makanan dalam persfektif konsumen · 2010-07-14 · makanan dan minuman yang merupakan kebutuhan...

Makanan Dalam Persfektif Konsumen

Oleh: Dr. In Ujang Sumarwan, MSc

D i s a m p a i k a n P a d a

Pelatihan Pengembangan Kurikulum Bidang Pangan dan Gizi

Jurusan Gizi Masyarakat dan Sumberdaya Keluarga-IPB

Bogor, 2-16 Agustus 1994

Pendahuluan

Kita adalah sebuah bangsa dengan lebih dari 180 juta konsumen. Apapun jenis peker

jaan dan status sosial kita, dimanapun kita tinggal dan berapapun usia kita, kita semua adalah

konsumen. Walaupun kebutuhan dan keinginan setiap konsumen adalah berbeda, tetapi semua

konsumen melakukan hal yang sama yaitu konsumsi barang dan jasa. Kesamaan kegiatan yang

dilakukan ini membawa implikasi bahwa semua konsumen memiliki kepentingan yang sama.

Setiap konsumen mendambakan memperoleh hak-haknya dengan layak, memiliki bargaining

power yang sama tatkala melakukan transaksi dengan produsen. Setiap konsumen mengingin-

kan suatu pasar yang diatur dengan prinsip-prinsip, peraturan dan serta suatu itikad baik dari

semua unsur yang terlibat didalammnya baik produsen, pemerintah maupun konsumen itu

sendiri. Konsumen memerlukan suatu pasar dimana dia bisa membedakan yang baik dari yang

buruk. Seringkali terjadi ketegangan antara konsumen dengan produsen karena mereka memil-

iki kepentingan yang berbeda. Konsumen menginginkan dapat memperoleh barang dan jasa

dengan sebaik-baiknya, sementara produsen menginginkan memperoleh untung yang sebanyak-

banyaknya agar is tetap bertahan dalam usahanya. Salah satu sumber ketegangan ini adalah

makanan dan minuman yang merupakan kebutuhan pokok konsumen. Bagi sebagian besar

konsumen di Indonesia, mereka mencurahkan uang dan waktunya yang cukup, besar untuk

melakukan transaksi dan konsumsi makanan dan minuman. Karena itu tidaklah mengherankan

bahwa makanan dan minuman mempunyai arti yang sangat penting dalam perspektif konsu-

men.

Makanan sebagai Indikator Kesejahteraan Konsumen

Selama berpuluh-puluh tahun para ahli psikologi berusaha untuk mengklasifikasikan

berbagai macam kebutuhan manusia. Salah satu persamaan yang menonjol diantara daftar

Pelatihan Pengembangan Kurikulum Bidang Pangan dan Gizi-Jurusan GMSK-IPB, Agustus 2-16, 1994

Makanan Dalam Perspektif Konsumen Ujang Sumarwan-2

kebutuhan tersebut adalah ditempatkannya kebutuhan fisiologis sebagai peringkat pertama dari

kebutuhan manusia. Salah satu konsep kebutuhan yang sangat terkenal diajukan oleh Abraham

H. Maslow. Menurut Maslow, manusia mengorganisasikan kebutuhan sedemikian rupa se-

hingga terdapat prioritas clan hirarki kepentingan. Menurut teori ini, terdapat lima peringkat

kebutuhan manusia:

(1) Fisiologis, dasar-dasar kelangsungan hidup, kebutuhan makanan, minuman clan lainnya;

(2) Keamanan: berkenaan dengan kelangsungan hidup fisik

(3) Interaksi manusia: Cinta, kebutuhan untuk dicintai clan mencintai

(4) Afiliasi: Kebutuhan untuk diterima oleh orang lain clan menjacli orang yang penting bagi

orang lain.

(5) Aktualisai diri: Kebutuhan untuk mengembangkan kebebasan dalam ekspresi diri.

Selanjutnya menurut teori ini, setiap kebutuhan dari peringkat yang lebih tinggi akan

tidak nampak sebelum tingkat yang lebih rendah terpenuhi. Berclasarkan teori ini, ticlaklah

mengherankan bahwa terpenuhinya kebutuhan fisiologis konsumen yaitu makanan dan minu-

man merupakan merupakan salah satu indikator yang sangat penting bagi kesejahteraan konsu-

men.

Para ekonom juga menggunakan unsur makanan clan minuman namun dengan instrumen

yang berbecla dalam menganalisis kesejahteraan konsumen. Para ekonom menggunakan penge-

luaran untuk makanan dan minuman sebagai indikator untuk melihat kesejahteraan konsumen.

Engel's Law adalah teori klasik dalam ilmu ekonomi yang menyatakan hubungan antara penge-

luaran untuk makanan/minuman dengan kesejahteraan konsumen. Teori ini secara sederhana

menyatakan bahwa semakin tinggi tingkat pendapatan konsumen, maka semakin kecil proporsi

pendapatan yang dikeluarkan untuk membeli makanan dan minuman. Secara ringkas teori

menekankan bahwa kesejahteraan konsumen dapat dilihat dari seberapa besar pendapatan

mereka yang dikeluarkan untuk konsumsi makanan dan minuman.


Makanan Dalam Perspektif Konsume_____________________________________________ Ujang Sumarwan-3

Sumarwan (1993) menggunakan data SUSENAS 1984 dan 1990 untuk menganalisis

pola konsumsi dari konsumen rumah tangga di Indonesia. Dia menyimpulkan bahwa selama

kurun waktu 1984 dan 1990, lebih dari 50% pengeluaran konsumen rumah tangga adalah untuk

makanan. Ini berlaku baik untuk di perkotaan maupun di pedesaan. Ini berarti sebagian besar

dari konsumen rumah tangga masih bergelut untuk memenuhi kebutuhan pokoknya.

Praktek-Praktek Penjualan Makanan Yang Merugikan Konsumen

Semua konsumen di dunia menyukai makan. Konsumen di Amerika menghabiskan

seperempat pendapatannya untuk makan di rumah maupun restoran. Konsumen Indonesia

bahkan menghabiskan lebih dari setengah pendapatannya untuk makan. Bagi konsumen Indo-

nesia, makanan mempunyai arti sosial, ekonomi, dan religius yang sangat penting. Namun

demikian sebagian konsumen Indonesia masih ada yang mengalami kurang makan dan kurang

gizi. Masalah lain yang dihadapi adalah Pasar Makanan (food marketplace). Konsumen ser-

ingkali menjadi fihak yang dirugikan manakala berhadapan dengan produsen karena begitu

kuatnya posisi produsen dan begitu lemahnya posisi konsumen. Garman (1991) menyebutkan

beberapa praktek penjualan yang merugikan konsumen (dimodifikasi dan ditambah sesuai

kondisi Indonesia):

1. Manipulasi Harga. Konsumen di Indonesia seringkali mendapatkan kenaikan harga pangan

yang tiba-tiba manakala terjadi kenaikan gaji pegawai negri atau manakala menghadapi hari-

kari raga. Seringkali permainan harga ini juga karena spekulasi dari para pedagang.

