masterplan agropolitan

DOKUMEN MASTERPLAN AGROPOLITAN

KOTA BANJAR

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KOTA BANJAR

i

SAMBUTAN KEPALA BAPPEDA

Alhamdulillah, kami panjatkan puji dan syukur kepada Allah SWT atas segala

rahmat-Nya sehingga penyusunan Dokumen Masterplan Agropolitan Kota

Banjar ini dapat diselesaikan. Dokumen ini merupakan hasil kerjasama Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kota Banjar dengan Tim Tenaga

Ahli Universitas Padjadjaran Bandung.

Dokumen ini disusun dalam rangka mematangkan konsep agropolitan Kota

Banjar yang meliputi kesiapan manajemen, finansial, teknologi, komoditas

unggulan. Masterplan ini menjadi sangat penting bagi Pemerintah Kota Banjar

dan para pelaku pembangunan (stakeholders) sebagai acuan dalam penyusunan

program - program pengembangan agroindustri, analisis nilai tambah serta

sistem kelembagaan petani, peningkatan kapasitas, pengembangan masyarakat

dan institusi penunjang.

Kepada semua pihak yang telah banyak membantu terbitnya dokumen ini kami

sampaikan penghargaan setinggi-tingginya dan terima kasih atas partisipasinya.

Banjar, November 2013Kepala Bappeda Kota Banjar

Ir. H. Tomy Subagja, M.M.NIP. 19630325 199003 1 009

i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kita panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, dimana

berkat rahmat dan kuasa-Nya Tim Penyusun telah dapat menyelesaikan

“Dokumen Masterplan Agropolitan Kota Banjar”.

Tim Penyusun menyadari bahwa upaya penyusunan dokumen ini tidak

mungkin dapat terselenggara tanpa bantuan berbagai pihak. Pada kesempatan

ini, Tim Penyusun ingin menyampaikan penghargaan dan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu

persatu yang telah banyak membantu kelancaran proses penyusunan dokumen

ini.

Akhir kata semoga dokumen ini dapat memberi manfaat dan digunakan sebaik-

baiknya bagi pelaksanaan pembangunan di Kota Banjar.

November 2013

Tim Peneliti

i

DAFTAR ISI

SAMBUTAN KEPALA BAPPEDA................................................................................................I

KATA PENGANTAR.................................................................................................................II

DAFTAR ISI..........................................................................................................................IIII

DAFTAR TABEL.....................................................................................................................VI

DAFTAR GAMBAR..............................................................................................................VIII

BAB 1 PENDAHULUAN...........................................................................................................1

1.1. LATAR BELAKANG...........................................................................................................1

1.2. TUJUAN PENYUSUNAN MASTERPLAN AGROPOLITAN KOTA BANJAR...............................................6

1.3. SASARAN DAN OUTPUT PENYUSUNAN MASTERPLAN AGROPOLITAN KOTA BANJAR........................6

1.4. RUANG LINGKUP WILAYAH....................................................................................................7

BAB 2 GAMBARAN UMUM KOTA BANJAR.............................................................................9

2.1. GEOGRAFIS.........................................................................................................................9

2.2. TOPOGRAFIS KOTA BANJAR..................................................................................................11

2.2.1. Kondisi Tanah.........................................................................................................12

2.2.2. Tekstur Tanah........................................................................................................13

2.2.3. Curah Hujan...........................................................................................................13

2.2.4. Kondisi Hidrologi....................................................................................................14

2.3. KONDISI PENDUDUK DAN KETENAGAKERJAAN..........................................................................15

2.3.1. Kondisi Penduduk...................................................................................................15

2.3.2. Ketenagakerjaan....................................................................................................21

2.4. ADMINISTRASI DAN PEMERINTAHAN......................................................................................30

2.5. INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM)..............................................................................31

BAB 3 TINJAUAN STRUKTUR PEREKONOMIAN KOTA BANJAR..............................................34

3.1. KONTRIBUSI SEKTOR-SEKTOR PEREKONOMIAN DI KOTA BANJAR.................................................34

3.1.1. Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektor-Sektor Perekonomian di Kota Banjar.............38

3.2. PERKEMBANGAN SEKTOR UNGGULAN....................................................................................42

3.2.1. Analisis Location Quotient Kota Banjar.................................................................42

iii

Masterplan Agropolitan Kota Banjar

3.2.2. Analisis Location Quotient Berdasarkan Kecamatan.............................................46

3.3. ANALISIS SHIFT-SHARE KOTA BANJAR....................................................................................48

BAB 4 KONDISI KELEMBAGAAN DUNIA USAHA PERTANIAN DI KOTA BANJAR.....................53

4.1. PENGERTIAN KELEMBAGAAN................................................................................................53

4.2. PENTINGNYA KELEMBAGAAN DALAM PEMBANGUNAN...............................................................55

4.3. KONDISI KELEMBAGAAN DUNIA USAHA SEKTOR PERTANIAN KOTA BANJAR...................................58

4.3.1. Kelembagaan Dunia Usaha Pada Sub Sistem Agribisnis Hulu................................59

4.3.2. Kelembagaan Dunia Usaha Pada Sub Sistem Budidaya Agro................................62

4.3.3. Kelembagaan Dunia Usaha Pada sub sistem agribisnis hilir..................................65

4.3.4. Kelembagaan Dunia Usaha Pada Sub Sistem Jasa Penunjang Agribisnis...............67

4.4. KELEMBAGAAN PEMERINTAHAN............................................................................................72

4.5. ALTERNATIF PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN DUNIA USAHA SEKTOR PERTANIAN.........................74

BAB 5 EKSISTING MEKANISME PASAR DAN ANALISIS PASAR SEKTOR UNGGULAN................80

5.1. KANDIDAT KOMODITAS UNGGULAN KOTA BANJAR...................................................................81

5.2. KOMODITAS UNGGULAN KOTA BANJAR..................................................................................82

5.3. EKSISTING MEKANISME PASAR KOMODITAS UNGGULAN............................................................87

5.3.1. Mekanisme Pasar Beras Organik, Perikanan, dan Peternakan..............................87

5.3.2. Mekanisme Pasar Komoditi Pepaya California......................................................90

5.3.3. Mekanisme Pasar Komoditi Industri Pengolahan Hasil Pertanian........................92

5.3.4. Mekanisme Pasar Komoditi Gula Kelapa...............................................................94

5.3.5. Mekanisme Pasar Komoditi Kambing Peranakan Etawa.......................................96

5.4. ANALISIS PASAR SEKTOR UNGGULAN.....................................................................................97

BAB 6 STRUKTUR DAN POLA RUANG KAWASAN AGROPOLITAN.........................................102

6.1. KEBIJAKAN PENATAAN RUANG WILAYAH KOTA BANJAR..........................................................103

6.1.1. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Barat..............................................103

6.2.2. Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Banjar 2013 – 2033......................................106

6.2. RENCANA TATA RUANG KAWASAN AGROPOLITAN KOTA BANJAR..............................................117

6.2.1. Pengertian Rencana Tata Ruang Kawasan Agropolitan Kota Banjar.....................117

6.2.2. Tujuan Penataan Kawasan Agropolitan...............................................................118

6.3. RENCANA STRUKTUR RUANG KAWASAN AGROPOLITAN KOTA BANJAR.......................................120

6.3.1. Ruang Lingkup Wilayah.......................................................................................121

6.4. STRATEGI PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN KOTA BANJAR.........................................123

I iv


6.4.1. Tujuan dan Kebijakan Penataan Kawasan Agropolitan Kota Banjar...................123

6.4.2. Arahan Struktur Ruang Kawasan Agropolitan Kota Banjar.................................124

BAB 7 PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN KOTA BANJAR...................130

7.1. PROGRAM PENGEMBANGAN MASYARAKAT, CAPACITY BUILDING DAN PENDAMPINGAN................130

7.2. DESAIN PROGRAM-PROGRAM PENGEMBANGAN INSTITUSI PENUNJANG.....................................136

7.2.1. Permodalan.........................................................................................................138

7.2.2. Koperasi...............................................................................................................138

7.2.3. Swasta 140

7.2.4. Pedagang.............................................................................................................141

7.2.5. Lembaga Pendidikan dan Pelatihan.....................................................................142

7.3. DESAIN PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN PENGELOLA KAWASAN AGROPOLITAN..........................143

7.3.1. Tugas Aktor dan Bentuk Kegiatan........................................................................145

7.3.2. Struktur Organisasi..............................................................................................145

7.4. PROGRAM DAN KEGIATAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN KOTA BANJAR...................150

7.4.1. Program-program pengembangan sarana dan prasarana produksi, transportasi

dan pemukiman;.....................................................................................169

7.4.2. Program-program pengembangan pertanian sektor/komoditas unggulan (Primer,

Olahan, dan Jasa)....................................................................................174

LAMPIRAN.........................................................................................................................177

I v

DAFTAR TABEL

Tabel 2. 1. Luas Wilayah Menurut Ketinggian di Kota Banjar............................................................12

Tabel 2. 2. Jenis Tanah dan Tingkat Kesuburan di Kota Banjar..........................................................12

Tabel 2. 3. Luas Lahan Menurut Kemampuan Tanah di Kota Banjar.................................................13

Tabel 2. 4. Jumlah Hari dan Curah Hujan di Kota Banjar Tahun 2008-2011.......................................15

Tabel 2. 5. Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Banjar.......................................................................20

Tabel 2. 6. Jumlah Penduduk Usia Produktif dan Tidak Produktif.....................................................22

Tabel 2. 7. Kondisi Ketenagakerjaan Berdasarkan Lapangan Usaha di Kota Banjar...........................24

Tabel 2. 8. Distribusi Persentase Penyerapan Tenaga Kerja Berdasarkan Lapangan Usaha di Kota Banjar...............................................................................................................................24

Tabel 2 .9. Jumlah Individu Menurut Kecamatan dan Kelompok Usia Dengan Status Kesejahteraan 30% Terendah di Kota Banjar...........................................................................................27

Tabel 2. 10. Distribusi Persentase Individu Menurut Kecamatan dan Kelompok Usia Dengan Status Kesejahteraan 30% Terendah di Kota Banjar (Persen).....................................................27

Tabel 2. 11. Jumlah Individu Yang Bekerja dan Tidak Bekerja Menurut Kecamatan dan Kelompok Usia Dengan Status Kesejahteraan 30% Terendah..................................................................28

Tabel 2. 12. Distribusi Persentase Individu Yang Bekerja dan Tidak Bekerja Menurut Kecamatan dan Kelompok Usia Dengan Status Kesejahteraan 30% Terendah di Kota Banjar (Persen).....28

Tabel 2. 13. Jumlah Kepala Rumah Tangga Yang Bekerja Menurut Kecamatan dan Lapangan Pekerjaan dengan Status Kesejahteraan 30% Terendah di Kota Banjar...........................29

Tabel 2. 14. Distribusi Persentase Kepala Rumah Tangga Yang Bekerja Menurut Kecamatan dan Lapangan Usaha Pekerjaan Dengan Status Kesejahteraan 30% Terendah di Kota Banjar...................................................................................................................29

Tabel 2. 15. Daftar Kantor Dinas dan Instansi di Kota Banjar..............................................................30

Tabel 2. 16. Fraksi di DPRD Kota Banjar Tahun 2011...........................................................................31

Tabel 2. 17. Komponen IPM Kota Banjar.............................................................................................33

Tabel 3. 1. PDRB Kota Banjar Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 Menurut Lapangan Usahan Tahun 2007-2011 (Juta Rupiah).......................................................................................34

Tabel 3. 2. Distribusi Persentase PDRB Kota Banjar Atas Dasar Harga Konstan (2000) Menurut Lapangan Usaha Tahun 2007-2011 (Persen)....................................................................35

vi


Tabel 3. 3. Distribusi Persentase Sektor Pertanian Kota Banjar 2007-2011 (Persen).........................35

Tabel 3. 4. Distribusi Persentase Sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran Kota Banjar 2007-2011 (Persen)..........................................................................................................36

Tabel 3. 5. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Banjar dan Provinsi Jawa Barat 2008-2011.................39

Tabel 3. 6. Location Quotient (LQ) Kota Banjar (2007-2011).............................................................44

Tabel 3. 7. Shift Share Kota Banjar.....................................................................................................51

Tabel 4. 1. Banyaknya Perusahaan Perdagangan Nasional Tiap Kecamatan di Kota Banjar Tahun 2011.................................................................................................................................61

Tabel 4. 2. Banyaknya Kios dan Pedagang di Pasar Yang Dikelola Oleh Pemda di Kota Banjar Tahun 2011 (Berdasarkan Blok Pasar)........................................................................................62

Tabel 4. 3. Data Kelembagaan Petani di Kota Banjar Tahun 2012.....................................................63

Tabel 4. 4. Perkembangan Koperasi (KUD dan Non KUD) di Kota Banjar Tahun 2008-2012..............64

Tabel 4. 5. Sebaran Koperasi (KUD dan Non KUD) di Kota Banjar Tahun 2012..................................64

Tabel 4. 6. Sebaran Koperasi Pertanian di Kota Banjar Tahun 2012..................................................65

Tabel 4. 7. Sebaran Sentra Industri Kecil dan Menengah di Kota Banjar...........................................66

Tabel 4. 8. Sebaran Tanaman Kelapa di Kota Banjar Tahun 2011......................................................67

Tabel 4. 9. Data Wilayah Kerja dan Penyuluh di Kota Banjar.............................................................74

Tabel 5. 1. Kandidat Komoditas Unggulan Kota Banjar.....................................................................82

Tabel 5. 2. Komoditas Unggulan Kota Banjar Tahun 2013.................................................................83

Tabel 5. 3. Data Populasi Ternak di Kota Banjar................................................................................83

Tabel 5. 4. Perkembangan Pemasukan dan Pengeluaran Ternak......................................................84

Tabel 5. 5. Perkembangan Produksi Daging dan Susu.......................................................................85

Tabel 5. 6. Luas Tanam, panen, dan Hasil Produksi Padi Tahun 2011................................................85

Tabel 5. 7. Luas Areal Tanam dan Produksi Kelapa di Kota Banjar Tahun 2011.................................87

Tabel 5. 8. Produksi Daging Ayam Ras dan Bukan Ras.......................................................................89

Tabel 5. 9. Luas Tanam, Luas Panen, Dan Produksi Pepaya Kota Banjar Tahun 2011........................92

Tabel 5. 10. Luas Tanam, Luas Panen, Dan Produksi Pisang di Kota Banjar.........................................94

Tabel 6. 1. Pembagian BWK Kota Banjar.........................................................................................111

I vii


Tabel 7. 1. Matriks aktivitas dan kegiatan prioritas untuk mewujudkan sasaran

dan tujuan yang sudah ditetapkan 153

I viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. 1. Peta Wilayah Studi Masterplan Agropolitan Kota Banjar...................................................8

Gambar 2. 1. Peta Kota Banjar..............................................................................................................10

Gambar 2. 2. Persentase Luas Wilayah Kecamatan di Kota Banjar........................................................11

