modul 3 pengelolaan banjir terpadu...modul 3 pengelolaan banjir terpadu pusat pendidikan dan...

Modul 3 Pengelolaan Banjir Terpadu

MODUL PENGELOLAAN BANJIR TERPADU

PELATIHAN PENGENDALIAN BANJIR

2017

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

MODUL 03


Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas selesainya

pengembangan Modul Pengelolaan Banjir Terpadu sebagai materi inti/substansi

dalam Pelatihan Pengendalian Banjir. Modul ini disusun untuk memenuhi

kebutuhan kompetensi dasar Aparatur Sipil Negara (ASN) di bidang SDA.

Modul pengelolaan banjir terpadu disusun dalam 3 (tiga) bagian yang terbagi atas

Pendahuluan, Materi Pokok, dan Penutup. Penyusunan modul yang sistematis

diharapkan mampu mempermudah peserta pelatihan dalam memahami

pengelolaan banjir terpadu. Penekanan orientasi pembelajaran pada modul ini lebih

menonjolkan partisipasi aktif dari para peserta.

Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada Tim

Penyusun dan Narasumber, sehingga modul ini dapat diselesaikan dengan baik.

Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa terbuka

dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan

yang terus menerus terjadi. Semoga Modul ini dapat memberikan manfaat bagi

peningkatan kompetensi ASN di bidang SDA.

Bandung, September 2017

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Sumber Daya Air dan Konstruksi

Ir. K. M. Arsyad, M.Sc.

NIP. 19670908 199103 1 006


Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .............................................................................................. i

DAFTAR ISI ........................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL .................................................................................................. iv

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... v

PETUNJUK PENGGUNAAN ................................................................................ vi

PENDAHULUAN ................................................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................................................ 1

B. Deskripsi Singkat ............................................................................................. 1

C. Tujuan Pembelajaran ...................................................................................... 1

D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ................................................................ 2

E. Estimasi Waktu ................................................................................................ 2

MATERI POKOK 1 PENGELOLAAN BANJIR TERPADU .................................... 3

1.1 Karakteristik Banjir di Indonesia ...................................................................... 3

1.1.1 Gambaran Teknis Sungai dan Pulau ................................................... 3

1.1.2 Kondisi Pulau-Pulau dan Karakter Banjirnya ....................................... 7

1.2 Perubahan Paradigma ................................................................................... 14

1.2.1 Pengendalian Banjir .......................................................................... 15

1.2.2 Manajemen Banjir ............................................................................. 16

1.2.3 Pengendalian Banjir ke Manajemen Banjir ........................................ 17

1.3 Kerugian Banjir .............................................................................................. 20

1.3.1 Umum ............................................................................................... 20

1.3.2 Perhitungan Ekonomi Banjir .............................................................. 22

1.3.3 Contoh Perhitungan Ekonomi Banjir .................................................. 26

1.4 Land Use Management ................................................................................. 30

1.4.1 Sempadan Sungai dan Danau .......................................................... 30

1.4.2 Daerah Aliran Sungai ........................................................................ 33

1.5 Pengelolaan Sumber Daya Air (Water Resources Management) .................. 38

1.5.1 Hulu, Tengah dan Hilir ....................................................................... 39

1.5.2 Manajemen Banjir Terpadu ............................................................... 43

1.6 Risk Management ......................................................................................... 46

1.6.1 Pengurangan Resiko Bencana .......................................................... 47


Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi iii

1.6.2 Pengurangan Resiko Kerentanan ...................................................... 49

1.6.3 Pengurangan Resiko Keterpaparan .................................................. 50

1.7 Latihan .......................................................................................................... 51

1.8 Rangkuman ................................................................................................... 51

PENUTUP ............................................................................................................ 52

A. Simpulan ....................................................................................................... 52

B. Tindak Lanjut ................................................................................................. 52

EVALUASI FORMATIF ....................................................................................... 53

A. Soal ............................................................................................................... 53

B. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ..................................................................... 54

DAFTAR PUSTAKA

GLOSARIUM

KUNCI JAWABAN


Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi iv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 - 50 sungai terbesar di pulau-pulau (KepPres No. 12 Tahun 2012) ........ 5

Tabel 1.2 - Dari flood control menuju flood management ..................................... 19

Tabel 1.3 - Bencana banjir dengan kerugian jiwa 100 ribu atau lebih ................... 22

Tabel 1.4 - Uraian biaya river improvement .......................................................... 28

Tabel 1.5 - Pengumpulan data dan kompilasi data ............................................... 28

Tabel 1.6 - Perhitungan kerugian dan keuntungan ekonomi banjir ....................... 29

Tabel 1.7 - Hasil analisis manfaat dan biaya: B/C, B - C dan IRR ........................ 30

Tabel 1.8 - Karateristik DAS dan perannya dalam pengelolaan DAS ................... 36


Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi v

DAFTAR GAMBAR

Gambar I.1 - DAS di Indonesia menurut KepPres No. 12 Tahun 2012 ................. 4

Gambar I.2 - 50 sungai dengan luas DAS terbesar sesuai .................................. 6

Gambar I.3 - Sungai Mamberamo yang terus berubah-ubah sepanjang waktu .. 13

Gambar I.4 - Pengertian dan definisi manajemen .............................................. 17

Gambar I.5 - Gambar banjir di Jawa yang dilukis oleh Raden Saleh .................. 21

Gambar I.6 - Ilustrasi suatu daerah untuk perhitungan ekonomi banjir ............... 27

Gambar I.7 - Skema daerah sungai ................................................................... 40

Gambar I.8 - Skema kondisi sungai ................................................................... 41

Gambar I.9 - Komponen-komponen Manajemen Banjir Terpadu ....................... 46


Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi vi

PETUNJUK PENGGUNAAN

Deskripsi

Modul pengelolaan banjir terpadu ini terdiri dari 1 (satu) materi pokok yang

membahas pengelolaan banjir terpadu.

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang berurutan.

Pemahaman setiap materi pada modul ini diperlukan untuk memahami pengelolaan

banjir terpadu. Setiap materi pokok dilengkapi dengan latihan yang menjadi alat

ukur tingkat penguasaan peserta pelatihan setelah mempelajari materi pada materi

pokok.

Persyaratan

Dalam mempelajari modul ini, peserta pelatihan diharapkan dapat menyimak

dengan seksama penjelasan dari pengajar, sehingga dapat memahami dengan baik

materi yang merupakan materi inti/substansi dari Pelatihan Pengendalian banjir.

Untuk menambah wawasan, peserta diharapkan dapat membaca terlebih dahulu

materi yang berkaitan dengan pengelolaan banjir terpadu dari sumber lainnya.

Metode

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah dengan

kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Pengajar/Widyaiswara/Fasilitator, adanya

kesempatan diskusi dan studi kasus.

Alat Bantu/Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat Bantu/Media

pembelajaran tertentu, yaitu: LCD/projector, Laptop, white board dengan spidol dan

penghapusnya, bahan tayang, serta modul dan/atau bahan ajar.

Kompetensi Dasar

Setelah mengikuti seluruh rangkaian pembelajaran, peserta diharapkan mampu

memahami pengelolaan banjir terpadu.


Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi 1

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pegawai Negeri Sipil mempunyai peranan yang sangat penting dalam rangka

pelaksanaan cita-cita bangsa dan mewujudkan tujuan negara sebagaimana

tercantum dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945. Dengan semakin bertambahnya volume dan kompleksitas tugas-tugas

lembaga pemerintahan dan silih bergantinya regulasi yang begitu cepat perlu

upaya-upaya preventif untuk memperlancar tugas-tugas yang harus diemban oleh

Pegawai Negeri Sipil.

Untuk mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan, Pegawai

Negeri Sipil harus memiliki integritas, profesional, netral dan bebas dari intervensi

politik, bersih dari praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme, serta mampu

menyelenggarakan pelayanan publik bagi masyarakat dan mampu menjalankan

peran sebagai unsur perekat persatuan dan kesatuan bangsa berdasarkan

Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, hal

tersebut dapat terwujud dengan melalui pembinaan yang dilaksanakan

berkelanjutan. Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 43 tahun 1999 yang

dinyatakan bahwa manajemen PNS diarahkan untuk menjamin penyelenggaraan

tugas pemerintahan dan pembangunan secara berhasil guna dan berdaya guna.

B. Deskripsi Singkat

Mata pelatihan ini membekali peserta pelatihan dengan pengetahuan/wawasan

mengenai sistem dan kegiatan pengelolaan banjir terpadu, melalui metode ceramah

interaktif, diskusi dan studi kasus. Keberhasilan peserta pelatihan dinilai dari

kemampuan memahami pengelolaan banjir terpadu.

C. Tujuan Pembelajaran

1. Kompetensi Dasar

Setelah mengikuti seluruh rangkaian pembelajaran, peserta diharapkan mampu

memahami pengelolaan banjir terpadu.



2. Indikator Keberhasilan

Setelah mengikuti pembelajaran, peserta diharapkan mampu menjelaskan

sistem dan kegiatan pengelolaan banjir terpadu.

D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Dalam modul pengelolaan banjir terpadu ini akan membahas materi:

1. Karakteristik banjir di Indonesia;

a. Gambaran teknis sungai dan pulau,

b. Kondisi pulau-pulau dan karakter banjirnya.

2. Perubahan paradigma;

a. Pengendalian banjir,

b. Manajemen banjir,

c. Pengendalian banjir ke manajemen banjir.

3. Kerugian banjir:

a. Umum,

b. Perhitungan ekonomi banjir,

c. Contoh perhitungan ekonomi banjir.

4. Land use management:

a. Sempadan sungai dan danau,

b. Daerah aliran sungai.

5. Water resources management:

a. Hulu, tengah dan hilir,

b. Manajemen banjir terpadu.

6. Risk management:

a. Pengurangan resiko bencana,

b. Pengurangan resiko kerentanan,

c. Pengurangan resiko keterpaparan.

E. Estimasi Waktu

Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar mengajar untuk

mata pelatihan “Pengelolaan Banjir Terpadu” ini adalah 8 (delapan) jam pelajaran

(JP) atau sekitar 360 menit.



MATERI POKOK 1

PENGELOLAAN BANJIR TERPADU

Pengelolaan banjir terpadu adalah proses keterpaduan pengelolaan banjir melalui

pendekatan pengelolaan tanah dan sumber daya air, daerah pantai pesisir, dan

pengelolaan daerah bencana pada suatu DAS dengan tujuan memaksimumkan

keuntungan daerah bantaran banjir dan meminimumkan kehilangan nyawa dan

kerusakan harta benda dari banjir (Green dkk., 2004). Pengelolaan banjir terpadu

merupakan penanganan integral yang mengarahkan semua stakeholders dari

pengelolaan banjir sub-sektor ke sektor silang (Kodoatie & Sjarief, 2006).

Pengelolaan banjir tidak dapat dilaksanakan secara terpisah-pisah, tetapi

pengelolaan banjir harus dilaksanakan secara tersistem, menyeluruh dan terpadu

antara hulu dan hilir. Pengaruh perubahan tata guna lahan, urbanisasi dan

penebangan hutan sangat besar terhadap peningkatan kuantitas banjir.

1.1 Karakteristik Banjir di Indonesia

1.1.1 Gambaran Teknis Sungai dan Pulau

Seperti sudah disebutkan bahwa Indonesia merupakan negara kepulauan. Luas

tiap-tiap pulau juga bervariasi. Jumlah DAS sebelumnya adalah 5.590 (Direktorat

Sungai, 1994), baik berskala besar maupun kecil, yang tersebar dari Sabang

sampai Merauke. Menurut KepPres No. 12 Tahun 2012, Indonesia terbagi dalam

131 Wilayah Sungai (WS) dengan jumlah DAS adalah 7983. Gambaran DAS di

seluruh Indonesia berdasarkan KepPres No. 12 Tahun 2012 ditunjukkan dalam

Error! Reference source not found.I.1.

Indikator keberhasilan : setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan

mampu menjelaskan sistem dan kegiatan pengelolaan banjir terpadu.



Gambar I.1 - DAS di Indonesia menurut KepPres No. 12 Tahun 2012

Lima pulau besar dengan luas > 100.000 km2 memiliki sungai dengan luas DAS

bervariasi mulai dari yang kecil sampai yang besar. Contoh sungai dengan luas

DASnya yang besar di pulau-pulau besar tersebut adalah sebagai berikut :

Sumatra: S. Singkil, S. Asahan, S. Aek Barumun, S. Rokan, S. Siak, S. Kampar,

S. Inderagiri, S. Batanghari, S. Musi, S. Tulang Bawang, S. Banyuasin, S.

Seputih, S. Mesuji

Kalimantan: S. Kapuas, S. Kahayan, S. Barito, S. Mahakam, S.Kayan, S.

Sesayap, S. Katingan, S. Berau, S. Mentaya, S. Kotawaringin, S. Seruyan, S.

Pawan, S. Sambas, S. Jelai, S. Sebangan

Jawa: S. Ciujung, S. Cisadane, S. Citarum, S. Cimanuk, S. Pemali, S. Serayu, S.

S. Progo, S. Serang, S. Bengawan Solo, S. Brantas.

Sulawesi: S. Bila Walanae, S. Sadang, S. Karama, S. Lariang, S. Larona, S.

Lasolo, S. Bongka, S. Randangan, S. Paguyaman, S. Bolango Bone, S.

Lombagin.

Papua: Kamundan, S. Sebyar, S. Omba, S. Wapoga Mimika, S. Mamberamo, S.

Tami, S. Apauvar, S. Noordwest, S. Einlanden, S. Digul, S. Bian, S. Kumbe, S.

Maro, S. Mapi, S. Beraur, S. Cemara



Lima puluh (50) sungai dengan DAS terluas di Indonesia ditunjukkan dalam Error!

eference source not found..

