PENILAIAN CEPAT HIDROLOGIS:Pendekatan Terpadu dalam MenilaiFungsi Daerah Aliran Sungai (DAS)

Fungsi DAS: mengapa fungsi DASperlu dinilai?

Fungsi DAS memiliki beragam definisi tergantung situasi danpemangku kepentingan yang terlibat.Walaupun penelitian,proyek dan diskusi tentang pengelolaan DAS telahberlangsung lebih dari satu abad, kriteria dan indikatorfungsi hidrologis suatu daerah tangkapan air masih terusdiperdebatkan.

Fungsi hidrologis DAS sangat dipengaruhi jumlah curahhujan yang diterima, geologi yang mendasari dan bentuklahan. Fungsi hidrologis yang dimaksud termasuk kapasitasDAS untuk:

1. mengalirkan air;2. menyangga kejadian puncak hujan;3. melepas air secara bertahap;4. memelihara kualitas air dan5. mengurangi pembuangan massa (seperti tanah longsor)

Memahami hubungan antara penggunaan lahan dan aliran airke daerah hilir memiliki arti yang sangat penting karenapermintaan air bagi produksi pertanian, industri dankebutuhan domestik terus meningkat, sementara suplaitetap. Dalam banyak kasus, kekhawatiran akan dampakpenggundulan hutan pada kualitas, kuantitas dan keteraturanaliran air dari hulu, merupakan dasar diterapkannya aturanpenggunaan lahan. Suatu aturan penggunaan lahan seringkalimengakibatkan makin terbatasnya kesempatan masyarakathulu untuk hidup sesuai dengan cara yang mereka inginkanatau anggap cocok.

Keprihatinan atas hilangnya hutan tropis pada hakikatnyamerupakan kekhawatiran atas hilangnya 'nilai intrinsik' hutandan fungsi jasa lingkungan. Penggunaan lahan di daerah hulu,seperti untuk kawasan hutan, pertanian, dan agroforestri,merupakan bagian penting dari fungsi jasa lingkungan.Masyarakat memperoleh pendapatan (subsisten ataumanfaat langsung) dari apa yang mereka panen, tanam, danambil dari lanskap daerah hulu. Sayangnya, mereka tidakmemperoleh hasil apapun dari usaha memelihara agarlanskap selalu dapat menghasilkan fungsi jasa lingkungan bagipara pengguna di luar kawasan dan di daerah hilir. Dengandemikian, pemeliharaan dan peningkatan fungsi jasalingkungan masih dianggap sekedar eksternalitas darikeputusan pengelolaan lahan yang diambil.

Developing Mec han i sms for Rewarding the Upland Poor in As ia for Env i ronmenta l Ser v ices They Prov ide

PENILAIAN CEPAT HIDROLOGIS:Pendekatan Terpadu dalam Menilai Fungsi Daerah Aliran Sungai (DAS)

Farida, Kevin Jeanes, Dian Kurniasari,Atiek Widayati,Andree Ekadinata,Danan Prasetyo Hadi, Laxman Joshi, Desi Suyamto dan Meine van Noordwijk

Persepsi yang banyak dianut dalam pengelolaan DAS dewasaini adalah bahwa hutan merupakan sistem penggunaan lahanyang paling tepat dalam memelihara fungsi DAS. Selain itu,merubah kawasan hutan menjadi bentuk-bentuk penggunaanlahan lainnya dianggap akan mengurangi kemampuan DASmempertahankan fungsi tersebut. Persepsi ini masih dapatdiperdebatkan. Seberapa baik atau buruk sebenarnya bentukpenggunaan lahan non-hutan dalam memelihara fungsi DAS?Dapatkah sistem berbasis kayu menyamai hutan dalammemelihara fungsi DAS? Jawaban atas pertanyaan-pertanyaan tersebut sangat penting dan menarik bagi parapembuat kebijakan dalam mengembangkan kebijakanpengelolaan DAS. Selain itu, jawaban tersebut diperlukandalam upaya pengembangan mekanisme pemberian imbalanbagi masyarakat daerah hulu atas jasa lingkungan yangmereka sediakan.

Mekanisme yang dapat menghubungkan para pemanfaat didaerah hilir dengan pengguna lahan di daerah hulu, misalnyamelalui mekanisme imbalan yang tepat, mungkin merupakan

dengan identifikasi geografis DAS, mengumpulkan dokumendan literatur yang relevan serta diskusi dengan informan

kunci.Tergantung pada jumlah dan keragamanpemangku kepentingan yang diidentifikasi danpenilaian atas interaksi mereka, konsultasidengan para pemangku kepentingan dilakukanuntuk mengetahui isu atau masalah yangmungkin muncul serta urutannya, begitu jugapersepsi mereka tentang penyebab dan cara-cara untuk memecahkan masalah tersebut.

