metodología cepal para construir y sostener indicadores

La Habana, Cuba 11 – 15 de febrero de 2019

Metodología CEPAL para construir y sostener indicadores ambientales y de Desarrollo Sostenible: Manual 61

Pauline Léonard

Experta Estadísticas Ambientales, División de Estadísticas

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Curso-Taller: Metodología para construir y sostener indicadores ambientales ODS

Contenido

2 Ruta metodológica para construir indicadores 2.1 Ruta metodológica

Etapa I: Preparación Etapa II: Diseño y elaboración (Herramientas) Etapa III: Institucionalización

3 Productos resultantes de la construcción de indicadores ambientales 3.1. Indicadores con HM 3.2. Sistema de indicadores ambientales

1 Fundamentos en la construcción de indicadores

2

El Curso está basado en el Manual 61:

Guía metodológica para desarrollar indicadores ambientales y de

desarrollo sostenible en países de América Latina y el Caribe

Descargar desde: http://www.cepal.org/es/publicaciones/5502-guia-metodologica-para-desarrollar-indicadores-ambientales-y-de-desarrollo

3

http://www.cepal.org/es/publicaciones/5502-guia-metodologica-para-desarrollar-indicadores-ambientales-y-de-desarrollo




















1. Fundamentos en la construcción de indicadores

1. Trabajo en equipo

2. Organización adecuada

3. Cooperación

4. Selección de información y articulación de procesos

5. Diseño por demanda

6. Comenzar con un número manejable de indicadores

7. Trabajar con rigurosidad

8. Formato que estimule la comprensión y uso de los indicadores

9. Mantener la flexibilidad

10. Perseverancia

4


Fundamento 1: Trabajo en equipo

Productores, procesadores, compiladores y usuarios de indicadores ambientales y de DS

Equipo de tarea con plan de trabajo, metas y liderazgo claramente establecido.

Desarrollo de capacidades en el equipo que va a desarrollar los indicadores

5


Fundamento 2: Organización adecuada Esquema organizacional del equipo constructor de indicadores y colaboradores

6


Fundamento 3: Cooperación

Inter-institucional

Intra-institucional

Con otros países de América Latina

Con países desarrollados

Con agencias de cooperación

7


8

N de días en que

contaminante a, b y

c supera norma

ciudad x

Fundamento 4: Selección de información y articulación de procesos


9

Fundamento 5: Diseño por demanda Construcción de indicadores a partir de la demanda de los usuarios

1. Decisiones e intervenciones criticas, sistemáticas... (Perfil medioambiental o de sostenibilidad del desarrollo en el territorio)

2. Selección de Indicadores más útiles

3. Establecer viabilidad estadística (verificación de existencia, calidad y sistematicidad de series estadísticas y datos primarios estructurados)

4. Revisión de fuentes primarias: Estaciones de monitoreo y mediciones en terreno Registros administrativos Encuestas y Censos Estimaciones

Construyendo indicadores y datos a partir de la necesidad de los decisores, hacemos mejor uso de recursos escasos


10

¡¡¡ Menos es más!!!

Fundamento 6: Comenzar con un número manejable de indicadores

Cada indicador (diseño, mantenimiento, publicación) requiere de una fuerte inversión de tiempo, energía y dedicación (conocimiento, coordinación, creatividad, consulta, decisión, etc.)

El primer conjunto de indicadores debe ser manejable con recursos disponibles

Cada indicador cuenta y debe aportar al conjunto


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Fundamento 7: Trabajar con rigurosidad

Calidad datos y estadísticas (materia prima)

Explicitación en meta-dato

Consulta a organismos y científicos expertos en la

materia de cada indicador

Calidad indicadores credibilidad del sistema en el tiempo


Fundamento 8: Formato que estimule la compresión y uso de los indicadores

Mostrar los indicadores de forma atractiva hacia el usuario para estimular su uso y sostenimiento en el tiempo.

Buscar una solución gráfica óptima: realizar varios gráficos que muestren distintas formas de presentar (y por ende de procesar) las variables.

Cuidar el lenguaje en que se presenta el indicador.

Utilizar formatos, medios y diseños gráficos de indicadores lo más claro, atractivo y potente posible desde el punto de vista comunicacional.

