makalah tentang pengembangan agropolitan-140321040233-phpapp01

8/20/2019 makalah tentang pengembangan agropolitan-140321040233-phpapp01

1/273

Himpunan Makalah Tentang Agropolitan,

Pembangunan Desa,dan Kawasan Terpadu Mandiri

Dihimpun Oleh : Ir. Fitri Indra Wardhono


2/273

< 2 >

Daftar Isi

1 Pengembangan Kawasan Agropol itan ..................................................................9

1.1. Latar Belakang Agropolitan .......................................................................................9 1.2. Pengertian ..............................................................................................................14 1.3. Latar Belakang........................................................................................................15 1.4. Tujuan dan Sasaran ...............................................................................................15

1.4.1. Tujuan .........................................................................................................15 1.4.2. Sasaran .......................................................................................................15

1.5. Ciri-Ciri Kawasan Agropolitan .................................................................................15 1.6. Persyaratan Kawasan Agropolitan ..........................................................................16 1.7. Prinsip Dasar Pengembangan Kawasan Agropolitan ..............................................17

1.7.1. Ciri-ciri Kawasan Agropolitan .......................................................................17 1.7.2. Persyaratan Kawasan Agropolitan...............................................................17

1.8. Strategi dan Kebijakan Pengembangan Kawasan Agropolitan ................................17 1.8.1. Strategi Pengembangan ..............................................................................17 1.8.2. Kebijakan Pengembangan ..........................................................................18

1.9. Strategi dan Arah Pengembangan Kawasan Agropolitan ........................................18 1.9.1. Strategi Pengembangan ..............................................................................18 1.9.2. Arah Pengembangan...................................................................................18

2 Pengembangan Kawasan Agropol itan Dalam Rangka PengembanganWilayah Berbasis RTRWN ....................................................................................20

2.1. Latar Belakang........................................................................................................20 2.2. Issue dan Permasalahan Pengembangan Kawasan Perdesaan .............................20 2.3. Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan .......................................................21 2.4. Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan .......................................................21 2.5. Keterkaitan Pusat Agropolitan dengan Sistem Pusat Nasional, Propinsi, dan

Kabupaten ..............................................................................................................22 2.6. Master Plan Pengembangan Kawasan Agropolitan ................................................22 2.7. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Agropolitan ...............................................23

2.7.1. Kebijakan Pengembangan ..........................................................................23 2.7.2. Strategi Pengembangan ..............................................................................23

2.8. Program Pengembangan Kawasan Agropolitan......................................................23 2.9. Lesson Learned : Pengembangan Kawasan Agropolitan Pacet-Cianjur..................23 2.10. Penutup ..................................................................................................................24

3 Perencanaan Desa Terpadu .................................................................................25

3.1. Mengenal Desa.......................................................................................................25 3.1.1. Apa Desa itu ? .............................................................................................26 3.1.2. Komponen Desa ..........................................................................................27 3.1.3. Karakteristik Masyarakat Desa ....................................................................29 3.1.4. Tipologi Desa ..............................................................................................30 3.1.5. Pembentukan Desa .....................................................................................33 3.1.6. Pemerintahan dan Birokrasi Desa ...............................................................33

3.1.7. Struktur Pemerintahan Desa .......................................................................37


3/273


4/273

< 4 >

3.6.9. Contoh Rencana Strategis Desa Kombapari ............................................. 122 3.6.10. Beberapa Catatan Penting ........................................................................ 128

4 Pengembangan Kawasan Agropol itan Berbasis Peternakan .......................... 131

4.1. Komponen Kawasan ............................................................................................. 131 4.2. Ciri-Ciri Kawasan .................................................................................................. 131 4.3. Keragaan potensi sumberdaya lokal ..................................................................... 131 4.4. Klasifikasi Kawasan .............................................................................................. 131 4.5. Kawasan Agropolitan ............................................................................................ 132 4.6. Tahapan pengembangan kawasan agropolitan berbasis peternakan .................... 132

4.6.1. Tahapan Persiapan ................................................................................... 132 4.6.2. Tahapan Pengembangan “On Farm” ......................................................... 132 4.6.3. Tahapan Pengembangan “Off farm” .......................................................... 132

4.7. Rancang Bangun Kawasan Agropolitan Berbasis Sapi Potong ............................. 133 4.8. Peran Ditbangnak ................................................................................................. 133

5 Pengelolaan Tata Ruang Kawasan Perdesaan ................................................. 134 5.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 134

5.1.1. Latar Belakang .......................................................................................... 134 5.1.2. Maksud dan Tujuan ................................................................................... 135

5.2. Terminologi Perdesaan ......................................................................................... 135 5.3. Model Pengembangan Perdesaan ........................................................................ 136

5.3.1. Elemen Perdesaan .................................................................................... 136 5.3.2. Konsep Pengembangan Perdesaan .......................................................... 136 5.3.3. Kajian Peraturan dan Perundangan ........................................................... 137 5.3.4. Penilaian Lingkungan Perdesaan .............................................................. 137 5.3.5. Pembentukan dan Pengembangan Visi ..................................................... 138

5.3.6. Analisis Visi dan Kebijakan ........................................................................ 138 5.3.7. Pemantauan dan Pengendalian ................................................................ 138 5.4. Panduan Pembangunan ....................................................................................... 139

5.4.1. Menentukan dan Melindungi Karakter Perdesaan ..................................... 139 5.4.2. Perencanaan Ruang Terbuka untuk Melindungi Karakter Perdesaan ........ 142 5.4.3. Menetapkan Pelayanan ............................................................................. 142 5.4.4. Menetapkan Penggunaan Lahan ............................................................... 143 5.4.5. Penetapan Tata Guna Lahan Kawasan Perdesaan ................................... 143 5.4.6. Perlindungan Daerah Kritis, Air Permukaan, dan Air Tanah ...................... 143 5.4.7. Perlindungan Dampak Pemanfaatan Lahan untuk Pembangunan

Sumberdaya Alam ..................................................................................... 144 5.5. Teknik Inovatif Pembangunan Kawasan Perdesaan Untuk Melindungi Karakter

Perdesaan ............................................................................................................ 145 5.5.1. Pengalihan Peraturan Pembangunan dan Hak Pengembangan ................ 145 5.5.2. Pedoman Desain ....................................................................................... 145 5.5.3. Peraturan Konservasi ................................................................................ 146

5.6. Prinsip-Prinsip Praktis ........................................................................................... 146 5.6.1. Pertanian ................................................................................................... 146 5.6.2. Hutan ........................................................................................................ 147 5.6.3. Perumahan ................................................................................................ 147 5.6.4. Komersial .................................................................................................. 148 5.6.5. Industri ...................................................................................................... 150

5.7. Kesimpulan ........................................................................................................... 152


5/273

< 5 >

6 Agropolitan Development .................................................................................. 153

7 Harus Dikelola seper ti Perusahaan ................................................................... 155

8 Agropolitan Banten............................................................................................. 157 8.1. Prinsip Dasar Kawasan Agropolitan ...................................................................... 157 8.2. Persyaratan Kawasan Agropolitan ........................................................................ 157 8.3. Tujuan dan Sasaran ............................................................................................. 157

8.3.1. Tujuan ....................................................................................................... 157 8.3.2. Sasaran ..................................................................................................... 158

8.4. Strategi dan Arah Pengembangan ........................................................................ 158 8.4.1. Strategi Pengembangan ............................................................................ 158 8.4.2. Arah Pengembangan................................................................................. 158

8.5. Lokasi Kawasan Agropolitan ................................................................................. 158 8.6. Metoda Pelaksanaan dan Pembiayaan ................................................................. 159

8.6.1. Metode Pelaksanaan ................................................................................. 159 8.6.2. Pembiayaan .............................................................................................. 159

8.7. Manajemen Pengembangan Kawasan Agropolitan ............................................... 159 8.7.1. Peta Kewenangan ..................................................................................... 159 8.7.2. Mekanisme Manajemen ............................................................................ 160 8.7.3. Kelompok Kerja (Pokja) ............................................................................. 160

8.8. Indikator Keberhasilan .......................................................................................... 160 8.8.1. Dampak ..................................................................................................... 160 8.8.2. Output ....................................................................................................... 160

9 Pengembangan Agropoli tan Sebagai Strategi Pembangunan Perdesaandan Pembangunan Berimbang .......................................................................... 162

9.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 162 9.1.1. Latar Belakang, Munculnya Strategi Pengembangan Kawasan Agropolitan

.................................................................................................................. 162 9.1.2. Pembangunan Inter Regional Secara Berimbang ...................................... 165

9.2. Kajian Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan .......................................... 169 9.2.1. Definisi dan Batas Kawasan Agropolitan ................................................... 169 9.2.2. Strategi Pengembangan Kawasan Agropolitan.......................................... 170

9.3. Tahapan Pengembangan Kawasan Agropolitan ................................................... 174 9.3.1. Kemandirian Melalui Penguatan Kapasitas Kelembagaan Lokal Perdesaan

dan Kemitraan. .......................................................................................... 174 9.4. Peranan Pemerintah dalam Pengembangan Kawasan Agropolitan ...................... 177

9.5. Tipologi Kawasan Agropolitan ............................................................................... 179 9.6. Penutup ................................................................................................................ 179 9.7. Pustaka ................................................................................................................ 181

10 Pengembangan Kawasan Agropol itan Dalam Rangka PengembanganWilayah ................................................................................................................ 182

10.1. Latar Belakang...................................................................................................... 182 10.2. Issue dan Permasalahan Pengembangan Kawasan Perdesaan ........................... 183 10.3. Konsep Pengembangan Kawasan Agropolitan ..................................................... 183

10.3.1. Penetapan Pusat Agropolitan .................................................................... 184 10.3.2. Penetapan Unit - Unit Kawasan Pengembangan ........................................ 184

10.3.3. Penetapan Sektor Unggulan...................................................................... 184


6/273

< 6 >

10.3.4. Dukungan Sistem Infrastruktur .................................................................. 184 10.3.5. Dukungan Sistem Kelembagaan ............................................................... 184

10.4. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Agropolitan ............................................. 185 10.4.1. Kebijakan Pengembangan ........................................................................ 185 10.4.2. Strategi Pengembangan ............................................................................ 185

10.5. Program Pengembangan Kawasan Agropolitan................................ .................... 186 10.6. Penutup ................................................................................................................ 186

11 Pengembangan Kawasan Agropol itan .............................................................. 187

11.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 187 11.2. Prinsip Dasar Pengembangan Kawasan Agropolitan ............................................ 188

