MUTU PELAYANAN KEPERAWATAN

1. Pendahuluan

Mutu pelayanan keperawatan sebagai indicator kulaitas pelayanan kesehatan menjadi

salah satu factor penentu citra institusi pelayanan kesehatan di mata masyarakat. Hal ini

terjadi karena keperawatan merupakan kelompok profesi dengan jumlah terbanyak, paling

depan, dan terdekat dengan penderitaan, kesakitan serta kesengsaraan yang dialami pasien

dan keluarganya. Salah satu indicator dari mutu pelayanan keperawatan itu adalah apakah

mutu pelayanan keperawatan yang diberikan itu memuaskan pasien atau tidak. Kepuasan

merupakan perbandingan antara kualitas jasa pelayanan yang didapat dengan keinginan,

kebutuhan dan harapan (Tjiptono,2001:54). Pasien sebagai pengguna jasa pelayanan

keperawatan menuntut pelayanan keperawatan yang sesuai dengan haknya, yakni pelayanan

keperawatan yang bermutu dan paripurna.

Kualitas rumah sakit sebagai institusi yang menghasilkan produk teknologi jasa

kesehatan sudah tentu tergantung juga pada kualitas pelayanan medis dan pelayanan

keperawatan yang diberikan kepada pasien. Melihat fenomena di atas, pelayanan

keperawatan yang memiliki konstribusi yang sangat besar terhadap citra sebuah rumah sakit

dipandang perlu untuk melakukan evaluasi atas pelayanan yang telah diberikan. Strategi

untuk kegiatan jaminan mutu antara lain dengan baku mutu (benchmarking) dan manajemen

kualitas total (total quality management) (Marquis & Huston, 1998). Baku mutu atau

penelitian praktik terbaik (best practice research) adalah kegiatan mengkaji kelemahan

tertentu dari suatu institusi dan kemudian mengidentifikasi institusi lain yang memiliki

keunggulan dalam aspek yang sama. Kegiatan dilanjutkan dengan berkomunikasi dalam

menetapkan kesepakatan kerjasama untuk mendukung dan meningkatkan kelemahan

tersebut. (Marquis & Huston, 1998).

Pelaksanaan kegiatan jaminan mutu pelayanan keperawatan di rumah sakit dapat pula

dilakukan dalam bentuk kegiatan pengendalian mutu. Kegiatannya dapat dilaksanakan

dalam dua tingkat yaitu tingkat rumah sakit dan tingkat ruang rawat. Tingkat rumah sakit

dapat dilaksanakan dengan mengembangkan tim gugus kendali mutu yang memiliki

program baik jangka pendek maupun jangka panjang. Kegiatan menilai mutu pada tingkat

rumah sakit akan diawali dengan penetapan criteria pengendalian, mengidentifikasi

informasi yang relevan dengan criteria, menetapkan cara mengumpulkan informasi/data,

membandingkan informasi dengan criteria yang telah ditetapkan, menetapkan keputusan

tentang kualitas, serta memperbaiki situasi sesuai hasil yang diperoleh, lalu menetapkan

kembali cara mengumpulkan informasi . Ada enam indicator utama kualitas pelayanan

kesehatan di rumah sakit, yaitu:

1. Keselamatan pasien (patient safety) yang meliputi: angka infeksi nosokomial, angka

kejadian pasien jatuh/kecelakaan, dekubitus, kesalahan dalam pemberian obat, dan

tingkat kepuasan pasien terhadap pelayanan kesehatan

2. Pengelolaan nyeri dan kenyamanan

3. Tingkat kepuasan pasien terhadap pelayanan

4. Perawatan diri

5. Kecemasan pasien

6. Perilaku (pengetahuan, sikap, keterampilan) pasien

2. Konsep Mutu Pelayanan Keperawatan

a. Defenisi

Peningkatan mutu pelayanan adalah derajat memberikan pelayanan secara efisien

dan efektif sesuai dengan standar profesi, standar pelayanan yang dilaksanakan secara

menyeluruh sesuai dengan kebutuhan pasien, memanfaatkan teknologi tepat guna dan

hasil penelitian dalam pengembangan pelayanan kesehatan/keperawatan sehingga

tercapai derajat kesehatan yang optimal.

b. Pengukuran mutu pelayanan

Menurut Donabedian, mutu pelayanan dapat diukur dengan menggunakan tiga

variable yaitu input, proses, dan output/outcome.