12


13

Fundamento 9: Mantener la flexibilidad

Creación

Revisión

Modificación

Perfeccionamiento

Revisión

Redescubrimiento

Innovación


14

Fundamento 10: Perseverancia

Siempre hay dificultades metodológicas, institucionales, financieras, de capacidades y de información primaria en el camino (incluso en países desarrollados)

Esfuerzo y perseverancia equipos rinde frutos: motivación

Mantener resultados y productos en perspectiva durante el trabajo

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2.1 Ruta metodológica

–Etapa I: Preparación

–Etapa II: Diseño y elaboración

–Etapa III: Institucionalización

2. Ruta metodológica para construir indicadores


16

Ruta metodológica


17

Mirar impreso Ruta metodológica:

2.1 Ruta metodológica: Etapa I

18

Preparación


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Red latinoamericana de expertos en estadística e Indicadores Ambientales

1. Formación de equipo

Esquema de organización del equipo constructor de indicadores y sus colaboradores


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2. Capacitación

Cursos

Talleres

Pasantías

Manuales metodológicos

Experiencia en otros países


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3. Revisión de contexto institucional, pertinencia nacional y experiencia internacional

En el ámbito internacional Experiencias y productos de indicadores ambientales, tanto en el

mundo como en países similares y en las agencias (particularmente regionales).

En el plano nacional:

Objetivos que se persiguen al construir los indicadores, Escala de los indicadores. Expectativas de los usuarios y de los equipos técnicos. Antecedentes nacionales y locales en la construcción de estadísticas e

indicadores ambientales. Contexto Institucional. Normas ambientales, políticas ambientales y objetivos de

sostenibilidad a escala nacional, regional, provincial, etc.


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3. Revisión de contexto institucional, pertinencia nacional y experiencia internacional

Decisiones previas y tipos de indicadores resultantes

Marco

Referencial

Institucionalidad

Alcance

temático

Enfoque

Metodológico

Tipo de

Indicadores


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4. Marcos conceptuales o referenciales y sus posibles indicadores

El marco conceptual puede estar dado por la política ambiental de sostenibilidad ambiental o de desarrollo sustentable que tenga el país o territorio en cuestión.

Determina el tipo de indicadores que se producirán, así como su interrelación

Comanda la forma en que se ordenarán y presentarán los indicadores a los usuarios

Potencia la utilidad para la toma de decisiones, las políticas y la gestión


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Decisiones técnicas sobre tipo de indicadores

Marco conceptual

Relación naturaleza-sociedad

Alcance temático:

Ambientales

DS

Enfoque:

Conmensuralista

Sistémico

Cobertura, escala y Comparabilidad:

Cuenca, Provincia, País, Subregión


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5. Decisiones sustantivas previas

Decidir para qué se quiere indicadores (Sistema permanente, Estados del Medio Ambiente)

Construir, apropiar el marco conceptual o referencial a la realidad e institucionalidad local

Obtener, explicitar mandato

Organizar equipo humano y sistema institucional ad hoc

2.1 Ruta metodológica: Etapa II

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Diseño y Elaboración de los indicadores


27

Herramientas

A. Primer listado de indicadores potenciales con fuente

B. Hoja metodológica estandarizada y poblada indicadores

potenciales

C. Fichas de divulgación

E. Bitácora estadística

D. Ficha de transmisión de datos


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Actores del ámbito académico

Sector privado

ONGs

Procesos de

consulta

Decisión

Actores del ámbito público

(medioambiente,

estadística,

sectoriales y

servicios

relevantes como

agua, energía,

etc.)

6. Elaboración de un primer listado de indicadores


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Visitas institucionales.

Entrevistas con técnicos en organismos públicos.

Entrevistas con expertos temáticos de medio ambiente.

Consulta a los técnicos en los diversos órganos gubernamentales e institutos de investigación.

Conversaciones con los diversos especialistas temáticos en los diversos componentes del medio ambiente o de la sostenibilidad (agua, residuos tóxicos, energía, suelos, bosque, borde costero y mares, contaminantes atmosféricos, etc.)

