MANAJEMEN KINERJA PROSES PENGADAAN DAN

IDENTIFIKASI FAKTOR-FAKTOR YANG BERPENGARUH TERHADA P WAKTU

PROSES PENGADAAN DENGAN PINJAMAN LUAR NEGERI DI IND ONESIA

TESIS

Karya Tulis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister dari

Institut Teknologi Bandung

Oleh

LISBET LASMARIA TURNIP

NIM : 250 06 030

PENGUTAMAAN MANAJEMEN DAN REKAYASA KONSTRUKSI

PROGRAM MAGISTER TEKNIK SIPIL

FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN LINGKUNGAN

INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG

2008

MANAJEMEN KINERJA PROSES PENGADAAN DAN

IDENTIFIKASI FAKTOR-FAKTOR YANG BERPENGARUH TERHADA P WAKTU

PROSES PENGADAAN DENGAN PINJAMAN LUAR NEGERI DI IND ONESIA

Oleh

LISBET LASMARIA TURNIP

NIM : 250 06 030

Pengutamaan Manajemen dan Rekayasa Konstruksi

Program Studi Magister Teknik Sipil

Institut Teknologi Bandung

Menyetujui:

Juni 2008

Dosen Pembimbing

(Dr. Ir. Purnomo Soekirno)

i

ABSTRAK

MANAJEMEN KINERJA PROSES PENGADAAN DAN IDENTIFIKASI FAKTOR-FAKTOR YANG BERPENGARUH TERHADA P WAKTU

PROSES PENGADAAN DENGAN PINJAMAN LUAR NEGERI DI IND ONESIA

Oleh Lisbet Lasmaria Turnip

NIM: 250 06 030

Keterbatasan dana pemerintah dalam menyelenggarakan pembangunan infrastruktur mendorong pemerintah mencari upaya-upaya sumber pendanaan termasuk dengan melakukan kebijakan pinjaman luar negeri. Pinjaman luar negeri ini dapat bersumber dari lembaga keuangan multilateral seperti Bank Dunia, ADB, IDB, dan Negara asing seperti Jepang, Perancis dan Negara asing lainnya. Pinjaman resmi pemerintah dapat berupa pinjaman finansial maupun bantuan teknis yang terdiri dari Pinjaman Program (program loan) yang digunakan untuk pembiayaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan Pinjaman Proyek (project loan) yang digunakan untuk membiayai kegiatan pembangunan tertentu.

Untuk penggunaan pinjaman luar negeri, masing-masing lembaga/negara peminjam (donor) memberikan aturan-aturan yang berbeda dalam setiap implementasi proyeknya. Perbedaan aturan penggunaan pinjaman luar negeri dari setiap donor sering menjadi masalah bagi negara peminjam dalam pelaksanaan proyeknya termasuk di Indonesia, dimana prosedur pengadaan dengan pinjaman luar negeri harus mengikuti perjanjian pinjaman (loan agreement) dan pedoman (Guidelines) dari pemberi pinjaman, sedangkan prosedur pengadaan Keppres 80/2003 dapat digunakan selama tidak bertentangan dengan ketentuan dari pemberi pinjaman.

Akibat dari perbedaan prosedur pengadaan antara Keppres 80/2003 dengan prosedur pengadaan pemberi pinjaman seperti prosedur pengadaan Bank Dunia/ADB, sering terjadi permasalahan dalam proses pengadaan antara lain kesalahan dalam proses pengadaan karena ketidakpahaman terhadap prosedur sehingga pemberi pinjaman menghentikan pinjaman dan pembatalan beberapa paket proyek karena dinyatakan misprocurement, proses pengadaan menjadi berlarut-larut, dan penyedia jasa yang terpilih tidak sesuai dengan standar pengguna jasa.

Permasalahan pengadaan ini dapat mempengaruhi kinerja pengadaan, salah satunya yaitu kinerja pengadaan kontraktor karena jika terjadi keterlambatan waktu pengadaan dan penyedia jasa yang terpilih tidak berkualitas, maka pelaksanaan konstruksi akan terlambat dan tingkat penyerapan dana pinjaman menjadi rendah yang dapat berakibat pada pembayaran beban pinjaman yang besar seperti biaya commitment fee.

ii

Penelitian ini dimaksudkan untuk mengembangkan konseptual manajemen kinerja proses pengadaan, dan mengidentifikasi faktor-faktor yang berpengaruh terhadap waktu proses pengadaan. Hal ini dilakukan untuk mengetahui kinerja pengadaan dengan prosedur pengadaan Keppres dibandingkan dengan prosedur pengadaan Bank Dunia/ADB agar dapat dilakukan penyelarasan prosedur untuk peningkatan kinerja pengadaan di masa yang akan datang.

