, sesepuh Nusukan, mengaku
belum pernah mengenal maupun mendengar dua nama tersebut di kampungnya. Data di
Imigrasi Solo menunjukkan ada sebelas nama yang sama dengan salah satu anggota Tim
Jibril-1, Muhammad Furqon.
Penulisan dokumen itu sendiri unik. Ia ditulis dengan bahasa pegon atau bahasa
Melayu yang ditulis dalam huruf Arab. Pegon diakrabi oleh pesantren-pesantren terutama
di Banten, Jawa Barat, dan kalangan Melayu lama. Huruf pegon berkembang karena
banyak di antara kiai tua yang hanya bisa menulis dengan huruf Arab dan sama sekali
buta huruf Latin.
Menurut Anick H.T., redaktur islamlib.com, tata cara penulisan pegon yang dipakai
dalam dokumen Solo itu melenceng dari standar umum, baik tata cara penulisan Arab
maupun dari standar bunyi yang dihasilkan oleh susunan huruf-huruf tersebut. Hampir
semua kata yang dikandungnya mengandung kesalahan bunyi dan penulisan umum.
Artinya, kalau dokumen tersebut dibaca menurut standar yang benar, akan banyak sekali
kata yang tidak diketahui. Contohnya, kata "Amerika" yang seharusnya ditulis memakai
huruf hamzah-mim-ya-ra-ya-kaf-alif, tertulis "amzah-mim-ra-kaf".
Dari sisi penulisan, menurut Anick kepada Arief Kuswardono dari TEMPO,
pembuatnya mungkin berasal dari kalangan tua, tidak terdidik, dan tidak akrab dengan
kultur tulisan Arab Qurani. Kelompok ini hanya memakai huruf Arab sebagai media
komunikasi tertulis biasa. Kemungkinan lain, penulis mempelajari huruf Arab ketika sudah
dewasa, dan tidak akrab dengan dunia akademik Islam. Bisa juga, penulis sengaja
memelesetkan cara penulisan agar konsumsi dokumen terbatas di kalangan mereka, dan
fungsi dokumen hanya sebagai pengingat. "Ada kemungkinan dokumen ini ditulis oleh
orang yang mempelajari huruf Arab pada tingkat permukaannya saja, untuk kepentingan
politis," Anick, lulusan lulusan Sastra Arab IAIN Jakarta ini, mengambil kesimpulan.
F - 4
Sumber TEMPO dari kalangan intelijen menambahkan, dilihat dari bentuknya,
dokumen tersebut tidak dibuat oleh aparat Indonesia, baik dari Badan Intelijen Strategis
(Bais) maupun Badan Intelijen Negara (BIN). Ia justru mempercayai kecurigaan—belum
ada bukti tentang ini—bahwa pihak luar yang merancang pembuatan Dokumen Jihad.
Siapa? Amerika, katanya. Sebuah tuduhan yang perlu dibuktikan. Dubes Amerika Serikat
di Jakarta hanya mengatakan temuan dokumen ini "serius dan bisa menyulitkan" (lihat
Ralph L. Boyce: "Laporan itu Serius dan Menyulitkan").
Selain itu, masih menurut sumber TEMPO, Amerika ingin membuktikan bahwa
ucapannya tentang kekuatan Usamah bin Ladin dan jaringan Al-Qaidah-nya bukan omong
kosong. Untuk itu Amerika perlu menciptakan se-banyak mungkin bukti ancaman dan
peta jaringan kekuatan Al-Qaidah. Bukan tak mungkin, pada saatnya nanti Amerika—
dengan alasan mengejar para pelarian teroris yang dikejarnya di Basilan—akan pula
masuk wilayah Indonesia. "Ini persis kejadian penemuan Dokumen Gilchrist," katanya.
Gilchrist, yang ditemukan pada Mei 1965, menyebut seolah-olah ada dewan jenderal yang
hendak menggulingkan Sukarno.
Penemuan dokumen yang ternyata omong kosong itu isinya memang bukan
barang baru. Selain Gilchrist, di era Presiden Abdurrahman Wahid, banyak dokumen yang
beredar dengan isi yang seram-seram, tapi kebanyakan tak terbukti kebenarannya.
Misalnya Dokumen Bulakrantai, yang beredar pada tahun 2000 dan isinya menyiratkan
ada sekelompok orang yang mau mendongkel kursi Presiden Abdurrahman. Semua itu
isapan jempol belaka.