Gambar 2. 3. Piramida Penduduk Kota Banjar Tahun 2011...................................................................18

Gambar 2. 4. Piramida Penduduk Tiap Kecamatan Tahun 2011............................................................19

Gambar 2. 5. Jumlah Penduduk dan LPP Kota Banjar...........................................................................20

Gambar 2. 6. Laju Pertumbuhan Penduduk per Kecamatan Tahun 2010-2011.....................................21

Gambar 2. 7. Beban Ketergantungan di Kota Banjar.............................................................................23

Gambar 2. 8. Jumlah Tenaga Kerja Berdasarkan Status di Kota Banjar.................................................25

Gambar 2. 9. Distribusi Persentase Tenaga Kerja Berdasarkan Status di Kota Banjar (Persen).............26

Gambar 2. 10. Perkembangan IPM Kota Banjar......................................................................................32

Gambar 3. 1. Kontribusi PDRB per Sektor Setiap Kecamatan di Kota Banjar Tahun 2011.....................37

Gambar 3. 2. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Banjar dan Provinsi Jawa Barat Tahun 2008-2011......38

Gambar 3. 3. Laju Pertumbuhan Tiga Sektor Utama Perekonomian Kota Banjar Tahun 2008-2011 (Persen)...............................................................................................40

Gambar 3. 4. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kecamatan di Kota Banjar Tahun 2008-2011 (Persen)........41

Gambar 4. 1. Banyaknya Perusahaan Perdagangan Nasional di Kota Banjar.........................................60

Gambar 4. 2. Banyaknya Kios dan Pedagang di Pasar Yang Dikelola Pemda Kota Banjar Tahun 2008-2011........................................................................................................................61

Gambar 4. 3. Perkembangan Pemilik/Perusahaan Angkutan Yang Terdaftar di Kota Banjar Tahun 2010-2012.............................................................................................................69

Gambar 4. 4. Model Pembangunan Kelembagaan Usaha di Pedesaan (Loh Moller).............................76

Gambar 4. 5. Model Daya Saing Daerah (Porter)...................................................................................78

Gambar 5. 1. Kontribusi Produksi Padi Sawah per Kecamatan Tahun 2011..........................................86

viii


Gambar 5. 2. Mekanisme Eksisting Pasar Komoditas Beras Organik, dll................................................88

Gambar 5. 3. Mekanisme Eksisting Pasar Komoditas Pepaya California................................................91

Gambar 5. 4. Mekanisme Eksisting Pasar Komoditas Produk Olahan....................................................93

Gambar 5. 5. Mekanisme Eksisting Pasar Komoditas Gula Kelapa.........................................................95

Gambar 5. 6. Mekanisme Eksisting Pasar Komoditas Kambing Peranakan Etawa.................................96

Gambar 5. 7. Kerangka Pikir Transformasi Pertanian Dorward.............................................................99

Gambar 6. 1. Peta Rencana Struktur Ruang Provinsi Jawa Barat.........................................................104

Gambar 6. 2. Peta Rencana Pola Ruang Provinsi Jawa Barat...............................................................105

Gambar 6. 3. Peta Arahan Penanganan Kawasan Provinsi Jawa Barat................................................105

Gambar 6. 4. Peta Rencana Infrastruktur Wilayah Provinsi Jawa Barat...............................................106

Gambar 6. 5. Peta Wilayah Pembangunan Kota Banjar.......................................................................110

Gambar 6. 6. Peta Jaringan Jalan Kota Banjar.....................................................................................115

Gambar 6. 7. Peta Jaringan Jalan Kota Banjar.....................................................................................115

Gambar 6. 8. Peta Pola Ruang Kota Banjar..........................................................................................116

Gambar 6. 9. Peta Struktur Ruang Kota Banjar....................................................................................116

Gambar 6. 10. Permasalahan Pengembangan Pertanian......................................................................119

Gambar 6. 11. Hierarki Kawasan Pembangunan Pertanian...................................................................122

Gambar 6. 12. Peta Ruang Kawasan Agropolitan Kota Banjar...............................................................129

Gambar 7. 1. Alur Pemberdayaan Masyarakat....................................................................................136

Gambar 7. 2. Skema Pasar Sektor Unggulan........................................................................................137

Gambar 7. 3. Konsep Koperasi Menurut UU No. 17 Tahun 2012.........................................................139

Gambar 7. 4. Peran dan Interaksi Antar Aktor Utama Kelembagaan Pengelola Kawasan Agropolitan.......................................................................................................................................144

Gambar 7. 5. Struktur Organisasi Kawasan Agropolitan......................................................................147

I ix

BAB 1PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pembangunan yang dilaksanakan di daerah pada dasarnya ditujukan untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat, serta pemerataan pembangunan di

seluruh wilayah yang ada di daerah tersebut – secara teoritis tujuan

pembangunan daerah yang seperti itu disebut sebagai meningkatkan people

prosperity dan place prosperity. Untuk mewujudkan tujuan pembangunan

daerah tersebut perlu adanya keseimbangan pembangunan baik di wilayah

perkotaan maupun wilayah perdesaan. Banyak penelitian di Indonesia yang

menunjukkan bahwa pembangunan yang selama ini dilakukan cenderung untuk

lebih mengarahkan aktivitas pembangunan ke kawasan perkotaan (urban bias),

alasan efisiensi dan demi mengejar pertumbuhan ekonomi yang tinggi sering

dijadikan alasan mengapa pembangunan lebih difokuskan di daerah perkotaan.

Untuk mengatasi masalah urban bias tersebut para ahli pengembangan wilayah

mengemukakan konsep pembangunan yang memfokuskan pada pengembangan

kota-kota kecil yang berbasis pertanian – yang kemudian dikenal dengan

konsep agropolitan. Konsep agropolitan muncul dari permasalahan adanya

ketimpangan pembangunan wilayah antara kota sebagai pusat kegiatan dan

pertumbuhan ekonomi dengan wilayah perdesaan sebagai pusat kegiatan

pertanian tertinggal (Pranoto, 2005). Pengembangan konsep agropolitan

dikemukakan oleh Friedman dan Douglas pada tahun 1975. Melihat adanya

kegagalan pelaksanaan pembangunan industri di Asia - yang ditandai dengan

adanya urbanisasi yang terus meluas (hyperurbanization), pola pembangunan

yang cenderung untuk bias ke arah perkotaan, adanya pengangguran dan

setengah menganggur yang terus meningkat, ketidakmerataan pendapatan yang

tinggi dan juga kemiskinan, serta penurunan kesejahteraan masyarakat desa

(khususnya petani) – Friedman dan Douglas menyarankan agar pembangunan

1


pertanian dilakukan secara berjenjang mengikuti pola pembangunan “growth

pole” dari Perroux yang disertai dengan adanya jaminan perluasan pasar.

Pendekatan agropolitan menggambarkan bahwa pengembangan atau

pembangunan perdesaan (rural development) secara beriringan dapat

dilakukan dengan pembangunan wilayah perkotaan (urban development) pada

tingkat lokal (Friedman & Douglas, 1975).

Tujuan pembangunan agropolitan adalah menciptakan ”cities in the field”

dengan memasukkan beberapa unsur penting dari gaya hidup kota ke dalam

daerah perdesaan yang mempunyai ukuran tertentu (Friedman, 1996).

Sedangkan menurut Rustiadi et al. (2006) pengembangan kawasan agropolitan

bertujuan meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat melalui

percepatan pembangunan wilayah dan peningkatan keterkaitan desa dan kota

dengan mendorong berkembangnya sistem dan usaha agribisnis yang

berdayasaing. Adapun sasaran pengembangan kawasan agropolitan dikaitkan

dengan pengembangan kawasan pertanian yang berpotensi menjadi kawasan

agropolitan, dengan melakukan beberapa cara sebagai berikut:

a. Pemberdayaan masyarakat pelaku agribisnis agar mampu meningkatkan

produksi, produktivitas komoditi pertanian serta produk-produk olahan

pertanian, yang dilakukan dengan pengembangan sistem dan usaha

agribisnis yang efisien.

b. Penguatan kelembagaan petani.

c. Pengembangan kelembagaan agribisnis (penyedia agroinput, pengelolaan

hasil, pemasaran, dan penyedia jasa).

d. Pengembangan kelembagaan penyuluhan pembangunan terpadu.

e. Pengembangan iklim yang kondusif bagi usaha dan investasi.

Inti dasar pembangunan agropolitan adalah berkembangnya agropolitan district

– yang merupakan suatu daerah yang terdesentralisasi, dimana daerah tersebut

bisa mengambil suatu kebijaksanaan pembangunan secara mandiri. Agropolitan

districts dapat dikembangkan pada perdesaan dengan kepadatan penduduk

tinggi atau peri-urban untuk meningkatkan standar hidup, meningkatkan

I 2


kesempatan tenaga kerja, dan mengurangi tingkat migrasi ke kota (Friedman,

1996).

Agropolitan terdiri dari kata ”agro” yang berarti pertanian dan ”politan (polis)”

yang berarti kota. Sehingga agropolitan dapat diartikan sebagai kota pertanian

atau kota di daerah lahan pertanian atau pertanian di daerah kota (Departemen

Pertanian, 2002). Agropolitan dapat diartikan sebagai kota pertanian yang

tumbuh dan berkembang karena berjalannya sistem dan usaha agribisnis serta

mampu melayani, mendorong, menarik, menghela kegiatan pembangunan

pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya (Deptan, 2002). Kawasan

agropolitan adalah kawasan terpilih dari kawasan agribisnis atau sentra

produksi pertanian terpilih dimana pada kawasan tersebut terdapat kota

pertanian (agropolis) yang merupakan pusat pelayanan (Badan Pengembangan

SDM Pertanian, 2003). Agropolitan merupakan salah satu bentuk rencana untuk

penataan kota di perdesaan yang aktivitasnya di sektor pertanian. Kota

pertanian ini diharapkan dapat berfungsi sebagai pusat pertumbuhan ekonomi

yang mendorong pertumbuhan pembangunan perdesaan dan desa-desa

hinterland atau wilayah sekitarnya melalui pengembangan ekonomi yang tidak

terbatas sebagai pusat pelayanan sektor pertanian, tetapi juga pembangunan

sektor secara luas seperti usaha pertanian (tanaman pangan, perkebunan,

peternakan, dan perikanan), industri kecil, pariwisata, jasa pelayanan, dan

pelayanan lainnya.

Agropolitan merupakan gagasan yang baru diperkenalkan di Indonesia oleh

Departemen Pertanian pada tahun 2002. Agropolitan menjadi sangat relevan

dengan wilayah perdesaan karena pada umumnya sektor pertanian dan

pengelolaan sumberdaya alam memang merupakan mata pencaharian utama

dari sebagian besar masyarakat perdesaan. Otoritas perencanaan dan

pengambilan keputusan sebaiknya didesentralisasikan sehingga masyarakat

yang tinggal di perdesaan akan mempunyai tanggung jawab penuh terhadap

perkembangan dan pembangunan daerahnya sendiri. Menurut Rustiadi et al.

(2006) pengembangan kawasan agropolitan di Indonesia lebih cocok dilakukan

pada skala kecamatan (district scale). Namun demikian, sebagai unit wilayah

I 3


fungsional, agropolitan selain dapat berada dalam satu wilayah kecamatan,

pengembangan kawasan agropolitan dapat juga berada dalam beberapa

kecamatan dalam satu wilayah kabupaten, atau beberapa kecamatan dalam

lintas wilayah beberapa kabupaten, atau beberapa kabupaten dalam satu

provinsi atau lintas provinsi tergantung kemampuan dan kesiapan wilayah

pengembangan tersebut. Hal terpenting yang harus terjadi dalam

pengembangan agropolitan adalah:

a. Adanya akses yang lebih mudah bagi rumah tangga atau masyarakat

perdesaan – yang dikembangkan aktivitas pertaniannya – untuk

menjangkau kota;

b. Wilayah pertanian yang dikembangkan cukup luas untuk mengembangkan

wilayah pertumbuhan ekonomi (scope of economic growth) dan cukup luas

dalam upaya pengembangan diversifikasi produk dalam rangka mengatasi

keterbatasan-keterbatasan pemanfaatan desa sebagai unit ekonomi;

c. Pengetahuan lokal (local knowledge) akan mudah diinkorporasikan dalam

proses perencanaan.

Berdasarkan pengertian-pengertian yang telah dijelaskan di atas maka

pengembangan konsep pembangunan agropolitan bisa diartikan sebagai:

a. Suatu model pembangunan yang mengandalkan desentralisasi,

mengandalkan pembangunan infrastruktur setara kota di wilayah

perdesaan, dengan kegiatan pengolahan agrobisnis yang berkonsentrasi di

wilayah perdesaan sehingg amendorong kegiatan ekonomi;

b. Pendekatan pembangunan agropolitan diharapkan dapat mengurangi

dampak negatif pembangunan yang telah dilaksanakan, yaitu terjadinya

urbanisasi yang tak terkendali, polusi, kemacetan lalu lintas,

pengkumuhan kota, pengurasan sumber daya alam dan pemiskinan desa;

c. Konsep pembangunan agropolitan menekankan pada transformasi desa-

desa dengan memperkenalkan unsur-unsur urbanisme ke dalam

lingkungan perdesaan yang spesifik.

I 4


Konsep agropolitan tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang

(RPJP) Kota Banjar. Ada dua konsep pembangunan agropolitan di Kota Banjar

menurut RPJP, (1) Memfungsikan Banjar sebagai agropolitan, yaitu bagaimana

Kota Banjar menyediakan jasa-jasa atau pusat pelayanan bagi daerah-daerah

penghasil pertanian yang ada di sekeliling Kota Banjar, (2) Dengan adanya

aktivitas pusat pertanian di Kota Banjar diharapkan bisa mencegah arus

urbanisasi yang bersifat negatif – jika pelayanan di Kota Banjar memang

menjanjikan dan memudahkan, maka Kota Banjar akan berkembang dengan

sendirinya.

Penilaian Kota Banjar dari sisi tata ruang wilayah provinsi pada dasarnya sudah

sesuai dengan penetapan Agropolitan dalam RPJP Kota Banjar. Berdasarkan

RTRW Provinsi Jawa Barat 2009 – 2029, Kota Banjar ditetapkan sebagai salah

satu Pusat Kegiatan Wilayah Provinsi (PKWp), serta termasuk kawasan strategi

provinsi yang memiliki fungsi strategis sebagai Kawasan Perbatasan Jawa Barat

– Jawa Tengah. Fungsi Kota Banjar dalam lingkup provinsi, diarahkan sebagai

PKWp dengan sarana dan prasarana perkotaan yang terintegrasi, kegiatan

perdagangan, jasa, dan sebagai pintu gerbang daerah berbatasan dengan

Provinsi Jawa Tengah. Selain itu RTRW provinsi juga menetapkan Kota Banjar

sebagai Kawasan Pertanian Pangan Irigasi Teknis dan Kawasan Wisata Agro

dengan fungsi utama dari guna lahan kawasan permukiman perkotaan. Sebagai

sebuah agropolitan, kegiatan perekonomian Kota Banjar di masa yang akan

datang berpeluang dikembangkan lebih luas ke bidang bisnis berbasis pertanian

(agrobisnis), seperti agroindustri, jasa-jasa pertanian, agrowisata, serta

distribusi produk-produk pertanian. Pengembangan kegiatan pertanian sebagai

basis ekonomi dapat menjadikan Kota Banjar menjadi pusat ekonomi Wilayah

Priangan Timur.