2. Promosi Pengurangan Harga yang tidak benar. Seringkali pedagang memberikan poton-

gan harga seolah-olah harga telah dikurangi, padahal kenyataannya harga masih tetap seperti

semula.


Makanan Dalam Perspektif Konsumen____________________________________________ Ujang Sumarwan-4

3. Biaya kemasan. Biaya kemasan meningkatkan harga makanan, biaya ini bisa mencapai 11

percent dari harga makanan. Seringkah produsen membuat berbagai rupa kemasan menarik

agar konsumen tertarik untuk membeli produk, yang bagi konsumen merupakan hal yang berlebih-

lebihan.

4. Shortweighting and slackfilling. Shortwighting adalah berat makanan yang sebenarnya

adalah lebih kecil dari berat yang tertera pada label kemasan. Slackfilling adalah suatu impresi

yang diberikan oleh kemasan yang seolah-olah produk yang terisi penuh, padahal kenyataannya

tidak penuh, yaitu terdapatnya ruang kosong yang tidak berguna dalam kemasan.

5. Penempatan Produk yang Mentah atau Rusak. Konsumen seringkali begitu cepat tergiur

untuk membeli buah-buahan yang tampak matang pada bagian atas kemasan. Tetapi begitu tiba

di rumah kita kecewa, karena sebagian besar buah-buahan yang kita beli belum matang atau

bahkan rusak. Ini tidak terlihat karena para pedagang menempatkannya pada bagian bawah

kontainer.

6. Manipulasi Timbangan. Para pedagang seringkali melakukan berbagai macam modifikasi

pada alas timbang, sehingga makanan yang dibeli beratnya tampak lebih lebih besar dari yang

sebenarnya.

7. Pemberian Harga yang Ganjil Restaurant Fast Food dan Supermarket wring mencantum-

kan harga yang ganjil misalnya harga sepotong ayam goreng Rp 2999 atau Rp 4508 atau

sebungkus snack Rp 975. Manakala kita membayar dan memperoleh kembalian, yang kita

dapatkan bukan kembalian sebesar Rp 1 atau 92 atau Rp 25, tetapi adalah sepotong permen.

Bayangkan berapa keuntungan pedagang apabila 2000 orang konsumen dirugikan setiap harin-

ya.


Makanan Dalam Perspektif Konsumen___________________________________________ Ujang Suniarwan-5

8. Tanga Tanggal Kadaluarsa. Konsumen menghadapi resiko yang angat besar dalam

mengkonsumsi makanan atau minuman, karena masih banyaknya produk-produk makanan yang

tidak mencantumkan tanggal kadaluarsa. Produsen seharusnya mencantumkan salah satu alter-

natif tanggal berikut: Pull date (tanggal produk harus sudah terjual), expiration date (tanggal

produk harus sudah dikonsumsi).

Informasi yang mengelabui

Salah satu kegiatan produsen yang sangat merugikan konsumen adalah pemberian

informasi yang mengelabui (deceptive information). Secara sepintas, informasi yang disam-

paikan terasa benar, namun apabila diamati secara teliti akan terbukti bahwa informasi tersebut

seringkali tidak benar, tidak logis, dan tanpa mendasar. Informasi seperti inilah yang disebut

dengan informasi yang mengelabui (deceptive information). Masalahnya tidak semua konsu-

men mampu menilai apakah suatu informasi itu benar atau mengelabui.

Iklan pada media masa serta label pada produk adalah sarana yang Bering digunakan

untuk menyampaikan informasi mengenai atribut makanan dan minuman pada konsumen. Dari

keduanya, Man mempunyai jangkauan yang lebih luas kepada konsumen. Konsumen seringkali

lebih tertarik memperhatikan Man dibandingkan membaca label yang ada pada kemasan

produk. Iklan bukan Baja berfungsi untuk mengkomunikasikan berbagai atribut makanan dan

minuman, tetapi is juga berfungsi untuk membujuk konsumen sehingga mau membeli barang

tersebut. Iklan seringkali dipakai sebagai sarana untuk menyampaikan informasi yang mengela-

bui. Iklan melalui televisi tidak dapat disangkal lagi mempunyai dampak yang sangat besar

bagi konsumen karena sifatnya yang audiovisual serta jangkauannya yang sangat luas. Tidak-

lah mengeherankan jika praktek-praktek pemberian informasi yang mengelabui ini banyak

dilakukan melalui Man televisi.

Pada prinsipnya ada empat jenis informasi yang mengelabui, yaitu: objective klaim,


Makanan Dalam Perspektif Konsumen ___________________________________________ Ujang Sumarwan-6

subjective claim, the claim with two meanings, dan Unsubstantiated Claim. Klaim atau Pern-

yataan yang objective adalah suatu informasi yang diberikan kepada konsumen tentang karak-

teristik suatu produk. Kebenaran dari informasi ini dapat dibuktikan kebenarannya melalui

pengujian atau dibandingkan dengan standar yang telah ada. Misalnya, produk-produk air

kemasan wring mempunyai label yang menyatakan bahwa sumber air yang digunakan berasal

dari mata air pegunungan. Pada kenyataannya banyak dari produk tersebut menggunakan air

PAM sebagai bahan bakunya. Ada juga air kemasan yang menamakan diri sebagai air miner-

al. Secara sepintas konsumen akan beranggapan bahwa air ini tentu mengandung zat-zat

mineral yang dibutuhkan oleh tubuh manusia. Ternyata berdasarkan hasil pengujian, kandun-

gan air mineral tersebut sama saja dengan air biasa. Produk makanan atau minyak goreng

seringkali diberi label "Bebas Kolesterol", apakah benar produk tersebut bebas dari kolesterol

Label yang terbukti tidak benar tentu akan merugikan konsumen. YLKI pernah mengadakan

pengujian terhadap kemurnian dan zat-zat yang terkandung dalam sans tomat berbagai merek.

salah satu produk tersebut hanya mengandung tomat antara 2,35 sampai 2,66 persen.

Bentuk kedua dari informasi yang mengelabui adalah klaim atau pernyataan yang sub-

jektif. Informasi seperti ini sukar dibuktikan kebenarannya bukan karena ketidak cukupan

pengetahuan tetapi kriteria yang akan digunakan bersifat sangat subjektif sehingga sukar diukur

secara objektif. Misalnya, iklan susu atau minuman pembangkit gairah belajar yang dapat

meningkatkan prestasi atau meningkatkan kegairahan bekerja. Misalnya produk-produk kosme-

tika seperti pasta gigi, deodoran yang mengiklankan bahwa produk-produk ini akan memper-

cantik, memperindah atau meningkatkan rasa percaya diri konsumen. Bagi sebagian besar

konsumen, iklan seperti ini mungkin tidak dihiraukan. Namun pernyataan yang menggunakan

"ter" dalam iklan dapat dibuktikan ketidak benarannya. Komisi Perdagangan (Federal Trade

Commission) pemerintah AS, misalnya, pernah melarang iklan perusahaan helm. Karena di

dalam iklannya menggunakan kata-kata "yang terbaik dan teraman". Etika iklanpun menye-

butkan bahwa "Iklan tidak boleh menggunakan kata-kata seperti ter, paling, nomor satu dan



sejenisnya tanpa menjelaskan dalam bidang apa keunggulan itu.