Reporte

7. Revisión de fuentes disponibilidad de información para construir indicadores

Actividades


30

7. Revisión de fuentes disponibilidad de información para construir indicadores

Fuentes de datos de EA

Registros administrativos

Estaciones de monitoreo

Censos y encuestas

Espacial, fotografía, satelital, remoto…imagen

Estimaciones (modelos)


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8. Desarrollo de Hoja Metodológica de cada indicador

Uso interno

Contiene todas las especificaciones técnicas de cada indicador

Es una herramienta de refinamiento en la fase de diseño del indicador

Explicita los contenidos y permite una comprensión y construcción común

Transparenta el nivel de avance en el diseño

Permite el análisis técnico del indicador

Alimenta la “ficha” pública del indicador

Mirar en su capeta la Hoja Metodológica


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Indicadores

bosque Indicadores

energía Indicadores

agua

Conjunto de

Indicadores

9. División en equipos temáticos


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10. Criterios de elegibilidad de indicadores definitivos – check list

Pertinencia - relevancia

Robustez

Calidad de la información

Viabilidad

Simpleza

Claridad

Seguridad en la direccionalidad

Relevancia según meta u objetivo de política

Completitud y consistencia interna hoja metodológica

Diseño de gráfico o representación elegida

Ningún indicador por si mismo es capaz de informar sobre la complejidad de los fenómenos ambientales/DS; pero cada indicador selecto debe aportar valor suficiente para justificar su lugar en el conjunto.


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Primer conjunto de indicadores

Hojas

metodológicas

plenamente

pobladas

Listado de indicadores

+ Hojas

Metodológicas de cada

indicador


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Bosques y biodiversidad

1. Cobertura boscosa del territorio

2. Superficie reforestada

3. Áreas protegidas

4. Índice de Integridad biológica

Uso del suelo

5. Cambios en el uso del suelo

Recursos marinos costeros

6. Regulación de Pesca

7. Producción nacional de camarones

Energía y Transporte

8.Intensidad energética del Producto interno bruto

9. Proporción de recursos energéticos renovables en

la oferta total de energía

10. Intensidad del Flujo Vehicular

Desastres Naturales

11. Ocurrencia de Inundaciones y deslizamientos

Agua

12. Descarga de aguas residuales

Extracción de agua en la cuenca del río Chiriquí

Aire

13. Concentración de material particulado en dos

estaciones de la ciudad de Panamá

14. Concentración de dióxido de nitrógeno en dos

estaciones de la ciudad de Panamá

Saneamiento y desechos

15. Sistemas de abastecimiento de aguas para beber

16. Sistemas de eliminación de excretas o heces

17. Volumen vertido de desechos sólidos en el

relleno sanitario de Cerro Patacón

Gestión Ambiental

18. Evaluación del impacto ambiental

19. Ordenamiento territorial ambiental

http://www.anam.gob.pa/indicadores/index.htm

Ejemplo Primer conjunto de indicadores Indicadores Ambientales de la República de Panamá, 2006


36

11. Diseño Plataforma de divulgación

Diseño Ficha de divulgación del Indicador

Maqueta de divulgación

… prueba de funcionamiento previo a lanzamiento


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Ficha de divulgación del Indicador (lo que ven los usuarios)

Muestra indicador y su tendencia

Especificaciones técnicas mínimas

Contextualiza

Interpreta

Amigable a usuario

Puede tener distintas capas de profundidad técnica


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Tema

Contexto

Indicadores

Acciones Desafíos

Vinculaciones

www.ec.gc.ca/soer-

ree/English/Indicators/default.cfm

Ejemplo 1 Ficha Divulgación Indicador: Canada’s Nat Env Indicators

http://www.ec.gc.ca/soer-ree/English/Indicators/default.cfm




39

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México.

http://portal.semarnat.gob.mx/semarnat/portal

Ejemplo 2 Ficha Divulgación Indicador: Indicadores básicos de desempeño ambiental de México, 2005

http://portal.semarnat.gob.mx/semarnat/portal


40

Ejemplo 3 Ficha Divulgación Indicador: Indicadores Ambientales de la República de Panamá. 2006


41

http://www.anam.gob.pa/indicadores/index.htm

Ejemplo 3 Ficha Divulgación Indicador: Indicadores Ambientales de la República de Panamá. 2006


