metode penetapan jumlah tangkapan yang ...octopuss.org/downloads/006labsdi-stp~jtb (tac)...

METODE PENETAPAN JUMLAH TANGKAPAN YANG DIPERBOLEHKAN (JTB) UNTUK BERBAGAI JENIS

SUMBERDAYA IKAN DI WPP-NRI

PRIYANTO RAHARDJO, HERI TRIYONO, & MEUTHIA AULA JABBARLAB. SDI – SEKOLAH TINGGI PERIKANAN

email : [email protected]

twitter : @labsdi_stp

Lab. SDI-STP Jakarta 1

Pandangan Ilmiah disampaikan pada

Penyusunan Rancangan Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan

Direktorat Sumberdaya Ikan - Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap

Bogor, 20–22 Maret 2013.

Total Allowable Catch (TAC) is a measure that directly controls the

catch and, indirectly, the fishing level.

Jumlah Tangkapan Yang Diperbolehkan (JTB) atau TAC menjadi

dasar pengelolaan perikanan diberbagai negara termasuk Indonesia.

Kondisi sumber daya alam perikanan indonesia memerlukan metode baru

dalam penetapan JTB sehingga dapat diterapkan pada masyarakat.

Apakah penetapan JTB di Indonesia dengan Metode 80%

Maximum Sustainable Yield (MSY) masih relevan?

Makalah ini menyajikan metode JTB terbaik bagi Indonesia

dengan berbagai pertimbangan ilmiah.


EXECUTIVE SUMMARY

EPITAPH (REST IN PEACE, read)(Larkin, P.A., 1977. An Epitaph Of The Concept Of Maximum Sustainable Yield)

Here lies the concept, MSY,

It advocated yield too high,

And didn’t spell out how to slice the pie,

We bury it with the best of wishes,

Especially on behalf of fishes,

We don’t know yet what will take its

place,

But hope it’s as good for human race.


Disini telah terbaring konsep MSY,

Peramal hasil yang fantastis,

Dan tak jelaskan mengapa itu terjadi,

Kubur sajalah dan terima kasih diucapkan,

Terkhusus atas nama sumberdaya ikan,

Kita belum tahu konsep penggantinya,

Tapi berharaplah itu berguna bagi

manusia.

OUTLINE PRESENTASI

1. DEFINISI, TUJUAN DAN SUMBER JTB

2. KERANGKA PEMIKIRAN JTB

3. JTB DI BERBAGAI NEGARA

4. METODE PENETAPAN JTB UNTUK BERBAGAI KELOMPOK

SDI DI WPP- NRI

5. KESIMPULAN DAN ALTERNATIF JTB


1. DEFINISI, TUJUAN DAN SUMBER JTB

Jumlah Hasil Tangkapan Yang Dibolehkan (JTB) TIDAK

SAMA DENGAN Nilai Potensi Lestari (MSY)

JTB (TAC) TIDAK SELALU ditetapkan berdasarkan MSY


TAC ≠ MSY

Amanah Konstitusi MEWAJIBKAN kita menetapkan JTB

UU No. 31 Tahun 2OO4 Jo. UU No. 45 Tahun 2009 tentang

Perikanan khususnya pada Pasal 7 ayat (1) huruf C, yang berbunyi

: "Dalam rangka mendukung kebijakan pengelolaan sumberdaya

ikan, Menteri menetapkan : C. Jumlah tangkapan yang

diperbolehkan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik

Lndonesia".


1. DEFINISI, TUJUAN…

Definisi JTB adalah bentuk pengelolaan suatu perairan melalui

penetapan jumlah hasil tangkapan ikan berdasarkan evaluasi dan

pertimbangan teknis, biologis, ekonomis dan sosial (umumnya per

tahun).

Tujuan utama JTB adalah mengatur jumlah penangkapan agar tidak

melebihi daya dukung sumberdaya ikan, sehingga pemanfaatanya

dapat lestari dan berkelanjutan (Disarikan dari

berbagai sumber)


1. DEFINISI, TUJUAN…

Bahan Rujukan Utama TAC

1. Fish Stok Assessment. J.A. Gulland. FAO. 1983 (223 P); Quota

(P.5); TAC (P.18).

2. Fisheries Biology A Study In Population Dynamics. D.H. Cushing.

Univ. Of Wisconsin Press. 1968,1981.(295 P); TAC (P.192);

Quota (P.244).

