mengerek kinerja pajak 2015

8/18/2019 Mengerek Kinerja Pajak 2015

1/3

Mengerek Kinerja Perpajakan 2015Oleh Joko Tri Haryanto, pegawai Badan Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan RI*

Pada awalnya, pemerintah mencanangkan tahun 2015 ini sebagai tahun awal kebangkitanperpajakan di Indonesia. Pemerintah sadar bahwa negara modern adalah negara yang mampu

memanfaatkan peran perpajakannya secara optimal. Karenanya seiring dengan kesuksesan

reformasi subsidi Bahan Bakar Minyak (BBM), pemerintah berusaha mengeskalasi peranperpajakan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Dalam kesepakatan

APBN-P 2015, besaran target penerimaan perpajakan ditetapkan sebesar Rp1.489,3 triliun atau84,5% dari total pendapatan negara. Jika dibandingkan target awal APBN 2015 sebesarRp1.379,9 triliun, angka tersebut sudah mengalami penyesuaian. Dengan sumbangan

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) sekitar Rp269,1 triliun maka total target pendapatan

negara secara keseluruhan dalam APBN-P 2015 sebesar Rp1.761,6 triliun.

Di tengah perlambatan ekonomi global paska krisis Eropa dan Amerika Serikat, beberapapengamat sebetulnya sempat meragukan target tersebut. Beberapa bahkan menyebutkanpemerintah terlalu optimis bahkan boleh dikatakan sedikit tidak realistis, terlebih jika hanya

mengandalkan pertumbuhan pajak secara alamiah. Catatan tahun-tahun sebelumnya dimana

realisasi perpajakan selalu lebih rendah dari target, juga perlu diwaspadai. Realisasi APBN-P2013 misalnya hanya mencapai 95,7% dari target atau lebih rendah dibandingkan realisasitahun 2012 yang mencapai 98,5%.

Untungnya, realisasi belanja negara dalam APBN-P 2013 juga mengalami perlambatan hingga95,0% target atau lebih rendah jika dibandingkan realisasi belanja negara di tahun 2012 yang

mencapai 96,3% dari APBN-P 2012, sehingga keberlanjutan fiskal masih dapat terjaga di levelyang memadai dengan defisit 2,23% PDB atau sekitar Rp202,8 triliun sementara debt ratio

mencapai 23,4% dari Pendapatan Domestik Bruto (PDB). Defisit fiskal yang relatif terjagamembuat pemerintah masih memiliki fleksibilitas dalam melakukan beberapa akselerasi

pembangunan dan pertumbuhan ekonomi di daerah. Pengalaman twin deficit di pertengahan

2013 memberikan pelajaran yang sangat berarti atas pentingnya menjaga stabilitas ini.

Kinerja 2015

Sayangnya, keraguan akan pencapaian kinerja pemerintah sepertinya mulai terbukti.Berdasarkan data yang dihimpun Direktorat Jenderal Pajak (DJP), hingga medio 31 Mei 2015,

realisasi penerimaan pajak mencapai Rp377,0 triliun atau 29,13% dari target APBN-P 2015sebesar Rp1.489,3 triliun. Penurunan penerimaan perpajakan di bulan Mei 2015 dari Rp111,9

triliun menjadi Rp66,9 triliun kemudian dianggap sebagai salah satu faktor utama melemahnyakinerja tersebut.

Dari sisi realisasi per komponen, penerimaan Pajak Penghasilan (PPh) NonMigas sudahmencapai Rp215,7 triliun dibandingkan realisasi tahun 2014 sebesar Rp195,1 triliun. Secarateori, PPh NonMigas ini merupakan salah satu instrumen untuk mengetahui pertumbuhan

kesejahteraan dan sisi kepatuhan masyarakat dalam membayar pajak. Pertumbuhan yangtertinggi dicatatkan oleh PPh Pasal 26 yakni 23,1%, atau sebesar Rp15,1 triliun dibandingkan

periode yang sama di 2014 sebesar Rp12,2 triliun. PPh Pasal 26 ini adalah pajak yangdibayarkan oleh wajib pajak luar negeri. Pertumbuhan tinggi selanjutnya dari PPh Final yakni

21,5%, atau sebesar Rp 38,3 triliun dibandingkan periode yang sama di tahun 2014 sebesar Rp31,5 triliun. Pencapaian ini sekiranya merupakan buah keberhasilan dari kebijakan pengenaan

pajak atas penghasilan dari usaha yang diterima atau diperoleh wajib pajak yang memiliki

peredaran bruto tertentu melalui Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013.

Pertumbuhan yang cukup besar juga tercatat dari PPh Pasal 25/29 Orang Pribadi yaitu 15,7%

atau sebesar Rp3,1 triliun dibandingkan periode yang sama 2014 sebesar Rp2,7 triliun.