Oleh karena itu, dalam rangka mematangkan konsep agropolitan di Kota Banjar

yang meliputi kesiapan manajemen, finansial, teknologi, komoditas unggulan,

kelembagaan dan pemasaran, perlu disusun upaya-upaya teknis untuk

mematangkan konsep agropolitan tersebut. Dalam rangka menyusun upaya-

upaya teknis dan strategis untuk mematangkan konsep tersebut maka dirasa

I 5


perlu untuk menyusun sebuah rencana induk atau masterplan kawasan

agropolitan di Kota Banjar.

1.2. Tujuan Penyusunan Masterplan Agropolitan Kota Banjar

Tujuan yang hendak dicapai dalam penyusunan masterplan agropolitan Kota

Banjar adalah untuk memperoleh dan menganalisa data-data yang dapat

dijadikan dasar untuk menyusun dokumen masterplan kawasan agropolitan di

Kota Banjar. Data-data tersebut diolah secara cermat sehingga masterplan yang

terbentuk dapat mendukung segala kegiatan dan kepentingan agropolitan

secara efektif dan efisien.

1.3. Sasaran dan Output Penyusunan Masterplan Agropolitan Kota Banjar

Adapun sasaran dari kegiatan ini adalah tersusunnya dokumen rencana induk

atau masterplan kawasan agropolitan di Kota Banjar. Masterplan tersebut

haruslah mempertimbangan dan mewakili seluruh pihak terkait agar dapat

menjadi cetak biru dalam pembangunan agropolitan di Kota Banjar.

Output utama kegitan ini merupakan sebuah rencana tata ruang kawasan

agropolitan beserta zoning-nya yang terdiri dari struktur dan pola ruang

kegiatan pertanian dan pendukungnya. Rencana tata ruang ini juga akan

menghasilkan:

a. Program-program pengembangan sarana dan prasarana produksi,

transportasi dan pemukiman;

b. Program-program pengembangan pertanian sektor/komoditas unggulan

(primer, olahan, dan jasa).

Berdasarkan program-program yang telah ditetapkan tersebut kemudian

diharapkan dapat dihasilkan berbagai rancangan pengembangan aktivitas

pendukung agropolitan yang dapat bersentuhan dengan masyarakat, institusi

penunjang kegiatan kawasan agropolitan, dan kelembagaan untuk pengelolaan

kawasan agropolitan. Adapun diantara rancangan kegiatan tersebut adalah:

I 6


a. Rancangan program pengembangan masyarakat, capacity building dan

pendampingan;

b. Rancangan program-program pengembangan institusi penunjang

(lembaga pendidikan/pelatihan, permodalan, koperasi, swasta, pedagang,

dll);

c. Rancangan pengembangan kelembagaan pengelola kawasan agropolitan.

1.4. Ruang Lingkup Wilayah

Kawasan agropolitan pada dasarnya merupakan suatu kawasan fungsional. Oleh

sebab itu, pengembangan kawasan agropolitan biasanya tidak terikat oleh

batasan-batasan wilayah administratif. Pengembangan kawasan ini lebih

difokuskan pada struktur kawasan dengan menekankan pada skala ekonomis

dan pola keterkaitan antar aktivitas kegiatan yang ada dalam suatu ruang

kawasan.

Sesuai dengan arahan kebijakan pembangunan wilayah Kota Banjar seperti

yang ada pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kota Banjar tahun 2005 –

2025 (Perda No. 9 tahun 2010) yang menetapkan Kota Banjar sebagai Kota

Agropolitan dengan kebijakan arah struktur ruang Kota Banjar didistribusikan

ke pinggiran kota sesuai dengan kecenderungan perkembangan dan potensi

yang dimiliki. Sementara dalam RTRW Kota Banjar tahun 2011 – 2031,

menetapkan tujuan penataan ruang Kota Banjar sebagai pusat agribisnis di

Wilayah Priangan Timur yang berbasis pada potensi sumberdaya lokal yang

berwawasan lingkungan dan berkelanjutan dengan tetap mempertahankan

serta memanfaatkan pengetahuan dan kearifan lokal, dengan kebijakan

penataan ruang diarahkan pada:

1. Pengembangan kawasan pertanian dan perkebunan dengan pendekatan

agropolitan berbasis komoditas unggulan;

2. Pengembangan Sumberdaya pertanian melalui proses pengolahan dan

pemasaran (sekunder);

I 7


3. Peningkatan fungsi Kota Banjar sebagai Pusat Kegiatan Wilayah Provinsi

(PKWp) bagi kawasan Priangan Timur dan sebagai pusat agribisnis;

4. Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan sarana dan prasarana

wilayah yang terpadu dan merata di seluruh wilayah Kota Banjar;

5. Pengembangan kawasan budidaya dan kawasan lindung sesuai dengan

daya dukung lahan kawasan perkotaan.

Ruang lingkup wilayah penyusunan Masterplan Agropolitan Kota Banjar terdiri

atas seluruh kecamatan yang ada di Kota Banjar, yaitu Kecamatan Banjar,

Kecamatan Purwaharja, Kecamatan Langensari dan Kecamatan Pataruman.

Adapun peta wilayah kecamatan di Kota Banjar adalah sebagai berikut:

Gambar 1. 1. Peta Wilayah Studi Masterplan Agropolitan Kota Banjar

Sumber: Rencana Tata Ruang dan Wilayah Kota Banjar, Tahun 2011-2031.

I 8

BAB 2GAMBARAN UMUM KOTA BANJAR

Kota Banjar adalah salah satu kota di wilayah timur Provinsi Jawa Barat yang

merupakan pemekaran dari Kabupaten Ciamis di tahun 2002. Secara

administratif Kota Banjar berbatasan langsung dengan wilayah Provinsi Jawa

Tengah – tepatnya dengan Kabupaten Cilacap. Fungsi strategis Kota Banjar

terhadap Provinsi Jawa Barat sebagai pintu gerbang jalur lintas selatan Jawa

Barat. Jalur selatan Jawa Barat di Kota Banjar bisa dilalui baik dengan moda

kendaraan maupun melalui kereta api. Dalam perkembangannya Kota Banjar

merupakan jalur lalu lintas penghubung antara Provinsi Jawa Barat – Jawa

Tengah – Jawa Timur melalui jalur selatan, sehingga diharapkan Kota Banjar

mampu tumbuh sebagai kota industri, perdagangan, jasa dan pariwisata bagi

Wilayah Jawa Barat Bagian Selatan.

Layaknya daerah yang ada di bagian selatan Pulau Jawa, karakteristik yang

dimiliki oleh Kota Banjar tidak berbeda jauh dengan karakteristik daerah-

daerah lainnya. Dari sisi lansekap, Kota Banjar memiliki pola lansekap yang

beragam, sebagian besar daerah merupakan wilayah perbukitan – terbentang

mulai dari wilayah utara, selatan hingga barat kota, dengan kemiringan yang

bervariasi. Sebagian lain merupakan wilayah dataran dengan kemiringan antara

0 – 5%. Bagian tengah dari Kota Banjar dilalui oleh sungai yang cukup penting

di Jawa Barat, yaitu Sungai Citanduy, yang mengalir hingga ke wilayah Jawa

Tengah.

2.1. Geografis

Secara geografis berdasarkan UU No 27 tahun 2002 tentang Pembentukan Kota

Banjar di Jawa Barat, luas wilayah Kota Banjar mencapai 131,97 km2 atau

13.197 ha, terletak di antara 07°19' - 07°26' Lintang Selatan dan 108°26' -

108°40' Bujur Timur. Wilayah ini berada pada ketinggian antara 20 sampai

dengan 500 meter di atas permukaan laut serta beriklim tropis.

9


Gambar 2. 1. Peta Kota Banjar

Secara administrasi Kota Banjar terbagi menjadi 4 (empat) wilayah kecamatan

dengan luas wilayah masing-masing sebagai berikut:

Kecamatan Luas Wilayah (ha) Luas Wilayah (km2)

1. Banjar 2.623,84 26,24

2. Purwaharja 1.826,74 18,27

3. Pataruman 5.405,66 54,05

4. Langensari 3.340,99 33,41

Total 13.197,23 131,97

Sumber: Kota Banjar dalam Angka, 2012.

Kecamatan Pataruman memiliki wilayah paling luas yaitu 54,05 km2 atau

40,96% dari seluruh wilayah Kota Banjar. Sementara Kecamatan dengan luas

wilayah terkecil adalah Kecamatan Purwaharja dengan luas sebesar 13,84%

dari luas Kota Banjar atau 18,27 km2. Persentase luas wilayah masing-masing

kecamatan di Kota Banjar dapat dilihat ilustrasinya pada gambar 2.2. berikut

ini.

I 10


Gambar 2. 2. Persentase Luas Wilayah Kecamatan di Kota Banjar

Sumber: Kota Banjar dalam Angka 2012

2.2. Topografis Kota Banjar

Secara topografis Kota Banjar terdiri dari dua kategori, yaitu:

a. Daerah dataran rendah, dengan memiliki ketinggian rata-rata antara 7-

100 mdpl yang dibagi menjadi dua kategori:

Wilayah dengan ketinggian dibawah 25 mdpl yaitu seluruh wilayah

kecamatan Langensari seluas 3.340,99 ha dan sebagian wilayah

kecamatan Pataruman (1.637,66 ha);

Wilayah dengan ketinggian antara 25 – 100 mdpl yang terdapat di

sebagian besar wilayah Kecamatan Banjar (2.141,33 ha), Purwaharja

(1.790,26 ha) dan Pataruman (2.584,87 ha).

b. Daerah dataran tinggi seluas 12,90% dari seluruh wilayah Kota Banjar,

dengan ketinggian rata-rata antara 100-500 mdpl yang meliputi sebagian

wilayah Kecamatan Banjar (2.141,33 ha), Purwaharja (1.790,26 ha) dan

Pataruman (2.584,87 ha).

I 11

Kecamatan Pataruman

Kecamatan Langensari

Kecamatan Banjar

Kecamatan Purwaharja

13,84%

19,88% 25,32%

40,96%


Tabel 2. 1. Luas Wilayah Menurut Ketinggian di Kota Banjar

KecamatanKetinggian (mdpl) (ha)

Jumlah0-25 25-100 100-500 500-1000 >1000

1 Banjar - 2.141,33 482,51 - - 2.623,842 Purwaharja - 1.790,26 36,48 - - 1.826,743 Pataruman 1.637,66 2.584,87 1 183,13 - - 5.405,664 Langensari 3.340,99 - - - - 3.340,99

Jumlah 4.978,65 6.516,46 1.702,12 - - 13.197,23

Sumber: Kota Banjar dalam Angka ,2012.

2.2.1. Kondisi Tanah

Jenis dan Tingkat Kesuburan Tanah

Sebagian besar jenis tanah di Kota Banjar berjenis aluvial atau disebut juga

tanah endapan karena terbentuk dari endapan lumpur yang terbawa air hujan

ke dataran rendah. Jenis tanah ini bersifat subur karena terbentuk dari kikisan

tanah humus. Secara umum, sifat jenis tanah ini mudah digarap, dapat

menyerap air, dan permeabel sehingga cocok untuk semua jenis tanaman

pertanian. kecuali di sebagian wilayah Kecamatan Langensari yang selain

memiliki jenis tanah aluvial juga berjenis tanah podsolik merah kuning dimana

tanah jenis ini terbetuk dari pelapukan batuan yang mengandung banyak

kuarsa sehingga warna tanah ini kecoklatan dan biasanya berada di daerah

pegunungan bercurah hujan tinggi dan beriklim sedang. Sifatnya mudah basah

dan mudah mengalami pencucian atau mineral tanah banyak terbawa oleh air

hujan, sehingga kesuburannya berkurang. Jenis tanah ini dapat dimanfaatkan

untuk persawahan dan perkebunan.

Tingkat kesuburan tanah di seluruh wilayah Kota Banjar pada umumnya

memiliki tingkat kesuburan yang sedang (baik).

Tabel 2. 2. Jenis Tanah dan Tingkat Kesuburan di Kota Banjar

Kecamatan Jenis Tanah Tingkat Kesuburan1. Banjar Aluvial Sedang/Baik2. Purwaharja Aluvial Sedang/Baik3. Pataruman Aluvial Sedang/Baik

4. LangensariAluvial dan Podsolik

Merah KuningSedang/Baik

I 12


Sumber : Dinas Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan Kota Banjar.

2.2.2. Tekstur Tanah

Tekstur tanah merupakan satu sifat fisik tanah yang secara praktis dapat

dipakai sebagai alat evaluasi atau pertimbangan dalam suatu potensi

penggunaan tanah. Tanah bertekstur halus memiliki permukaan yang lebih

halus dibanding dengan tanah bertekstur kasar, sehingga tanah- tanah yang

bertekstur halus memiliki kapasitas absorpsi unsur-unsur hara yang lebih besar

dan umumnya lebih subur dibandingkan dengan tanah bertekstur kasar.

Secara garis besar tekstur tanah di wilayah Kota Banjar dibagi dua jenis.

Halus

Sebagian besar yaitu seluas 74,73% tanah di wilayah Kota Banjar atau 9.861,98

ha, bertekstur halus. Meliputi seluruh wilayah Kecamatan Purwaharja dan

Langensari, 35,14% dari wilayah Kecamatan Banjar dan sebagian besar yaitu

69,78% dari wilayah Kecamatan Pataruman.

Sedang

Tekstur tanah di seluruh wilayah Kota Banjar seluas 25,27% nya bertekstur

sedang, dimana 12,89% atau seluas 1.701,70 ha terdapat di wilayah Kecamatan

Banjar dan seluas 12,38% atau 1.633,59 ha berada di Kecamatan Pataruman.

Tabel 2. 3. Luas Lahan Menurut Kemampuan Tanah di Kota Banjar

KecamatanTekstur Tanah (Ha)

JumlahHalus Sedang Kasar

1 Banjar 922,14 1.701,70 - 2.623,842 Purwaharja 1.826,74 - - 1.826,743 Pataruman 3.772,11 1.633,55 - 5.405,664 Langensari 3.340,99 - - 3.340,99

Jumlah 9.861,98 3.335,25 - 13.197,23

Sumber : Dinas Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan Kota Banjar.