11.2.1. Pengertian Dasar ...................................................................................... 188 11.2.2. Persyaratan Kawasan Agropolitan............................................................. 188 11.2.3. Abtraksi Kawasan Agropolitan ................................................................... 189

11.3. Tujuan, Sasaran dan Strategi ............................................................................... 190 11.3.1. Tujuan ....................................................................................................... 190 11.3.2. Sasaran ..................................................................................................... 190 11.3.3. Strategi ...................................................................................................... 190

11.4. Program Pengembangan ...................................................................................... 191 11.5. Program Kerja....................................................................................................... 191

11.5.1. Sosialisasi Program ................................................................................... 191 11.5.2. Penetapan Lokasi Kawasan ...................................................................... 192 11.5.3. Identifikasi Potensi dan Masalah ............................................................... 192 11.5.4. Musyawarah Penyusunan Program ........................................................... 192 11.5.5. Pendampingan Pelaksanaan Program ...................................................... 193 11.5.6. Monitoring dan Evaluasi ............................................................................ 193

12 Pembangunan Masyarakat Berbasis Agropol itan dan Agribisnis DalamMenunjang Otonomi Daerah (Suatu Tinjauan di Provinsi Goron talo) ............. 194

12.1. Agropolitan dan Agribisnis .................................................................................... 194 12.1.1. Agropolitan ................................................................................................ 194 12.1.2. Agribisnis................................................................................................... 195

12.2. Agropolitan dan Agribisnis Dalam ......................................................................... 196 12.2.1. Makna Otonomi Daerah ............................................................................ 196

12.3. Kesimpulan ........................................................................................................... 198 12.4. Daftar Pustaka ...................................................................................................... 199

13 Pengembangan Agropolitan di Provinsi Gorontalo ......................................... 201

13.1. Pengembangan kawasan agropolitan ................................................................... 202 13.2. Pengembangan Infrastruktur Penunjang ............................................................... 202

13.2.1. Pengembangan Transportasi Udara .......................................................... 203 13.2.2. Pengembangan Transportasi Laut............................................................. 203 13.2.3. Pengembangan Transportasi Darat ........................................................... 204 13.2.4. Pengembangan Kelistrikan ........................................................................ 204 13.2.5. Pengembangan Sarana Air Bersih ............................................................ 204 13.2.6. Pengembangan Jaringan Telekomunikasi ................................................. 204

13.3. Perkiraan Kebutuhan Anggaran Dalam Rangka Pengembangan Agropolitan danInfrastruktur Penunjang ......................................................................................... 204


7/273

< 7 >

14 Laporan Kinerja Satuan Kerja Penyediaan Prasarana dan Sarana Agropo litan ......... .......... .......... ....... .......... .......... ........ .......... .......... .......... ....... .... 205

14.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 205 14.2. Tujuan .................................................................................................................. 205

14.3. Sasaran ................................................................................................................ 205 14.4. Strategi ................................................................................................................. 205 14.5. Mekanisme Pelaksanaan ...................................................................................... 206 14.6. Pembangunan Infrastruktur................................................................................... 206 14.7. Pembiayaan .......................................................................................................... 206

15 Penerapan Agropoli tan dan Agribisn is Dalam Pembangunan EkonomiDaerah ................................................................................................................. 207

15.1. Pendahuluan ........................................................................................................ 207 15.2. Agropolitan dan Agribisnis .................................................................................... 208

15.2.1. Agropolitan ................................................................................................ 208

15.2.2. Agribisnis................................................................................................... 210

15.3. Desentralisasi Ekonomi ........................................................................................ 211 15.4. Agribisnis Dalam Pembangunan Ekonomi Daerah ................................................ 212 15.5. Kesimpulan ........................................................................................................... 214 15.6. Daftar Pustaka ...................................................................................................... 214

16 Agropolitan: Sebuah Pendekatan Sistem ......................................................... 216

16.1. Pendekatan Sistem Dalam Penataan Kawasan Agropolitan ................................. 217 16.2. Beberapa Kelemahan Implementasi Pendekatan Agropolitan di Jawa Barat ........ 217 16.3. Permasalahan Riil (Kasus di Jawa Barat) dan Penilaian Kebutuhan Alternatif

Solusinya (Pendekatan Teoretis) Bagi Optimalisasi Implementasi Agropolitan ..... 218

17 Agropolitan Banten....................................................................................... 17-225 17.1. Prinsip Dasar Kawasan Agropolitan ................................................................ 17-225 17.2. Persyaratan Kawasan Agropolitan .................................................................. 17-225 17.3. Tujuan dan Sasaran ....................................................................................... 17-225

17.3.1. Tujuan ................................................................................................. 17-225 17.3.2. Sasaran ............................................................................................... 17-226

17.4. Strategi dan Arah Pengembangan .................................................................. 17-226 17.4.1. Strategi Pengembangan ...................................................................... 17-226 17.4.2. Arah Pengembangan........................................................................... 17-226

17.5. Lokasi Kawasan Agropolitan ........................................................................... 17-226 17.6. Metoda Pelaksanaan dan Pembiayaan ........................................................... 17-227

17.6.1. Metode Pelaksanaan ........................................................................... 17-227 17.6.2. Pembiayaan ........................................................................................ 17-227

17.7. Manajemen Pengembangan Kawasan Agropolitan ......................................... 17-227 17.7.1. Peta Kewenangan ............................................................................... 17-227 17.7.2. Mekanisme Manajemen ...................................................................... 17-228 17.7.3. Kelompok Kerja (Pokja) ....................................................................... 17-228

17.8. Indikator Keberhasilan .................................................................................... 17-228 17.8.1. Dampak ............................................................................................... 17-228 17.8.2. Output ................................................................................................. 17-228


8/273

< 8 >

18 Membangun Agropolitan, Memutus Laju Urbanisasi ................................. 18-230

19 Agropolitan dan Krisis Pangan .................................................................... 19-233

20 Kiner ja dan Perspekti f Pengembangan Model Agropol itan DalamMendukung Pengembangan Ekonomi Wilayah Berbasis Agribisnis ........ 20-236

20.1. Abstract .......................................................................................................... 20-236 20.2. Pendahuluan .................................................................................................. 20-237 20.3. Kerangka Pemikiran ....................................................................................... 20-238 20.4. Metode Analisis .............................................................................................. 20-241 20.5. Konsep dan Kinerja Program Agropolitan ....................................................... 20-242

20.5.1. Siklus dan Struktur Keterkaitan Desa-Kota .......................................... 20-242 20.5.2. Kinerja Pengembangan Pasar Input dan Output.................................. 20-243 20.5.3. Kinerja Pengembangan Komoditas Unggulan ..................................... 20-245

20.6. Kinerja Pelaksanaan Program Rintisan Agropolitan ........................................ 20-245 20.6.1. Organisasi dan Tata Kerja PAP ........................................................... 20-245 20.6.2. Fasilitasi Pemerintah dan Antisipasi Manfaat ...................................... 20-247 20.6.3. Metode Pelaksanaan PAP ................................................................... 20-248 20.6.4. Evaluasi Kinerja Pengembangan PAP ................................................. 20-250

20.7. Kesimpulan dan Implikasi Kebijakan ............................................................... 20-251 20.8. Daftar Pustaka ................................................................................................ 20-252

21 “ Rural - Urban Economic Lingkages” Konsep & Urgensinya DalamMemperkuat Pembangunan Desa ................................................................ 21-253

21.1. Pengantar ....................................................................................................... 21-253 21.2. Pendahuluan .................................................................................................. 21-254

21.2.1. Latar Belakang .................................................................................... 21-254 21.2.2. Permasalahan ..................................................................................... 21-255 21.2.3. Pengertian ........................................................................................... 21-256 21.2.4. Strategi Keterkaitan Desa-Kota ........................................................... 21-263

22 Membangun “ Real Estate” Gratis untuk Transmigran ............................... 22-269

23 Nilai Tambah Itu bernama KTM .................................................................... 23-271


9/273

< 9 >

1 Pengembangan Kawasan Agropolitan1 1.1. L ATAR BELAKANG AGROPOLITAN

Dalam meningkatkan perkembangan sosial dan kegiatan ekonomi wilayah,prasarana (infrastruktur) umum merupakan hal yang penting. Pembangunan tidakdapat berjalan dengan lancar jika prasarana tidak baik. Setiap aspek kehidupansosial maupun ekonomi mempunyai prasarana sendiri, yang merupakan satuanterbesar dan alat utama dalam berbagai kegiatan. Oleh karena itu, dalam mengsuk-seskan pembangunan setiap lembaga sosial dan sektor kehidupan ekonomi harusmemperhatikan infrastrukturnya. Berdasarkan pengalaman yang ada pembangunansering terjadi tidak efisien dan efektif karena tidak sesuai dengan aspirasi daerah,tidak sesuai dengan potensi daerah dan permasalahan daerah, serta penyimpanganbersifat teknis maupun non-teknis yang tentu saja menimbulkan berbagai dampaksosial yang tidak sedikit.

Proses pertumbuhan ekonomi wilayah dapat dipahami sebagai analogi dari prosespertumbuhan ekonomi nasional (McCann, 2001). Perbedaan pokoknya terletak pa-da kenyataan bahwa pergerakan faktor produksi antar wilayah jauh lebih mudahterjadi dibandingkan dengan pergerakan faktor produksi antar negara. Akibat lang-sung dari fakta ini adalah peranan perdagangan antar wilayah menjadi penting da-lam analisis pertumbuhan ekonomi wilayah yang sudah tentu dengan dukungan in-frastruktur yang memadai.

Pengertian infrastruktur merujuk pada sistem fisik dalam menyediakan transportasi,pengairan, drainase, bangunan-bangunan gedung dan fasilitas publik lain sepertilistrik, telekomunikasi, air bersih dsb, yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhandasar manusia dalam lingkup sosial dan ekonomi (Grigg, 1988). Sistem infrastrukturmerupakan pendukung utama fungsi-fungsi sistem sosial dan sistem ekonomidalam kehidupan masyarakat. Sistem infrastruktur dapat didefinisikan sebagaifasilitas-fasilitas atau struktur-struktur dasar, peralatan-peralatan, instalasi-instalasiyang dibangun dan dibutuhkan untuk berfungsinya sistem sosial dan sistem ekono-mi masyarakat (Grigg,1988).

