naskah akademik raperda rtrw kku 2011

NASKAH AKADEMIK

RANCANGAN PERATURAN DAERAH

KABUPATEN KAYONG UTARA TENTANG

RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN KAYONG UTARA TAHUN 2011 - 2031

DINAS PEKERJAAN UMUM KABUPATEN KAYONG UTARA

TAHUN 2011

Kata Pengantar Laporan Pendahuluan ini adalah laporan pertama yang dikerjakan oleh Dinas

Pekerjaan Umum (PU) Kabupaten Kayong Utara yang bekerja sama dengan

PT.Cipta Asri Manunggal sebagai konsultan perencana.

Laporan pendahuluan ini merupakan laporan awal penyusunan RAPERDA

Rencana Tata Ruang Wilayah yang mengacu pada ketentuan penyusunan

tentang pedoman penyusunan peraturan perundangan, dalam hal ini Undang-

Undang No.12 tahun 2011

Atas Selesainya Laporan Pendahuluan ini kami sebagai konsiltan perencana

mengucapkan banyak-banyak terimakasih kepada berbagai pihak yang telah

membantu tersusunnya RAPERDA Rencana Tata Ruang Wilayah.

Sukadana, Oktober 2011

Pemerintah Kabupaten Kayong Utara

Dinas Pekerjaan Umum (PU)

ii

Kata Pengantar Laporan Interim ini merupakan laporan kedua yang dikerjakan oleh Dinas


PT.Ziar Estetika Consultant sebagai konsultan perencana.

Laporan Interim ini berisikan RAPERDA Ijin Mendirikan Bangunan yang mengacu pada ketentuan penyusunan tentang pedoman penyusunan

peraturan perundangan, dalam hal ini Undang-Undang No.12 tahun 2011

Atas Selesainya Laporan Interim ini kami sebagai konsiltan perencana

mengucapkan banyak-banyak terimakasih.

Sukadana, November 2011



ii

Kata Pengantar Laporan Pendahuluan ini adalah laporan pertama yang dikerjakan oleh Dinas


PT.Cipta Asri Manunggal sebagai konsultan perencana.

Laporan Pendahuluan ini Naskah Akademis yang penyusunannya mengacu

pada ketentuan penyusunan tentang pedoman penyusunan peraturan

perundangan, dalam hal ini Undang-Undang No.12 tahun 2011.

Atas Selesainya Laporan Pendahuluan ini kami sebagai Konsultan perencana

mengucapkan banyak-banyak terimakasih kepada berbagai pihak yang telah

membantu tersusunnya RAPERDA Rencana Tata Ruang Wilayah.

Sukadana, Oktober 2011



ii

DAFTAR ISI

BAB 1 PENDAHULUAN............................................................................ I - 1

1.1 Latar Belakang .................................................................................. I - 1

1.2 Dasar Hukum .................................................................................... I - 2

1.3 Tujuan dan Sasaran Penyusunan Peraturan Daerah ............................. I - 4

1.4 Tujuan dan Manfaat Naskah Akademis................................................. I - 5

1.5 Pentingnya Naskah Akademis dalam pembentukan Rancangan

Peraturan Daerah .............................................................................. I - 6

1.6 Ruang Lingkup .................................................................................. I - 6

1.7 Metode Penyusunan Naskah Akademis .. I - 6

1.8 Sistematika Naskah Akademis.......................... I - 7

BAB 2 KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTEK EMPIRIS.................................. II - 1

2.1 Pengembangan Wilayah ..................................................................... II - 1

2.1.1. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah .................................. II - 1

2.1.2. Konsep Wilayah dan Pengembangan Wilayah ............................. II - 2

2.1.3. Teori Lokasi dan Pusat Pertumbuhan ......................................... II - 6

2.1.4. Pembangunan Daerah .............................................................. II - 7

2.1.5. Potensi Wilayah sebagai Sumber Daya ....................................... II - 10

2.2 Struktur Ruang .................................................................................. II - 12

2.2.1. Definisi Struktur Ruang ............................................................. II - 12

2.2.2. Bentuk dan Model Struktur Ruang .............................................. II - 13

2.2.3. Pengertian Pusat dan Sub Pusat Pelayanan Kota ......................... II - 15

2.2.4. Faktor-faktor Timbulnya Pusat Pelayanan ................................... II - 16

2.2.5. Perkembangan Kota dan Struktur Ruang .................................... II - 17

2.3 Sistem Transportasi ............................................................................ II - 15

2.3.1. Jaringan Transportasi ................................................................ II - 22

2.3.2. Klasifikasi Jalan ......................................................................... II - 23

2.3.3. Fungsi Jalan Berkaitan dengan Pembangunan ............................. II - 26

2.3.4. Arah Perkembangan Jaringan Transportasi ................................. II - 27

2.4 Sumber Daya Lahan ........................................................................... II - 28

2.4.1. Pengertian Lahan ..................................................................... II - 28

2.4.2. Tata guna Lahan dan Perubahan Guna Lahan ............................. II - 29

2.4.3. Kesesuaian Lahan ..................................................................... II - 30

ii | N a s k a h A k a d e m i k

2.4.4. Perubahan Penggunaan Lahan .................................................. II - 35

2.5 Konsep Pembangunan Berkelanjutan ................................................... II - 36

2.5.1. Definisi Konsep Pembangunan Berkelanjutan .............................. II - 36

2.5.2. Dimensi Pembangunan Berkelanjutan ......................................... II - 39

2.5.3. Tujuan Pembangunan Berkelanjutan ........................................... II - 41

2.5.4. Indikator Pembangunan Berkelanjutan ....................................... II - 42

2.6 Pengendalian Pemanfaatan Ruang ...................................................... II - 43

2.7 Perizinan Pemanfaatan Ruang ............................................................. II - 47

2.8 Parsipatori Planning ............................................................................ II - 48

2.9 Pemerintah Daerah sebagai Pelaksana Birokrasi Pemerintah di Daerah... II - 49

2.9.1. Pemerintah sebagai Pelaksana Birokrasi Pemerintahan ................ II - 49

2.9.2. Pemerintah Daerah sebagai Pelaksana Biroikrasi Daerah

berdasarkan otonomi Daerah..................................................... II - 51

2.10 Praktek Empiris .................................................................................. II - 55

BAB 3 EVALIASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN TERKAIT................................................................... III - 1

3.1 Penyelenggaraan Pemerintah Daerah................................................... III - 1

3.2 Penataan Ruang dan Penggunaan Lahan.............................................. III - 2

3.2.1. Penataan Ruang . III - 2

3.2.2. Penggunaan Lahan .. III - 3

3.3 Sumber Daya Alam dan Penanggulangan Bencana . III - 7

3.3.1. Sumber Daya Alam .. III - 7

3.3.2. Penanggulangan Bencana III - 7

3.4 Infrastruktur . III - 9

3.4.1. Jaringan Jalan dan Sempadan Jalan .. III - 9

3.4.2. Kepelabuhan III - 11

3.4.3. Bandar Udara .. III - 13

3.4.4. Telekomunikasi .. III - 14

3.5 Peran Serta Masyarakat .. III - 16

BAB 4 LANDASAN FILOSOFIS, SOSILOGIS DAN YURIDIS ...................... IV - 1

4.1. Landasan Filosofis ............................................................................... IV - 1

4.2. Landasan Sosiologis ............................................................................. IV - 2

4.3. Landasan Yuridis ................................................................................. IV - 3

4.4. Asas-asas Pembentukan Peraturan Daerah ............................................ IV - 4

iii | N a s k a h A k a d e m i k

iv | N a s k a h A k a d e m i k

BAB 5 JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN DAN RUANG LINGKUP

MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH....................................... V - 1

5.1. Sasaran yang Akan Diwujudkan ........................................................... V - 1

5.2. Arah dan Jangkauan Pengaturan. V - 2

5.3. Ruang Lingkup Materi .. V - 3

5.3.1. Ketentuan Umum .. V - 3

5.3.2. Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Wilayah . V - 10

5.3.3. Rencana Struktur Ruang Wilayah Kabupaten . V - 12

5.3.4. Rencana Pola Ruang Wilayah Kabupaten . V - 16

5.3.5. Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten V - 18

5.3.6. Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Kabupaten . V - 21

5.3.7. Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang .. V - 23

5.3.8. Ketentuan Peralihan . V - 31

BAB 6 PENUTUP....................................................................................... VI - 1

5.1. Kesimpulan ......................................................................................... VI - 1

5.2. Saran VI - 1

Daftar Pustaka

LAMPIRAN RANCANGAN PERATURAN DAERAH

Naskah Akademik RTRW

RancanganPeraturanDaerahTentangRTRWKabupatenKayongUtara

DAFTAR PUSTAKA

BUKU Akil, S. 2001. Penataan Ruang dalam Rangka Mendorong Pengembangan Ekonomi Wilayah. Tangerang: Cipta. Arikunto, Suharsimi (1994), Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik. , Jakarta: Bina Aksara. Bagir Manan, Hubungan Antara Pusat dan Daerah Berdasarkan Asas Desentralisasi Menurut UUD 1945, disertasi, Bandung,: UNPAD, 1990 Catanese, Anthony J. dan James C. Snyder (1992), Perencanaan Kota Edisi 2. Surabaya: Penerbit Erlangga. Budihardjo, Eko (2005), Tata Ruang Perkotaan. Bandung: PT. Alumni. _________ (1997), Lingkungan Binaan dan Tata Ruang Kota. Yogyakarta: Penerbit Andi. _________ (1997), Kota Berkelanjutan. Bandung: Penerbit Alumni. Darmawan, Edy (2003), Teori dan Implementasi Perancangan Kota. Semarang: Badan Penerbit Universitas Diponegoro. Dunn, William N (2001), Analisis Kebijaksanaan Publik. Yogyakarta: PT. Hanindita Graha Library. Hadi, Sutrisno (1984), Metodologi Riset I. Yogyakarta: Fakultas Psikologi Universitas Gadjah Mada. Hadjisaroso, 1994. Konsep Dasar Pengembangan Wilayah di Indonesia, dalam Prisma No. 8 Agustus. Hettne, Bjorn. 2001. Teori Pembangunan dan Tiga Dunia Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. Jayadinata, Johara T. (1986), Tata Guna Tanah dalam Perencanaan Pedesaan Perkotaan dan Wilayah. Bandung: Penerbit ITB Bandung. Riyadi dan Deddy Supriady Bratakusumah (2004), Perencanaan Pembangunan Daerah Strategi Menggali Potensi dalam Mewujudkan Otonomi Daerah. Jakarta: Gramedia. Sandy, I Made (1977), Tata Guna Lahan Perkotaan dan Perdesaan. Jakarta: Penerbit Bharata Anindya. Salim, H.A. Abbas. 1998. Manajemen Transportasi. Jakarta: RajaGrafindo Persada. SF Marbun dan Mahfud MD, Pokok-pokok Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta : Liberty, 2006 Soefaat, et.al (1997), Kamus Tata Ruang Edisi 1. Jakarta: Direktorat Jenderal Cipta Wahjono, Padmo, Indonesia Negara Berdasar Atas Hukum, Jakarta : Ghalia Indonesia,1986 Syarif Hidayat, Persoalan Mendasar Implementasi Otonomi Daerah, Harian Umum Media Indonesia tanggal 23 Februari 2000. Karya Departemen PU/Ikatan Ahli Perencana Indonesia. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN Undang Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya Undang Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air Undang Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan



Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Undang Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Undang Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi Undang Undang Nomor No 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Bahan Galian Undang Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan Undang Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan Undang Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Undang Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Undang Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan Dan Kawasan Permukiman Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 1986 tentang Kewenangan Pengaturan, Pembinaan dan Pengembangan Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1991 tentang Sungai Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1991 tentang Rawa Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang Peraturan Pemerintah No 07 Tahun 2001 tentang Kebandarudaraan Peraturan Pemerintah No 69 Tahun 2001 tentang Kepelabuhan Peraturan Pemerintah No 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2004 tentang Perlindungan Hutan Peraturan Pemerintan No 34 Tahun 2006 tentang Jalan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan Dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Serta Pemanfaatan Hutan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2007 tentang Konservasi Sumber Daya Ikan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2008 tentang Air Tanah Peraturan Pemerintah Nomor 76 Tahun 2008 tentang Rehabilitasi dan Reklamasi Hutan Peraturan Pemerintah No 24 Tahun 2009 Tentang Kawasan Industri Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan Dan Fungsi Kawasan Hutan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan



Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2010 tentang Wilayah Pertambangan Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang Kawasan Lindung Keputusan Presiden No 33 Tahun 1990 tentang Penggunaan Tanah bagi Kawasan Industri Permen PU No. 16 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Kabupaten Peraturan Menteri Negara Agraria / Kepala Badan Pertanahan Negara Nomor ; 2 Tahun 1999 tentang Izin Lokasi Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 63/PRT/1993 tentang Garis Sempadan dan Sungai, Daerah Manfaat Sungai, Daerah Penguasaan Sungai dan Bekas Sungai; Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur Peraturan Menteri Komunikasi Dan Informatika Nomor 2 Tahun 2008 tentang Pedoman Pembangunan Dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi BUKU/DATA LAPORAN Kabupaten Kubu Raya Dalam Angka Tahun 2010. BPS/Bappeda Kabupaten Kubu Raya



LAMPIRAN RANCANGAN PERATURAN DAERAH


RancanganPeraturanDaerahTentangRTRWKabupatenKayongUtara I1

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Kabupaten Kayong Utara merupakan kabupaten terkecil di Provinsi Kalimantan Barat

dengan Ibukota kabupaten yang terletak di Sukadana. Kabupaten ini merupakan hasil

pemekaran dari Kabupaten Ketapang berdasarkan UU No. 6 Tahun 2007 tentang

Pembentukan Kabupaten Kayong Utara. Luas Wilayah Kabupaten Kayong Utara sebesar

4.568,26 km2 atau 3,11 % dari luas Wilayah Provinsi Kalimantan Barat (146.807 km2).

Kabupaten Kayong Utara terdiri dari 5 kecamatan, yang terbentuk dari 43 kelurahan/ desa.

Jumlah penduduk Kabupaten Kayong Utara pada tahun 2007 berjumlah 90.239 jiwa sedangan

jumlah penduduk tahun 2009 sebanyak 92.848 jiwa atau meningkat sebesar 2,89 persen.

Sebagai daerah otonom yang baru, agar Kabupaten Kayong Utara dapat berkembang

sebagai satuan kehidupan fisik, sosial dan ekonomi yang mampu meningkatkan kesejahteraan

masyarakatnya, diperlukan upaya pembangunan yang terarah, terkendali, dan mampu

memanfaatkan seluruh potensi wilayah yang ada secara optimal tanpa mengganggu

kelestarian lingkungan dan sumber daya alam yang dimilikinya. Salah satu dokumen

perencanaan yang diperlukan Kabupaten Kayong Utara adalah rencana penataan ruang.

Penataan ruang merupakan alat bagi pengembangan wilayah pada dasarnya adalah untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjamin lingkungan hidup yang berkelanjutan

dengan memperhatikan keunggulan komparatif di suatu wilayah, dan mengurangi

kesenjangan pembangunan antar kawasan. Pengembangan wilayah merupakan suatu upaya

untuk mendorong terjadinya perkembangan wilayah secara harmonis melalui pendekatan

yang bersifat komprehensif mencakup aspek fisik, ekonomi, sosial dan budaya. Adanya

dokumen perencanaan tata ruang, dapat digunakan sebagai instrumen untuk mengantisipasi

permasalahan sosial, tetapi juga instrumen untuk pengembangan ekonomi dan pengelolaan

sumber daya alam yang menjamin kesinambungan dan meningkatkan efisiensi pemanfaatan

sumber daya alam.

Dengan memperhatikan hal-hal tersebut, Kabupaten Kayong Utara sebagai daerah

otonom yang baru memerlukan rencana penataan ruang yang diwujudkan dalam Rencana

Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten. RTRW ini diharapkan dapat memberikan nilai

tambah bagi terwujudnya pengembangan wilayah Kabupaten Kayong Utara yang berlanjutan

dan kompetitif sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya.



Sesuai Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Pasal 11 ayat

(2) mengamanatkan pemerintah daerah kabupaten berwenang dalam melaksanakan penataan

ruang wilayah kabupaten yang meliputi perencanaan tata ruang wilayah kabupaten,

pemanfaatan ruang wilayah kabupaten, dan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah

kabupaten. Perencanaan tata ruang wilayah kabupaten meliputi proses dan prosedur

penyusunan serta penetapan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) kabupaten dalam bentuk

Peraturan Daerah. Penyusunan RTRW kabupaten ini dilakukan dengan berasaskan pada

kaidah-kaidah perencanaan yang mencakup asas keselarasan, keserasian, keterpaduan,

kelestarian, keberlanjutan serta keterkaitan antarwilayah baik di dalam kabupaten

bersangkutan maupun dengan kabupaten sekitarnya. Dalam rangka perencanaan tata ruang

wilayah kabupaten, perlu disusun Rancangan Peraturan Daerah RTRW kabupaten sebagai

acuan bagi semua pihak terkait untuk melaksanakan kegiatan Penataan Ruang di wilayah

kabupaten.

Berdasarkan beberapa hal diatas, maka dirumuskan bahwa penyusunan Rancangan

Peraturan Daerah mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten menjadi hal yang

sangat penting dilakukan. Begitu juga halnya dengan belum terbentuknya perangkat hukum

yang mengatur Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kayong Utara. Peraturan daerah

tentang RTRW Kabupaten ini juga nantinya berfungsi sebagai dasar dan acuan penerapan

rencana tata ruang wilayah yang lebih detail.

Hasil penyusunan Peraturan Daerah mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten Kayong Utara ini berperan penting dalam beberapa kegiatan perkembangan dan

pembangunan wilayah seperti proses perizinan prinsip dan izin lokasi, sebagai dasar dalam

penyusunan perangkat penataan ruang lainnya seperti Rencana Tata Ruang Wilayah Ibukota

Kabupaten, Rencana Tata Ruang Wilayah Ibukota Kecamatan, Rencana Detail Tata Ruang,

Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan serta Rencana Kawasan Strategis. Rancangan perda

yang pada prinsipnya merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari materi Teknis Rencana

Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kayong Utara dapat menjadi pengarah dalam kegiatan

pembangunan wilayah dan arahan investasi wilayah.

1.2. Dasar Hukum

Dalam penyusunan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Kayong Utara Tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah ini, dilandasi oleh beberapa peraturan perundangan yang

terkait, yakni :

a. Undang Undang :

1) Undang Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok

Agraria



2) Undang Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi

3) Undang Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air

4) Undang Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan

5) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional.

6) Undang Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan

7) Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;

8) Undang Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan;

9) Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

10) Undang Undang Nomor No 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah

11) Undang Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Ke Undang

Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan

12) Undang Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan

13) Undang Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

14) Undang Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan

15) Undang Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

16) Undang Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian

Pangan Berkelanjutan

b. Peraturan Pemerintah/Keputusan Presiden;

1) Keputusan Presiden Nomor 32Tahun 1990 tentang Kawasan Lindung

2) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 69 tahun 1996 tentang Pelaksanaan

Hak dan Kewajiban serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam

Penataan Ruang

3) Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2000 Tentang Ketelitian Peta

4) Peraturan Pemerintah No 69 Tahun 2001 Tetang Kepelabuhan

5) Peraturan Pemerintah No 07 Tahun 2001 Tentang Kebandarudaraan

6) Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan

7) Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2004 tentang Perlindungan Hutan

8) Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah

9) Peraturan Pemerintan No 34 Tahun 2006 Tentang Jalan

10) Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2006 Tentang Kepelabuhan

11) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah daerah Provinsi, dan Pemerintahan

Daerah Kabupaten/Kota;



12) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Nasional;

13) Peraturan Pemerintah No 24 Tahun 2009 Tentang Kawasan Industri

14) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 15 tahun 2010 tentang

Penyelenggaraan Penataan Ruang

c. Peraturan Menteri / Keputusan Menteri ;

1) Keputusan Presiden No 33 Tahun 1990 tentang Penggunaan Tanah bagi Kawasan

Industri

2) Keputusan Presiden No. 32 Tahun 1990 tentang Kawasan Lindung;

3) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 63/PRT/1993 tentang Garis Sempadan

dan Sungai, Daerah Manfaat Sungai, Daerah Penguasaan Sungai dan Bekas Sungai;

4) Permen Komunikasi Dan Informatika Republik Indonesia No.02/2008 Tentang

Pedoman Pembangunan Dan Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi.

5) Permen PU No. 16 Tahun 2009 Tentang Pedoman Penyusunan RTRW Kabupaten

1.3. Tujuan dan Sasaran Penyusunan Peraturan Daerah

Tujuan Penyusunan Peraturan Daerah Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten Kayong Utara adalah sebagai pengarah kegiatan pembangunan agar kegiatan

pembangunan sesuai dengan Potensi dan Permasalahan baik fisik, sosial budaya maupun

ekonomi serta mewujudkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kayong Utara yang telah

disusun dalam bentuk materi Teknis RTRW Kabupaten.

Tujuan penataan ruang wilayah kabupaten adalah tujuan yang ditetapkan pemerintah

daerah kabupaten yang merupakan arahan perwujudan visi dan misi pembangunan jangka

panjang kabupaten pada aspek keruangan, yang pada dasarnya mendukung terwujudnya

ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan

Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional.