Dari hasil penelitian diperoleh bahwa secara umum terdapat kesesuaian antara prosedur pengadaan Bank Dunia dan ADB, sedangkan prosedur pengadaan Keppres 80/2003 memiliki perbedaan yang sangat signifikan dengan prosedur pengadaan WB dan ADB terutama dalam hal prakualifikasi dan evaluasi penawaran. Indikator kinerja pengadaan WB/ADB yang paling berpengaruh terhadap waktu pengadaan adalah lama perolehan NOL (No Objection Letter), sedangkan indikator kinerja pengadaan Keppres 80/2003 yang paling berpengaruh terhadap waktu pengadaan adalah jumlah pengumuman prakualifikasi ulang, jumlah prakualifikasi ulang, variasi nilai penawaran dan jumlah evaluasi ulang dokumen penawaran.

Kata kunci : indikator kinerja, kinerja pengadaan kontraktor, pengadaan.

iii

ABSTRACT

PROCUREMENT PROCESS PERFORMANCE MANAGEMENT AND

IDENTIFICATION OF FACTORS THAT INFLUENCE TIME OF

PROCUREMENT PROCESS WITH OVERSEAS LOAN FUND IN INDO NESIA

By

Lisbet Lasmaria Turnip

NIM: 250 06 030

Limitation of governmental fund in carrying out infrastructure development pushes government to look for efforts source of financing including by doing foreign loan policy. This foreign loan can stem from multilateral financial institution such as World Bank, ADB, IDB, and foreign country such as Japan, French and other foreign countries. Governmental official loan can be in the form of financial loan and technical assistance consisted of program loan which applied for General Revenues and Expenditure Budget (APBN) and Project loan which applied to finance certain development activity.

For foreign loan usage, each lender gives different rules in every implementation of its project. Difference of usage rule of foreign loan from every donor often becomes problem for lender in execution of the project including in Indonesia, where procurement procedure with foreign loan must follow Loan Agreement and Procurement Guidelines from lender, while procurement procedure of Keppres 80/2003 can be applied if not against rule from lender.

The effect of difference of procurement procedure between Keppres 80/2003 with lender procurement procedure such as World Bank/ADB procedure, problem often happened of procurement process for example error in procurement process because of the misunderstanding of the procedure so that lender stops loan and cancellation some packages of project because expressed misprocurement, procurement process becomes long draw out, and chosen contractor unmatched to client standard.

This procurement problems can influence procurement performance, one of them is procurement performance of contractor because if happened delay on procurement and chosen contractor with inadequate capacity, hence execution of construction will come late and level of disbursement of loan becomes low of which can cause at payment of loan fee such as commitment fee.

iv

This research meant to develop procurement process performance management and identify factor that influence time procurement process. This functioning indicators as benchmarking which will be applied as a means for measuring concordance between procurement procedures of Keppres 80/2003 with procurement procedure of World Bank /ADB to know the level of procedure difference that influence to procurement period. This research done to know the procurement performance with procurement procedure of Keppres compared to procurement procedure of World Bank /ADB to can be done harmonization of procedure for improvement of procurement performance in the future.

The research obtained that in general there is concordance between procurement procedures of World Bank and ADB, while procurement procedure of Keppres 80/2003 having a real difference with procurement procedure of WB and ADB especially in the case of pre-qualification and bid evaluation. Procurement performance indicator of WB/ADB which very had an effect to procurement period were time for receiving NOL (No Objection Letter), while procurement performance indicators of Keppres 80/2003 which very had an effect to procurement period were frequency of announcement of re-qualification, frequency of re-qualification, bid variation and re-evaluation of bid document.

Keyword: performance indicator, contractor procurement performance, procurement.

v

PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS

Tesis S2 yang tidak dipublikasikan terdaftar dan tersedia di Perpustakaan Institut

Teknologi Bandung, dan terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta ada

pada pengarang dengan mengikuti aturan HAKI yang berlaku di Institut Teknologi

Bandung. Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi pengutipan dan

peringkasan hanya dapat dilakukan seizing pengarang dan harus disertai dengan

kebiasaan ilmiah untuk menyebutkan sumbernya.