Sebagai salah satu konsep pola pikir, di bawah ini diilustrasikan dengan diagramsederhana bagaimana peran infrastruktur terhadap sistem lainnya. Pada diagramtersebut dapat dijelaskan bahwa secara ideal lingkungan alam merupakan pen-dukung dari sistem infrastruktur, dan sistem ekonomi didukung oleh sistem infra-struktur. Sistem sosial sebagai obyek dan sasaran yang didukung oleh sistemekonomi.

1 http://www.pu.go.id/ditjen_mukim/agro/index.asp


10/273

< 10 >

Gambar 1.1 : Diagram hubungan Sistem Sosial, Ekonomi, Infrastruktur , danLingkungan Alam (Grigg, 1988)

Berdasarkan Gambar 1.1 diatas, dapat dilihat bahwa lingkungan alam merupakanpendukung dasar dari semua sistem yang ada, sehingga keberadaannya perlu

dijaga serta dilakukan evaluasi dampak lingkungan berkaitan dengan pembangunaninfrastruktur. Peran infrastruktur sebagai mediator antara sistem ekonomi dan sosialdalam tatanan kehidupan manusia dengan lingkungan alam menjadi sangat penting.Infrastruktur yang kurang berfungsi akan memberikan dampak yang besar bagimanusia tanpa memperhitungkan kapasitas daya dukung lingkungan akan merusakalam yang akan merugikan manusia termasuk makhluk hidup yang lain. Berhubunginfrastruktur berfungsi sebagai suatu sistem pendukung sistem sosial dan sistemekonomi, maka infrastruktur perlu dipahami dan dimengerti secara jelas bagi pe-nentu arah kebijakan, karena peranannya yang sangat penting dalam pengem-bangan wilayah baik makro, regional maupun lokal.

Dalam konteks ekonomi, infrastruktur fisik merupakan social overhead capital, yaitubarang-barang modal esensial sebagai tempat bergantung bagi perkembanganekonomi. Dengan demikian pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak mungkin dicapaiapabila tidak ada ketersediaan infrastruktur fisik yang memadai.

Dalam teori ekonomi, infrastruktur fisik termasuk dalam kategori public goods, yaitusuatu barang yang dimanfaatkan secara bersama. Public goods pada umumnyamahal, sehingga perlu dibiayai secara kolektif. Oleh sebab itu penyelenggaraaninfrastruktur fisik berada pada otoritas publik yang dalam hal ini pemerintah denganpembiayaan secara tidak langsung dari masyarakat terutama melalui pajak. Namundemikian, pemerintah tidak melaksanakan sendiri secara langsung pembangunaninfrastruktur keseluruhan sehingga peran swasta sebagai penyedia jasa sangatdiperlukan.

Pembangunan pertanian dengan konsep agropolitan diharapkan dapat memberikandampak positif dalam upaya memberdayakan masyarakat terutama petani maupunnelayan melalui penyediaan prasarana pembangunan sistem agrobisnis, industrikecil, dan kerajinan rakyat serta pemanfaatan sumberdaya alam secara holistik dipedesaan. Konsep ini sangat realistis dan diharapkan mampu untuk mengurangikemiskinan struktural, mendukung ketahanan pangan nasional, serta mendukungpertumbuhan ekonomi yang luas dan merata. Sebuah konsep dengan sasaran akhirtercapainya kawasan perdesaan yang mandiri, berwawasan lingkungan, selaras,serasi dan bersinergi dengan kawasan lainnya, dengan memperhatikan hak, asal-usul dan adat-istiadat desa melalui pembangunan yang holistik dan berkelanjutan.


11/273

< 11 >

Dengan memperkuat wilayah pedesaan sebagai agropolitan dan mengembangkanproduksi pertanian dengan memberikan insentif serta infrastruktur yang kuatdiharapkan dapat mencegah urbanisasi ke kota. Selain itu untuk menunjang agro-politan, sebaiknya dikembangkan pula sektor hilir seperti industri yang berbasis per-tanian (agroindustri). Konsep ini sangat tepat bagi Indonesia sebagai negara agra-ris.

Selain itu, prasarana dan sarana transportasi juga merupakan bagian penting untukkeberhasilan pengembangan agropolitan. Dengan terbangunnya prasarana dansarana transportasi hingga ke desa-desa, akan menjadi motor penggerak ekonominasional yang lebih merata. Selain itu, transportasi sebagai suatu rantai (chain oftransportation) yang menghubungkan produsen dengan konsumen yang melibatkanberbagai kegiatan usaha transpor atau moda transpor, baik darat, laut, maupunudara, akan melibatkan sektor kegiatan dari berbagai sarana dengan pengaturanoperasional yang berbeda. Oleh karena itu, untuk dapat menciptakan sistem modatransportasi (intermoda transportation) yang baik ada beberapa faktor yang perlu

diperhatikan diantaranya; (a). prasarana dan sarana transportasi dan komunikasiyang baik dari/ke hinterland; (b). peraturan dan prosedur terkait dengan pengang-kutan dan terminal; (c). keserasian hubungan intermoda, baik teknis maupun sistemoperasi; (d). sistem informasi kegiatan transportasi yang akurat. Apabila hal inidapat dilakukan dengan baik akan memberikan dampak kegiatan ekonomi yangdinamis seiringan dengan perkembangan antara supply dan demand dari sistemkegiatan ekonomi, khususnya kawasan agropolitan.

Program kawasan agropolitan merupakan hasil rumusan kerjasama antara De-partemen Pemukiman dan Prasarana Wilayah dan Departemen Pertanian dalamupaya mengintegrasikan target sasaran program, antara sisi produksi hasil per-tanian dan dukungan pembangunan infrastruktur.

Implementasi program tahun 2002 dilakukan pada delapan wilayah yaitu Kabupaten Agam (Sumbar), Rejang Lebong (Bengkulu), Cianjur (Jabar), Kulon Progo (Yog-yakarta), Bangli (Bali), Barru (Sulsel), Bualemo (Gorontalo) dan Kutai (Kaltim). Padaprogram rintisan tahun 2003 telah dikembangkan pada wilayah lain yang meresponwilayah sebagai kawasan agropolitan pada program berikutnya.

Program ini sebenarnya bukanlah konsep baru, tetapi merupakan kelanjutan untukmengoptimalkan hasil-hasil pembangunan pada kawasan Andalan, baik padaKawasan Sentra Produksi (KSP), KAPET, maupun Kawasan Tertinggal, Kawasan

Agropolitan diharapkan mampu mengoptimalkan hasil-hasil program sebelumnyaseperti BIMAS (1970-2000), KIMBUN, KUNAK, PPSD dan PPK. Orientasi programmasih mengacu pada peningkatan produksi, penguatan kelembagaan dan penguat-an modal usaha lokal, sekaligus merupakan sasaran tindak lanjut yang akan dikem-bangkan dalam program ini. Keterkaitan antar wilayah dengan dukungan infra-struktur transportasi juga perlu menjadi pertimbangan. Selain itu, diperlukan peng-kajian terhadap sistem jaringan tata niaga dalam kawasan, baik secara ekonomimaupun secara spasial sehingga dapat dikaji proses pola distribusi dari wilayahagropolitan ke kawasan lainnya.

Agropolitan, diartikan sebagai upaya pengembangan kawasan pertanian yangtumbuh dan berkembang karena berjalannya sistem dan usaha agribisnis, yangdiharapkan dapat melayani dan mendorong kegiatan-kegiatan pembangunanpertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya. Kawasan agropolitan merupakan sistemfungsional desa-desa dengan hirarki keruangan desa, yakni adanya pusat


12/273

< 12 >

agropolitan dan desa-desa di sekitarnya. Sedangkan pusat agropolitan terkaitdengan sistem pusat nasional, propinsi, dan kabupaten (RTRW Nasional, Propinsi,Kabupaten), dengan ciri berjalannya sistem dan usaha agribisnis di pusatagropolitan yang melayani dan mendorong kegiatan pembangunan pertanian(agribisnis) di wilayah sekitarnya.

Berkembangnya pusat–pusat agropolitan dapat secara positif mendorongperkembangan wilayah hinterlandnya, terutama untuk mentransformasikan polapertanian perdesaan yang subsistem menjadi pola pertanian komersial danmengintegrasikan ekonomi perkotaan dan perdesaan. Pembangunan agroindustri dikawasan agropolitan pada dasarnya ditujukan untuk menciptakan efek multiplier(spread effect). Pengembangan sektor jasa, distribusi, perdagangan, pemasaran,agro-processing, dan berbagai fungsi lainnya bisa berdampak lebih baik dalammenstimulasi pertumbuhan pusat–pusat agropolitan daripada pengembanganindustri manufaktur dalam skala besar.

Keberhasilan atau berfungsinya pengembangan kawasan agropolitan tergantungpada sub-sistem dalam kawasan seperti pengembangan sumberdaya pertanian dankomoditas unggulan, pengembangan sarana dan prasarana umum, pengembangansarana dan prasarana agribisnis, pengembangan sarana dan prasarana sosial danpengembangan kelestarian lingkungan.

Pada saat sekarang telah terlihat kecenderungan terjadinya pergeseran preferensikonsumen dari permintaan komoditas ke permintaan produk-produk pertanianolahan yang pada umumnya lebih mempunyai mutu yang baku (standardizedquality). Dengan demikian strategi pengembangan sektor pertanian yang diolah dandibakukan dalam kegiatan agroindustri haruslah berorientasi pada peningkatan dankeseragaman mutu tersebut, sehingga produk-produk pertanian mampu bersaing di

pasaran dalam negeri maupun luar negeri. Peningkatan dan keseragaman mutuproduk-produk memberikan implikasi tentang perlunya penggunaan teknologi majupada sistem produksi, pengolahan dan pemasaran. Penggunaan teknologi majudalam sistem produksi akan membawa konsekuensi bahwa kebutuhan tenaga kerjadan skill menjadi tetap. Dengan kata lain, koefisien teknis produksi pertanian olahanyang maju tidak dapat berubah-ubah lagi. Salah satu dampak dari koefisien teknisyang bersifat demikian mengarah pada keadaan bahwa produk sektor pertanianprimer (budidaya) menjadi kurang mempunyai daya serap untuk menampungtenaga kerja. Oleh Karena itu, upaya untuk meningkatkan kapasitas penyerapantenaga kerja di sektor tersebut hanya dapat dilakukan melalui penambahan modal.Hal ini berarti bahwa sektor primer pertanian tidak dapat diharapkan terlalu banyakuntuk dapat menyerap tenaga kerja, yang membawa implikasi perlunyamengembangkan sektor komplemen agroindustri beserta kegiatan lainnya yangberkaitan dan turut membantu meningkatkan kapasitas penyerapan tenaga kerjasektor pertanian di wilayah pedesaan.