Input adalah segala sumber daya yang diperlukan untuk melaksanakan kegiatan

seperti tenaga, dana, obat, fasilitas peralatan, teknologi, organisasi, dan informasi

Proses adalah inetraksi profesional antara pemberi pelayanan dengan konsumen

(pasien dan masyarakat). Setiap tindakan medis atau keperawatan harus selalu

mempertimbangkan nilai yang dianut pada diri pasien. Setiap tindakan korektif dibuat

dan meminimalkan resiko terulangnya keluhan atau ketidakpuasan pada pasien

lainnya. Program keselamatan pasien bertujuan untuk meningkatkan keselamatan

pasien dan meningkatkan mutu pelayanan. Interkasi profesional yang lain adalah

pengembangan akreditasi dalam meningkatkan mutu rumah sakit dengan indicator

pemenuhan standar pelayanan yang ditetapkan Kementrian Kesehatan RI. ISO

9001:2000 adalah suatu standar internasional untuk system manajemen kualitas yang

bertujuan menjamin kesesuaian dari suatu proses pelayanan terhadap kebutuhan

persyaratan yang dispesifikasikan oleh pelanggan dan rumah sakit. Keilmuan selalu

diperbaruai untuk menjamin bahwa tindakan medis/keperawatan yang dilakukan telah

didukung oleh bukti ilmiah yang mutakhir. Interkasi profesional selalu

memperhatikan asas etika terhadap pasien, yaitu:

Berbuat hal-hal yang baik (beneficence) terhadap manusia khususnya pasien, staf

klinis dan nonklinis, masyarakat dan plenggan secara umum

Tidak menimbulkan kerugian (nonmaleficence) terhadap manusia

Menghormati manusia (respect for persons) menghormati hak otonomi, martabat,

kerahasiaan, berlaku jujur, terbuka, empati

Berlaku adil (justice) dalam memberikan layanan

Output/outcome adalah hasil pelayanan kesehatan atau pelayanan keperawatan yaitu

berupa perubahan yang terjadi pada konsumen termasuk kepuasan dari konsumen.

Tanpa mengukur hasil kinerja dari rumah sakit/keperawatan tidak dapat diketahui

apakah input dan proses yang baik telah menghasilkan output yang baik pula.

c. Upaya peningkatan mutu

Peningkatan mutu dilakukan dalam berbagai macam cara yaitu sebagai berikut:

o Mengembangkan akreditasi dalam meningkatkan mutu rumah sakit dengan indicator

pemenuhan standar pelayanan yang ditetapkan Kementrian Kesehatan RI

o ISO 9001:2000 yaitu suatu standar internasional untuk system manajemen kualitas

yang bertujuan menjamin kesesuaian proses pelayanan terhadap kebutuhan

persyaratan yang dispesifikasikan oleh pelanggan dan rumah sakit

o Memperbarui keilmuan untuk menjamin bahwa tindakan medis/keperawatan yang

dilakukan telah didukung oleh bukti ilmiah yang mutakhir

o Good corporate governance yang mengatur aspek institusional dan aspek bisnis dalam

penyelenggaraan sarana pelayanan kesehatan dengan memperhatikan transparansi dan

akuntabilitas sehingga tercapai manajemen yang efisien dan efektif

o Clinical governance merupakan bagian dari corporate governance, yaitu sebuah

kerangka kerja organisasi pelayanan kesehatan yang bertanggung jawab atas

peningkatan mutu secara berkesinambungan. Tujuannya adalah tetap menjaga standar

pelayanan yang tinggi dengan menciptakan lingkungan yang kondusif. Clinical

governance menjelaskan hal-hal penting yang harus dilakukan seorang dokter dalam

menangani konsumennya (pasien dan keluarga)

o Membangun aliansi strategis dengan rumah sakit lain baik di dalam atau luar negeri.