42

Ejemplo 4 Ficha Divulgación Indicador European Environment


43

Tendencia

Relevancia - Pertinencia

Escenario futuro

Influencia

Tendencia

Lo que muestra el indicador

Representación gráfica

Ejemplo 5 Ficha Divulgación Indicador : Sustainable Development Indicators for Sweden


44

12. Elaboración producto definitivo de divulgación

Plataforma de divulgación

Soportes

● Publicación impresa

● Sitio Web

● Disco Compacto

● Folleto


45

Proceso continuo de coordinación

interinstitucional para que los datos fluyan,

desde las instituciones que los producen o

compilan, hacia la unidad de indicadores

ambientales, en el formato y con la

periodicidad que requiere el sistema de

indicadores ambientales.

Coordinación intra-institucional

para flujo interno de datos

Coordinación

interinstitucional para el

flujo de datos externos

Diseño de flujo interinstitucional de datos


46

Unidad de

Indicadores

Ambientales

Datos provenientes de

Instituciones

Colaboradoras

Sistema

Indicadores

Ambientales Difusión

Base Datos

Procesamiento

Revisión

Estructuración

Análisis

Construcción

Transmisión

Datos provenientes de otras unidades,

departamentos o direcciones de la

Institución

Esquema general de flujo de datos


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Coordinación intra-institucional para flujo interno de datos Indicadores internos: aquellos cuyas estadísticas ambientales

constitutivas se encuentran en las oficinas de la Institución responsable, en distinto formato, y que deben ser estructurados y sistematizados ad hoc para alimentar el proceso de indicadores ambientales nacionales:

Indicadores cuyas variables constituyentes provienen de fuentes primarias de la Institución responsable.

b. Datos compilados por la Institución responsable para otros fines, y que por tanto se encuentran en sus archivos, independientemente de la existencia de indicadores ambientales.


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Coordinación interinstitucional de datos externos Indicadores externos: aquellos cuyos datos constitutivos se producen,

compilan y/o encuentran en las oficinas de instituciones distintas a la Institución responsable.

Provenientes de fuentes primarias de otras instituciones, microdatos, registros administrativos, reportes de monitoreo y datos no estructurados ni publicados. Requiere ser sistematizada y estructurada para que sirva los fines de poblar algún indicador ambiental del sistema.

Datos producidos o compilados e incluso publicados por otras instituciones, que son de dominio público, y que son constitutivos de indicadores ambientales del sistema. Formato y periodicidad pre-establecida, previamente formateado.


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Indicador Variable Fuente Pasos a seguir

para obtener la

información

Unidad de

Medida

Observaciones

(actualizaciones,

revisiones,

cálculos, …)

Diferencias

con

definición

oficial

internacional

Indicador 1

AP

1.1 Superficie

de áreas

terrestres

protegidas

Dirección de

APs del MMA

Explotar registro

administrativo

oficial AP

Dirección

Hectáreas Se actualiza

anualmente

Incluye todas

las diferentes

categorías de

protección

según

legislaciónnaci

onal

1.2 Superficie

de áreas

marinas

protegidas

Autoridad de

mar

Explotar registro

administrativo

oficial del mar


anualmente

Incluye todas

las diferentes

categorías de

protección

según

legislaciónnaci

onal

1.3 Total

Superficie

Territorial país

Autoridad

Geográfica

del Territorio

Plenamente

disponible en

formato Digital


anualmente

No se ha

restado los

espejos de

agua del total

de superficie

terrestre

14. Elaboración de bitácora estadística

50

Resulta fundamental producir un evento de lanzamiento donde sean convocadas las principales autoridades del país, no solamente de la ONE y el sector ambiental, sino también ONG´s, universidades, etc.

Es fundamental un evento que tenga buena cobertura de prensa (escrita, radio, electrónica y TV).

En segundo momento se podría organizar seminarios y talleres para usuarios donde se les pueda sensibilizar y entregar las herramientas básicas para la correcta utilización de los Indicadores ambientales en el tiempo.

15. Lanzamiento


2.1 Ruta metodológica: Etapa III

51

Institucionalización y actualización


52

16. Formación de Equipo estable

Unidad Indicadores

Ambientales

Coordinador

Estadísticos y

expertos

ambientales

Unidades

Temáticas

Institución

Unidades

temáticas otras

instituciones

Apoyo secretarial

y administrativo

Apoyo puntual

diseño gráfico,

informática,

cartografía, etc.