Memperbanyak atau menerbitkan sebagian atau seluruh tesis haruslah seizin Direktur

Program Pasca Sarjana Institut Teknologi Bandung.

vi

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji dan syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan rahmat-Nya hingga

penulis dapat menyelesaikan tesis ini yang berjudul ”Manajemen Kinerja Proses

Pengadaan Dan Identifikasi Faktor-Faktor yang Berpengaruh terhadap Waktu Proses

Pengadaan Dengan Pinjaman Luar Negeri di Indonesia”.

Penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Dr. Ir. Purnomo Soekirno, yang telah mendedikasikan waktu dan

pemikirannya untuk memberikan petunjuk, bimbingan, koreksi, saran, dan

tantangan kepada penulis yang tidak terbatas pada penyusunan tesis namun bekal

hidup di masa depan.

2. Bapak Dr. Ir.Krishna S. Pribadi, Prof. Dr. Ir. Rizal Z. Tamin, Ir. Biemo W.

Soemardi, Ph.D., Dr. Ir. Puti F. Marzuki, Ir. Muhamad Abduh, Ph.D., Ir. Reini D.

Wirahadikusumah Ph.D., yang telah berkenan menguji dan memberikan masukan

yang sangat berarti selama penyelesaian tesis.

3. Segenap staf administrasi FTSL khususnya staf administrasi Program Magister

(S2) Teknik Sipil ITB (Ibu Ida, Ibu Ani, dan Pak Toto), dan staf Laboratorium

MRK-ITB (Mbak Yuni dan Pak Undang), yang telah dengan sabar membantu

kelancaran penyelesaian administrasi.

4. Bang Samuel Manurung, suami tercinta, dan kedua orang tua serta kakak-kakak

dan adik-adik tersayang, atas kesabaran dan dukungan kepada penulis selama

perkuliahan dan penyusunan tesis ini.

5. Rekan-rekan: Mbak Yunita, Mas Yandi, Eliza, Ibu Yuyun, Shita, Mbak Ery, Mbak

Wulan untuk semua dukungan moril, kebersamaan, dan persahabatan yang

mengiringi perjuangan Penulis dalam menyelesaikan tesis.

6. Dan semua pihak yang telah membantu penulis selama menyelesaikan studi di

Pengutamaan MRK, Program Magister Teknik Sipil ITB.

vii

Akhir kata, penulis menyadari masih banyak terdapat kekurangan dalam penulisan

tesis ini. Oleh karena itu kritik dan masukan dari berbagai pihak sangat penulis

harapkan. Semoga karya tulis ini dapat bermanfaat bagi diri penulis dan semua pihak

yang memiliki cita-cita dan harapan untuk mengembangkan Industri Jasa konstruksi

Indonesia ke arah yang lebih baik.

Bandung, Juni 2008

Penulis

“ I dedicated this written especially for my beloved husband, Bang Samuel

and also my parents, my brother and my sister who always supported in my

struggle. MAY GOD BLESS US.“

viii

DAFTAR ISI

ABSTRAK .............................................................................................................. i

ABSTRACT ............................................................................................................. iii

PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS .................................................................... v

UCAPAN TERIMA KASIH .................................................................................. vi

DAFTAR ISI........................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL................................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. xii

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

1.1 LATAR BELAKANG........................................................................... 1

1.2 RUMUSAN MASALAH ....................................................................... 6

1.3 MAKSUD DAN TUJUAN PENELITIAN............................................ 7

1.4 MANFAAT PENELITIAN................................................................... 7

1.4 RUANG LINGKUP PENELITIAN ..................................................... 8

1.5 SISTEMATIKA PENULISAN ............................................................. 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA............................................................................. 10

2.1 PENDANAAN INFRASTRUKTUR INDONESIA.............................. 10

2.1.1 Pendanaan Pembangunan Infrastruktur ........................................... 10

2.1.2 Pinjaman Luar Negeri..................................................................... 11

2.2 PENGADAAN KONTRAKTOR DENGAN PINJAMAN LUAR

NEGERI ................................................................................................ 21

2.2.1 Pengadaan dan Pengadaan Kontraktor ............................................ 21

2.2.2 Pengadaan Kontraktor dengan Pinjaman Luar Negeri ..................... 23

2.2.3 Pihak-Pihak yang Terlibat dalam Pengadaan Kontraktor

dengan Pinjaman Luar Negeri ........................................................ 44