Kerjasama lintas sector dan lintas fungsi harus menjadi bagian dari budaya rumah

sakit seperti halnya kerjasama tim yang baik. Budaya dikotomi pemerintah dengan

swasta harus diubah menjadi falsafah “ bauran pemerintah-swasta (public-private

mix) yang saling mengisi dan konstruktif

o Melakukan evaluasi terhadap strategi pembiayaan sehingga tarif pelayanan bisa

bersaing secara global misalnya, outsourcing investasi, contracting out untuk fungsi

tertentu seperti cleaning service, gizi, laundry, perparkiran

o Orientasi pelayanan. Sering terjadi benturan nilai, di satu pihak masih kuatnya nilai

masyarakat secara umum bahwa rumah sakit adalah institusi yang mengutamakan

fungsi social. Sedangkan di pihak lain, etos para pemodal/investor dalam dan luar

negeri menganggap rumah sakit adalah industry dan bisnis jasa, sehingga orientasi

mencari laba merupakan sesuatu yang absah

o Orientasi bisnis dapat besar dampak positifnya bila potensial negative dapat

dikendalikan. Misalnya, tindakan medis yang berlebihan dan sebenarnya tidak

bermanfaat bagi pasien menciptakan peluang terjadinya manipulasi pasien demi

keuntungan financial bagi pemberi layanan kesehatan. Perlu mekanisme pembinaan

etis yang mengimbangi dua system nilai yang dapat bertentangan yaitu antara fungsi

social dan fungsi bisnis.

3. Indikator Penilaian Mutu Asuhan Keperawatan

Mutu asuhan kesehatan sebuah rumah sakit akan selalu terkait dengan struktur, proses

dan outcome system pelayanan rumah sakit tersebut. Mutu asuhan pelayanan RS juga dapat

dikaji dari tingkat pemanfaatan sarana pelayanan oleh masyarakat, mutu pelayanan dan

tingkat efisiensi RS. Secara umum aspek penilaian meliputi evaluasi, dokumen, instrument,

audit (EDIA).

Aspek struktur (input)

Struktur adalah semua input untuk system pelayanan sebuah RS yang meliputi M1

(tenaga), M2 (sarana prasarana), M3 (metode asuhan keperawatan), M4 (dana), M5

(pemasaran), dan lainnya. Ada sebuah asumsi yang menyatakan bahwa jika struktur

system RS tertata dengan baik akan lebih menjamin mutu pelyanaan. Kualitas struktur

RS diukur dari tingkat kewajaran, kuantitas, biaya (efisiensi), dan mutu dari masing-

masing komponen struktur

Proses

Proses adalah semua kegiatan dokter, perawat, dan tenaga profesi lain yang mengadakan

interkasi secara profesional dengan pasien. Interaksi ini diukur antara lain dalam bentuk

penilaian tentang penyakit pasien, penegakan diagnosis, rencana tindakan pengobatan,

indikasi tindakan, penanganan penyakit, dan prosedur pengobatan.

Outcome

Outcome adalah hasil akhir kegiatan dokter, perawat, dan tenaga profesi lain terhdaap

pasien.