Kepala Bagian Humas Markas Besar Polri, Inspektur Jenderal Polisi Saleh Saaf,
punya kecurigaan yang sama. Saleh menduga dokumen itu merupakan propaganda, dan
tidak tertutup kemungkinan ada negara atau kelompok tertentu yang ingin menjatuhkan
negara ini. Indikasi ini muncul seiring dengan diberitakannya adanya jaringan terorisme di
Indonesia secara terus-menerus oleh pers Amerika.
Bercuriga memang gampang, tapi membuktikan Tim Jibril itu ada atau sekadar
rekaan, itu yang lebih penting.
Rencana Tim Jibril :
Tim Jibril-1
• Tim Jibril-1 berangkat dari Solo tanggal 30 Oktober menuju Batam, kendaraan
putus-putus. Di Pulau Batam, tim itu akan dijemput oleh Jaswadi untuk menuju ke
F - 5
Pulau Jaya (Sabah) dan tinggal di sana selama satu pekan untuk membereskan
paspor masuk Singapura.
• Tanggal 7 November harus sudah masuk Singapura untuk bergabung dengan
saudara-saudara Jamaah Islamiyah di Singapura serta penyesuaian dan
monitoring lokasi sasaran. Penginapan akan diatur oleh Agus Sahlan, yang sudah
menunggu bersama Fathur Rahman dari Manila (koordinator Jamaah Islamiyah
Filipina) dan melakukan survei target pada 7 November.
• Peta lokasi Kantor Kedutaan Besar Amerika Serikat dan alat-alat yang dibutuhkan
ditangani Fathur Rahman. Koordinasi lapangan disesuaikan dengan kondisi dan
situasi Singapura tanggal 4 Desember.
• Apabila operasi gagal karena tidak sesuai dengan rencana, segera tinggalkan
Singapura untuk kembali ke Indonesia melalui Batam. Jaswadi yang akan
mengatur semua perjalanan.
• Dana operasi akan diatur oleh Departemen Logistik Jemaah Islamiyah Filipina.
Tim Jibril-2
• Tim Jibril-2 berangkat dari Solo tanggal 1 November menuju Banjarmasin
menggunakan kapal laut dari Surabaya. Di sana mereka dijemput oleh Ariansyah,
yang akan mengatur paspor dan perjalanan ke Malaysia melalui Pontianak. Tujuan
akhir Johor untuk koordinasi dengan Abdus Salam bin Abu Thalib (koordinator
Jamaah Islamiyah Malaysia), yang bertanggung jawab terhadap semua kebutuhan
operasi.
• Survei lokasi target dimulai 5 November sampai 10 November. Dilarang
berkomunikasi dengan Tim Jibril-2 di Singapura.
• Operasi menyesuaikan kondisi lapangan Malaysia dengan jadwal tepat pukul 12.00
waktu Kuala Lumpur, tanggal 4 Desember 2001.
• Apabila gagal karena faktor-faktor seperti Tim Jibril-1, segera tinggalkan Malaysia
lalu kembali ke Pontianak, yang sudah diatur oleh Ariansyah.
• Dana operasi akan diatur oleh Departemen Logistik Jamaah Islamiyah Malaysia.
Tim Jibril-3
• Tim Jibril-3 akan diatur secara khusus dari Solo karena perkembangan politik
Jakarta sangat cepat dan tekanan saudara-saudara muslim dalam demonstrasi
anti-Amerika Serikat mengalami kemunduran.
F - 6
• Sesuai dengan peta-peta pelaku potensi kerusuhan sosial di Jakarta dan nasional
yang telah disusun Divisi Khusus Jemaah Islamiyah Indonesia, akan dimanfaatkan
sebagai awal kebangkitan.
• Kebangkitan Islam harus dimulai dari Jakarta lalu membias ke daerah dan titik
akumulasi kembali ke Jakarta. Daerah yang berpotensi diukur dengan kekuatan
jihad Islam di tingkat lokal, tuntutan pembersihan tempat maksiat, kasus rakyat
yang belum selesai, pertikaian unsur SARA, faktor psikologi dan sosiologi lainnya.
Daerah tersebut antara lain Aceh, Medan, Palembang, Riau, Lampung, Bandung,
Semarang, Surabaya, Madura, Nusatenggara, Sul-Ut, Sul-Sel, Maluku, dan
Irianjaya.
