boletin 1[cepal oit]sp

Boletn CEPAL / OIT

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el CaribeJunio de 2009

Nmero 1

2009-298

ndice Prlogo.................................... 1 Introduccin............................ 3 A. Evolucinrecientede losmercadosdetrabajo delaregin........................ 3 B. Polticasfrentealacrisis: laimportanciadelas medidasanticclicasyde laspolticasdelmercado laboralylaproteccin socialenAmricaLatina.... 7 C. Conclusionesy perspectivas..................... 11 Bibliografa............................ 12 Anexo.................................... 13

Esteprimerboletn,producidoconjuntamenteporlaCEPALylaOIT,

buscaofrecerunpanoramasobrelaformaenquela

crisisafectaalosmercadoslaboralesdelaregin.

Crisis y mercado laboral

Prlogo

Desdeelmomentoenquelacrisisfinancierayeconmicamundialcontagialaeconomarealyseesparciporelmundo,seenfrentunescenarioenquelosdatossobreempleoytrabajoseconvirtieronennmerosdetrsdeloscualesexistenhistoriasrealesdemillonesdemujeresyhombresparaquieneselfuturoahoraesincierto.

Cuandolosproblemascomenzaronamanifestarse,laOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT)advirtiqueestbamosfrenteaunacrisisglobaldelempleo,cuyasconsecuenciaspodrangenerarunarecesinsocial.

Comohasealado laComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),enAmricaLatinayelCaribelallegadadelacrisispusofinaunciclopositivodecincoaosdecrecimientosostenidoydescensode lastasasdedesempleo.Yaenlasegundamitadde2008lascifrascomenzaronareflejarladesaceleracindelaeconoma,almismotiempoqueseinicielretrocesodelmercadolaboral.

Esteprimerboletn,producidoconjuntamentepor laCEPALy laOIT,buscaofrecerunpanoramasobrelaformaenquelacrisisafectaalosmercadoslaboralesdelaregin.Enmediodeunasituacincaracterizadaporturbulenciasyfaltadecertezas,esimportanteparalosgobiernosylosinterlocutoressocialescontarconinsumosparaladefinicindepolticaspblicasorientadasaaumentarlosnivelesdeempleoybienestardelapoblacin.Seprevlaelaboracindedosboletinesmsaenerode2010,conelfindetomarleelpulsoalefectodelacrisisenelempleoyrealizarunaportealprocesodedefinicindelasmejorespolticaspblicaspararevertirsusconsecuencias.

Elboletnrecogelosindicadoresmsrecientesdisponiblesylosanalizaparaestablecertendenciasydetectarcambios.Seofrecenestadsticasdelprimertrimestre,estimacionessobreloquepodrasucederesteao,ascomounrecuentodelaspolticasanunciadasporlosgobiernos.

En2008,ltimoaodelciclopositivo,eldesempleourbanodelareginalcanzel7,5%.Envistadelospronsticosrespectodelcrecimientoeconmicode2009,seestimaquelatasamediaanualdedesempleourbanoregionalaumentaraunacifradeentreel8,7%yel9,1%.Esdecirqueentre2,8y3,9millonesdepersonassesumaranalasfilasdeldesempleo.

2 Boletn CEPAL / OITNmero 1

Losdatosdelprimertrimestredeesteaoyaconfirmanquelacrisisgolpeaalempleoenlaregin.Encomparacinconelprimertrimestrede2008,latasadedesempleourbanoaument0,6puntosporcentuales,loquerepresentamsdeunmillndepersonas.

Haciaseptiembredelpresenteaoseavanzarenlapresentacindeunnuevoinformedecoyunturalaboralconinformacindisponiblealprimersemestrede2009,quepermitirirconstatandolarealidadlaboraldelareginyajustarlasproyeccionesdecrecimientoyempleoparaelconjuntodelao2009.

Lasestrategiasparaenfrentarlacrisisdebenteneralempleoylapreservacindelingresocomoobjetivoscentrales.EnAmricaLatinayelCaribelaspolticasavanzanenesadirecciny,sisonefectivas,podraevitarseundeterioromayordelasituacin.

Eltrabajoproduceriqueza,generaconsumo,mantienelaseconomasenfuncionamientoyesclaveparaencontrarelcaucedeuncrecimientomssostenibleyequitativomsalldelacrisis.

AliciaBrcenaSecretariaEjecutiva

ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL)

JeanManinatDirector

OficinaRegionaldelaOITparaAmricaLatinayelCaribe

Boletn CEPAL / OIT 3 Nmero 1

Introduccin

DesdequesehizopatentequeAmricaLatinayelCaribenoerainmunefrentealacrisisfinancierayeconmicamundial,laComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL)ylaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT)hanindicadoquelamarcadadesaceleracindelcrecimientotendradiversosefectosenlosmercadosdetrabajoy,porlotanto,enelbienestardelagranmayoradelapoblacinlatinoamericana1.Unmenorcrecimientoeconmicoreducelademandalaboralyprovocaunacadadelastasasdeocupacin.Comoconsecuencia,aumentaelnmerodepersonasdesempleadasylatasadedesempleoabierto.

Enestascondiciones,lacalidaddelempleotambinseveafectada.Elpocodinamismodelademandalaboralde lasempresas formalesy laausenciaodebilidadderedesdeproteccinsocialparaenfrentareldesempleoobliganamuchaspersonasabuscaringresosalternativosenactividades informales.Adems,conelfindereducircostos,algunasempresas informalizaranpartedesuscontratosdetrabajo.Sinembargo,noseesperaquelossalariosrealessufrandisminucionesprofundas,dadoqueestacrisissedesenvuelveenelcontextodeunainflacindecreciente.Estomarcaunadiferenciaconrespectoacrisisanteriores,caracterizadasporsignificativosaumentosdelniveldeprecios.Detodasmaneras, lacrisiseconmicatendrmltiplesefectossobrelosmercadosdetrabajo,porloqueseesperaunaimportanteprdidadeempleo,sobretododeempleodebuenacalidad,alejandoalareginanmsdelametadelogrartrabajodecenteparatodos.

Comosemuestraen laprimeraseccindeesteboletn,lacrisisempezaafectaralasvariableslaboralesapartirde2008,condiferenciasentrelospasesrespectodelmomentodelimpactoinicial,ycausundeteriorobastantegeneralizadoapartirdelcuarto trimestrede2008.Losdatosdelprimertrimestrede2009reflejanlacontinuidadyprofundizacindeestatendencia,conunaumentointeranualde0,6puntosdelatasadedesempleourbano.

Sibienlareginnoesinmunealacrisisinternacional,estmejorpreparadaparaenfrentarsusconsecuenciasqueenperodosprevios,debidoalaspolticascautelosasaplicadasenelperododeauge.Existeunamplioconsensoacercadequeelespaciodisponibledebeaprovecharseparaimplementarpolticasfiscalesymonetariasanticclicas,especialmenteaquellasquetienenunimpactoenelempleo2.Sinembargo,cabesealarqueenmuchospaseselespaciopara laspolticasfiscalesexpansivases limitado, loquesubrayalaimportanciadelacooperacininternacional.

Considerando lasbrechasdeproteccinsocialprevalecientesenlamayoradelospases,tambinsehadestacadolanecesidaddecanalizarrecursosparaprotegeralosgruposdepoblacinmsvulnerables.Asimismo,existeunamplioacuerdosobrelaimportanciadelaspolticasdelmercadodetrabajoparaprotegeryreforzar la insercinlaboralyfrenareldeteriorodelacalidaddelempleo.Enlasegundaseccindeesteboletnsehacereferenciaalosinstrumentosaplicadosenestecontextoenlospasesdelareginenlosmbitosdeltrabajoylaproteccinsocial.

