Membangun Asa Demokrasi Alternatif di Desa

IREYOGYAKARTA

TesisbesarDemokrasiditingkatNasional

•  DemokrasiIndonesiamemburukkarenamenguatnyapatronase(Klinken:2009)

•  Demokrasimengalami“stagnasi”karenakuatnyaelityangan>-demokrasi(Mietzner:2012)

•  Pembajakanelitepartokra>kterhadaplembaga-lembagadanprosedurdemokrasi(Demos:2005)

•  Elemenpen>ngplutokrasineoordebaruadalahkaumoligarkyang>dakikutlenyap(Winters:2014)

•  demokrasiperwakilan>dakakanmenghapuskanjurangantararepresentasidanpresentasipoli>k(Marx:1859)

•  Demokrasisudahamandanmengalamikemajuanyangberar>(Diamond:2009)

•  Desatelahberubahsecaradras>smenyusulbangkitnyademokrasidanotonomidiIndonesia.Duludesaadalahobyeksentralisasi,depoli>sasi,kooptasi,intervensidaninstruksidariatas.Sekarangdesamenjadiarenademokrasi,otonomi,par>sipasidankontrolbagiwargamasyarakat(Antlov:2002)

•  Representasidarirakyatmemerlukansuatusaluranperantaramelaluilembaga-lembagatertentu(Törnquist)

PertanyaanMengganggu

1.  Ditengahapa>smeyang>nggiataskegagalanDemokrasiNasionaldenganpendekatanprosedural,apakahmungkinmengembangkanmodeldemokrasialterna>fdi>ngkatDesa?

2.  Apapeluangdantantangannya?3.  Prasyaratapasajayangdibutuhkanuntukitu?

KonteksPeluangpascaUUDesa•  Peluangpelembagaandemokrasilokal.Demokrasidelibera>fwarnayangkuatdalamUUDesamelaluiarenaMusyawarahDesa

•  KewenanganDesayangbesarmemberikanpeluanguntukmemanfaatkanasetlokaldalammenghadapitantanganDesa(kemiskinan,keterbatasanlapangankerja,danlain-lain)

•  KapasitaskeuanganDesayanglebihbesar•  Munculnyagerakan-gerakanwargaak>fyangmenginisiasilahirnyainovasi-inovasidi>ngkatlokal,contohyangpalingkuatadalahinisasi>fmendirikanBUMDesa

•  WarnabarudalammendorongmainstreamingDesainklusi•  UUDesamemaksaDesauntukmenjalankanmodelkepemimpinaninklusifdenganmemaksaKepalaDesauntukmendengarkansuararakyatmelaluiarenamusyawarahDesa,membagunakuntabilitassosial

CATATAN ATAS PEMBELAJARAN

PELEMBAGAAN DEMOKRASI DARI DESA

1.Menguatnyainstitusidemokrasi(rulesandregulation)ditingkatlokal

•  PenataanPemerintahanDesamelaluiberbagaikebijakanlokaldalamrangkaperbaikanpelayananPublik•  DesaPanggungharjo,DesaCangkudu

•  Transparansidanakuntabilitas•  DesaPanggungharjo

•  Pelembagaanpar>sipasimasyarakatdalampembentukankeputusanpublik,termasukkelompokmarjinaldiDesaàupayamenujuequaljus)ce•  DesaSidorejo,DesaUmbulharjo,DesaPanggungharjo,DesaNglanggeran,DesaPunjulharjo,DesaMekarjaya

•  Sayangnya>daktampakpenguatanins>tusidemokrasiterkaitdenganrepresentasiformal(BPD),namunrepresentasiinformalbekerjasebagai“jembatan”antaracivilsocietydenganPemerintahDesa

2.PatronaseEliteVsInisiatifWarga•  TesistentangpatronaseeliteDesasangatkuatsehinggadinilaimelemahkaninisia>fwarga.

Legi>masielitediDesadibangundenganpendektaanuang,kulturaldankapasitasindividual.

•  Kecenderunganmelawanpatronaseelitemulaidilakukandengancara-cara:•  Melahirkanpemimpinlokalyangdinilaimemilikiperspek>fkeberpihakanpadakelompok

marjinal(DesaMekarjaya,DesaPunjulharjo)•  Memperkuatkelompokcivilsociety,melaluipenguatankelembagaandankapasitas(Desa

Ringinrejo,DesaSidorejo)•  Melahirkanaktoralterna>fsebagaipenyeimbang

•  Inisia>fwargayangkuatmampumendorongterciptanyamodelkepemimpinanyangterbuka(DesaNglanggeran,DesaPunjulharjo,DesaSidorejo)

•  modelkepemimpinannorma>f/konserva>f-involu>fmenjalankannalarproseduralUUDesa,denganmemfasilitasiinisia>fwargauntukmelahirkaninovasi(sidorejo,nglanggeran,umbulharjo,punjulharjo)