Sektor komplemen tersebut selain untuk membantu penyerapan tenaga kerja jugadiharapkan dapat meningkatkan pendapatan rumah tangga di wilayah pedesaan.Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka sektor komplemen haruslah memenuhisyarat sebagai berikut:

1) Produk sektor komplemen haruslah produk yang dihasilkan oleh masyarakatpedesaan lokal yang menjadi penghasil maupun penerima dari nilai tambahsektor utama. Dengan perkataan lain, proporsi pengeluaran rumah tangga yangpendapatannya berasal dari sektor utama untuk produk-produk sektor


13/273

< 13 >

komplemen cukup besar. Syarat ini harus dipenuhi agar sektor pertanianmampu mengartikulasikan sektor komplemen melalui media penghubungketerkaitan dengan kegiatan konsumsi. Untuk meminimumkan biaya distribusiproduk-produk olahan, sebaiknya lokasi industri non-pertanian yangmendukung kegiatan sektor pertanian juga berada di wilayah pedesaan.

2) Produk-produk sektor komplemen yang dikembangkan sebaiknya merupakanproduk yang mampu mengendurkan kendala permintaan (relaxing demandconstraint) dalam masyarakat pedesaan. Strategi pembangunan pertanian yangberorientasi pada peningkatan permintaan diharapkan akan mampumeningkatkan pendapatan masyarakat. Dengan meningkatnya pendapatanmasyarakat tersebut diharapkan permintaan terhadap produksi non-pertanian

juga meningkat.

3) Selain kegiatan agroindustri, jenis industri lain yang dibangun sebaiknyadiprioritaskan pada industri yang mempunyai intensitas penggunaan tenaga

kerja yang tinggi. Syarat ini harus dipenuhi agar wilayah pedesaan mampumenampung pertumbuhan tenaga kerja pada masyarakat pedesaan.

Untuk mendukung pelaksanaan kebijakan pembangunan pertanian di wilayahpedesaan yang mampu meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan mampumenyediakan kesempatan kerja di wilayah pedesaan, maka pembangunan sektorprimer dan sektor komplemennya sebaiknya dilakukan secara bersama–sama agardiperoleh dampak sinergik yang kuat terhadap kinerja sistem ekonomi pedesaan.

Apabila pengembangan agroindustri dilakukan maka seharusnya aktivitas ekonomiyang berkembang mampu menciptakan dan melayani permintaan regional danpermintaan dari pasar eksternal secara berimbang. Pengembangan industri di

kawasan agropolitan harus mempertimbangkan kombinasi antara orientasi eksternaldengan basis aktivitas ekonomi regionalnya. Pusat-pusat agropolitan sebaiknya bisamemenuhi permintaan pasar eksternal, dan juga mempunyai integrasi yang cukupdengan faktor suplai regional (kapital, teknologi, tenaga kerja, dan inovasi masya-rakat) dan permintaan regional (daya beli masyarakat) untuk mengembangkanpertumbuhan yang berkelanjutan.

Satu hal yang perlu diingat adalah bahwa efek multiplier dari setiap sektor akanberkurang dengan bertambahnya jarak dari pusat. Dibandingkan dengan industrimanufaktur, efek multiplier dari sektor pertanian di wilayah perdesaan akan jauhlebih luas. Oleh karena itu, pengembangan agropolitan dalam upaya untuk me-ngembangkan wilayah perdesaan dan masyarakatnya menjadi suatu langkah yangpaling efisien dan efektif.

Pengembangan agropolitan di wilayah perdesaan ditujukan untuk meningkatkanproduksi pertanian dan penjualan hasil-hasil pertanian, mendukung tumbuhnyaindustri agro-processing skala kecil-menengah dan mendorong keberagaman akti-vitas ekonomi dari pusat pasar. Segala aktivitas harus diorganisasikan terutama un-tuk membangun keterkaitan antara perusahaan di pusat dengan wilayah suplai diperdesaan dan untuk menyediakan fasilitas pelayanan, input produksi pertanian danaksesibilitas yang mampu memfasilitasi lokasi-lokasi pemukiman di perdesaan yangumumnya mempunyai tingkat kepadatan yang rendah dan lokasinya lebih menye-bar. Investasi dalam bentuk jalan yang menghubungkan lokasi-lokasi pertaniandengan pasar merupakan hal penting yang diperlukan untuk menghubungkan wi-layah perdesaan dengan pusat kota. Perhatian perlu diberikan terhadap penyediaan


14/273

< 14 >

air, perumahan, kesehatan dan jasa-jasa sosial di pusat-pusat agropolitan untukmeningkatkan produktivitas tenaga kerja. Perhatian juga perlu diberikan untukmemberikan kesempatan untuk berkembangnya fasilitas perkotaan di kota-kotakecil menengah di wilayah perdesaan yang bertujuan untuk mencegah orangmelakukan migrasi keluar wilayah.

Dalam pengembangan agropolitan, tidak setiap pusat agropolitan harus dikem-bangkan menjadi suatu pusat yang bisa melayani segalanya. Dengan membangunketerkaitan diantara pusat-pusat di wilayah perdesaan yang menyediakan fungsipelayanan yang berbeda maka persoalan tersebut akan bisa diatasi. Oleh sebab itu,seorang perencana harus lebih cermat dalam menentukan lokasi dari pusat-pusatyang bisa dikembangkan dalam rangka menunjang pengembangan agropolitan diwilayah perdesaan.

Ketentuan pengaturan tata ruang sebagaimana yang tercantum dalam RTRWNseringkali terabaikan oleh para pelaku pembangunan, termasuk pembangunan di

bidang pertanian. Dalam rangka mengembangkan kawasan agropolitan secara me-nyeluruh dan terintegrasi diperlukan adanya master plan pengembangan kawasanagropolitan oleh masing-masing kabupaten/daerah karena kabupaten/daerah lebihmengetahui potensi-potensi wilayahnya dibandingkan pusat. Peran pemerintahpusat lebih diarahkan pada memfasilitasi. Pendekatan penataan ruang dapatmenjadi salah satu piranti yang diharapkan memperkuat konsep pengembanganagropolitan. Melalui pendekatan penataan ruang diharapkan keterkaitan agropolitandengan sistem kota dan outlet pemasaran dalam suatu struktur dan polapemanfaatan ruang wilayah menjadi jelas dan terintegrasi.

1.2. P ENGERTIAN

Secara harafiah, “AGROPOLITAN” berasal dari dua kata yaitu (Agro = pertanian),dan (Politan/Polis = kota), sehingga secara umum Program Agropolitan mengan-dung pengertian pengembangan suatu kawasan tertentu yang berbasis padapertanian.

Agropolitan (Agro = pertanian; Politan = kota) adalah kota pertanian yang tumbuhdan berkembang yang mampu memacu berkembangnya sistem dan usahaagribisnis sehingga dapat melayani, mendorong, menarik, menghela kegiatanpembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya.

Kawasan Agropolitan, terdiri dari Kota Pertanian dan Desa-Desa sentra produksipertanian yang ada di sekitarnya, dengan batasan yang tidak ditentukan oleh ba-tasan administrasi Pemerintahan, tetapi lebih ditentukan dengan memperhatikanskala ekonomi yang ada. Dengan kata lain Kawasan Agropolitan adalah Ka-wasan Agribisnis yang memiliki fasilitas perkotaan.

Pengembangan Kawasan Agropolitan, adalah pembangunan ekonomi berbasispertanian dikawasan agribisnis, yang dirancang dan dilaksanakan dengan jalanmensinergikan berbagai potensi yang ada untuk mendorong berkembangnyasistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berbasis kerakyatan,berkelanjutan dan terdesentralisasi, yang digerakan oelh masyarakat dandifasilitasi oleh Pemeritnah.


15/273

< 15 >

1.3. L ATAR BELAKANG

Pembangunan Perdesaan sebagai Basis Ketahanan Nasional (pangan, tenagakerja, bahan baku ekspor) pola penanganannya dilaksanakan dengan pendekatanpada kekuatan kelompok tani perdesaan untuk mengembangkan sistem agribisnisyang mampu melayani, mendorong, menarik kegiatan pembangunan pertanianwilayah sekitarnya serta percepatan pertumbuhan perdesaan.

Terciptanya suatu kawasan argopolitan akan dapat mensejahteraan demikemaslahatan masyarakat perdesaan yang sama dengan masyarakat perkotaan.Potensi desa perlu digali dan dikembangkan ke arah peningkatan pendapatanmasyarakat.

1.4. TUJUAN DAN S ASARAN

1.4.1. TUJUAN

Untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat melaluipercepatan pengembangan wilayah dan peningkatan keterkaitan desa dan kotadengan mendorong berkembangnya system usaha agribisnis yang berdaya saing,berbasis kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi di kawasan agropolitan

1.4.2. S ASARAN

Untuk mengembangkan kawasan pertanian yang berpotensi menjadi kawasanagropolitan, melalui :1. Pemberdayaan masayrakat2. Penguatan kelembagaan petani3. Pengembangan kelembagaan system agribisnis4. Peningkatan sarana – prasarana5. Pengembangan iklim yang kondusif bagi investor6. Peningkatan sarana – prasarana kesejahteraan social.

1.5. C IRI-C IRI K AWASAN AGROPOLITAN

Suatu kawasan agropolitan yang sudah berkembang memiliki cirri-ciri sebagaiberikut:1) Sebagian besar kegiatan masyarakat di kawasan tersebut memperoleh

pendapatan DARI KEGIATAN kegiatan pertanian (agribisnis)2) Sebagian besar kegiatan di kawasan tersebut didominasi oleh kegiatan-

pertanian atau agribisnis termasuk didalamnya usaha industri (pengolahan)pertanian, perdagangan hasil-hasil pertanian (termasuk perdagangan untukkegiatan ekspor), perdagangan agibisnis hulu (saran pertanian dan permo-dalan), agrowisata dan jasa pelayanan.

