militer dan politfik di masa orde lama dan orde baru

7/26/2019 Militer Dan Politfik Di Masa Orde Lama Dan Orde Baru

1/25

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb.

Puji dan syukur kehadirat Allah Swt untuk rahmat, bimbingan dan hidayah-Nya, makalah

ini akhirnya dapat diselesaikan dalam tepat waktu dan tidak lupa penyusunmengucapkan terima

kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam penyusunan makalah ini.

Semoga makalah ini dapat dipergunakan sebagai salah satu referensi, acuan maupun

pedoman bagi pembaca dalam mempelajari tentang peran militer dalam politik di masa orde

lama dan orde baru.

arapan penyusun, semoga makalah ini membantu menambah pengetahuan dan

pengalaman bagi para pembaca.Penyususn mengakui bahwa makalah ini belum sempurna. !leh

karena itu, tim penyusun berharap kepada pembaca supaya dapat memeberi masukkan serta

komentar yang sifatnya membangun untuk kesempurnaan makalah ini, sehingga penyusun dapat

memperbaiki susunan maupun isi dari makalah ini menjadi lebih baik untuk ke depannya.

Pekanbaru, " April "#$%

Penulis


2/25

DAFTAR ISI

Contents

KATA PENGANTAR........................................................................................................

DAFTAR ISI..................................................................................................................

BAB I...........................................................................................................................

PENDAHULUAN...........................................................................................................

1.1. Latar Belakang.................................................................................................

1.2. Rumusan asala!............................................................................................

1.". Tu#uan Penul$san...............................................................................................

1.%. an&aat Penul$san............................................................................................

1.'. et()(l(g$ Penul$san........................................................................................

BAB II..........................................................................................................................

PEBAHASAN.............................................................................................................

2.1. La!$rn*a Tentara Nas$(nal In)(nes$a................................................................

2.1. Asal+mula Peranan P(l$t$k Tentara....................................................................

2.2. Tentara se,aga$ Kekuatan P(l$t$k 1-%'+1-'....................................................

2.2.1. asa Dem(kras$ Parlementer....................................................................

2.2.2. TNI+AD )an /atu!n*a Ka,$net Al$................................................................

2.2.". un0uln*a $l$ter se,aga$ Kekuatan P(l$t$k a)a asa Trans$s$

1-'+1-'-..........................................................................................................

2.2.%. P(l$t$k setela! RI Kem,al$ ke Un)ang Un)ang Dasar 1-%'.......................

2.". Kr$s$s Nas$(nal 1-'+1- )an Ben$! D(m$nas$ P(l$t$k 3le! $l$ter................

2.".1. Ku)eta Ber)ara! )an PKI..........................................................................

2.".2. Tam$ln*a /en)eral S(e!art( se,aga$ F$gure+Hea) TNI+AD.......................

2.".". Gerakan "4 Setem,er D$gagalkan.........................................................

2.%. Surat Per$nta! 11 aret..............................................................................

2.'. Penge,$r$an Parta$+Parta$ P(l$t$k......................................................................

BAB III.......................................................................................................................

PENUTUP..................................................................................................................

".1. Kes$mulan.....................................................................................................


3/25

DAFTAR PUSTAKA......................................................................................................


4/25

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Salah satu organ yang perlu dimiliki pemerintah suatu Negara adalah militer,

yang merupakan suatu kelompok orang-orang yang diorganisir dengan disiplin untuk

melakukan pertempuran, yang diperbedakan dari orang-orang sipil. &iner

mengemukakan tujuan pokok adanya militer dalam suatu Negara yaitu' untuk

bertempur dan memenangkan peperangan guna mempertahankan dan memelihara

eksistensi Negara.$&ungsi militer di dalam Negara adalah melakukan tugas dibidang

pertahanan dan keamanan, yang disebut (fungsi militer).Sedangkan tugas tugas di

luar bidang pertahanan dan keamanan negara menjadi tugas golongan sipil."

Akan tetapi, kaum militer di Negara berkembang dalam kadar yang berbeda-beda dan

dengan *ariasi yang bermacam-macam melakukan fungsi sosial dan politik, memikul

tugas-tugas sipil, bahkan memegang peranan politik yang dominan melebihi kaum

sipil. Ada beberapa sebab yang mendorong militer secara aktif memasuki arena politik

dan memainkan peranan politik.&actor-faktor ini lebih terletak pada kehidupan politik

atau system politik, bukan pada militer, dan dikelompokkan menjadi tiga. +Pertama,

rangkaian-sebab yang menyangkut adanya ketidakstabilan system politik. eadaan

seperti ini akan menyebabkan terbukanya kesempatan dan peluang yang besar untuk

menggunakan kekerasan di dalam kehidupan politik. System politik yang peka ini

pula yang paling sering mengakibatkan timbulnya hal-hal yang mendikreditkan

pemerintahan sipil.

edua, rangkaian-sebab yang bertalian dengan kemampuan golongan militer untuk

mempengaruhi atmosfir kehidupan politik, bahkan untuk memperoleh peranan-

peranan politik yang menentukan.alam beberapa hal, dominasi militer di dalam

politik justru (diundang) atau dipermudah oleh golongan sipil.al ini dilakukan

karena militer diperlukan untuk menghadapi musuh dari luar atau guna mengatasi

pergolakan di dalam negeri.apasitas militer dalam mempengaruhi kehidupan politik

bergantung pada kecakapan, perlengkapan dan persenjataan yang dimilikinya.Namun

1S.E5 F$ner.The Man On Horseback: The Role of the Military in

Politics. 6Ne7 8(rk5 N.8.9 Fre)er$0k. A. Praeger5 1-2:5 !al. .