2/3

Kemudian disusul realisasi PPh Pasal 25/26 Badan yakni 11,2% atau sebesar Rp82,7 triliun

dibandingkan periode yang sama di tahun 2014 sebesar Rp74,5 triliun. Untuk PPh Pasal 21pertumbuhan tercatat 9,1% atau sebesar Rp46,3 triliun dibandingkan periode yang sama di

tahun 2014 sebesar Rp42,4 triliun. Pertumbuhan lainnya adalah PPh Pasal 23 yakni 10,1%atau sebesar Rp10,8 triliun dibandingkan periode yang sama di tahun 2014 sebesar Rp9,8

triliun. Pertumbuhan yang dicatatkan PPh NonMigas, PPh Pasal 26, PPh Final, PPh Pasal

25/29 Badan, PPh Pasal 21, PPh Pasal 23, serta PPh Pasal 25/29 Orang Pribadi tersebut patutdisyukuri karena mencerminkan meningkatkan partisipasi masyarakat, baik wajib pajak OrangPribadi maupun wajib pajak Badan dalam membayar pajak.

Namun demikian, DJP juga mencatat adanya penurunan pertumbuhan dari PPh Pasal 22 dan

PPh Pasal 22 Impor. PPh pasal 22 mengalami penurunan hingga 5,8% atau Rp2,3 triliundibandingkan realisasi tahun sebelumnya sebesar Rp2,4 triliun. Sementara realisasi PPh Pasal

22 Impor mengalami penurunan sebesar Rp12,3% atau Rp17,2 triliun dibandingkan realisasitahun 2014 sebesar Rp19,6 triliun. Penurunan juga diperlihatkan oleh Pajak Pertambahan Nilai

(PPN) dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM) sebesar 6,1% atau Rp141,6 triliundibandingkan realisasi tahun 2014 sebesar Rp150,7 triliun.

Berdasarkan hasil stress test Bank Indonesia, perlambatan ekonomi di kuartal pertama tahun2015 yang ditandai dengan kurs Rupiah yang melemah dan penurunan impor Indonesia dariawal tahun hingga akhir April 2015 berkontribusi terhadap penurunan pertumbuhan PPh Pasal

22 Impor. Kondisi tersebut juga berpengaruh pada PPN Impor yang mengalami penurunanpertumbuhan sebesar 10,7% atau sebesar Rp53,7 triliun dibandingkan periode yang sama di

tahun 2014 sebesar Rp60,1 triliun. Demikian pula halnya dengan PPnBM Impor yang jugamengalami penurunan pertumbuhan sebesar 28,4% atau sebesar Rp1,8 triliun dibandingkan

periode yang sama di tahun 2014 sebesar Rp2,6 triliun.

Penurunan konsumsi dalam negeri berkontribusi pada penurunan penerimaan PPN Dalam

Negeri sebesar 1,9% atau sebesar Rp82,2 triliun dibandingkan periode yang sama di tahun2014 sebesar Rp83,8 triliun. Penurunan konsumsi atas barang mewah berdampak pada

penurunan pertumbuhan PPnBM Dalam Negeri sebesar 8,5% atau sebesar Rp3,8 triliundibandingkan periode yang sama di tahun 2014 sebesar Rp4,1 triliun. Pertumbuhan positif

justru diperlihatkan oleh PPN/PPnBM Lainnya sebesar 1,4% atau sebesar Rp80,6 miliardibandingkan dengan periode yang sama di tahun 2014 sebesar Rp79,5 miliar.

Belum pulihnya ekonomi di sektor migas yang ditandai masih berlangsungnya penurunan lifting minyak bumi dan anjloknya harga minyak berkontribusi pada penurunan pertumbuhan PPh

Migas sebesar 54,2% atau sebesar Rp17,2 triliun dibandingkan periode yang sama di tahun

2014 sebesar Rp37,6 triliun. Penurunan pertumbuhan PPh Migas ini sudah diperkirakansebelumnya mengingat target penerimaan PPh Migas di APBN-P 2015 sebesar Rp49,5 triliun jauh berkurang dibandingkan target penerimaan PPh Migas di APBN-P 2014 sebesar Rp87,4

triliun.