Bentuk ketiga dari informasi yang mengelabui adalah Klaim atau pernyataan yang

mengandung dua arti, sebagian benar clan sebagian salah. Misalnya Man mengenai telur yang

menyatakan bahwa "telur tidak berbahaya clan sumber gizi yang dibutuhkan oleh tubuh".

Adalah benar bahwa telur merupakan sumber gizi yang baik, namun pernyataan telur berba-

haya adalah mengelabui. Karena bagi beberapa golongan konsumen dengan penyakit tertetentu,

telur belum tentu sumber makanan yang baik. Pemerintah Amerika pernah melarang Man

yang berbunyi "Tidak ada bukti ilmiah yang menunjukkan bahwa makan telur akan meningkat-

kan resiko sakit jantung". Produk susu wring diberi label "Tinggi kandungan Kalsium", label

seperti ini akan menyesatkan konsumen, karena seharusnya produsen memberi tambahan

informasi kepada konsumen bahwa produk susu juga mengandung saturated fat clan kolesterol.

Sehingga informasi ini dapat dijadikan masukan bagi konsumen untuk menilai bahaya resiko

sakit jantung clan osteoporosis.

Bentuk keempat dari informasi yang mengelabui adalah pernyataan yang tidak mem-

punyai dasar, tidak di dukung oleh logika. Misalnya produk kecantikan yang menyatakan bisa

menghilangkan kerut-kerut wajah. Contoh lain adalah Man kendaraan yang menggambarkan

mobil tanpa roda yang dapat berjalan, Bahkan Man susu dengan kulit sapi yang bergambar

coklat atau strawberry. Iklan-iklan seperti ini bukan saja menyampaikan informasi yang tidak

benar tetapi juga mengelabui konsumen dengan pernyataan-pernyataan yang tidak masuk akal

dan tidak mendasar.

Iklan-iklan yang mengandung informasi yang mengelabui tersebar lugs melalui televisi

dan media cetak lainnya tanpa adanya kontrol dari fihak yang berwenang karena tidak adanya

mekanisme dan peraturan yang berlaku. Selama ini arus informasi berjalan sepihak dari

produsen. Tampaknya produsen mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya untuk merancang

berbagai Man dengan versinya, memberikan impian indah dan janji-janji yang muluk tentang

produk dan jasa kepada konsumen. Bahkan praktek-praktek pemberian informasi yang menge-


Makanan Dalam Perspektif Konsumen___________________________________________ Ujang Sumarwan-8

labui ini seolah-olah telah menjadi etika bisnis pengusaha. Mr. Albert Z Carr, seorang mantan

pengusaha di Amerika, mengatakan bahwa pemberian informasi yang mengelabui telah

menjadi kebiasaan pengusaha. Sebagian besar para eksekutif perusahaan melakukan beberapa

bentuk pemberian informasi yang mengelabui ketika melakukan negosiasi dengan dengan

konsumen, dealer, serikat buruh, pejabat pemerintah, bahkan dengan rekan usahanya. Prak-

tek-praktek seperti ini dilakukan dengan sadar dengan memberikan pernyataan-pernyataan yang

tidak benar, menyembunyikan fakta, atau melebih-lebihkan sesuatu.

Praktek-praktek pemberian informasi yang mengelabui melalui iklan dan promosi

bukanlah hal yang aneh di Amerika seperti dikemukakan oleh Ralph Nader, tokoh pergerakan

konsumen di negri paman Sam ini. Bersama Aileen Cowan dalam salah satu studinya, mereka

mendapatkan 68 buah iklan yang mengandung unsur informasi yang mengelabui konsumen.

Untuk membuktikan kebenaran temuannya tersebut, mereka berkirim Surat kepada 58 perusa-

haan yang bertanggung jawab atau yang memproduksi barang-barang yang dipromosikan terse-

but. Dalam suratnya tersebut, Ralph Nader meminta perusahaan untuk memberikan bukti-

bukti ilmiah yang mendukung kebenaran informasi yang disampaikan iklan barang-barang

tersebut. Hanya 3 dari 58 perusahaan yang memberikan bukti-bukti ilmiah tentang kebenaran

informasi iklan tersebut. Sebagian besar perusahaan tidak memberikan jawaban, menolak

memberikan bukti ilmiah, atau hanya memberikan janji-janji saja. Dan 15 perusahaan menga-

kul bahwa informasi yang disampaikan melalui iklan adalah misleading. Semakin banyaknya

produk-produk makanan yang memberikan informasi mengelabui melalaui labelnya telah

mendorong DPR AS untuk mengeluarkan undang-undang barn mengenai Label Makanan pada

tahun 1990. Undang-undang ini akan berlaku secara efektif pada tanggal 5 Desember 1993.

Misalnya, selama ini produk-produk makanan dalam labelnya wring mencantumkan "FAT

FREE" (Bebas lemak), karena produsen tabu bahwa konsumen sangat tabu untuk mengkon-

sumsi lemak yang berlebihan. Informasi ini dianggap informasi yang mengelabui dan menye-

satkan konsumen, karena pada kenyataannya makanan tersebut masih mengandung lemak


Makanan Dalam Perspektif Konsumen ___________________________________________Ujang Sumarwan-9

walaupun dengan kadar yang lebih kecil. Berclasarkan Unclang-undang Label yang barn, maka

produsen harus mencantumkan dengan angka berapa persen kandungan lemak, serta kandungan

zat-zat gizi lainnya. Dan juga tidak diperbolehkan lagi menggunakan kata-kata lebih kecil,

lebih benar, tidak mengandung, bebas lemak serta kata-kata subjektif lainnya.

Iklan telah menjadi media yang efektif bagi produsen untuk memperkenalkan produk

clan membujuk konsumen untuk membelinya. Tidaklah mengherankan jika biaya Man

menempati prioritas yang sangat penting dari sebuah perusahaan. Adalah hak produsen untuk

memasang Man, namun bukan berarti produsen berhak untuk memberikan informasi yang

mengelabui kepada konsumen. Produsenpun harus menyadari bahwa konsumenpun berhak

memperoleh informasi yang benar. Hal ini berarti bahwa produsen harus megikuti etika yang

baik dalam menyampaikan informasi.