2 8a!*a A. u!a$m$n. Perkem,angan $l$ter )alam P(l$t$k )$

In)(nes$a 1-%'+1-'.68(g*akarta9 Ga#a! a)a Un$;ers$t* Press5

244':5 Hal. 2.

"/(!n P. L(;ell )an a$rs9 Un$;ers$t* (& Br$t$s!


5/25

tidak dapat dipastikan adanya hubungan langsung antara kemampuan berpolitik kaum

militer dengan tingkah-laku politik militer.

etiga, rangkaian-sebab yang berhubungan dengan political perspectiveskaum

militer./ang paling menonjol dari perspektif politik mereka adalah peranan dan status

mereka di masyarakat, dan juga persepsi mereka terhadap kepemimpinan kaum sipil

dan terhadap system politik secara keseluruhan. alam suatu keadaan di mana

kepemimpinan politik sipil dianggap oleh mereka itu tidak beres, korup, lemah dan

tidak mampu melaksanakan tugas-tugas pokok pemerintahan maka drongan untuk

melakukan inter*ensi ke dalam politik oleh golongan militer akan besar.0

Pada Negara di mana lembaga militer relati*e telah berkembang mantap dan sudah

memiliki pola perkembangan tersendiri, para perwiranya tidak mau mengambil

tindakan politik yang berarti, atau tidak mau mengambil-alih kekuasaan

pemerintahan. Alasan mereka biasanya adalah partispasi mereka secara intensif di

dalam politik akan mengancam profesionalisme kemiliteran mereka.%

1erdapat alasan subyektif yang mendorong militer memasuki dunia politik, hal ini

disebut mood.Ada dua elemen dalam hal ini. Satu, kaum militer menyadari dirinya

memiliki kekuatan tidak terkalahkan di dalam masyarakatnya sehingga mereka

merasa tidak akan ada yang mampu mencegah tindakannya. ua, berkaitan dengan

yang pertama, yaitu adanya perasaan dendam atau rasa kecewa pada kalangan militer

terhadap rakyat sipil karena harga-dirinya yang tinggi tadi merasa tersinggung oleh

kelompok masyarakat lainnya atau pemerintaha sipil.2adi hal ini sepenuhnya

menyangkut hal pikologis.

1.2. Rumusan asala!

3erdasarkan latar belakang di atas, maka penulis merumuskan rumusan

masalahnya sebagai berikut' "Baga#mana Peran serta #l#ter $alam P%l#t#k $#

asa &r$e Lama $an &r$e Baru '(

1.). Tu*uan Penul#san

Adapun tujuan penulisan makalah adalah sebagai berikut'

$. 4akalah ini ditulis dengan tujuan untuk pengumpulan tugas mata

kuliah Sistem Politik 5ndonesia.

% I,$).

' I,$).

Samuel P. Hunt$ngt(n. The Soldier and the State: The Theory and

Politics of Civil-Military Relations. 6


6/25

". 6ntuk mengetahui peran militer dalam politik di masa orde lama dan

orde baru.

1.+. an,aat Penul#sanPenulisan makalah ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai'

$. 3ahan informasi dan kajian bagi akademisi terkait peran militer dalam

politik di masa orde lama dan orde baru, khususnya mahasiswa

ubungan 5nternasional se-5ndonesia.

". 4anfaat praktis' di mana dalam manfaat praktisnya penulisan makalah

ini diharapkan untuk mengajukan penelitian selanjutnya seperti'

penulisan tugas-tugas selanjutnya, proposal dan skripsi.

1.-. et%$%l%g# Penul#sanalam penulisan makalah ini, penulis menggunakan metode kepustakaan.

7ara-cara yang digunakan dalam penulisan makalah ini adalah studi pustaka' dalam

metode penulisan ini penulis membaca buku-buku yang berkaitan dengan penulisan

makalah ini seperti' majalah berita, buku referensi, artikel, jurnal dan berbagai jenis

buku lainnya, serta berbagai sumber dari internet yang berhubungan dengan militer

dan politik di masa orde lama dan orde baru serta sesuai dengan tema makalah ini.


7/25

BAB II

PEBAHASAN

2.1. La!#rna Tentara Nas#%nal In$%nes#a

Proklamasi emerdekaan 5ndonesia, tanggal $8 Agustus $90, adalah sumberdaripada seluruh tatanan dan kehidupan politik bagi 5ndonesia sebagai Negara

baru.Sehari setelah pernyataan kemerdekaan itu, Panitia Persiapan emerdekaan

5ndonesia mulai mengadakan tiga kali sidang untuk membicarakan hal-hal yang urgen

sehubungan dengan telah berdirinya :eublik 5ndonesia.

alangan pemuda dan pejuang bersenjata mempunyai anggapan yang kuat,

bahwa adalah suatu kelambatan dan kesalahan besar yang dilakukan pimpinan

kemerdekaan, bahwa Proklamasi emerdekaan itu tidak serta merta juga disertai

dengan pernyataan atau dekrit oleh pimpinan Negara dan re*olusi untuk menjadikan

bekas-bekas eiho dan P;1A menjadi tentara nasional sebagai Angkatan Perang

Negara yang merupakan aparat *ital yang menentukan tegak rubuhnya serta timbul

tenggelamnya Negara.8

1N5 adalah tentara yang menciptakan diri sendiri

2.1. Asal/mula Peranan P%l#t#k Tentara

Persepi tentara mengenai dirinya sebagai kekuatan politik berasal dari perbedaan yang

kabur tentang fungsi militer dan fungsi politik dalam masa perang kemerdekaan

melawan 3elanda.Sifat perjuangan itu bersifat politik sekaligus militer.Para pemudayang waktu itu mngangkat senjata melawan 3elanda tidak didorong oleh keinginan

untuk membina karir dalam kehidupan militer, tetapi oleh semangat patriotic yang

dinyatakan terhadap republik yang telah diproklamasikan oleh para politisi dari

kalangan nasionalis.Watak perjuangan tersebut selanjutnya telah memperkuat

kecondongan golongan militer ke soal-soal politik.1iadanya tradisi yang apolitis di

8a!*a A. u!a$m$n5 (. 0$t.5 !al. 22+2".