Indikator-indikator mutu yang mengacu pada aspek pelayanan meliputi:

Angka infeki nosokomial : 1-2%

Angka kematian kasar: 3-4%

Kematian pasca bedah: 1-2%

Kematian ibu melahirkan: 1-2%

Kematian bayi baru lahir: 20/1000

NDR (Net Death Rate): 2,5%

ADR (Anesthesia Death Rate) maksimal 1/5000

PODR (Post-Operation Death Rate): 1%

POIR (Post-Operative Infection Rate): 1%

Indikator mutu pelayanan untuk mengukur tingkat efisiensi RS:

Biaya per unit untuk rawat jalan

Jumlah penderita yang mengalami dekubitus

Jumlah penderita yang jatuh dari tempat tidur

BOR: 70-85%

BTO (Bed Turn Over): 5-45 hari atau 40-50 kali per satu tempat tidur/tahun

TOI (Turn Over Interval): 1-3 hari TT yang kosong

LOS (Length of Stay): 7-10 hari (komplikasi, infeksi nosokomial; gawat darurat;

tingkat kontaminasi dalam darah; tingkat kesalahan; dan kepuasan pasien)

Normal tissue removal rate: 10%

Indikator mutu yang berkaitan dengan kepuasan pasien dapat diukur dengan jumlah

keluhan dari pasien/keluarganya, surat pembaca di Koran, surat kaleng, surat masuk

di kotak saran, dan lainnya.

Indikator cakupan pelayanan sebuah RS terdiri atas:

Jumlah dan persentase kunjungan rawat jalan/inap menurut jarak RS dengan asal

pasien

Jumlah pelayanan dan tindakan seperti jumlah tindakan pembedahan dan jumlah

kunjungan SMF spesialis

Untuk mengukur mutu pelayanan sebuah RS, angka-angka standar tersebut di atas

dibandingkan dengan standar (indicator) nasional. Jika bukan angka standar

nasional, penilaian dapat dilakukan dengan menggunakan hasil pencatatan mutu

pada tahun-tahun sebelumnya di rumah sakit yang sama, setelah dikembangkan

kesepakatan pihak manajemen/direksi RS yang bersangkutan dengan masing-

masing SMF dan staf lainnya yang terkait.

Indikator mutu yang mengacu pada keselamatan pasien:

Pasien terjatuh dari tempat tidur/kamar mandi

Pasien diberi obat salah

Tidak ada obat/alat emergensi

Tidak ada oksigen

Tidak ada suction (penyedot lendir)

Tidak tersedia alat pemadam kebakaran

Pemakaian obat

Pemakaian air, listrik, gas, dan lain-lain.

Indikator keselamatan pasien, sebagaimana dilaksanakan di SGH (Singapore General

Hospital, 2006) meliputi:

Pasien jatuh disebabkan kelalaian perawat, kondisi kesadaran pasien, beban kerja

perawat, model tempat tidur, tingkat perlukaan, dan keluhan keluarga

Pasien melarikan diri atau pulang paksa, disebabkan kurangnya kepuasan pasien,

tingkat ekonomi pasien, respons perawat terhadap pasien, dan peraturan tumah sakit

Clinical incident diantaranya jumlah pasien phlebitis, jumlah pasien ulkus dekubitus,

jumlah pasien pneumonia; jumlah pasien tromboli, dan jumlah pasien edema paru

karena pemberian cairan yang berlebih

Sharp injury, meliputi bekas tusukan infuse yang berkali-kali kurangnya keterampilan

perawat, dan complain pasien

Medication incident, meliputi lima tidak tepat (jenis obat, dosis, pasien, cara, waktu)

Tabel 20.1 Standar Nasional Indikator Mutu Pelayanan

Standar Nasional

∑ BOR 75-80%

∑ ALOS 1-10 hari

∑ TOI (Turn Over Interval) 1-3 hari

∑ BTO (Bed Turn Over) 5-45 hari

∑ NDR (Net Death Rate) < 2,5%

∑ GDR (Gross Death Rate) < 3%

∑ ADR (Anesthesia Death Rate) 1,15000

∑ PODR (Post-Operation Death Rate) < 1%

∑ POIR (Post-Operative Infection Rate) < 1%

∑ NTRR (Normal Tissue Removal Rate) < 10%

∑ MDR (Maternal Death Rate) < 0,25%

∑ IDR (Infant Death Rate) < 2%

4. Audit Internal Pelayanan Keperawatan

Audit internal adalah suatu kegiatan penjagaan mutu (menilai kesesuaian antara fakta

dan kriterianya) dan konsultasi oleh tim independen serta objektif yang dirancang untuk

memberikan nilai tambah sekaligus memajukan kegiatan organisasi dalam mencapai

tujuannya. Auditor internal membantu manajemen dalam hal:

Memonitor aktivitas yang tidak dapat dilakukan manajemen, dimana tim audit setiap

tahun mengajukan jadwal audit ke manajemen eksekutif (contoh audit asuhan

keperawatan, audit infeksi nosokomial)

Mengidentifikasi dan meminimalkan resiko

Memvalidasi laporan untuk manajemen senior dengan melakukan tinjauan terhadap

laporan untuk meyakinkan akurasi, ketepatan waktu dan maknanya, sehingga keputusan

manajemen yang didasrkan pada laporan tersebut lebih valid

Meninjau kegiatan yang sudah berlalu dan sedang berjalan

Kegiatan audit program berupa penilaian kebijakan atau program pada saat masih dalam

rancangan, pada saat diimplementasikan, dan hasil actual yang dicapai oleh kebijakan

atau program tersebut

Membantu manajer karena masalah dapat timbul bila manajer tidak cermat

mengendalikan aktivitasnya – auditor internal pada umumnya dapat menemukan

masalah tersebut dan memberikan rekomendasi perbaikannya.

a. Objektivitas audit internal

Audit internal harus memiliki kriteria tertentu, yaitu:

Harus objektif dalam melaksanakan audit dan ini merupakan sikap mental independen

yang harus dijaga dalam menjalankan audit

Memiliki kejujuran atas hasil produknya dan tidak melakukan kompromi atas kualitas

audit

Menjaga agar tidak terjadi penugasan audit kepada auditor yang secara nyata atau

potensial memiliki konflik kepentingan dengan penugasan auditnya

Tidak dibebani tanggung jawab operasional

b. Pelaksanaan audit di keperawatan

Dilakukan oleh tim mutu pelayanan keperawatan yang bertugas menentukan masalah

keperawatan yang perlu diperbaiki

Menentukan criteria untuk memperbaiki masalah serta menilai pelaksanaan perbaikan

yang telah ditetapkan

Merupakan bagian integral dari tim mutu rumah sakit dan bisa merupakan salah satu

komponen dari komite keperawatan

Menyampaikan hasil laporan secara periodic pada komite keperawatan untuk

seterusnya disampaikan pada pimpinan rumah sakit sebagai bahan pertimbangan

kebijakan lebih lanjut

Diperlukan kerjasama dengan berbagai departemen yang ada di rumah sakit untuk

dapat mengidentifikasi masalah, menentukan criteria dan merencanakan perbaikan,

seperti departemen farmasi, infeksi nosokomial, rekam medis, pelayanan medis,

bagian pemasaran, dan lain-lain.

5. Audit Personalia

Audit personalia adalah pemeriksaan dan penilaian data-data personalia. Audit

personalia mengevaluasi kegiatan-kegiatan personalia yang dilakukan dalam suatu

organisasi, baik bagian perbagian maupun organisasi secara keseluruhan. Hasil pemeriksaan

dan penilaian menunjukkan atau mencerminkan hal-hal berikut:

Mengidentifikasi sumbangan departemen personalia kepada organisasi

Meningkatkan kesan profesional terhadap departemen personalia

Mendorong tanggung jawab dan profesionalisme lebih besar diantara karyawan

departemen personalia

Menstimulasi keseragaman kebijakan dan praktek personalia

Memperjelas tugas dan tanggung jawab departemen personalia

Menemukan masalah personalia secara kritis

Mengurangi biaya sumber daya manusia melalui prosedur personalia yang lebih efektif