2. Dokumentasi dan Analisa Pengetahuan EkologiLokal (PEL)

Pengetahuan ekologi lokal tentang hutan,lanskap yang sebagian tertutup oleh kayu-kayuan, air dan aliran sungai serta kualitas airdieksplorasi, didokumentasikan serta dievaluasi

dengan menggunakan pendekatan sistem berbasispengetahuan.

3. Dokumentasi dan Analisa Pengetahuan Ekologi Publik danPembuat Kebijakan (PEK)

Kegiatan ini mengeksplorasi dan mengungkapkanpengetahuan hidro-ekologis, pengalaman dan persepsi aparatpemerintah, para pemangku kepentingan di daerah hilir sertamasyarakat umum (perkotaan) di lokasi studi.

4.Analisa Ruang

Untuk memberi gambaran konteks secara lengkap, dilakukanpengumpulan, pengolahan dan analisa data geo-spasial secaraterpadu dan komprehensif. Namun sesuai dengan konseppenilaian 'cepat', sedapat mungkin pemilihan dan pengolahan

'strategi' kunci yang diperlukan untuk menangani kemiskinanpedesaan di daerah hulu sekaligus sebagai cara yang hematbiaya dalam meningkatkan pembangunan daerah hulu danmelestarikan 'nilai' ekosistem hulu DAS. Konsep inilah yangmenjadi pokok gagasan Proyek RUPES (Rewarding the UplandPoor for the Environmental Services they provide).

Apakah Penilaian Cepat Hidrologis?

Penilaian Cepat Hidrologis (PCH) dikembangkan sebagai alatyang cepat, murah dan terpadu dalam menilai fungsihidrologis suatu DAS. Pendekatan tersebut jugadikembangkan sebagai alat untuk menjembatani komunikasiyang mungkin terhalang karena adanya kesenjangan di antaraketiga jenis pengetahuan atau pemahaman mengenai fungsiDAS (Gambar 1).

Pendekatan PCH dapat memperjelas kriteria dan indikatorfungsi hidrologis: (i) bagaimana fungsi DASdiberikan; (ii) siapa yang bertanggung jawabuntuk menyediakan jasa ini; (iii) bagaimana jasatersebut dipengaruhi saat ini, dan (iv)bagaimana imbalan dapat disalurkan sehinggafungsi DAS dapat meningkat secara efektif atausetidaknya dipertahankan.

Melalui pendekatan PCH, semua jenispengetahuan diharapkan dapat terintegrasi(Gambar 2).

Tujuan utama PCH adalah:

1. Memahami pola penggunaan lahansetempat, manfaat yang diberikan kepadapara pelaku di lanskap bersangkutan, pilihanpenggunaan lahan alternatif yang ada dan pendorongperubahan yang berlangsung;

2. Memahami dampak perubahan penggunaan lahansetempat terhadap jasa lingkungan dan dengan demikianterhadap para 'pembeli' potensial yang ingin memberikaninsentif untuk memelihara atau meningkatan jasa.

Disimpulkan bahwa PCH sangat penting dilakukan padatahapan awal pengembangan Imbal Jasa Lingkungan agarpenjual dan pembeli dapat berkomunikasi satu sama lain.

Kegiatan utama yang dilaksanakan dalam PCH adalah:

1.Analisa Pemangku Kepentingan

Analisa ini memberikan informasi tentang siapa yang terlibatdan terpengaruh dalam DAS secara fisik. Kegiatan ini dimulai

Penilaian CepatHidrologis (PCH)dikembangkansebagai alat yangcepat, murah danterpadu dalammenilai fungsihidrologis suatuDAS.

Gambar 1.Keadaan sekarang:tiga sistempengetahuan yangtidak berhubungandengan baik

Gambar 2. Keadaan yang diharapkan dimana tiga domainpengetahuan berhubungan dan berinteraksi

data sekunder dilakukan dengan metode yang praktis, tetapitetap menjamin kualitas informasi yang dihasilkan.

5. Dokumentasi dan Analisa pengetahuan EkologiIlmuwan/Pembuat Model (PEI)

Dalam kegiatan ini, sebuah model neraca air digunakanuntuk mengetahui kaitan antara data curah hujan danberbagai skenario tutupan lahan dengan penggunaan lahandalam memperkirakan aliran sungai. Perbandingan antarskenario (dalam berbagai tingkatan tutupan) dapatmenjelaskan 'jasa lingkungan' yang disediakan oleh setiappola penggunaan lahan.