Adapun sasaran yang ingin dicapai adalah sebagi berikut:

1. Memberikan kepastian hukum sehubungan dengan legalitas Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten;

2. Mengarahkan perkembangan kegiatan wilayah kabupaten seperti perkembangan pusat-

pusat kegiatan, system transportasi dan system prasarana lainnya serta system

perekonomian wilayah lainnya;

3. instrumen pengendalian perkembangan dan pengembangan wilayah/kawasan/lingkungan



1.4. Tujuan dan Manfaat Naskah Akademis

1.4.1. Tujuan Penyusunan Naskah Akademis

Sebagai bahan acuan untuk merumuskan pokok-pokok pikiran, konsep-konsep, asas-asas dan

norma-norma hukum dalam penyusunan Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Kayong

Utara tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kayong Utara.

1.4.2. Manfaat Naskah Akademis

Menyusunan Naskah Akademis ini berdasarkan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011

tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Adapun manfaat dari naskah

akademis ini adalah sebagai berikut:

a. Memberikan bahan acuan kepada Pemerintah Daerah Kabupaten Kayong Utara sebagai

pemrakarsa pengajuan usulan pembentukan Rancangan Peraturan Daerah Tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kayong Utara

b. Memberi bahan informasi kepada Pemerintah Daerah, Dinas-Dinas terkait dan Warga

Masyarakat Kabupaten Kayong Utara mengenai urgensi dan substansi pembentukan

Peraturan Daerah Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kayong Utara

c. Mempermudah perumusan, asas-asas dan norma pasal-pasal Rancangan Peraturan

Daerah Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kayong Utara

d. mempertegas tanggungjawab dan kewenangan Pemerintah Kabupaten Kayong Utara

dalam hal penyelenggaraan Penataan Ruang;

e. mempertegas hak dan kewajiban penyelenggara/penanggungjawab Penataan Ruang

Wilayah ;

f. menjadi pedoman bagi Pemerintah Kabupaten Kayong Utara untuk melakukan

perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan pemanfaatan atas penyelenggaraan

penataan ruang menurut wewenang, tugas, dan tanggungjawabnya;

g. menjadi pedoman bagi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Kayong Utara untuk

berperan dalam perencanaan, dan pengawasan atas penyelenggaraan penataan ruang

menurut wewenang, tugas, dan tanggungjawabnya;

h. menjadi pedoman bagi penyelenggara/penanggungjawab penyelenggaraan penataan

ruang untuk melakukan perencanaan dan pelaksanaan, menurut kewajiban dan haknya;

dan

i. menjadi pedoman bagi masyarakat untuk melakukan perencanaan, pelaksanaan, dan

pengawasan atas penyelenggaraan penataan ruang, menurut hak dan kewajibannya.



1.5. Pentingnya Naskah Akademik dalam Pembentukan Rancangan Peraturan

Daerah

Adapun pentingnya Naskah akademis dalam proses pembentukan Peraturan Daerah antara

lain:

a. Peraturan Daerah merupakan media bagi pemerintah daerah dan peran masyarakat

untuk menuangkan kebijakan-kebijakan dan atau aspirasi masyarakat untuk tujuan

pembangunan daerah. Diharapkan dari peraturan daerah tersebut mampu diterapkan

aturan-aturan yang dapat menunjang pembangunan daerah kearah yang lebih maju.

b. Pada tahap implementasi, sebuah peraturan daerah harus tepat pada sasaran yang

diinginkan dari diberlakukannya peraturan daerah tersebut dan juga bermanfaat bagi

masyarakat. Perda dibentuk berdasarkan pada asas pembentukan peraturan

perundangan yang meliputi antara lain pedayagunaan dan keberhasilgunaan.

c. Naskah akademik memaparkan alasan-alasan, fakta-fakta atau latar belakang

mengenai hal-hal yang mendorong disusunnya suatu masalah atau urusan sehingga

sangat penting dan mendesak untuk diatur dalam peraturan daerah

d. Naskah akademik memberikan gambaran mengenai substansi, materi dan lingkup dari

peraturan daerah yang akan dibuat.

e. Naskah akademik memberikan pertimbangan dalam rangka mengambil keputusan

bagi pihak eksekutif dan legislative mengenai pembentukan peraturan daerah

mengenai permasalah yang dibahas dalam naskah akademik.

1.6. Ruang Lingkup

Peraturan Daerah adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk bersama oleh

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan Kepala Daerah baik di Provinsi maupun di

Kabupaten. Pembentukan Peraturan Perundang-undangan adalah proses pembuatan

Peraturan Perundangundangan yang pada dasamya dimulai dari perencanaan, persiapan,

teknik penyusunan, perumusan, pembahasan, pengesahan, pengundangan, dan

penyebarluasan. Adapun Teknik Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah disusun

berdasarkan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan-

perundangan. Sedangkan wilayah penyusunan Peraturan Daerah mengenai Rencana Tata

Ruang Wilayah Kabupaten adalah seluruh wilayah Kabupaten Kayong Utara serta wilayah-

wilayah yang berbatasan dengan Kabupaten.

1.7. Metode Penyusunan Naskah Akademis

Penyusunan Naskah Akademis ini dilakukan dengan melakukan studi literatur, analisis

isi peraturan perundang-undangan, studi dokumen, rapat koordinasi, rapat konsultasi dan

rapat kerja di lingkungan pemerintah Kabupaten Kayong Utara. Melalui studi literatur dan



analisis isi peraturan perundang-undangan akan dihasilkan konsep-konsep, landasan filosofis,

landasan yuridis, asas-asas, urgensi, tujuan dan norma-norma hukum yang tepat bagi

pembentukan Peraturan Daerah Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kayong

Utara. Melalui studi dokumen, akan dihasilkan informasi dan data sekunder berkenaan dengan

Pengembangan Wilayah Kabupaten Kayong Utara, sehingga dapat dijadikan acuan dalam

penyusunan Naskah Akademis dan rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Kabupaten Kayong Utara. Melalui rapat koordinasi, konsultasi dan rapat kerja,

diharapkan akan diperoleh kesatuan pemikiran, persamaan persepsi, pendapat, aspirasi,

informasi dan data yang diperlukan untuk diolah dan disusun secara sistematik ke dalam

Naskah Akademik serta Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten Kayong Utara.

Pembentukan Peraturan Daerah ini, menggunakan metode pendekatan :

a. Pendekatan Regulatif, yaitu mengindahkan, mentaati, dan mempedomani seluruh

peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar hukum pembentukan Peraturan

Daerah ini dan memperhatikan peraturan perundang-undangn yang berkaitan;

b. Pendekatan Ilmiah, yaitu mempertimbangkan dan menerapkan seluruh temuan ilmu dan

teknologi yang relevan berdasarkan kondisi alami dan masyarakat Kabupaten Kayong

Utara; dan

c. Pendekatan Kultural, yaitu mempertimbangkan dan memanfaatkan seluruh unsur budaya

lokal yang berkaitan.

Metode penelitian yang digunakan yuridis dengan metode pendekatan deskriptif

analitis. Data sekunder diperoleh melalui penelitian kepustakaan yaitu peraturan perundang-

undangan, peraturan pemerintah, peraturan daerah, buku-buku referensi, makalah dan

dokumen-dokumen yang berkaitan dengan penyusunan rancangan peraturan daerah ini.

1.8. Sistematika Naskah Akademik

BAB 1 Pendahuluan

Berisikan uaraian mengenai latar belakang, tujuan dan sasaran penyusunan

Rancangan perda, tujuan dan manfaat penyusunan Naskah Akademik, metode

penyusunan Naskah akademik dan sistematika Naskah Akademik.

BAB 2 Kajian Teoritis dan Praktek Empiris

Bab ini memuat uraian mengenai materi yang bersifat teoritis, asas, praktik,

perkembangan pemikiran, serta implikasi sosial, politik, dan ekonomi, dari pengaturan

dalam suatu Peraturan Daerah Kabupaten.



BAB 3 Evaluasi Dan Analisis Peraturan Perundang-Undangan Terkait

Bab ini berisikan tentang Penyelenggaraan Pemerintah Daerah dan Otonomi Daerah,

Kebijakan Pembangunan, kajian normatif mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten Kayong Utara, ketentuan Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

dan lain-lain.

BAB 4 Landasan Filosofis, Sosiologis Dan Yuridis

Dalam Pembentukan Peraturan Daerah paling sedikit harus memuat 3 (tiga) landasan

yaitu: Landasan filosofis sebagai landasan yang berkaitan dengan dasar atau ideologi

Negara, Landasan sosiologis sebagai landasan yang berkaitan dengan kondisi atau

kenyataan empiris yang hidup dalam masyarakat, dapat berupa kebutuhan atau

tuntutan yang dihadapi oleh masyarakat, kecenderungan, dan harapan masyarakat;

dan Landasan yuridis sebagai landasan yang berkaitan dengan kewenangan untuk

membentuk, kesesuaian antara jenis dan materi muatan, tata cara atau prosedur

tertentu, dan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih

tinggi.

BAB 5 Jangkauan, Arah Pengaturan, Dan Ruang Lingkup Materi Muatan Peraturan

Daerah Kabupaten

Bab ini membahas beberapa kajian inti seperti Sasaran yang akan diwujudkan, Arah

dan jangkauan pengaturan, Ruang Lingkup Materi, Ketentuan Umum Memuat

Rumusan Akademik Mengenai Pengertian Istilah, Dan Frasa, Materi Yang Akan Diatur,

Ketentuan Sanksi dan Ketentuan Peralihan.

BAB 6 Penutup

Pada bagian penutup ini berisikan simpulan dan saran. Simpulan memuat rangkuman

pokok pikiran yang berkaitan dengan praktik penyelenggaraan, pokok elaborasi teori,

dan asas yang telah diuraikan dalam bab sebelumnya. Saran memuat beberapa hal

seperti perlunya pemilahan substansi Naskah Akademik dalam suatu Peraturan

Perundang-undangan atau Peraturan Perundangundangan di bawahnya, rekomendasi

tentang skala prioritas penyusunan Rancangan Undang-Undang/Rancangan Peraturan

Daerah dalam Program Legislasi Nasional/Program Legislasi Daerah dan kegiatan lain

yang diperlukan untuk mendukung penyempurnaan penyusunan Naskah Akademik

lebih lanjut.



Daftar Pustaka

LAMPIRAN berisikan draft Naskah Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Kayong Utara

Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kayong Utara.


RancanganPeraturanDaerahTentangRTRWKabupatenKayongUtara II1

BAB 2 KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTEK EMPIRIS

Bab ini memuat uraian mengenai materi yang bersifat teoritis, asas, praktik,

perkembangan pemikiran, serta implikasi sosial, politik, dan ekonomi, keuangan negara dari

pengaturan dalam suatu Peraturan Daerah Mengenai Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten

Kayong Utara.