• Setelah Kedubes Amerika Serikat di Jakarta diledakkan dengan risiko memperkecil
korban jiwa, ledakan susulan adalah Kedubes Inggris, Konsulat Israel, Kedubes
Belanda, Kedubes Singapura, Standard Chartered Bank, BCA Pusat, gedung-
gedung bisnis di sepanjang Jalan Imam Bonjol-Diponegoro, Pasar Kenari
(Salemba), Terminal Senen dan Atrium, Plaza 89 Kuningan, Plaza Jatinegara, Mal
Pondok Indah, Setneg, dan Stasiun Juanda.
Kebutuhan akan operasi tersebut akan disiapkan saudara Imam Ghazali.
Operasi Peledakan Kedutaan Besar AS
Tim Jibril-1 (di Singapura)
Anggota: Abbas Yahya, Zainal Muttaqin, dan Muhammad Furqon
Tim Jibril-2 (di Malaysia)
Anggota: Abdul Talib, Zulfikar, dan Zulkarnain Subairi
Tim Jibril-3 (di Jakarta)
Anggota: Fazri Al Farizi, Muhammad Yunus, dan Muhammad Ikram
Jenis peledak: Bom C-4
Sasaran ledakan: Halaman Kantor Kedutaan Besar (minimalisir korban jiwa)
Jadwal operasi: 4 Desember 2001
Kejanggalan Dokumen tersebut
Isi dokumen: Dibuat oleh Jamaah Islamiyah Kampung Wetan Nusukan No. 65 RT 05/RW
07 Solo
Fakta: TEMPO melacak, tidak ada alamat seperti itu di Solo
F - 7 Isi dokumen: Serangan ke Kedutaan Besar Amerika di Singapura, Malaysia dan
Indonesia pada 4 Desember 2001
Fakta: Tidak ada ledakan di Kedutaan Amerika di tiga negara pada tanggal tersebut
Isi dokumen: Salah satu anggota Tim Jibril bernama Muhammad Furqon
Fakta: Ada sebelas nama yang sama di kantor imigrasi Solo
Isi dokumen: Peledakan akan memakai bom jenis C-4
Fakta: Bom jenis ini hanya dimiliki kalangan terbatas, seperti militer, karena mahal dan
sulit didapat
Jakarta, Juli 2015
Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E Letkol Laut (P) NRP 10336/P
G - 1 UDUL
DAFTAR PENGERTIAN
1. Ketahanan Nasional adalah suatu kondisi dinamis suatu bangsa yang terdiri atas
ketangguhan serta keuletan dan kemampuan untuk mengembangkan kekuatan nasional
dalam menghadapi segala macam dan bentuk ancaman, tantangan, hambatan dan
gangguan baik yang datang dari dalam maupun luar, secara langsung maupun yang tidak
langsung yang mengancam dan membahayakan integritas, identitas, kelangsungan hidup
bangsa dan negara serta perjuangan dalam mewujudkan tujuan perjuangan nasional.1
2. Kebijakan Nasional: Serangkaian aturan yang dapat berupa norma, standar,
prosedur dan/atau criteria yang ditetapkan pemerintah sebagai pedoman
penyelenggaraan urusan pemerintahan.2
3. Terorisme: Kegiatan yang dilakukan oleh setiap orang yang dengan sengaja
menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan menimbulkan suasana teror atau rasa
takut terhadap orang secara meluas atau menimbulkan korban yang bersifat massal,
dengan cara merampas kemerdekaan atau hilangnya nyawa dan harta benda orang lain
atau mengakibatkan kerusakan atau kehancuran terhadap obyek-obyek vital yang
strategis atau lingkungan hidup atau fasilitas publik atau fasilitas internasional, dipidana
dengan pidana mati atau penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4
tahun dan paling lama 20 tahun.3
4. Otonomi Daerah: Hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur
dan mengrus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.4
5. Di era orde baru pernah digunakan referensi tentang pengertian ancaman,
tantangan, hambatan dan gangguan, sebagai berikut : 5
1 Pokja Kewaspadaan Nasional Lemhannas, Kewaspadaan Nasional, Modul 1 Lemhannas hal. 19 tahun 2010. 2 Peraturan Pemerintah RI Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan 3 UU RI No 15 tahun 2003 dan Perpu No1 tahun 2002, Pengertian Terorisme, Menurut Pasal 1 ayat (6) Perpu
No.1/2002 Jo. Undang Undang RI Nomor 15 Tahun 2003. 4 Undang Undang RI Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah.