Contoh Studi Penilaian CepatHidrologis

Suatu Penilaian Cepat Hidrologis dilaksanakan di DASSingkarak Sumatera Barat untuk menilai kondisi hidrologisdalam konteks pengembangan pembayaran jasa lingkunganbagi masyarakat miskin daerah hulu atas perlindungandan/atau rehabilitasi fungsi DAS yang mereka lakukan. 'Isu'utama yang menjadi fokus studi adalah hubungan antaraproyek listrik tenaga alir (PLTA Singkarak), fluktuasi tinggipermukaan danau, kualitas air danau dan tutupan lahankawasan tangkapan air yang memberikan air ke danau.Pembayaran yang dilakukan oleh PLTAkepada pemerintah daerah setempat dapatdilihat sebagai imbalan bagi pemeliharaanatau perbaikan jasa lingkungan.

Lokasi Nagari Paninggahan yang berada disalah satu sub-daerah tangkapan air danaumenjadi lokasi riset aksi untuk proyekRUPES guna melihat bagaimana skema imbaljasa lingkungan berlangsung. Dalam prosesdiskusi yang dilakukan diketahui bahwapemahaman mengenai hubungan antaratutupan lahan dan 'jasa lingkungan'yangdisediakan masih belum lengkap dan belumtersebar merata.

Jenis tutupan lahan yang utama di DASSingkarak adalah sawah (17%), tanamanpertanian (15%) dan hutan (15%). Sawah terdapat di dataranrendah, dibawah ketinggian 1000 m dpl dan dengankemiringan < 30%, umumnya ditemukan di bagian selatanDAS, di sekitar Solok dan dalam jumlah yang lebih kecil disebelah utara danau, sekitar Simbur/Padang Panjang. Lapisantanah di bawahnya adalah aluvium di selatan dan breccia diutara, tetapi keduanya berasal dari bahan volkanik andesit.Disamping padi, tanaman pertanian lain juga ditemukan didataran rendah sekitar Solok ke selatan sekitarCubak/Gnung Talang sampai > 1000 m dpl. Di daerah yanglebih tinggi ini, sebagian besar tanaman adalah sayuran yangtelah lama dibudidayakan di daerah tersebut. Jenis tutupanlahan lainnya adalah kebun campuran, kebun campurandengan tanaman utama kelapa, semak belukar dan rumputditemukan di bidang lahan yang lebih kecil di seluruh DAS.Di daerah yang lebih tinggi (>.1000 m dpl) dankemiringannya lebih curam (.30%) sepanjang kawasan baratDAS-bagian dari Bukit Barisan-dan di lereng Gunung Merapi,

hutan merupakan penutup lahan yang utama. Bidang-bidanglahan hutan pinus ditemukan di kawasan Bukit Barisan diatasPaninggahan dan Batuipuh.

Kesimpulan utama dari konsultasi yang dilakukan adalahbahwa sudah terdapat kesepakatan yang luas menyangkut'tujuan'; seperti kebutuhan memelihara danau agar selalubersih, lanskap yang produktif di perbukitan, dan daerahberirigasi yang memenuhi harapan penduduk dan produksilistrik bagi Provinsi Sumatera Barat dan Riau.

Terdapat persepsi yang tersebar merata bahwa lanskap yangsekarang tidak memenuhi semua harapan tersebut: PLTAtidak dapat menyediakan listrik sebanyak yang diharapkan,tingginya fluktuasi permukaan danau menjadi keprihatinanmasyarakat di sekitar danau, kualitas air danau menjadimasalah, populasi ikan endemik (ikan bilih) berkurang dandua usaha sebelumnya untuk merahibilitasi alang-alang(Imperata) di daerah tersebut kurang berhasil.

Sebagian besar debat terfokus pada pemecahan masalahyang diusulkan, khususnya mengenai manfaat relatif'penghutanan kembali' serta berbagai alternatif caramelakukan 'rehabilitasi lahan'. Bagi banyak pembuatkebijakan, usaha penghutanan kembali yang dilakukan dengantanaman Pinus merkusii lokal ataupun spesies cepat tumbuhlainnnya, merupakan pendekatan yang paling disukai.