2.1. Pengembangan Wilayah

2.1.1. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah

Bidang kajian perencanaan pengembangan wilayah mempunyai ruang lingkup dari

berbagai disiplin keilmuan, yaitu ilmu-ilmu fisik (geografi, geofisik), ilmu sosial ekonomi

(sosiologi, ekonomi), ilmu manajemen, hingga seni/estetika. Menurut Rustiadi at al. (2009),

perencanaan pengembangan wilayah merupakan bidang kajian yang mengintegrasikan

berbagai cabang ilmu untuk memecahkan masalah-masalah pembangunan serta aspek-aspek

politik, manajemen, dan administrasi perencanaan pembangunan yang berdimensi ruang atau

wilayah.

Proses kajian perencanaan dan pembangunan wilayah memerlukan pendekatan-pendekatan

yang mencakup:

(1) aspek pemahaman, yaitu aspek yang menekankan pada upaya memahami fenomena

fisik alamiah hingga sosial ekonomi di dalam dan antar wilayah. Oleh karena itu

diperlukan pemahaman pengetahuan mengenai teknik-teknik analisis dan model-

model sistem sebagai alat (tools) untuk mengenal potensi dan memahami

permasalahan pembangunan wilayah. Selanjutnya

(2) aspek perencanaan, mencakup proses formulasi masalah, teknikteknik desain dan

pemetaan hingga teknis perencanaan, dan

(3) aspek kebijakan, mencakup pendekatan evaluasi, perumusan tujuan pembangunan

dan proses pelaksanaan pembangunan seperti proses politik, administrasi, dan

manajerial pembangunan.

Dengan demikian bidang kajian ini ingin menjawab tidak saja pertanyaan mengapa

keadaan wilayah demikian adanya, tetapi juga menjawab bagaimana wilayah dibangun.

Oleh karenanya akan mencakup aspek-aspek perencanaan yang bersifat spasial (spatial



planning), tataguna lahan (land use planning), hingga perencanaan kelembagaan (structural

planning) dan proses perencanaan itu sendiri (Rustiadi at al. 2009).

Adanya kesadaran kritis tentang semakin terbatasnya sumber daya alam yang tersedia

dan kebutuhan manusia yang terus meningkat mengharuskan pendekatan pemanfaatan

sumber daya alam yang efisien. Lebih dari itu, pemanfaatan sumber daya tidak boleh

mengorbankan hak pemenuhan kebutuhan generasi yang akan datang. Dalam konteks

perencanaan dan pengembangan wilayah, konsep ini dikenal sebagai pembangunan

berkelanjutan (sustainable development), yakni suatu konsep pembangunan yang dapat

memenuhi kebutuhan generasi saat ini tanpa mengorbankan generasi yang akan datang

(Rustiadi at al. 2009).

2.1.2. Konsep Wilayah dan Pengembangan Wilayah

Dalam Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, wilayah

adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsure yang terkait

kepadanya yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan atau

aspek fungsional. Menurut Rustiadi, et al. (2006) wilayah dapat didefinisikan sebagai unit

geografis dengan batas-batas spesifik tertentu dimana komponen-komponen wilayah tersebut

satu sama lain saling berinteraksi secara fungsional. Sehingga batasan wilayah tidaklah selalu

bersifat fisik dan pasti tetapi seringkali bersifat dinamis. Komponen-komponen wilayah

mencakup komponen biofisik alam, sumberdaya buatan (infrastruktur), manusia serta

bentukbentuk kelembagaan. Dengan demikian istilah wilayah menekankan interaksi antar

manusia dengan sumberdaya-sumberdaya lainnya yang ada di dalam suatu batasan unit

geografis tertentu. Konsep wilayah yang paling klasik (Hagget, Cliff dan Frey, 1977 dalam

Rustiadi et al., 2006) mengenai tipologi wilayah, mengklasifikasikan konsep wilayah ke dalam

tiga kategori, yaitu: (1) wilayah homogeny (uniform/homogenous region); (2) wilayah nodal

(nodal region); dan (3) wilayah perencanaan (planning region atau programming region).

Sejalan dengan klasifikasi tersebut, (Glason, 1974 dalam Tarigan, 2005) berdasarkan

fase kemajuan perekonomian mengklasifikasikan region/wilayah menjadi :

1) fase pertama yaitu wilayah formal yang berkenaan dengan

keseragaman/homogenitas. Wilayah formal adalah suatu wilayah geografik yang

seragam menurut kriteria tertentu, seperti keadaan fisik geografi, ekonomi, sosial dan

politik.

2) fase kedua yaitu wilayah fungsional yang berkenaan dengan koherensi dan

interdependensi fungsional, saling hubungan antar bagian-bagian dalam wilayah

tersebut. Kadang juga disebut wilayah nodal atau polarized region dan terdiri dari



satuan-satuan yang heterogen, seperti desa-kota yang secara fungsional saling

berkaitan.

3) fase ketiga yaitu wilayah perencanaan yang memperlihatkan koherensi atau kesatuan

keputusan-keputusan ekonomi.

Menurut Saefulhakim, dkk (2002) wilayah adalah satu kesatuan unit geografis yang

antar bagiannya mempunyai keterkaitan secara fungsional. Wilayah berasal dari bahasa Arab

wala-yuwali-wilayah yang mengandung arti dasar saling tolong menolong, saling

berdekatan baik secara geometris maupun similarity. Contohnya: antara supply dan demand,

hulu-hilir. Oleh karena itu, yang dimaksud dengan pewilayahan (penyusunan wilayah) adalah

pendelineasian unit geografis erdasarkan kedekatan, kemiripan, atau intensitas hubungan

fungsional (tolong menolong, bantu membantu, lindung melindungi) antara bagian yang satu

dengan bagian yang lainnya. Wilayah Pengembangan adalah pewilayahan untuk tujuan

pengembangan/pembangunan/development. Tujuan-tujuan pembangunan terkait dengan

lima kata kunci, yaitu: (1) pertumbuhan; (2) penguatan keterkaitan; (3) keberimbangan; (4)

kemandirian; dan (5) keberlanjutan.

Sedangkan konsep wilayah perencanaan adalah wilayah yang dibatasi berdasarkan

kenyataan sifat-sifat tertentu pada wilayah tersebut yang bisa bersifat alamiah maupun non

alamiah yang sedemikian rupa sehingga perlu direncanakan dalam kesatuan wilayah

perencanaan. Pembangunan merupakan upaya yang sistematik dan berkesinambungan untuk

menciptakan keadaan yang dapat menyediakan berbagai alternatif yang sah bagi pencapaian

aspirasi setiap warga yang paling humanistik. Sedangkan menurut Anwar (2005),

pembangunan wilayah dilakukan untuk mencapai tujuan pembangunan wilayah yang

mencakup aspek-aspek pertumbuhan, pemerataan dan keberlanjutan yang berdimensi lokasi

dalam ruang dan berkaitan dengan aspek sosial ekonomi wilayah. Pengertian pembangunan

dalam sejarah dan strateginya telah mengalami evolusi perubahan, mulai dari strategi

pembangunan yang menekankan kepada pertumbuhan ekonomi, kemudian pertumbuhan dan

kesempatan kerja, pertumbuhan dan pemerataan, penekanan kepada kebutuhan dasar (basic

need approach), pertumbuhan dan lingkungan hidup, dan pembangunan yang berkelanjutan

(suistainable development).

Wilayah merupakan suatu sistem atau organisme yang bersifat dinamis, didalamnya

terdapat interaksi antara sumberdaya alam, sumberdaya buatan, sumberdaya manusia dan

kegiatan usaha. Pengembangan wilayah merupakan upaya membangun dan mengembangkan

suatu wilayah berdasarkan pendekatan spasial dengan mempertimbangkan aspek sosial-

budaya, ekonomi, lingkungan fisik dan kelembagaan dalam suatu kerangka perencanaan dan

pengelolaan pembangunan yang terpadu (Alkadri, 1999). Hal senada juga diungkapkan



Nugroho dan Dahuri (2002) bahwa perumusan suatu kebijakan ekonomi dan program

pembangunan harus mempertimbangkan aspek wilayah, lingkungan dan sosial sebagai satu

kesatuan sehingga tercapai kesejahteraan yang optimal dan berkelanjutan.

Berdasarkan pengertian tersebut, dapat disimpulkan bahwa pengembangan wilayah

tidak hanya meningkatkan pertumbuhan ekonomi, hukum, politik, lingkungan, dan

kesejahteraan masyarakat yang langgeng (sustainable welfare) (Handayani, 2006). Tujuan

tersebut dapat dicapai apabila wilayah yang bersangkutan mempunyai kondisi yang dinamis

untuk menghadapi persaingan. Untuk itu konsep pembangunan suatu wilayah harus tetap

mengacu pada kondisi wilayah itu sendiri (Alkadri, 1999).

Salah satu konsep pengembangan wilayah yang dikemukakan oleh Mangiri dan

Widiati (dalam Alkadri, dkk, 1999) adalah pengembangan wilayah berbasis sumberdaya.

Konsep tersebut digunakan karena kuantitas dan kualitas sumberdaya yang dimiliki satu

wilayah berbeda dengan wilayah lainnya. Maka, konsep ini dapat dilaksanakan dengan

beberapa pilihan strategi berikut ini:

a. Pengembangan wilayah berbasis input, tetapi surplus sumberdaya manusia

b. Pengembangan wilayah berbasis input, tetapi surplus sumberdaya alam

c. Pengembangan wilayah berbasis sumberdaya modal dan manajemen

d. Pengembangan wilayah berbasis seni, budaya dan keindahan alam

e. Pengembangan wilayah berbasis penataan ruang (lokasi strategis)

Konsep pengembangan wilayah berbasis sumberdaya dapat dikembangkan menjadi

local economic development (LED). Blakely (dalam Pamungkas, 2004) menyatakan bahwa

LED memiliki ciri yang utamanya adalah adanya kebijakan-kebijakan endogenous development

yang menggunakan potensi lokal sumberdaya manusia, institusi dan sumberdaya alam (fisik).

Berkaitan dengan pengembangan ekonomi lokal, Coffey dan Polese (dalam Pamungkas, 2004)

memberikan gambaran bahwa pengembangan lokal dapat diartikan sebagai peningkatan

peran elemen-elemen endogenous dalam kehidupan sosial-ekonomi suatu lokalitas, dengan

tetap melihat keterikatan serta integrasinya secara fungsional dan spasial dengan wilayah

(region) yang lebih luas. Inti dari LED adalah mendorong munculnya semangat kewirausahaan

lokal serta bertumbuhkembangnya perusahaan-perusahaan lokal.