? Sal$m Sa$)5 enesis of Po!er" eneral S#dir$an and The

%ndonesian Military in Politics: &'()-&'('5 S$ngaura )an /akarta9ISEAS )an Pustaka S$nar Haraan5 1--15 !al. '.


8/25

kalangan tentara lebih memudahkan para pemimpin tentara memainkan peran-peran

mereka semacam re*olusi.9

Para akademisi lulusan 3elanda yang bertolak dari paham 3arat mengindoktrinasi

agar tentara bersikap netral dalam politik, para pemimpin tentara nonprofessional

yang dilatih 2epang menganggap tidak perlu merasa enggan untuk terlibat dalam

dunia politik, sementara para pemuda yang memasuki kesatuan-keatuan laskar sering

pula menjadi anggota-anggota salah satu organisasi politik atau organisasi yang lain.

engan demikian, terdapat pemimipin-pemimpin korps termasuk beberapa komandan

yang berpandangan bahwa angkatan bersenjata adalah alat Negara yang bersifat non-

politik, sementara banyak pula yang merasa siap memasuki gelanggang perpolitikan.

ingga pada akhirnya, kejadian-kejadian antara tahun $90% dan $90> telah

memberikan pengaruh amat luas, baik terhadap system politik 5ndonesia secara

keseluruhan maupun peranan Angkatan arat di dalamnya. eadaan darurat perang

telah membuka jalan bagi perluasan yang cepat dari peranan tentara bukan saja di

bidang politik tetapi juga di bidang-bidang administrasi umum dan pengelolaan

ekonomi. Setelah membuktikan bahwa tentara adalah kekuatan yang tak mungkin

terelakkan dalam menghadapi krisis yang ditimbulkan oleh pemberontakkan,

pimpinan tentara telah menegaskan pula tuntutannya akan peran yang lebih kuat

dalam pemerintahan.

2.2. Tentara se0aga# Kekuatan P%l#t#k 1+-/1-

1entara 5ndonesia tidak pernah membatasi dirinya hanya sebagai kekuatan

militer.Para perwira beranggapan bahwa peranan mereka di bidang politik sesewaktudiperlukan, tetapi mereka tidak pernah muncul sebagai kekuatan politik yang utama di

tengah-tengah arena. Namun, sepadan dengan kelemahan kehidupan politik yang

disebabkan oleh system parlementer yang makin lama makin nyata, telah memperkuat

keyakinan di kalangan perwira-perwira militer bahwa mereka juga memiliki beban

tanggung jawab untuk campur tangan agar Negara dapat diselamatkan.$#

alam seminar pertama yang diselenggarakan pada bulan April $9%0, tentara

mencetuskan sebuah doktrin yang menyatakan bahwa angkatan bersenjata memiliki

peranan rangkap yaitu sebagai (kekuatan militer) dan (kekuatan sosial politik).

Sebagai (kekuatan sosial politik), kegiatan-kegiatan tentara meliputi bidang-bidang(ideology, politik, sosial, ekonomi, kebudayaan dan keagamaan).$$

- Har(l)


9/25

2.2.1. asa Dem%kras# Parlementer

Peristiwa $8 !ktober $90" serta kejadian yang mengawali dan mengakhirinya,

mungkin dapat dilihat sebagai suatu peristiwa yang paling dapat menjelaskan awal

keterlibatan kembali tentara dalam percaturan politik pada masa ini. Pada saat itu

terjadi demonstrasi di gedung parlemen, demonstrasi dilakukan oleh sekitar 0###

orang dan kemudian bertambah sampai sekitar +#.### orang?$"@. emonstrasi ini

kemudian bergerak ke istana presiden, dimana massa menuntut pembubaran parlemen

dan menggantinya dengan parlemen baru, serta menuntut segera dilaksanakannya

pemilihan umum.

Peristiwa ini dipicu oleh mosi 4anai Sophiaan, Sekretaris 2enderal PN5, yang diawali

oleh serangkaian kegiatan politik di parlemen yang menurut penilaian 1N5 telah

mencampuri teknis militer. 4osi 4anai Sophiaan bermula dari rencana 1N5 untuk

me-reorganisasi 1N5 menjadi tentara 5ndonesia yang profesional dan (to transform

the existing army into highly trained core army)?$+@. :encana ini disetujui dan

didukung oleh 4enteri amengkubuwono, namun rencana demobilisasi ini ditentang

oleh olonel 3ambang Supeno yang pada bulan 2uli $90" kemudian mendesak

kepada Presiden Sukarno untuk mengganti epala Staf Angkatan arat olonel A..