A. Evolucin reciente de los mercados de trabajo de la regin

Enelprimertrimestrede2009continuelenfriamientodelaactividadeconmicadelaregin.Enefecto,enlamedicindesestacionalizada,yaenelltimotrimestredelao2008elproductoregionalseredujo,yestacontraccinseprofundizenelprimertrimestrede2009.Unodeloselementosmsnotoriosfuelamarcadacadadelaproduccinindustrial,aloquesesumladisminucindelaactividaddelsectorde laconstruccin.Comoeradeesperar,esto tuvounconsiderableimpactoenelempleo.

EnesteboletnsepresentalainformacindelospasesdeAmricaLatinaquecuentanconestadsticaslaborales continuas que permiten un seguimientorelativamenteactualizadodelaevolucindelmercadode

trabajo.Dadalacoberturadelospasesconsiderados,losdatospresentadosacontinuacinreflejanrazonablementebieneldesarrollo laboral recientede la reginensuconjunto.

Lacoyunturaactualmuestraque losnivelesdeocupacinestnempeorando.Lamayorade lospasesregistraunadisminucindelatasadeocupacin,enalgunoscasos(elBrasil,Colombia)demagnitudmoderada,enotros(Chile,elEcuador,Mxico)mspronunciada,conunareduccindemsdeunpuntoporcentual.SoloenUruguayylaRepblicaBolivarianadeVenezuela,ymuylevementeenlaArgentina,aumentlatasadeocupacinenlacomparacininteranual(vaseelgrfico1).

Boletn CEPAL / OITNmero 1

Grfico1AMRICA LATINA (9 PASES): TASA DE OCUPACIN URBANA, PRIMER

TRIMESTRE DE 2008 Y 2009a(En porcentajes)

54,1

51,8 52,0

54,956,6

62,7

58,7

54,2 55,056,1

61,8

58,656,5

57,759,1

54,6

51,7 50,9

30

35

40

45

50

55

60

65

2008 2009

Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Mxico Per Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)

Fuente:ComisinEconmica paraAmrica Latina y elCaribe (CEPAL) yOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasededatosoficialesdelospases.

a EnloscasosdeChileylaRepblicaBolivarianadeVenezuela,seconsideraeltotalnacional.EnelcasodelaArgentina,esunaestimacin.

Enelcasode lospasescon informacin laboralmensual,senotanmarcadosretrocesosde la tasadeocupacindesestacionalizada:apartirdemayode2008enMxico,dejulioenelPer(conciertarecuperacinreciente),deseptiembreenChileydenoviembreenelBrasil(vaseelgrfico2)3.Colombiasufriunacadamsmoderadaentreoctubrede2008yenerode2009ytambinregistrciertarecuperacinenlosltimosmeses.EnelUruguaysenotunadisminucinmoderadadespusdenoviembrede2008,peromantenindoseanniveleselevadosencomparacinconelaoanterior.Porltimo,enlaRepblicaBolivarianadeVenezuelalatasadeocupacindesestacionalizadasemantuvoestableduranteelperododeobservacin,gracias,engranparte,aunaumentoimportantedelempleopblico.

Enuncontextodeenfriamientoeconmico,destruccindepuestosdetrabajoypocademandalaboral,loshogarestienendosopciones.Puedenaumentar laoferta laboralparacompensarlaprdidadeingresos(pordesempleooreduccindesalariosuotrosingresoslaborales)opuedenretiraraalgunodesusmiembrosenedaddetrabajardelmercadolaboralsiprevalecelapercepcindequeexisteunaprobabilidadtanbajadeconseguirunempleodeseadoquenovaldralapenaasumirloscostosdelabsqueda.Entrminosgenerales,laprimeraactitudprevaleceenhogaresdebajosingresosylasegundaenhogaresconingresosmselevados, loque implicaraunmayoraumentodeldesempleoodelainformalidad(oambos)enlosprimeros.Comoesdifcilpredecirlaactitudquepredominaraanivelagregado,esmuyproblemticoproyectarelcomportamientodelatasadeparticipaciny,enconsecuencia,delatasadedesempleoenelcortoplazo.

Grfico2AMRICA LATINA (7 PASES): TASA DE OCUPACIN URBANA,

EVOLUCIN DESESTACIONALIZADA, ENERO DE 2008A MARZO DE 2009a

(En porcentajes de poblacin en edad de trabajar)

50

52

54

56

58

60

62

64

en

e-0

8

feb-

08

ma

r-08

abr

-08

ma

yo-0

8

jun-08

jul-08

ago

-08

sep-

08

oct

-08

no

v-08

dic-

08

en

e-0

9

feb-

09

ma

r-09

Brasil Chile Colombia Mxico

Per Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de)Fuente:ComisinEconmica paraAmrica Latina y elCaribe (CEPAL) yOrganizacin

InternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasededatosoficialesdelospases.a En los casos deChile y laRepblicaBolivariana deVenezuela, se considera el totalnacional.

Dehecho,enlospasesconinformacindisponibleobservamosun comportamientomixto, pues en lacomparacin interanual, la tasaglobaldeparticipacinsubienColombia,elUruguayy(enmenorgrado)enlaArgentinaylaRepblicaBolivarianadeVenezuela,mientrasqueseredujoenelEcuador,Mxico,elPery(enmenorgrado)enChile,ysemantuvoestableenelBrasil(vaseelgrfico3).

Grfico3AMRICA LATINA (9 PASES): TASA DE PARTICIPACIN URBANA,

PRIMER TRIMESTRE DE 2008 Y 2009a(En porcentajes de la tasa global de participacin)

59,0

56,5

62,6

60,7 60,7

69,2

62,0

64,1

59,2

56,0

63,5

60,2 59,7

68,1

63,764,3

56,256,6

50

55

60

65

70

75


2008 2009


a EnloscasosdeChileylaRepblicaBolivarianadeVenezuela,seconsideraeltotalnacional.EnelcasodelaArgentina,esunaestimacin.


Laevolucindelaparticipacinlaboralfuemuydiferenteenhombresymujeres.Enefecto,conlaexcepcindelUruguay,semantuvolatendenciadelargoplazodereduccindelabrechadelatasadeparticipacinentreambossexos.Estoocurriporquelatasasubienelcasodelasmujeresybajoseestanceneldeloshombres(elBrasil,Chile,laRepblicaBolivarianadeVenezuela),oporquelatasasubimsparalasmujeresqueparaloshombres(Colombia),oquebajmenosparalasmujeresqueparaloshombres(elEcuador,MxicoyelPer)(vaseelgrfico).

GrficoAMRICA LATINA (8 PASES): VARIACIN DE LA TASA DE PARTICIPACIN, POR SEXO, PRIMER TRIMESTRE DE 2008

AL PRIMER TRIMESTRE DE 2009a(En puntos porcentuales)

-2

-1,5

-1

-0,5

0

0,5

1

1,5

2

2,5

Hom

bres

Muje

res

Hom

bres

Muje

res

Hom

bres

Muje

res

Hom

bres

Muje

res

Hom

bres

Muje

res

Hom

bres

Muje

res

Hom

bres

Muje

res

Hom

bres

Muje

res

Brasil Chile Colombia Ecuador Mxico Per Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)


a En los casos deChile y laRepblicaBolivariana deVenezuela, se considera el totalnacional.

Comoconsecuenciadelaevolucindelatasadeocupacinyelcomportamientodelatasadeparticipacin,enlamayoradelospasesaumenteldesempleoabierto,conlasexcepcionesdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayelUruguay,dondelacomparacininteranualmuestraunamejoraen2009,yenlaArgentinayelPer,quemuestranuna tasadedesempleoenelmismonivelenelprimertrimestrede2008yde2009(vaseelgrfico5).