Tabel 1.1 - 50 sungai terbesar di pulau-pulau (KepPres No. 12 Tahun 2012)

No. Pulau Nama Sungai Luas DAS

(km2) No. Pulau Nama Sungai

Luas DAS (km2)

1 Jawa Bengawan Solo 15.296 26 Papua Kamundan 5.964

2 Jawa Brantas 11.946 27 Papua Maro 5.539

3 Jawa Citarum 6.610 28 Papua Beraur 5.485

4 Kalimantan Kapuas 99.095 29 Papua Omba 5.360

5 Kalimantan Barito 79.082 30 Papua Cemara 5.290

6 Kalimantan Mahakam 76.829 31 Sulawesi Bila Walanae 7.778

7 Kalimantan Kayan 31.751 32 Sulawesi Lariang 7.241

8 Kalimantan Katingan 19.498 33 Sulawesi Konawe Eha 6.487

9 Kalimantan Sesayap 17.349 34 Sulawesi Sadang 6.447

10 Kalimantan Kahayan 16.512 35 Sulawesi Lasolo 5.984

11 Kalimantan Beraur 15.702 36 Sulawesi Larona 5.636

12 Kalimantan Mentaya 15.163 37 Sulawesi Karama 5.503

13 Kalimantan Kotawaringin 13.996 38 Sumatera Musi 54.969

14 Kalimantan Seruyan 13.940 39 Sumatera Batanghari 44.556

15 Kalimantan Pawan 11.539 40 Sumatera Kampar 25.773

16 Kalimantan Sambas 7.945 41 Sumatera Rokan 19.134

17 Kalimantan Jelai 7.686 42 Sumatera Indragiri 18.657

18 Kalimantan Sebangan 5.879 43 Sumatera Aek Barumun 13.414

19 Papua Mamberamo 79.115 44 Sumatera Banyuasin 13.302

20 Papua Einlanden 31.600 45 Sumatera Singkil 12.486

21 Papua Digul 30.618 46 Sumatera Siak 12.080

22 Papua Mapi 12.303 47 Sumatera Tulang Bawang 10.126

23 Papua Noordwest 10.432 48 Sumatera Asahan 8.293

24 Papua Bian 9.619 49 Sumatera Seputih 7.360

25 Papua Sebyar 6.320 50 Sumatera Mesuji 7.302

Bila dibuat rangking dari luas DAS yang paling besar ke yang paling kecil untuk 50

sungai besar dalam Error! Reference source not found. maka hasilnya dalam

entuk diagram ditunjukkan dalam Error! Reference source not found..



a. Sungai dengan luas DAS rangking 1 sampai 25 (1000 km2)

b. Sungai dengan Luas DAS rangking 26 sampai 50 (1000 km2)

Gambar I.2 - 50 sungai dengan luas DAS terbesar sesuai Tabel 1.1

(KepPres No. 12 Tahun 2012)

Sungai-sungai tersebut pada waktu musim penghujan akan mengalirkan debit yang

besar karena luas DAS yang besar. Terutama pada sungai dengan DAS > 10.000

99

79 7977

55

45

32 32 3126

19 19 19 17 17 16 15 15 14 14 13 13 12 12 12

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1212

1010

10

88 8 8

7 7 77 6 6 6

6 6 6 6 6 6 5 5 5

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13



km2 bilamana terjadi banjir di lokasi bagian hilir umumnya akan terjadi genangan

yang cukup luas dengan waktu genangan cukup lama (berhari-hari, berminggu-

minggu bahkan bisa bulanan). Dengan DAS yang luas proses peningkatan banjir,

erosi dan sedimentasi akan berlangsung gradual tidak instan maka untuk

karakteristik bencana sering disebut bencana merangkak (creeping disaster).

Namun yang perlu diperhatikan dan dipahami adalah bila kondisi sungai sudah

rusak dan kritis maka perbaikan atau peningkatan sungai akan sangat sulit dan

biaya yang dibutuhkan akan sangat mahal. Dengan kata lain apabila ratio Qmax

dan Qmin terlalu besar maka konsekuensinya bencana banjir akan terus terjadi dan

meningkat dari sisi luas, tinggi dan lama genangan. Dua penyebab utama rusaknya

DAS adalah penebangan hutan liar (illegal logging) dan penambangan. Illegal

logging ini disamping akan memperbesar debit puncak (Qmax) dan memperkecil

Qmin sekaligus juga akan meningkatkan erosi di hulu DAS dan sedimentasi di

sungai. Recovery (pemulihan) kondisi sungai akan memakan waktu yang lama dan

bahkan bisa terjadi tak bisa dipulihkan karena telah terjadi perubahan fluvial

geomorfology yang signifikan. Penambangan yang tidak berwawasan lingkungan di

samping akan meningkatkan run-off juga akan menyebabkan erosi DAS dan

sedimentasi sungai yang makin besar. Akibatnya sungai akan menjadi lebih

dangkal.

Sebaliknya sungai dengan luas DAS kecil namun di bagian hulunya mempunyai

kemiringan terjal maka akan terjadi banjir yang cepat (flash flood) dengan daya

rusak yang besar karena kuat arus (stream power) dari sungai-sungai tersebut

sangat besar. Waktunyapun relatif pendek (sesaat/instan).

Konflik ruang antara air dan manusia akibat pertumbuhan penduduk juga

menimbulkan peningkatan banjir yang signifikan. Umumnya yang terjadi adalah

berkurangnya kawasan lindung dan meningkatnya kawasan budidaya.

1.1.2 Kondisi Pulau-Pulau dan Karakter Banjirnya

Kota akan identik dengan pulau di tempat kota itu berada, atau kota juga merupakan

representatif dari pulau tempat kota itu berada dalam skala yang lebih kecil. Dengan



kata lain karakter banjir kota akan identik dengan karakter banjir pulau tempat kota

itu berada. Berdasarkan kejadian Indonesia secara geologis dan keberadaan

gunung api serta sesuai dengan kondisi geologis saat ini maka beberapa karakter

banjir beberapa pulau besar diuraikan berikut ini.

1. Sumatera dan Jawa

Karakter morfologi untuk DAS dan sistem sungai di Sumatra dan Jawa mirip.

Perbedaan mendasarnya adalah luas DAS dan panjang sungainya. Ada bukit

barisan dengan banyak gunung berapi memanjang di Barat Sumatra dan

Selatan Jawa. Perbandingan luas CAT dan Non-CAT juga mirip yaitu:

Sumatra: Luas CAT dan Non-CAT terhadap total luas Sumatra berturut-turut

adalah 58% dan 42%.

Jawa: Luas CAT dan Non-CAT terhadap total luas Jawa berturut-turut adalah

61% dan 39%.

Hampir semua CAT di Sumatra dan Jawa merupakan komponen batuan

produk dari gunung api (yaitu bukit barisan) bersifat aluvial. Dengan demikian

DAS dan sistem sungainya di daerah ini juga bersifat aluvial. Sungai-sungai

yang mengalir bersifat regime flow. Pengertian regime flow adalah sungai

akan terus berubah sampai status seimbang tercapai. Perubahannya antara

lain meliputi: lebar, kedalaman aliran, kemiringan memanjang, gerusan

(scouring) dan pengisian (filling) (Schumm, 2005).

Di daerah Non-CAT sungai yang mengalir bersifat non-regime flow. Hal ini

berarti kestabilan sungai lebih ditentukan oleh lapisan batuan dasar sungai

bisa bersifat confined atau constrained.

Bagian Barat Sumatra dan Bagian Selatan Jawa umumnya pantainya

terjungkit karena pengaruh pertemuan lempeng subduksi antara Lempeng

Australia dan Lempeng Eurosia dan gempa sering terjadi.

Genangan dan banjir yang terjadi bisa berlangsung sebentar sampai lama

tergantung dari luas DAS.

Perubahan penampang sungai memanjang maupun melintang selain

dipengaruhi oleh dinamika aliran (terutama debit dan kecepatan aliran) juga

oleh kondisi litologi fluvial system (struktur geologi, jenis batuan dan

stratigrafi), faktor sejarah dan faktor kegempaan.



2. Kalimantan

Karakter morfologi untuk DAS dan sistem sungai Kalimantan cukup unik karena

luas CAT dan Non-CAT terhadap total luas pulau berturut-turut adalah 34 %

dan 66 % dan juga dari sisi geologi Pulau Kalimantan adalah perisai benua

(craton) (KepPres No. 26 tahun 2011; Pusat Lingkungan Geologi 2007 dan

2009). Pengertian ini berarti umur batuan sudah tua yaitu antara tersier (58 - 2

tahun lalu) atau sebelumnya. Katili (1974) menyebutkan umur batuan di

Kalimantan antara tersier (2 juta tahun lalu) sampai permian (286 juta tahun

yang lalu) (Thompson & Turk, 1989). Dengan umur tersebut maka wilayah

Kalimantan pada bagian tengah tidak mempunyai CAT. Umumnya CAT

dominan terletak di sepanjang pantai Kalimantan. Di Kalimantan hampir tak ada

gunung api dan gempa juga hampir tidak ada.

Sungai di Kalimantan sangat bervariatif. Di bagian tengah umumnya sungai

mempunyai DAS yang sangat besar bahkan salah satu DAS di Kalimantan

adalah DAS dengan luas terbesar di Indonesia yaitu DAS Kapuas mempunyai

luas + 99.981 km2 atau 100.000 km2 (KepPres No. 12 Tahun 2012). Untuk

DAS yang sangat luas lihat Error! Reference source not found.. Sebaliknya

i bagian Selatan Kalimantan luas DAS-DAS cukup bervariasi. Sedangkan di

bagian Timur dan Tenggara luas DAS umumnya kecil.

Genangan dan banjir yang terjadi pada sungai-sungai dengan DAS yang besar

akan berlangsung dalam waktu yang cukup panjang (harian, mingguan bahkan

bisa bulanan).

3. Sulawesi

Gunung berapi di Sulawesi hanya ada beberapa di Sulawesi Utara, diantaranya:

G. Ambang, G. Soputan, G. Sempu, G. Lokon-Empung, G. Mahawu, G. Klabat

dan G. Tongkoko (Google Earth). Daerah Non-CAT sangat dominan yaitu

sebesar 80% dari seluruh Sulawesi sedangkan Daerah CAT hanya 20 % yang

umumnya di daerah pantai.



Data gempa mulai Tahun 1970 sampai sekarang berdasarkan data dari UGS

menunjukkan Sulawesi sering terjadi gempa dan hanya di Sulawesi Selatan

sedikit gempa yang terjadi. Gempa-gempa ini jelas mempengaruhi kondisi DAS

dan sungai di Sulawesi.

Luas DAS di Sulawesi sangat bervariasi dari yang paling kecil sampai yang

paling besar. Jumlah DAS Sulawesi paling banyak di Indonesia. Morfologi DAS

juga berbeda. Kondisi geologi Sulawesi Selatan, Sulawesi Barat, Sulawesi

Tengah, Gorontalo dan Sulawesi dipengaruhi oleh lengkung magma (magmatic

arc) berbeda dengan kondisi geologi di Sulawesi Tengah dan Sulawesi

Tenggara dipengaruhi oleh zona subduksi (Katili, 1974). Sungai-sungai dengan

luas DAS yang kecil juga bervariasi sistem alirannya terutama pada waktu

banjir.

Sensitifitas aliran air terutama pada waktu banjir sangat tinggi dengan respon

kecepatannya cukup tinggi sehingga di sungai-sungai dengan DAS yang kecil

namun dengan kemiringan yang curam sering terjadi banjir bandang (flash

flood) dengan stream power yang besar dan dalam tempo yang relatif singkat.

Sering banjir bandang ini diikuti dengan erosi besar di DAS dan juga

sedimentasi yang besar di sistem jaringannya. Namun ada pula sungai dengan

luas DAS yang relatif besar dan bersifat Non-CAT yang bersifat sebaliknya

dibandingkan dengan sungai dengan DAS yang kecil.

4. Papua

Bagian Utara Papua, kondisi geologisnya terbentuk dari zona subduksi. Bagian

tengah Papua, kondisi geologisnya terbentuk dari magmatic arc (sebelah Utara)

dan zona subduksi (sebelah Selatan). Bagian mulai paling Selatan (yaitu

Merauke) lalu ke arah Barat Daya sampai ke Kabupaten Sorong merupakan

puncak benua Australia (Katili, 1974).

Di Pulau Papua sering terjadi gempa kecuali Papua bagian Selatan dan Barat

Daya. Di Bagian tengah ke Utara ada patahan besar yang membelah Papua.

Salah satu contohnya adalah Patahan Sorong yang terletak di Kepala Burung



Papua. Daerah Selatan dan Barat Daya Papua merupakan CAT dan luasnya

yang paling besar. Bagian tengah sampai Utara CAT dan Non-CAT silih

berganti.

Salah satu dampak yang dapat dilihat adalah Sungai Mamberamo yang terus

berubah-ubah, terjadi banyak meander di bagian hulu dan bagian tengah

sungai. Perubahan sungai ini ditunjukkan dalam Error! Reference source not

ound..

a. DAS Mamberamo: sungai terus berubah-ubah

A



b. Detail A Gambar a.

c. Detail B Gambar b.: banyak meander (walau terletak di bagian tengah dan

hulu sungai), banyak bekas2 sungai lama dan oxbow lake

d. Bagian DAS Mamberamo yang sungainya terus berubah-ubah karena

geologinya berupa aluvial muda (umur holosen/kuarter).



e. Data gempa dari Tahun 1970 sampai sekarang, patahan, arah dan gerakan

lempeng. Secara hipotesis merupakan beberapa penyebab perubahan

sungai.

Gambar I.3 - Sungai Mamberamo yang terus berubah-ubah sepanjang

waktu (KepPres No. 12 Tahun 2012 dan Google Earth)

Gempa yang terjadi seperti dalam Error! Reference source not found.d saat

ni dan waktu yang akan datang masih akan terus berlangsung dan terjadi di

seluruh Indonesia karena adanya gerakan lempeng. Konsekuensinya secara

hipotesis gempa-gempa yang terjadi terus menerus merupakan salah satu

faktor utama dinamika serta perubahan sistem sungai yang ada.

5. Provinsi-Provinsi Bali, NTT, NTB, Maluku dan Maluku Utara

Pulau-pulau dalam provinsi-provinsi tersebut mempunyai luas dari yang sangat

kecil (luas di bawah 200 km2), kecil (luas di bawah 2.000 km2) sampai luas di

bawah 20.000 km2. Berdasarkan besaran luas pulau bisa dibuat hipotesis

seperti berikut:

Untuk pulau-pulau kecil (< 2.000 km2) maka dasar kajian dapat dilihat dari

tipe sungai yaitu berdasarkan kondisi hidrologi dan kondisi unstable dari sisi

erosi dan sedimentasi. Dasar kajian bisa lebih didetailkan lagi yaitu:



- Pulau-pulau CAT dan pulau-pulau Non-CAT.