I 13


2.2.3. Curah Hujan

Satuan curah hujan adalah milimeter (mm), dimana merupakan ketebalan air

hujan yang terkumpul dalam suatu tempat dengan luasan 1 m2, permukaan yang

datar, tidak menguap dan tidak mengalir. Kriteria distribusi curah hujan

bulanan:

• Rendah: 0 – 100 mm • Tinggi: 301 – 400 mm

• Menengah: 101 – 300 mm • Sangat Tinggi: > 400 mm

Berdasarkan kriteria diatas dan bersumber dari data Dinas Pekerjaan Umum

Kota Banjar tahun 2008 - 2011, Intensitas curah hujan bulanan rata-rata di Kota

Banjar termasuk kriteria menengah yaitu 287,1 milimeter. Namun pada tahun

2010 dengan adanya badai la nina, tercatat curah hujan bulanan rata-rata

sangat tinggi yaitu 408,4 milimeter namun pada tahun 2011 kembali ke kriteria

sedang.

Pergerakan curah hujan rata-rata tiap bulan yang tercatat di wilayah Kota

Banjar, masuk di kriteria tinggi mulai pada bulan september dan puncaknya

pada bulan November - Desember kemudian menurun dan mulai masuk ke

kriteria menengah pada bulan Mei. Keadaan ini berkaitan erat dengan arus

angin yang bertiup di Indonesia. Pada bulan Juni sampai dengan September arus

angin berasal dari Australia dan tidak banyak mengandung uap air sehingga

mengakibatkan musim kemarau di Indonesia pada umumnya. Sebaliknya pada

bulan Desember sampai dengan Maret arus angin banyak mengandung uap air

yang berasal dari Asia dan Samudera Pasifik setelah melewati beberapa lautan,

dan pada bulan-bulan tersebut biasanya terjadi musim hujan. Keadaan seperti

ini berganti pada bulan April-Mei dan Oktober-Nopember.

2.2.4. Kondisi Hidrologi

Keadaan hidrologi di Wilayah Kota Banjar meliputi sistem air tanah dan air

permukaan. Secara umum baik air tanah maupun air permukaan di Kota Banjar

tersedia cukup memadai. Hal ini disebabkan sebagian besar wilayah Kota Banjar

I 14


berada di dataran rendah yang dialiri oleh sungai Citanduy serta anak

sungainya (diantaranya sungai Citapen) dan memiliki kriteria distribusi curah

hujan bulanan menengah, berkisar 101 – 300 mm.

Tabel 2. 4. Jumlah Hari dan Curah Hujan di Kota Banjar Tahun 2008-2011

BulanHari Hujan Curah Hujan (mm)

2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 201101 Januari 20 15 14 115 354 513 27402 Pebruari 18 19 13 311 348 563 25903 Maret 11 15 17 379 198 429 37604 April 11 10 16 325 132 273 37405 Mei 9 17 12 67 169 441 17006 Juni 14 12 - 15 294 136 -07 Juli 1 10 7 - 24 184 13908 Agustus - 5 - - - 184 -09 September - 17 - - - 538 -10 Oktober 15 19 10 353 231 539 11411 Nopember 21 20 19 616 519 527 42712 Desember 8 18 21 283 88 574 451

Rata-Rata 12,8* 14,75* 14,33 205.3 235,7 408,4 287,1

Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Kota Banjar.

2.3. Kondisi Penduduk dan Ketenagakerjaan

2.3.1. Kondisi Penduduk

Salah satu modal utama dalam proses pembangunan suatu wilayah adalah

aspek kependudukan. Pada bagian ini akan dibahas semua hal yang berkaitan

dengan kependudukan Kota Banjar.

2.3.1.1. Komposisi Penduduk Kota Banjar

Komposisi penduduk adalah pengelompokan penduduk atas dasar kriteria

tertentu yang disesuaikan dengan tujuan dari penggunaannya. Misalnya

pengelompokan penduduk berdasarkan umur dan jenis kelamin, tingkat

pendidikan, dan pekerjaan. Mengetahui komposisi penduduk diperlukan agar

perencanaan pembangunan dimasa yang akan datang lebih tepat, karen pada

dasarnya perencanaan pembangunan diarahkan untuk mencapai kesejahteraan

bagi penduduknya.

I 15


Pengelompokan penduduk yang paling sering dilakukan adalah untuk

mengetahui komposisi penduduk berdasarkan umur dan jenis kelamin.

Berdasarkan pengelompokkan ini, umur penduduk dikelompokkan menjadi 3

yaitu:

1. Umur 0 – 14 tahun dinamakan usia muda/usia belum produktif;

2. Umur 15–64 tahun dinamakan usia dewasa/usia kerja/usia produktif;

3. Umur 65 tahun keatas dinamakan usia tua/usia tak produktif/usia jompo.

Berdasarkan komposisi umur penduduk – pengelompokan berdasarkan Kohort

– dapat diketahui pola umum dari umur penduduk di suatu daerah yang dikenal

sebagai piramida penduduk. Berdasarkan bentuknya piramida penduduk – yang

menggambarkan struktur penduduk di suatu daerah bisa dibagi kedalam 3

kelompok, yaitu:

1. Struktur penduduk muda: bila suatu negara atau wilayah sebagian besar

penduduk usia muda – digambarkan oleh piramida penduduk yang

cenderung lebar di bawah. Bentuk piramida penduduk dari daerah yang

memiliki struktur penduduk muda akan berbentuk limas (Expansive),

menunjukkan jumlah penduduk usia muda lebih banyak dari pada usia

dewasa maupun tua, sehingga pertumbuhan penduduk sangat tinggi.

Adapun ciri-ciri utama dari struktur penduduk ekspansif diantaranya

adalah:

a. Sebagian besar berada pada kelompok penduduk muda

b. Kelompok usia tua jumlahnya sedikit

c. Tingkat kelahiran bayi tinggi

d. Pertumbuhan penduduk tinggi

2. Struktur penduduk dewasa: bila suatu negara sebagian besar

penduduknya berusia dewasa – digambarkan oleh piramida penduduk

yang cenderung lebar di bagian tengah piramida. Bentuk piramida

penduduknya akan menyerupai granat (Stationer), menunjukkan jumlah

usia muda hampir sama dengan usia dewasa, sehingga pertumbuhan

I 16


penduduk kecil sekali. Karakteristik utama dari struktur penduduk yang

tergolong stasioner diantaranya adalah:

a. Penduduk pada tiap kelompok umur hampir sama;

b. Tingkat kelahiran rendah;

c. Tingkat kematian rendah;

d. Pertumbuhan penduduk mendekati nol atau lambat.

3. Struktur penduduk tua: bila suatu negara sebagian besar penduduknya

terdiri penduduk berusia tua – digambarkan oleh piramida penduduk

yang cenderung lebar di bagian atas dari piramida penduduknya. Pada

kondisi ini, bentuk piramida penduduknya akan seperti Batu Nisan

(Constructive), menunjukkan jumlah penduduk usia tua lebih besar dari

pada usia muda, jumlah penduduk mengalami penurunan. Adapun ciri

utama dari struktur penduduk yang seperti ini adalah:

a. Sebagian besar penduduk berada kelompok usia dewasa atau tua

b. Jumlah penduduk usia muda sangat sedikit

c. Tingkat kelahiran lebih rendah dibanding dengan tingkat kematian

d. Pertumbuhan penduduk terus berkurang

Jika kita bandingkan kondisi penduduk Kota Banjar dengan ciri-ciri struktur

penduduk yang telah disebutkan sebelumnya, maka kondisi kependudukan

Kota Banjar lebih cenderung untuk dekat dengan struktur penduduk yang mulai

memasuki usia dewasa – baru berubah dari muda menjadi dewasa – karena

kondisi penduduk di Kota Banjar memiliki ciri-ciri sebagai berikut;

1. Jumlah penduduk pada semua kelompok umur relatif sama;

2. Penduduk usia produktif besar yang merupakan modal berharga

pembangunan jika dapat dimaksimalkan;

3. Pertumbuhan penduduk tinggi terutama pada periode 2010-2011 hal ini

dapat disebabkan oleh migrasi penduduk dari daerah lain yang cukup

besar.

Dengan ciri-ciri penduduk tersebut, akan memudahkan bagi pemangku

kebijakan dalam menyusun kerangka kebijakan di Kota Banjar dengan tidak

I 17


melupakan kondisi lain yang juga harus diperhatikan sehingga akan terjadi

sinergi yang baik pada saat implementasi/pelaksanaan antara pemerintah dan

masyarakat Kota Banjar.

Gambar 2. 3. Piramida Penduduk Kota Banjar Tahun 2011

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 -19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

64 +

10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000

Laki-laki Perempuan

Sumber: Kota Banjar Dalam Angka, 2012.

Jika komposisi penduduk dilihat berdasarkan kecamatan, gambar 2.4. di bawah

ini secara rinci memuat komposisi penduduk kecamatan-kecamatan di Kota

Banjar pada tahun 2011. Berdasarkan gambar tersebut, secara umum terlihat

bahwa hampir semua kecamatan-kecamatan di Kota Banjar komposisi

penduduknya lebih dominan penduduk usia produktif. Hal ini mengindikasikan

bahwa daerah memiliki modal manusia yang cukup besar untuk dapat

dimaksimalkan dalam kegiatan pembangunan. Namun penduduk yang besar

meskipun lebih dominan penduduk usia produktifnya, akan menjadi bumerang

dan beban bagi pembangunan apabila tidak disertai dengan keterampilan dan

kualitas pendidikan yang memadai.

I 18


Gambar 2. 4. Piramida Penduduk Tiap Kecamatan Tahun 2011

4.000 2.000 0 2.000 4.000

0 - 4

10 - 14

20 - 24

30 - 34

40 - 44

50 - 54

60 - 64

Laki-laki Perempuan

2.000 1.000 0 1.000 2.000

0 - 4

10 - 14

20 - 24

30 - 34

40 - 44

50 - 54

60 - 64

Laki-laki Perempuan

4.000 2.000 0 2.000 4.000

0 - 4

10 - 14

20 - 24

30 - 34

40 - 44

50 - 54

60 - 64

Laki-laki Perempuan

4.000 2.000 0 2.000 4.000

0 - 4

10 - 14

20 - 24

30 - 34

40 - 44

50 - 54

60 - 64

Laki-laki Perempuan

Kec. Banjar

Kec. Purwaharja

Kec. Pataruman

Kec. Langensari


2.3.1.2. Laju Pertumbuhan Penduduk (LPP)

Laju pertumbuhan penduduk Kota Banjar terus mengalami peningkatan. Jika

laju pertumbuhan penduduk di tahun 2008 hanya sebesar kurang dari 1%,

maka pertumbuhan penduduk tahun 2009 dan 2010 meningkat menjadi diatas

1%. Laju pertumbuhan penduduk Kota Banjar pada periode 2010–2011

meningkat secara signifikan menjadi sebesar 6,64%. Peningkatan laju

pertumbuhan penduduk yang sangat besar di tahun 2011 ini kemungkinan

besar diakibatkan oleh besarnya tingkat migrasi ke Kota Banjar.

I 19


Tabel 2. 5. Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Banjar

TahunLuas Wilayah

(Km2)Jumlah

PendudukKepadatan Penduduk

(Jiwa/Km2)LPP

2007 131,97 179.151 1.358 -2008 131,97 180.767 1.370 0,90%2009 131,97 183.046 1.387 1,26%2010 131,97 185.043 1.402 1,09%2011 131,97 197.338 1.495 6,64%

Sumber: Kota Banjar Dalam Angka.

Besarnya laju pertumbuhan di tahun 2011 ini perlu menjadi perhatian yang

serius bagi Pemerintah Kota Banjar, karena dampak pertumbuhan yang besar

tersebut dikhawatirkan akan berdampak kepada adanya beban ketergantungan

dan pengangguran yang tinggi di masa yang akan datang. Selain itu

pertumbuhan penduduk yang tinggi juga berpotensi untuk meningkatkan

masalah sosial lainnya seperti tingkat kriminalitas, dan lain-lain yang dapat

mengganggu keberlanjutan suatu pembangunan.

Gambar 2. 5. Jumlah Penduduk dan LPP Kota Banjar

2007 2008 2009 2010 2011170,000

175,000

180,000

185,000

190,000

195,000

200,000

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

0.90% 1.26% 1.09%

6.64%

Jumlah Penduduk LPPSumber: Kota Banjar Dalam Angka.

Sementara itu perkembangan penduduk di setiap kecamatan yang ada di Kota

Banjar ditunjukkan seperti pada Gambar 2.6. yang menunjukkan laju

pertumbuhan penduduk kecamatan-kecamatan di Kota Banjar tahun 2010-

I 20


2011. Dari gambar tersebut, terlihat bahwa Kecamatan Purwaharja merupakan

kecamatan dengan laju pertumbuhan penduduk tertinggi di Kota Banjar dengan

laju pertumbuhan penduduk sebesar 11,44%, urutan kedua adalah kecamatan

Pataruman dengan laju pertumbuhan penduduk sebesar 8,30%, ketiga

kecamatan Langensari dengan laju pertumbuhan penduduk sebesar 5,70%, dan

terakhir kecamatan Banjar dengan pertumbuhan penduduk terendah sebesar

4,02%. Pertumbuhan penduduk yang besar di Kecamatan Purwaharja

disebabkan karena kecamatan ini merupakan kecamatan yang memiliki akses

ke luar daerah Kota Banjar melalui jalan raya jalur selatan Pulau Jawa.

Gambar 2. 6 Laju Pertumbuhan Penduduk per Kecamatan Tahun 2010-2011

Kecamata

n Banjar

Kecamata

n Pataru

man

Kecamata

n Purwah

arja

Kecamata

n Lange

nsari

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

4.02%

8.30%

11.44%

5.70%


2.3.2. Ketenagakerjaan

Pemerintah Daerah Kota Banjar memiliki kepentingan yang sangat besar

terhadap segala hal yang berkaitan dengan ketenagakerjaan di daerahnya.

Ketenagakerjaan adalah segala hal yang berhubungan dengan tenaga kerja pada

waktu sebelum, selama dan sesudah masa kerja (UU No.13/2003). Oleh sebab

itu kebijakan mengenai ketenagakerjaan diharapkan dapat menciptakan rasa

I 21


aman dan nyaman bagi para pekerja dan angkatan kerja, sehingga bisa menjaga

keberlangsungan kegiatan ekonomi di Kota Banjar.

Penjelasan awal mengenai karakteristik ketenagakerjaan Kota Banjar akan

dikaitkan dengan penjelasan penduduk yang berada pada usia produktif. Tabel

2.6. menunjukkan data penduduk usia produktif berdasarkan data Kota Banjar

Dalam Angka. Berdasarkan tabel tersebut ditunjukkan bahwa 2/3 lebih

penduduk Kota Banjar merupakan penduduk dengan usia produktif. Jumlah

penduduk produktif lebih banyak dibandingkan dengan penduduk tidak

produktifnya (sebanyak kurang dari 1/3 dari seluruh penduduk kota).

Diharapkan penduduk usia produktif ini dapat berkontribusi secara langsung

pada seluruh sektor ekonomi, sehingga bisa meningkatkan perekonomian Kota

Banjar.