3. Quantitative Fisheries Stok Assessment. R Hilborn and CJ

Walters. Chapman and Hall USA 1992. (570 P.); TAC (P.453;

P.467- 469; P.517-518); Quotas (P.5,66,116-117, 132, 330,

454, 466, 511, 515, 517, 519, 522, 525, 534, 536, 538)


4. Introduction To Tropical Fish Stock Assessmen. P. Spare and SC

Venema. FAO 1998 (392 P); No Info TAC & Quota

5. Indonesian Marine Capture Fisheries. C Bailey, A. Dwiponggo,

F. Maharudin. ICLARM Manila 1987 (195 P); No Info TAC &

Quota

6. The Fish Resources Of Western Indonesia. D. Pauly and P.

Martosubroto. ICLARM Manila 1996(312 P); No Info TAC &

Quota


Bahan Rujukan…

7. Fish Stock Assessment Manual. By Emygdio L. Cadima, FAO,

Fisheries Technical Paper 393. Rome 2003. (66 P.); TAC (P 9,10,

64)

8. Potensi Dan Penyebaran Sdi Laut Di Indonesia.

KOMNASKAJISKAN 1998 (251 P); No Info TAC & Quota

9. Keanekaragaman Hayati Laut. R. Dahuri . Gramedia 2003

(412 P); TAC (P 197)


Bahan Rujukan…

2. KERANGKA PEMIKIRAN JTB

• Gulland,1983 (P.5), menjelaskan contoh sukses pertemuan yang

mendiskusikan kuota stok paus di Antarctic tahun 1963.

Banyaknya Protes Dari Aktivis Paus, Maka Anggota KOMISI

mengusulkan pengurangan drastis kuota tangkapan Blue Whale

Unit (BWU) dari 15.000 Tahun 1962/1963 menjadi 10.000

BWU. Akhirnya tanpa banyak konflik dan pengawasan ketat

para aktivis total hasil tangkapannya mendekati kuota yang

ditetapkan sebesar 8.429 BWU.


• Selanjutnya Gulland, 1983 (P.18) menjelaskan pentingnya TAC

untuk pengelolaan yang SPESIFIK pada jenis ikan dan alat

tangkap tertentu, contoh TAC 11.200 TON dengan ukuran

terbaik mata jaring 85 mm. Penetapan TAC bisa berbeda-beda

berdasarkan hipotesis yang dibangun, contoh pertimbangan

kematian alamiah , biasanya konsensus dapat tercapai dengan

nilai TAC terendah.


2. KERANGKA…


Fish Stock Assessment Manual By Emygdio L. Cadima, FAO,

Fisheries Technical Paper 393. Rome 2003. (64 P) :

The most common regulation measures to control fishing levels

are:

1. Limitation of the number of fishing licences.

2. Limitation of the total fishing effort each year (limiting fishing

days, number of trips, number of days at sea, etc.).

3. Limitation of Total Allowable Catch (TAC)

2. KERANGKA…

• TAC is a measure that directly controls the catch and, indirectly,

the fishing level.

• It is convenient to combine the TAC with the allocation of quotas

of this total TAC for each component of the fleet. In this way, the

competition between vessels to fish the maximum possible catch,

as quickly as possible, before the TAC is reached, can be

avoided.


2. KERANGKA…

Calculation of TAC from Cohort Analysis (Cushing,1981; P.192)

Hilborn and Waters, 1992: Strategi Pengelolaan adalah

penetapan jumlah tangkapan yang dapat diambil dari besarnya

stok ikan setiap tahun dengan mempertimbangkan kondisi

ekonomi dan sosial nelayan. Beberapa perairan menetapkan

tingkat pemanfaatan secara konstan dari tahun ke tahun. Contoh:

Canadian Atlantic Fishery, Herring di British Colombia, Tasmanian

Abalon Fishery (28 ton/thn). Selain itu ada juga yang

menetapkan TAC tahunan.


2. KERANGKA…

CCSBT menentukan TAC berdasarkan MSY (satu spesies dan

kontrol perdaganganya mudah).

IOTC menentukan TAC berdasarkan Trend CPUE dan Produksi

Pemerintah Indonesia mengatur jumlah tangkapan yang

diperbolehkan (”TOTAL ALLOWABLE CATCH”, TAC) melalui Surat

Keputusan Menteri Pertanian No. 473/KPTS/IK.250/6/1985 untuk

Perikanan di Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI).

Lab. SDI-STP jakarta 16

2. KERANGKA…

• Kebijakan ini juga secara tegas tertuang dalam Undang-

undang No. 34 Tahun 2004, Pasal 7 :

Menteri menetapkan penetapan JTB

dilakukan atas dasar hasil penelitian,

survei, evaluasi dan hasil kegiatan

penangkapan ikan


2. KERANGKA…

CONTOHPENETAPAN JTB PERTAMA DI INDONESIA



Berdasarkan Perhitungan Potensi (MSY) dibagidengan JTB (KEPMENTAN 473a Tahun 1985)

ternyata

JTB = 80,182 % MSY

Nilai persentase JTB 80% inilah yang menjadi acuan di Indonesia selama ini.