- Kondisi topografi: untuk kemiringan curam umumnya terjadi banjir dengan

tipe cepat dan sebentar (flash flood). Dalam kondisi ini juga terjadi erosi

dan sedimentasi yang besar maka disamping flash flood juga dapat terjadi

banjir bandang dengan angkutan sedimen yang sangat besar. Pada

kondisi ini stream power akan menjadi sangat besar karena massa aliran

air bercampur sedimen jauh lebih besar dibandingkan dengan mass aliran

air saja.

- Kondisi regolith (selimut batuan). Kondisi regolith lebih dominan sebagai

variabel kajian dibandingkan dengan litologi (batuan) ataupun kondisi

akibat dari kejadian secara geologis (sejarah)

Untuk pulau-pulau dengan luas > 2.000 km2 namun < 20.000 km2 maka untuk

kajian fluvial system, faktor-faktor hidrologi, sejarah, litologi, CAT dan Non-

CAT mempunyai tingkat besaran analisis (order of magnitude analysis) yang

seimbang.

Dari uraian tersebut beberapa kesimpulan dapat dibuat, meliputi:

Kajian fluvial system untuk DAS di pulau-pulau besar tidak sama dan tidak

bisa diseragamkan.

Morfologi sungai tidak hanya tergantung dari DAS dan jaringan sungainya

namun juga kondisi geologi baik DAS dan jaringan sungainya.

Karakter CAT dan Non-CAT mempunyai pengaruh yang besar terhadap

debit sungai karena daerah CAT mempunyai base flow sedangkan Non-CAT

tidak.

1.2 Perubahan Paradigma

Persoalan banjir menjadi masalah baik secara nasional maupun internasional.

Bencana banjir merupakan bencana terbesar dari sudut kerugian yang

ditimbulkannya dibandingkan dengan bencana-bencana lainnya. Banjir sebenarnya

dapat dikendalikan dan dimanajemen dengan upaya-upaya rekayasa di bidang

teknik sehingga dapat diminimalisir kerugiannya baik di masa sekarang maupun

masa yang akan datang. Dengan perubahan paradigma “Pengendalian Banjir

Menuju Manajemen Banjir”, dimaksudkan untuk memberikan gambaran tentang



banjir dan upaya-upaya yang dapat dilakukan untuk pengendaliannya, dan proses

menuju manajemen banjir secara terpadu.

1.2.1 Pengendalian Banjir

Definisi dari pengendalian banjir adalah upaya fisik atau struktur di sungai (on

stream) untuk mengatasi masalah banjir yang didasarkan pada debit banjir rencana

tertentu, (Siswoko, 2007). Debit/aliran air di sungai selalu berubah dan tidak

konstan, oleh karena itu besarnya debit di sungai selain dinyatakan berdasarkan

volume air yang mengalir per satuan waktu (m3/dt) juga dinyatakan menurut periode

ulangnya. Pengendalian banjir mengacu pada semua metode yang digunakan

untuk mengurangi atau mencegah efek merugikan dari air banjir.

Pada hakekatnya pengendalian banjir merupakan suatu yang kompleks. Dimensi

rekayasanya (engineering) melibatkan banyak disiplin ilmu teknik antara lain:

hidrologi, hidraulika, erosi DAS, teknik sungai, morfologi & sedimentasi sungai,

rekayasa sistem pengendalian banjir, sistem drainase kota, bangunan air dll. Di

samping itu suksesnya program pengendalian banjir juga tergantung dari aspek

lainnya yang menyangkut sosial, ekonomi, lingkungan, institusi, kelembagaan,

hukum dan lainnya. Politik juga merupakan aspek yang penting, bahkan kadang

menjadi paling penting. Dukungan politik yang kuat dari berbagai instansi baik

eksekutif (Pemerintah), legislatif (DPR/DPRD) dan yudikatif akan sangat

bepengaruh kepada solusi banjir kota.

Pada dasarnya kegiatan pengendalian banjir adalah suatu kegiatan yang meliputi

aktifitas sebagai berikut:

Mengenali besarnya debit banjir.

Mengisolasi daerah genangan banjir.

Mengurangi tinggi elevasi air banjir.

Pengendalian banjir pada dasarnya dapat dilakukan dengan berbagai cara, namun

yang penting adalah dipertimbangkan secara keseluruhan dan dicari sistem yang

paling optimal.



Kegiatan pengendalian banjir menurut lokasi/daerah pengendaliannya dapat

dikelompokkan menjadi dua:

Bagian hulu : yaitu dengan membangun dam pengendali banjir yang dapat

memperlambat waktu tiba banjir dan menurunkan besarnya debit banjir,

pembuatan waduk lapangan yang dapat merubah pola hidrograf banjir dan

penghijauan di Daerah Aliran Sungai.

Bagian hilir : yaitu dengan melakukan perbaikan alur sungai dan tanggul, sudetan

pada alur yang kritis, pembuatan alur pengendali banjir atau flood way,

pemanfaatan daerah genangan untuk retarding basin dsb.

Sedangkan menurut teknis penanganan pengendalian banjir dapat dibedakan

menjadi dua yaitu:

Pengendalian banjir secara teknis (metode struktur).

Pengendalian banjir secara non teknis (metode non-struktur).

1.2.2 Manajemen Banjir

Dari beberapa kamus manajemen didefinisikan sebagai suatu aktifitas, seni, cara,

gaya, pengorganisasian, kepemimpinan, pengendalian, dalam mengelola dan

mengendalikan kegiatan (New Webster Dictionary, 1997; Echols dan Shadily, 1988;

Webster’s New World Dictionary, 1983; Collins Cobuild, 1988). Aktifitas dimulai dari

perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, operasi dan pemeliharaan serta evaluasi

dan monitoring. Termasuk di dalamnya, pengorganisasian, kepemimpinan,

pengendalian, pengawasan, penganggaran dan keuangan. Oleh karena itu

manajemen dapat dilihat dari berbagai aspek antara lain: dapat berupa ilmu

pengetahuan, berupa profesi atau keahlian, berupa sistem, pengaturan, proses,

metode, seni, sekelompok orang atau beberapa grup dengan tujuan tertentu.

Di sini untuk manajemen ada unsur-unsur perencanaan, pelaksanaan, pemantauan

dan evaluasi. Dalam teknik sipil ada singkatan yang cukup dikenal yaitu SIDCOM

yang merupakan kepanjangan kata-kata dalam Bahasa Inggris: survey,

investigation (investigasi), design (desain/perencanaan), construction (konstruksi),

operation (operasi) dan maintenance (pemeliharaan).



Dari uraian tersebut cukup sulit untuk mendefinisikan manajemen dengan benar.

Namun berikut ini dicoba dirangkum pengertian manajemen dari berbagai sumber

tersebut seperti ditunjukkan dalam ilustrasi Gambar I.4.

Gambar I.4 - Pengertian dan definisi manajemen (Kodoatie & Sjarief, 2010)

1.2.3 Pengendalian Banjir ke Manajemen Banjir

Pada masa lalu metode struktur lebih diutamakan dibandingkan dengan metode

non-struktur. Namun saat ini banyak negara maju mengubah pola pengendalian

banjir dengan lebih dulu mengutamakan metode non-struktur baru kemudian

metode struktur.

Dengan kondisi tata guna lahan yang sudah padat (adanya bangunan untuk

pemukiman, industri dll.) menyebabkan kenaikan run-off yang signifikan dan

pengurangan resapan air. Upaya perbaikan sungai dengan pelebaran akan



memberikan pengaruh maksimal dua kali lipat saja, itupun bila proses pelebaran

ataupun pengerukan sebesar dua kali lipatnya bisa berjalan lancar. Perlu

diperhatikan bahwa pelebaran sungai/drainase harus dipertahankan sampai ke

lokasi sungai paling hilir (di muara) artinya kajian morfologi sungai perlu dilakukan

secara menyeluruh.

Bilamana dilakukan pelebaran namun pada lokasi tertentu di bagian hilir tidak dapat

dilebarkan maka akan terjadi penyempitan alur sungai (bottleneck). Hal ini akan

menyebabkan daerah hulu yang sudah dilebarkan akan kembali ke posisi lebar

semua.

Di samping itu setelah dilebarkan potensi kembali ke lebar sungai semula cukup

besar akibat sedimentasi dan morfologi sungai yang belum stabil, demikian pula

kedalaman sungai yang dikeruk menjadi dua kali akan kembali ke kedalaman

semula akibat besarnya sedimentasi.

Oleh karena itu metode non-struktur harus dikedepankan lebih dahulu karena

pengaruh perubahan tata guna lahan mengkontribusi debit puncak di sungai

mencapai 5 sampai 35 kali debit semula. Metode struktur yang hanya memberikan

penurunan/reduksi debit jauh lebih kecil dibandingkan peningkatan debit akibat

perubahan tata guna lahan atau degradasi lingkungan. Istilah populer yang dipakai

adalah flood control toward flood management (Hadimuljono, 2005). Flood

management berarti melakukan tindakan manajemen yang menyeluruh yaitu

gabungan antara metode non-struktur dan metode struktur. Flood control lebih

dominan pada pembangunan fisik (atau dikenal dengan metode struktur). Hal ini

sebenarnya wajar apabila sebelumnya telah dilakukan kajian manajemen banjir

secara menyeluruh dengan salah satu rekomendasi adalah melakukan flood

control. Untuk lebih jelasnya metode tersebut dapat dilihat dalam Tabel 1.2. Apabila

perubahan tata guna lahan sudah bisa dipastikan sampai ke masa yang akan

datang, maka dapat diketahui debit rencana yang pasti melalui sungai tersebut.

Bilamana hal ini terjadi maka perbaikan sungai dengan metode struktur dapat

dilakukan.



Kementrian PU membuat suatu ketentuan kebijakan tentang debit sungai akibat

dampak perubahan tata guna lahan di daerah aliran sungai tersebut yaitu dengan

menyatakan bahwa DAS boleh dikembangkan/diubah fungsi lahannya dengan zero

delta Q policy atau Q=0 (Lee, 2002; Kemur, 2004; Hadimuljono, 2005). Arti

kebijakan ini adalah bila suatu lahan di DAS berubah maka debit sebelum dan

sesudah lahan berubah harus tetap sama. Misalnya, suatu lahan hutan diubah

menjadi pemukiman maka debit yang di suatu titik sungai harus tetap sama. Hal ini

dapat dilakukan dengan cara kompensasi yaitu pada lahan pemukiman harus

disisakan lahan untuk penahan run-off akibat perubahan misal dengan cara

pembuatan sumur resapan, penanaman rumput atau semak-semak (tanaman)

yang lebat dan rendah, pembuatan embung, pembuatan tanggul-tanggul kecil

dalam sistem drainase dll.

Umumnya untuk mengurangi banjir atau genangan yang terjadi dilakukan perbaikan

penampang sungai (sering disebut dengan istilah normalisasi walaupun istilah ini

kurang tepat). Perbaikan sungai yang dilakukan umumnya dengan melebarkan

sungai atau memperdalam (pengerukan) sungai. Sesungguhnya istilah normalisasi

kurang tepat, karena sebenarnya sungai (alami) sudah normal lalu mengapa harus

dinormalkan. Secara alami sungai hampir selalu merubah kondisi fisiknya sesuai

dengan perubahan yang terjadi di sungai. Sebagai contoh perubahan debit sungai

akan diikuti dengan perubahan morfologi sungai. Pengertian ini lebih dominan

meluruskan sungai, melebarkan atau memperdalam penampang, agar aliran air

lebih cepat dan kapasitas sungai menampung air lebih besar.

Tabel 1.2 - Dari flood control menuju flood management

Skala

Prioritas Metode

I

Metode Non-Struktur

- Manajemen DAS -Penanganan kondisi darurat

- Pengaturan tata guna lahan -Peramalan banjir

- Pengendalian erosi -Peringatan bahaya banjir

- Pengembangan daerah banjir-Asuransi

- Pengaturan daerah banjir-Law Enforcement

II

Metode Struktur: Bangunan Pengendali Banjir

- Bendungan (dam)

- Kolam Retensi

- Pembuatan check dam (penangkap sedimen)



- Bangunan pengurang kemiringan sungai

- Groundsill

- Retarding Basin

- Pembuatan Polder

III

Metode Struktur: Perbaikan & Pengaturan Sistem Sungai

- Perbaikan sistem jaringan sungai

- Pelebaran atau pengerukan sungai (river improvement)

- Perlindungan tanggul

- Pembangunan tanggul banjir

- Sudetan (by-pass)

- Floodway

1.3 Kerugian Banjir

1.3.1 Umum

Daerah dataran merupakan suatu daerah yang mempunyai peranan penting dan

telah lama dikembangkan sesuai dengan peradaban dan kehidupan suatu bangsa.

Segala aktivitas manusia di daerah dataran tersebut untuk memenuhi kebutuhan

dan kemakmuran, terutama dikembangkan di bidang transportasi, kegiatan di

bidang industri, pemanfaatan sumber daya air, dan sebagainya. Hal itu seperti yang

telah lama dikembangkan di daerah dataran Sungai Brantas Pulau Jawa, Sungai

Huangho Cina dan sebagainya di seluruh dunia.

Selaras dengan perkembangan daerah tersebut, juga diimbangi dengan potensi

kerugian akibat banjir yang terus meningkat dan hal ini telah lama diidentifikasikan

atau dikenali serta merupakan pengalaman yang berharga. Sedangkan secara

umum permasalahan yang timbul merupakan kombinasi permasalahan phisik dan

sosial. Sejalan dengan permasalahan dan kerugian akibat banjir tersebut, telah

banyak dikeluarkan dana untuk pengendalian banjir. Namun dana pengendalian

banjir yang dikeluarkan dan kerugian akibat banjir tahunan, secara perlahan selalu

meningkat terus, sesuai dengan perkembangan aktivitas manusia di dataran banjir

dan populasi jumlah penduduk. Pengendalian banjir pada kenyataannya tak dapat

melindungi dengan sempurna, akibat potensi permasalahan dan kerugian yang

timbul meningkat dan berkembang terus. Dengan demikian potensi permasalahan

dan kerugian akibat banjir terus akan merupakan permasalahan yang selalu akan

mengancam di daerah dataran banjir, selama manusia menempati dan

melaksanakan kegiatan di daerah tersebut.