Tabel 2. 6. Jumlah Penduduk Usia Produktif dan Tidak Produktif

TahunUsia Tidak Produktif

(0-14 & 65+)Usia Produktif(15-64 Tahun)

BebanKetergantungan

2007 53,494 125,657 42.572008 53,921 126,846 42.512009 55,230 127,816 43.212010 55,603 129,440 42.962011 61,911 135,427 45.72


Meskipun jumlah penduduk usia produktif di Kota Banjar memiliki

kecenderungan untuk terus meningkat sejak tahun 2007 hingga 2011 (dari

sebanyak 125,6 tibu orang menjadi 135,4 ribu orang) akan tetapi kecepatan

dari pertumbuhan penduduk usia produktif masih lebih rendah dibandingkan

dengan percepatan pertumbuhan golongan usia tidak produktif (yang

jumlahnya berubah dari 53,5 ribu orang menjadi 61,9 ribu oranga selama

periode 2007 – 2011). Konsekuensi dari kondisi ini terlihat dari adanya

peningkatan pada angka beban ketergantungan – yang merupakan rasio antara

jumlah penduduk usia tidak produktif dibagi dengan penduduk usia produktif.

Berdasarkan gambar 2.7. terlihat bahwa ada kecenderungan bahwa telah terjadi

peningkatan angka beban kebergantungan penduduk di Kota Banjar selama

periode 2007 – 2011. Kecenderungan kenaikan itu perlu diwaspadai mengingat

I 22


peningkatan angka ketergantungan ini akan menambah beban hidup bagi

masyarakat.

Gambar 2. 7. Beban Ketergantungan di Kota Banjar

2007 2008 2009 2010 2011 40.00

41.00

42.00

43.00

44.00

45.00

46.00

47.00

42.57 42.51 43.21 42.96

45.72

Beban Ketergantungan Linear (Beban Ketergantungan)


Berdasarkan data sakernas, tabel 2.7. dan 2.8. di bawah, yang memperlihatkan

jumlah dan distribusi penyerapan tenaga kerja di sembilan lapangan kerja

utama di Kota Banjar terlihat bahwa telah terjadi peningkatan lapangan kerja di

seluruh sektor di Kota Banjar selama periode 2008 – 2012, kecuali di sektor

pertanian. Selama periode tersebut, penyerapan tenaga kerja di kota Banjar

didominasi oleh sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran; sektor Industri

Pengolahan, sektor Jasa-Jasa, serta sektor Pertanian. Dalam kurun waktu lima

tahun, komposisi tenaga kerja di Kota Banjar secara konsisten didominasi oleh

sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran dengan kecenderungan penyerapan

tenaga kerja yang meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2008, jumlah

tenaga kerja di sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran sebesar 16.974 orang

atau 27,17% dari total tenaga kerja, sedangkan pada tahun 2012 jumlah tenaga

kerja di sektor ini sekitar 19.830 orang atau sekitar 25,87% dari total tenaga

kerja di Kota Banjar.

I 23


Tabel 2. 7. Kondisi Ketenagakerjaan Berdasarkan Lapangan Usaha di Kota Banjar

SEKTOR 2008 2009 2010 2011 2012 1. Pertanian 12.417 13.020 7.152 10.455 2. Pertambangan & Penggalian 639 377 342 650 373 3. Industri Pengolahan 10.487 10.859 11.931 16.116 16.510 4. Listrik, Gas, & Air Bersih 118 54 55 181 174 5. Bangunan 5.929 5.565 5.646 6.541 6.561 6. Perdag., Hotel, & Restoran 16.974 16.697 18.625 18.946 19.830 7. Pengangkutan & Komunikasi 4.988 5.000 4.583 4.551 5.954 8. Keu. Persewaan, & Jasa

Perusahaan 709 748 1.091 2.551 2.066 9. Jasa-jasa 9.327 11.086 12.664 14.652 14.729

TOTAL TENAGA KERJA 62.476 62.803 67.957 71.340 76.652Sumber: Sakernas, diolah.

Sementara itu dua sektor utama lainnya – sebagai sektor penyerap tenaga kerja

utama di Banjar– yaitu sektor Industri Pengolahan dan Sektor Jasa-jasa

memiliki pola yang hampir sama dengan sektor Perdagangan, Hotel, dan

Restoran, yaitu adanya kecenderungan peningkatan penyerapan tenaga kerja

setiap tahunnya. Berbeda dengan tiga sektor dominan lainnya dalam

penyerapan tenaga kerja, trend penyerapan tenaga kerja di sektor pertanian

dalam kurun waktu lima tahun memperlihatkan kecenderungan yang semakin

menurun. Pada tahun 2008, sektor ini masih mampu menyerap tenaga kerja

sebesar 13.305 orang atau 21,3% dari total tenaga kerja di Kota Banjar,

sedangkan pada tahun 2012 peranan sektor pertanian dalam menyerap tenaga

kerja di Kota Banjar adalah sebesar 10.455 orang atau hanya sekitar 13,64%

dari keseluruhan tenaga kerja.

Tabel 2. 8. Distribusi Persentase Penyerapan Tenaga Kerja Berdasarkan Lapangan Usaha di Kota Banjar

SEKTOR 2008 2009 2010 2011 2012 1. Pertanian 21,3 19,77 19,16 10,03 13,64 2. Pertambangan & Penggalian 1,02 0,60 0,50 0,91 0,49 3. Industri Pengolahan 16,79 17,29 17,56 22,59 21,54 4. Listrik, Gas, & Air Bersih 0,19 0,09 0,08 0,25 0,23 5. Bangunan 9,49 8,86 8,31 9,17 8,56 6. Perdagangan, Hotel, & Restoran 27,17 26,59 27,41 26,56 25,87 7. Pengangkutan & Komunikasi 7,98 7,96 6,74 6,38 7,77 8. Keu. Persewaan, & Jasa Perusahaan 1,13 1,19 1,61 3,58 2,7 9. Jasa-jasa 14,93 17,65 18,64 20,54 19,22

PERSENTASE TOTAL TENAGA KERJA 100 100 100 100 100

I 24


Sumber: Sakernas, diolah.

Sementara berdasarkan status pekerjaaan, dalam kurun waktu lima tahun,

tenaga kerja di Kota Banjar berdasarkan statusnya cenderung lebih banyak

bergerak di sektor informal (gambar 2.8. dan 2.9). Pada 2008 jumlah tenaga

kerja di sektor informal mencapai 42.192 orang atau sekitar 67,53% dari total

tenaga kerja. Meskipun tenaga kerja di sektor informal ini secara jumlah dan

persentasenya dari tahun ke tahun lebih besar dibandingkan sektor formalnya,

namun kondisinya semakin membaik yang ditandai dengan semakin banyaknya

jumlah dan persentase tenaga kerja yang bergerak di sektor formal, dimana

pada tahun 2012 jumlah tenaga kerja formal telah mendekati setengah dari

tenaga kerja informalnya yaitu sebesar 36.350 orang atau sekitar 47,42% dari

total tenaga kerja di Kota Banjar.

Gambar 2. 8. Jumlah Tenaga Kerja Berdasarkan Status di Kota Banjar

2008 2009 2010 2011 2012

Total 62476 62803 67957 71340 76652

Formal 20284 23788 22750 29463 36350

Informal 42192 39015 45207 41877 40302

5,000

15,000

25,000

35,000

45,000

55,000

65,000

75,000


I 25


Gambar 2. 9. Distribusi Persentase Tenaga Kerja Berdasarkan Status di Kota Banjar (Persen)

2008 2009 2010 2011 2012

Formal 32.47 37.88 33.48 41.3 47.42

Informal 67.53 62.12 66.52 58.7 52.58

5.00

15.00

25.00

35.00

45.00

55.00

65.00


Tabel 2.9. dan 2.10. berikut ini menyajikan karakteristik individu berdasarkan

kelompok usia dengan status kesejahteraan 30% terendah kecamatan-

kecamatan di kota Banjar – mewakili karakteristik masyarakat miskin kota

Banjar. Dari tabel tersebut, terlihat bahwa struktur individu dengan status

kesejahteraan 30% terendah (individu miskin) di kota Banjar secara umum

lebih banyak didominasi oleh individu dengan usia tidak produktif, dengan

persentase sebesar 76,47% dari total individu. Dari gambaran tersebut dapat

dikatakan bahwa individu miskin di kota Banjar berdasarkan kecamatan

memiliki angka ketergantungan total (dependency ratio) yang sangat besar,

bahkan lebih dari setengahnya, dengan komposisi lebih banyak pada angka

ketegantungan usia muda1.

1 Dalam kaidah publikasi statistik, angka ketergantungan (dependency ratio) dibagi kedalam tiga kelompok, yaitu: 1)Angka ketergantungan total, 2)angka ketergantungan muda, dan 3)angka ketegantungan tua

I 26


Tabel 2.9. Jumlah Individu Menurut Kecamatan dan Kelompok Usia Dengan Status Kesejahteraan 30% Terendah di Kota Banjar

Nama Kecamatan

1 2 3

1+3 TotalJumlah Individu Usia 5 - di bawah

15 tahun

Jumlah Individu Usia 15 - di bawah

60 tahun

Jumlah Individu Usia di atas 60

tahunBanjar 6.279 2.440 1.625 7.904 10.344Purwaharja 1.297 531 389 1.686 2.217Pataruman 6.098 2.480 1.759 7.857 10.337Langensari 5.887 2.275 1.770 7.657 9.932

TOTAL 19.561 7.726 5.543 25.104

32.830

Sumber: Basis Data Terpadu untuk Program Perlindungan Sosial, Juli 2012.Ket: 1+3 adalah jumlah individu usia tidak produktif

Tabel 2.10 Distribusi Persentase Individu Menurut Kecamatan dan Kelompok Usia Dengan Status Kesejahteraan 30% Terendah di Kota Banjar (Persen)

Nama Kecamatan

1 2 3

1+3 TotalJumlah Individu Usia 5 - di bawah

15 tahun

Jumlah Individu Usia 15 - di bawah

60 tahun

Jumlah Individu Usia di atas 60

tahunBanjar 60,70 23,59 15,71 76,41 31,51Purwaharja 58,50 23,95 17,55 76,05 6,75Pataruman 58,99 23,99 17,02 76,01 31,49Langensari 59,27 22,91 17,82 77,09 30,25

TOTAL 59,58 23,53 16,88 76,47 100,00

Sumber: Basis Data Terpadu untuk Program Perlindungan Sosial. Juli 2012 Ket: 1+3 adalah jumlah individu usia tidak produktif

Berdasarkan tabel 2.9. dan 2.10 di atas secara lebih detail seperti disajikan pada

tabel 2.11. dan 2.12. di bawah ini, kondisi individu berdasarkan kecamatan dan

kelompok usia dengan status kesejahteraan 30% terendah (individu miskin) di

Kota Banjar kondisinya lebih memprihatinkan lagi. Hal ini terlihat dari lebih

banyaknya individu usia 5 - di bawah 15 tahun yang terpaksa bekerja

dibandingkan dengan kelompok usia lainnya. Hal ini mengindikasikan bahwa di

kelompok ini, lebih banyak “pekerja anak” (child labor) yang terpaksa bekerja

untuk membantu kehidupan keluarganya meskipun secara lazimnya anak-anak

tersebut seharusnya bersekolah atau tidak termasuk ke dalam angkatan kerja.

Kuat dugaan pula bahwa anak-anak ini bekerja di sektor pertanian dengan

status di sektor informal bahkan merupakan pekerja tidak dibayar karena

sifatnya mungkin membantu usaha keluarga.

Komposisi pekerja anak di kota Banjar secara umum berkisar sekitar 9.897

orang atau sebesar 30,15%, lebih tinggi dibandingkan dengan individu di

I 27


kelompok usia produktif yang berkisar sekitar 5.108 orang atau sebesar 29,44%

dan kelompok individu usia di atas 60 tahun sebesar 2.394 orang atau sekitar

7,29% dari total tenaga kerja dengan status kesejahteraan 30% terendah di kota

Banjar.

Tabel 2. 11. Jumlah Individu Yang Bekerja dan Tidak Bekerja Menurut Kecamatan dan Kelompok Usia Dengan Status Kesejahteraan 30% Terendah

Nama Kecamatan

Jumlah Individu Usia 5 - di bawah 15 tahun


Jumlah Individu Usia di atas 60 tahun

TotalBekerja

Tidak Bekerja

BekerjaTidak

BekerjaBekerj

aTidak

BekerjaBanjar 2.976 3.303 1.460 980 664 961 10.344Purwaharja 617 680 323 208 135 254 2.217Pataruman 2.946 3.152 1.526 954 711 1.048 10.337Langensari 3.358 2.529 1.799 476 884 886 9.932

TOTAL 9.897 9.664 5.108 2.618 2.394 3.149 32.830Sumber: Basis Data Terpadu untuk Program Perlindungan Sosial, Juli 2012.

Tabel 2. 12. Distribusi Persentase Individu Yang Bekerja dan Tidak Bekerja Menurut Kecamatan dan Kelompok Usia Dengan Status Kesejahteraan 30% Terendah di Kota Banjar (Persen)

Nama Kecamatan



Jumlah Individu Usia di atas 60 tahun

TotalBekerja

Tidak Bekerja

BekerjaTidak

BekerjaBekerj

aTidak

BekerjaBanjar 28,77 31,93 14,11 9,47 6,42 9,29 100,00Purwaharja 27,83 30,67 14,57 9,38 6,09 11,46 100,00Pataruman 28,50 30,49 14,76 9,23 6,88 10,14 100,00Langensari 33,81 25,46 18,11 4,79 8,90 8,92 100,00

TOTAL 30,15 29,44 15,56 7,97 7,29 9,59 100,00Sumber: Basis Data Terpadu untuk Program Perlindungan Sosial, Juli 2012.

Berdasarkan lapangan usaha seperti disajikan pada tabel 2.13. dan 2.14. di

bawah ini, kepala keluarga yang bekerja menurut kecamatan dengan status

kesejahteraan 30% terendah (kepala rumah tangga miskin) secara dominan

bekerja di sektor Pertanian tanaman padi dan palawija, dengan jumlah kepala

rumah tangga yang bekerja di sektor ini sekitar 2.600 kepala rumah tangga atau

sebesar 25,96% dari total tenaga kerja di kelompok ini, dimana 44,79%

terkonsentrasi di kecamatan Langensari. Selain sektor ini, sektor-sektor yang

secara dominan merupakan sektor mata pencaharian kelompok kepala rumah

tangga miskin di Kota Banjar secara berturut-turut adalah sektor Bangunan,

I 28


sektor Industri pengolahan, Sektor Perdagangan, sektor Transportasi dan

pergudangan, serta sektor Jasa.