Losdatosdelprimertrimestreindicanqueelaumentodeldesempleogolpetantoahombrescomoamujeres.Sinembargo,enestafaselossectoresqueconcentranlaocupacinmasculinafueronmsafectadosporlacrisis.EnelBrasil,Chile,ColombiayMxicoeldesempleourbanosubimsparaloshombresqueparalasmujeres,enuncontextoenquelabrechadeparticipacinentrehombresymujeresseredujo.SoloenelEcuadorlatasadedesempleodelasmujeressubimsqueladeloshombres.Aunaslatasadedesempleodelasmujeresentodoslospasescontinasuperandomarcadamentealadeloshombres(vaseelgrfico6).

Grfico5AMRICA LATINA (9 PASES): TASA DE DESEMPLEO URBANO, PRIMER

TRIMESTRE DE 2008 Y 2009a(En porcentajes)

8,4 8,47,6

12,3

6,9

4,9

9,3 8,9 8,58,49,2

14,0

8,6

6,1

9,3

7,9 8,18,6

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0


2008 2009


a EnloscasosdeColombiayelEcuadorseincluyeeldesempleooculto.EnloscasosdeChileylaRepblicaBolivarianadeVenezuela,seconsideraeltotalnacional.

Grfico6AMRICA LATINA (8 PASES): TASA DE DESEMPLEO URBANO, HOMBRES Y MUJERES, PRIMER TRIMESTRE DE 2008 Y 2009a

(En porcentajes)

6,5

10,7

6,4

9,6 10,1

14,9

6

8

4,9 4,9

7,1

11,9

6,4

11,7

8,4 8,7

6,8

10,7

8,2

10,912,1

16,1

7

10,8

6,2 6

7,8

11,1

5,7

10,5

8 8,3

0

2

4

6

8

10

12

14

1618

Hom

bres

Muje

res

Hom

bres

Muje

res

Hom

bres

Muje

res

Hom

bres

Muje

res

Hom

bres

Muje

res

Hom

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Muje

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Hom

bres

Muje

res

Hom

bres

Muje

res

Brasil Chile Colombia Ecuador Mxico Per Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)

2008 2009


a En los casos deChile y laRepblicaBolivariana deVenezuela, se considera el totalnacional.

Laregingeneralmenteregistraunaumentodelatasadeocupacina lo largodelao.En2008ocurri lomismo,peroconundinamismomuchomenorqueenaosanteriores.Dehecho,entreelsegundoyeltercertrimestrede2008hubounapequeadisminucin,ysibienenelcuartoseregistreltpicorepunte,estefuerelativamentedbil,demaneraqueelniveldelatasaquedpordebajodeaqueldelcuartotrimestrede2007.Adems,lareduccindelatasadeocupacinenelprimertrimestrede2009fuemuchomsmarcadaqueenlosanterioresyenlacomparacininteranualseregistraunaprdidademediopuntoporcentual.


Algosimilarocurriconlatasadedesempleo,queenelprimertrimestreseubic,paraungrupodenuevepases,0,6puntosporcentualesporencimadelniveldelprimertrimestrede2008,loquerepresentamsdeunmillndepersonas.Anivelregionallaevolucindelaparticipacinatenuelimpactodelacadadelaocupacineneldesempleo(vaseelgrfico7).

Grfico7AMRICA LATINA (9 PASES): TASAS DE OCUPACIN Y DESEMPLEO,

PRIMER TRIMESTRE DE 2006 AL PRIMER TRIMESTRE DE 2009(En porcentajes)

53,9 54,0

54,5

55,0

54,3

54,654,9

55,5

54,8

55,355,1

55,3

54,3

9,2

8,9

9,1

8,1

8,9

8,4

8,2

7,2

7,9

7,57,5

7,1

8,5

53,0

53,5

54,0

54,5

55,0

55,5

56,0

Tasa

de

ocup

aci

n

7,0

7,5

8,0

8,5

9,0

9,5

Tasa

de

dese

mpl

eo

Tasa de ocupacin Tasa de desempleo

2006

-T1

2007

-T1

2008

-T1

2009

-T1T2 T3 T4 T2 T3 T4 T2 T3 T4


Elenfriamientode laseconomasde la regintambinsereflejaenlaevolucindelempleocubiertoporlaseguridadsocial.Estetipodeempleohabacrecidoatasaselevadasdurantelosltimosaosyapartirdeltercerycuartotrimestrede2008,latasadecrecimientointeranualcomenzasufrirunmarcadoretroceso(vaseelgrfico8)5.Asimismo,cabesealarquesoloenMxicoseregistraunacadaabsolutadeestetipodeempleo.

Sibienannosedisponedeinformacinsuficiente,cabeesperarqueladisminucindeladinmicadelademandalaboralsereflejeenunaumentodelainformalidad,tantoporlaexpansindelsectorinformalcomoporlainformalizacindeunapartedelempleoenempresasformales.

Laevolucindelossalariosrealesdelempleoformalhasidomixta.Porunaparte,enalgunospasescomoelBrasilyelUruguaylacadadelainflacinyelaumentodelossalariosmnimoshancontribuidoaunincrementodelpromediodelossalariosreales.EnChileelaumentofuemenoracausadeladbildemandalaboralyelcrecimientodeldesempleo.Enotroscasosnosehanproducidocambioso inclusoseadviertendisminucionescomoefecto,entreotrasrazones,deunainflacinrelativamenteelevada,sobretodoenlaRepblicaBolivarianadeVenezuela(vaseelgrfico9).

Grfico8AMRICA LATINA (7 PASES): TASA DE CRECIMIENTO DEL EMPLEO

CUBIERTO POR LA SEGURIDAD SOCIAL, ENERO DE 2008A MARZO DE 2009a

(En porcentajes)

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

ene-0

8

feb-

08

mar-

08

abr

-08

mayo

-08

jun-08

jul-08

ago

-08

sep-

08

oct

-08

nov-

08

dic-

08

ene-0

9

feb-

09

mar-

09

Brasil Chile Costa Rica Mxico

Nicaragua Per Uruguay


a Soloseincluyeinformacinsobrepasesrespectodeloscualessedisponedeinformacinparalosprimerosmesesde2009.

Grfico9AMRICA LATINA (7 PASES): INCREMENTO DEL PROMEDIO

DEL SALARIO REAL DEL EMPLEO FORMAL,PRIMER TRIMESTRE DE 2009a

(En porcentajes)

4,5

1,8

-3,7

0,2

-0,2

6,2

-5,4

-10

0

10

Brasil Chile Colombia Mxico Nicaragua Uruguay Venezuela(Rep. Bol. de)


a SalariosnominalesdeflactadosporelIPCoficialdecadapas.EnloscasosdeColombiayMxico,losdatosserefierenalprimerbimestre.

Ensntesis, la crisisglobalestafectandoeldesempeoeconmicodelareginycondiferenciasentrelospases,quereflejanlascaractersticasdelaintegracinfinancieray,sobretodo,comercial,ladinmicapreviadelaseconomasydelosmercadoslaborales,ascomoalgunosaspectosespecficosestahasufridoelbruscofindeunperodoquecomenzen2003yquesecaracterizporuncrecimientoeconmicorelativamenteelevadoymejorasenlasvariableslaborales.Estareversindelafasedecrecimiento


hacomenzadoatenerunimpactosobreladinmicadelempleo.La informacinestadsticaanalizada indicaqueestoseprodujoapartirdediferentesmomentosdelaopasado,peroqueseverificconmayorclaridadduranteel

primertrimestrede2009.Eneseperodoseprodujounacadademediopuntoporcentualdelatasadeocupacinenunconjuntodenuevepasesyunaumentode0,6puntosporcentualesdelatasadedesempleo.

B. Polticas frente a la crisis: la importancia de las medidas anticclicas y de las polticas del mercado laboral y la proteccin social en Amrica Latina

Enestaseccinseexaminanbrevementelosdiferentesinstrumentosmacroeconmicosylaboralesutilizadosenla reginparaenfrentar lasconsecuenciasde lacrisisen losmercados laborales.Enelprimerapartadoseofreceunadescripcinglobaldelconjuntodemedidas,

mientrasqueenelsegundoseanalizanconmayordetallelasexperiencias recientesdeaplicacindeestasparalaproteccindelosdesempleados,tantoenloreferidoa lapolticadelmercadode trabajocomoa lapolticasocial.