Kerugian akibat banjir pada umumnya relatif dan sulit diidentifikasi secara jelas,

dimana terdiri dari kerugian banjir akibat banjir langsung dan tak langsung. Kerugian

akibat banjir langsung, merupakan kerugian phisik akibat banjir yang terjadi, berupa

robohnya gedung sekolah, industri, rusaknya sarana transportasi dan sebagainya.

Sedangkan kerugian akibat banjir tak langsung berupa kerugian kesulitan yang

timbul secara tak langsung yang diakibatkan oleh banjir, seperti komunikasi,

pendidikan, kesehatan, kegiatan bisnis terganggu dan sebagainya. Analisis

kerugian, potensi maupun alokasi dana untuk pengendalian banjir diperlukan

kehati-hatian dan peninjauan secara keseluruhan. Banjir adalah suatu bencana

yang merugikan baik harta maupun jiwa. Raden Saleh melukiskannya dengan elok

seperti ditunjukkan dalam gambar berikut ini.

Gambar I.5 - Gambar banjir di Jawa yang dilukis oleh Raden Saleh

(Sumber: http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Berkas:

A_Flood_on_Java_1865-1876_Raden_Saleh.jpg&filetimestamp

=20090905034439)



Tabel berikut menunjukkan banjir hebat yang menyebabkan kematian 100 ribu

jiwa atau lebih.

Tabel 1.3 - Bencana banjir dengan kerugian jiwa 100 ribu atau lebih

(http://en.wikipedia.org/wiki/Flood)

No. Kejadian Kematian Negara Tahun

1 Banjir Cina 1931 2,5 - 3,7 juta Cina 1931

2 Banjir Sungai Kuning (Huang He) 1887 900 ribu - 2 juta China 1887

3 Banjir Sungai Kuning (Huang He) 1938 500 - 700 ribu China 1938

4

Kegagalan Bendungan Banqiao akibat Taifun Nina. Sekitar 86.000 tewas karena banjir dan 145.000 lainnya karena penyakit akibat banjir.

231.000 Cina 1975

5 Tsunami Samudra Hindia 230.000 Indonesia 2004

6 Banjir Sungai Yangtze 1935 145.000 Cina 1935

7 Banjir St. Felix, banjir badai 100.000+ Belanda 1530

8 Banjir Hanoi dan Delta Sungai Merah 100.000 Vietnam

Utara 1971

9 Banjir Sungai Yangtze 1911 100.000 Cina 1911

1.3.2 Perhitungan Ekonomi Banjir

Perhitungan kerugian banjir adalah kompleks dan sulit. Kerugian yang akan timbul

pada prinsipnya merupakan keuntungan atau manfaat (benefit) dari suatu proyek

pengendalian banjir bila dilaksanakan. Termasuk perhitungan ekonomi banjir

adalah keuntungan yang diperoleh setelah pengendalian banjir dilakukan. Kerugian

akibat banjir dapat dibagi menjadi 4, yaitu (Le Groupe AFH International, 1994;

Kodoatie, 1995):

Kerusakan fisik yang langsung (direct physical lost)

Kerugian tidak langsung (indirect lost)

Kerugian tidak nyata (intangible lost)

Keuntungan perluasan dan pengembangan tanah di masa dating

1. Kerusakan fisik yang langsung (direct physical lost)

Kerusakan fisik langsung akibat banjir yang terjadi di kota antara lain adalah

kerusakan yang terjadi diantaranya pada:



Pemukiman (perdesaan/kampung dan perkotaan)

Tempat pendidikan

Tempat ibadah

Rumah sakit

Tempat wisata

Tempat hiburan

Rumah makan

Perdagangan dan industri

Taman

Tanaman beririgasi maupun tanaman palawija

Ternak dan kolam ikan atau tambak

Struktur yang berhubungan dengan air seperti jembatan, gorong-gorong

Alat transportasi, misal: mobil, kendaraan roda dua

Alat di dalam rumah tangga, misal: tv, furniture, kursi, tempat tidur, meja

Alat di dalam tempat-tempat yang lain, misal untuk tempat pendidikan: rak

buku, bangku sekolah

Infrastruktur: seperti jalan, rel kereta api, listrik, bandara, terminal, pasar,

persampahan dan sanitasi, telekomunikasi, jaringan air bersih, jaringan

drainase dan jaringan pengendalian banjir

Tiap-tiap kerusakan fisik dapat diperkirakan dengan menggunakan hubungan

antara frekuensi - tinggi muka air - unit luas dan perkiraan kerusakan unit tempat

spesifik. Salah satu perhitungan jenis kerusakan banjir dapat dipakai contoh

berikut:

Kerusakan alat, misal tv = (unit harga) x (jumlah unit)

Rumah = (unit harga) x (tinggi genangan) x (jumlah unit)

Sawah = (unit harga) x (tinggi) x (jumlah hektar)

Perlu dicatat bahwa dengan data detail (misal survey langsung di daerah

bencana) kerusakan bisa dicari lebih akurat.



2. Kerugian tidak langsung (indirect lost)

Penentuan ini lebih bersifat kualitatif karena setiap daerah yang terkena

banjir/genangan mempunyai karakteristik yang berbeda. Kerugian/kehilangan

tidak langsung terdiri antara lain gangguan lalu lintas (kemacetan), kehilangan

akibat gangguan pada produktivitas industri, kehilangan yang berasal dari

gangguan banjir dan genangan untuk kegiatan pelayanan, biaya operasi

mendadak, dan lain-lain. Karena waktu yang dibutuhkan untuk menganalisis

secara rinci kerugian langsung terlalu makan waktu, maka untuk studi banjir dan

genangan biaya-biaya ini akan diambil sebagai prosentasi tetap dari Kerugian

Fisik Langsung. Sebagai salah satu cara analisis yang dapat dipakai adalah

penelitian dari James & Lee (1971) yang menunjukkan nilai-nilai pengali untuk

kerugian tidak langsung kurang lebih adalah sebagai berikut:

Pemukiman : 0,15

Pertanian : 0,10

Komersial : 0,37

Industri : 0,45

Bangunan Umum : 0,34

Jalan raya : 0,25

Jalan kereta api : 0,23

Angka-angka di atas masih dimungkinkan perubahannya karena karakteristik

daerah yang berbeda-beda. Untuk menentukan besarnya kerugian di suatu

daerah bencana penelitian kerusakan dengan data primer di daerah tersebut

direkomendasikan untuk dipakai. Dengan kata lain, bilamana suatu lokasi

sudah ada penelitian secara detail tentang kerugian akibat banjir maka dapat

dipakai angka-angka hasil penelitian tersebut dibandingkan dengan angka-

angka tersebut.

3. Kerugian tidak nyata (intangible lost)

Kerugian ini antara lain terdiri dari kehilangan nyawa, kehilangan produktivitas,

kehilangan kualitas kehidupan yang diakibatkan langsung oleh adanya

stres/gelisah/sakit yang meningkat dari situasi yang ada atau situasi banjir dan

genangan potensial. Menurut studi awal dari Penning-Rowsell dkk., faktor 50%



dapat digunakan. Perkiraan berdasarkan pengalaman pada daerah yang dikaji

lebih direkomendasikan untuk penentuan faktor kerugian tidak nyata.

4. Keuntungan perluasan dan pengembangan tanah di masa datang

Hal ini merupakan keuntungan nasional potensial yang nyata diperoleh dari

perluasan dan pengembangan tanah di masa mendatang. Keuntungan ini

berhubungan dengan pertambahan penduduk yang dapat didukung pada suatu

daerah. Meskipun hal ini tidak cocok untuk daerah jarang penduduk, namun

untuk daerah padat penduduk di kota besar di Jawa adalah logis. Salah satu

cara perhitungan keuntungan nasional potensial yang nyata diperoleh dari

perluasan dan pengembangan tanah di masa mendatang adalah sebagai

berikut.

Pertumbuhan GDP Nyata Tahunan = 5%

Pertumbuhan populasi = 2%

Pertumbuhan pendapatan per-kapita tahunan = 1%

Intensifikasi = 2%

Ektensifikasi (sisa) = 1%

Pendekatan di atas menunjukkan bahwa penduduk yang terkena dampak di

daerah rawan banjir adalah 1% dari pertumbuhan pendapatan nyata di masa

datang yang dapat ditemukan pada komponen pertumbuhan ekstensifikasi

sumber. Ukuran relatif dari potensi keuntungan potensial dari pengendalian

banjir per-kapita adalah sebagai berikut (menggunakan angka dari contoh di

atas).

Jumlah pendapatan per-kapita/tahun = Rp. 6.000.000,- /tahun

Keuntungan rata-rata tahunan/kapita = 1% x Rp.6 juta/tahun = Rp. 60.000,-

Keuntungan rata2/kapita/thn = 150 % x Rp.60.000,-

= Rp. 90.000/tahun

Penduduk yang terkena dampak = fungsi probabilitas banjir & daerah

genangan



Suatu perkiraan sebesar Rp. 90.000/kapita adalah potensi keuntungan

representative nyata dalam tahun pertama setelah rencana pengendalian banjir

dilaksanakan. Tetapi karena nilai ini akan meningkat/tumbuh secara

eksponensial (compound annualy) harga rata-rata diperkirakan 1,5 x harga

dasar yang dipergunakan.

Catatan dalam kajian ini: pendapatan per kapita/tahun perlu disesuaikan

dengan waktu dan kondisi saat ini.

5. Keuntungan Gabungan

Merupakan jumlah dari 1. sampai 4. Keuntungan gabungan ini dapat disebutkan

sebagai manfaat adanya pengendalian banjir yang dilakukan. Manfaat ini dapat

dihitung berdasarkan nilai tahunan atau nilai sekarang (present value).

Perlu dicatat bahwa apabila proyek yang dilakukan hanya khusus untuk

pengendalian banjir maka keuntungan gabungan merupakan jumlah 1) dan 4)

seperti yang telah disebutkan. Namun bilamana di samping untuk pengendalian

banjir maka dimungkinkan proyek dipakai untuk manfaat lain. Misal untuk

pengendalian banjir perlu dibangun sebuah waduk maka ada manfaat lain yang

didapat seperti pariwisata, air minum, air irigasi, PLTA dll.

Dalam kasus tersebut maka manfaatnya menjadi meningkat (multi effect)

sehingga proyek dapat disebutkan proyek serba-guna (multi purpose project).

1.3.3 Contoh Perhitungan Ekonomi Banjir

Suatu daerah yang mengalami banjir rutin setiap tahun akan dilakukan proyek

pengendalian banjir. Sebagai ilustrasi diberikan suatu lokasi pemukiman yang

merepresentasi daerah yang mengalami banjir tersebut dan ditunjukkan dalam

Error! Reference source not found.

Untuk analisis, ilustrasi dalam Error! Reference source not found. bukan sebagai

okasi dasar perhitungan namun hanya contoh atau gambaran penggalan sungai

yang akan diperbaiki dan salah satu bagian dari daerah yang akan dilindungi.



Dengan kata lain hasil analisis hanya merupakan contoh bagaimana perhitungan

ekonomi banjir dibuat. Hasil analisis adalah sebagai berikut (Jurusan Teknik Sipil

Fakultas Teknik UNDIP, 2000):

Kajian hidrologi dan hidrolika menyebutkan debit banjir rencana adalah debit

dengan periode ulang Q5.

River improvement dilakukan dengan pelebaran dan pengerukan sungai.

Gambar I.6 - Ilustrasi suatu daerah untuk perhitungan ekonomi banjir



Hasil analisis ekonomi dibagi dalam 3 bagian, yaitu:

Perhitungan biaya.

Perhitungan manfaat.

Perhitungan ekonomi rekayasa.

1. Perhitungan biaya

Biaya yang diperlukan ditunjukkan dalam Error! Reference source not found.

Tabel 1.4 - Uraian biaya river improvement

No. Uraian Biaya Rp. Milyard

1 Biaya river improvement (Biaya Langsung) Rp. 8,18

- Biaya pelebaran

- Biaya pengerukan

- Biaya perbaikan sungai

2 Contigencies 5% * Biaya Langsung 1,23

3 Biaya Teknik (Desain + supervisi) 10% 0,82

4 Biaya Modal/Investasi (1 + 2 + 3 +) 10,22

2. Perhitungan manfaat

Hasil pengumpulan data dan kompilasi ditunjukkan dalam Error! Reference

ource not found.

Tabel 1.5 - Pengumpulan data dan kompilasi data

No. Uraian Jumlah Dimensi

1 Luas wilayah tergenang: 1800 * 1200 = 2.160.000 m2

2 Luas terbangun 80 % luas wilayah tergenang = 1.728.000 m2

3 Penduduk: Kelurahan A = 5639, Kel. B =5481 dan Kel. C =14382 → Total penduduk =

25.502 orang

4 Jumlah KK A =1168, KK B= 1368 dan KK C = 2742, total = 5.278 KK

5 Penduduk yang tergenang 50% dari total = 12.751 orang

6 Total Kepala Keluarga (KK) yang tergenang dengan asusmsi 1 KK = 5 orang:

2.639 KK

7 Ceking: tiap KK berisi = jumlah penduduk dibagi jumlah kk 4,83 orang

Perhitungan manfaat identik dengan kerugian banjir yang ditimbulkan dengan

debit banjir rencana bila tidak dilakukan sesuatu. Kerugiannya meliputi:

a. Kerusakan fisik langsung

b. Kerugian nilai komersil tidak langsung



c. Kerugian tidak nyata non pasar

d. Keuntungan perluasan dan pengembangan tanah di masa datang

Detailnya ditunjukkan dalam Error! Reference source not found.