Konsep pengembangan wilayah yang lainnya adalah pengembangan wilayah yang

berbasis ekologi. Konsep ini mulai berkembang sejak adanya kesadaran bahwa pembangunan

wilayah yang hanya dinilai dari segi ekonominya saja telah mengakibatkan kerusakan pada

sumberdaya alam dan lingkungan hidup. Eksploitasi sumberdaya alam secara besar-besaran

dilakukan untuk memenuhi kebutuhan manusia. Menurut Rees (dalam Carley and Christie,

2000), sementara masyarakat bergantung pada bermacam-macam sumberdaya ekologi dan



fungsinya untuk memenuhi kebutuhannya, daya dukung lingkungan pada akhirnya ditentukan

oleh satu sumberdaya yang vital atau fungsi penyediaan ekologi yang paling sedikit. Hal ini

merupakan bukti dari Teori Malthus yang menyatakan bahwa pertambahan pangan mirip

deret hitung sedangkan pertambahan populasi mirip deret ukur sehingga terjadi kekurangan

sumberdaya atau lack of resources. Dampak eksternalitas yang terjadi juga semakin besar

dan menimbulkan biaya-biaya sosial yang luas.

Konsep pengembangan wilayah berbasis ekologi merupakan suatu konsep yang

memperhatikan aspek ekologis dalam perencanaan wilayah. Seberapa besar wilayah yang

harus dimanfaatkan atau disisakan untuk kepentingan ekologis. Mana saja fungsi ekologis

yang tetap harus dipertahankan serta bagaimana peran dan fungsi masing-masing ruang

ditinjau dari aspek ekologis. Konsep pembangunan yang ekologis dapat dilakukan melalui :

preservasi lingkungan alam, memanfaatkan dan memanfaatkan kembali material, energi, air seefisien mungkin dan meminimalkan limbah

penggunaan sumberdaya yang dapat diperbaharui dan bersih melalui ekstraksi dan pengolahan

preservasi dan memperluas pilihan untuk masa kini dan mendatang melalui penyediaan informasi dan alternatif disain yang mendorong penggunaan sumberdaya,

teknologi dan metode yang berkelanjutan dan sesuai dengan lingkungan dan budaya

setempat

Konsep-konsep pengembangan wilayah yang dibahas di atas memiliki persamaan yang

menitikberatkan pemanfaatan sumberdaya untuk mengembangkan suatu wilayah.

Perbedaannya, konsep pengembangan wilayah berbasis sumberdaya dan LED cenderung

berorientasi pada aspek ekonomi sedangkan konsep pengembangan wilayah berbasis ekologis

berorientasi pada aspek ekologis. Dari uraian mengenai konsep pengembangan wilayah dapat

disimpulkan bahwa pengembangan wilayah menjadi lebih baik apabila mempertimbangkan

potensi yang ada di wilayah tersebut, seperti sumberdaya alam yang dimiliki wilayah itu

sendiri.

Pendekatan yang diterapkan dalam pengembangan wilayah di Indonesia sangat

beragam karena dipengaruhi oleh perkembangan teori dan model pengembangan wilayah

serta tatanan sosial-ekonomi, sistim pemerintahan dan administrasi pembangunan.

Pendekatan yang mengutamakan pertumbuhan tanpa memperhatikan lingkungan, bahkan

akan menghambat pertumbuhan itu sendiri (Direktorat Jenderal Penataan Ruang, 2003).

Pengembangan wilayah dengan memperhatikan potensi pertumbuhan akan membantu

meningkatkan pertumbuhan ekonomi berkelanjutan melalui penyebaran penduduk lebih

rasional, meningkatkan kesempatan kerja dan produktifitas (Mercado, 2002).



Menurut Direktorat Pengembangan Kawasan Strategis, Ditjen Penataan Ruang,

Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah (2002) prinsip-prinsip dasar dalam

pengembangan wilayah adalah :

1. Sebagai growth center: Pengembangan wilayah tidak hanya bersifat internal wilayah,

namun harus diperhatikan sebaran atau pengaruh (spred effect) pertumbuhan yang

dapat ditimbulkan bagi wilayah sekitarnya, bahkan secara nasional.

2. Pengembangan wilayah memerlukan upaya kerjasama pengembangan antar daerah

dan menjadi persyaratan utama bagi keberhasilan pengembangan wilayah.

3. Pola pengembangan wilayah bersifat integral yang merupakan integrasi dari daerah-

daerah yang tercakup dalam wilayah melalui pendekatan kesetaraan.

4. Dalam pengembangan wilayah, mekanisme pasar harus juga menjadi prasyarat bagi

perencanaan pengembangan kawasan.

Dalam pemetaan strategic development region, satu wilayah pengembangan

diharapkan mempunyai unsur-unsur strategis antara lain berupa sumberdaya alam,

sumberdaya manusia dan infrastruktur yang saling berkaitan dan melengkapi sehingga dapat

dikembangkan secara optimal dengan memperhatikan sifat sinergisme di antaranya

(Direktorat Pengembangan Wilayah dan Transmigrasi, 2003)

2.1.3. Teori Lokasi dan Pusat Pertumbuhan

Teori tempat pemusatan pertama kali dirumuskan oleh Christaller (1933) dan dikenal

sebagai teori pertumbuhan perkotaan yang pada dasarnya menyatakan bahwa pertumbuhan

kota tergantung spesialisasinya dalam fungsi pelayanan perkotaan, sedangkan tingkat

permintaan akan pelayanan perkotaan oleh daerah sekitarnya akan menentukan kecepatan

pertumbuhan kota (tempat pemusatan) tersebut. Terdapat tiga faktor yang menyebabkan

timbulnya pusat-pusat pelayanan :

(1) faktor lokasi ekonomi,

(2) faktor ketersediaan sumberdaya,

(3) kekuatan aglomerasi, dan

(4) faktor investasi pemerintah.

Menurut Mercado (2002) konsep pusat pertumbuhan diperkenalkan pada tahun 1949

oleh Fancois Perroux yang mendefinisikan pusat pertumbuhan sebagai pusat dari pancaran

gaya sentrifugal dan tarikan gaya sentripetal. Menurut Rondinelli (1985) dan Unwin (1989)

dalam Mercado (2002) bahwa teori pusat pertumbuhan didasarkan pada keniscayaan bahwa

pemerintah di Negara berkembang dapat mempengaruhi pertumbuhan ekonomi dan



kesejahteraan dengan melakukan investasi yang besar pada industri padat modal di pusat

kota.

Teori pusat pertumbuhan juga ditopang oleh kepercayaan bahwa kekuatan pasar

bebas melengkapi kondisi terjadinya trickle down effect (dampak penetesan ke bawah) dan

menciptakan spread effect (dampak penyebaran) pertumbuhan ekonomi dari perkotaan ke

pedesaan. Menurut Stohr (1981) dalam Mercado (2002), konsep pusat pertumbuhan mengacu

pada pandangan ekonomi neo-klasik. Pembangunan dapat dimulai hanya dalam beberapa

sektor yang dinamis, mampu memberikan output rasio yang tinggi dan pada wilayah tertentu,

yang dapat memberikan dampak yang luas (spread effect) dan dampak ganda (multiple

effect) pada sektor lain dan wilayah yang lebih luas. Sehingga pembangunan sinonim dengan

urbanisasi (pembangunan di wilayah perkotaan) dan industrialisasi (hanya pada sector

industri). Pandangan ekonomi neo-klasik berprinsip bahwa kekuatan pasar akan menjamin

ekuilibrium (keseimbangan) dalam distribusi spasial ekonomi dan proses trickle down effect

atau centre down dengan sendirinya akan terjadi ketika kesejahteraan di perkotaan tercapai

dan dimulai dari level yang tinggi seperti kawasan perkotaan ke kawasan yang lebih rendah

seperti kawasan hinterland dan perdesaan melalui beberapa mekanisme yaitu hirarki

perkotaan dan perusahaanperusahaan besar.

Namun demikian kegagalan teori pusat pertumbuhan karena trickle down effect

(dampak penetesan ke bawah) dan spread effect (dampak penyebaran) tidak terjadi yang

diakibatkan karena aktivitas industri tidak mempunyai hubungan dengan basis sumberdaya di

wilayah hinterland. Selain itu respon pertumbuhan di pusat tidak cukup menjangkau wilayah

hinterland karena hanya untuk melengkapi kepentingan hirarki kota (Mercado, 2002).

2.1.4. Pembangunan Daerah

Ada beberapa teori yang secara parsial dapat membantu bagaimana memahami arti

penting pembangunan ekonomi daerah. Pada hakikatnya, inti dari teori-teori tersebut berkisar

pada dua hal, yaitu pembahasan yang berkisar tentang metode dalam menganalisis

perekonomian suatu daerah dan teori-teori yang membahas tentang faktor-faktor yang

menentukan pertumbuhan ekonomi suatu daerah tertentu (Arsyad, 1999).

Pengembangan metode untuk menganalisis suatu perekonomian suatu daerah penting

sekali kegunaannya sebagai sarana mengumpulkan data tentang perekonomian daerah yang

bersangkutan serta proses pertumbuhannya. Pengembangan metode analisis ini kemudian

dapat dipakai sebagai pedoman untuk menentukan tindakan-tindakan apa yang harus diambil

guna mempercepat laju pertumbuhan yang ada. Akan tetapi di pihak lain harus diakui,

menganalisis perekonomian suatu daerah sangat sulit (Arsyad, 1999). Beberapa faktor yang

sering menjadi penghambat dalam melakukan analisis perekonomian di antaranya:



a. Data tentang daerah sangat terbatas terutama kalau daerah dibedakan berdasarkan

pengertian daerah nodal (berdasarkan fungsinya).

b. Data yang dibutuhkan umumnya tidak sesuai dengan data yang dibutuhkan untuk

analisis daerah, karena data yang terkumpul biasanya ditujukan untuk memenuhi

kebutuhan analisis perekonomian secara nasional.

c. Data tentang perekonomian daerah sangat sukar dikumpulkan sebab perekonomian

daerah lebih terbuka jika dibandingkan dengan perekonomian nasional. Hal tersebut

menyebabkan data tentang aliran-aliran yang masuk dan keluar dari suatu daerah

sukar diperoleh.

d. Bagi Negara Sedang Berkembang, di samping kekurangan data sebagai kenyataan

yang umum, data yang terbatas itu pun banyak yang kurang akurat dan terkadang

relatif sulit dipercaya, sehingga menimbulkan kesulitan untuk melakukan analisis yang

memadai tentang keadaan perekonomian yang sebenarnya di suatu daerah.