Iklan seharusnya menjadi alas bagi perusahaan untuk melakukan kompetisi. Perusahaan

dengan produk yang baik dan murah seharusnya menggambarkan produknya dengan jujur

kepada konsumen sehingga dapat meningkatkan volume penjualannya dan keuntungannya.

Iklan adalah media yang sangat vital pads sistem ekonomi pasar yang berclasarkan persaingan

yang sehat. Pada kenyataannya, Man tidak memberikan informasi yang dapat menyebabkan

konsumen dapat memilih antara produk dan harga murah. Man hanya memberikan informasi,

yang menyesatkan dan tidak menggambarkan produk yang sebenarnya sehingga membingung-

kan konsumen. Produsen tidak memberikan fakta-fakta bagi konsumen untuk melakukan pili-

han yang benar. Sebaliknya, banyak Man yang mengarahkan konsumen untuk membeli

barang yang buruk atau produk yang sama dengan harga yang lebih mahal. Persaingan bebas

di pasar telah berganti menjadi persaingan di dalam Man. Produsen lebih suka menghabiskan

biaya puluhan bahkan ratusan juta rupiah untuk Man yang mengelabui daripada untuk mem-

perbaiki mutu produk atau menurunkan harga produk. Hasilnya adalah eksploitasi terhadap

konsumen dan penyimpangan dari persaingan yang sehat.

Konsumen membutuhkan informasi, karena informasi mempunyai pelbagai fungsi bagi


Makanan Dalam Perspektif Konsumen ____________________________________________ Ujang Sumarwan-10

konsumen. Informasi membantu konsumen untuk mengambil keputusan dengan rasional clan

efisien sehingga konsumen dapat menggunakan sumberdayanya dengan baik. Informasi juga

bisa mengurangi resiko dan ketidak pastian. Konsumen yang mempunyai informasi akan

mudah melakukan kebebasan memilih, yang berarti dia bisa menggunakan haknya untuk

memilih. Dengan informasi sarat yang dimilikinya, konsumen akan memiliki posisi yang

seimbang dengan produsen dalam melakukan transaksi. Konsumen bukan sekedar membutuh-

kan informasi, tetapi informasi yang benar. Informasi yang salah bukan saja akan berakibat

fatal bagi konsumen dalam mengambil keputusan tetapi juga akan menghilangkan kepercayaan

konsumen kepada produsen.

Kebutuhan informasi semakin penting pada era industrialisai ini karena konsumen

dihadapkan kepada beragam produk makanan dan minuman dengan puluhan merk. Agar

konsumen dapat memilih produk dengan tepat clan sesuai dengan harapannya maka konsumen

membutuhkan informasi yang benar. Walaupun konsumen berhak memperoleh informasi yang

benar, namun bukan berarti bahwa hak tersebut akan diterima dengan mudah oleh konsumen.

Seperti halnya hak-hak azasi manusia yang harus diperjuangkan untuk mendapatkannya.

Demikian juga dengan hak-hak konsumen. Konsumen dituntut untuk bersikap kritis dalam

menerima informasi, jangan mudah mempercayai setiap informasi yang diterimanya. Jika

sikap kritis seperti ini terns dilatih oleh konsumen, maka konsumen akan memiliki kemampuan

untuk menilai apakah suatu informasi tersebut bersifat mengelabui atau dapat dipercaya.

Makanan Yang Aman bagi Konsumen

Kasus-kasus berikut menggambarkan betapa besarnya resiko yang senantiasa dihadapi

konsumen dalam mengkonsumsi makanan.

1. Bulan November 1988, 54 orang murid SD di Bekasi harus masuk rumah sakit karena

keracunan makanan jajanan yang mereka beli di sekolahnya. Pada bulan yang sama, 30 orang

di Tanggerang di rumah skitkan karena usai menyantap makanan yang disajikan dalam suatu


Makanan Dalam Perspektif Konsumen___________________________________________ Ujang Sumarwan-11

kenduri.

2. Tahun 1984, seorang gadis cilik Dewi Mulyani meninggal dunia akibat makan pisang sale.

Hasil pengecekan YLKI menunjukkan bahwa kemasan pisang sale tersebut terbuat dari karton

bekas kemasan insektisida. ini sesuai dengan visum dokter bahwa Dewi meninggal karena

keracunan insektisida yang tertelan bersama pisang sale.

3. Konsumen di Jawa Tengah sudah berulang kah dirugikan oleh produsen tempe bongkrek

karena banyaknya konsumen yang keracunan akibat mengkonsumsi tempe tersebut.

4. April 1994, beberapa orang keracunan mie instant di Sumatra Selatan, bahkan beberapa

diantaranya meninggal dunia.

5. Daftar kasus akan semakin panjang apabila kasus yang menimpa konsumen dilaporkan

kepada yang berwenang atau tercatat oleh media masa.

Kasus-kasus diatas menggambarkan betapa rentan konsumen terhadap keselamatan

jiwanya. Dalam posisi seperti ini, pihak yang paling banyak dirugikan adalah konsumen. Dan

ironisnya lagi, penyelesaian kasus ini seringkali tidak pernah tuntas. Jawaban dari pihak

produsen biasanya adalah membantah. Bantahan ini bukanlah jawaban yang bisa memecahkan

masalah, bahkan menambah buruk citra produsen dimata konsumen. Bahkan pihak pemerin-

tahpun tidak bisa berbuat banyak menghadapi para produsen ini. Lalu kepada siapa konsumen

harus memperjuangkan hak-haknya? Tampaknya pertanyaan ini sukar untuk dijawab dalam

waktu yang sesingkat ini.

Pada masa yang akan datang, penyediaan pangan dan gizi bagi penduduk bukan lagi

monopoli sektor pertanian. la merupakan proses yang kompleks dan melibatkan banyak fihak

termasuk didalamnya beragamnya industri makanan. Tumbuhnya industri makanan dengan



berbagai macam produknya menjadikan industri makanan mempunyai peranan yang sangat

penting dalam penyediaan makanan bagi masyarakat. Dengan berhasilnya di bidang pertanian

dan semakin tumbuhnya industri makanan akan menyebabkan aspek quantitas makanan bukan

lagi masalah bagi masyarakat sebagai konsumen terbesar dari makanan tersebut. Ini berarti

bahwa pusat perhatian bukan lagi ditujukan kepada tanaman atau ternak sebagai somber

makanan, tetapi perhatian akan terpusat kepada zat-zat kimia yang digunakan oleh industri

makanan dalam proses pembuatan makanan tersebut. Karena ini akan sangat berkaitan eras

dengan kesehatan dan keselamatan konsumen. Standard yang bagaimana harus ditetapkan oleh

pemerintah, baik dilihat dari sudut gizi maupun aman bagi kesehatan konsumen. Bagaimanakah

penggunaan radiasi dan bentuk-bentuk pengolahan pangan yang senantiasa terns ditemukan

akan mempengaruhi kualitas makanan merupakan pertanyaan yang sangat penting. Dengan

demikian kualitas makanan merupakan pusat perhatian yang sangat penting bagi konsumen

pada masa yang akan datang.