Tabel 1.6 - Perhitungan kerugian dan keuntungan ekonomi banjir

1 Kerusakan fisik langsung

Untuk Pereiode Ulang 5 tahun (probabilitas 20%)

- Tinggi genangan bervariasi antara 0,20-0,60 m diambil rata2 0,4 m

- Pemukiman: Jumlah KK = 2.639 = 2.639 rumah

- Besar kerusakan tiap rumah Rp 2 juta per 1 m genangan

= Rp 0,8 juta per 0,4 m genangan

- Total kerusakan di daerah pemukiman 2.111 juta rupiah

- Lain-lain 25 % dari total 528 juta rupiah

Total kerusakan fisik langsung 2.639 juta rupiah

2 Kerugian nilai komersil tidak langsung

- Permukiman 15% 396 juta rupiah

- Komersil 10% 264 juta rupiah

- Bangunan Umum 34% 897 juta rupiah

- Jalan Raya 25% 660 juta rupiah

- Jalan Kereta api 23% 607 juta rupiah

- Bandara 0%

Total kerugian nilai komersil tidak langsung 2.824 juta rupiah

3 Kerugian tidak nyata non pasar

Tingkat pendapatan per kapita 1,5 juta rupiah

Probabilitas 20% tinggi genangan 0,40 m

Populasi yang terkena dampak (tiap KK 2 orang yang bekerja) 5.278

Total kerugian tidak nyata non pasar 633 juta rupiah

4 Keuntungan perluasan dan pengembangan tanah di masa datang

Pendapatan perkapita 1,5 juta rupiah

Populasi yang terkena dampak 2.639 KK

Keuntungan rata-rata perkapita 5%

Keuntungan rata-rata 1,50

Keuntungan perluasan dan pengemb tanah di masa datang

297 juta rupiah

5 Keuntungan gabungan (1+2+3+4) atau kerugian yang bisa dihindari 6.393 juta rupiah

3. Perhitungan ekonomi rekayasa

Perhitungan ekonomi rekayasa umumnya merupakan analisis manfaat dan

biaya atau benefit cost analysis. Menurut Kuiper (1989 dan 1971), ada tiga

parameter yang sering dipakai dalam analisis manfaat dan biaya, yaitu :

Perbandingan Manfaat dan Biaya (Benept/Cost atau B/C)

Selisih Manfaat dan Biaya (Net Benefit) atau (B - C)



Tingkat Pengembalian Internal (Internal Rate of Return/IRR) yaitu tingkat

suku bunga internal yang membuat manfaat dan biaya mempunyai nilai yang

sama atau B - C = 0 atau tingkat suku bunga yang membuat B/C = 1. Tingkat

suku bunga ini bukan tingkat suku bunga yang berlaku.

Dengan demikian suatu proyek dikatakan menguntungkan bila mana syarat

kondisi tiga parameter tersebut adalah:

B/C > 1

B – C > 0 atau positif

IRR (%) lebih besar dengan tingkat suku bunga yang berlaku

Untuk contoh soal pengendalian banjir di atas hasil perhitungan ketiga

parameter tersebut ditunjukkan dalam Error! Reference source not found.

Tabel 1.7 - Hasil analisis manfaat dan biaya: B/C, B - C dan IRR

No. Uraian Hasil Satuan

1 Parameter dan data hasil analisis: a Periode ulang adalah lima tahun (n) 5 n

b Tingkat suku bunga komersil i 15 %

c Biaya/Cost (present value) 10,22 milyard rupiah

d Operasi & Pemeliharaan 2,5 % 0, 26 milyard rupiah

e Manfaat/Benefit tahunan 6,39 milyard rupiah

2 Manfaat/benefit (present value) 21,43 milyard rupiah

3 Net Present Value (NPV) → B – C 11,21 milyard rupiah

4 Besarnya Benefit Cost Ratio B/C 2,1 5 Internal Rate of Return (IRR) 56 %

Berdasarkan Error! Reference source not found.7 dapat disimpulkan bahwa

royek pengendalian banjir tersebut menguntungkan dan layak secara ekonomi.

1.4 Land Use Management

1.4.1 Sempadan Sungai dan Danau

Garis sempadan sungai adalah garis maya di kiri dan kanan palung sungai yang

ditetapkan sebagai batas perlindungan sungai. Sedangkan sempadan danau

adalah luasan lahan yang mengelilingi dan berjarak tertentu dari tepi badan danau

yang berfungsi sebagai kawasan pelindung danau.



Berdasarkan Peraturan Menteri PUPR No. 28 Tahun 2015, penetapan garis

sempadan sungai dan garis sempadan danau dimaksudkan sebagai upaya agar

kegiatan perlindungan, penggunaan, dan pengendalian atas sumber daya yang ada

pada sungai dan danau dapat dilaksanakan sesuai dengan tujuannya. Penetapan

garis sempadan sungai dan garis sempadan danau bertujuan agar:

a. fungsi sungai dan danau tidak terganggu oleh aktifitas yang berkembang di

sekitarnya;

b. kegiatan pemanfaatan dan upaya peningkatan nilai manfaat sumber daya yang

ada di sungai dan danau dapat memberikan hasil secara optimal sekaligus

menjaga kelestarian fungsi sungai dan danau; dan

c. daya rusak air sungai dan danau terhadap lingkungannya dapat dibatasi.

1. Penetapan Garis Sempadan Sungai

Sempadan sungai meliputi ruang di kiri dan kanan palung sungai di antara garis

sempadan dan tepi palung sungai untuk sungai tidak bertanggul, atau di antara

garis sempadan dan tepi luar kaki tanggul untuk sungai bertanggul. Garis

sempadan sungai ditentukan pada:

a. Sungai Tidak Bertanggul Di Dalam Kawasan Perkotaan

Garis sempadan pada sungai tidak bertanggul di dalam kawasan perkotaan,

ditentukan:

1) paling sedikit berjarak 10 (sepuluh) meter dari tepi kiri dan kanan palung

sungai sepanjang alur sungai, dalam hal kedalaman sungai kurang dari

atau sama dengan 3 (tiga) meter;

2) paling sedikit berjarak 15 (lima belas) meter dari tepi kiri dan kanan

palung sungai sepanjang alur sungai, dalam hal kedalaman sungai lebih

dari 3 (tiga) meter sampai dengan 20 (dua puluh) meter; dan

3) paling sedikit berjarak 30 (tiga puluh) meter dari tepi kiri dan kanan

palung sungai sepanjang alur sungai, dalam hal kedalaman sungai lebih

dari 20 (dua puluh) meter.

b. Sungai Tidak Bertanggul Di Luar Kawasan Perkotaan

Sungai tidak bertanggul di luar kawasan perkotaan sebagaimana dimaksud

dalam, terdiri atas:



1) sungai besar dengan luas daerah aliran sungai lebih besar dari 500 (lima

ratus) Km2; dan

2) sungai kecil dengan luas daerah aliran sungai kurang dari atau sama

dengan 500 (lima ratus) Km2

Garis sempadan sungai besar tidak bertanggul di luar kawasan perkotaan,

ditentukan paling sedikit berjarak 100 (seratus) meter dari tepi kiri dan kanan

palung sungai sepanjang alur sungai. Garis sempadan sungai kecil tidak

bertanggul di luar kawasan perkotaan, ditentukan paling sedikit 50 (lima

puluh) meter dari tepi kiri dan kanan palung sungai sepanjang alur sungai.

c. Sungai Bertanggul Di Dalam Kawasan Perkotaan

Garis sempadan sungai bertanggul di dalam kawasan perkotaan, ditentukan

paling sedikit berjarak 3 (tiga) meter dari tepi luar kaki tanggul sepanjang alur

sungai.

d. Sungai Bertanggul Di Luar Kawasan Perkotaan

Garis sempadan sungai bertanggul di luar kawasan perkotaan, ditentukan

paling sedikit berjarak 5 (lima) meter dari tepi luar kaki tanggul sepanjang

alur sungai.

e. Sungai Yang Terpengaruh Pasang Air Laut

Penentuan garis sempadan sungai yang terpengaruh pasang air laut,

dilakukan dengan cara yang sama dengan penentuan garis sempadan

sungai yang telah dijelaskan sebelumnya yang diukur dari tepi muka air

pasang rata-rata.

f. Mata Air

Garis sempadan mata air, ditentukan mengelilingi mata air paling sedikit

berjarak 200 (dua ratus) meter dari pusat mata air.

Penetapan garis sempadan sungai dilakukan oleh:

a. Menteri, untuk sungai pada wilayah sungai lintas provinsi, wilayah sungai

lintas negara, dan wilayah sungai strategis nasional;

b. Gubernur, untuk sungai pada wilayah sungai lintas kabupaten/kota; dan

c. Bupati/Walikota, untuk sungai pada wilayah sungai dalam satu

kabupaten/kota.



Penetapan garis sempadan sungai dilakukan berdasarkan kajian penetapan

sempadan sungai. Dalam penetapan garis sempadan sungai harus

dipertimbangkan karakteristik geomorfologi sungai, kondisi sosial budaya

masyarakat setempat, serta memperhatikan jalan akses bagi peralatan, bahan,

dan sumber daya manusia untuk melakukan kegiatan operasi dan

pemeliharaan sungai.

2. Penetapan Garis Sempadan Danau

Garis sempadan danau ditentukan mengelilingi danau paling sedikit berjarak 50

(lima puluh) meter dari tepi muka air tertinggi yang pernah terjadi. Muka air

tertinggi yang pernah terjadi menjadi batas badan danau. Badan danau

merupakan ruang yang berfungsi sebagai wadah air.

Penetapan garis sempadan danau dilakukan oleh:

a. Menteri, untuk danau yang berada pada wilayah sungai lintas provinsi,

wilayah sungai lintas negara, dan wilayah sungai strategis nasional;

b. Gubernur, danau yang berada pada wilayah sungai lintas kabupaten/kota;

dan

c. Bupati/Walikota, danau yang berada pada wilayah sungai dalam satu

kabupaten/kota.

Penetapan garis sempadan danau dilakukan berdasarkan kajian penetapan

sempadan danau. Kajian dilakukan berdasarkan pola pengelolaan sumber daya

air dan harus mempertimbangkan karakterisktik danau, kondisi sosial budaya

masyarakat setempat, dan kegiatan operasi dan pemeliharaan danau.

1.4.2 Daerah Aliran Sungai

Konsep daerah aliran sungai atau yang sering disingkat dengan DAS merupakan

dasar dari semua perencanaan hidrologi. Mengingat DAS yang besar pada

dasarnya tersusun dari DAS-DAS kecil, dan DAS kecil ini juga tersusun dari DAS-

DAS yang lebih kecil lagi. Secara umum DAS dapat didefinisikan sebagai suatu

wilayah, yang dibatasi oleh batas alam, seperti punggung bukit-bukit atau gunung,

maupun batas buatan, seperti jalan atau tanggul, dimana air hujan yang turun di



wilayah tersebut memberi kontribusi aliran ke titik kontrol (outlet). Menurut kamus

Webster, DAS adalah suatu daerah yang dibatasi oleh pemisah topografi, yang

menerima hujan, menampung, menyimpan dan mengalirkan ke sungai dan

seterusnya ke danau atau ke laut. Apapun definisi yang kita anut, DAS merupakan

suatu ekosistem dimana di dalamnya terjadi suatu proses interaksi antara

faktor-faktor biotik, nonbiotik dan manusia. Sebagai suatu ekosistem, maka setiap

ada masukan (input) ke dalamnya, proses yang terjadi dan berlangsung di

dalamnya dapat dievaluasi berdasarkan keluaran (output) dari ekosistem tersebut.

Komponen masukan dalam ekosistem DAS adalah curah hujan, sedangkan

keluaran terdiri dari debit air dan muatan sedimen. Komponen-komponen DAS yang

berupa vegetasi, tanah dan saluran/sungai dalam hal ini bertindak sebagai

prosessor.

Ekosistem DAS merupakan bagian yang penting karena mempunyai fungsi

perlindungan terhadap DAS. Aktivitas dalam DAS yang menyebabkan perubahan

ekosistem, misalnya perubahan tata guna lahan, khususnya di daerah hulu, dapat

memberikan dampak pada daerah hilir berupa perubahan fluktuasi debit air dan

kandungan sedimen serta material terlarut lainnya. Adanya keterkaitan antara

masukan dan keluaran pada suatu DAS ini dapat dijadikan sebagai dasar untuk

menganalisis dampak suatu tindakan atau aktivitas pembangunan di dalam DAS

terhadap lingkungan, khususnya hidrologi.

Nilai tingkat kualitas suatu DAS atau sub-DAS, dapat diukur dari dua parameter

yang secara teoritis dan praktis dapat dianalisa untuk digunakan. Parameter

tersebut adalah tingkat erosi yang alami, dalam hal ini sedimen, dan fluktuasi debit

sungai yang mengalir dalam beberapa kondisi curah hujan yang berbeda.

Kedua parameter tersebut di atas, merupakan gambaran dari ekosistem dan

karakteristik suatu DAS. Ekosistem dalam hal ini adalah suatu interaksi antara

faktor- faktor sumber daya biotik, nonbiotik, dan sumber daya manusia dalam DAS,

sedangkan karakteristik adalah sifat, kondisi dan profil dari DAS tersebut.

1. Karakteristik Daerah Aliran Sungai (DAS)



Berbagai karakteristik yang mempengaruhi fungsi DAS, yaitu menerima hujan

dan mengeluarkannya (debit), adalah sebagai berikut:

a. Ukuran DAS

Ukuran DAS mempunyai pengaruh yang cukup besar terhadap fungsinya.

Pada DAS kecil aliran sangat tergantung pada limpasan permukaan. Tata

guna lahan berperan kunci yang mempengaruhi limpasan permukaan.

Sementara pada DAS besar, limpasan permukaan tidak dominan, melainkan

aliran dasar. DAS besar dipengaruhi oleh simpanan DAS.

Ukuran DAS ditentukan berdasarkan peta topografi, atau aerial foto. Kadang-

kadang diperlukan cek lapangan untuk menentukan secara pasti daerah-

daerah yang berkontribusi, dan mana-mana daerah yang tidak memberikan

kontribusi terhadap limpasan permukaan atau aliran balik yang singkat.

b. Bentuk DAS

Secara umum bentuk DAS dapat dibedakan menjadi beberapa bentuk,

diantaranya:

Lingkaran

Persegi

Segitiga, dll.