1. Una mirada global a las polticas de empleo y proteccin social recientemente implementadas en Amrica Latina

Lospaseshanreaccionadofrentea laactualcrisisconlapuestaenmarchadevariaspolticaspblicasparaenfrentarloscostosdelajustefinancieroyeconmicoenlosmercadosdetrabajo.Algunasdeestasmedidassonnovedosas,mientrasqueotrassignificaronelreforzamientodeinstrumentosyaexistentes.

Enprimer lugar,variospasesestndiseandopolticasfiscalesymonetariasenestrechacoordinacin,conpropsitoscontracclicos,y teniendoencuenta laminimizacindelimpactodelajusteenlosnivelesdeempleoyremuneraciones.Elfortalecimientodelgastopblicoqueseestproponiendoenelreadelainversinpblicanosolobuscacompensarlareduccindelosnivelesdeinversinprivada,sinoqueintentahacerlopormediodeproyectosderpidamaduracinyconusointensivodemanodeobra.

Ensegundotrmino,sehaampliado lacantidadycalidaddelaspolticasdirigidasalmercadodetrabajo.Mereceespecialmencinelusocrecientedesegurosdecesanta,cuyoorigenseencuentraenlaseguridadsocial,queactualmentesecombinanconpolticasactivasdirigidasalmercadodetrabajo.Engeneral,lospasesquedisponendeestetipodesegurosloshanreorientadoenelcontextodelacrisis,yaseaparaextenderelperododelosbeneficios,ampliarlacoberturadelosposiblesbeneficiariosoutilizarlosencombinacinconpolticasdecapacitacinypolticaslaboralesdeproteccindelempleo.Enlaprximaseccinseanalizarenmayordetalleestaarticulacindepolticasdemercadolaboralyproteccinsocialparaatenderalosdesocupados.

Entercer lugar, laspolticasactivasmsantiguasdirigidasalmercadodetrabajo,comolaintermediacinlaboralylacapacitacindelamanodeobra,siguenplenamentevigentes,peroaellassesumanlasnuevasdimensionesquepermitenlamodernidadyelusodeInternet.Enmateriadeintermediacin,ciertospasescomoHondurasyMxicoestnaplicandomedidasde intermediacin laboralparalostrabajadoresmigrantes,elprimeroparatrabajadoresmigrantesalosEstadosUnidosyelsegundoenapoyodelostrabajadoresquedeseendesempearseenelsectordelturismodelCanad(ProgramapilotodemovilidadlaboralMxico-Canad).

Lacapacitacinyformacinprofesionalvivenunnuevoaugeenlamayoradelospases,tantoporsusbeneficiosentrminosdeempleabilidaddelamanodeobra,comoporlaperspectivadeinversinencapitalhumano.Ambasactividadessehanperfeccionadoyhoyseponemsnfasisenlasatisfaccindelosrequerimientosefectivosdemanodeobracalificadaatendiendoalademanda,queenlaofertadeactividadesdecapacitacin.Asimismo,sehancombinadocon lasmedidasde intermediacin laboralyconlaspolticasdirectasdegeneracindeempleo.Comoseanalizamsadelante,durantelacrisisactual,envariospasessehan introducidomecanismosdecapacitacincomoinstrumentosparaevitareldesempleoy,enformasimultnea,mejorarlaempleabilidaddelostrabajadores.Tambinsurgieronprogramasdereconversinlaboralparapersonasqueperdieronelempleoacausadelacrisis,comoenelcasodelPer.Enciertospases,comoCostaRica,se


hapropuesto,comounaformadeenfrentarlacrisis,demorarlasalidadelosestudiantesdelsistemaescolarmedianteelapoyoalasfamilias,evitandoassuingresoprematuroalmercadodetrabajo.Conellosereduciralapresindelaofertasobreladeprimidademandademanodeobrayelconsecuenteaumentodelastasasdedesempleo.

Encuartotrmino,laspolticasdegeneracindirectaeindirectadeempleoporpartedelsectorpblicocontinuaronjugandounpapelcontracclico.Sehantomadoencuentaexperienciasexitosasdelpasado,comolosprogramasdeempleodeemergenciadelosaossetentayochentaarazdelosprogramasdeestabilizacinydeajustesestructurales.Msqueunobjetivodeempleo, lacreacindeempleosdirectosdeemergenciatuvocomoobjetivolaobtencindeingresosporpartedelasfamiliasmsvulnerables,yaqueseutilizcomopaliativofrenteasituacioneseconmicasadversas.Losprogramashantendidoamantenerseactivosenlospasesmsgrandes,pesealarelativamejoradelempleoenlaprimeramitaddeladcadade2000(Chile,Colombia,MxicoyelPer).EnChileexistenclusulasgatillomediantelasqueestosprogramassereactivancadavezqueunadeterminadalocalidadgeogrficapresentaunatasadedesempleoabiertosuperioroigualal10%.Algunospasesloshanadaptadoasurealidadnacional,comoocurreconColombiayelProgramadeempleodeemergenciaparadesplazados,yenvariospasesseaumentaronlosrecursosdisponiblesparaestosprogramasconelfindeenfrentarlacrisis.

Comopolticaactivadegeneracin indirectadeempleoenelsectorprivadosecomienzaautilizarelsubsidioalacontratacindemanodeobraenelmarcodepolticaspblicasmacroeconmicasconsensuadasentreelsectorpblicoyelprivado,comoeselcasodelprogramaProEmpleo

deChile.Elsubsidioalacontratacindemanodeobrasecombinaconactividadesdeintermediacin,pormediodeoficinaspblicasdeintermediacinlaboral,yoportunidadesdecapacitacinconelobjetodefortalecerlaempleabilidaddelosbeneficiarios.

Enquintolugar,atendiendoaundiagnsticoprofundodelanaturalezadelproblemadelempleo,desdelosaosnoventasehanllevadoacabodiversosprogramasorientadosatratarderesolverlosproblemasdeempleodelosjvenes,quesuelenmostrarlastasasdedesempleomsaltasdesusrespectivosmercadosdetrabajo.MiprimerempleoenlaArgentina,HondurasyMxicooProJovenenelBrasil,Chile,Colombia,elPer,laRepblicaBolivarianadeVenezuelayelUruguay,sonejemplosdeestosprogramas.Demanerasimilar,peroadecuadaasusparticularescaractersticas,sehan introducidoprogramasdeempleoparamujerespertenecientesahogaresdebajosrecursos,yaseaensucarcterdejefasdehogar(laArgentinayChile)oporsucondicindegneroenProMujer(elUruguay),oprogramasdedesarrollodecompetenciaslaborales(Chile).Sibiennosonderecientecreacin,estosprogramasfueronreactivadosparaenfrentarlacrisisactualysefortalecieronmediantemayoresgastosfiscalesqueformanpartedelasmedidasmacroeconmicascontracclicasconobjetivosdeempleo.

Ademsdelosjvenesylasmujeresdebajosingresos,otro importantegrupodetrabajadoresvulnerableseseldelostrabajadoresporcuentapropiaconbajacalificacinyniveleducativo,ylostrabajadoresdependientesdelasmicroempresasy laspequeasymedianasempresas(pyme).Frentealacrisis,sehanfortalecidolosprogramastradicionalesdeapoyoa lamicroempresa, tantodesdeunaperspectivaeconmica,comodesdeelobjetivodelainclusinsocial.

2. La articulacin de polticas de mercado laboral y proteccin social para atender a los desempleados

Frentealacrisis,lasrespuestasparalaproteccindelosdesempleadosnecesariamentedebenconjugarlaspolticasdemercadolaboralylaspolticasdeproteccinsocial,aunquehaymuchavariacininternacionalensucontenidoyamplitud.Dehecho,lasrespuestasdelospasesdelareginmuestrandiferentesmaticesquesedetallarnacontinuacin.