Tabel 2. 13. Jumlah Kepala Rumah Tangga Yang Bekerja Menurut Kecamatan dan Lapangan Pekerjaan dengan Status Kesejahteraan 30% Terendah di Kota Banjar

SektorKecamatan

TotalBanjar Purwaharja

Pataruman

Langensari

Pertanian tanaman padi & palawija 495 63 625 1.417 2.600Hortikultura 3 0 3 4 10Perkebunan 6 7 66 11 90Perikanan tangkap 0 1 0 5 6Perikanan budidaya 1 0 6 1 8Peternakan 31 8 32 37 108Kehutanan/ pertanian lainnya 11 9 27 8 55Pertambangan/ penggalian 23 9 29 42 103Industri pengolahan 399 122 559 448 1.528Listrik dan gas 2 1 3 0 6Bangunan/ konstruksi 462 98 599 429 1.588Perdagangan 543 67 486 401 1.497Hotel dan rumah makan 2 2 9 5 18Transportasi dan pergudangan 682 62 320 65 1.129Informasi & komunikasi 0 0 2 4 6Keuangan dan asuransi 4 1 4 1 10Jasa 397 151 395 262 1.205Lainnya 3 1 19 24 47

TOTAL3.064 602 3.184 3.164

10.014

Sumber: Basis Data Terpadu untuk Program Perlindungan Sosial. Juli 2012.

Tabel 2. 14. Distribusi Persentase Kepala Rumah Tangga Yang Bekerja Menurut Kecamatan dan Lapangan Usaha Pekerjaan Dengan Status Kesejahteraan 30% Terendah di Kota Banjar

SektorKecamatan

TotalBanjar

Purwaharja

Pataruman Banjar

Pertanian tanaman padi & palawija

16,16 10,47 19,63 44,79 25,96

Hortikultura 0,10 - 0,09 0,13 0,10Perkebunan 0,20 1,16 2,07 0,35 0,90Perikanan tangkap - 0,17 - 0,16 0,06Perikanan budidaya 0,03 - 0,19 0,03 0,08Peternakan 1,01 1,33 1,01 1,17 1,08Kehutanan/ pertanian lainnya 0,36 1,50 0,85 0,25 0,55Pertambangan/ penggalian 0,75 1,50 0,91 1,33 1,03Industri pengolahan 13,02 20,27 17,56 14,16 15,26Listrik dan gas 0,07 0,17 0,09 - 0,06Bangunan/ konstruksi 15,08 16,28 18,81 13,56 15,86Perdagangan 17,72 11,13 15,26 12,67 14,95Hotel dan rumah makan 0,07 0,33 0,28 0,16 0,18Transportasi dan pergudangan 22,26 10,30 10,05 2,05 11,27Informasi & komunikasi - - 0,06 0,13 0,06Keuangan dan asuransi 0,13 0,17 0,13 0,03 0,10

I 29


SektorKecamatan

TotalBanjar

Purwaharja

Pataruman Banjar

Jasa 12,96 25,08 12,41 8,28 12,03Lainnya 0,10 0,17 0,60 0,76 0,47

TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Sumber: Basis Data Terpadu untuk Program Perlindungan Sosial. Juli 2012.

2.4. Administrasi dan Pemerintahan

Secara administrasi, Kota Banjar terbagi menjadi 4 (empat) wilayah kecamatan

yaitu Kecamatan Banjar, Kecamatan Purwaharja, Kecamatan Pataruman dan

Kecamatan Langensari. Sedangkan jumlah desa/kelurahan di Kota Banjar

tercatat sebanyak 25 desa/kelurahan, terdiri dari 8 kelurahan dan 17 Desa

dengan dukungan Pegawai Negeri Sipil (PNS) untuk menjalankan roda dan

administrasi pemerintah Kota Banjar tersebar diberbagai kantor dinas dan

instansi.

Tabel 2. 15. Daftar Kantor Dinas dan Instansi di Kota Banjar

No Dinas / Instansi No Dinas / Instansi

1 Sekretariat Daerah 20 Kantor Arsip Dan Perpustakaan2 Sekretariat DPRD 21 Sekretariat KPU

Badan/Dinas/Kantor 22 Badan KB Dan PP3 Inspektorat Daerah 23 Sekretariat Dewan Pengurus Korps PNS RI4 BAPPEDA 24 Badan Penanggulangan Bencana Alam5 BPMPPT Kecamatan6 BKPLD 25 Banjar7 BALIHKA 26 Purwaharja8 Badan Kependudukan (Capil) 27 Pataruman9 Dinas DKAD 28 Langensari

10 Dinas Pertanian Kelurahan11 Dinas Pendidikan 29 Pataruman12 Dinas Kesehatan 30 Hegarsari13 Dinas Perhubungan 31 Purwaharja14 Dinas PERINDAGKOP 32 Karangpanimbal15 Dinas PU 33 Bojongkantong16 Dinas SOSNAKERTRANS 34 Muktisari17 RSUD 35 Mekarsari18 Kantor Pemberdayaan 36 Banjar19 Kantor Satpol PP


Untuk menjalankan administrasi Kota Banjar, tidak hanya sisi eksekutif sebagai

pelaksana kebijakan, akan tetapi harus diawasi oleh lembaga legislatif. Sebagai

I 30


kota yang telah melaksanakan PEMILU daerah, Kota Banjar menghasilkan

komposisi legislatif dari multi partai yang akan mengawal keberlangsungan

administrasi pemerintahan di Kota Banjar. Komposisi legislatif di Kota Banjar

terbagi menjadi 6 fraksi yang tergabung kedalam 3 komisi.

Tabel 2. 16. Fraksi di DPRD Kota Banjar Tahun 2011

No Nama Fraksi Pimpinan DewanKomisi

JumlahA B C

1 PDI Perjuangan 1 1 1 1 42 Golkar 1 2 3 2 83 PPP - 1 1 1 34 Demokrat 1 1 - 1 35 PKS - 1 1 1 36 Amanat Nurani Bangsa - 1 2 1 4

Jumlah 3 7 8 7 25


2.5. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Orientasi strategi pembangunan saat ini lebih berorientasi pada peningkatan

kualitas hidup masyarakat. Tercapainya pemerataan hasil-hasil pembangunan

secara lebih berkeadilan, serta tidak semata-mata menargetkan pencapaian

tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Meskipun tidak mudah untuk

diwujudkan pada daerah-daerah yang sedang berkembang, seperti halnya di

Kota Banjar - yang merupakan kota yang belum lama berdiri - namun Kota

Banjar memiliki peluang yang cukup besar untuk tumbuh dan berkembangnya:

industri, perdagangan, dan pendidikan. Peluang tersebut menyebabkan

penyerapan tenaga kerja dan pendapatan per kapita yang cukup besar.

Pembangunan manusia merupakan paradigma pembangunan yang

menempatkan manusia sebagai fokus dan sasaran akhir dari seluruh kegiatan

pembangunan yaitu tercapainya peningkatan derajat kesehatan (usia hidup

panjang dan sehat), meningkatkan pendidikan (kemampuan baca tulis dan

keterampilan untuk dapat berpartisipasi dalam masyarakat dan kegiatan

ekonomi), dan penguasaan atas sumber daya (pendapatan untuk mencapai

hidup layak). Pembangunan manusia melihat secara bersamaan semua isu

I 31


dalam masyarakat yaitu pertumbuhan ekonomi, perdagangan, ketenagakerjaan,

kebebasan politik ataupun nilai-nilai kultural dari sudut pandang manusia.

Pembangunan manusia juga mencakup isu penting lainnya yaitu gender. Dengan

demikian, pembangunan manusia tidak hanya memperhatikan sektor sosial,

tetapi merupakan pendekatan yang komprehensif dari semua sektor.

Pada gambar 2.10. diperlihatkan Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjar

dari tahun 2007 hingga 2011, dimana kita dapat melihat terjadi peningkatan

dari tahun ketahun. Pada tahun 2007, IPM Kota Banjar sebesar 72,2 dan

meningkat pesat pada tahun 2011 menjadi 74,95. Hal ini menunjukan bahwa

tidak hanya pertumbuhan ekonomi yang menjadi barometer keberhasilan

pembangunan di Kota Banjar, akan tetapi keberhasilan pembangunan manusia

juga merupakan fokus pembangunan di Kota Banjar.

Gambar 2. 10. Perkembangan IPM Kota Banjar

2007 2008 2009 2010 201170.5

71

71.5

72

72.5

73

73.5

74

74.5

75

72.2

73.24

74.25

74.6774.95

IPMSumber: Buku Indeks Pembangunan Manusia Kota Banjar, 2012.

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan ukuran agregat dari dimensi

dasar pembangunan manusia dengan melihat perkembangannya dari waktu ke

waktu. Angka IPM berkisar antara 0 hingga 100. Semakin mendekati 100, maka

diindikasikan pembangunan manusia semakin baik. Berdasarkan nilai IPM,

I 32


UNDP membagi status pembangunan manusia kedalam 3 (tiga) kriteria, yaitu:

Rendah untuk IPM kurang dari 50, Sedang atau Menengah untuk nilai IPM

antara 50 – 79,9 dan Tinggi untuk nilai IPM 80 ke atas. Namun ada pula yang

membagi lagi kategori menengah menjadi kategori Menengah Bawah (Nilai IPM

50 - 65,9) dan Menengah Atas (Nilai IPM 66 - 79,9). Adapun tujuan

penghitungan IPM sebagai indikator pembangunan manusia diantaranya

adalah:

Membangun indikator yang mengukur dimensi dasar pembangunan

manusia dan perluasan kebebasan memilih;

Memanfaatkan sejumlah indikator untuk menjaga ukuran tersebut

sederhana;

Membentuk satu indeks komposit dari pada menggunakan sejumlah

indeks dasar;

Menciptakan suatu ukuran yang mencakup aspek sosial dan ekonomi.

Indeks Pembangunan Manusia merupakan indeks dasar yang tersusun dari

beberapa dimensi berikut ini:

Umur panjang dan kehidupan yang sehat, dengan indikator angka harapan

hidup;

Pengetahuan, yang diukur dengan angka melek huruf dan rata-rata lama

sekolah;

Standar hidup yang layak, dalam bentuk Purchasing Power Parity (PPP).

Pada tabel 2.17. di bawah diperlihatkan komponen yang menjadi basis

perhitungan IPM Kota Banjar.

Tabel 2. 17. Komponen IPM Kota Banjar

Tahun AHH AMH Indeks Daya Beli

2007 68,05 98,44 61,88

2008 69,43 98,52 62,18

2009 70,71 98,65 62,96

2010 70,83 98,75 63,72

2011 70,93 99,04 64,33

Sumber: Kota Banjar Dalam Angka.

I 33


BAB 3TINJAUAN STRUKTUR PEREKONOMIAN KOTA BANJAR

3.1. Kontribusi Sektor-Sektor Perekonomian di Kota Banjar

Struktur ekonomi secara kuantitatif bisa digambarkan dengan menghitung

besarnya persentase peranan nilai tambah bruto dari masing-masing sektor

terhadap nilai total Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yang sangat

berpengaruh terhadap perkembangan ekonomi suatu daerah. Berdasarkan

struktur ekonomi, dua sektor yang memiliki kontribusi yang signifikan bagi

perekonomian Kota Banjar adalah sektor Perdagangan Hotel dan Restoran,

sektor Pertanian dan sektor sektor Jasa-jasa (tabel 2.1. dan 2.2.). Secara rata-

rata dari tahun 2007-2011, kontribusi kedua sektor tersebut secara berturut-

turut adalah sebagai berikut: 1) sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran kurang

lebih sebesar 238,21miliar rupiah atau sebesar 33,27%, dan 2) sektor Pertanian

sebesar 143,20 miliar atau sebesar 20,05%. Kedua sektor tersebut memberikan

kontribusi yang cukup dominan terhadap perekonomian daerah Kota Banjar,

dan memiliki kecenderungan meningkat setiap tahunnya.

Tabel 3. 1. PDRB Kota Banjar Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 Menurut Lapangan Usahan Tahun 2007-2011 (Juta Rupiah)

LAPANGAN USAHA 2007 2008 2009 *) 2010 *) 2011**) Rata-Rata 1. Pertanian 131.992,07 137.285,66 143.244,09 149.502,41 153.985,30 143.201,91 2. Pertambangan &

Penggalian 2.037,70 2.074,98 2.049,40 2.154,78 2.004,92 2.064,36

3. Industri Pengolahan 76.569,17 78.514,98 82.526,14 86.663,13 94.271,14 83.708,91

4. Listrik, Gas & Air Bersih 6.528,55 6.847,83 7.271,68 7.669,10 8.052,42 7.273,92

5. Bangunan 32.375,33 34.883,17 37.886,16 40.702,13 43.854,98 37.940,35 6. Perdag., Hotel &

Restoran209.735,01 221.415,96 237.030,51 253.810,76 269.077,81 238.214,01

7. Pengangkutan & Komunikasi

47.686,18 48.867,26 50.631,14 52.373,05 54.634,16 50.838,36

8. Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan

43.974,24 44.514,07 45.946,79 47.492,14 50.581,45 46.501,74

9. Jasa-Jasa 95.425,66 103.051,76 105.628,43 109.480,90 113.496,20 105.416,59PDRB 646.323,90 677.455,67 712.214,33 749.848,40 789.958,37 715.160,13

Sumber: Banjar Dalam Angka, diolah.

I 34


Tabel 3. 2. Distribusi Persentase PDRB Kota Banjar Atas Dasar Harga Konstan (2000) Menurut Lapangan Usaha Tahun 2007-2011 (Persen)

LAPANGAN USAHA 2007 2008 2009 2010 2011 Rata-Rata 1. Pertanian 20,42 20,26 20,11 19,94 19,49 20,05 2. Pertambangan & Penggalian 0,32 0,31 0,29 0,29 0,25 0,29 3. Industri Pengolahan 11,85 11,59 11,59 11,56 11,93 11,70 4. Listrik, Gas & Air Bersih 1,01 1,01 1,02 1,02 1,02 1,02 5. Bangunan 5,01 5,15 5,32 5,43 5,55 5,29 6. Perdag., Hotel & Restoran 32,45 32,68 33,28 33,85 34,06 33,27 7. Pengangkutan & Komunikasi 7,38 7,21 7,11 6,98 6,92 7,12 8. Keuangan, Persewaan & Jasa

Perusahaan6,80 6,57 6,45 6,33 6,40 6,51

9. Jasa-Jasa 14,76 15,21 14,83 14,60 14,37 14,75


Secara lebih detail, ada tiga sub sektor yang memiliki kontribusi terbesar di

sektor pertanian, yaitu Sub Sektor Tanaman Bahan Makanan, Sub Peternakan,

dan Sub Sektor Tanaman Perkebunan. Sub Sektor Tanaman Bahan Makanan

merupakan sub sektor yang memiliki kontribusi paling tinggi dalam sektor

pertanian, dengan rata-rata kontribusi sebesar 55,54%, sementara sub sektor

Peternakan memiliki kontribusi kedua terbesar, dengan rata-rata kontribusi

sebesar 30,47% dan sub sektor ke tiga yang memiliki kontribusi terbesar adalah

sub Sektor Tanaman Perkebunan, dengan rata-rata kontribusi sebesar 12,33%

(tabel 3.3).