Ada beberapa teori dalam pembangunan daerah yang berhubungan dengan kajian akademis

ini adalah sebagai berikut:

a. Teori Basis Ekonomi (Economic Base Theory)

Teori basis ekonomi ini dikemukakan oleh Harry W. Richardson yang menyatakan

bahwa faktor penentu utama pertumbuhan ekonomi suatu daerah adalah berhubungan

langsung dengan permintaan akan barang dan jasa dari luar daerah (Arsyad, 1999). Dalam

penjelasan selanjutnya dijelaskan bahwa pertumbuhan industri-industri yang menggunakan

sumberdaya lokal, termasuk tenaga kerja dan bahan baku untuk diekspor, akan menghasilkan

kekayaan daerah dan penciptaan peluang kerja (job creation). Asumsi ini memberikan

pengertian bahwa suatu daerah akan mempunyai sektor unggulan apabila daerah tersebut

dapat memenangkan persaingan pada sektor yang sama dengan daerah lain sehingga dapat

menghasilkan ekspor (Suyatno, 2000).

Ada serangkaian teori ekonomi sebagai teori yang berusaha menjalankan perubahan-

perubahan regional yang menekankan hubungan antara sektor-sektor yang terdapat dalam

perekonomian daerah. Teori yang paling sederhana dan populer adalah teori basis ekonomi

(economic base theory). Menurut Glasson (1990), konsep dasar basis ekonomi membagi

perekonomian menjadi dua sector yaitu:

1) Sektor-sektor Basis adalah sektor-sektor yang mengekspor barang-barang dan jasa ke

tempat di luar batas perekonomian masyarakat yang bersangkutan atas masukan

barang dan jasa mereka kepada masyarakat yang datang dari luar perbatasan

perekonomian masyarakat yang bersangkutan.



2) Sektor-sektor Bukan Basis adalah sektor-sektor yang menjadikan barangbarang yang

dibutuhkan oleh orang yang bertempat tinggal di dalam batas perekonomian

masyarakat bersangkutan. Sektor-sektor tidak mengekspor barang-barang. Ruang

lingkup mereka dan daerah pasar terutama adalah bersifat lokal.

Secara implisit pembagian perekonomian regional yang dibagi menjadi dua sektor

tersebut terdapat hubungan sebab-akibat di mana keduanya kemudian menjadi pijakan dalam

membentuk teori basis ekonomi. Bertambahnya kegiatan basis di suatu daerah akan

menambah arus pendapatan ke dalam daerah yang bersangkutan sehingga menambah

permintaan terhadap barang dan jasa yang dihasilkan, akibatnya akan menambah volume

kegiatan bukan basis. Sebaliknya semakin berkurangnya kegiatan basis akan menurunkan

permintaan terhadap produk dari kegiatan bukan basis yang berarti berkurangnya pendapatan

yang masuk ke daerah yang bersangkutan. Dengan demikian kegiatan basis mempunyai

peran sebagai penggerak utama.

b. Teori Tempat Sentral

Teori Tempat Sentral (central place theory) menganggap bahwa ada hirarki tempat

dimana setiap tempat sentral didukung oleh sejumlah tempat lebih kecil yang menyediakan

sumberdaya (industri dan bahan baku). Tempat sentral tersebut merupakan suatu pemukiman

yang menyediakan jasa-jasa bagi penduduk daerah yang mendukungnya. Teori tempat sentral

memperlihatkan bagaimana pola-pola lahan dari industri yang berbeda-beda terpadu

membentuk suatu system regional kota-kota (Supomo, 2000).

Teori tempat sentral ini bisa diterapkan pada pembangunan ekonomi daerah, baik di

daerah perkotaan maupun daerah pedesaan. Misalnya, perlunya melakukan pembedaan

fungsi antara daerah-daerah yang bertetangga (berbatasan). Beberapa daerah bisa menjadi

wilayah penyedia jasa sedangkan daerah lainnya hanya sebagai wilayah pemukiman. Seorang

ahli pembangunan ekonomi daerah dapat membantu masyarakat untuk mengembangkan

peranan fungsional mereka dalam sistem ekonomi daerah.

c. Teori Interaksi Spasial

Merupakan arus gerak yang terjadi antara pusat-pusat pelayanan baik berupa barang,

penduduk, uang maupun yang lainnya. Untuk itu perlu adanya hubungan antardaerah satu

dengan yang lain karena dengan adanya interaksi antarwilayahaka suatu daerah akan saling

melengkapi dan bekerja sama untuk meningkatkan laju pertumbuhan ekonominya. Dalam

teori ini didasarkan pada teori gravitasi, di mana dijelaskan bahwa interaksi antardua daerah

merupakan perbandingan terbalik antara besarnya massa wilayah yang bersangkutan dengan



jarak keduanya. Di mana massa wilayah diukur dengan jumlah penduduk. Model interaksi

spasial ini mempunyai kegunaan untuk:

1) Menganalisa gerakan antaraktivitas dan kekuatan pusat dalam suatu daerah.

2) Memperkirakan pengaruh yang ada dan ditetapkannya lokasi pusat pertumbuhan

terhadap daerah sekitarnya.

Interaksi antarkelompok masyarakat satu dengan kelompok masyarakat lain sebagai

produsen dan konsumen serta barang-barang yang diperlukan menunjukkan adanya gerakan.

Produsen suatu barang pada umumnya terletak pada tempat tertentu dalam ruang geografis,

sedangkan para langganannya tersebar dengan berbagai jarak di sekitar produsen.

2.1.5. Potensi Wilayah sebagai Sumberdaya

Sumberdaya adalah sesuatu yang mempunyai daya, yaitu kemampuan atau

kapasitas untuk berbuat, kata lainnya adalah energi (Prawiro, 1983). Tetapi kata energi ini

sekarang lebih banyak digunakan untuk mengatakan tenaga atau kekuatan. Bahasa Inggris

memberi istilah resources untuk sumberdaya yang mempunyai beberapa perumusan

definisi. Salah satunya berbunyi: kapasitas untuk mengambil keuntungan dari kesempatan,

atau untuk membebaskan diri dari kesulitan (Ziemmermann, 1951 dalam Prawiro, 1983).

Resources atau sumberdaya menurut definisi tersebut dapat berupa benda atau keadaan yang

memiliki kapasitas untuk memungkinkan berbuat sesuatu, yang dalam definisi di atas sesuatu

tersebut adalah untuk mengambil keuntungan dari kesempatan yang tersedia, atau untuk

membebaskan diri dari kesulitan.

Istilah sumberdaya yang lain dikemukakan oleh Reksohadiprodjo dan Pradono

(1988): Sumberdaya adalah sesuatu yang berguna dan mempunyai nilai di dalam kondisi di

mana kita menemukannya. Menurut Spencer dan Thomas (dalam Jayadinata, 1999),

sumberdaya adalah setiap hasil, benda, atau sifat/keadaan, yang dapat dihargai bilamana

produksinya, prosesnya, dan penggunaannya dapat dipahami. Sumberdaya alam bisa meliputi

semua yang terdapat di bumi baik yang hidup maupun benda mati, berguna bagi manusia,

terbatas jumlahnya dan penggunaannya memenuhi kriteria-kriteria teknologi, ekonomi, sosial

dan lingkungan. Menurut mereka sumberdaya merupakan suatu konsep yang dinamis,

sehingga ada kemungkinan bahwa perubahan dalam informasi, teknologi dan relatif

kelangkaannya dapat berakibat sesuatu yang semula dianggap tidak berguna menjadi

berguna dan bernilai. Sumberdaya juga mempunyai sifat jamak dan karena itu mempunyai

dimensi jumlah, kualitas, waktu dan tempat.

Suparmoko (2006) melihat sumberdaya sebagai bahan baku atau sumber bahan

mentah untuk produksi dan konsumsi. Untuk mengukur kelangkaan sumberdaya alam juga



bisa dilihat dari biaya produksi. Apabila biaya produksinya semakin meningkat dan semakin

mahal, dapat diartikan bahwa sumberdaya alam tersebut semakin langka. Sebaliknya, bila

ternyata biayanya semakin murah, maka dapat diartikan bahwa sumberdaya tersebut semakin

banyak jumlahnya. Kenaikan biaya produksi dapat dilihat dari kenaikan harga jual apabila

permintaannya tidak berubah. Lebih lanjut, Suparmoko (2006) menilai pengukuran

kelangkaan sumberdaya alam dengan cara tersebut sebenarnya kurang tepat, mengingat

kenaikan harga lebih ditentukan oleh kekuatan permintaan dan penawaran.

Berdasarkan uraian mengenai definisi sumberdaya, dapat disimpulkan bahwa

sumberdaya memiliki cakupan yang luas. Prawiro (1983) membagi sumberdaya dalam

lingkungan hidup menjadi 3 (tiga) macam, yaitu: sumberdaya alam, sumberdaya manusia dan

sumberdaya kebudayaan. Prawiro (!983) juga mengemukakan bahwa tinggi-rendah nilai

sumberdaya banyak tergantung dari interaksi dari tiga aspek, yaitu: alam, manusia dan

kebudayaan. Suatu benda atau bahan alam baru berfungsi sebagai sumberdaya apabila

menjadi kebutuhan manusia. Bahan itu menjadi kebutuhan apabila ada kepentingan manusia

terhadapnya dan ada teknologi yang dapat memanfaatkan.

Dalam hal pasok sumberdaya alam terdapat istilah stock dan flow. Sumberdaya

alam yang tersedia dalam jumlah, kualitas, tempat dan waktu tertentu disebut stock

sumberdaya alam, sedangkan flow merupakan komoditi sumberdaya alam yang dihasilkan

dari stock sumberdaya alam. Stock menunjukkan apa yang diketahui tersedia untuk

penggunaan sampai masa tertentu, sedangkan flow merupakan indikasi penggunaan saat ini

(Reksohadiprodjo dan Pradono, 1988). Jumlah, keadaan, dan interaksi sumberdaya-

sumberdaya yang terdapat dalam lingkungan senantiasa berubah, oleh karena itu nilai

penghargaan terhadap sejenis sumberdaya juga berubah. Nilai sumberdaya sangat

dipengaruhi oleh kebutuhan dan permintaan masyarakat (Prawiro, 1983).

Sumberdaya alam dapat dibedakan menjadi 3 (tiga) (Hagget dalam Jayadinata

1999), yaitu: sumberdaya alam yang dapat diperbarui (renewable resources), sumberdaya

alam yang tidak dapat diperbarui (nonrenewable resources) dan sumberdaya alam lainnya

seperti: pemandangan alam untuk pariwisata, iklim dan sebagainya. Sumberdaya alam yang

dapat diperbarui adalah sumberdaya alam yang bisa dihasilkan kembali baik secara alami

maupun dengan bantuan manusia. Sumberdaya alam yang tidak dapat diperbarui adalah

sumberdaya lama yang habis sekali pakai.