2.3 SISTEM PENGUKURAN KINERJA ................................................. 48

2.3.1 Kinerja .......................................................................................... 48

2.3.2 Pengukuran Kinerja........................................................................ 50

2.3.3 Indikator Kinerja ........................................................................... 51

ix

2.4 PENGUKURAN KINERJA PENGADAAN ........................................ 56

2.4.1 Pengukuran Kinerja Pengadaan Bank Dunia dan ADB ................... 56

2.4.2 Pengukuran Kinerja Pengadaan di Ghana ...................................... 63

2.4.3 Pengukuran Kinerja Pengadaan Inter-American Development

Bank............................................................................................... 65

BAB III METODOLOGI PENELITIAN...................... ........................................ 66

3.1 TEKNIK PENGUMPULAN DATA SEKUNDER.............................. 66

3.2 TEKNIK PENGOLAHAN DATA SEKUNDER ............... ................. 66

3.3 METODOLOGI PENELITIAN.......................................................... 67

BAB IV IDENTIFIKASI INDIKATOR KINERJA PENGADAAN

KONTRAKTOR DENGAN PINJAMAN LUAR NEGERI DI

INDONESIA ........................................................................................... 70

4.1 UMUM.................................................................................................. 70

4.2 DASAR PENGEMBANGAN SISTEM PENGUKURAN KINERJA

PENGADAAN...................................................................................... 71

4.3 KAJIAN MODEL PENGUKURAN KINERJA PENGADAAN

PUBLIK (PUBLIC PROCUREMENT MODEL OF

EXCELLENCE) .................................................................................. 73

4.3.1 Komponen Pengukuran Kinerja Public Procurement

Model of Excellence (PPME)........................................................63

4.3.2 Prosedur Pengukuran Kinerja Pengadaan Public

Procurement Excellence of Model (PPME)...................................64

4.4 LINGKUP IDENTIFIKASI INDIKATOR KINERJA

PENGADAAN........................................................................................64

4.5 PENGEMBANGAN SISTEM (KONSEPTUAL)

PENGUKURAN KINERJA PENGADAAN .........................................65

x

4.6 IDENTIFIKASI PROSEDUR DAN PERSYARATAN

PENGADAAN KONTRAKTOR YANG BERPENGARUH

TERHADAP WAKTU PENGADAAN ................................................. 80

4.6.1 Identifikasi Prosedur Dan Persyaratan Proses Pengadaan

Kontraktor Bank Dunia.................................................................80

4.6.2 Identifikasi Prosedur Dan Persyaratan Proses Pengadaan

Kontraktor ADB...........................................................................84

4.6.3 Identifikasi Prosedur dan Persyaratan Proses Pengadaan

Kontraktor Keppres 80/2003.........................................................87

4.7 IDENTIFIKASI INDIKATOR KINERJA PENGADAAN

KONTRAKTOR ....................................................................................112

4.8 PENETAPAN INDIKATOR KINERJA PENGADAAN ..... ................114

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN..............................................................116

5.1 KESIMPULAN ......................................................................................116

5.2 SARAN ...................................................................................................117

DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................118

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Pinjaman Luar Negeri dan Pemberi Pinjaman dalam Lingkungan

Departemen Pekerjaan Umum................................................................. 2

Tabel 2.1 Daftar pinjaman dan proyek infrastruktur yang dibiayai di

lingkungan Departemen Pekerjaan Umum (Oktober, 2007).................... 17

Tabel 2.2 Pemberi Pinjaman Luar Negeri dan Pedoman Penggunaan Pinjaman ...... 18

Tabel 2.3 Data Persyaratan dan Beban Pinjaman Luar Negeri................................. 19

Tabel 2.4 Tresholds Pengadaan dengan Pinjaman Bank Dunia................................ 34

Tabel 2.5 Indikator Kinerja Pengadaan ADB dengan metode Pelelangan

Kompetitif Internasional (ICB)................................................................ 62

Tabel 2.6 Indikator Kinerja Pengadaan Bank Dunia yang digunakan untuk

pengukuran kinerja pengadaan di Ghana ................................................. 64