3) Hubungan antara kota dan daerah-daerah hinterland daerah-daerah sekitarnyadi kawasan agropolitan bersifat interdepensi/tibal balik yang harmonid, dansaling membutuhkan, di mana kawasan pertanian mengembangkan usahabudidaya (on form) dan produk olahan skala rumah tangga (off farm),

sebaliknya kota menyediakan fasilitas untuk berkembangnya usaha budidaya


16/273

< 16 >

dan agribisnis seperti penyediaan sarana pertanian, modal, teknologi, informasipengelohan hasil dan penampungann (pemasaran) hasil produksi/produkpertanian.

4) Kehidupan masyarakat di kawasan agropolitan mirip dengan suasana kotakerana keadaan sarana yang ada di kawasan agropolitan tidak jauh berbedadengan di kota.

1.6. P ERSYARATAN K AWASAN AGROPOLITAN

Suatu wilayah dapat dikembangkan menjadi suatu kawasan agropolitan bila dapatmemenuhi persyaratan berikut :

1) Memiliki sumber daya lahan dengan agroklimat yang sesuai untuk mengem-bangkan komoditi pertanian yang dapat dipasarkan atau telah mempunyai pa-sar (selanjutnya disebut komoditi unggulan), serta berpotensi atau lebih ber-

kembang diversifikasi usaha dari komuditi unggulannya. Pengembangankawasan tersebut tidak saja menyangkut kegiatan budidaya pertanian (on farm)tetapi juga kegitan off farmnya : yaitu mulai pengadaan sarana dan prasaranapertanian (seperti benih/bibit, pupuk, obat-obatan, alsin), kegiatan pengolahanhasil pertanian (seperti membuat produk olahan, produk makanan ringan/kripik,dodol, dll) sampai dengan kegiatan pemasaran hasil pertanian (seperti bakulan,warung jual beli hasil pertanian, pasar lelang terminal/sub terminal agribisnis dll)dan juga kegiatan penunjangnya (seperti pasar hasil agrowisata).

2) Memiliki berbagai prasarana dan sarana agribisnis yang memadai untukmendukung pengembangan sistem dan usaha agribisnis, antara lain : Jalan,pertanian, dan fasilitas umum serta fasilitas sosial lainnya.

Pasar, untuk hasil-hasil pertanian, pasar sarana pertanian, alat dan mesinpertanian, maupun pasar jasa pelayanan termasuk pasar lelang gudangtempat penyimpanan dan prosessing hasil pertanian sebelum dipasarakan.

Lembaga keuangan (perbangkan dan non perbankan) sebagai sumbermodal dan kegiatan agribisnis.

Memiliki kelembagaan petani (kelompok, koperasi, assosiasi) yang dinamisdan terbuka pada inovasi baru, yang harus berfungsi pula sebagai sentrapembelajaran dan pengembangan agribisnis (SPPA), kelembagaan petani disamping sebagai pusat pembelajaran (pelatihan) juga diharapkankelembagaan petani/petani maju dengan petani sekitarnya merupakan Inti-Plasma dalam usaha agribisnis.

Balai penyuluhan pertanian (BPP) yang berfungsi sebagai klinik, konsultasiagribisnis (KKA) yakni sebagai sumber informasi pemberdayaan masyarakatdalam pengmbangan usaha agribisnis yang lebih menguntungkan danefesien dan menguntungkan. Dalam pengembangkan kawasan agropolitanini BPP perlu diarahlan menjadi balai penyuluhan pembangunan terpadu dimana BPP ini merupakan basis penyuluhan bagi para penyuluha dan pe-tugas yang terkait dengan pembangunan kawasan agropolitan dan penyuluhswakarsa seperti kontaktani/petani maju, tokoh masyarakat, daln lain-lain.

Percobaan/pengkajian teknologi agribisnis, untuk mengembakan teknologitepat guna yang cocok untuk daerah kawasan agropolitan.

Jaringan jalan yang memadai dan aksessibilitas dengan derah lainnya sertasarana irigasi, yang kesemuannya untuk mendukung usaha pertanian(agribisnis) yang efisien.

Prasarana dan sarana agribisnis yang terdapat dalam kawasan agropolitan


17/273

< 17 >

3) Memiliki prasarana dan sarana umum yang memadai, seperti transportasi jaringan listrik, telekomunikasi, ari bersih dan lain-lain.

4) Memiliki prasarana dan sarana kesejahteraan soaial/masyarakat yang memadaiseperti kesehatan, pendidikan, kesenian, rekreasi, perpustakaan, swalayan danlain-lain.

5) Kelestarian lingkungan hidup baik kelestarian sumberdaya alam, kelestariansosial budaya maupun keharmonisan hubungan kota dan desa terjamin.

1.7. P RINSIP D ASAR P ENGEMBANGAN K AWASAN AGROPOLITAN

1.7.1. C IRI-CIRI K AWASAN AGROPOLITAN

1. Pendapatan masyarakat pada umumnya bersumber dari pertanian (agribisnis)2. Dominasi kegiatan agribisnis (ada komoditi unggulan)3. Hubungan kota dan kawasan (timbal balik) yang harmonis4. Kehidupan masyarakat di kawasan agropolitan mirip suasana Desa Modern.

1.7.2. P ERSYARATAN K AWASAN AGROPOLITAN

1. Memiliki lahan yang didukung oleh Sumber Daya Alam (SDA) yang memadaidan telah memiliki komoditi unggulan yang sesuai budaya lokal

2. Memiliki Kelembagaan dan Prasarana/Sarana Agribisnis Pasar (pasar untuk hasil pertanian, sarana pertanian, pasar lelang/sub

terminal agribisnis) Lembaga Keuangan (Bank dan Non Bank/LKM) Balai penyuluhan pertanian sebagai klinik konsultasi agribisnis (tempat

percontohan agribisnis, sumber informasi, dan pusat pemberdayaan danpenyuluhan usaha agribisnis) Percobaan/pengkajian teknologi agribisnis (termasuk inovasi teknologi

tepat guna untuk teknologi pertanian dan produk olahannya) Prasarana aksebilitasi (jalan, irigasi, dsb) Memiliki Kelembagaan Petani (koperasi, Asosiasi Petani./Gapoktan,

Kelompok Tani, Kelompok Usaha)3. Memiliki Sarana dan Prasarana umum (listrik, telepon, dsb)4. Memiliki sarana dan prasarana kesejahteraan social5. Menjamin kelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup, kelestarian

social budaya dan keharmonisan hubungan kota desa

1.8. S TRATEGI DAN KEBIJAKAN P ENGEMBANGAN K AWASAN AGROPOLITAN

1.8.1. S TRATEGI P ENGEMBANGAN

1. Pengembangan system dan usaha agribisnis via pemberdayaan masyarakatdan pengembangan usaha

2. Pengembangan sarana dan prasarana publik berwawasan lingkungan3. Reformasi regulasi : iklim kondusif bagi usaha agribisnis


18/273

< 18 >

1.8.2. KEBIJAKAN P ENGEMBANGAN

1. Pemberdayaan masyarakat2. Mengoptimalkan manfaat sumber daya alam3. Peningkatan agribisnis komoditi unggulan lokalita4. Menjamin tersedianya sarana produksi dan permodalan pertanian5. Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan6. Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan agribisnis dan industri7. Pengembangan kelembagaan keuangan8. Pengembangan kelembagaan penyuluhan pertanian dan kelembagaan petani9. Peningkatan perdagangan/pemasaran10. Pengembangan pendidikan kemampuan pertanian11. Pengembangan percobaan/pengkajian teknologi tepat guna sesuai lokalita

1.9. S TRATEGI DAN ARAH P ENGEMBANGAN K AWASAN AGROPOLITAN

1.9.1. S TRATEGI P ENGEMBANGAN

Strategi pengembangan kawasan agropolitan adalah sebagai berikut :1. Pembangunan sistem dan usaha agribisnis berorientasi pada kekuatan pasar

(maket driven), yang dapat menembus batas agropolitan, bahkan keb/kota,propinsi dan negara, untuk mencapai pasar global melalui persaingan yangketat. Pengembangan dilakukan dengan pemberdayaan masyarakat agarmampu mengembangkan usaha komuditi unggulan berdasarakan kesesuaiankemampuan lahan dan kondisi sosial budaya derah. Pemberdayaan pem-berdayaan masyarakat yang tidak saja diarahkan pada upaya peningkatanproduksi dan produktifitas komoditi pertanian tapi juga pada pengembanganusaha dan sistem agribisnis lainnya yang mendukung usaha agrobisnis komo-diti unggulan kawasan agropolitan yang agribinis hulu (agroinput) agribisnishilir (pemasaran pengeolahan hasil, sortasi dan grading) serta industri jasadan pelayanan.

2. Pengembangan prasarana dan sarana publik yang berwawasan lingkunganyang diperlukan seperti jaringan jalan, irigasi transportasi, telekomonikasi,pasar, gudang dan kegiatan-kegiatan untuk mempelancar pengangkutan hasilpertanian ke pasar dengan efisien dengan risiko minimal.

3. Reformasi relugasi yang berhubungan dengan penciptaan iklim kondusif bagipengembangan usaha, pengembangan ekonomi daerah dan wilayah sepertidalam hal perizinan, bea masuk, peraturan dari pemerintah pusat, propinsi

dan kab/kota yang harus saling mendukung dan konsisten, danmenghilangkan relugasi yang saling mengambat.

1.9.2. ARAH P ENGEMBANGAN

Untuk mewuudkan tujuan dan sasaran pengembangan kawasan agropolitan makaarah pengembangan agropolitan adalah sebagai berikut :1. Pembedayaan masyarakat pelaku agribisnis di dalamnya termasuk pening-

katan kualitas pengusaha (petani & aparatur), sehingga mampu meman-faatkan potensi/peluang ekonomi yang ada di perdesaan.

2. Meningkatkan agribisnis komuditi unggulan lokalita, yang saling mendukungdan menguatkan termasuk usaha industri kecil, pengelolaan hasil jasa, jasapemasaran dan agrowisata dengan mengoptimalkan manfaat sumberdaya


19/273

< 19 >

alam, secara efisien dan ekoomis, sehingga tidak ada limbah yang terbuang,atau yang tidak dimanfaatkan untuk kesejahteraan massyarakat 9usahapertanian terpadu tanpa limbah).

3. Menjamin tersediannya sarana produksi dan permodalan pertanian denganenam tepat (jumlah, kualitas, jenis, waktu, harga, dan lokasi).