Nasution. Akibat konflik intern Angkatan arat ini, olonel 3ambang Supeno

kemudian dipecat. Sementara itu, persoalan ini ternyata telah menjadi sorotan

parlemen Komisi Pertahanansehingga akhirnya masalah ini menjadipolitical issue,

yang memancing munculnya serangkaian mosi di parlemen. 1anggal "> September

$90", ainal 3aharuddin


10/25

tanggal $ !ktober $90" muncul mosi ketiga yang dimotori oleh Sekjen PN5, 4anai

Sophiaan yang didukung oleh N6


11/25

Simatupang.?$8@ ari pertemuan tersebut terungkap bahwa tentara


12/25

merupakan manuver politik TNI ?"#@ yang gagal, karena Presiden Sukarno sampai

akhir pertemuan dengan pimpinan 1N5 menolak untuk melakukan tindakan diktator

dengan membubarkan parlemen seperti yang diharapkan oleh 1N5. Namun peristiwa

ini tidaklah hanya sampai disitu saja, masalah ini berekor panjang dikemudian hari

dan menjadi inspirasi bagi para pimpinan 1N5 untuk kembali ke dalam gelanggang

politik.

2.2.2. TNI/AD $an 4atu!na Ka0#net Al#

Pada tanggal " 4ei $900, seminggu setelah onferensi Asia Afrika digelar, SA

3ambang Sugeng mengundurkan diri dari jabatannya, didorong oleh

ketidakmampuannya melaksanakan amanat Piagam /ogya sebagai buntut dari

penyelesaian peristiwa $8 !ktober. 6ntuk menduduki jabatan tersebut, kabinetberketetapan akan mengangkat salah satu perwira dari (kelompok anti $8 !ktober)

dan segera mengajukan calon-calonnya, namun pimpinan 1N5 A menjelang akhir

4ei menegaskan bahwa pengisian dan pengangkatan SA harus didasarkan pada

senioritas dan kecakapan sejalan dengan kepentingan militer."$1etapi kemudian

kabinet Ali memutuskan untuk mengangkat olonel 3ambang 6tojo menjadi SA

yang baru, yang sebenarnya pada saat itu senioritasnya masih rendah. Pimpinan 1N5

menolak keputusan tersebut, dan menganacam akan melakukan boycott terhadap

pengangkatan 3ambang 6tojo apabila tetap akan dilaksanakan. Pada hari

pengangkatan olonel 3ambang 6tojo dengan suatu upacara pelantikan sebagai

SA, dengan pangkat 4ayor 2enderal, Pimpinan 1N5 dan para perwira yang

diundang memboikotnya atas perintah Pejabat SA ulkifli Cubis, dan Cubis

menolak untuk menyerahkan otoritasnya kepada 3ambang 6tojo. Pemerintah

kemudian melalui menteri pertahanan 4r. 5wa usuma Sumantri atas instruksi dari

Presiden Sukarno bertindak dengan memecat Cubis dari segala jabatannya. olonel

24L$!at em,a!asan er$st$7a 1 3kt(,er se0ara lengka a)a

karangan Her,ert Fe$t!5 The *ilo+o Cabinet,5 !al 14+12. L(u$s

F$s0!er erna! menan*akan #uga er$st$7a $n$ kea)a a*(r

/en)eral A.H. Nasut$(n a)a tanggal 1? e$ 1-'?5 )an Nasut$(n

)alam $nter;$e7 mengatakan5 ,a!7a er$st$7a terse,ut a)ala!

se,aga$ half a co#+5 L$!at L(u$s F$s0!er5 (. 0$t.5 !al 21 )an 2?-.

21L$!at )(kumen P$agam keutu!an Angkatan Darat Reu,l$k

In)(nes$a )alam ,uku Se#ara! Tentara Nas$(nal In)(nes$a5 /akarta5a,es TNI5 Buku Ke)ua5 1---.


13/25

Cubis tidak menggubris pemecatan itu dengan menyatakan bahwa dia didukung oleh

seluruh perwira omandan 1eritorium, serta seluruh pimpinan 1N5. Akhirnya

timbullah polemik dimana para pimpinan 1N5 disatu pihak dan Pemerintah di pihak

yang lain tetap berkeras pada keputusan masing-masing. Sementara itu, ternyata

keputusan politik pemerintah terhadap 1N5 A itu ditentang oleh partai-partai, dan

bahkan partai-partai pemerintah di Parlemen mengajukan mosi tidak percaya atas

keputusan tersebut, serta menuntut agar menteri-menterinya ditarik dari kabinet.

anya PN5 dan P5-lah yang tetap mendukung keputusan tersebut, dan menyuarakan

dalam media massa tentang adanya bahaya diktator militer.""

arena masalah ini berlarut-larut, maka pada tanggal $+ 2uli $900, menteri

5wa usuma Sumantri mengundurkan diri, sehingga mengakibatkan krisis politik

yang demikian hebat dan memaksa Ali Sastroamidjojo menyerahkan mandatnya

kembali kepada Pejabat Presiden 4ohammad atta pada tanggal " 2uli

$900."+Walaupun apabila dilihat dari mekanisme sistem politik kabinet Ali jatuh

karena partai-partai politik dan parlemen, namun pada hakikatnya momentum

jatuhnya kabinet Ali adalah karena Angkatan arat. an sejak saat itulah Angkatan

arat secara de facto merupakan suatu kekuatan politik yang mulai aktif memainkan

peranannya.

2.2.). un5ulna #l#ter se0aga# Kekuatan P%l#t#k 3a$a asa Trans#s# 1-6/

1-

Profesor &iner berpendapat mengenai peranan politik yang mungkin dimiliki oleh

4iliter, bahwa sekalipun militer memiliki political strenght, namun 4iliter sebagai

suatu institusi menderitapolitical weaknessyang lebih besar, yaitu bahwa walaupun

militer pada suatu ketika telah merupakan suatu kekuatan politik de facto


14/25

kaum sipil tidak mau mengakui keadaan itu, dan kewibawaannya tidak diakui kaum

sipil.