Konsumen memiliki kemampuan yang terbatas dalam mengumpulkan dan mengolah

informasi tentang makanan yang dikonsumsinya sehingga mereka mempunyai keterbatasan

dalam menilai makanan dan menghindari resiko dari produk-produk makanan yang tidak

bermutu dan tidak aman bagi kesehatannya. Karena itu konsumen memerlukan bimbingan dan

perlindungan dari semua fihak yang terlibat dalam proses penyediaan makanan, terutama dari

pemerintah dan fihak legislatif.

Sebagaimana telah dikemukakan diatas bahwa angka kematian bagi, angka harapan

hidup merupakan dua dimensi terukur dari kualitas hidup. Pada kenyataanya kualitas hidup

mempunyai dimensi yang sangat lugs dan termasuk di dalamnya dimensi yang tidak terukur.

Kebebasan mengeluarkan pendapat/pikiran, memperoleh persamaan hak dalam segala hal,

memperoleh rasa aman dan perlindungan merupakan dimensi-dimensi yang tak terukur, dan

merupakan indikator yang sangat penting bagi kualitas hidup manusia. Dalam kaitannya dengan

makanan dan gizi, maka perlindungan konsumen terhadap produk-produk yang tidak bermutu,



tidak aman bagi kesehatan, persaingan pasar yang ketat dari industri makanan sehingga meru-

gikan konsumen merupakan hal-hal yang sangat penting bagi penentu kualitas hidup manusia

Indonesia pada masa yang akan datang.

Dampak Negatif Industri Makanan bagi Konsumen

Makanan bukan saja kebutuhan dasar manusia untuk mempertahankan kelangsungan

hidupnya, namun makanan merupakan masukan yang sangat penting untuk membangun manu-

sia agar mempunyai fisik yang sehat, mempunyai nalar yang tinggi, serta mempunyai jiwa

yang kokoh dan moral yang baik. Karena makanan merupakan kebutuhan utama manusia,

maka setiap individu dari semua kelompok umur: balita, anak-anak, remaja, dewasa dan orang

tua merupakan konsumen yang terbesar dari makanan. Konsumen bukan saja menginginkan

tersedianya makanan dalam jumlah yang cukup dengan berbagai bentuknya di pasar sehingga

mereka dapat melakukan seleksi sesuai dengan kebutuhannya. Tetapi lebih dari itu, konsumen

juga membutuhkan makanan dengan kualitas-kualitas tertentu yang memenuhi standard mereka.

Pada masa yang akan datang, perhatian konsumen terhadap kualitas makanan ini akan semakin

besar, wiring dengan meningkatnya pendidikan yang diikuti dengan selera yang semakin ting-

gi, serta didukung oleh berhasilnya produksi pertanian. Sehingga kuantitas makanan bukan lagi

menjadi masalah bagi konsumen.

Perkembangan teknologi pengolahan pangan, di satu fihak memang membawa hal-hal

yang positif seperti: peningkatan pengawasan mutu, perbaikan sanitasi, standardisasi pengepa-

kan dan labeling serta grading. Namun disisi lain teknologi pangan akan menyebabkan sema-

kin tumbuhnya kekhawatiran semakin tinggi resiko tidak aman bagi makanan yang dikonsumsi.

Teknologi pangan telah mampu membuat makanan-makanan sintetis yang mempunyai rasa

seperti aslinya. Teknologi juga menciptakan berbagai macam zat pengawet makanan, zat-zat

additives (zat pewarna atau memperindah bentuk) serta zat-zat flavor (untuk kegurihan, keleza-

tan clan kehalusan makanan). Zat-zat kimia tersebut merupakan zat-zat yang ditambahkan pada

Pelatihan Pengembangan Kutikulum Bidang Pangan dan Gizi-Jurusan GMSK-IPB, Agustus 2-16, 1994


proses pengolahan makanan yang tidak bisa dihindarkan oleh industri makanan karma untuk

kepentingan pengawetan, keindahan, kelembutan dan kelezatan. Sebagian zat-zat kimia tersebut

mempunyai dampak yang tidak aman bagi kesehatan dalam jangka panjang, dan sebagian lagi

belum diketahui pengaruhnya.

Demikian pula pertanian modern tidak akan terlepas dari penggunaan pestisida dan

pupuk sebagai salah satu cara meningkatkan produksi pangan, menyebabkan semakin tingginya

resiko terdapat residu pestisida dan pupuk pada produk-produk pertanian. Banyak produk-

produk pertanian dikonsumsi dalam bentuknya yang mentah (tanpa melalui pengolahan di

industri makanan) seperti sayuran dan buah-buahan. Terhindarnya produk-produk semacam ini

dari kontaminasi mikrobiologi menjadi sangat penting bagi keamanan konsumen. Sayuran dan

buah-buahan bisa terkontaminasi oleh tanah dan oleh limbah manusia dan hewan. Kontaminasi

bisa muncul saat limbah manusia atau hewan tersebut dijadikan sebagai pupuk atau manakala

air yang tercemar digunakan untuk mengairi kebun-kebun.

Produk-produk perikanan adalah media yang potensial bagi mikroorganisme yang

menyebabkan berbagai penyakit pada tubuh manusia. Ikan bisa berfungsi sebagai media

pembawa penyakit dari lingkungannya atau dari tempat-tempat yang terkontaminasi kepada

tubuh manusia. Produk-produk peternakan tidak terlepas dari resiko pembawa zat-zat yang

berbahaya bagi tubuh manusia. Karma peternakan modern dengan produksinya yang berlipat

ganda tidak bisa menghindari dari penggunaan obat-obatan. Residu obat-obatan pada produk-

produk peternakan inilah yang mengandung resiko yang tinggi bagi kesehatan manusia.

Pada masa yang akan datang, dengan semakin tumbuhnya industri makanan dan bervar-

iasinya produk-produk makanan, masalah mutu makanan akan semakin kompleks. Persaingan

antar industri makanan dengan menggunakan iklan-iklannya yang lebih menekankan merek

dagang berupaya untuk membujuk bahkan cenderung untuk menipu konsumen akan memper-

parah keadaan. Tanga adanya peraturan yang ketat dan pelaksanaan peraturan tersebut dengan

baik di bidang makanan dan periklanan, akan menyebabkan kerugian yang serius bagi konsu-



men. Industri makanan akan lebih senang menghabiskan sebagian besar dananya untuk Man

dalam rangka menghadapi saingan dari pada memperhatikan mutu dan keamanan makanan bagi

konsumen. Ini akan menyebabkan konsumen harus menanggung harga-harga yang lebih tinggi

atau bingung menghadapi pilihan yang semakin banyak.