Tabel 3. 3. Distribusi Persentase Sektor Pertanian Kota Banjar 2007-2011 (Persen)

LAPANGAN USAHA 2007 2008 2009 2010 2011 Rata-RataTanaman Bahan Makanan 54,85 55,07 55,53 56,21 56,02 55,54Tanaman Perkebunan 12,17 12,37 12,47 12,30 12,33 12,33

Peternakan 31,31 30,92 30,33 29,83 29,96 30,47

Kehutanan 0,54 0,51 0,49 0,45 0,43 0,48

Perikanan 1,13 1,13 1,18 1,20 1,26 1,18PERTANIAN 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00


Sementara itu, sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran sebagai sektor yang

memiliki kontribusi terbesar bagi perekonomian di Kota Banjar terutama

didukung oleh besarnya kontribusi sub sektor Perdagangan Besar dan Eceran

yang menyumbang kontribusi rata-rata sebesar 86,43%, sementara sub sektor

I 35


Restoran secara rata-rata dari periode 2007-2011 sebesar 12,60% dan sub

sektor hotel hanya memiliki kontribusi sekitar 0,97% (tabel 3.4).

Tabel 3. 4. Distribusi Persentase Sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran Kota Banjar 2007-2011 (Persen)

LAPANGAN USAHA 2007 2008 2009 2010 2011 Rata-rataPerdagangan Besar & Eceran 85,93 86,52 86,31 86,60 86,71 86,43Hotel 1,07 1,03 0,97 0,94 0,84 0,97Restoran 13,00 12,45 12,72 12,45 12,45 12,60PERDAGANGAN, HOTEL & RESTORAN

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00


Untuk PDRB kecamatan, sektor yang memberikan kontribusi terbesar terhadap

PDRB di Kecamatan Banjar adalah sektor perdagangan, hotel, dan restoran

dengan sumbangan sebesar 38,43%, diikuti oleh sektor industri pengolahan

sebesar 12,24%, sedangkan sektor pertambangan dan penggalian menjadi

sektor dengan kontribusi terkecil terhadap PDRB kecamatan Banjar sebesar

0,13% (gambar 3.1.).

Sementara untuk Kecamatan Purwaharja, sektor yang memberikan kontribusi

terbesar terhadap PDRB Kecamatan Purwaharja adalah sektor pertanian

dengan sumbangan sebesar 23,88%, diikuti oleh sektor industri pengolahan

sebesar 22,14%, sama halnya dengan kecamatan Banjar, sektor pertambangan

dan penggalian menjadi sektor dengan kontribusi terkecil terhadap PDRB

kecamatan Purwaharja dengan kontribusi hanya sebesar 0,74%.

Sama halnya dengan Kecamatan Banjar, sektor yang memberikan kontribusi

terbesar terhadap PDRB Kecamatan Pataruman adalah sektor perdagangan,

hotel, dan restoran dengan sumbangan sebesar 44,42%, diikuti oleh sektor

pertanian sebesar 14,11%, sedangkan sektor dengan kontribusi terkecil di

kecamatan ini adalah sektor pertambangan dan penggalian yang hanya

memberikan kontribusi sebesar 0,23%.

Sedikit berbeda dengan tiga kecamatan lain di Kota Banjar untuk PDRB

kecamatan, sektor yang memberikan kontribusi terbesar terhadap PDRB

Kecamatan Langensari adalah sektor pertanian dengan sumbangan sebesar

40,74%, diikuti oleh sektor industri pengolahan sebesar 17,24%, sedangkan

I 36

8,73%0,13%

12,14%1,95%

6,58%38,43%8,05%

5,64%18,36%

1 2 3 4 5 6 7 8 9

23,88%

0,74%16,00%

0,75%1,57%

22,14%7,63%

4,23% 23,07%

1 2 3 4 5 6 7 8 914,11% 0,23%

7,52%0,50%5,06%

44,42%

8,30%

8,88%10,99%

1 2 3 4 5 6 7 8 9

40,74%

0,22%

17,24%

0,83%7,10%

16,46%

2,66%4,23%

10,52%

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Kec. Banjar Kec. Purwaharja

Kec. PatarumanKec. Langensari


sektor bangunan menjadi sektor dengan kontribusi terkecil terhadap PDRB

kecamatan Langensari dengan kontribusi hanya sebesar 0,83%.

Dari gambaran di bawah, dapat disimpulkan bahwa penggerak utama roda

perekonomian di Kota Banjar berikut kecamatan-kecamatannya adalah sektor

Perdagangan, Hotel dan Restoran, sektor Pertanian, serta sektor Industri

Pengolahan. Sehingga pengembangan Kota Banjar sebagai Kota Agropolitan

akan banyak ditentukan oleh performa dari ketiga sektor utama tersebut.

Gambar 3. 1. Kontribusi PDRB per Sektor Setiap Kecamatan di Kota Banjar Tahun 2011


Keterangan:1. Pertanian, Peternakan,Kehutanan,Perikanan 6. Perdagangan, Hotel Dan Restoran2. Pertambangan Dan Penggalian 7. Pengangkutan Dan Komunikasi3. Industri Pengolahan 8. Keuangan, Real Estat & Jasa Perusahaan4. Listrik, Gas Dan Air Bersih 9. Jasa - Jasa5. Konstruksi

I 37


3.1.1. Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektor-Sektor Perekonomian di Kota

Banjar

Dari sisi laju pertumbuhan ekonominya, selama kurun waktu empat tahun

terakhir, laju pertumbuhan ekonomi (LPE) Kota Banjar relatif sangat baik dan

bergerak positif. Pada tahun 2008, Kota Banjar membukukan laju pertumbuhan

ekonomi sebesar 4,82% lebih rendah provinsi Jawa Barat yang mencatatkan

LPE sebesar 6,21%. Sementara itu, meskipun pada akhir tahun 2008 terjadi

krisis global yang berimbas pada perekonomian nasional, Kota Banjar masih

dapat mencatatkan LPE yang meningkat pada tahun 2009 yaitu sebesar 5,13%,

sebaliknya dengan provinsi Jawa Barat yang hanya mencatatkan LPE sebesar

4,10%. Trend positif ini berlanjut ke tahun berikutnya hingga tahun 2011,

dimana LPE Kota Banjar tercatat sebesar 5,35% (Gambar 3.2).

Gambar 3. 2. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Banjar dan Provinsi Jawa Barat Tahun 2008-2011

2008 2009 2010 2011

Kota Banjar 4.82 5.13 5.28 5.35

Provinsi Jabar 6.21 4.1 6.41 6.48

0.50

1.50

2.50

3.50

4.50

5.50

6.50

4.825.13 5.28 5.35

6.21

4.1

6.41 6.48


I 38


Secara lebih detail, dalam kurun waktu empat tahun Laju Petumbuhan ekonomi

Kota Banjar berdasarkan lapangan usaha menunjukkan bahwa sektor Industri

pengolahan secara signifikan menjadi sektor yang membukukan pertumbuhan

tertinggi pada tahun 2011 dengan LPE sebesar 8,78%. Meskipun pada tahun

2011 sektor Industri Pengolahan merupakan sektor dengan pertumbuhan

tertinggi, namun apabila kita lihat secara rata-rata selama kurun waktu empat

tahun sektor yang secara konsisten dan stabil memiliki pertumbuhan ekonomi

yang tinggi adalah sektor Bangunan sebesar 7,88% serta sektor Perdagangan,

Hotel, dan Restoran sebesar 6.43% (tabel 3.5).

Tabel 3. 5. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Banjar dan Provinsi Jawa Barat 2008-2011

LAPANGAN USAHA 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 Rata-Rata

1 Pertanian 4.01 4.34 4.37 3.00 3.93 2 Pertambangan & Penggalian 1.83 (1.23) 5.14 (6.95) (0.30) 3 Industri Pengolahan 2.54 5.11 5.01 8.78 5.36 4 Listrik, Gas & Air Bersih 4.89 6.19 5.47 5.00 5.39 5 Bangunan 7.75 8.61 7.43 7.75 7.88 6 Perdag., Hotel & Restoran 5.57 7.05 7.08 6.02 6.43 7 Pengangkutan & Komunikasi 2.48 3.61 3.44 4.32 3.46 8 Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan 1.23 3.22 3.36 6.50 3.58 9 Jasa-Jasa 7.99 2.50 3.65 3.67 4.45

4.82 5.13 5.28 5.35 5.15 PDRB Sumber: Banjar Dalam Angka, diolah

Berdasarkan sektornya, tiga sektor utama perekonomian Kota Banjar adalah

sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran; sektor Pertanian; serta sektor

Industri Pengolahan. Laju pertumbuhan sektor Perdagangan, Hotel, dan

Restoran selama kurun waktu empat tahun secara rata-rata kurang lebih 6,43%.

Pada tahun 2008 sektor ini tumbuh sebesar 5,57% dan secara signifikan

meningkat di tahun 2009 tumbuh sebesar 7,05% dan tahun 2010 tumbuh

sebesar 7,08%, namun pada tahun 2011 laju pertumbuhan sektor ini sedikit

menurun ke kisaran 6,02%.

Sementara itu, laju pertumbuhan sektor Industri pengolahan di Kota Banjar

selama periode 2008-2011 secara rata-rata adalah sebesar 5,36%. Meskipun

sektor ini hanya membukukan laju pertumbuhan 2,54% namun pada tahun-

I 39


tahun selanjutnya tumbuh lebih tinggi dengan laju pertumbuhan sekitar 5,11%

pada tahun 2009 dan 5,01% untuk tahun 2010. Pada tahun 2011, laju

pertumbuhan sektor ini bahkan mencapai 8,78% berubah menjadi sektor

dengan pertumbuhan tertinggi dibandingkan sektor-sektor lainnya di Kota

Banjar.

Laju pertumbuhan sektor Pertanian mengalami penurunan selama periode

2008-2011. Pada periode 2008-2010, sektor ini masih dapat tumbuh di kisaran

4,01% sampai 4,37%, namun pada tahun 2011 pertumbuhannya hanya

mencapai 3%.

Gambar 3. 3. Laju Pertumbuhan Tiga Sektor Utama Perekonomian Kota Banjar Tahun 2008-2011 (Persen)

2008 2009 2010 2011 -

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

10.00

4.01 4.34 4.37

3.00 2.54

5.11 5.01

8.78

5.57

7.05 7.08

6.02

Pertanian Industri PengolahanPerdag., Hotel & Restoran


Sementara itu, laju pertumbuhan ekonomi tertinggi di Kota Banjar berdasarkan

kecamatan periode 2008-2011 dibukukan oleh Kecamatan Banjar dengan rata-

rata pertumbuhan sebesar 6,22%, sedangkan posisi kedua dibukukan oleh

Kecamatan Pataruman dengan laju pertumbuhan ekonomi rata-rata sebesar

6,02%, kedua kecamatan tersebut memiliki pertumbuhan diatas rata-rata

pertumbuhan ekonomi Kota Banjar. Sebaliknya, Kecamatan Langensari dan

Kecamatan Purwaharja, merupakan dua kecamatan yang memiliki

I 40


pertumbuhan ekonomi di bawah rata-rata pertumbuhan ekonomi Kota Banjar

dengan rata rata pertumbuhan dalam kurun waktu empat tahun masing masing

sebesar 3,58% dan 2,86% (Gambar 3.4).

Secara lebih detail, perekonomian Kecamatan Banjar pada tahun 2008 tumbuh

sekitar 5,20% dan mengalami trend yang positif setiap tahunnya, sehingga pada

tahun 2011 kecamatan ini menjadi kecamatan dengan pertumbuhan tertinggi di

Kota Banjar dengan laju pertumbuhan sebesar 7,15%. Di sisi lain, meskipun

Kecamatan Pataruman masih dapat tumbuh di atas rata-rata pertumbuhan

ekonomi Kota Banjar, namun memiliki laju pertumbuhan yang cenderung

menurun pada akhir tahun 2011 dengan laju pertumbuhan sebesar 5,74%,

turun dibanding tahun-tahun sebelumnya terutama 2009-2010 yang

mencatatkan pertumbuhan ekonomi pada kisaran 6,4%.

Gambar 3. 4. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kecamatan di Kota Banjar Tahun 2008-2011 (Persen)

2008 2009 2010 20111.90%

2.90%

3.90%

4.90%

5.90%

6.90%

7.90%

5.20%

6.39% 6.12%

7.15%

3.99%

2.10%2.34%

3.02%

3.75%

3.21%

3.76% 3.59%

5.47%

6.46%6.42%

5.74%

4.82%5.13% 5.28% 5.35%

Kecamatan Banjar Kecamatan Purwaharja Kecamatan LangensariKecamatan Pataruman Kota banjar


I 41

Kota Banjar


3.2. Perkembangan Sektor Unggulan

Seperti yang telah dijelaskan pada bagian sebelumnya, alat analisis yang dapat

digunakan untuk mengidentifikasi sektor-sektor unggulan di suatu wilayah

diantaranya adalah analisis Location quotient (LQ) dan analisis Shift-Share.

Penjelasan secara rinci dari hasil perhitungan dengan menggunakan kedua alat

analisis dijelaskan seperti di bawah ini. Sementara untuk penjelasan secara peta

tematik dapat dilihat pada lampiran mengenai LQ dan Shift Share

Sektor/subsektor di tiap Kecamatan di Kota Banjar.

3.2.1. Analisis Location Quotient Kota Banjar

Analisis Location Quotient (LQ) merupakan suatu metode statistik yang

menggunakan karakteristik output/nilai tambah atau kesempatan kerja untuk

menganalisis dan menentukan keberagaman dari basis ekonomi (economic

base) masyarakat daerah/lokal.

Analisis LQ sering digunakan untuk mengestimasi industri ekspor sebagai basis

industri atau basic industry, dimana industri tersebut memiliki karakteristik

dapat membawa sejumlah unit uang kepada masyarakat melalui ekspor barang

dan jasa, industri yang seperti ini kemudian dikenal dengan nama industri-

industri basis (basic industries). Sementara itu industri-industri yang bergerak

men-supply barang dan jasa untuk kegunaan konsumsi lokal/daerah dinamakan

sebagai industri-industri non basis. Seperti yang telah kita ketahui di atas

bahwa pada dasarnya teori basis ekonomi menekankan pada aktivitas-aktivitas

ekspor (basis) yang akan mendorong perekonomian dan aktivitas ekonomi

daerah bergantung pada pertumbuhan (atau pengurangan) dari aktivitas

ekspor tersebut. Nilai yang ditunjukkan pada rumusan LQ ini akan memiliki arti

seperti pada aturan di bawah ini :

- Jika nilai LQi> 1 maka sektor i di daerah tersebut lebih terspesialisasi

dibandingkan dengan sektor yang sama pada wilayah referensi atau

dengan kata lain sektor tersebut merupakan sektor yang mampu untuk

mengekspor produknya/tenaga kerjanya (sektor basis)

I 42


- Jika nilai LQi< 1 maka sektor i di daerah tersebut kurang terspesialisasi

dibandingkan dengan sektor yang sama pada wilayah referensi atau

dengan kata lain sektor tersebut merupakan sektor yang tidak mampu

untuk mengekspor produknya/tenaga kerjanya (sektor non basis)

- Jika nilai LQi = 1 maka sektor i di daerah tersebut memiliki tingkat

spesialisasi yang sama dibandingkan dengan sektor yang sama pada

wilayah referensi atau dengan kata lain sektor tersebut merupakan sektor

yang mampu memenuhi kebutuhan daerahnya sendiri.