Tabel 2.7 Indikator Kinerja Proses Pengadaan Inter-American Development

Bank........................................................................................................ 65

Tabel 4.1 Prosedur dan Persyaratan Pengadaan Kontraktor WB dengan metode

International Competitive Bidding (ICB) ................................................ 80

Tabel 4.2 Prosedur Pengadaan Kontraktor Bank Dunia yang berpengaruh

terhadap waktu pengadaan ...................................................................... 83

Tabel 4.3 Prosedur dan Persyaratan Pengadaan Kontraktor ADB dengan

metode International Competitive Bidding (ICB) .................................... 84

Tabel 4.4 Prosedur Pengadaan Kontraktor ADB yang berpengaruh terhadap

waktu pengadaan..................................................................................... 86

Tabel 4.5 Prosedur dan Persyaratan Pengadaan Kontraktor menurut Keputusan

Presiden No. 80 Tahun 2003 dengan metode Pelelangan Umum

Prakualifikasi .......................................................................................... 87

Tabel 4.6 Indikator Kinerja Proses Pengadaan Kontraktor dengan

Prakualifikasi pada Keppres 80/2003....................................................... 110

Tabel 4.7 Perbandingan Indikator Kinerja Proses Pengadaan Bank Dunia, ADB

dan Keppres 80/2003 .............................................................................. 112

Tabel 4.8 Indikator Kinerja Pengadaan Kontraktor dengan Pinjaman Luar

Negeri berpengaruh terhadap waktu pengadaan akibat perbedaan

prosedur pengadaan Keppres 80/2003 dengan prosedur pengadaan

Bank Dunia/ADB ................................................................................... 118

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Tata Cara Perencanaan dan Pengadaan Pinjaman Luar Negeri

(Bappenas, 2007)............................................................................. 14

Gambar 2.2 Kedudukan Pengadaan (Procurement) dalam pelaksanaan

proyek dengan pinjaman luar negeri ................................................ 22

Gambar 2.3 Proses Pengadaan Kontraktor (dengan Prakualifikasi)

Berdasarkan Keppres 80/2003 ......................................................... 29

Gambar 2.4 Proses Prakualifikasi Pengadaan Kontraktor Berdasarkan

Keppres 80/2003 ............................................................................. 30

Gambar 2.5 Proses Pengadaan Kontraktor dengan Metode ICB dengan

Prakualifikasi berdasarkan pedoman Bank Dunia............................. 36

Gambar 2.6 Proses Pengadaan Kontraktor dengan ICB dengan Prakualifikasi

berdasarkan pedoman ADB ............................................................. 40

Gambar 2.7 Proses Pengadaan Kontraktor berdasarkan pedoman JBIC............... 41

Gambar 2.8 Proses Pengadaan Kontraktor dengan metode ICB berdasarkan

pedoman IDB .................................................................................. 43

Gambar 2.9 Pihak-Pihak yang Terlibat dalam Pengadaan Kontraktor dengan

Pinjaman Luar Negeri ..................................................................... 44

Gambar 2.10 Kerangka Logis Proses Penilaian ..................................................... 55

Gambar 2.11 Prosedur Pengukuran ”Gap” Sistem Pengadaan Bank

Dunia/ADB dengan Sistem Pengadaan Negara Berkembang............ 58

Gambar 2.12 Sistem Pengukuran Kinerja Pengadaan Bank Dunia/ADB ............... 61

Gambar 3.1 Metodologi Penelitian...................................................................... 67

Gambar 4.1 Dasar Pengembangan Sistem Pengukuran Kinerja Pengadaan.......... 71

Gambar 4.2 Pengembangan Sistem Pengukuran Kinerja Pengadaan.................... 72

Gambar 4.3 Alur Proses Pengukuran Kinerja PPME ........................................... 74

Gambar 4.4 Lingkup Identifikasi Indikator Kinerja Pengadaan ........................... 75

Gambar 4.5 Komponen Pengukuran Kinerja Pengadaan World Bank dan

ADB................................................................................................ 76

Gambar 4.6 Komponen Pengukuran Kinerja Pengadaan Keppres 80/2003 .......... 77

Gambar 4.7 Prosedur Pengukuran Kinerja Pengadaan World Bank dan ADB ..... 78

Gambar 4.8 Prosedur Pengukuran Kinerja Pengadaan Keppres 80/2003.............. 79