4. Pengembangan kelembagaan petani sebagai sentra pembelajaran danpengembangan agribisnis.

5. Pengembangan kelembagaan keuangan termasuk lembaga keuangan mikro.6. Pengembangan kelembagaan penyuluhan pertanian menjadi balai

penyuluhan pembangunan terpadu.7. Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan agribinis dan industri pertanian

secara lokalita.8. Peningkatan perdagangan/pemasaran termasuk pengembangan terminal/sub

terminal agribisnis dan pusat lelang hasil pertanian.9. Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan prasarana dan sarana umum

yang bersifat strategis.

10. Pengembangan pendidikan pertanian untuk generasi muda.11. Pengembangan percobaan/pengkajian teknologi tepat guna yang sesuailokalita.


20/273

< 20 >

2 Pengembangan Kawasan Agropolitan Dalam RangkaPengembangan Wilayah

Berbasis RTRWN

oleh :Ir. Ruchyat Deni Dj. , M. Eng

Direktur Penataan Ruang Nasional

Direktur Jenderal Penataan RuangDepartemen Kimpraswil

2.1. L ATAR BELAKANG

1) Pembangunan perdesaan didorong oleh kesenjangan kawasan perkotaan danperdesaan dan kemiskinan di perdesaan

2) Pendekatan yang dilaksanakan mengakibatkan urban bias 3) Urbanisasi di Indonesia: 37,5% (1995) menjadi 40,5% (1998).4) Proses urbanisasi yang tidak terkendali semakin mendesak produkti-fitas

pertanian.

5) Indonesia harus mengimpor produk-produk pertanian kedelai : 1. 277. 685 ton/ US$ 275 juta sayur-sayuran: US$ 62 juta buah-buahan: US$ 65 juta

6) Pengembangan kawasan agropolitan merupakan alternatif pembangun-anperdesaan melalui urban-rural linkages untuk mencegah urban bias

7) RTRWN sebagai kesepakatan bersama pengaturan wilayah nasionalmerupakan acuan pengembangan kawasan agropolitan.

2.2. ISSUE DAN P ERMASALAHAN P ENGEMBANGAN K AWASAN P ERDESAAN

1) UU No. 24/ 1992 : pentingnya penegasan terhadap “kedudukan” kawa-sanperdesaan (fungsi dan peran kawasan perdesaan)

2) Laju pertumbuhan perekonomian tinggi memunculkan ketimpangankesenjangan kawasan perdesaan dan perkotaan.

3) Meningkatnya jumlah penduduk di Indonesia memunculkan kerisauanterjadinya keadaan “rawan pangan”

4) Lemahnya dukungan ekonomi makro seringkali menghambat pemba-ngunanperdesaan

5) Rendahnya produktifitas pertanian, sistem pemasaran, dan kualitas lingkunganpermukiman, serta kelembagaan yang tidak kondusif.


21/273

< 21 >

2.3. KONSEP P ENGEMBANGAN K AWASAN AGROPOLITAN

1) Kawasan agropolitan merupakan sistem fungsional desa-desa dengan hirarkikeruangan desa, yakni adanya pusat agropolitan dan desa-desa di sekitarnya.

2) Pusat agropolitan terkait dengan sistem pusat nasional, propinsi, dankabupaten (RTRW Nasional, Propinsi, Kabupaten)

3) Ciri: berjalannya sistem dan usaha agribisnis di pusat agropolitan yangmelayani dan mendorong kegiatan pembangunan pertanian (agribisnis) diwilayah sekitarnya

2.4. KONSEP P ENGEMBANGAN K AWASAN AGROPOLITAN

PASAR/GLOBAL

DPP

DPP

DPP

Keterangan :Penghasil Bahan Baku

Pengumpul Bahan Baku

Sentra Produksi

Kota Kecil/Pusat Regional

Kota Sedang/Besar (outlet)

Jalan dan Dukungan SaprasBatas Kawasan Lindung, budidaya, dan lain-lainBatas Kawasan Agropolitan

DPP Desa Pusat Pertumbuhan


22/273

< 22 >

2.5. KETERKAITAN P USAT AGROPOLITAN DENGAN S ISTEM P USAT N ASIONAL , P ROPINSI , DANK ABUPATEN

Kawasan 1 Kawasan 2

JalanPropinsi

JalanKabupaten

Jalan Lokal

JalanPropinsi

JalanKabupaten

Jalan Lokal

JalanNasional

Keterangan :Pusat Kegiatan Nasional

Pusat Kegiatan Wilayah

Pusat Kegiatan Lokal

Pusat Agropolitan

2.6. M ASTER P LAN P ENGEMBANGAN K AWASAN AGROPOLITAN

1) Sebagai acuan penyusunan program pengembangan kawasan agro-politan

2) Muatan:


23/273


24/273

< 24 >

pengembangan kawasan agropolitan Tingkat produktifitas petani yang cenderung subsisten dan sulit untuk

meningkatkan produktifitasnya akan sangat berpengaruh terhadappengembangan agroindustri

Terdapatnya ruas-ruas jalan yang kondisinya rusak terutama pada jalanporos desa dan jalan antar desa.

Fasilitas ekonomi seperti pasar belum memadai dan mencukupi untukkebutuhan pemasaran hasil panen.

Dibutuhkan penjadwalan waktu dan kelembagaan yang terintegrasi.

2.10. P ENUTUP

Pembangunan kawasan perdesaan tidak bisa dipungkiri merupakan hal yangmutlak dibutuhkan

Pengembangan kawasan agropolitan menjadi sangat penting dalam kontek

pengembangan wilayah: Kawasan dan sektor sesuai dengan keunikan lokal. Pengembangan kawasan agropolitan meningkatkan pemerataan. Keberlanjutan dari

pengembangan kawasan dansektor menjadi lebih pasti

sektor yang dipilih mempunyaikeunggulan kompetitif dan komparatifdibandingkan dengan sektor lainnya.

Penetapan sistem pusat agropolitan terkait Sistem Nasional, Propinsi, danKabupaten


25/273

< 25 >

3 Perencanaan Desa Terpadu 2 3.1. MENGENAL DESA

Secara historis desa merupakan cikal bakal terbentuknya masyarakat politik danpemerintahan jauh sebelum negara ini terbentuk. Sejarah perkembangan desa-desadi Indonesia telah mengalami perjalanan yang sangat panjang, bahkan lebih tua dariRepublik Indonesia sendiri. Sebelum masa kolonial, di berbagai daerah telahdikenal kelompok masyarakat yang bermukim di suatu wilayah atau daerah tertentudengan ikatan kekerabatan atau keturunan. Pola pemukiman berdasarkanketurunan atau ikatan emosional kekerabatan berkembang terus baik dalam ukuranmaupun jumlah yang membentuk gugus atau kesatuan pemukiman.

Pada masa itu, desa merupakan kesatuan masyarakat kecil seperti sebuah rumahtangga besar, yang dipimpin oleh anggota keluarga yang paling dituakan ataudihormati berdasarkan garis keturunan. Pola hubungan dan tingkat komunikasi padamasa itu masih sangat rendah, terutama di daerah perdesaan terpencil danpedalaman. Namun di pulau Jawa proses itu terjadi cukup cepat dan lebih baikdibanding dengan apa yang terjadi di pulau lainnya, sehingga perkembanganmasyarakat yang disebut desa lebih cepat mengalami perubahan.

Ketika kolonial mengukuhkan kakinya di Indonesia pada jaman pra- kemerdekaan,mulai terjadi perubahan politik dan pemerintahan yang sangat mendasar, di manakekuasaan melakukan intervensi dalam tata organisasi desa untukmempertahankan hegemoninya. Secara cepat situasi politik, pemerintahanmempengaruhi sifat dan bentuk desa mulai mengalami proses transisi dan berubahmenjadi wilayah teritorial atau memiliki wilayah hukum. Selama penjajahan Belanda,desa menjadi perpanjangan tangan pemerintah dengan diterbitkannya berbagaiaturan dan undang-undang yang disusun untuk kepentingan kolonial. Meski dalamproses penentuan dan pemilihan pemimpin desa masih belum dicampuri, namunBelanda mulai memposisikan pimpinan desa sebagai wakil dari kepentinganpenguasa secara tersamar.

Ketika bangsa Indonesia merdeka, ternyata intervensi kebijakan terhadaporganisasi dan kelembagaan masyarakat desa cenderung meningkat, bahkanterjadi penyeragaman terhadap berbagai aturan pemerintahan. Desa menjadi lahansubur bagi upaya memperkuat kekuasaan politik tertentu. Hal ini tidak lebih baik,

jika dibandingkan dengan yang diterapkan pemerintahan kolonial yang masihmenyadari adanya perbedaan dalam organisasi masyarakat desa. Pada masakolonial masih membedakan berbagai undang-undang dan aturan yang berbeda

2 http://sumpeno.wordpress.com/2008/01/30/konsep-dasar-pembangunan-desa/


26/273

< 26 >

antara Pulau Jawa dengan pulau lainnya (IGO, Inlandsche Gemeente Ordonantieuntuk Jawa dan IGOB, Inlandsche Gemeente Ordonantie Buitengewesten, untukluar Jawa). Meskipun keduanya tetap merongrong eksistensi otonomi desa yangsudah tumbuh cukup lama di Indonesia.

Pada tahun 1818, pemerintah kolonial Belanda telah merinci persyaratan untukmenjadi Kepala Desa, dengan memasukkan unsur-unsur lain seperti pendidikan,kesehatan jasmani, mental, fisik, dan usia di luar perilaku etika dan moralitas berupabudi pekerti, ketauladanan, ketaatan beragama, dan norma susila lainnya. Sejaksaat itu, dimulai babak baru intervensi kekuasaan kolonial terhadap beragamorganisasi dan kelembagaan desa untuk kepentingan pihak luar. Pemerintahkolonial memberikan peran ganda kepada Kepala Desa, di satu sisi bertindakmewakili kepentingan rakyatnya, disisi lain mewakili kepentingan pimpinan atauatasan yang banyak ditunggangi kepentingan pribadi atau kekuasaan.

Ironisnya setelah pasca kemerdekaan gejala intervensi terhadap kehidupan organi-

sasi dan masyarakat perdesaan semakin meningkat, baik selama periode ordelama, maupun orde baru. Desa telah menjadi korban dari kebijakan pembangunanyang deterministik sentralistik, bahkan dalam banyak hal ditujukan untuk kepen-tingan politik. Dinamika kelembagaan desa terpinggirkan, kemiskinan semakin me-luas dan pola pembangunan berjalan tidak berkelanjutan. Kecenderungan kekeli-ruan pembangunan perdesaan akibat paradigma yang tidak tepat ternyata menjadipenyebab utama rendahnya kemandirian masyarakat desa. Bahkan pada tahun 60-an, ketika partai politik menjadikan desa sebagai basis untuk menggalang kekuatanmengakibatkan perubahan tatanan masyarakat yang sangat kohesif menjaditersegmentasi dalam berbagai kepentingan. Pelapisan atau “patronclient” terdesakoleh arus pertentangan politik masyarakat kota, sehingga desa atau ma-syarakatperdesaan mengalami pengikisan nilai-nilai kelembagaan dan kemandirian.