Pada masa transisi di dalam kehidupan politik di 5ndonesia ini 1entara

Nasional 5ndonesia melalui 4ayor 2enderal A. . Nasution sebagai SA, menitik

beratkan tindakannya untuk mengurangi, dan bahkan untuk menghilangkan kerapuhan

politis yang merupakan kelemahan paling fundamentil yang ada pada 1N5. an

2enderal Nasution menitik beratkan usahanya untuk mendapatkan legitimacy atau

(dasar hukum) bagi 1N5 untuk melakukan peranan-peranan non-militer dalam hal ini

peranan politik yang selama ini belum dimiliki 1N5.

Pada bulan !ktober $90%, Presiden Sukarno menawarkan alternatif sistem

pemerintahan (emokrasi 1erpimpin), yang merupakan konsepsinya sendiri yang

kemudian pada tanggal "$ Pebruari $908, Sukarno mengemukakan konsepnya

dihadapan pimpinan-pimpinan organisasi sipil dan militer di 5stana Negara?"@.

6sulan-usulan Sukarno dalam rangka pelaksanaan ide emokrasi 1erpimpin adalah

pertama, dibentuk kabinet baru yang mencakup semua partai besar G termasuk P5,

kedua, dibentuk suatu badan penasehat tertinggi yang anggotanya terdiri dari seluruh

wakil golongan fungsionil di dalam masyarakat?"0@. Akibat konsepsi yang

dilemparkan oleh 3ung arno tersebut, timbullah reaksi pro dan kontra yang luar

biasa dikalangan masyarakat dan terutama di kalangan partai-partai politik, sehingga

muncul polarisasi antara dua kekuatan yang pro Sukarno maupun yang kontra

Sukarno. 3ahkan daerah-daerah sudah banyak yang kemudian semakin keras

menentang pemerintah pusat dan diantaranya menyatakan daerah kekuasaannya

dalam keadaan darurat perang?"%@. 4elihat pimpinan pusat 1N5 yang terus berdiam

diri sehubungan dengan gagasan politik Sukarno, hal bagi Sukarno menunjukkan

keinginan 1N5 secara tersirat untuk (mendapatkan lebih banyak porsi kekuasaan).

Sehingga ketika 2enderal Nasution tidak berhasil mengkompromikan kaum daerah

2% Sama$ )$ s$n$5 t$n)akan Pres$)en Sukarn( )engan t$)ak !an*a

mengun)ang arta$ (l$t$k5 namun #uga mengun)ang $!ak m$l$ter5

menun#ukkan kea)a k$ta ,a!7a m$l$ter tela! mem$l$k$ kekuatan

(l$t$k )$kalangan $m$nan nas$(nal la$nn*a5 7alauun ,elum

mem$l$k$ aa *ang )$namakan S.E. F$nerA#thority

2' Ka,$net $n$ )$usulkan ,ernama Ka,$net G(t(ng R(*(ng5 )an

,a)an enase!at *ang )$maksu) (le! Sukarn(5 )$usulkan ,ernama

De7an Nas$(nal. L$!at K(nses$ Bung Karn(5 Pen#ulu! Agama9D$sek$tar K(nses$ Bung Karn(5 D#akarta5 1-'5 !al '+.


15/25

dengan pusat, dan lalu mendesak Presiden Sukarno agar menyatakan seluruh wilayah

negara berlaku (keadaan darurat perang), Sukarno-pun lalu mendesak Perdana

4enteri Ali, yang pada saat itu memng tidak mampu lagi menghadapi tantangan yang

ada, untuk menyetujui peraturan negara dalam keadaan darurat perang. Sehingga

pada tanggal $ 4aret $908, sesaat sebelum Perdana 4enteri Ali menyerahkan

mandatnya kembali kepada Presiden, dia menandatangani sebuah dekrit yang

menatakan (keadaan darurat perang) untuk seluruh negara. Pada hari itu juga

Presiden Sukarno mengumumkan Negara dalam keadaan daruratHbahaya perang, atau

S.!.3?"8@.

S!3 inilah yang akhirnya memberikan dasar hukum legitimacy kepada militer, untuk

melakukan tindakan-tindakan non-militer khususnya tindakan politik.

Setelah kabinet Ali kedua jatuh, Presiden menunjuk Suwirjo untuk membentuk

kabinet, namun upaya inipun gagal sehingga akhirnya Sukarno menunjuk dirinya

sendiri sebagai (warganegara Sukarno) menjadi formatir guna membentuk suatu

kabinet darurat. Sukarno berhasil membentuk kabinet dengan 5r. juanda

artawidjaja sebagai Perdana 4enteri merangkap sebagai 4enteri Pertahanan, dan

kabinet tersebut diberi nama abinet erja. alam proses pemilihan anggota abinet

erja tersebut, terlihat dengan kentara bahwa militer telah dijadikan landasan utama

oleh pemerintah, dengan mengurangi peranan partai-partai politik serta parlemen, dan

2 Pangl$ma K(man)( Daera! $l$ter II5 Letnan K(l(nel

ent#e Sumual *ang mem,a7a!$ 7$l*a! Sula7es$5 Nusa Tenggara

)an aluku men*atakan t$n)akan menetakan 7$la*a!n*a )alam

)arurat erang a)ala! suatu gerakan *ang )$namakann*a

Per#uangan Semesta 6Permesta: 5 *ang tuntutann*a !am$r sama

)engan gerakan ara Pangl$ma $l$ter )$ Sumatera5 *a$tu se0ara

ters$rat meng!arakan agar Cak$l Pres$)en Hatta )$kem,al$kan

a)a &ungs$ emer$nta!an *ang )(m$nan.