MARKAS BESAR ANGKATAN LAUT SEKOLAH STAF DAN KOMANDO
Lampiran “G” (Daftar Pengertian) Tanggal : Juli 2015
G - 2
a. Ancaman: Tindakan, potensi, atau kondisi yang mengandung bahaya dan
bersifat konseptual, baik tertutup maupun terbuka, bertujuan mengubah Pancasila
dan UUD 1945 serta menggagalkan Pembangunan Nasional.
b. Tantangan: Tindakan, potensi atau kondisi baik dari luar maupun dari dalam
diri sendiri yang membawa masalah untuk diselesaikan serta dapat menggugah
kemampuan diri.
c. Hambatan: Kondisi yang mengandung bahaya, tidak konseptual dan
berasal dari dalam diri sendiri, dalam arti tidak mengamalkan Pancasila,
menentang UUD 1945 dan tidak berpartisipasi dalam pembangunan nasional.
d. Gangguan: Potensi atau kondisi yang mengandung bahaya dan tidak
bersifat konseptual, dan berasal dari luar diri sendiri yang bersifat merongrong
pengamalan, mengurangi kemurnian pelaksanaan UUD 1945 dan mengurangi
kelancaran Pembangunan Nasional.
5. Kewaspadaan Nasional: Suatu sikap dalam hubungannya dengan nasionalisme
yang dibangun dari rasa peduli dan rasa tanggung jawab serta perhatian seorang warga
Negara terhadap kelangsungan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara dari
suatu potensi ancaman.
6. Optimalisasi: Optimalisasi berasal dari kata optimal yang berarti terbaik, tertinggi.
Jadi optimalisasi adalah suatu proses meningkatkan atau meninggikan,6 sehingga
optimalisasi adalah suatu proses yang dilakukan dengan cara terbaik dalam suatu
pekerjaan untuk mendapatkan keuntungan tanpa adanya harus mengurangi kualitas
pekerjaan.7 Oleh sebab itu, pendapat penulis, bahwa optimalisasi merupakan upaya
pencarian nilai terbaik dari yang ada, dimana terdapat beberapa fungsi yang diberikan
pada suatu konteks.
7. Beberapa pengertian sistem menurut para ahli : a. Sistem merupakan seperangkat unsur yang saling terikat dalam suatu antar
relasi diantara unsur-unsur tersebut dengan lingkungan.8
5 Sub B.S Kewaspadaan Nasional Pasca Orde Baru Lembaga Ketahanan Nasional RI Program Pendidikan
Reguler Angkatan (PPRA) LII Tahun 2014 6 Kamus besar Bahasa Indonesia Depdikbud (1995;628) 7 http://eprints.ung.ac.id/ diunduh 25 Juni 2015 pukul 23.57 WIB 8 Menurut Ludwig Von Bartalanfy
G - 3
b. Sistem: Suatu kumpulan kesatuan dan perangkat hubungan satu sama lain.9
Sistem: Setiap kesatuan secara konseptual atau fisik yang terdiri dari bagian-
bagian dalam keadaan saling tergantung satu sama lainnya.10 Atau dalam bahasa
sederhana, sistem dapat diartikan sebagai sekumpulan unsur/elemen yang saling
berkaitan dan saling mempengaruhi dalam melakukan kegiatan bersama untuk
mencapai suatu tujuan.
8. Bahaya Laten: Bahaya yang sewaktu-waktu dapat muncul kembali, tanpa bisa
diduga atau diperkirakan waktu datangnya ancaman.
9. Pertahanan Nir Militer: Peran serta rakyat dan segenap sumber daya nasional
dalam pertahanan negara, baik sebagai komponen cadangan dan komponen pendukung
yang dipersiapkan untuk menghadapi ancaman militer maupun fungsi pertahanan sipil
dalam mengahadapi ancaman nir militer.11
9 Menurut Anatol Raporot 10 Menurut L. Ackof 11 Paket Instruksi Untuk Susjemenstra TNI AL, Mata Pelajaran Pertahanan Negara BS. Strategi, Jakarta, Juni 2000
Jakarta, Juli 2015 Perwira Siswa
Kunto Wibowo AP, S.E Letkol Laut (P) NRP 10336/P