Bentuk DAS dapat didefinisikan berdasarkan “indeks bentuk”, yang

dirumuskan sebagai berikut:

𝑆𝑤 = 𝐿

𝑊=

𝐿2

𝐴

dimana:

Sw = indeks bentuk

L = panjang DAS yang diukur searah dengan saluran utama, mulai dari

outlet sampai bagian paling hulu (km)

W = lebara rata-rata DAS (km) = A/L

A = luas DAS (km2)

c. Kemiringan DAS

Kemiringan rata-rata DAS dapat ditentukan dari peta topografi, dengan

menggunakan persamaan berikut:

𝑆 =𝑀 × 𝑁

𝐴× 100%



dimana:

S = kemiringan rata-rata DAS (%)

M = panjang total kontur dalam DAS (m) N = interval kontur (m)

A = luas DAS (m2)

Untuk DAS yang sangat kecil, kemiringan rata-rata dapat diambil sebagai

nisbah antara beda tinggi antara titik tertinggi pada DAS dan outlet, terhadap

panjang rata-rata DAS.

d. Waktu Konsentrasi

Waktu konsentrasi didefinisikan sebagai waktu yang diperlukan oleh air yang

jatuh di titik terjauh dalam DAS untuk sampai ke outlet atau titik referensi

yang ditinjau. Waktu konsentrasi dapat diperkirakan dengan menggunakan

persamaan yang dikembangkan oleh Kirpich (1940):

𝑡𝑐 =𝐿1,15

7,700𝐻0,38

dimana:

tc = waktu konsentrasi (jam)

L = panjang DAS yang diukur searah dengan saluran utama, mulai dari

outlet sampai bagian paling hulu (feet)

H = beda elevasi antara titik tertinggi dalam DAS dan outlet.

Perlu diperhatikan dalam perhitungan H, perbedaan tinggi yang sangat

mencolok, misalnya tebing patahan/terjunan harus tidak dimasukkan dalam

perhitungan H.

Faktor lain yang berpengaruh meliputi (1) tanah dan penutup lahan, topografi,

geologi, orientasi DAS, hujan rata-rata tahunan, dan frekuensi sungai atau

kerapatan saluran.

Tabel 1.8 memperlihatkan karakteristik DAS dan pengaruhnya pada

pengelolaan DAS.

Tabel 1.8 - Karateristik DAS dan perannya dalam pengelolaan DAS

Karakteristik Parameter dasar yang

menggambarkan karakteristik

Peran karakteristik dalam pengelolaan DAS

Fisiografi Kemiringan Laju limpasan dan yil sedimen, rentan terhadap bahaya erosi



Karakteristik Parameter dasar yang

menggambarkan karakteristik

Peran karakteristik dalam pengelolaan DAS

Geomorfologi Genesis tanah Identifikasi keaktifan proses erosi dalam kaitannya denga jenis tanah

Geologi Tipe dan struktur Kerentanan terhadap erosi, infiltrasi air permukaan, limpasan, rembesan, dll.

Tanah Tipe dan struktur Produktifitas tanah, kerentanan terhadap bahaya erosi

Drainase Pola dan kerapatan Laju dan volume limpasan, yil sedimen, dan air tanah

Penutup lahan Jenis dan kerapatan Laju dan volume limpasan, yil sedimen, bahaya erosi dll.

Bentuk Indeks bentuk Laju limpasan, dan laju peningkatan debit banjir

Ukuran Luas (km2, ha) Volume limpasan

Orientasi Lintasan hujan Laju limpasan

Iklim Hujan, suhu, dll Laju dan volume limpasan, yil sedimen, bahaya erosi, produktivitas lahan, dll.

Derajat pengembangan

Rincian pengembangan Laju dan volume limpasan, yil sedimen, dan air tanah

Air tanah Kedalaman dan kualitas Potensi produktivitas

2. Fungsi Suatu Daerah Aliran Sungai

Bencana alam banjir dan kekeringan yang silih berganti yang terjadi di suatu

wilayah atau daerah merupakan salah satu dampak negatif kegiatan manusia

pada suatu DAS. Dalam hal ini dapat dikatakan bahwa kegiatan manusia telah

menyebabkan DAS gagal menjalankan fungsinya sebagai penampung air hujan

yang jatuh dari langit, penyimpanan, dan pendistribusi air tersebut ke saluran-

saluran atau sungai.

Fungsi suatu DAS merupakan fungsi gabungan yang dilakukan oleh seluruh

faktor yang ada pada DAS tersebut, yaitu vegetasi, bentuk wilayah (topografi),

tanah, dan manusia. Apabila salah satu dari faktor-faktor tersebut mengalami

perubahan, maka akan mempengaruhi juga ekosistem DAS. Sedangkan

perubahan ekosistem, juga akan menyebabkan gangguan terhadap bekerjanya

fungsi DAS, sehingga tidak sebagaimana mestinya.



Gangguan terhadap suatu ekosistem daerah aliran sungai bisa bermacam-

macam terutama berasal dari penghuni suatu DAS yaitu manusia. Apabila fungsi

dari suatu DAS terganggu, maka sistem hidroorologis akan terganggu,

penangkapan curah hujan, resapan dan penyimpanan airnya menjadi sangat

berkurang, atau sistem penyalurannya menjadi sangat boros. Kejadian tersebut

akan menyebabkan melimpahnya air pada musim hujan, dan sebaliknya sangat

minimumnya air pada musim kemarau. Hal ini, membuat fluktuasi debit sungai

antara musim kemarau dan musim hujan berbeda tajam. Jadi jika fluktuasi debit

sungai sangat tajam, berarti bahwa fungsi DAS tidak bekerja dengan baik,

apabila hal ini terjadi berarti bahwa kualitas DAS tersebut adalah rendah.

3. Kerusakan Daerah Aliran Sungai (DAS)

Kerusakan DAS disebabkan oleh kesalahan pemanfaatan dan pengelolaan.

Beberapa kegiatan di bawah ini merupakan beberapa sumber kerusakan DAS:

a. Kesalahan sistem pertanian, kesalahan manajemen hutan dan

penggembalaan

b. Kebakaran hutan

c. Penambangan dan penggalian

d. Alinyemen dan kontruksi jalan yang tidak tepat

e. Perluasan kegiatan industri

f. Kemalasan manusia, dll.

Kerusakan atau degradasi DAS dapat menyebabkan hal-hal buruk sebagai

berikut:

a. Menurunnya produksi biomassa

b. Menurunnya produksi pertanian, hutan, perkebunan, dll

c. Sedimentasi waduk, danau, sungai, muara, pantai, pelabuhan, dll

d. Penurunan kulaitas dan kuantitas air

e. Menimbulkan kemiskinan di wilayah yang bersangkutan

1.5 Pengelolaan Sumber Daya Air (Water Resources Management)

World water Vision (Visi air Dunia), di mana konsep integrated water resources

management (pengelolaan sumberdaya air terpadu) merupakan bagian penting dari



visi tersebut, telah dipresentasikan dalam the Second Word Water Forum (Forum

Air Dunai Kedua) dan Ministerial Conference (Konferensi Para Menteri) yang

diadakan di Den Haag Maret, Negeri Belanda 17-22 Maret 2000. Dalam forum

tersebut para menteri yang hadir (termasuk Indonesia) telah berhasil

menandatangani Deklarasi Den Haag yang disebut Ministerial Declaration of the

Hague on Water Security in the 21st Century. Dalam kesepakatan tersebut

Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu (PSDAT) menjadi dasar dari langkah

pengembangan dan pengelolaan sumber daya air. Selanjutnya disepakati bahwa

masing-masing pemerintah negara penanda-tangan Deklarasi Den Haag

berkewajiban menindaklanjutinya dengan melaksanakan kerjasama untuk

mengubah prinsip-prinsip dasar yang disepakati menjadi program dan tindakan

nyata berdasarkan kemitraan dan sinergi antara Pemerintah, Masyarakat, dan

Stakeholder lainnya.

Pengelolaan banjir harus memperhatikan domain pengairan, kehutanan dan tata

ruang provinsi dan kabupaten dalam pengelolaan tanah dan air, juga peran serta

masyarakat. Pengelolaan banjir tidak dapat dilaksanakan secara terpisah-pisah,

tetapi pengelolaan banjir harus dilaksanakan secara tersistem, menyeluruh dan

terpadu antara hulu dan hilir. Pengaruh perubahan tata guna lahan, urbanisasi dan


1.5.1 Hulu, Tengah dan Hilir

Sungai adalah alur atau wadah air alami dan/atau buatan berupa jaringan

pengaliran air beserta air di dalamnya, mulai dari hulu hulu sampai muara, dengan

dibatasi kanan dan kiri oleh garis sempadan (Peraturan Pemerintah RI No. 38

Tahun 2011).

Daerah sungai adalah bagian-bagian dari sungai yang meliputi alur sungai (bagian

sungai yang dibatasi oleh bibir-bibir sungai), bantaran, tanggul-tanggul dan

sebagainya. Beberapa batasan/pengertian yang berkaitan dengan daerah sungai

adalah sebagai berikut :

a. Zona 1 : Bagian sungai tempat air sungai mengalir sepanjang tahun dan

daerah tempat tumbuhnya rumput dan tumbuh-tumbuhan lainnya serta tempat



lainnya yang mirip dengan daerah atau bagian sungai tempat air sungai mengalir

secara terus menerus.

b. Zona 2 : Bagian sungai tempat dibangunnya tanggul.

c. Zona 3 : Tanah bantaran sungai.

Gambar I.7 - Skema daerah sungai

Secara teknis sungai mempunyai dua fungsi atau tugas utama yaitu :

a. Fungsi Hidrologis yaitu pematus akhir dari sistem hidrologi sebelum mengalirkan

air banjir kelaut.

Air hujan yang jatuh di permukaan tanah sebagian meresap ke dalam tanah

selebihnya akan menjadi larian. Air hujan ini kesemuanya akan menuju badan air

yang disebut dengan sungai. Kemudian air hujan yang terkumpul ini dengan sifat

sungai akan dialirkan ke laut dengan gaya gravitasi.

b. Fungsi morpologis sebagai pengangkut bahan-bahan pelapukan.

Sungai disamping mengalirkan air sering diikuti dengan sedimen. Bila kita lihat

aliran sungai saat ini airnya pasti tidak jernih. Apalagi bila di Daerah Aliran Sungai

kondisinya sudah rusak (gundul) dipastikan sedimen yang ikut dengan aliran

sungai bertambah.

Secara topografis sungai menurut kemiringan/landai dasar sungai dari hulu sampai

muara dibagi dalam 3 (tiga) bagian yaitu :



a. Hulu (upstream)

b. Tengah (middle stream)

c. Hilir (downstream)

Gambar I.8 - Skema kondisi sungai

1. Hulu

Bagian atas adalah bagian hulu yang terletak di lereng gunung sehingga

kecepatan alirannya masih tinggi. Pada bagian ini kecepatan aliran banjir dapat

mencapai puluhan m/dt. Bahkan ada yang mencapai kecepatan + 40 m/dt.

Mengingat tanah dasar sungai terdiri dari macam-macam tanah, profil

memanjang sungai pada bagian ini sangat tidak beraturan ada yang curam, ada

yang landai, ada yang silih berganti antara datar dan curam. Oleh karena

kecepatan yang tinggi maka pada bagian ini terjadi pengikisan yang banyak,

benda-benda yang diangkut ke hilir (pada musim banjr) bukan hanya sedimen

tetapi juga batuan dan kerikil. Oleh karena pengikisan banyak maka bagian atas

(hulu) dari sungai disebut zona pengikisan.



Sebagai zona pengikisan menyebabkan perubahan penampang, penampang

menjadi besar akibat erosi dan longsornya tebing.

2. Tengah

Aliran sungai di bagian tengah sudah agak tenang meskipun kemiringan rata-

rata dasar sungai masih agak curam. Kecepatan aliran banjir masih dapat

mencapai 5 m/dt. Benda-benda besar dan kasar yang terkikis dari bagian atas

mulai mengendap di bagian tengah ini. Sedimen yang halus masih terangkut

terus ke hilir. Sebenarnya pada bagian ini terdapat pengendapan sedimen,

tetapi pengikisanpun selalu mengimbangi sedimentasi tersebut.

Karena bagian ini terjadi pengendapan dan pengikisan, maka pada bagian ini

sering disebut zone keseimbangan. Pengertian keseimbangan pada kondisi

sungai secara khusus atau dalam hidrologi secara umum tidak ada dalam arti

yang sebenarnya. Dalam hidrologi kita mengatakan seimbang jika dalam 1 - 2

generasi tidak kelihatan perubahan-perubahan yang nyata.

3. Hilir

Pada sungai di bagian bawah, kecepatan aliran adalah kecil. Kecepatan aliran

banjir-pun mungkin hanya sekitar 2 m/dt. Daerah sekitar sungai adalah dataran,

jadi tinggi muka air sungai tidak banyak berbeda dengan permukaan tanah

daerah sekelilingnya. Sehingga pada musim banjir airnya sering meluap di

sekitarnya. Pada bagian bawah ini arah sungai sudah tidak stabil, karena di

bagian ini sungai tersebut membentuk sendiri arah alirannya. Sungai kelihatan

berkelok-kelok yang disebut meandering.

Pada bagian bawah ini, pengendapan akan melebihi pengikisan, terutama jika

dibagian atas dan tengah terjadi erosi yang cukup besar. Disamping itu pada

bagian bawah ini sering dijumpai sungai Alluvial. Sungai Alluvial adalah sungai

yang mengalir di atas dasar (alluvial) yang dibentuk oleh sungai itu sendiri, Hal

ini terjadi karena dasar sungai merupakan hasil pengendapan sungai itu sendiri.

Sungai bagian bawah akhirnya bermuara dilaut. Muara sungai adalah

bertemunya suatu aliran dengan suatu badan/wadah penerima yang relatif



diam. Sebenarnya muara sungai itu dibedakan mejadi dua bagian pokok antara

lain.

a. Estuary

Secara Geomorphologis adalah tempat masuk air laut sejauh pasang.