Arazdelascrisisanteriores,algunospases,sobretodolosdeingresomsalto,introdujeronsegurosdedesempleodenaturalezacontributiva.Engeneral,estosseguroshanactuadodemanera independienteymsbienenformadesarticuladadelrestodelaspolticasdemercadolaboral,privilegiandoelcomponentedetransferenciamonetariacomosustitucindelingresosalarial.Enlasiniciativasmsrecientes,ysobretodoenelcasodeChile,estnbuscndose

espaciospara lograrunamejorcomplementariedadconlacapacitacin.Enotrospases, la implementacindelsegurodedesempleocontributivosehavistorestringidaporelaltogradodeinformalidadlaboral,ascomoporlagraninestabilidaddelempleo,queinhibelaposibilidaddegenerarderechosalasprestacionesenformaregular.Deesaforma,enpasescomolaArgentinasefuerondiseandopolticasyprogramasdenaturalezanocontributivaparadesempleadosgeneralmenteinformales.

Unalneadetrabajointeresante,quehasuscitadogranatencinenelmarcodelacrisisactual,sonlasexperienciasquebuscanutilizar losrecursosy la institucionalidaddelsegurodedesempleoyprogramasrelacionadosparaprevenirladesvinculacinlaboralatravsdeldespido.Dadoquelas


consecuenciassocialesdeldespidoexcedenelsimplecostodeotorgarunaprestacinmonetaria,debidoaquegeneraprdidasdecapacidadeslaboralesydisminuyelaprobabilidaddereinsercinenelmercadodetrabajoformal,algunospasesutilizan,ohanelaborado,programasparaapoyaralasempresasenlaretencindesustrabajadores.

Comomuestranalgunasexperienciasnacionalesrelevantes,estosprogramasasumendistintasmodalidades.EnlaArgentina,en1991seintrodujoelsegurodedesempleocontributivocomopartedeunareformadelaleydeempleo.Sinembargo,sucoberturahaestadorestringidaporsunaturalezacontributiva.Arazdelascrisisde1995y2001,losprogramasdeempleo(comoTrabajar)yotrosprogramasdetransferencias(JefesyJefas)atendieronlascarenciasdeingresosdelosdesocupadosinformales.Actualmente,elnmerodebeneficiariosdelsegurocontributivorepresentaunaproporcinmenordeltotaldebeneficiariosdetodoslosprogramas,dadoque losdesempleadosdelsectorformalsonunafraccinlimitadaenrelacinconeltotaldedesempleados.LosprogramasJefesyJefasyelSegurodeCapacitacinyEmpleosonlosquecuentanconlamayoradebeneficiarios.Frentealacrisis,sehaoptadoporextendereltiempodecoberturadelSegurodeCapacitacinyEmpleoyseestudia laposibilidaddeque losbeneficiariosdelsegurodedesempleocontributivoqueagotaronsuperododeprestacionespuedanacogerseaesteseguro.Comosesealenelapartadoanterior,otrosprogramasrelevantesantelacrisis,perodirigidosalostrabajadoresformalesensectoresseriamenteafectados,comolaindustriaautomotriz,sonlosquebuscanprevenirlosdespidos,comoelProgramadeRecuperacinProductiva,quesubsidiaparcialmentelanminasalarial.

Diagrama1POLTICAS PBLICAS DE EMPLEO Y PROTECCIN SOCIAL

POLTICAS DE MERCADO DE TRABAJO

POLTICAS DE PROTECCIN SOCIAL

POLTICAS DE PROTECCIN AL

DESEMPLEO

Fuente:F.BertranouyJ.Paz,Polticas y programas de proteccin al desempleo en Argentina,BuenosAires,OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).

ElsegurodedesempleocontributivodelBrasil,creadoen1988,eselmsgrandedeAmricaLatinapornmerodebeneficiarios.Enpromedio,estosbeneficiariosrecibieronen

2008unatasadereemplazode1,3veceselsalariomnimo.Sinembargo, lacoberturaserestringea losasalariadosconregistro(22%delapoblacineconmicamenteactiva)ycubredetresacincomesesdedesempleo.Enmarzode2009,elbeneficioseextendipordosmesesmsparalostrabajadoresdesectoresmuyafectadosporlacrisis(minera,siderurgia)queperdieronsutrabajoapartirdenoviembre.Tambinseanalizalaampliacindelaelegibilidadparaincluiratrabajadoresconmenostiempodeservicioytrabajadoresdomsticos,ascomolaextensindelsegurodedesempleoatodoslostrabajadoresquehanperdidosuempleo.

OtramedidaanticclicadeproteccinsocialenelBrasilhasido laampliacindelprogramaBolsaFamilia,queproporcionaayudafinanciera(entre20y182realespormes)a11,1millonesdefamiliasbrasileas,conlacondicindequecumplanalgunosrequisitosrelativosalaeducacinylasaluddesushijos.Paraenfrentarlacrisis,elgobiernodecidiaumentarellmitedeelegibilidadparaelprograma,loquesignificaque1,3millonesmsdefamiliasrecibirnbeneficios.De igualmanera,Colombiaestprotegiendoloquedenominainversinsocial,esdecir,elgastosocialcomoporcentajedelpresupuestofiscal,aumentando lacoberturadesuprogramaFamiliasenAccinen1,5millonesdebeneficiarios.Otrospasesdelareginestnaplicandopolticassociales focalizadasen familiasvulnerables,comosubsidiosmonetariosyprestacionesdeserviciosdeeducacinysaludalasfamiliaspobres(Chile),aumentodel15%delaspensionesdelrgimennocontributivo(CostaRica),RedsolidariayAlianzaporlafamilia(ElSalvador),Mifamiliaprogresa(Honduras),transferenciascondicionadas(Paraguay)ySolidaridad(RepblicaDominicana).

Enlosprimerosaosdeladcadade1980,Chileviviunaexperienciainditaalafrontarunaseveracrisisdedesempleomedianteeldesplieguedeprogramasmasivosdeempleosdeemergencia.Laeconomayelmercadolaboralregistraronunnotablecambioenlosaossiguientesyarazdelacrisisasiticadefinesdeladcadade1990,en2002se introdujounsegurodecesantadecarctercontributivo.Elmodeloporelqueelpasoptconsisteenunrgimenmixtoquecombinacuentas individualesdeahorroparacesantaconunfondosolidariofinanciadocon impuestosycotizacionesde losempleadores.Dadoque lacoberturadedichofondohasidorestringidaporsunaturalezacontributivaylasexigentescondicionesdeacceso,en2008seenvialCongresounapropuestadereformaqueseacabadeponerenprctica.Hoysepermiteelaccesodelostrabajadoresconcontratodeplazofijoalasprestacionessolidarias,semejoraronlasprestacionesyseflexibilizaronlascondicionesdeacceso.Adems,seaumentaronlosmesesdecoberturadelasprestacionesencasodeperodosdecrisisenelempleo.Arazdelacrisis,enmayosepropusieronmedidasadicionalesquecombinanelsegurodecesantaconotraspolticasdemercadolaboral.


Lamsnotoriadeestasmedidasconsisteenlaposibilidaddesuspendera los trabajadoresyotorgarpermisosdecapacitacin.Elfinanciamientodeestasprestacionesestacargodeltrabajadormediantelareduccindesusingresosfinanciadosconlosrecursosdelseguro(cuentaindividualy fondosolidario)yelaportede losempleadores.Estasmedidasderetencindelostrabajadoresvanacompaadasdemejorasenlaintermediacinlaboral.