2 Kea)aan Darurat Perang )$)asarkan a)a statuta #aman H$n)$a

Belan)a *a$tu Regeling o+ den Staat van Oorlog en belegatau

,erart$ Peraturan Negara )alam Ba!a*a )an Perang5 *ang la$mn*a

)$s$ngkat S3B. Pasal " )ar$ S3B $tu antara la$n mem,er$kan

kekuasaan kea)a $l$ter untuk men*$mang )ar$ erun)ang+

un)ngan *ang a)a guna mengam,$l suatu t$n)akan )alam suatu

kea)aan )arurat *ang memaksa5 aaun )an ,aga$manaun

ma0amn*a $tu l$!at Dan$el S. Le;5 The transition to #ided

e$ocracy: %ndonesian Politics" &')-&')'" (n(gra! Ser$es5


16/25

sebaliknya selaras dengan naiknya peranan politik Presiden dan Angkatan arat?">@.

engan dasar S!3 ini pula abinet juanda membentuk suatu ewan Nasional,

yang keanggotaannya didasarkan pada golongan fungsionil, sehingga militer terutama

1N5-A yang juga termasuk dalam golongan ini sangat mendukung adanya ewan

Nasional. Sukarno beranggapan bahwa ewan Nasional ini merefleksikan seluruh

masyarakat 5ndonesia berkedudukan lebih tinggi dari kabinet yang hanya mewakili

parlemen?"9@.

Atas dasar S!3 ini Angkatan arat yang dimotori oleh 2enderal Nasution, lebih

berkesempatan memasuki arena politik, dan berusaha merenggangkan hubungan

partai politik dengan kalangan fungsional yang merupakan inti perjuangannya.

Nasution mendirikan berbagai organisasi yang berlabelkan 3adan erja Sama, seperti

3S-P4


17/25

hanya sementara, sehingga menjadi peranan politik yang memuaskan baik misi dan

ambisi kaum elite-1N5.

2.2.+. P%l#t#k setela! RI Kem0al# ke Un$ang Un$ang Dasar 1+-

Selaras dengan dua tujuan yang telah ditetapkan pimpinan Angkatan arat

sebelumnya, Nasution mengusulkan kepada Presiden untuk mengusahakan

mengurangi ketegangan diantara partai-partai politik, dan perlunya suatu peraturan

yang membatasi jumlah partai. emudian kepada ewan Nasional, Nasution juga

mengusulkan agar seluruh pegawai negeri dilarang memasuki suatu partai politik,

termasuk di dalamnya adalah anggota militer dan polisi. Sebagai implikasinya ia

mengusulkan agar wakil-wakil militer harus ditunjuk untuk duduk di parlemen, serta

badan-badan pemerintahan lainnya. 5nilah yang merupakan hal kunci dari pemikiranNasution untuk mengurangi ketidakstabilan peranan politik 1N5 dan kemudian

memberikan kedudukan tetap dalam pemerintahan. unci pokok yang kedua,

menurut Nasution, berdasarkan pengalaman re*olusi, 5ndonesia selalu membutuhkan

kepemimpinan yang secure dan stabil. al ini menurutnya hanya dicapai dengan

66 $90. ita dapat menganalisis tentang latar belakang pengusulan

diberlakukannya kembali 66 $90 bagi 1N5 baik secara konstitusional maupun

secara politis. Pertama, dalam 66 $90 ada pasal tertentu yang bisa ditafsirkan

guna membentuk golongan fungsional. edua, guna membubarkan onstituante

yang dianggap suatu perang ideologi partai?+#@. 1erhadap usul-usul Nasution di

ewan Nasional itu, sekalipun ada yang mendukung, namun sebagian besar menolak

dan tidak mau menerimanya.

Namun pada saat berikutnya, berawal dari pemberitaan pers yang berturut-

turut tentang beberapa kudeta militer di luar negeri, kemudian hingga Nasution

memberikan ceramahnya pada peringatan ari 6lang 1ahun Akademi 4iliter

Nasional di 4agelang pada tanggal $" Nopember $90>, yang oleh disebut pidato

(jalan tengah)?+$@, issue tentang wakil golongan fungsional gagasan Nasution itu

"4 8a!*a A. u!a$m$n5 Perkem,angan )alam P(l$t$k )$ In)(nes$a

1-%'+1-5 Pener,$t Ga)#a! a)a Un$;ers$t* Press5 1-?25 !al 14?.