Sedangkan secara Oceanografis adalah pasu setengah tertutup didaerah

pantai (semi enclosed coastal body of water) yang masih dipengaruhi oleh

air laut. Jadi estuary adalah tempat pencampuran air tawar dan air laut.

b. Inlet

Inlet adalah tempat keluar masuk pasang surut. Pada bagian ini sering terjadi

genangan air yang disebabkan oleh air pasang sering disebut dengan ROB.

Hal ini terjadi apabila muka tanah di daerah pantai lebih rendah dari muka air

laut saat pasang.

Dari uraian tersebut di atas, jelas bahwa kebanyakan persoalan mengenai

banjir, penanggulangan tebing, pengarahan aliran dan lain-lain terdapat di

bagian bawah dan sebagian di bagian tengah, sedangkan di bagian atas kita

dihadapkan pada persoalan pengekangan aliran supaya dapat

mengurangi/mengadakan pengikisan.

1.5.2 Manajemen Banjir Terpadu

Manajemen banjir terpadu adalah proses keterpaduan manajemen banjir melalui

pendekatan manajemen tanah dan sumber daya air, daerah pantai pesisir, dan

manajemen daerah bencana pada suatu DAS dengan tujuan memaksimumkan


kerusakan harta benda dari banjir (Green dkk., 2004). Manajemen banjir terpadu


manajemen banjir sub-sektor ke sektor silang (Kodoatie & Sjarief, 2006).

Manajemen banjir terpadu memerlukan kerangka konsepsional, karena (GWP,

2001; Kodoatie & Sjarief, 2008 dan 2010 dengan modifikasi):

Semua pihak menyadari bahwa masalah banjir adalah kompleks.



Wilayah banjir dapat berupa bagian dari pengembangan wilayah baik perkotaan

(urban) dan perdesaan (rural) serta dapat juga merupakan bagian regional

administratif (pusat, provinsi, kabupaten/kota).

Adanya relasi antara Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dengan Pola

Pengelolaan Sumber Daya Air (PSDA), Rencana PSDA dan manajemen banjir.

Adanya batas teknis (hidrologi), daerah aliran sungai (DAS) dan daerah aliran air

tanah atau cekungan air tanah/CAT (groundwater basin) dan daerah bukan CAT

(Non-CAT) yang pada kondisi wilayah tertentu bisa sama ataupun berbeda

dengan DAS.

Batas teknis (hidrologi) bisa sama ataupun berbeda dengan batas administrasi.

Air adalah semua air yang terdapat pada, di atas ataupun di bawah permukaan

tanah, termasuk dalam pengertian ini air permukaan, air tanah, air hujan, dan air

laut yang berada di darat.

Air permukaan adalah semua air yang terdapat pada permukaan tanah.

Air tanah adalah air yang terdapat dalam lapisan tanah atau batuan di bawah

permukaan tanah.

Untuk aliran permukaan pembagian bisa dilihat dari daerah aliran sungai (batas

hidrologi) dan bisa dilihat dari batas administrasi (provinsi, kabupaten/kota).

Untuk air tanah pembagian wilayahnya terdiri atas CAT dan Non-CAT dan lebih

sulit imajinasinya karena terletak di dalam tanah dibandingkan dengan aliran

permukaan. Untuk CAT dibagi menjadi akuifer tertekan (confined aquifer) dan

akuifer bebas (unconfined aquifer).

Untuk sumber daya air pembagian dilihat dari wilayah sungai.

Manajemen banjir dapat dibagi dengan melihat alam (natural) atau buatan

manusia (man-made).

Sistem manajemen banjir dapat dilihat sebagai bagian dari infrastruktur

khususnya infrastruktur keairan.

Manajemen harus dipandang sebagai sesuatu yang integrated, comprehensive

and interdependency. John Muir (dalam Chesepeake Bay Program 1994)

menyimpulkan saling ketergantungan (interdependency) sebagai “When we try

to pick out anything by itself, we find it hitched everything else in the universe”



yang kira-kira artinya “apabila kita mencoba memilih/mengambil satu hal saja,

kita temui bahwa satu hal tersebut tertambat dan terikat pada semua hal”.

Global Water Partnership (GWP, 2001) menawarkan suatu kerangka konsep

keterpaduan untuk Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu. Konsep ini dapat

diimplementasikan pada manajemen banjir terpadu yang dapat dikelompokkan

dalam 3 elemen utama yaitu:

The enabling environment adalah kerangka umum dari kebijakan nasional,

legislasi, regulasi, finansial dan informasi untuk manajemen banjir oleh

stakeholders. Fungsinya merangkai dan membuat peraturan serta kebijakan.

Sehingga dapat disebut sebagai rules of the games.

Peran-peran institusi (institutional roles) merupakan fungsi dari berbagai

tingkatan administrasi dan stakeholders. Perannya mendefinisikan para pelaku

manajemen banjir.

Alat-alat manajemen (management instruments) merupakan instrumen

operasional dan rekayasa untuk regulasi yang efektif, monitoring dan penegakan

hukum yang memungkinkan pengambil keputusan untuk membuat pilihan

aplikasi yang informatif di antara aksi-aksi alternatif. Pilihan-pilihan ini harus

berdasarkan kebijakan yang telah disetujui, sumber daya yang tersedia, dampak

lingkungan dan konsekuensi sosial dan budaya.

Ketiga komponen tersebut sangat tergantung adanya kesadaran populis dan

kemauan dari semua pihak untuk bertindak dengan sikap yang tepat dari semua

para-pihak (stakeholders). Uraian yang lebih detail dan terperinci dari tiga elemen

penting dalam Manajemen Banjir Terpadu ditunjukkan dalam gambar berikut (GWP,

2001; Kodoatie & Sjarief, 2008 dan 2010).



Gambar I.9 - Komponen-komponen Manajemen Banjir Terpadu

(GWP, 2001 yang dielaborasi)

1.6 Risk Management

Peristiwa banjir pada umumnya merupakan interaksi dari kejadian alam dan

pengaruh perbuatan manusia, merupakan sebuah dilema yang pada umumnya sulit

dipecahkan dan cenderung semakin meningkat, sejalan dengan tingkat

perkembangan masyarakat. Untuk mengurangi kerugian-kerugian yang ditimbulkan

Manajemen Banjir Terpadu A

. En

ab

ling

En

viro

nm

ent

B. P

era

n2

Inst

itu

si &

Pe

laku

C

. In

stru

me

n M

anaj

em

en

b. Kerangka Kerja Legislatif 1. Reformasi Peraturan Yang Ada 2. Peraturan Tentang Manajemen Banjir 4. Penegakan Hukum (Law Enforcement)

c. Finansial

1. Pengertian Biaya dan Manfaat/Pendapatan 2. Kebijakan-Kebijakan Investasi 3. Pengembalian Biaya dan Kebijakan-Kebijakan Denda 4. Penilaian Investasi (Investment Appraisal) 5. Peran Sektor Swasta

a. Penciptaan Kerangka Kerja Organisasi

1. Organisasi Lintas Batas Untuk Manajemen banjir 2. Dewan Air Nasional (National Apex Bodies) Khusus Untuk Manajemen Banjir 3. Organisasi Daerah Aliran Sungai (River Basin Organisations) 4. Badan Pengatur dan Agen Penegak 5. Penyedia Pelayanan (Service Providers)

c. Pengembangan sumber daya manusia (Institutional Capacity Building) 1. Kapasitas Manajemen Terpadu pada profesi keairan 2. Kapasitas Pengaturan 3. Berbagi (Alih) Ilmu Pengetahuan

a. Analisis Rekayasa dan Manajemen Banjir b. Perancangan dan Perencanaan Manajemen Banjir Terpadu Terpadu c. Pengelolaan Kebutuhan d. Instrumen Perubahan Sosial e. Resolusi konflik f. Instrumen Pengatur g. Instrumen Ekonomi h. Pengalihan dan Pengelolaan Informasi

a. Kebijakan (Policy) 1. Penyiapan Kebijakan Manajemen Banjir Nasional 2. Kebijakan Yang Terkait Manajemen Banjir 3. Visi dan Misi Manajemen Banjir

b. Peran Publik dan Swasta 1. Reformasi Institusional Sektor Publik 2. Institusi Masyarakat Umum dan Organisasi komunitas 3. Wewenang Lokal (Local authorities)

4. Peran Sektor Swasta



oleh banjir diperlukan tindakan-tindakan penanganan banjir (flood damage

mitigation) baik yang bersifat phisik (structural measures) atau corrective measures

karena bersifat memperbaiki alam dan tindakan yang bersifat non fisik (non-

structural measures) atau preventive measures karena bersifat pencegahan

terjadinya kerugian/bencana (Volcanic Sabo Technical Centre, 1993).

Resiko yang terjadi akibat banjir perlu diidentifikasi dan dianalisis terutama yang

berkaitan dengan resiko yang berdampak luas, agar konskuensi yang terjadi akibat

banjir dapat diterima oleh berbagi pihak dalam batas-batas yang dapat ditolerir.

Definisi Resiko menurut ISO/IEC Guide 73 dalam Hinsa (2007) dijelaskan bahwa

resiko dapat didefinisikan sebagai kombinasi probabilitas suatu kejadian dengan

konskuensinya atau dengan akibatnya. Potensi kejadian dapat berupa keuntungan

(upside risk) atau bahaya terhadap keberhasilan (downside risk). Resiko dapat juga

didefinisikan sebagi pure risk dan speculative risk. Resiko murni (pure risk) adalah

kemungkinan terjadinya sesuatu yang jika terjadi pasti menyebabkan kerugian,

sedangkan resiko spekulasi, juga merupakan kemungkinan terjadinya sesuatu,

tetapi jika terjadi akibatnya mungkin rugi tapi mungkin juga untung.

Menurut pendapat Flanagan (1993) Manajemen resiko adalah sebuah sistem yang

bertujuan untuk mengidentifikasi seluruh resiko yang dilakukan dalam kegiatan

bisnis atau proyek yang dapat dipergunakan untuk mengatasi bagaimana mengatur

resiko, kerangka kerja proses management resiko memiliki beberapa tahapan mulai

dari identifikasi resiko, klasifikasi resiko, analisis resiko, tindakan mitigasi dan

pengelolaan resiko.

1.6.1 Pengurangan Resiko Bencana

Perencanaan penanggulangan bencana ditetapkan oleh Pemerintah dan

pemerintah daerah sesuai kewenangannya. Penyusunan perencanaannya

dikoordinasikan oleh Badan baik BNPB (Badan Nasional Penanggulangan

Bencana) atau BPBD (Badan Penanggulangan Bencana Daerah). Perencanaan

penanggulangan bencana dilakukan melalui penyusunan data tentang resiko

bencana pada suatu wilayah dalam waktu tertentu berdasarkan dokumen resmi

yang berisi program kegiatan penanggulangan bencana.



Perencanaan penanggulangan bencana meliputi:

a. Pengenalan dan pengkajian ancaman bencana;

b. Pemahaman tentang kerentanan masyarakat;

c. Analisis kemungkinan dampak bencana;

d. Pilihan tindakan pengurangan risiko bencana;

e. Penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan dampak bencana; dan

f. Alokasi tugas, kewenangan, dan sumber daya yang tersedia.

Pengurangan risiko bencana dilakukan untuk mengurangi dampak buruk yang

mungkin timbul. Kegiatan pengurangan resiko meliputi:

a. Pengenalan dan pemantauan risiko bencana;

b. Perencanaan partisipatif penanggulangan bencana;

c. Pengembangan budaya sadar bencana;

d. Peningkatan komitmen terhadap pelaku penanggulangan bencana; dan

e. Penerapan upaya fisik, nonfisik, dan pengaturan penanggulangan bencana.

Pemaduan penanggulangan bencana dalam perencanaan pembangunan dilakukan

dengan cara mencantumkan unsur-unsur rencana penanggulangan bencana ke

dalam rencana pembangunan pusat dan daerah. Setiap kegiatan pembangunan

yang mempunyai risiko tinggi menimbulkan bencana hendaknya dilengkapi dengan

analisis risiko bencana sebagai bagian dari usaha penanggulangan bencana.

Persyaratan analisis risiko bencana disusun dan ditetapkan oleh BNPB.

Pemenuhan syarat analisis risiko bencana ditunjukkan dalam dokumen yang

disahkan oleh pejabat pemerintah sesuai peraturan perundang-undangan. BNPB

melakukan pemantauan dan evaluasi atas pelaksanaan analisis risiko.

Pelaksanaan dan penegakan rencana tata ruang dilakukan untuk mengurangi risiko

bencana yang mencakup pemberlakuan peraturan tentang penataan ruang, standar

keselamatan, dan penerapan sanksi terhadap pelanggar. Pemerintah secara

berkala melaksanakan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan tata ruang

dan pemenuhan standar keselamatan.



Dalam UU No. 26/2007 tentang Penataan Ruang diatur tentang pengaturan mitigasi

bencana sebagai berikut :

Rencana penyediaan dan pemanfaatan ruang terbuka hijau terdiri dari ruang

terbuka hijau publik dan ruang terbuka hijau privat.

Proporsi ruang terbuka hijau pada wilayah kota paling sedikit 30% persen dari

luas wilayah kota.

Proporsi ruang terbuka hijau publik pada wilayah kota paling sedikit 20% dari luas

wilayah kota.

Proporsi 30 % merupakan ukuran minimal untuk menjamin keseimbangan

ekosistem kota, baik keseimbangan sistem hidrologi (yang terkait dengan

mitigasi bencana hidroklimatologi) dan sistem mikroklimat, maupun sistem

ekologis lain, yang selanjutnya akan meningkatkan ketersediaan udara bersih

yang diperlukan masyarakat, serta sekaligus dapat meningkatkan nilai estetika

kota.

Proporsi ruang terbuka hijau publik seluas minimal 20% yang disediakan oleh

pemerintah daerah kota dimaksudkan agar proporsi ruang terbuka hijau minimal

dapat lebih menjamin pencapaiannya sehingga memungkinkan pemanfaatannya

secara luas oleh masyarakat.

Akibat dari bencana alam skala besar yang terjadi pada wilayah tertentu dapat

merubah rencana Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Rencana Tata Ruang

Wilayah Provinsi dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten.