EnlaexperienciadeMxicosedestacalacreacindelProgramadepreservacindelempleoparaprotegeralostrabajadoresdelasempresasqueseencuentranenparotcnico.Esteprograma,queseaplicarentreel1defebreroyel31dejuliode2009,consisteenapoyarconhastaunsalariomnimoportrabajadoralasempresasqueestnenestasituacin.Alcomienzoseestimabaqueelprogramabeneficiaraaunos00.000trabajadoresdelossectoresqueaparecencomolosmsvulnerablesalacrisis,peroen laactualidadseobservanproblemasvinculadosconlacomplejidadparasolicitarlosapoyos,eltiempoquetardanlasempresasenrecibirlosylacoberturasectorial.Porotraparte,seimplementaronprogramasdedescuentosyexencionesa lascotizacionesprevisionalespara lasmicroempresasylaspequeasempresas.

EnelUruguaysehaampliadoelaccesoalsegurodedesempleomediantelaflexibilizacindelosrequisitosde tiempoynmerodecotizacionesy laextensindelnmerodeprestacionesmensualescuandoseregistrandostrimestresseguidosdecadadelPIB.Lasmedidasfuerondiseadasparaampliarelaccesoalseguroquehistricamentehasidomenoral25%delosdesempleadosenmomentosenquelaeconomauruguayacomienzaamostrarsignosdedesaceleracin.LarecientecreacindelInstitutoNacionaldeEmpleoyFormacinProfesionalpermitircombinarelsegurodedesempleoconprogramasdecapacitacineintermediacinlaboral.Aesasmedidassesuma lautilizacindelseguro tras lasuspensindeactividadesenempresasquehanreducidoun25%desuproduccin.Enesoscasos,elsistemacomienzaaoperartraslaaceptacindelamedida,tantoporlosempleadorescomoporlossindicatos.Comocomplemento,sedestacanprogramasdesegurodedesempleoparalaconstruccin,deempleodirectoparagruposvulnerablesydeexencionestributariasyprevisionalesparaempresas.

Alrevisarlasexperienciasnacionalesconinstrumentospara laproteccindelosdesempleadosenlaregin,sedestacan losarreglos institucionalespara lamejoradelaccesoalasprestacionesdelossegurosdecesanta,cuyautilizacinsecomplementaconprogramasdecapacitacin,lareduccindejornadasolasuspensindeactividades.

Porotraparte,seaprecianlosesfuerzosporreteneralostrabajadoresensuspuestosdetrabajo,yaseaatravsdesubsidiosdirectosalasempresas,exencionestributariasoprevisionales,oambas,oelreajustedelasjornadas.Enestesentido,lossistemassehanperfeccionadoconclusulasqueincluyenelconsensoylaaprobacindeempleadoresytrabajadores.

Otroaspecto importanteestrelacionadocon lacomplementacinentrelaspolticasdemercadolaboralyproteccinsocialeneldiseoinstitucional.Porunaparte,lacombinacindeprogramasapuntanosoloalaproteccinsinotambina laacumulacindecapitalhumanoya lamejorade laempleabilidadfutura,oalmenosaquenoseproduzcaundeteriorodeestasvariablesa razdeldesempleoyladesvinculacindeltrabajo.Porotraparte,lamezcladepolticashatradoaparejada lanecesidaddemejorarlacoordinacinentrelasdiversasinstitucionesinvolucradasofortalecerlacoordinacinatravsdenuevasfigurascreadasatalefecto.

Pesealasnumerosasrespuestasdepolticapblica,anhayvariosespaciosen losquedebeavanzarse.Lacombinacindepolticastendientesaampliarlautilizacindelossegurosdedesempleouotrosmecanismossuponeincrementarlascapacidadesdelainstitucionalidadlaboralparaofrecercapacitacineintermediacinlaboral.Enesteaspectoexistenciertasrestriccionesdelaofertaquedebenseratendidas.Lasoficinasdeempleo jueganunpapelfundamentalynoestnlosuficientementedesarrolladas,niencantidadniencalidad.Asimismo,sibienlosarreglosinstitucionalesapuntaronamejorarelaccesoalsegurodedesempleoyalacapacitacinysucobertura,quedanmarginadosnumerososgruposdeocupadosdelsectorformalquetrabajanencondicionesde informalidady, loqueesmsimportante,lostrabajadoresdelsectorinformal,quenopuedenaccederaestosbeneficiosysolocuentanconprogramasnocontributivos.Ungrupoqueejemplificaestasituacineselde lastrabajadorasdomsticas,querepresentanun1%deltotaldelaocupacinfemeninaenlaregin.Porotraparte,losprogramasdetransferenciasdirectassehanconvertidoenunaherramientamuytilparasustituirlafaltadeingresoslaboralesdeunenormecolectivodelapoblacin.Sinembargo,eldesafofuturoconsisteenqueestosprogramasoperensinafectarsustancialmentelaofertalaboralyaspoderdesarrollarconmsefectividadlosprogramasdemercadolaboralquebuscanaumentarlaempleabilidaddelostrabajadoresinformales.Tambinesimportanteconsiderarquelasopcionesdepolticanosonneutralesentrminosdegnerodadaladismilinsercinlaboraldehombresymujeres.


C. Conclusiones y perspectivas

Trascincoaosdecrecimientoeconmicosostenido,lacrisismundialcomenzaafectaralaseconomaslatinoamericanasapartirdelcuartotrimestrede2008ylosmercadoslaboraleshansentidosusefectosconunacadadelademandademanodeobrayunaumentodeldesempleo.Enestecontexto,setemequesepierdaunabuenapartedelosavancesdelosltimosaosentrminosdereduccindedesempleoygeneracindetrabajodecente.

Losdatospresentadosenesteboletnmuestranquealprimertrimestredeesteaoenlareginyaseperdieronmsdeunmillndeempleos.Seestimaquelaseconomasdelareginnoseguirncayendoenelsegundosemestredelao,aunqueexisteunaltogradodeincertidumbresobreelmomentoenqueserevertirlacada.Encomparacinconelniveldeactividadeconmicaregistradoen2008,lasrevisionesapuntanaqueen2009laeconomadelareginsecontraeraun1,7%.Enestecontexto,podranesperarsenuevascadasdelempleo,uncrecimientodelainformalidadyaumentosdelastasasdedesempleo.

LaCEPALylaOITestimanquelatasamediaanualdedesempleourbanoregionalaumentardel7,5%aunacifradeentreel8,7%yel9,1%,dependiendodelcomportamientodelaofertalaboraldeloshogares.Ennmerosabsolutos,estosignificaqueentre2,8y3,9millonesdepersonaspodransumarsealos15,9millonesdedesempleadosdelaszonasurbanasen2008.

Hacia septiembrede2009seavanzaren lapresentacindeunnuevo informedecoyuntura laboralconinformacindisponiblealprimersemestredelao,quepermitirirconstatandolarealidadlaboraldelareginyajustarlasproyeccionesdecrecimientoyempleoparaelconjuntode20096.

Todavasedesconoce laprofundidadyduracinde lacrisis,ascomotambinel impactoefectivode lasmedidascontralacrisisenelcrecimientoyelempleo.Sinembargo,seesperaquefrentealadificultaddeencontrarempleoasalariado,lapoblacinenedadactivaseincorporeaactividadesinformalesenloshogaresorealicetrabajosporcuentapropiadeescasaproductividadeingresosyconelpropsitofundamentaldesobrevivir.Deigualmodo,seesperaraunatendenciacrecientedeprcticasdelmercadoformaldetrabajodestinadasavolvermsinformalesloscontratosafindereducirloscostoslaborales,loquetraer

consecuenciasadversassobrelaprecarizacindelempleoyunamayordesproteccinsocial.Lacrisisincidirdemaneradistintaenelcomportamientodelapoblacinenedadactiva.Esprobablequeenmuchoshogaresdemenoresingresos,lacrisis impulseamiembrosnoactivos,principalmentemujeres,abuscarempleooincorporarseaalgunaactividadlaboral.Estotambinpodratenerconsecuenciasnegativassobrelaincidenciadeltrabajoinfantil.