"1 P$)at( /alan Tenga! Nasut$(n a)a $nt$n*a men*atakan ,a!7a

TNI+AD t$)ak ,$sa meng$kut$ t$ngka! laku kaum m$l$ter )$ Amer$ka

Lat$n *ang mema$nkan eranan (l$t$k se0ara langsung5 teta$ t$)ak

ula akan meruakan suatu $nst$tus$ *ang as$& )alam (l$t$kse,aga$mana m$l$ter )$ Er(a ,arat5 maka TNI+AD akan men0ar$


18/25

memperoleh kemajuan yang berarti.+"Namun pidato middle way Nasution, sungguh

telah memberikan dampak psikologis yang menguntungkan bagi 1N5, dimana

memberikan pilihan yang sulit bagi ewan Nasional' apakah 1N5 akan diberi

kesempatan, atau 1N5 akan dipaksa untuk (merebut) kesempatan itu. Akhirnya pada

sidang tanggal "$-"+ Nopember $90>, ewan Nasional menyetujui 1N5 diakui

sebagai golongan fungsional Angkatan 3ersenjata :epublik 5ndonesia. ewan

Nasional kemudian mengambil keputusan untuk kembali memakai 66 $90

sebagai sistem pelaksanaan emokrasi 1erpimpin nantinya, dan keputusan ini lalu

diajukan kepada abinet juanda. an pada tanggal $9 &ebruari $909, kabinet

dengan suara bulat menyetujui keputusan tersebut serta mengucapkan keputusan

kembali ke 66 $90 di depan sidang pleno P: pada tanggal " 4aret $909.

itambah dengan deadlock-nya onstituante sejak bulan &ebruari $909 dalam rangka

merumuskan serta memutuskan dasar negara, akhirnya dengan dukungan dari 1N5

Presiden Sukarno pada tanggal 0 2uli $909 mengeluarkan ekrit yang antara lain

menyatakan pembubaran onstituante dan pemberlakuan kembali 66 $90


19/25

2.). Kr#s#s Nas#%nal 1-/1 $an Ben#! D%m#nas# P%l#t#k &le! #l#ter

4eletusnya peristiwa (Derakan +# September) pada tanggal $ September $9%0,

merupakan suatu turning point dalam perkembangan politik nasional

5ndonesia.Selama :epublik 5ndonesia berdiri, kejadian ini adalah yang paling

mengancam eksistensi dan keutuhan Negara./ang paling penting dalam hubungan ini

ialah bahwa krisis yang ditimbulkan oleh Derakan +# September telah menjadi

momentum yang membuka pintu selebar-lebarnya kepada 1N5-A untuk kemudian

memegang peranan politik dan pemerintahan.

2.).1. Ku$eta Ber$ara! $an PKI

4enjelang fajar tanggal $ !ktober $9%0, enam orang perwira tinggi dari

Pimpinan 1N5-A diculik dan kemudian dibunuh dalam suatu suasana (pesta para

harum bungaK di Cubang 3uaya, di daerah dalam kompleks Pangkalan 6dara A6:5

alim Perdana usuma.++

PAS6AN 3imassakti yang dipimpin apten Suradi telah menguasai pusat jaringan

komunikasi dan siaran pusat


20/25

1idak lama setelah Derakan +# September dilancarkan, Aidit kemudian tertangkap di

Surakarta. Sebelum ditembak mati, .N. Aidit menerangkan, bahwa pelaksanaan

kudeta itu memang dipersiapkan P5, namun sebenarnya baru akan dilancarkan pada

tahun $98#. 4enurut pengakuan Aidit, rencana P5 untuk melakukan kudeta itu

dilakukan terlalu tergesa-gesa sebab rencan itu telah bocor dan sampai diketahui oleh

Angkatan arat.+0

2.).2. Tam3#lna 4en$eral S%e!art% se0aga# F#gure/Hea$ TNI/AD

Pergolakan yang ditimbulkan oleh (Derakan +# September) etlah menampilkan

seorang 2enderal yang sebelum meletusnya peristiwa itu kurang dikenal dalam

percaturan politik di 5ndonesia, seorang 2enderal yang hampir sepenuhnya memainkan

kecakapannya di bidang militerJ 4ayor 2enderal Soeharto.

2.).). Gerakan )7 Se3tem0er D#gagalkan

Ada dua factor pokok yang menggagalkan kudeta (Derakan +#

September).Pertama, anak buah Cetnan olonel 6ntung tidak berhasil menculik dan

membinasakan 2enderal A.. Nasution.Nasution adalah seorang perwira senior yang

masih bertugas aktif dalam bidang militer dan berpengalaman dalam memimpin

strategi gerilya, yang justru telah pula memimpin 1N5, Angkatan arat khususnya

dalam memasuki arena percaturan politk.&actor kedua, para perencana dan pimpinan (Derakan +# September)

mengabaikan 2enderal Soeharto sebagai Panglima omando 7adangan Strategis

Angkatan arat


21/25

lain-lain yang merupakan lawan utama pimpinan Angkatan arat.al ini

menunjukkan bahwa Presiden tidak berniat untuk menerima tuntutan Angkatan arat

untuk peran dominan dalam pemerintahan. Pengangkatan menteri pertahanan dan

keamanan member indikasi bahwa ia akan mengisolasi pimpinan Angkatan arat

dengan harapan baha Soeharto akan menerima kdudukan sebagai bawahan.

Soeharto menyadari semakn merenggangnya keterikatan para pendukung

presiden dalam kalangan Angkatan arat, dan merupakan obsesi baginya untuk

menghindari tindakan terlalu awal yang dapat membalikkan situasi, menjadikan

perwira-perwira pro-Soekarno merasa perlu untuk menyatakan berpihak kepada

presiden melaan pimpinan Angkatan arat. 2alan yang dipilih yakni member restu

kepada sekelompok perwira yang sangat anti-Soekarno yang member dukungan

kepada para mahasiswa untuk menciptakan suasan anarkis di ibu kota. Setelah situasi

mulai tidak terkendali, presiden merasa perlumeminta bantuan Soeharto yang

dianggap moderat untuk memulihkan keamanan daripada membiarkan sekelompok

tentara yang ekstrim mendapatkan kemenangan.