•  Kepemimpinanoligarkicenderungmenggunakancara-carain>mida>fdalamprosespengambilankeputusan,padadesaparokial,ciriinisangatjelasterlihat.(DesaNgadisari,DesaGulon)

•  Modelkepemimpinanoligarkiterbuk>mampumensejahterakanrakyat,namunmembunuhdayakri>smasyarakatsehinggarentandibajakoleheliteuntukkepen>nganekonomipoli>k(DesaNgadisari,DesaGulon)

•  Modelkepemimpinaninova>f,mendorongperubahanmelaluiakuntabilitassosialdaninklusisosial,membukaruangpar>sipasi

3.Lahirnyaaktor-aktordemokrasidariKalanganCivilSociety

•  GerakancivilsocietylebihbanyakdipicuisupengelolaanAsetDesauntukKesejahteraanrakyat(DesaRinginrejo,DesaNglanggeran,DesaPunjulharjo,DesaUmbulharjo,DesaPanggungharjo)

•  Gerakancivilsocietyyangkuatmampumempengaruhikebijakanpemimpinlokal(DesaNglanggeran,DesaMekarjaya)

•  AktorpenggerakdemokrasimunculdarikalanganelitelokalpadaDesayangcenderungbersifatpaternalis>kdanpatriaki(DesaPunjulharjo)

4.RepresentasiFormalmasihpadalevelsimbolik•  Representasiformalgagaldalammenjalankanperannyakarenapersoalankapasitas,kelembagaandankesejahteraan(terjadihampirdiseluruhDesariset,kecualiUmbulharjo)

•  RepresentasinonformalhadirdiDesa,namun>dakmampumembangunkomunikasipoli>kyangbaik(DesaRinginrejo)

•  PeluangmemperkuatfungsirepresentasidalamUUDesabelummampuditerjemahkandenganbaikdalamkebijakanDaerahdanDesa

•  RendahnyarepresentasiperempuandidalamkeanggotaanBPD(KasusSlemanhanya2%anggotaBPDperempuan)

5.ArenaDemokrasiyangterbukamenjadipeluangmendoronginklusisosialdiDesa

•  Demokrasidelibera>fmelaluimusyawarahDesayangmenjadimainstreamingdidalamUUDesatelahdimanfaatkandenganbaikolehaktor-aktordemokrasi,>daksebataspadakewajibanadministrasiperencanaanpembangunan,namunsudahmerambahpadaisustrategisdiDesa(DesaNglanggeran,DesaPanggungharjo,DesaPunjulharjo,DesaSidorejo)

•  Sayangnya,masihminimketerlibatankelompokmarjinaldalamprosesmusyawarahDesa

6.Demokrasilokalterbuktiberkontribusipadapeningkatankesejahteraandanperbaikanpelayananpublik

•  KebijakanmelahirkanBUMDesaataupengembanganekonomilokal,melaluimusyawarahDesa,berkontribusipadapeningkatankesejahteraanmasyarakat(DesaPunjulharjo,Panggungharjo,Cangkudu,Mekarjaya)

•  Kebijakanpublikyanglahirdarikewenangandankapasitasfiskalyangbesar,berkontribusimemecahkanpersoalan-persoalansosial,seper>:kemiskinandanmigrasidiDesa

7.TerdapatkerentanandalamPengelolaandanPemanfaatanAsetDesa

•  Diskresidalampengelolaanasetberpotensimenimbulkankonflikdi>ngkatlokalmaupunpihakdariluarDesa(DesaNglanggeran,DesaUmbulharjo)

•  DesaNgadisarimemberikanpelajaranberhargadalampelembagaanperlindunganasetlahanmelaluiPerdes

PrasyaratPelembagaanDemokrasiLokaldiDesa

Kepemimpinan•  Dibutuhkanpemimpinlokalyangresponsifmenangkapisupublikdanmelahirkankebijakanyanginklusif

•  Memilikikapasitaspoli>kdanteknokrasiyangmemadai•  Membukaruangpar>sipasi,transparansidanmendorongakuntabilitassosial

•  Mampumenggerakkandanmeningkatkankapasitasbirokrasidalamrangkamelayanipublik

Representasi•  Representasiformalmensyaratkankapasitaspoli>kdanteknokrasi

•  Memilikimandatyangkuatsebagaiperwakilanberbasiswilayah,sektordangender

•  Memilikikelembagaanyangkuatdalamrangkamenjalankanperandanfungsi

•  Mampumengar>kulasikansuarapublikdalamprosespembentukankebijakanpublik

InisiatifWarga•  Lahirnyaaktoralterna>fyangmampumengelolaisupublikmenjadigerakansosial

•  Isupublikyangdikelolaberbasiskebutuhandanasetlokal,yangmampumenjawabtantanganDesa

•  Tersediaarenaatauruangar>kulasi