Menyelesaikan keluhan lama dengan aturan legal

Meningkatkan kesediaan untuk menerima perubahan yang diperlukan dalam

departemen personalia

Memberikan tinjauan terhadap system informasi departemen

a. Pendekatan teknis audit personalia

Ada lima pendekatan riset personalia yang dapat diterapkan untuk melakukan

audit personalia dalam suatu organisasi.

a) Pendekatan komperatif

Dilaksanakan dengan cara membandingkan organisasi/perusahaan lain, baik per

bagian atau secara menyeluruh, untuk menemukan bidang pelaksanaan kerja yang

tidak baik

b) Pendekatan wewenang dari luar

Bergantung pada penemuan-penemuan oleh para ahli atau konsultan dari luar

organisasi/perusahaan, yang digunakan sebagai standar penilaian dalam audit

personalia

c) Pendekatan statistic

Dengan memerhatikan dan/atau menggunakan data yang ada, standar disusun secara

statistic dengan berbagai program dan kegiatan yang dievaluasi.

d) Pendekatan kepatuhan

Dilaksanakan dengan cara mengambil sampel elemen-elemen. Selanjutnya, system

informasi personalia diperiksa terhadap pelanggaran hukum/peraturan yang terjadi

dengan maksud mengetahui kebenaran terjadinya pelanggaran tersebut.

e) Pendekatan MbO (management by objective)

Dilaksanakan dengan membandingkan hasil kegiatan personalia dengan tujuan yang

telah ditetapkan. Bidang pelaksanaan kerja yang jelek dapat dideteksi dan dilaporkan.

b. Laporan audit

Laporan audit umumnya disusun sebagai berikut:

Judul

Daftar isi

Ringkasan dan kesimpulan, terutama berguna untuk pimpinan eksekutif puncak

Masalah pokok (tujuan audit, analisis, evaluasi, dan sebagainya)

Kesimpulan dan saran

Tubuh (berisi: data, fakta, pandangan, serta alasan yang merupakan dasar kesimpulan

dan saran)

Sumber data

Lampiran yang dianggap penting

Laporan tersebut harus jelas menerangkan ruang lingkup dan tujuan audit.

Laporan juga harus lengkap tetapi cukup ringkas serta tidak memihak dengan disertai

kesimpulan serta saran yang objektif. Data-data yang mendukung laporan harus kuat dan

dapat dipertanggungjawabkan. Laporan audit yang baik dan objektif sangat bermanfaat

untuk dapat dipakai sebagai pedoman pengambilan kebijakan tertentu. Indikator klinik

mutu pelayanan keperawatan di klinik meliputi keselamatan pasien, perawatan diri,

kepuasan pasien, kenyamanan, kecemasan, dan pengetahuan.

BACA BUKU MANAJEMEN KEPERAWATAN APLIKASI DALAM

PRAKTIK KEPERAWATAN PROFESIONAL EDISI 3 OLEH NURSALAM, 2011,

JAKARTA:SALEMBA MEDIKA

HALAMAN 304 -307 (TABEL INDIKATOR AUDIT KEPERAWATAN)

HALAMAN 307-339 INDIKATOR KLINIK MUTU PELAYANAN

KEPERAWATAN DI KLINIK (KESELAMATAN PASIEN, ANGKA KEJADIAN

DEKUBITUS, KESALAHAN PEMBERIAN OBAT OLEH PERAWAT, PASIEN

JATUH (PATIENT FALL), CEDERA AKIBAT RESTRAINT, INFEKSI

NOSOKOMIAL, FLEBITIS, PERAWATAN DIRI, KEPUASAN PASIEN,

KENYAMANAN (NYERI), KECEMASAN, PENGETAHUAN (PERENCANAAN

PULANG/DISCHARGE PLANNING)

DAFTAR PUSTAKA

Nursalam, 2011, Manajemen keperawatan aplikasi dalam praktik keperawatan profesional, ed.3, Jakarta: Salemba Medika.