1.6.2 Pengurangan Resiko Kerentanan

Yang dimaksud dengan “pengurangan resiko kerentanan banjir” adalah upaya

mengurangi kerugian banjir dengan cara memperkecil jumlah kerugian jika terjadi

banjir, yaitu dengan pengelolaan dataran banjir dan perencanaan antisipatif

terhadap korban banjir. Dalam kegiatan pengurangan kerentanan terdapat empat

aktivitas yang harus dilakukan, antara lain adalah sebagai berikut:

1. Identifikasi risiko dan tingkat kerentanan.

Yang perlu diidentifikasi antara lain jenis atau sifat bencana, lokasi, berapa

besar tingkat kekuatannya (intensitas), jangka waktu dari bencana-bencana

sebelumnya untuk bisa melihat tingkat probabilitas atau frekuensi timbulnya

ancaman atau risiko bencana. Keadaan dan tingkat kerentanan dari



masyakarat dan sumber daya lainnya termasuk infrastruktur juga harus

diidentifikasi.

2. Mengkaji risiko dan tingkat kerentanan.

Dalam tahapan ini risiko yang ada harus dianalisa untuk melihat berapa besar

tingkat bahayanya, begitu pula tingkat kerentanannya harus dianalisa untuk

dapat mengetahui kapasitas dari masyarakat dan sumber daya yang tersedia

untuk mengurangi risiko atau dampak dari bencana.

3. Evaluasi.

Risiko dan tingkat kerentanan tersebut harus dievaluasi untuk menentukan

risiko mana yang memerlukan prioritas dan penanggulangan.

4. Pelaksanaan pengurangan kerentanan berdasarkan evaluasi yang dibuat.

1.6.3 Pengurangan Resiko Keterpaparan

Keterpaparan (Exposure) adalah penduduk, harta benda, sistem-sistem atau

elemen-elemen yang ada di kawasan ancaman bahaya yang oleh karenanya bisa

berpotensi mengalami kerugian/kehilangan.

Empat dasar pengelolaan kegawatan dan bencana, masing-masing memerlukan

program pengelolaan (strategi) :

Pencegahan dan mitigasi

Peraturan dan persyaratan fisik untuk mencegah terjadinya bencana, atau untuk

mengurangi dampaknya.

Persiapan

Perencanaan dan program, sistem dan prosedur, pelatihan dan pendidikan untuk

memastikan bahwa bila bencana terjadi, sumber daya dan tenaga dapat segera

dimobilisasi dan diberdayakan dengan hasil terbaik. Termasuk pengembangan

sistem peringatan dan kewaspadaan, perencanaan organisasional, pelatihan

dan pengujian petugas, peralatan, perencanaan dan prosedur, serta pendidikan

publik.

Respons

Kegiatan yang diambil mendahului atau segera setelah dampak bencana untuk

meminimalkan akibat, dan untuk memberikan bantuan segera, memulihkan dan



mendukung masyarakat. Termasuk rescue, pemulihan dan dukungan terhadap

korban, informasi publik, pemberian makanan, pakainan dan tempat berlindung.

Pemulihan

Pemulihan dan perbaikan jangka panjang atas masyarakat yang terkena.

Merupakan proses rumit dan lama.

1.7 Latihan

1. Jelaskan mengenai pengelolaan banjir terpadu yang anda ketahui!

2. Jelaskan perbedaan mengenai pengendalian banjir dan manajemen banjir!

3. Jelaskan mengenai karateristik banjir di Indonesia!

1.8 Rangkuman

Pengelolaan banjir terpadu adalah proses keterpaduan pengelolaan banjir melalui

pendekatan pengelolaan tanah dan sumber daya air, daerah pantai pesisir, dan

pengelolaan daerah bencana pada suatu DAS dengan tujuan memaksimumkan


kerusakan harta benda dari banjir (Green dkk., 2004). Pengelolaan banjir terpadu


pengelolaan banjir sub-sektor ke sektor silang (Kodoatie & Sjarief, 2006).







PENUTUP

A. Simpulan

Modul ini menjelaskan mengenai pengelolaan banjir terpadu. Pengelolaan banjir

terpadu adalah proses keterpaduan pengelolaan banjir melalui pendekatan

pengelolaan tanah dan sumber daya air, daerah pantai pesisir, dan pengelolaan

daerah bencana pada suatu DAS dengan tujuan memaksimumkan keuntungan

daerah bantaran banjir dan meminimumkan kehilangan nyawa dan kerusakan harta

benda dari banjir (Green dkk., 2004). Pengelolaan banjir terpadu merupakan

penanganan integral yang mengarahkan semua stakeholders dari pengelolaan

banjir sub-sektor ke sektor silang (Kodoatie & Sjarief, 2006).




penebangan hutan sangat besar terhadap peningkatan kuantitas banjir. Pada

dasarnya kegiatan pengendalian banjir adalah suatu kegiatan yang meliputi aktifitas

mengenali besarnya debit banjir, mengisolasi daerah genangan banjir serta

mengurangi tinggi elevasi air banjir.

B. Tindak Lanjut

Sebagai tindak lanjut dari pelatihan ini, peserta diharapkan mengikuti kelas lanjutan

untuk dapat memahami detail pengendalian banjir dan ketentuan pendukung terkait

lainnya, sehingga memiliki pemahaman yang komprehensif mengenai

pengendalian banjir.



EVALUASI FORMATIF

Evaluasi formatif adalah evaluasi yang dilakukan di akhir pembahasan modul

pengelolaan banjir terpadu pada pelatihan pengendalian banjir. Evaluasi ini

dimaksudkan untuk mengetahui sejauh mana pemahaman peserta pelatihan

terhadap materi yang disampaikan dalam modul.

A. Soal

1. Berikut ini 4 (empat) macam kerugian banjir menurut Le Groupe AFH

International 1994, kecuali...

a. Kerusakan fisik yang langsung (direct physical lost)

b. Kerusakan fisik yang tidak langsung (indirect physical lost)

c. Kerugian tidak langsung (indirect lost)

d. Kerugian tidak nyata (intangible lost)

e. Keuntungan perluasan dan pengembangan tanah di masa datang

2. Berikut ini beberapa kegiatan yang merupakan sumber kerusakan daerah aliran

sungai (DAS), kecuali...

a. Kesalahan sistem pertanian, kesalahan manajemen hutan dan

penggembalaan

b. Penambangan dan penggalian

c. Alinyemen dan kontruksi jalan yang tidak tepat

d. Perluasan kegiatan industri

e. Pembangunan yang berwawasan lingkungan

3. Berikut ini merupakan karateristik banjir di Indonesia, kecuali...

a. Sungai-sungai besar pada waktu musim penghujan akan mengalirkan debit

yang besar karena luas DAS yang besar

b. Waktu genangan berlangsung cepat karena banyak daerah pegunungan

c. Bilamana terjadi banjir di lokasi bagian hilir umumnya akan terjadi genangan

yang cukup luas dengan waktu genangan cukup lama

d. Proses peningkatan banjir, erosi dan sedimentasi akan berlangsung gradual

tidak instan

e. Karakteristik bencana sering disebut bencana merangkak (creeping disaster)



4. Berikut ini 3 (tiga) elemen utama pada manajemen banjir terpadu berdasarkan

Global Water Partnership (GWP, 2001) adalah...

a. The enabling environment, Stakeholders, Institutional roles

b. The enabling environment, Stakeholders, Management instruments

c. Stakeholders, Institutional roles, Management instruments

d. The enabling environment, Institutional roles, Management instruments

e. The enabling environment, Institutional roles, Regulation

5. Yang merupakan pentetapan garis sempadan sungai pada sungai tidak

bertanggul di dalam kawasan perkotaan adalah...

a. Paling sedikit berjarak 15 (lima belas) meter dari tepi kiri dan kanan palung

sungai sepanjang alur sungai, dalam hal kedalaman sungai lebih dari 3 (tiga)

meter sampai dengan 20 (dua puluh) meter

b. Paling sedikit 50 (lima puluh) meter dari tepi kiri dan kanan palung sungai

sepanjang alur sungai

c. Paling sedikit berjarak 100 (seratus) meter dari tepi kiri dan kanan palung

sungai sepanjang alur sungai

d. Paling sedikit berjarak 3 (tiga) meter dari tepi luar kaki tanggul sepanjang alur

sungai

e. Ditentukan mengelilingi mata air paling sedikit berjarak 200 (dua ratus) meter

dari pusat mata air

B. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Untuk mengetahui tingkat penguasaan peserta pelatihan terhadap materi yang di

paparkan dalam materi pokok, gunakan rumus berikut :

𝑇𝑖𝑛𝑔𝑘𝑎𝑡 𝑃𝑒𝑛𝑔𝑢𝑎𝑠𝑎𝑎𝑛 =Jumlah Jawaban Yang Benar

Jumlah Soal × 100 %

Arti tingkat penguasaan :

90 - 100 % : baik sekali

80 - 89 % : baik

70 - 79 % : cukup

< 70 % : kurang



Diharapkan dengan materi yang diberikan dalam modul ini, peserta dapat

memahami pengelolaan banjir terpadu. Proses berbagi dan diskusi dalam kelas

dapat menjadi pengayaan akan materi pengelolaan banjir terpadu. Untuk

memperdalam pemahaman terkait materi pengelolaan banjir terpadu, diperlukan

pengamatan pada beberapa modul-modul mata pelatihan terkait atau pada modul-

modul yang pernah Anda dapatkan serta melihat variasi-variasi modul-modul yang

ada pada media internet. Sehingga terbentuklah pemahaman yang utuh akan

pengendalian banjir.


Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi

DAFTAR PUSTAKA

Kodoatie R. J. dan Sugiyanto. 2001. Banjir. Pustaka Pelajar, Semarang. Kodoatie R. J. dan Syarief R. 2006. Pengelolaan Bencana Terpadu. Andy,

Yogyakarta. Kodoatie R. J. dan Syarief R. 2010. Tata Ruang Air.Andy, Yogyakarta. Kodoatie, Robert J., 2012. Tata Ruang Air Tanah. xxvi + 514 = 540 Halaman.

Penerbit Andi, Yogyakarta. Kodoatie, Robert J., 2013. Rekayasa Manajemen Banjir Kota. Penerbit Andi,

Yogyakarta. Kodoatie R. J. dan Syarief R. 2013. Pengelolaan Sumber daya Air Terpadu. Andy,

Yogyakarta. Peraturan Presiden No. 8 tahun 2008 tentang Badan Nasional

Penanggulangan Bencana. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 4 Tahun 2015

tentang Penetapan Wilayah Sungai. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 26 Tahun 2015

tentang Pengalihan Alur Sungai dan/atau Pemanfaatan Ruas Bekas Sungai. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 27 Tahun 2015

tentang Bendungan. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 28 Tahun 2015

tentang Penetapan Garis Sempadan Sungai, dan Garis Sempadan Danau. Suripin, 2001. Pelestarian Sumberdaya Tanah dan Air. Andi Offset, Yogyakarta. Undang-Undang Republik Indonesia No. 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan

Bencana.



GLOSARIUM

Gradual : Berangsur-angsur; Sedikit demi sedikit.

Probabilitas : Kemungkinan.

Representatif : Dapat (cakap, tepat) mewakili; Sesuai dengan

fungsinya sebagai wakil



KUNCI JAWABAN

Berikut ini merupakan kumpulan jawaban atau kata kunci dari setiap butir

pertanyaan yang terdapat di dalam modul. Kunci jawaban ini diberikan dengan

maksud agar peserta pelatihan dapat mengukur kemampuan diri sendiri.

Adapun kunci jawaban dari latihan setiap materi pokok, sebagai berikut:

Latihan Materi Pokok 1

1. Pengelolaan banjir terpadu adalah proses keterpaduan pengelolaan banjir

melalui pendekatan pengelolaan tanah dan sumber daya air, daerah pantai

pesisir, dan pengelolaan daerah bencana pada suatu DAS dengan tujuan

memaksimumkan keuntungan daerah bantaran banjir dan meminimumkan

kehilangan nyawa dan kerusakan harta benda dari banjir (Green dkk., 2004).

Pengelolaan banjir terpadu merupakan penanganan integral yang

mengarahkan semua stakeholders dari pengelolaan banjir sub-sektor ke sektor

silang (Kodoatie & Sjarief, 2006).

2. Manajemen banjir berarti melakukan tindakan manajemen yang menyeluruh

yaitu gabungan antara metode non-struktur dan metode struktur, sedangkan

pengendalian banjir lebih dominan pada pembangunan fisik (atau dikenal

dengan metode struktur).

3. Karateristik banjir di Indonesia

Sungai-sungai besar pada waktu musim penghujan akan mengalirkan debit

yang besar karena luas DAS yang besar, bilamana terjadi banjir di lokasi bagian

hilir umumnya akan terjadi genangan yang cukup luas dengan waktu genangan

cukup lama (ber-hari2, ber-minggu2 bahkan bisa bulanan). Dengan DAS yang

luas proses peningkatan banjir, erosi dan sedimentasi akan berlangsung

gradual tidak instan maka untuk karakteristik bencana sering disebut bencana

merangkak (creeping disaster).

Sebaliknya sungai dengan luas DAS kecil namun di bagian hulunya mempunyai

kemiringan terjal maka akan terjadi banjir yang cepat (flash flood) dengan daya

rusak yang besar karena kuat arus (stream power) dari sungai-sungai tersebut

sangat besar. Waktunyapun relatif pendek (sesaat/instan).



Adapun kunci jawaban dari soal evaluasi formatif, sebagai berikut :

1. b (Kerusakan fisik yang tidak langsung (indirect physical lost))

2. c (Alinyemen dan kontruksi jalan yang tidak tepat)

3. b (Waktu genangan berlangsung cepat karena banyak daerah pegunungan)

4. d (The enabling environment, Institutional roles, Management instruments)

5. a (Paling sedikit berjarak 15 (lima belas) meter dari tepi kiri dan kanan palung

sungai sepanjang alur sungai, dalam hal kedalaman sungai lebih dari 3 (tiga)

meter sampai dengan 20 (dua puluh) meter)

modul 3 pengelolaan banjir terpadu...modul 3 pengelolaan banjir terpadu pusat pendidikan dan...

Documents