Ketika pemerintah semakin gencar dengan kebijakan pertumbuhan (growth), khu-susnya pada masa orde baru, banyak kalangan akademisi dan praktisi pemba-ngunan menilai bahwa nilai-nilai lokal yang tumbuh di desa sejak lama dapat dija-dikan pertimbangan dalam membangun demokrasi dan kemandirian masyarakat.Terlebih tuntutan reformasi untuk membangun good governance dan penguatanotonomi desa perlu diaktualisasikan kembali nilai-nilai sosial yang telah terbangun didesa serta keterlibatan masyarakat secara penuh dalam pengambilan keputusan ditingkat desa hingga kebijakan nasional. Pertanyaannya apakah gambaran idealtersebut masih relevan dikembalikan sebagai “nilai-nilai” tradisi lama, atau justrudiperlukan suatu pendekatan baru berupa penyesuaian paradigma yang lebihsesuai dengan jaman. Apakah konsep dan kebijakan pembangunan yang selama inidianut oleh bangsa Indonesia sudah saatnya dikaji dan direaktualisasi ulang?.Tulisan ini mencoba mengantarkan latar belakang suatu sistem sosial, partisipasidengan kerangka pembangunan sebagai wujud dari penguatan otonomi desa.

3.1.1. APA DESA ITU ?

Istilah desa berasal dari bahasa India swadesi yang berarti tempat asal, tempattinggal, negeri asal atau tanah leluhur yang merujuk pada satu kesatuan hidupdengan kesatuan norma serta memiliki batas yang jelas (Yayuk dan Mangku,2003). Istilah desa dan perdesaan sering dikaitkan dengan pengertian rural danvillage yang dibandingkan dengan kota (city/town) dan perkotaan (urban). Konsep

perdesaan dan perkotaan mengacu kepada karakteristik masyarakat sedangkan


27/273

< 27 >

desa dan kota merujuk pada suatu satuan wilayah administrasi atau teritorial,dalam hal ini perdesaan mencakup beberapa desa (Antonius T, 2003).

Kuntjaraningrat (1977) mendefinisikan desa sebagai komunitas kecil yangmenetap di suatu daerah, sedangkan Bergel (1995) mendefinisikan desa sebagaisetiap pemukiman para petani. Landis menguraikan pengertian desa dalam tigaaspek;1. analisis statistik, desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan dengan

penduduk kurang dari 2500 orang,2. analisis sosial psikologis, desa merupakan suatu lingkungan yang penduduk-

nya memiliki hubungan akrab dan bersifat informal diantara sesama warga-nya, dan

3. analisis ekonomi, desa didefinisikan sebagai suatu lingkungan denganpenduduknya tergantung kepada pertanian.

Di Indonesia penggunaan istilah tersebut digunakan dengan cara yang berbeda

untuk masing-masing daerah, seperti dusun bagi masyarakat Sumatera Selatan,dati bagi Maluku, kuta untuk Batak, nagari untuk Sumatera Barat, atau wanua diMinahasa. Bagi masyarakat lain istilah desa memiliki keunikan tersendiri danberkaitan erat dengan mata pencahararian, norma dan adat istiadat yang berlaku.

Zakaria (2000) menyatakan, desa adalah sekumpulan manusia yang hidupbersama atau suatu wilayah, yang memiliki suatu organisasi pemerintahan denganserangkaian peraturan-peraturan yang ditetapkan sendiri, serta berada di bawahpimpinan desa yang dipilih dan ditetapkan sendiri. Definisi ini, menegaskan bahwadesa sebagai satu unit kelembagaan pemerintahan mempunyai kewenanganpengelolaan wilayah perdesaan. Wilayah perdesaan sendiri diartikan sebagaiwilayah yang penduduknya mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk

pengelolaan sumberdaya alam, dengan susunan fungsi wilayah sebagai pemu-kiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintah, pelayanan sosial, dan kegiatanekonomi.

Dalam PP Nomor 76/ 2001 tentang Pedoman Umum Pengaturan mengenai Desadinyatakan bahwa desa sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yangmempunyai susunan asli berdasarkan hak asal-usul yang bersifat istimewa,sebagaimana dimaksud dalam penjelasan Pasal 18 Undang-undang Dasar 1945.Dalam Bab 1, Ketentuan Umum, Pasal 1, dinyatakan bahwa “Desa atau yangdisebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakathukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentinganmasyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yangdiakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten”.

Berdasarkan pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa desa merupakan suatukesatuan masyarakat yang dibangun berdasarkan sejarah, nilai-nilai, budaya,hukum dan keistimewaan tertentu yang diakui dalam sistem kenegaraan kesatuanRepublik Indonesia yang memiliki kewenangan untuk mengatur, mengorganisirdan menetapkan kebutuhan masyarakatnya secara mandiri.

3.1.2. KOMPONEN DESA

Desa merupakan suatu subsistem dari keseluruhan yang lebih luas yang dina-

makan negara. Desa sebagai suatu sistem memiliki komponen baik fisik, manusia,


28/273

< 28 >

dan kelembagaan sosial. Muhammad (1995) secara rinci menguraikan komponendesa sebagai berikut;

1. S UMBER D AYA P ERTANIAN DAN LINGKUNGAN HIDUP

Perdesaan memiliki sumber daya pertanian dan lingkungan hidup sebagaipenyangga kehidupan dan perekonomian masyarakat. Desa memiliki peranganda sebagai penopang interaksi sosial dan peningkatan kesejahteraan,

juga sebagai penyeimbang ekosistem lingkungan yang berpengaruh terhadapkelangsungan hidup manusia. Peran sumber daya dan lingkungan hidupkerapkali menjadi hambatan dalam pengembangan pertanian, melalui kearifandan pendekatan lingkungan yang berkelanjutan pembangunan desa dewasaini sangat penting untuk kelestarian alam.

2. P EREKONOMIAN WILAYAH P ERDESAAN

Kegiatan ekonomi perdesaan menyangkut kebutuhan pasar di luar daerahberupa komoditi primer dan sekunder. Keterkaitan pola produksi mendorongintegrasi kuat desa dengan wilayah lainnya. Ciri penting kegiatan ekonomiperdesaan; yaitu kegiatan pertanian yang maju dan menggunakan perleng-kapan atau teknologi pendukung sederhana yang tersedia di wilayahnya.Pengelolaan perlu dilakukan secara intensif dengan tenaga kerja relatifbanyak (padat karya). Hasil pertanian harus segera dipasarkan ke luar daerahdalam bentuk olahan segar untuk memancing konsumen.

3. KELEMBAGAAN S OSIAL

Kegiatan perekonomian di perdesaan ditandai dengan eratnya hubunganpetani, pedagang, peternak, penyebaran inovasi, pengelolaan sarana pro-duksi pertanian lokal dan transportasi. Di samping itu, lembaga sosial yangada seperti kelompok tani, kelompok pemuda, pemerintah desa badan per-musyaratan desa, pesantren dan lembaga pendidikan formal, serta lembagakeuangan mikro berkaitan erat dengan peningkatan produksi pertanian dankehidupan masyarakat setempat. Kelembagaan tersebut berpengaruh terha-dap distribusi dan peningkatan pendapatan masyarakat perdesaan.

4. S UMBER D AYA M ANUSIA

Kualitas sumber daya manusia di wilayah perdesaan menjadi subjek ataupelaku utama yang menggerakkan roda perekonomian dan perubahan dalam jangka panjang. Sebagian besar mengendalikan sektor pertanian dan sangatterpengaruh dengan perubahan kebijakan yang berskala nasional, regionaldan global. Sebagian penduduk desa adalah petani yang berperan sebagaiprodusen sekaligus konsumen. Oleh karena itu, kualitas petani sebagai subjeksangat ditentukan oleh kemampuan manajerial, keterampilan teknis danantisipasi terhadap perubahan. Sementara sebagai konsumen, kualitasnyasangat ditentukan oleh tingkat pemenuhan kebutuhan fisik minimum.


29/273

< 29 >

5. S ARANA DAN P RASARANA FISIK

Di samping aktivitas sosial dan kelembagaan, desa ditunjang pula olehketersediaan sarana dan prasarana fisik untuk mendukung percepatan pem-bangunan dan perekonomian masyarakat serta untuk meningkatkan hubung-an dan jaringan antara satu desa dengan desa lainnya. Komponen ini secarafungsional dibedakan sarana fisik penunjang produksi dan aktivitas sosial.Komponen prasarana fisik mencakup pelayanan dibidang ekonomi, seperti

jalan desa, jembatan, irigasi dan pabrik pengolahan pertanian. Dibidang kese-hatan tersedianya sarana posyandu, sanitasi dan air bersih. Di bidang pendi-dikan tersedianya sekolah dasar, pesantren, atau madrasah.

3.1.3. K ARAKTERISTIK M ASYARAKAT DESA

Dalam beberapa kajian dibedakan antara masyarakat kota (urban community) dandesa (rural community) berdasarkan letak geografis, kebiasaan dan karakteristikkeduanya. Menurut Roucek dan Warren (1962) masyarakat desa memilikikarakteristik sebagai berikut :1. peranan kelompok primer sangat besar;2. faktor geografis sangat menentukan pembentukan kelompok masyarakat;3. hubungan lebih bersifat intim dan awet;4. struktur masyarakat bersifat homogen;5. tingkat mobilitas sosial rendah;6. keluarga lebih ditekankan kepada fungsinya sebagai unit ekonomi;7. proporsi jumlah anak cukup besar dalam struktur kependudukan.

Sorokin dan Zimerman dalam T.L Smith dan P.E Zop (1970) mengemukakan se- jumlah faktor yang menjadi dasar dalam menentukan karakteristik desa dan kota,yaitu; mata pencaharian, ukuran komunitas, tingkat kepadatan penduduk, ling-kungan, diferensiasi sosial, stratifikasi sosial, interaksi sosial dam solidaritassosial.