Voght (dalam Jayadinata, 1999) mengemukakan bahwa istilah renewable resources

itu hanya merupakan pengertian teoritis saja, sebab sumberdaya yang dapat diperbaharui itu

hanya dapat diperbaharui jika pengelolaan peremajaannya didasarkan kepada asas produksi

yang tetap, di mana panen hasil (pengambilan hasil) dibatasi hanya pada sejumlah kapasitas

peremajaan saja. Menurut Reksohadiprodjo dan Pradono (1988), konsekuensi dari pembagian



sumberdaya alam antara yang renewable dan nonrenewable adalah diperlukannya

pendekatan dan model yang berbeda. Namun tujuan akhir dari pendekatan tersebut tetap

sama yaitu bagaimana mengelola sumberdaya alam secara optimal dan lestari.

Tarigan (2006) menyatakan bahwa potensi wilayah (sumberdaya) berupa pemberian

alam maupun hasil karya manusia di masa lalu adalah aset yang harus dimanfaatkan untuk

sebesar-besar kemakmuran rakyat dalam jangka panjang dan bersifat permanen. Untuk

mencapai hal ini maka pemanfaatan aset tersebut haruslah direncanakan secara menyeluruh

dengan cermat. Ia juga mengemukakan bahwa banyak di antara sumberdaya tersebut selain

terbatas juga tidak mungkin lagi diperbanyak atau diperbarui. Kalaupun ada yang masih

mungkin untuk diperbarui, memerlukan waktu yang cukup lama dan biayanya cukup besar.

Dari berbagai uraian di atas, yang dimaksud dengan sumberdaya dalam penelitian ini adalah

sesuatu yang berguna dan mempunyai nilai yaitu sebagai faktor produksi untuk memenuhi

kebutuhan manusia. Sesuai dengan sifatnya yang jamak, sumberdaya memiliki dimensi

jumlah, waktu, kualitas dan tempat. Dimensi dimensi ini erat kaitannya dengan stock dan

flow sumberdaya tersebut yang nantinya mempengaruhi jumlah permintaan dan penawaran

pada sumberdaya itu sendiri. Hal itu dapat mengubah nilai sumberdaya tersebut karena

adanya faktor kelangkaan dimana sebagian besar sumberdaya yang ada bersifat terbatas.

Adanya keterbatasan sumberdaya menuntut efisiensi penggunaan dan pemanfaatan yang

optimal.

Penggunaan dan pemanfaatan sumberdaya yang baik dan bijaksana dapat

mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan serta meminimalisir kerusakan lingkungan

yang terjadi akibat kegiatan manusia. Sumberdaya alam banyak dimanfaatkan dalam kegiatan

pembangunan, salah satunya berupa lahan. Penggunaan lahan ini sangat erat kaitannya

dalam pengembangan wilayah. Efisiensi dan pengelolaan penggunaan lahan yang tepat

sangat penting bagi keberlanjutan kegiatan pembangunan.

2.2. Struktur Ruang

2.2.1. Definisi Struktur Ruang

Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman, sistem jaringan serta

sistem prasarana maupun sarana. Semua hal itu berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial-

ekonomi yang secara hirarki berhubungan fungsional. Tata ruang merupakan wujud struktural

dan pola pemanfaatan ruang baik yang direncanakan ataupun tidak. Wujud struktural

pemanfaatan ruang adalah susunan unsur-unsur pembentuk rona lingkungan alam,

lingkungan sosial, dan lingkungan buatan yang secara hirarkis dan struktural berhubungan

satu dengan yang lainnya membentuk tata ruang.



Adapun elemen-elemen yang membentuk struktur ruang kota (Sinulingga, 2005: 97, yaitu:

Kumpulan dari pelayanan jasa termasuk di dalamnya perdagangan, pemerintahan, keuangan yang cenderung terdistribusi secara berkelompok dalam pusat pelayanan.

Kumpulan dari industri sekunder (manufaktur) pergudangan dan perdagangan grosir yang cenderung untuk berkumpul pada suatu tempat.

Lingkungan permukiman sebagai tempat tinggal dari manusia dan ruang terbuka hijau.

Jaringan transportasi yang menghubungkan ketiga tempat di atas.

2.2.2. Bentuk Dan Model Struktur Ruang

Bentuk struktur ruang kota apabila ditinjau dari pusat pelayanan (retail) terbagi

menjadi tiga, yaitu (Sinulingga, 2005:103-105)

1. Monocentric city : Monocentric city adalah kota yang belum berkembang pesat, jumlah

penduduknya belum banyak, dan hanya mempunyai satu pusat pelayanan yang

sekaligus berfungsi sebagai CBD (Central Bussines District).

2. Polycentric city : Perkembangan kota mengakibatkan pelayanan oleh satu pusat

pelayanan tidak efisien lagi. Kota-kota yang bertambah besar membutuhkan lebih dari

satu pusat pelayanan yang jumlahnya tergantung pada jumlah penduduk kota.

Fungsi pelayanan CBD diambil alih oleh pusat pelayanan baru yang dinamakan sub

pusat kota (regional centre) atau pusat bagian wilayah kota. Sementara itu, CBD secara

berangsur-angsur berubah dari pusat pelayanan retail (eceran) menjadi kompleks

kegiatan perkantoran komersial yang daya jangkauan pelayanannya dapat mencakup

bukan wilayah kota saja, tetapi wilayah sekeliling kota yang disebut juga wilayah

pengaruh kota.

CBD dan beberapa sub pusat kota atau pusat bagian wilayah kota (regional centre)

akan membentuk kota menjadi polycentric city atau cenderung seperti multiple nuclei

city yang terdiri dari:

CBD, yaitu pusat kota lama yang telah menjadi kompleks perkantoran Inner suburb (kawasan sekeliling CBD), yaitu bagian kota yang tadinya dilayani oleh

CBD waktu kota belum berkembang dan setelah berkembang sebagian masih

dilayani oleh CBD tetapi sebagian lagi dilayani oleh sub pusat kota



Sub pusat kota, yaitu pusat pelayanan yang kemudian tumbuh sesuai perkembangan kota

Outer suburb (pinggiran kota), yaitu bagian yang merupakan perluasan wilayah kegiatan kota dan dilayani sepenuhnya oleh sub pusat kota

Urban fringe (kawasan perbatasan kota), yaitu pinggiran kota yang secara berangsur-angsur tidak menunjukkan bentuk kota lagi, melainkan mengarah ke

bentuk pedesaan (rural area)

3. Kota metropolitan : Kota metropolitan adalah kota besar yang dikelilingi oleh kota-kota

satelit yang terpisah cukup jauh dengan urban fringe dari kota tersebut, tetapi

semuanya membentuk satu kesatuan sistem dalam pelayanan penduduk wilayah

metropolitan.

Adapun model struktur ruang apabila dilihat berdasarkan pusat pusat pelayanannya

diantaranya:

1. Mono centered : Terdiri dari satu pusat dan beberapa sub pusat yang tidak saling

terhubung antara sub pusat yang satu dengan sub pusat yang lain.

2. Multi nodal : Terdiri dari satu pusat dan beberapa sub pusat dan sub sub pusat yang

saling terhubung satu sama lain. Sub sub pusat selain terhubung langsung dengan sub

pusat juga terhubung langsung dengan pusat.

3. Multi centered : Terdiri dari beberapa pusat dan sub pusat yang saling terhubung satu

sama lainnya.

4. Non centered : Pada model ini tidak terdapat node sebagai pusat maupun sub pusat.

Semua node memiliki hirarki yang sama dan saling terhubung antara yang satu dengan

yang lainnya.

Model Struktur Ruang

Sumber : Sinulingga 2005



Selain itu beberapa penulis juga menggolongkan tipologi struktur sebagai gambar berikut:

Tipologi Struktur Ruang Sumber : Wiegen (2005)

2.2.3. Pengertian Pusat Dan Sub Pusat Pelayanan Kota

Pusat kota merupakan pusat dari segala kegiatan kota antara lain politik, sosial

budaya, ekonomi, dan teknologi. Jika dilihat dari fungsinya, pusat kota merupakan tempat

sentral yang bertindak sebagai pusat pelayanan bagi daerah-daerah di belakangnya,

mensuplainya dengan barang-barang dan jasa-jasa pelayanan, jasa-jasa ini dapat disusun

menurut urutan menaik dan menurun tergantung pada ambang batas barang permintaan.

Pusat kota terbagi dalam dua bagian:

1. Bagian paling inti (The Heart of The Area) disebut RBD (Retail Business District) :

Kegiatan dominan pada bagian ini antara lain department store, smartshop, office

building, clubs, hotel, headquarter of economic, civic, political.

2. Bagian diluarnya disebut WBD (Whole Business District) yang ditempati oleh bangunan

yang diperuntukkan untuk kegiatan ekonomi dalam jumlah yang besar antara lain

pasar dan pergudangan.

Sedangkan menurut Arthur dan Simon (1973), pusat kota adalah pusat keruangan dan

administrasi dari wilayahnya yang memiliki beberapa ciri, yaitu

1. Pusat kota merupakan tempat dari generasi ke generasi menyaksikan perubahan-

perubahan waktu.



2. Pusat kota merupakan tempat vitalitas kota memperoleh makanan dan energi, dengan

tersebarnya pusat-pusat aktivitas seperti pemerintahan, lokasi untuk balai kota, toko-

toko besar, dan bioskop.

3. Pusat kota merupakan tempat kemana orang pergi bekerja, tempat ke mana mereka

pergi ke luar.

4. Pusat kota merupakan terminal dari pusat jaringan, jalan kereta api, dan kendaraan

umum.

5. Pusat kota merupakan kawasan di mana kita menemukan kegiatan usaha, kantor

pemerintahan, pelayanan, gudang dan industri pengolahan, pusat lapangan kerja,

wilayah ekonomis metropolitan.

6. Pusat kota merupakan penghasilan pajak yang utama, meskipun kecil namun nilai

bangunan yang ada di pusat kota merupakan proporsi yang besar dari segala

keseluruhan kota, karena pusat kota memiliki prasarana yang diperlukan untuk

pertumbuhan ekonomi.

7. Pusat kota merupakan pusat-pusat fungsi administratif dan perdagangan besar,

mengandung rangkaian toko-toko eceran, kantor-kantor profesional, perusahaan jasa,

gedung bioskop, cabang-cabang bank dan bursa saham. Dalam kota kecil yang

swasembada, kawasan ini juga menyediakan fasilitas perdagangan besar mencakup

pusat-pusat administratif dan transportasi yang diperlukan.

Sedangkan pengertian sub pusat pelayanan kota adalah suatu pusat yang memberikan

pelayanan kepada penduduk dan aktivitas sebagian wilayah kota, dimana ia memiliki hirarki,

fungsi, skala, serta wilayah pelayanan yang lebih rendah dari pusat kota, tetapi lebih tinggi

dari pusat lingkungan.