Pada tanggal $$ 4aret sidang cabinet lengkap berlangsung di

2akarta.4ahasiswa kembali turun ke jalan menghalangi lalu lintas, walaupun ada

gangguan tersebut, semua menteri dapat hadir.Namun Soeharto tidak menghadiri

pertemuan tersebut dikarenakan sakit tenggorokan ringan. Saat pertemuan

berlangsung, sebuah nota yang bertuliskan bahwa sekelompk pasukan tak dikenal

telah mengepung depan istana, telah diberikan kepada presiden melalui ajudannya.

4engetahui hal tersebut, presiden, Subandrio dan 7haerul Saleh pergi meninggalkan

istana menggunakan helicopter.

4engetahui hal tersebut, Soeharto memerintahkan Amir 4achmud, 4ayor

2enderal 4ohamad /usuf


22/25

2.-. Penge0#r#an Parta#/Parta# P%l#t#k

4unculnya Angkatan arat ke posisi dominan yang tak tertandingi dalam

pemerintahan disambut hangat oleh sebagian kecil kalangan politik sipil, sebagian

besar lainnya menerima hal itu sebagai hal yang tak terhindarkan.Pemerintahan

Angkatan arat bermaksud menjamin iklim politik yang lebih stabil.

Walaupun Angkatan arat memperketat penguasaannya atas pemerintahan

pada tahun $9%%-$9%8, partai-partai politik tetap mewakili kekuatan-kekuatan yang

sesungguhnya dalam masyarakat.terlepas dari peranan yang semakin kecil dari partai-

partai non-komunis di dalam percaturan politik di 2akarta pada masa emokrasi

1erpimpin, massa di pedesaan tetap menganggap diri anggota salah satu partai politik.

Pemimpin-pemimpin Angkatan arat kemudian memperbaiki strateginya

terhadap partai-partai politik dalam pertengahan tahun $9%8, yakni mereka tidak

terlampau memperhatikan pembersihan parta-partai dari pendukung !rde Cama, tapi

lebih sibuk menggalang basis kerja samadi mana partai-partai tidak akan menentang

peranan utama Angkatan arat.

Penasihat-penasihat presiden Soeharto agak ragu-ragu dan merasa tidak

pastitentang diadakannya pemilihan umum pada tahun $98$ seperti yang

direncanakan 4P:S, dan presiden tidak menjelaskan kepada pemimpin-pemimpin

partai apakah pemilihan akan benar-benar dilaksanakan, sampai bulan !ktober $9%9.

alam memutuskan untuk melanjutkan pemilu, pemerintah menerima

pandangan bahwa hasil pemilu hanya akan memperkuat status Buo parlemen yang

kira-kira %# persen dari kursinya diduduki oleh wakil-wakil partai. Walaupun

pemerintah merencanakan untuk mengembangkan Sekretariat 3ersama Dolongan

arya, pemerintah tidak telalu berharap dapat menciptakan mesin pemilihan yang

benar-benar dapat menyusutkan art-arti pemerintahan yang telah mapan.

1indakan-tindakan yang dilakukan oleh pemrintah dan Angkatan arat untuk

memperkuat Dolkarternyata lebih efektif dari perkiraan semula.Pada tanggal 0 2uli

$980, Dolkar mencatat kemenangan yang meyakinkan, memenangkan %",>L suara

yaitu "+% dari kursiyang diperebutkan, sehingga memberikan mayoritas luar biasa

dalam P: bagi pemerintah. emenangan Dolkar secara drastic telah mengurangi

kemampuan beroposisidari organisasi-organisasi sipil terhadap regim tentara.

1erlepas dari keberhasilan dalam pemilu, Dolkar pada dasarnya adalah hasil

ciptaan para penguasa militer dan tidak dapat dipisahkan identitasnya dari mereka.Dolkar yang tidak berlandaskan suatu organisasi partai dan tidak memiliki akar sama


23/25

sekali di masyarakat, adalah sebuah federasi yang majemuk yang dimobilisasi pihak

tentara secara temporer dengan maksud untuk melemahkan kedudukan partai-partai

politik.


24/25

BAB III

PENUTUP

).1. Kes#m3ulan

Angkatan arat 5ndonesia berbeda dengan Angkatan arat pada umumnya

yang telah merebut kekuasaan politik, karena tidak pernah sebelumnya menganggap

diri sebagai suatu organisasi yang tidak berpolitik. ari awal sejarahnya dalam tahun

$90 sebagai tentara gerilya yang memerangi kembalinya kekuasaan penjajah

3elanda sampai konsolidasi kekuasaan politiknya di bawah !rde 3aru, para perwira

Angkatan arat 5ndonesia senantiasa melibatkan dirinya ke dalam masalah-masalah

politik dan hampir sepanjang masa itu dengan giat memainkan peran politik yang

penting.Walaupun kekuasaan militer terhadap pemerintahan nampaknya tak

tertandingi, namun tampak adanya tanda-tanda bahwa posisi kelompok jenderal-

jenderal (politik) dan (uang) semakin tidak mantap. Apabila jenderal-jenderal

Angkatan $90 yang telah berjuang telah mencapai usia pension, suatu generasi baru

dari perwira-perwira dengan latar belakang pendidikan akademis telah tampil pada

posisis-posisi tingkat menengah.


25/25

DAFTAR PUSTAKA

F$ner5 S. 61-2:. The Man On Horse3ack: The Role of The Military inPolitics.Ne7 8(rk5 N.89 Fre)er$0k. A. Praeger.

L(;ell5 /. P.5 K$m5 a$rs9 Un$;ers$t* (& Br$t$s!

militer dan politfik di masa orde lama dan orde baru

Documents