Karena keterbatasan pengetahuannya atau kemampuan yang terbatas dalam memperoleh

informasi, konsumen seringkali beranggapan bahwa harga yang tinggi adalah identik dengan

mutu yang lebih tinggi. Padahal harga yang tinggi tidak selamanya berarti mutu yang tinggi. Di

Indonesia beredar 10 merek dagang makanan bayi(sebagian dari produk tersebut adalah

impor), yang berharga dari Rp 2000.00 sampai Rp 7000.00, sedangkan di Amerika hanya

beredar 3 merek dagang. Jadi bisa kita bayangkan bagaimana sulitnya seorang konsumen di

Indonesia harus memilih satu dari 10 pilihan. Bagi golongan ekonomi lemah, mereka akan

memilih harga yang murah yang mampu mereka beli. Golongan ini mungkin lebih menitik

beratkan pada harga yang terjangkau dari pada pertimbangan lainnya. Namun apakah produk

yang murah tersebut termasuk bermutu dan aman merupakan pertanyaan yang sangat penting.

Bagi golongan ekonomi yang lebih tinggi yang memilih harga yang tinggi atau memilih produk

impor juga menjadi perhatian, karena apakah produk impor tersebut sesuai atau tidak bagi

kondisi di Indonesia.

Masalah Kualitas Makanan di Indonesia

James E. Post (1982) menguraikan dua masalah konsumen yang terdapat di negara-

negara berkembang. Pertama, beredarnya produk-produk makanan impor secara bebas padahal

di negara pengimpornya (negara industri), produk-produk tersebut sudah dilarang diperjual

belikan. Masalah yang kedua berkaitan dengan konsep pemasaran yang keliru, yaitu konsumen

di negara-negara berkembang dibujuk bahkan dipaksa melalui berbagai macam Man dan

kemudahan peraturan pemasaran untuk mengkonsumsi produk-produk makanan negara-negara

industri. Produk-produk makanan ini belum tentu cocok bagi kondisi sosial ekonomi negara-



negara berkembang.

Masalah pertama yang disebutkan Post (1982) mengingatkan kita pada beberapa keja-

dian di tanah air beberapa tahun yang lalu. Pada saat itu konsumen banyak sekali dirugikan

oleh produk-produk impor, seperti susu kaleng yang sudah kadaluarsa masih saja diperjual

belikan. Produk-produk tersebut sudah terkontaminasi oleh zat-zat yang membahayakan kese-

hatan. Tampaknya kemudahan peraturan pemasaran dimanfaatkan oleh sebagian pengusaha

untuk menjadikan tanah air sebagai tempat pembuangan produk-produk yang sudah menjadi

sampah di negara asalnya.

Banyaknya beredar produk-produk makanan impor seperti pada kasus 10 merek maka-

nan bagi di Indonesia merupakan gambaran dari dari masalah kedua di negara-negara berkem-

bang sebagaimana diungkapkan oleh Post (1982). Konsumen Indonesia dihadapkan kepada

berbagai pilihan produk makanan impor yang belum tentu cocok bagi kondisi sosial ekonomi

mereka atau produk itu sendiri belum tentu cocok bagi kondisi fisik konsumen Indonesia.

Konsumen Indonesia tampaknya banyak yang belum menyadari bahwa mereka merupakan

objek yang bisa dirugikan oleh persaingan industri makanan yang membanjiri pasar Indonesia.

Sudah bukan rahasia lagi bagi kalangan produsen maupun para ahli teknologi makanan

bahwa masih banyak beredar produk-produk makanan yang menggunakan zat pewarna yang

berbahaya seperti zat pewarna tekstil. Banyak produsen makanan yang senang menggunakan

zat pewarna ini karena pertimbangan ekonomis. Berkembangnya industri tekstil di Indonesia

menyebabkan harga zat pewarna tekstil itu menjadi murah dan disalah gunakan pemanfaa-

tannya oleh kalangan produsen makanan.

Produk tahu juga tidak terlepas dari zat-zat yang berbahaya, janganlah heran apabila

kembali ke tanah air, menjumpai tahu dengan bau yang khas yaitu bau formalin. Masih banyak

produsen tahu yang menggunakan formalin sebagai zat pengawetnya. Padahal zat ini sangat

berbahaya bagi kesehatan. Penduduk Jakarta adalah konsumen terbesar dari produk tempe.

Kurang lebih 8 ton tempe dikonsumsi setiap hari. Tidaklah mengherankan apabila mereka



kaget ketika media massa melaporkan bahwa tempe tersebut dibuat dengan menggunakan air

kali. Sepanjang kali Grogol (Jakarta Barat) sudah terkenal merupakan daerah penghasil tempe

yang sangat produktif. Kali Grogol memberikan keuntungan ekonomis bag] pengusaha karena

kali itu menyediakan air dengan gratis.Padahal kali itu adalah tempat pembuangan berbagal

limbah balk manusia, hewan maupun industri. Kasus tempe ini juga tidak ada penyelesaiannya.

Rupanya konsumen tidak menyadari akan bahaya jangka panjang yang akan dihadapinya.

Sampai saat im hanya sedikit sekali reaksi keras yang muncul dari konsumen terhadap

produk-produk makanan yang merugikan tersebut. Mungkin ini disebabkan konsumen tidak

mempunyai informasi yang cukup untuk mengetahui produk-produk yang membahayakan

tersebut. Walaupun konsumen mempunyai informasi yang cukup namun apabila mereka tidak

mempunyai kesadaran untuk melakukan reaksi terhadap hak-haknya yang terlanggar, hal in]

juga menyebabkan produsen makanan semakin mengabaikan keselamatan konsumen. Namun

tampaknya informasi yang kurang inilah menjadi salah satu faktor penting yang menyebabkan

konsumen tidak menyadari akan banyaknya produk-produk yang membahayakan. Informasi

yang kurang menyebabkan konsumen tidak mampu menilai makanan dan melakukan' ,reaksi

terhadap produk-produk yang tidak aman bagi mereka.

Hak-hak Konsumen

Heboh makanan bercampur lemak babi pada bulan Oktober 1988 yang lalu, yang

menyebabkan keresahan sosial dan menyibukkan aparat pemerintah serta menyebabkan keru-

glan bagi beberapa produsen makanan adalah salah satu contoh bagaimana informasi telah

menggerakkan konsumen untuk melakukan reaksi terhadap produk-produk makanan yang

dicurigainya tidak aman bagi konsumen. Heboh ini bermula darl tersebar luasnya sebuah

laporan survey DR Tr] Susanto, seorang staf pengajar Jurusan Teknologi Pangan Universitas,

Brawijaya. Laporan ini menyebutkan beberapa produk makanan yang diduga mengandung

lemak babi. Akibatnya, sebagian besar masyarakat yang merupakan konsumen terbesar darl



produk-produk tersebut merasa resah karena merasa ditipu dan dirugikan oleh produsen

makanan tersebut, mereka menganggap telah mengkonsumsi produk yang seharusnya dihin-

dari. Reaksi dari masyarakat semakin bermunculan, apalagi ini menyangkut terkontaminasmya

keyakinan/keimanan dari sebagian konsumen. Bagi Indonesia yang terdiri dari multi agama,

hal-hal yang menyangkut tidak adanya penghormatan kepada keyakinan penduduk merupakan

masalah yang sensitif dan sumber yang potential bagi pergolakan sosial dan ekonomi Berta

politik.