2.2.4. Faktor-faktor Timbulnya Pusat Pelayanan

Faktor-faktor yang menyebabkan timbulnya suatu pusat-pusat pelayanan, yaitu

1. Faktor Lokasi : Letak suatu wilayah yang strategis menyebabkan suatu wilayah dapat

menjadi suatu pusat pelayanan.

2. Faktor Ketersediaan Sumber Daya :Ketersediaan sumber daya dapat menyebabkan

suatu wilayah menjadi pusat pelayanan.

3. Kekuatan Aglomerasi : Kekuatan aglomerasi terjadi karena ada sesuatu yang

mendorong kegiatan ekonomi sejenis untuk mengelompok pada sutu lokasi karena

adanya suatu keuntungan, yang selanjutnya akan menyebabkan timbulnya pusat-

pusat kegiatan.



4. Faktor Investasi Pemerintah : Ketiga faktor diatas menyebabkan timbulnya pusat-

pusat pelayanan secara ilmiah, sedangkan faktor investasi pemerintah merupakan

sesuatu yang sengaja dibuat (Artificial).

2.2.5. Perkembangan Kota Dan Struktur Ruang

Perkembangan perkotaan adalah suatu proses perubahan keadaan perkotaan dari

suatu keadaan ke keadaan yang lain dalam waktu yang berbeda. Sorotan perubahan keadaan

tersebut biasanya didasarkan pada waktu yang berbeda dan untuk menganalisis ruang yang

sama. Menurut J.H.Goode dalam Daldjoeni (1996: 87), perkembangan kota dipandang

sebagai fungsi dari pada faktor-faktor jumlah penduduk, penguasaan alat atau lingkungan,

kemajuan teknologi dan kemajuan dalam organisasi sosial.

Sedangkan menurut Bintarto (1989), perkembangan kota dapat dilihat dari aspek

zone-zone yang berada di dalam wilayah perkotaan. Dalam konsep ini Bintarto menjelaskan

perkembangan kota tersebut terlihat dari penggunaan lahan yang membentuk zone-zone

tertentu di dalam ruang perkotaaan sedangkan menurut Branch (1995), bentuk kota secara

keseluruhan mencerminkan posisinya secara geografis dan karakteristik tempatnya. Branch

juga mengemukakan contoh pola-pola perkembangan kota pada medan datar dalam bentuk

ilustrasi seperti :

e) kepadatan bangunan, a) topografi,

f) iklim lokal, b) bangunan,

g) vegetasi tutupan dan c) jalur transportasi,

h) kualitas estetika. d) ruang terbuka,

Secara skematik Branch,menggambarkan 6 pola perkembangan kota, sebagai berikut :

Pola Umum Perkembangan Perkotaan Sumber : Branch, 1996



Berdasarkan pada penampakan morfologi kota serta jenis penyebaran areal perkotaan yang

ada, Hudson dalam Yunus (1999), mengemukakan beberapa alternatif model bentuk kota.

Secara garis besar ada 7 (tujuh) buah model bentuk kota yang disarankan, yaitu;

(a) bentuk satelit dan pusat-pusat baru (satelite and neighbourhood plans), kota utama

dengan kota-kota kecil akan dijalin hubungan pertalian fungsional yang efektif dan

efisien;

(b) bentuk stellar atau radial (stellar or radial plans), tiap lidah dibentuk pusat kegiatan

kedua yang berfungsi memberi pelayanan pada areal perkotaan dan yang menjorok ke

dalam direncanakan sebagai jalur hijau dan berfungsi sebagai paru-paru kota, tempat

rekreasi dan tempat olah raga bagi penduduk kota;

(c) bentuk cincin (circuit linier or ring plans), kota berkembang di sepanjang jalan utama

yang melingkar, di bagian tengah wilayah dipertahankan sebagai daerah hijau terbuka;

(d) bentuk linier bermanik (bealded linier plans), pusat perkotaan yang lebih kecil tumbuh

di kanan-kiri pusat perkotaan utamanya, pertumbuhan perkotaan hanya terbatas di

sepanjang jalan utama maka pola umumnya linier, dipinggir jalan biasanya ditempati

bangunan komersial dan dibelakangnya ditempati permukiman penduduk;

(e) bentuk inti/kompak (the core or compact plans), perkembangan kota biasanya lebih

didominasi oleh perkembangan vertikal sehingga memungkinkan terciptanya konsentrasi

banyak bangunan pada areal kecil;

(f) bentuk memencar (dispersed city plans), dalam kesatuan morfologi yang besar dan

kompak terdapat beberapa urban center , dimana masing-masing pusat mempunyai

grup fungsi-fungsi yang khusus dan berbeda satu sama lain; dan

(g) bentuk kota bawah tanah (under ground city plans), struktur perkotaannya dibangun di

bawah permukaan bumi sehingga kenampakan morfologinya tidak dapat diamati pada

permukaan bumi, di daerah atasnya berfungsi sebagai jalur hijau atau daerah pertanian

yang tetap hijau.

2.3. Sistem Transportasi

Sistem transportasi memiliki satu kesatuan definisi yang terdiri atas: sistem, yakni

bentuk keterikatan dan keterkaitan antara satu variable dengan variable lain dalam tatanan

yang terstruktur, serta transportasi, yakni kegiatan pemindahan penumpan dan barang dari

satu tempat ke tempat lain. Dari dua pengertian di atas, pengertian sistem transportasi dapat

diartikan sebagai bentuk keterkaitan dan keterikatan yang integral antara berbagai variable

dalam suatu kegiatan pemindahan penumpang dan barang dari satu tempat ke tempat lain.

Maksud adanya sistem transportasi adalah untuk mengatur dan mengkoordinasikan



pergerakan penumpang dan barang yang bertujuan untuk memberikan optimalisasi proses

pergerakan tersebut.

bentuk kota: satelit, kota bintang, cincin, linear, memancar, kompak dan bawah tanah Beberapa Alternatif Bentuk Kota

(Sumber : Hudson, 1999)

Dalam sistem transportasi terdapat 2 (dua) aspek yang sangat penting, yakni:

1. Aspek sarana, berhubungan dengan jenis atau piranti yang digunakan dalam hal

pergerakan manusia dan barang, seperti mobil, kapal, kereta api (KA) dan pesawat

terbang. Aspek ini juga sering disebut dengan moda atau jenis angkutan.

2. Aspek prasarana, berhubungan dengan wadah atau alat lain yang digunakan untuk

mendukung sarana, seperti jalan raya, jalan rel, dermaga, terminal, bandara, dan

stasiun kereta api.

Transportasi merupakan bagian integral dari suatu fungsi masyarakat yang sangat erat

kaitannya dengan gaya hidup, keterjangkauan dari lokasi kegiatan produktif, dan selingan

serta barang-barang dan pelayanan yang tersedia untuk dikonsumsi (Morlok, 2005). Sistem

transportasi memiliki hubungan yang sangat erat dengan cabang-cabang ilmu lain. Beberapa

hubungan dapat dijelaskan sebagai berikut:

a. Ekonomi; sistem transportasi berhubungan dengan proses dan analisis perhitungan

manfaat dan biaya (cost and benefit) yang timbul akibat adanya sistem pengangkutan.



b. Planologi; transportasi memungkinkan penduduk berubah dari makhluk yang hidup

secara nomad menjadi penghuni pemukiman permanen dan akan menciptakan suatu

peradaban. Sistem transportasi berhubungan erat dengan pertumbuhan suatu daerah,

fasilitas umum, pusat-pusat kegiatan, daerah industri dan pariwisata. Dalam

perencanaan dan pengembangan kota, sistem transportasi memiliki fungsi yang

sangat urgen.

c. Sosial-Politik; dari segi sosial sistem transportasi berkaitan dengan konektivitas antar

daerah (misalnya daerah terisolir), serta pemerataan pembangunan. Dari segi politik,

sistem transportasi berkaitan erat dengan wawasan nusantara dan sistem Hankamnas

(pertahanan dan keamanan nasional).

d. Lingkungan; sistem transportasi selalu identik dan bersinggungan dengan aspek

lingkungan, seperti polusi udara dan suara. Polusi udara sebagian besar disebabkan

oleh kendaraan yang merupakan bagian dari sistem transportasi.

e. Hukum; sistem transportasi berkaitan erat dengan hukum dan perundang-undangan

sebagai aspek legal dalam hal pengaturan teknis seluruh sistem transportasi. Misalnya

UU No.22/2009 tentang Lalulintas dan Angkutan Jalan.

f. Budaya; sistem transportasi dapat mempermudah pengembangan budaya, serta dapat

memberikan andil dalam hal aglomerasi pluralism budaya yang berdampak positif

dalam hal kesatuan berbangsa dan bernegara.

g. Geografi; dalam hal kependudukan, sistem transportasi berkaitan erat dengan

kebutuhan sarana transportasi pada lingkup area dengan tingkat kependudukan yang

tinggi. Dalam hal topografi, sistem transportasi berhubungan dengan kondisi daerah

(pegunungan, dataran). Dalam hal iklim, dapat berkaitan dengan curah hujan, banjir,

dan struktur konstruksi jalan. Jenis dermaga dan kapal yang digunakan juga

berhubungan erat dengan kondisi iklim dan jenis ombak.

Transportasi juga sangat membantu dalam menyediakan berbagai kemudahan seperti :

1. Pelayanan untuk perorangan maupun kelompok

2. Pertukaran untuk penyampaian informasi

3. Perjalanan untuk bersantai

4. Perluasan jangkauan perjalanan sosial

5. Pemendekan jarak antara rumah dan tempat kerja

6. Bantuan dalam memperluas kota atau memencarkan penduduk menjadi kelompok

yang lebih kecil (Warpani, 1990).



Transportasi bukan suatu tujuan akhir (ends), melainkan timbul akibat adanya

permintaan (derived demand), yaitu permintaan akan pergerakan orang atau barang dari satu

lokasi ke lokasi lain, pusat kegiatan ke pusat kegiatan lain. Permintaan pergerakan tersebut

ditunjang dan dipengaruhi oleh fasilitas dan layanan transportasi. Secara keseluruhan

transportasi sebagai suatu sistem terdiri dari sistem/sub sistem kegiatan, jaringan, dan

pergerakan (Kusbianto, 2005).

Sistem transportasi dapat dijelaskan sebagai berikut :

a. Sistem Kegiatan : Sistem kegiatan adalah penduduk dengan kegiatannya (demand

system). Makin tinggi kuantitas dari kualitas penduduk dengan kegiatannya, makin

tinggi pula kegiatan yang dihasilkannya, baik dari segi jumlah (Volume). Frekuensi,

jarak, moda, maupun tingkat pemusatan temporal dan atau spatial (Kusbiantoro,

2005).

b. Sistem Jaringan : Sistem jaringan adalah jaringan infrastruktur d

naskah akademik raperda rtrw kku 2011

Documents