Unanoticiaalentadoraesquelareginestmejorpreparadaparaenfrentar los rigoresde lacrisisy losgobiernosavanzanalunsonoenlaadopcindepolticascontracclicasparaatenuarlosefectosnegativosyestimularlademandaagregadadelaeconoma.Entodocaso,sereconocequeenmuchospasesdelareginelespacioparalaspolticasexpansivaspuedeserlimitado,loquesubrayalagranrelevanciadelacooperacininternacional.

Aconsecuenciade lascrisis recurrentesquehadebidoenfrentarlareginenlasltimastresdcadas,sehanlogradoimportantesavanceseneldesarrolloinstitucionaldelassociedades.Existeconsensorespectodelmanejoresponsablede laspolticasmacroeconmicasysehatomadoconcienciadequeelcrecimientoeconmicoesindispensable,aunqueinsuficiente,paragenerarempleoyenfrentarlosaltosnivelesdedesigualdadquecaracterizanalaregin.Enlaactualidad,sereconocelaimportanciadelainversinencapitalhumanoparaelevarlaproductividady lacompetitividadinternacionalysehaprofundizadolademocraciapormediodeunamayorintegracinycohesinsocial,a loquecontribuye laproteccinsocialy laboral.Finalmente,hansurgidoiniciativastripartitasderivadasdeldilogoentreactoressociales(empleadoresytrabajadores)queseproponenenfrentarlacrisisevitandoqueloscostosdelajustecaigandesproporcionadamentesobre lostrabajadoresentrminosdedesempleo,disminucindelasremuneracionesyprdidadeotrosderechoslaborales.

Enestesentido,laagendaparapromovereltrabajodecentepromocionadaporlaOITesesencialparahacerfrentealacrisis.Esprecisamenteencoyunturascomolaactual,quelaproteccinsocialsevuelveclaveparamitigarlosefectosdelacrisissobrelostrabajadoresysusfamilias.Asimismo,eldilogosocialesunaherramientapoderosaparaacordarsolucioneslegitimadassocialmenteyconunhorizontedelargoplazo.


Bibliografa

Bertranou,F.yJ.Paz(2007),Polticas y programas de proteccin al desempleo en Argentina, BuenosAires,OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).

CEPAL(ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe)(2009),La reaccin de los gobiernos de las Amricas frente a la crisis internacional: una presentacin sinttica de las medidas de poltica anunciadas hasta el 31 de marzo de 2009(LC/L.3025),SantiagodeChile,marzo.(2008),Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, 2008(LC/G.201-P),SantiagodeChile,

diciembre.PublicacindelasNacionesUnidas,Ndeventa:S.08.II.G.36.

OIT(OrganizacinInternacionaldelTrabajo)(2008),Panorama laboral 2008: Amrica Latina y el Caribe, Lima,OficinaRegionalparaAmricaLatinayelCaribe.(2009),Global Employment Trends Update,May 2009,Ginebra.

Notas

1 VanseCEPAL(2008)yOIT(2008).

2 Vaseunarevisinactualizadadelaspolticasanunciadasoaplicadasen

estecontextoenCEPAL(2009).3 CabesealarqueMxico,debidoasuestrechaintegracincomercialcon

losEstadosUnidossufrimstempranamentequelospasesdeAmricadelSurelimpactodelacrisisqueseoriginenaquelpas.Adems,setemequelagripeporelvirusA(H1N1)tengaunimpactonegativoadicionalenelempleodeMxico,sobretodoporsusconsecuenciasparaelturismo.

4 Serefierealnmerodecotizantesasalariadosdelossistemasdeseguridad

socialenloscasosdeChile(administradorasdefondosdepensiones-AFP),CostaRica(CajaCostarricensedeSeguroSocial-CCSS),Mxico(Instituto

MexicanodelSeguroSocial-IMSS),Nicaragua(InstitutoNicaragensedeSeguridadSocial-INSS)yelUruguay(BancodePrevisinSocial-BPS),losasalariadoscubiertosporlalegislacinlaboralysocial(elBrasil)ylosasalariadosdeempresascon10ymstrabajadores(elPer).Sibiennosetratadeindicadoresntidosdelademandalaboralporpartedelasempresasformales,puedenconstituirvaloressustitutivosadecuados.

5 EnelcasodeMxico,estadesaceleracinsehabainiciadopreviamente.

6 Lasdiferenciasenlasproyeccionessobredesempleodifundidasporparte

de diversos organismos internacionales se explicanpor los diferentesescenariosdecrecimientoeconmicoenellasutilizados,comoeselcasodelasrecientesestimacioneshechasporlaOIT(2009).


Anexo

CuadroA-1AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESEMPLEO URBANO, 2000-2008

(Tasas anuales medias)Pas 2000 2001 2002 2003 200 2005 2006 2007 2008Amrica LatinaArgentinaa 15,1 17, 19,7 17,3 13,6 11,6 10,2 8,5 7,9Bolivia(EstadoPlurinacionalde)b 7,5 8,5 8,7 6,2 8,2 8,0 Brasilc 7,1 6,2 11,7 12,3 11,5 9,8 10,0 9,3 7,9Chiled 9,7 9,9 9,8 9,5 10,0 9,2 7,8 7,1 7,8Colombiae 17,3 18,2 17,6 16,6 15,3 13,9 12,9 11, 11,5CostaRicaf 5,2 5,8 6,8 6,7 6,7 6,9 6,0 ,8 ,8Cubad 5, ,1 3,3 2,3 1,9 1,9 1,9 1,8 1,6Ecuadorg 9,0 10,9 9,2 11,5 9,7 8,5 8,1 7,3 6,9ElSalvadorf 6,7 7,0 6,2 6,2 6,5 7,3 5,7 5,8h Guatemalaf 2,9 5,1 5,2 , Hondurasf 5.5 5,9 7, 8,0 6.1 .6 3.9 Mxicoi 3, 3,6 3,9 ,6 5,3 ,7 ,6 ,8 ,9Nicaraguaj 7,8 11,3 12,2 10,2 8,6 7,0 7,0 6,9 Panamk 15,3 17,0 16,5 15,9 1,1 12,1 10, 7,8 6,5Paraguayf 10,0 10,8 1,7 11,2 10,0 7,6 8,9 7,2 Perl 7,8 9,2 9, 9, 9, 9,6 8,5 8,5 8,RepblicaDominicanam 13,9 15,6 16,1 16,7 18, 17,9 16,2 15,6 1,1Uruguayf 13,6 15,3 17,0 16,9 13,1 12,2 11, 9,6 7,9Venezuela(RepblicaBolivarianade)m 13,9 13,3 15,9 18,0 15,3 12,3 10,0 8, 7,3

El CaribeBahamasm 6,9 9,1 10,8 10,2 10,2 7,7 7,9 Barbadosm 9,3 9,9 10,3 11,0 9,6 9,1 8,7 7, 8,1Belicem 11,1 9,1 10,0 12,9 11,6 11,0 9, 8,5 Jamaicam 15,5 15,0 1,3 10,9 11, 11,2 10,3 9,8 10,7TrinidadyTabagom 12,1 10,9 10, 10,5 8,3 8,0 6,2 5,5 ,9n

Amrica Latina y el Caribeo 10,5 10,4 11,4 11,4 10,5 9,2 8,8 8,1 7,5Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL)yOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasedeinformacinoficialdelasencuestasdehogaresdelos

pases.a Incorporacinprogresivahastaalcanzar31aglomeradosurbanos.Nuevamedicinapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeaosanteriores.

b reaurbana.Datode200sobrelabasedelaencuestarealizadaentrenoviembrede2003yoctubrede200.Cifraspreliminaresapartirde2005.

c Seisregionesmetropolitanas.Nuevamedicinapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeaosanteriores.d Totalnacional.

e Trecereasmetropolitanas.

f Nacionalurbano.g Nacionalurbano2000(noviembre),2001(agosto)y2003(diciembre).Apartirde200,promediodecuatrotrimestres.

h Datonocomparableconlosdeaosanteriores.

i Treintaydosreasurbanas.j Nacionalurbano.Nuevamedicinapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeaosanteriores.k Nacionalurbano.Incluyedesempleooculto.l LimaMetropolitana.Nuevamedicinapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeaosanteriores.mTotalnacional.Incluyedesempleooculto.

n Promediodelperodoenero-septiembre.

o Promedioponderado.DatosajustadospornuevasseriesdelaArgentina,elBrasil,ChileyMxico;ascomoporlaexclusindeldesempleoocultoenColombia,elEcuador,PanamylaRepblicaDominicana.