Asesores

científicos

especializados

IA

RED Interinsti

-tucional


53

Junto con mantener vivas las redes humanas, la actualización y difusión constante de los indicadores, se propone realizar actividades y talleres de capacitación, así como seminarios de difusión:

Respecto del uso de indicadores;

Para sensibilizar respecto a su utilidad;

Profundizar en el manejo de distintos niveles de profundidad metadatos;

En lo posible, por un grupo objetivo (ministerios, parlamentarios, investigadores, etc.);

Hacer un esfuerzo especial por sumar usuarios de alto nivel, sobre todo aquellos con injerencia en la asignación de apoyo político y de recursos.

17. Fomento de uso de indicadores


54

Los indicadores ambientales constituyen una herramienta de apoyo para las políticas públicas de gran utilidad para los decisores en distintas institucionalidades de un país, en el ejecutivo (Ministerios, Ejecutivo, Municipios, agencias sectoriales), en el cuerpo legislativo, dentro de los liderazgos de la sociedad civil, etc.

18. Actualización


55

Indicadores Ambientales Chile

55


56

Indicadores Ambientales Chile

56


57

Sensibilización de todos los estamentos de las instituciones participantes; directivos, técnicos y administrativos.

Comunicación por teléfono y correo electrónico, pero con respaldo escrito de todas las comunicaciones.

Elaborar material metodológico de inducción para nuevos actores que se van sumado al proceso.

Perseverancia ante la rotación de personal técnico y de directivos.

Redes humanas permanentes. Dar crédito al esfuerzo colaborativo e interinstitucional y al trabajo de los equipos.

Distribuir y poner los productos finales e intermedios a disposición general, para que todos los asociados se sientan beneficiados con el resultado del esfuerzo conjunto.

Sostenimiento de la Red

57

58

3. Productos resultantes del proceso de desarrollo de indicadores

58

3. Productos

59

1. Equipo capacitado ….Unidad de IA/IDS

4. Red interinstitucional

Listado de indicadores

+ Hojas

Metodológicas

de cada

indicador

+ 2. Listado corregido de Indicadores definitivos con HM

3. Sistema de Indicadores Ambientales/DS/Biodiversidad

59

3.1. Productos

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INDICADORES – RECURSOS FORESTALES 7-1 Cambio de uso del suelo en zonas forestales 7-2 Producción forestal maderable y no maderable 7-3 Incendios forestales y superficie afectada 7-4 Superficie afectada por plagas forestales 7.5 Madera decomisada por inspección forestal 7-6 Extensión de bosques y selvas 7-7 Existencias maderables en bosques y selvas 7-8 Superficie plantada, verificada y pagada de plantaciones forestales comerciales 7-9 Superficie incorporada al manejo forestal sustentable 7-10 Superficie afectada por plagas forestales que recibió tratamiento 7-11 Superficie reforestada 7-12 Inspecciones, operativos y resoluciones forestales INDICADORES – RESIDUOS PELIGROSOS 5-1 Volumen físico de producción de los sectores manufacturero y minero 5-2 Intensidad y volumen de generación de residuos peligrosos 5-3 Sitios contaminados con residuos peligrosos 5-4 Capacidad instalada para el manejo de residuos peligrosos 5-5 Sitios identificados con residuos peligrosos remediados o en proceso de remediación 5-6 Cumplimiento de la normatividad en materia de residuos peligrosos 5-7 Auditorías ambientales ………… ………………………. ……………………………

Listado corregido de Indicadores definitivos con hoja metodológica

Listado de indicador

es

+ Hoja

s Metodológicas de

cada indicador

+

60

3.2 Productos

61

Sistema de Indicadores Ambientales/DS

61

http://www.profepa.gob.mx/

http://www.semarnat.gob.mx/

La Habana, Cuba 11 – 15 de febrero de 2019

Gracias por su atención! Unidad de Estadísticas Económicas y Ambientales

División de Estadística, CEPAL [email protected]

http://www.cepal.org/es/temas/estadisticas-ambientales

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