1. Mengingat kondisi perikanan Tahun 1985 jauh

berbeda dengan Tahun 2013. Apakah untuk

saat ini metode perhitungan JTB 80% masih

relevan?

2. Apakah ini sudah sesuai dengan Kaidah

Ilmiah?


PERTANYAAN MENDASARNYA ADALAH…

3. JTB DIBERBAGAI NEGARA

• Tahun 2003 Komisi Uni Eropa menerbitkan Kebijakan Penghentian

Operasi 7.680 Unit Kapal Ikan (50%) yang berkapasitas 300

GT, karena perairannya mengalami Overfishing.

• Tahun 2005 ICES mengeluarkan Tacs untuk Tahun 2006 15 Persen

Lebih Rendah dari Tahun 2005 untuk Ikan Ekonomis Tinggi seperti

Cod, Haddock, Saithe,Whitting, Plaice, Mackarel, Herring



Species TAC’s 2005 TAC’s 2006

Cod 27.300 23.205

Haddock 66.000 51.850

Saithe 145.000 123.250

Whitting 28.000 23.800

Plaice 59.000 57.441

Mackarel 44.879 47.132

Herring 535.000 454.751

Jumlah TAC’S di Perairan

Uni Eropa Tahun 2006 (ton)

(The European Union Commission, 2005)

3. JTB…


Stardar Penetapan JTB di

Uni-Eropa

Dimulai dari pemantauan stok ikan

tahun terakhir sampai di tetapkannya

JTB berdasarkan kesepakatan

Negara-negara anggota Uni-Eropa


• Spanyol, Polandia, Afrika Selatan dan Soviet melakukan

penangkapan ikan dengan alat Trawl di Perairan Cape Hake.

Pengelolaan perairan ini dilakukan oleh ICSEAF (International

Commision for The Southeast Atlantic Fiheries), terjadi penurunan

dan fluktuasi CPUE 1964-1988. ICSEAF biasanya menggunakan

CPUE Spanyol untuk memonitor Indeks Kelimpahan. Pertemuan

Tahun1989 dilakukan ICSEAF untuk menentukan TAC. Delegasi

Spanyol, Afrika Selatan dan Soviet menggunakan model berbeda

dalam menentukan MSY dan TAC dengan hasil berbeda.

3. JTB…


Method MSY (1000

ton)

E0.1 (1000 day) TAC0.1 (1000 ton)

Afrika Selatan 257 376 255

Spanyol 301 730 408

Soviet 255 409 266

3. JTB…

Masing-masing Negara menggunakan data dan metode yang berbeda sehingga menghasilkan TAC yang berbeda juga.

• Afrika Selatan menggunakan Time-Series Fitting Method berbasiskan

Model Schaefer (Butterworth and Adrew, 1984), Soviet menggunakan

Traformasi berbeda dari Model Schaefer (Babayan and Kizner, 1988),

dan Spanyol mengunakan model berbeda (Leonart et al 1985) dengan

pertimbangan CPUE untuk memodifikasi upaya tangkap.

• Akhirnya diskusi politik dan ilmiah berlangsung ketat, lalu diputuskan

menggunakan Proporsi Data CPUE Spanyol. TAC ditentukan melalui

Trend CPUE oleh ICSEAF


3. JTB…

Sejak Tahun 1970, sistem kuota mulai diterapkan di Atlantik Utara; Dua model yang digunakan adalah MSY Schaefer (1954) dan Cohort Analysis

Kalkulasi JTB dengan menggunakan Cohort Analysis mengacu pada Cushing (1981; P. 192)

C=NT*((S*F/Z) (1-EXP(-Z)) ; Y=YN*WT: NT1-1 = NT EXP (-Z)Note : Hitungan tabel yang tidak ditampilkan adalah :S*F; EXP(-S*F ; Z*Stock of one year old fish estimated from surveys of young fish)


3. JTB…


Stock in

year 1

Nt . 108

Percentage

of max

mortality

Mortality

F= 0,5; M=0,2

Exp –Z

Catch in

Number

C . 108

Mean

weight (kg)

W

Catch in

Weight

(tons)

Stock in

year 2

Nt1 . 108

1 (73)* 0,82

2 180 25 0,72 19 0,18 3.420 60

3 105 50 0,64 21 0,32 6.720 130

4 48 75 0,56 14 0,48 6.720 67

5 26 100 0,50 9 0,63 5.670 27

6 10 100 0,50 4 0,76 3.040 13

7 3 100 0,50 1 0,87 870 5

TAC = 26.440

3. JTB…

Hasil Perhitungan JTB Dengan Cohort Analysis :

Perbandingan Perkiraan Tangkapan Di ZEEI dan TAC dalam Ton/Tahun (Monintja dkk, 1995 dalam Dahuri, 2003; P.197)