CuadroA-2AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE PARTICIPACIN URBANA, 2000-2008

(Tasas anuales medias)Pas 2000 2001 2002 2003 200 2005 2006 2007 2008Amrica LatinaArgentinaa 56, 56,1 55,6 60,3 60,2 59,9 60,3 59,5 58,8Bolivia(EstadoPlurinacionalde)b 56,1 60,6 58,0 58,6 55,7 58,7 Brasilc 58,0 56, 56,7 57,1 57,2 56,6 56,9 56,9 57,0Chiled 5, 53,9 53,7 5, 55,0 55,6 5,8 5,9 56,0Colombiae 63,5 6, 6,8 65,0 63,6 63,3 62,0 61,8 62,6CostaRicaf 5,8 56,8 56, 56,8 56,3 58,2 58,2 58,5 58,6Cubad 69,9 70,7 70,9 70,9 71,0 72,1 72,1 73,7 Ecuadorg 57,3 63,1 58,3 58,9 59,1 59,5 59,1 61,3 60,1ElSalvadorf 5,5 5,8 53,1 55, 53,9 5,3 53,9 63,6h Guatemalaf 58,2 61,7 61,6 58, Hondurasf 53, 52, 53,5 52,7 50,3 52,1 51,7 Mxicoi 58,7 58,1 57,8 58,3 58,9 59,5 60,7 60,7 60,Nicaraguaj 52,6 9,8 9, 53,0 52,6 53,7 52,8 50,5 Panamk 60,9 61, 63, 63,5 6,2 63,7 62,8 62,6 6,Paraguayf 60,6 60,6 60,5 59,2 62, 60, 57,9 59,6 Perl 63, 67,1 68,5 67, 68,0 67,1 67,5 68,9 68,1RepblicaDominicanam 55,2 5,3 55,1 5,3 56,3 55,9 56,0 56,0 55,6Uruguayf 59,6 60,6 59,1 58,1 58,5 58,5 60,9 62,7 62,6Venezuela(RepblicaBolivarianade)m 6,6 66,5 68,7 69,1 68,5 66,2 65,5 6,9 6,9

El Caribe Bahamasm 76,2 76, 76,5 75,7 Barbadosm 69,3 69,5 68,5 69,2 69, 69,6 67,9 67,8 67,6Belicem 57,3 60,0 60,3 59, 57,6 61,2 Jamaicam 63,2 62,9 65,7 6, 6,5 6,2 6,7 6,8 65,1TrinidadyTabagom 61,2 60,7 60,9 61,6 63,0 63,7 63,9 63,5 63,3n

Amrica Latina y el Caribeo 58,4 58,0 58,8 59,1 59,2 58,8 59,1 59,2 59,4Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL)yOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasedeinformacinoficialdelasencuestasdehogaresdelos




e Trecereasmetropolitanas.Incluyedesempleooculto.

f Nacionalurbano.g Nacionalurbano2000(noviembre),2001(agosto)y2003(diciembre).Apartirde200,promediodecuatrotrimestres.Incluyedesempleooculto.


i Treintaydosreasurbanas.j Nacionalurbano.Nuevamedicinapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeaosanteriores.k Nacionalurbano.Incluyedesempleooculto.l LimaMetropolitana.Nuevamedicinapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeaosanteriores.mTotalnacional.Incluyedesempleooculto.

n Promediodelperodoenero-septiembre.

o Promedioponderado.DatosajustadosporlasnuevasseriesdelaArgentina,elBrasil,ChileyMxico,ascomoporlaexclusindeldesempleoocultoenColombia,elEcuador,PanamylaRepblicaDominicana.


CuadroA-3AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE OCUPACIN URBANA, 2000-2008

(Tasas anuales medias)Pas 2000 2001 2002 2003 200 2005 2006 2007 2008Amrica LatinaArgentinaa 7,9 5,6 ,6 9,9 52,1 53,0 5,1 5,5 5,2Bolivia(EstadoPlurinacionalde)b 51,9 55, 53,0 55,0 51,2 5,0 Brasilc 53,9 53,0 8,9 50,1 50,6 51,0 51,2 51,6 52,5Chiled 9,1 8,6 8, 9,3 9,5 50, 50,5 51,0 51,7Colombiae 52,6 52,7 53, 5,2 53,8 5,5 5,0 5,8 55,3CostaRicaf 51,9 53,5 52,6 53,0 52,5 5,2 5,7 55,7 55,7Cubad 67,8 68,6 69,2 69,7 70,7 70,7 72, Ecuadorg 8,8 9,8 9, 8,6 53, 5, 5,3 56,8 56,0ElSalvadorf 8,9 51,0 9,8 52,0 50, 50,3 50,8 59,9h Guatemalaf 56,6 58,5 58, 55,8 Hondurasf 50,5 9,3 9,5 8,5 7,2 9,7 9,7 Mxicoi 56,8 56,0 55,5 55,6 55,8 56,7 57,9 57,8 57,5Nicaraguaj ,9 3,3 7,6 8,0 9,9 9,1 7,1 Panamf 51,6 51,2 53,2 53, 55,1 56,0 56,3 57,7 60,2Paraguayf 52,2 50,8 8, 52,5 56,1 55,8 52,7 55,3 Perk 59,7 60,9 62,0 61,2 61,6 60,6 61,8 63,0 62,RepblicaDominicanad 7,5 5,8 6,2 5,2 6,0 5,9 6,9 7, 7,7Uruguayf 51,6 51, 9,1 8,3 50,9 51, 53,9 56,7 57,7Venezuela(RepblicaBolivarianade)d 55,6 57,1 57,9 56,7 58,0 58,0 58,9 59, 60,2

El Caribe Bahamasd 70,9 70,5 69,7 68,0 Barbadosd 62,9 62,7 61, 61,6 62,7 63,2 61,9 62,8 62,1Beliced 51,5 52,3 53,3 52,8 52,2 56,0 Jamaicad 53,8 53,5 56, 57,1 57,0 57,0 58,0 58, 58,2TrinidadyTabagod 53,8 5,1 5,6 55,2 57,8 58,6 59,9 59,9 60,2l

Amrica Latina y el Caribem 51,8 51,9 51,7 52,3 52,2 53,4 53,9 54,4 55,0Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL)yOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT),sobrelabasedeinformacinoficialdelasencuestasdehogaresdelos




e Trecereasmetropolitanas.

f Nacionalurbano.g Nacionalurbano2000(noviembre),2001(agosto)y2003(diciembre).Apartirde200,promediodecuatrotrimestres.


i Treintaydosreasurbanas.j Nacionalurbano.Nuevamedicinapartirde2003;datosnocomparablesconlosdeaosanteriores.k LimaMetropolitana.Nuevamedicinapartirde2002;datosnocomparablesconlosdeaosanteriores.l Promediodelperodoenero-septiembre.mPromedioponderado.DatosajustadospornuevasseriesdelaArgentina,elBrasil,ChileyMxico;ascomoporlaexclusindeldesempleoocultoenColombia,elEcuador,PanamylaRepblicaDominicana.


http://www.eclac.org/

http://www.ilo.org/

boletin 1[cepal oit]sp

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