Masyarakat desa umumnya hidup dalam situasi kemiskinan dengan matapencaharian sangat tergantung dari kondisi geografis wilayahnya, seperti usahatani, nelayan, ternak, kerajinan tangan dan pedagang kecil. Ciri lain yang masihnyata terlihat, produksi pertanian yang ditekuni masyarakat terutama untukmemenuhi keperluan sendiri ( subsistence ).

Masyarakat desa dalam kehidupan sehari-hari masih memegang teguh tradisi,nilai-nilai dan adat istiadat secara turun temurun. Bukan berarti tradisi dan adatistiadat yang dianut tidak menunjang usaha pembangunan, sebagian justrudibutuhkan untuk memelihara kelangsungan hidup dan lingkungan. Tetapi harusdiakui sebagian tradisi dan adat istiadat yang dianut menghambat danmenghalangi usaha pembangunan itu sendiri (Siagian, 1983).

Secara psikologis masyarakat desa cenderung memiliki sifat konservatif dan orto-doks, fatalis dan suka curiga terhadap orang luar. Namun demikian, masyarakatdesa dapat bersikap hemat, cermat dan menghormati orang lain yang terkadangsulit ditemukan di perkotaan. Beberapa ciri khas yang membedakan antarapenduduk desa dengan kota diantaranya;1. Kehidupan dan mata pencaharian di desa sangat erat hubungannya dengan

alam.


30/273

< 30 >

2. Pada umumnya anggota keluarga mengambil peran dalam kegiatan bertanidengan tingkat keterlibatan yang berbeda-beda.

3. Masyarakat desa sangat terikat dengan lingkungan dan nilai-nilai yangdianutnya.

4. Terbangunnya kekerabatan yang sangat kuat, pola kehidupan keluarga danmasyarakat yang saling ketergantungan, sehingga berkembang nilai-nilaigotong royong, kerjasama, perasaan sepenanggungan dan tolong menolong.

5. Corak feodalisme masih nampak meskipun dalam perkembangannya mulaiberkurang.

6. Hidup di desa banyak berkaitan dengan tradisi, nilai, norma adat yang telahberkembang secara turun temurun dari satu generasi ke generasi berikutnya,sehingga masyarakat desa cenderung di cap “statis”.

7. Keterbukaan dan keterlibatan yang sangat erat dengan permasalahan rohaniatau keagamaan sangat kental.

8. Terkadang untuk sebagian masyarakat sangat meyakini nilai-nilai atau keper-cayaan yang bersifat mistis sehingga kurang menerima hal-hal yang bersifat

rasional dan kurang kritis.9. Karena kondisi alam atau kepadatan penduduk dengan beban tanggungankeluarga besar, sementara sempitnya lahan pekerjaan bagi masyarakatmengakibatkan kemiskinan dan kemelaratan sehingga mendorong sikapapatis.

3.1.4. TIPOLOGI DESA

Tipologi desa dapat dilihat dari beberapa aspek dominan seperti mata pencahariandan pola interaksi sosial yang terbangun. Dari mata pencaharian pokok dapatditentukan tipe desa beserta karakteristik dasarnya. Namun, akibat perkembanganteknologi dan informasi serta semakin kuatnya hubungan antara desa dengankota, pembabakan tersebut sangat sulit diterapkan secara langsung. Meskidemikian ada beberapa tipologi yang masih dapat digunakan. Berdasarkan matapencahariannya desa dibagi sebagai berikut;1. Desa pertanian terdiri dari desa pertanian berlahan basah dan kering, desa

perkebunan yang dikelola oleh masyarakat sebagai pemilik dan swasta, sertadesa nelayan (tambak, perikanan darat, pantai dan laut).

2. Desa peternakan, di mana mata pencaharian utama sebagian besarpenduduknya peternakan. Dalam kenyataannya hingga saat ini sangat sulitdijumpai desa yang homogen, meski ada mata pencaharian lain namunbeternak menjadi mata pencaharian utamanya.

3. Desa industri. Tipologi ini dibagi dalam dua macam :

1) desa industri yang memproduksi alat pertanian secara tradisional maupunmodern dengan sistem upah sesuai dengan “manajemen” masing-masing.

2) desa industri yang memproduksi barang kerajinan, seperti perabot rumahtangga terbuat dari kayu jati, rotan, dan bahan konveksi.

Berdasarkan tempat tinggal desa terdiri dari desa pegunungan, pantai, perba-tasan, dataran rendah dan sungai. Sebutan desa tersebut mengacu pada ling-kungan dan lokasi di mana masyarakat bertempat tinggal. Lingkungan dominan dimana wilayah desa itu berada, maka dapat dikelompokan sebagai desa sesuaidengan lingkungannya.


31/273

< 31 >

Tipologi desa di Indonesia pada umumnya digolongkan sebagai desa pertanian,perkebunan, nelayan, peternakan dan sedikit desa sungai (Budi Harsono, 1997).Pengelompokan desa dapat dilakukan dengan perhitungan kuantitif maupunkualitatif agar semua aspek kehidupan masyarakat baik fisik maupun non-fisikdapat teridentifikasi. Indikator fisik dalam bentuk daya dukung alam menyangkutpotensi geografis, iklim, kesuburan tanah, hutan, air, perikanan, pertambangandan lain-lain. Indikator non-fisik terus berkembang dan berubah dari waktu kewaktu. Aspek ini terdiri dari mata pencaharian mencakup jenis usaha, tingkatpendidikan dan kapasitas masyarakat, perkembangan kebudayaan, tradisi sertaadat istiadat. Indikator lainnya seperti pertumbuhan ekonomi, produksi barang dan

jasa, kemandirian desa, ketersediaan sarana dan prasarana serta tingkatperkembangan kelembagaan desa.

Berdasarkan Instruksi Menteri Dalam Negeri No. 11 Tahun 1972 tentang Pelak-sanaan Klasifikasi dan Tipologi Desa di Indonesia digolongkan dalam tigatingkatan yakni, desa swadaya, desa swakarsa dan desa swasembada.

1. Desa swadaya merupakan desa yang paling terbelakang dengan budayakehidupan tradisional dan sangat terikat dengan adat istiadat. Desa inibiasanya memiliki tingkat kesejahteraan yang sangat rendah, sarana danprasarana minim serta sangat tergantung pada alam. Secara umum ciri-ciridesa swadaya sebagai berikut;

1) Lebih dari 50% penduduk bermata pencaharian di sektor primer (berburu,menangkap ikan dan bercocok tanam secara tradisional).

2) Produksi desa sangat rendah di bawah 50 juta rupiah per tahun.3) Adat istiadat masih mengikat kuat.4) Pendidikan dan keterampilan rendah, kurang dari 30% yang lulus sekolah

dasar.5) Prasarana masih sangat kurang.6) Perencanaan Desa Terpadu7) Kelembagaan formal maupun informal kurang berfungsi dengan baik.8) Swadaya masyarakat masih sangat rendah pembangunan desa

menunggu instruksi dari atas sehingga kerapkali.

2. Desa swakarsa merupakan desa yang mengalami perkembangan lebih majudibandingkan desa swadaya. Desa ini telah memiliki landasan lebih kuat danberkembang lebih baik serta lebih kosmopolit. Desa swakarsa penduduknyamulai melakukan peralihan mata pencaharian dari sektor primer ke sektor lain.Secara umum ciri-ciri desa swakarsa sebagai berikut;

1) Mata pencaharian penduduk mulai bergeser dari sektor primer ke industri,penduduk desa mulai menerapkan teknologi pada usaha taninya,kerajinan dan sektor sekunder mulai berkembang.

2) Produksi desa masih pada tingkat sedang, yaitu 50-100 juta rupiah setiaptahun.

3) Kelembagan formal dan informal mulai berkembang, ada 4-6 lembagayang hidup.

4) Keterampilan masyarakat dan pendidikannya pada tingkat sedang 30-60% telah lulus SD bahkan ada beberapa yang telah lulus sekolahlanjutan.

5) Fasilitas dan prasarana mulai ada meski tidak lengkap, paling tidak ada 4-6 sarana umum yang tersedia di masyarakat.

6) Swadaya masyarakat dan gotong royong dalam pembangunan desa mulaitampak meski tidak sepenuhnya.


32/273

< 32 >

3. Desa swasembada merupakan desa yang memiliki kemandirian lebih tinggidalam segala bidang terkait dengan aspek sosial dan ekonomi. Desaswasembada mulai berkembang dan maju dangan petani yang tidak terikatdengan adat istiadat atau pola tradisional. Prasarana dan sarana yang lebihlengkap dengan perekonomian lebih mengarah pada industri barang dan jasa.Sektor primer dan sekunder lebih berkembang. Ciri-ciri desa swasembadasebagai berikut;

1) Mata pencaharian penduduk sebagian besar di sektor jasa danperdagangan atau lebih dari 55% penduduk bekerja di sektor tertier.

2) Produksi desa tinggi dengan penghasilan usaha di atas 100 juta rupiahsetiap tahun.

3) Adat istiadat tidak mengikat lagi meskipun sebagian masyarakat masihmenggunakannya.

4) Kelembagaan formal dan informal telah berjalan sesuai fungsinya dantelah ada 7-9 lembaga yang hidup.

5) Keterampilan masyarakat dan pendidikannya pada tingkat 60% telah lulus

SD, sekolah lanjutan bahkan ada beberapa yang telah lulus perguruantinggi.6) Fasilitas dan prasarana mulai lengkap dan baik7) Penduduk sudah memiliki inisiatif sendiri melalui swadaya dan gotong

royong dalam pembangunan desa.

Selanjutnya, untuk mengukur apakah desa itu digolongkan dalam ketiga katagoritersebut perlu ditetapkan beberapa indikator baik fisik maupun non fisik. Indikatortetap terdiri dari :1. kepadatan penduduk (D).2. keadaan alam (N) dan letak desa dengan kemajuan (U). Indikator

berkembang yaitu mata pencaharian (E).3. produksi (Y).4. adat istiadat (A).5. kelembagaan (L).6. pendidikan (Pd) swadaya (Gr) serta sarana dan prasarana (P).

Seluruh indikator ini kemudian di jumlahkan = E+Y+A+L+Pd+Gr+P. Jika nilai yangdiperoleh; 7-11 maka termasuk desa swadaya; 12-16 desa swakarsa dan 17-21desa swasembada.

Model tipologi diatas pernah diberlakukan pada mas

makalah tentang pengembangan agropolitan-140321040233-phpapp01

Documents