Salah satu bentuk reaksi yang merugikan pihak produsen adalah konsumen menghenti-

kan pembelian produk-produk makanan yang dicurigai terkontaminasi itu untuk beberapa saat.

Tempo (19 Nov. 1988) melaporkan bahwa beberapa hari setelah tersiarnya produk-produk yang

terkontaminasi zat-zat yang diharamkan oleh ummat Islam itu, penjualan beberapa produk yang

dicurigai tersebut turun beberapa persen. Penjualan Indomie turun sebesar 20-30 persen, Kecap

ABC turun sebesar 40-50 persen, Kecap Bango turun 20 persen. Nestle dengan berbagai

produknya hanya mampu menjual 24 persen dari penjualan yang normal.

Kejadian di atas seharusnya memberikan arti yang sangat penting bagi produsen maka-

nan clan pemerintah yaitu tentang harus diperhatikan dan dihormatinya hak-hak konsumen.

Sebagai produsen, mereka harus mempertimbangkan hak-hak konsumen dalam melakukan

kebijaksanaan produksinya. Juga pemerintah harus lebih memahami lagi hak-hak konsumen

dalam menyusun kebijaksanaan dan peraturan-peraturan bagi industri makanan. Bagi Konsu-

men, kejadian di atas juga mempunyai arti yang sangat berharga. Konsumen seharusnya senan-

tiasa harus waspada terhadap produk-produk yang dikonsumsinya, mereka harus sudah mem-

biasakan melakukan penilaian terhadap produk-produk makanan tersebut.

Hak untuk Memperoleh Informasi

Walaupun heboh itu menimpa segolongan konsumen (yang beragama Islam), namun is

memberikan arti yang universal terhadap pergerakkan konsumen. Yaitu konsumen mengingin-



kan informasi yang terbuka clan jelas, dengan kata lain konsumen mempunyai hak untuk

memperoleh informasi yang sejelas-jelasnya (the right to be informed). Konsumen memerlukan

beberapa informasi penting tentang produk-produk yang akan dikonsumsinya. Tersedianya

informasi ini akan sangat membantu pengambilan keputusan oleh konsumen. Informasi ini akan

mengurangi biaya dan resiko yang akan ditanggung oleh konsumen.

Seorang konsumen yang rasional akan melakukan pengumpulan dan pengolahan infor-

masi tentang produk-produk makanan yang akan dipilihnya, apakah sesuai atau ticlak dengan

standard atau nilai yang dimilikinya. Kenyataan yang ada, produk-produk yang tersebar tidak

mempunyai label yang cukup memuaskan yang memberikan informasi yang lengkap tentang

kandungan zat-zat pembentuknya. Tanga adanya informasi ini, adalah suatu hal yang wajar

apabila konsumen menjadi ragu terhadap produk-produk tersebut clan lalu meninggalkannya.

Laporan survey tersebut pada akhirnya memperkuat keraguan konsumen terhadap produk-

produk tersebut. Produk tanpa label yang baik sebenarnya sudah merupakan gambaran produk

yang meragukan bagi konsumen. Karena konsumen ticlak bisa menilai produk-produk tersebut.

Heboh itu juga mengungkapkan suatu masalah yang mendasar, yaitu tentang tingkah

laku produsen makanan. Selama ini banyak produsen makanan tidak cukup, perduli menghargai

keyakinan konsumen. Hak untuk memperoleh penghargaan terhadap keyakinan merupakan hak

yang mendasar dari semua manusia, tidak perduli dia beragama apa atau bangsa apa. Ini berarti

bahwa dalam cluma usaha, semua konsumen memiliki hak untuk dihargai keyakinannya sebagai

salah satu dimensi kualitas hidupnya yang sangat berharga. Apalagi dalam konteks negara

Indonesia dengan multi agama dan multi etnis, bahkan undang-undangnya pun menyebutkan

Baling menghargai, seharusnya produsen memperhatikan dan menghargai hak-hak konsumen

yang mendasar ini. Penghargaan itu bisa dilakukan dengan pemberian informasi yang benar,

jujur dan sejelas-jelasnya kepada konsumen tentang produk-produk makanan yang dijualnya.

Sehingga Seorang vegetarian yakin bahwa dia ticlak mengkonsumsi makanan yang berasal dari

hewan. Seorang hindu menjadi pugs karena makanannya tidak mengandung sapi. Seorang

Y



advent pun akan merasa berbahagia karena dia bisa menghindari makanan-makanan yang dilar-

angnya. Dan seorang muslim merasa aman karena menunya tidak terkontaminasi oleh zat-zat

yang berasal dari babi.

Hak untuk Memperoleh Rasa Aman

Hak berikutnya dari konsumen adalah Hak untuk memperoleh rasa aman (the right to

be safety). Konsumen bukan saja membutuhkan makanan dalam jumlah yang cukup, tetapi dia

juga membutuhkan makanan dengan kualitas-kualitas tertentu yang memenuhi standard clan

nilai yang ia miliki. Bagi Konsumen yang beragama Yahudi, Islam, Hindu, Sikh atau Kristen

Advent, makanan bukan hanya sekedar kumpulan zat-zat kimia, mineral atau berbagai vitamin

yang diperlukan untuk kelangsungan hidupnya. Bagi mereka, kualitas makanan merupakan

simbol dari kualitas hidupnya. Dengan demikian makanan yang tidak memenuhi standard

mereka merupakan makanan yang tidak aman bagi kualitas hidup mereka. The right to be

safety adalah hak yang universal yang dimiliki oleh semua konsumen. Ini berarti bahwa produk-

produk makanan tersebut haruslah aman bagi jiwa dan jasmani konsumen. Makanan yang

dikonsumsi harus aman bagi kesehatan konsumen. Produk makanan yang aman berarti ia

memenuhi standard kesehatan, sanitasi dan gizi yang modern. Makanan yang aman berarti ia

tidak mengandung zat-zat yang membahayakan tubuh manusia. Makanan yang aman adalah

makanan yang tidak terkontaminasi oleh bakteri atau zat-zat kimia yang secara potential

membahayakan manusia dalam jangka pendek maupun jangka panjang.

Hak untuk Didengarkan

Kita tidak menginginkan heboh dalam bentuknya yang lain akan terjadi dimasa datang.