Jenis Ikan MSY 1985 TAC 1985 Perkiraan Tangkap

1993

Tuna 87.123 75.915 819.167

Cakalang 100.225 88.884 951.704

Pelagis kecil 1.462.600 1.115.731 365.999

Demersal 653.432 582.731 1.202.729

Udang 21.000 - 99.100

Total 2.323.780 1863.261 3.438.709

141 % 185 %


3. CONTOH JTB…

• At Its Eighteenth Annual Meeting, the CCSBT agreed that a

Management Procedure (MP) would be used to guide the setting

of the SBT Global Total Allowable Catch (TAC) to ensure that The

SBT spawning stock Biomass achieves the interim rebuilding target

of 20% of the original spawning stock Biomass. The CCSBT will

set the TAC from 2012 and beyond based on the outcome of the

MP, unless the CCSBT decides otherwise based on information that

is not otherwise incorporated into the MP.


3. JTB…


Member 2012 2013 2014*

Japan 2,519 2,689 3,366

Australia 4,528 4,698 5,147

Republic of Korea 911 945 1,036

Fishing Entity of Taiwan 911 945 1,036

New Zealand 800 830 909

Indonesia 685 707 750

Non Member 2012 2013 2014

Philippines 45 45 45

South Africa 40 80 150

European Community 10 10 10

3. JTB…

‘’Ternyata CCSBT menentukan TAC 2014 tanpa menghitung MSY 2013’’

HISTORICAL TOTAL ALLOWABLE CATCH AND EFFORTDisclaimer: The content on this page and other AFMA archive pages is provided to assist research and

may contain references to activities or policies that have no current application.

Eastern Tuna and Billfish Fishery

SPECIES

FISHING SEASON

2007/08

TAC (T)

2008/09

TAC (T)

2009/10

TAC (T)

2010/11

TAC (T)

2011/12

TAC (T)

2012/13

TAC (T)

Albacore Tuna N/A N/A N/A N/A 2,500 2,500

Bigeye Tuna N/A N/A N/A N/A 1,056 1,056

Broadbilled Swordfish N/A N/A N/A N/A 1,550 1,396

Striped Marlin N/A N/A N/A N/A 390 370

Yellowfin Tuna N/A N/A N/A N/A 2,200 2,200


4. METODE PENETAPAN JTB UNTUK BERBAGAI JENIS SDI DI WPP-NRI

• Metode penetapan JTB menurut jenis utama berdasarkan stok

dan tingkat pengusahaan.

• Metode penetapan berdasarkan MSY Total sesuai KEPMEN 45

kemudian dialokasikan pada masing-masing WPP secara

proposional.

• Metode Penetapan JTB berdasarkan tingkat produksi sesuai

KEPMEN 45 menurut masing-masing WPP.


6. KESIMPULAN DAN ALTERNATIF JTB

• Relevansi penentuan JTB dengan menggunakan nilai 80% dari

MSY perlu didiskusikan kembali

• Tindakan pengelolaan perikanan (including TAC) harus diambil

tanpa menunggu data dan informasi yang sempurna, jika tidak

ikan dan udang terancam punah.


• Penentuan JTB-NRI secara tahunan sebaiknya dikoordinasi dan

difasilitasi oleh Direktur Sumberdaya Ikan, Direktorat Jenderal

Perikanan Tangkap KKP, dengan anggota 1 (satu) mewakili

KOMNAS KAJISKAN, 5 (lima) orang bijak sebagai Assessor

mewakili dari 45 Perguruan Tinggi yang mengajarkan kelautan

dan perikanan di Indonesia.


6. KESIMPULAN…

• Alternatif JTB 1: penetapan JTB untuk14 species utama yaitu,

tuna: Sirip Biru Selatan, Mata Besar, Madidihang, sesuai kuota

ketentuan IOTC, CCSBT ditambah 30 % untuk Perikanan Rakyat:

Cakalang dan Tongkol mengacu tingkat ekspoitasi KEPMEN 45;

Udang Peneid dan Rajungan sesuai tingkat eksploitasi KEPMEN

45; Layang , Kembung , Lemuru sesuai MSY KEPMEN 45; Kakap,

Kerapu, Bawal Putih, Bawal Hitam sesuai MSY KEPMEN 45.

Selanjutnya (dialokasikan secara proposional terhadap WPP)


6. KESIMPULAN…

• Alternatif JTB 2: Penetapan JTB total berdasarkan MSY Total

selanjutnya dialokasikan pada setiap WPP secara proposional.

• Alternatif JTB 3: Penetapan JTB berdasarkan tingkat produksi

sesuai KEPMEN 45 menurut masing-masing WPP.


6. KESIMPULAN…


TERIMA KASIH

metode penetapan jumlah tangkapan yang ...octopuss.org/downloads/006labsdi-stp~jtb (tac)...

Documents