Penurunan pertumbuhan yang besar juga dicatatkan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) yakni

50,2% atau sebesar Rp449,9 miliar dibandingkan periode yang sama di tahun 2014 sebesar Rp904,0 miliar. Salah satu penyebab penurunan pertumbuhan PBB adalah belum terealisasinyapemindahbukuan dari rekening Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ke rekening

penerimaan pajak. Selain itu, diberlakukannya Peraturan Menteri Keuangan Nomor

267/PMK.011 Tahun 2014 tentang Pengurangan Pajak Bumi dan Bangunan SektorPertambangan untuk Pertambangan Minyak Bumi dan Gas Bumi Pada Tahap Eksplorasi jugaturut berkontribusi pada penurunan pertumbuhan PBB. Penurunan terakhir dicatatkan Pajak

Lainnya yakni 4,8% atau sebesar Rp2,0 triliun dibandingkan periode yang sama di tahun 2014

sebesar Rp2,1 triliun.


3/3

Meskipun mendapatkan prospek pertumbuhan yang kurang menggembirakan, dalam beberapakesempatan pemerintah masih merasa yakin bahwa target penerimaan perpajakan tahun 2015

cukup realistis untuk dicapai. Beberapa jurus agresif juga terus dijalankan demi misi pencapaiantarget. Barang mewah misalnya, menjadi salah satu komoditas yang diincar untuk diperluas

sebagai basis penerimaan perpajakan yang baru melalui revisi aturan kriteria barang sangat

mewah yang terkena PPh 22 sebesar 5% dari harga jual. Hal yang terpenting adalah revisiobyek menjadi semua pesawat terbang pribadi dan helikopter pribadi, semua jenis kapalpesiar/yacht dan sejenisnya, rumah beserta tanahnya dengan harga jual atau hargapengalihannya lebih dari Rp5 miliar atau luas bangunan lebih dari 400 meter persegi,

apartemen dan kondominium sejenisnya dengan harga jual atau pengalihannya lebih dari Rp10

miliar dan atau luas bangunan dengan ukuran lebih dari 400 meter persegi, kendaraanbermotor roda empat pengangkutan orang kurang dari 10 personal berupa sedan, jeep, sport

utility vehicle (SUV), MPV, minibus dan sejenisnya dengan harga jual lebih dari Rp5 miliar dandengan kapasitas silinder lebih dari 3.000 cc serta kendaraan bermotor roda dua dan tiga

dengan harga jual di atas Rp300 juta atau berkapasitas di atas 250 cc.

Yang terbaru, pemerintah juga mewacanakan pelonggaran hak milik properti oleh Warga

Negara Asing (WNA) melalui rancangan perubahan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 41Tahun 1996 tentang Hak Pakai Properti oleh WNA. Di dalam regulasi yang ada saat ini, WNAhanya memiliki hak pakai dan hak guna usaha bukan hak kepemilikan. Hak pakai properti oleh

WNA pun dibatasi 25 tahun, serta dapat diperpanjang selama 20 tahun dan 25 tahun kemudian.Dengan revisi tersebut, maka ke depannya WNA boleh memiliki hak atas properti untuk

apartemen mewah dengan harga tertentu dan tidak untuk landed house. Penerapan aturan ininantinya akan diseleraskan juga dengan rencana penerapan PPnBM properti.

Kementerian Keuangan (Kemenkeu) juga menerbitkan Keputusan Menteri Keuangan (KMK)

Nomor 601/KMK.01 Tahun 2015 yang sudah mulai berlaku sejak bulan lalu. Beberapa layanan

unggulan yang diatur dalam regulasi tersebut adalah permohonan legalisasi salinan dokumenwajib pajak berupa surat keterangan domisi wajib pajak luar negeri yang menerima penghasilan

melalui kustodian. Kemudian pelayanan permohonan Surat Keterangan Fiskal (SKF) wajibpajak yang bersifat gratis dan jangka waktu penyelesaian paling lama 15 hari kerja. Juga diatur

masalah permohonan penerbitan Surat Pemberitahuan Pajak Terutang (SPPT) cetak ulangPBB sektor perkebunan, kehutanan, pertambangan dan lainnya. Yang terakhir adalah regulasi

mengenai pelayanan permohonan pemindahbukuan karena kelebihan pajak dengan jangkawaktu pelayanan 30 hari dan gratis untuk biaya pengurusan.

Dengan memperhitungkan segala potensi pencapaian dan rintangan yang ada, penulis

sejujurnya masih merasa cukup yakin bahwa pemerintah akan dapat mencapai targetpenerimaan perpajakan 2015. Syaratnya tentu saja dukungan dari segenap aparat perpajakan,masyarakat serta pelaku usaha. Namun jika nanti akhirnya target tersebut tetap tidak akan

tercapai, jalan yang sudah dirintis tahun 2015 ini, diharapkan akan menjadi infrastruktur yang

sangat berguna bagi pencapaian tahun-tahun berikutnya.

*) Tulisan ini adalah pendapat pribadi dan tidak mencerminkan kebijakan institusi di manapenulis bekerja

mengerek kinerja pajak 2015

Documents