Karena kita menyadari bahwa heboh yang lalu memberikan pengalaman yang pahit. Biaya yang

timbul terlalu besar bagi sebuah negara yang sedang berkembang yang memerlukan stabilitas

sosial politik untuk jalannya pembangunan. Kita pun tidak menginginkan jatuhnya kembali



korban-korban akibat produk makanan impor yang sudah kadaluarsa. Ataupun korban akibat

terkontaminasinya produk oleh bakteri, penggunaan zat pewarna. Karena itu yang lalu agar

tidak terulang dan yang barupun tidak akan muncul, maka The right to be heard dari konsumen

harus mulai diperhatikan dan dijadikan masukan yang penting bagi kebijaksanaan pembangu-

nan di masa yang akan datang.

The right to be heard dari konsumen adalah konsumen memerlukan perlindungan yang

lebih kongkrit dari pemerintah dan lembaga legislatif terhadap produk-produk makanan yang

tidak bermutu dan membahayakan. Perlindungan konsumen ini haruslah mempunyai kepastian

hukum dan dasar hukum, sehingga apabila terjadi pelanggaran oleh produsen, konsumen dapat

menuntut pelanggar hukum tersebut ke depan meja hijau.

Konsumen mempunyai peranan yang dominan dalam memutuskan makanan yang akan

dikonsumsinya, namun karena berbagai faktor, tidak semua konsumen mampu menilai mutu

makanan yang akan dipilihnya. Karena itu peranan pemerintah sangat penting untuk melindungi

konsumen dari berbagai produk makanan yang berbahaya, serta melindungi konsumen dari

praktek-praktek industri yang tidak bertanggung jawab.

Undang-undang tentang Bahan Makanan

Pada dasawarsa yang akan datang, industri makanan akan semakin kompleks. Pene-

muan zat-zat kimia untuk kebutuhan industri makanan akan semakin beragam. Bagaimanakah

pengaruh zat-zat kimia in bagi kualitas makanan dan kesehatan konsumen merupakan pertan-

yaan yang sangat penting. Karena itu pemerintah harus mengevaluasi kembali peraturan-perat-

urannya di bidang makanan saat ini, agar diketahui mana yang tidak berlaku kembali, mana

yang kurang dan mana yang tidak berjalan. Pemerintah perlu menyusun kembali peraturan-

peraturannya untuk kebutuhan mendatang sebagai salah satu cara yang baik untuk melindungi

konsumen dan memajukan industri makanan.

Perlindungan terhadap konsumen bukan datang hanya dari pemerintah, tetapi juga harus



datang dari pihak legislatif sebagai lembaga tertinggi yang mempunyai wewenang membuat

undang-undang. Untuk kepentingan masa yang akan datang sudah saatnya lembaga legislatif

memikirkan untuk membuat undang-undang bahan makanan, yang mengatur pemakaian,

produksi, penjualan bahan dan penyalahgunaannya. Dengan adanya undang-undang ini, aturan

permainan ini akan semakin jelas dan mempunyai dasar hukum yang kuat. Dengan adanya undang-

undang ini, industri makanan mempunyai tanggung jawab moral untuk mentaatinya. Demikian

pula pihak yang berwenang mempunyai dasar hukum yang jelas untuk memberikan sangsi

bagi yang melanggarnya. Sampai saat ini apabila terjadi pelanggaran oleh produsen

makanan, tidak diketahui dengan pasti lembaga apa yang bertanggung jawab untuk menanga-

ninya. Kepolisian tidak pernah turut campur urusan pelanggaran industri makanan, demikian

pula kejaksaan tidak pernah berminat untuk menyeret pelaku tempe bongkrek (padahal jelas-

jelas meminta korban). Bahkan Pengawasan Obat dan Makanan (POM) Depkes tidak punya

wewenang untuk memberikan sangsi bagi yang melanggar peraturan-peraturannya. Ketika

kasus babi muncul, Depkes dan Depag Baling melempar tanggung jawab tentang siapa yang

harus memeriksa kehalalan dari produk makanan. Andaikan kasus babi tidak muncul, sampai

saat ini mungkin kita tidak mengetahui alangkah lemahnya lembaga yang ada dalam melindungi

konsumen.

Walaupun berbagai hukum, perundang-undangan dan peraturan mengenai makanan

telah dikeluarkan, berbagai macam lembaga didirikan untuk melindungi konsumen; namun

tanggung jawab utama dalam memilih dan menentukan makanan di pasar sepenuhnya terletak

pada konsumen. Konsumen tetaplah harus memperhatikan hak-haknya, mencari informasi,

mengolah informasi dan melakukan penilaian terhadap mutu makanan yang dipilihnya. Ini

berarti bahwa konsumen di masa yang akan datang harus lebih berhati-hati, lebih jeli, teliti dan

pintar dalam mengambil keputusan agar is tidak dirugikan oleh persaingan yang ketat dari para

produsen makanan.



Referensi

American Enterprise Institute for Public Policy Research. (1977). Legislative analysis: Consumer protection legislation. Washing ton, DC: Author

American Public Health Association. (1972). Proceedings of the 1971 National conference on food protection. Washington, DC: Author.

Djajanegara, Siti Oemijati., & Ananta, Aris. (1986). Mutu modal manusia: Suatu pemikiran mengenai kualitas penduduk. Jakarta: Lembaga Demografi, Fakultas Ekonomi, Universitas Indonesia.

Fetterman, Elsie., & Klamkin, Charles. (1976). Consumer education in practice New York: Wiley

FAO/WHO. (1987). Joint FAO/WHO food standards programme: Report of the seventeenth session. Rome: Author.

Gani, Ascobat. (1985). Indikator kualitas hidup penduduk.&'italic("Prisma"), April. Garman,

E. T. (1991). Consumer Economic Issues in America. Boston: Houghton M, Co.

Hinich, Melvin., & Staelin, Richard. (1980). Consumer protection legislation and the U.S. food industry. New York: Pergaman Press.

Hui, Y.H. (1986). United States food laws, regulations, and standards. (Vol. I and II) Second Edition. New York: Wiley.

Population Reference Bureau. (1988). World population data sheet. Washington, DC: Au-thor.

Post, James E. (1982). First world food/third world markets: Consumer issues of the 1980's. In Paul N. Bloom (Ed.). Consumerism and beyond: Research perspectives on the future social environment. Canbridge: Marketing Science Institute.

Soekirman. (1985). Oleh-oleh dari Srilangka: Ceramah di Puslitbang Gizi, Bogor.

Spillman, Nancy Z. (1976). Consumers: A personal planning reader. New York: West Pub-lishing.

Sumarwan, U. (1993). Keluarga Masa Depan dan Perubahan Pola Konsumsi. Warta Demo-grafi, Agustus 1993.

Terleckyj, Nestor E. (1975). Improvements on the quality of life: Estimates of possibilities in the United States, 1974-1983. Washington, DC: National Planning Association Report No. 142.

Zehner, Robert B. (1977). Indicators of the quality of life in new communities. Cambridge: Ballinger


makanan dalam persfektif konsumen · 2010-07-14 · makanan dan minuman yang merupakan kebutuhan...

Documents