Sementara itu, penduduk Paninggahan yakinbahwa penyebab keringnya sungai pada musimkemarau adalah penghutanan kembali denganmenggunakan pohon pinus. Di sisi lain,penduduk yakin hutan alami mampumemberikan aliran air yang teratur. Modelneraca air dengan nilai parameter terpasang(default) untuk pohon pinus menegaskanpenggunaan air yang lebih tinggi melaluiintersepsi kanopi dan transpirasi dibandingkandengan lanskap yang lebih terbuka, tetapitidak ada perbedaan yang nyata dengan hutanalami. Dampak tutupan lahan yang diujidengan sifat-sifat tanah masih memerlukantinjauan lebih dalam. Begitu pula halnyadengan perbedaan hidrologis batu kapur dangranit dalam lanskap yang bersangkutan.

Secara keseluruhan, model neraca airmembuktikan bahwa kinerja PLTA hanya sedikit dipengaruhioleh tutupan lahan dalam kisaran skenario yang diuji.Dibandingkan dengan pola penggunaan lahan yang sekarang,peningkatan 5 % atau pengurangan 5 % dari produksi listrikmaksimum masih dapat diharapkan. Variasi antara tahun-tahun 'basah' dan 'kering' selama periode 1991-2002 jauhlebih besar.

Perubahan rata-rata curah hujan karena pengaruh iklimglobal memberikan pengaruh besar pada kinerja PLTA.Penghutanan kembali dengan pepohonan hijau yang cepattumbuh hanya sedikit memberi pengaruh negatif padajumlah air yang dapat dimanfatkan PLTA.Asumsi dasar yangdipakai dalam 'pembayaran jasa lingkungan' adalah bahwapenyediaan jasa lingkungan tergantung pada kegiatan yangdiberi imbalan. Bagi PLTA, asumsi ini tidak didukung banyakbukti.

Persepsi yangbanyak dianut dalampengelolaan DASdewasa ini adalahbahwa hutanmerupakan sistempenggunaan lahanyang paling tepatdalam memeliharafungsi DAS. Persepsitersebut masihdapat diperdebatkan

Pembayaran yang dilakukan oleh PLTA mungkin didasarkanpada beberapa pertimbangan berikut:

● Kompensasi atas kerusakan yang disebabkan oleh proyekHEPP, diberikan kepada para petani di sepanjang SungaiOmbilin yang sistem irigasi kincir airnya terganggu dankepada para petani sekitar danau yang sawahnyaterpengaruh peningkatan permukaan air;

● Sebagai tanggung jawab memelihara kualitas air danaukarena proyek HEPP merubah tingkat aliran ke luar danmeningkatkan akumulasi endapan;

● Sebagai pajak kepada pemerintah daerah;● Pembayaran atas niat baik bagi masyarakat lokal ● Pembayaran atas tersedianya jasa lingkungan;

Sampai saat ini, bukti-bukti yang membenarkanpertimbangan terakhir relatif masih lemah dan bahkan

The Program for Developing Mechanisms for Rewarding the Upland Poor in Asia forEnvironmental Services They Provide (RUPES) is supported by the International Fund for

Agricultural Development (IFAD).

Published by:RUPES Program

World Agroforestry Centre (ICRAF)Southeast Asia Regional Office

PO Box 161, Bogor 16001, IndonesiaTel: +62 251 625415, 625417; fax: +62 251 625416,

email: RUPES@cgiar.orgRUPES website: http://www.worldagroforestrycentre.org/sea/Networks/RUPES

2005

hampir tidak ada. Upaya seluruh nagari yang terletak dipinggir danau diperlukan untuk menangani isu kualitas airdanau. Rehabilitasi aliran air yang masuk ke danau jugadiperlukan.

Lebih lengkap mengenai RHA dapat dilihat dalam "RapidHydrological Appraisal (RHA) of Singkarak Lake in the context ofRewarding Upland Poor for Environmental Services (RUPES)"yang ditulis oleh Farida, Kevin Jeanes, Dian Kurniasari,AtiekWidayati,Andree Ekadinata, Danan Prasetyo Hadi, LaxmanJoshi, Desi Suyamto and Meine van Noordwijk. Penerbit:World Agroforestry Centre (ICRAF) Southeast Asia,P.O.Box 161, Bogor 16001, Indonesia. 2005

Dokumen ini juga dapat diperoleh dari website RUPESProgram: www.worldagroforestry.org/sea/networks/rupes/

Disarikan dari dokumen asli oleh Betha Lusiana Diterjemahkan ke dalam Bahasa Indonesia oleh Kuswanto SA

Diedit oleh Aunul Fauzi dan Betha LusianaLayout: Dwiati Novita Rini

Foto: Maria Arweström