Dari hasil perhitungan dapat terlihat bahwa terdapat beberapa sektor yang

menjadi basis ekonomi di Kota Banjar, yaitu ; Pertanian (1.51); Bangunan

(1.46); Perdagangan, Hotel dan Restoran (1.55); Pengangkutan dan Komunikasi

(1.52); Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan (1.95); dan Jasa-Jasa (2.14).

Diantara sektor-sektor basis tersebut, hasil perhitungan menunjukkan bahwa

sektor jasa-jasa merupakan sektor dengan nilai LQ tertinggi (Tabel 3.6).

Meskipun perhitungan LQ menunjukkan beberapa sektor termasuk ke dalam

sektor non-basis, namun berdasarkan perhitungan secara sub-sektor terdapat

beberapa sub-sektor yang menjadi sektor basis meskipun secara aggregat

(sektor) termasuk ke dalam sektor non-basis. Secara lebih mendetail, maka sub

sektor-sub sektor yang menjadi basis bagi perekonomian Kota Banjar adalah

sebagai berikut :

1. Sektor Pertanian: Tanaman Bahan Makanan (1.12); Tanaman

Perkebunan (3.448); Peternakan (3.33).

2. Listrik, Gas & Air Bersih: Air Bersih (2.64)

3. Perdag., Hotel & Restoran: Perdagangan Besar & Eceran (1.54);

Restoran (1.88)

4. Pengangkutan & Komunikasi: Pengangkutan (1.82); Komunikasi (1.03)

5. Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan: Bank (2.57); Sewa Bangunan

(2.144); Jasa Perusahaan (1.41)

6. Jasa-Jasa: Pemerintahan Umum & Pertahanan (2.59); Swasta (1.68)

I 43


Tabel 3. 6. Location Quotient (LQ) Kota Banjar (2007-2011)

LAPANGAN USAHA 2007 2008 2009 2010 2011 Rata-

rata

Kriteria

1. PERTANIAN 1,52 1,56 1,43 1,48 1,55 1,51 Basis

a. Tanaman Bahan Makanan 1,13 1,17 1,05 1,10 1,15 1,12 Basis

b. Tanaman Perkebunan 3,47 3,39 3,26 3,55 3,57 3,45 Basis

c. Peternakan 3,17 3,31 3,28 3,35 3,53 3,33 Basis

d. Kehutanan 0,65 0,69 0,80 0,75 0,76 0,73 Non-Basis

e. Perikanan 0,36 0,36 0,34 0,36 0,38 0,36 Non-Basis

2. PERTAMBANGAN &

PENGGALIAN

0,13 0,13 0,11 0,12 0,12 0,12 Non-Basis

a. Minyak & Gas Bumi - - - - - - -

b. Pertambangan tanpa Migas - - - - - - -

c. Penggalian 1,92 1,94 1,85 2,02 1,76 1,90 Basis

3. INDUSTRI PENGOLAHAN 0,26 0,24 0,26 0,27 0,28 0,26 Non-Basis

a. Industri Migas - - - - - - -

1. Pengilangan Minyak Bumi - - - - - - -

2. Gas Alam Cair - - - - - - -

b. Industri Tanpa Migas 0,26 0,25 0,26 0,27 0,28 0,27 Non-Basis

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH 0,47 0,47 0,43 0,44 0,46 0,45 Non-Basis

a. Listrik 0,35 0,36 0,34 0,35 0,36 0,35 Non-Basis

b. Gas - - - - - - -

c. Air Bersih 2,52 2,62 2,77 2,65 2,64 2,64 Basis

5. BANGUNAN 1,49 1,49 1,52 1,44 1,38 1,46 Basis

6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN Basis

a. Perdagangan Besar & Eceran 1,57 1,62 1,56 1,51 1,50 1,55 Basis

b. Hotel 1,56 1,61 1,54 1,49 1,48 1,54 Non-Basis

c. Restoran 0,81 0,74 0,67 0,59 0,63 0,69 Basis

I 44


Lanjutan …

LAPANGAN USAHA 2007 2008 2009 2010 2011 Rata-rata Kriteria

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI 1,60 1,66 1,58 1,43 1,31 1,52 Basis

a. Pengangkutan 1,87 1,96 1,86 1,73 1,67 1,82 Basis

1. Angkutan Rel 2,81 2,89 3,01 2,37 2,18 2,65 Basis

2. Angkutan Jalan Raya 1,83 1,92 1,80 1,77 1,64 1,79 Basis

3. Angkutan Laut - - - - - - -

4. Angkutan Sungai, Danau & Penyeberangan

- - - - - - -

5. Angkutan Udara - - - - - - -

6. Jasa penunjang Angkutan 4,63 4,62 4,65 4,26 4,17 4,46 Basis

b. Komunikasi 1,10 1,15 1,11 0,97 0,84 1,03 Basis

1. Pos dan Telekomunikasi 1,10 1,15 1,11 0,97 0,84 1,03 Basis

2. Jasa penunjang Komunikasi - - - - - - -

8. KEUANGAN, PERSEWAAN & JASA PERUSAHAAN

2,09 2,04 1,97 1,88 1,79 1,95 Basis

a. Bank 3,02 2,71 2,33 2,48 2,31 2,57 Basis

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank 0,24 0,24 0,23 0,25 0,24 0,24 Non-Basis

c. Jasa Penunjang Keuangan - - - - - - -

d. Sewa Bangunan 2,19 2,25 2,23 2,06 1,99 2,14 Basis

e. Jasa Perusahaan 1,51 1,54 1,41 1,33 1,24 1,41 Basis

9. JASA-JASA 2,10 2,25 2,21 2,09 2,04 2,14 Basis

a. Pemerintahan Umum & Pertahanan

2,30 2,56 2,58 2,69 2,81 2,59 Basis

1. Administrasi, Pemerintahan & Pertahanan

2,30 2,56 2,58 2,69 2,81 2,59 Basis

2. Jasa Pemerintahan Lainnya 2,30 2,56 2,58 2,69 2,81 2,59 Basis

b. Swasta 1,85 1,87 1,79 1,51 1,39 1,68 Basis

1. Sosial Kemasyarakatan 2,20 2,24 2,22 1,97 1,89 2,10 Basis

2. Hiburan & Rekreasi 0,28 0,27 0,24 0,35 0,34 0,30 Non-Basis

3. Perorangan & Rumahtangga 1,83 1,85 1,75 1,47 1,33 1,64 Basis

Sumber : Hasil perhitungan.

I 45


Berdasarkan perhitungan LQ untuk seluruh sub-sektor tersebut, sub-sektor

dengan nilai LQ tertinggi berada di sektor pertanian yaitu sub-sektor Tanaman

Perkebunan dan sub-sektor Peternakan. Hal ini menandakan bahwa kedua sub-

sektor tersebut memiliki kemampuan yang paling tinggi baik dalam memenuhi

kebutuhan di pasar domestik daerah maupun ke luar daerah dibandingkan

dengan sub-sektor lainnya dan dapat dijadikan sebagai lokomotif pertumbuhan

ekonomi daerah.

3.2.2. Analisis Location Quotient Berdasarkan Kecamatan

Untuk memberikan gambaran yang lebih detail mengenai sektor yang menjadi

basis di Kota Banjar berdasarkan lokasi, analisis LQ juga dilakukan berdasarkan

kecamatan-kecamatan yang ada di Kota Banjar.

Analisis Location Quotient (LQ) Kecamatan Banjar

Berdasarkan hasil perhitungan, sektor-sektor yang menjadi sektor basis di

kecamatan Banjar adalah sektor: Bangunan (1.77); Perdag., Hotel & Restoran

(1.78); Pengangkutan & Komunikasi (1.81); Jasa-Jasa (2.85).

Sementara berdasarkan perhitungan LQ menurut sub-sektor di kecamatan

Banjar, sub-sektor yang menjadi basis ekonomi adalah sub-sektor:

1. Pertanian: Tanaman Perkebunan (2.11); Peternakan (2.51)

2. Listrik, Gas & Air Bersih: Air Bersih (9.65)

3. Perdag., Hotel & Restoran: Perdagangan Besar & Eceran (1.82); Restoran

(1.70)


5. Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan: Bank (1.49); Sewa Bangunan

(2.81); Jasa Perusahaan (1.22)

6. Jasa-Jasa: Pemerintahan Umum & Pertahanan (3.70); Swasta (1.99)

I 46


Analisis Location Quotient (LQ) Kecamatan Purwaharja

Sebaran sektor yang menjadi sektor basis di Kecamatan Purwaharja yang

produknya dapat memenuhi kebutuhan di daerahnya sendiri maupun diekspor

keluar daerah berdasarkan hasil perhitungan adalah sektor-sektor sebagai

berikut: Pertanian (1.84); Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan (1.30);

Jasa-jasa (3.08).

Secara lebih detail, sub-sektor yang termasuk ke dalam sub-sektor basis di

Kecamatan Purwaharja terkonsentrasi di sub-sektor yang termasuk kedalam

sektor pertanian, sedangkan secara keseluruhan sub-sektor basis di kecamatan

Purwaharja adalah sebagai berikut:

1. Pertanian: Tanaman Bahan Makanan (1.43); Tanaman Perkebunan

(2.02); Peternakan dan Hasil-hasilnya (4.34); Kehutanan (2.64); Perikanan

(1.56)

2. Pertambangan: Penggalian (5.76)

3. Perdag., Hotel & Restoran: Hotel (1.49); Restoran (3.97)


5. Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan: Sewa Bangunan (2.05)

6. Jasa-Jasa: Pemerintahan Umum (5.02); Swasta (1.69)

Analisis Location Quotient (LQ) Kecamatan Pataruman

Berdasarkan hasil perhitungan location quotient (LQ) kecamatan Pataruman,

dari 9 sektor, 6 sektor termasuk kedalam kriteria sektor basis, yaitu: Pertanian

(1.15); Bangunan (1.40); Perdagangan, Hotel dan Restoran (2.07);

Pengangkutan dan Komunikasi (1.92); Keuangan, Persewaan, dan Jasa

Perusahaan (2.76); Jasa-jasa (1.69). Sedangkan berdasarkan sub sektor,

terdapat beberapa sub-sektor yang secara aggegat (sektor) merupakan sektor

non basis, secara sub-sektor termasuk kedalam sub-sektor basis, secara

keseluruhan hasil perhitungan LQ kecamatan Pataruman adalah sebagai

berikut:

I 47


1. Pertanian: Tanaman Perkebunan (5.26); Peternakan dan Hasil-hasilnya

(2.28); Kehutanan (1.06)

2. Perdag., Hotel & Restoran: Perdagangan Besar & Eceran (2.07); Hotel

(1.13); Restoran (2.28)


4. Keu. Persewaan, & Jasa Prshn: Bank (5.23); Sewa Bangunan (1.94); Jasa

Perusahaan (1,24)

Analisis Location Quotient (LQ) Kecamatan Langensari

Berdasarkan hasil perhitungan, 4 dari 9 sektor termasuk ke dalam sektor yang

diklasifikasikan sebagai sektor basis, yaitu: Pertanian (3.07); Bangunan (1.91);

Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan (1.38); Jasa-jasa (1.61). Keempat

sektor tersebut merupakan sektor-sektor yang produk-produknya selain

mampu memenuhi baik kebutuhan di kecamatan Langensari tetapi juga

sebagian produk-produknya dapat diekspor keluar daerah, sehingga hal ini

menjadi indikasi potensi yang positif dalam mengidentifkasi sektor unggulan di

kecamatan Langensari.

Sementara itu, berdasarkan hasil perhitungan LQ untuk sub-sektor, berikut

adalah beberapa sub-sektor yang dapat diklasifikasikan sebagai sektor basis di

kecamatan Langensari, yaitu:

1. Pertanian: Tanaman Bahan Makanan (2.72); Tanaman Perkebunan

(3.36); Peternakan dan Hasil-hasilnya (5.59);

2. Bangunan (1.91);

3. Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan: Sewa Bangunan (1.98);

Jasa Perusahaan (2.33);

4. Jasa-jasa: Pemerintahan Umum (1.34); Swasta (1.91)

3.3. Analisis Shift-Share Kota Banjar

Hal selain pembahasan mengenai sektor basis di Kota Banjar adalah interaksi

diantara berbagai aktivitas dalam suatu wilayah menjadi fokus tulisan bab ini.

Hoover dan Giarrantani menjelaskan bahwa tidak pantas apabila kita hanya

I 48


menjelaskan beberapa penyebab saja dari perkembangan dan pertumbuhan

perekonomian wilayah. Salah satu alat analisis yang dapat digunakan untuk

menjelaskan bagaimana proses pertumbuhan di suatu wilayah terjadi adalah

dengan menggunakan analisis Shift-Share. Seperti yang telah dijelaskan pada

bagian sebelumnya bahwa analisis shift-share dapat digunakan untuk

memberikan penjelasan yang menyeluruh mengenai struktur perekonomian

suatu wilayah, melalui komponen-komponen pertumbuhan. Analisis shift –

share memandang penyebab perubahan komponen tersebut didasarkan pada

perkembangan masa lalunya (John P. Blair, 186).

1. Komponen pertama dikaitkan dengan pertumbuhan ekonomi diatasnya

(wilayah yang lebih luas). Jika suatu wilayah tumbuh dengan tingkat yang sama

dengan pertumbuhan ekonomi diatasnya maka wilayah tersebut akan dapat

mempertahankan sumbangannya terhadap perekonomian (kesempatan kerja)

diatasnya, oleh karenanya komponen ini disebut sebagai komponen

“Share”dalam shift share analysis;

2. Komponen yang kedua adalah component mix, komponen ini dapat

dijelaskan dengan adanya wilayah yang mungkin tumbuh lebih cepat (atau

lebih lambat) dibandingkan dengan rata-rata diatasnya karena wilayah

tersebut memiliki ketidakseimbangan pada industrinya (baik itu ekonomi

atau kesempatan kerja) yang tumbuh lebih cepat (lambat) dibandingkan

dengan pertumbuhan nasionalnya. Pertumbuhan wilayah yang berbeda

dengan nasionalnya bisa disebabkan karena komposisi awal ekonomi

(kesempatan kerja)nya yang dikaitkan dengan bauran industrinya

(component mix);

3. Komponen yang ketiga adalah komponen kompetitif, komponen ini

dikaitkan dengan adanya suatu wilayah yang memiliki keunggulan

(ketidakunggulan) kompetitif dibandingkan dengan wilayah yang lain,

kondisi itu terjadi karena adanya lingkungannya yang kondusif (adanya

kesulitan) terutama pada pertumbuhan industrinya;

4. Komponen kedua dan ketiga (component mix dan competitive component)

sering disebut sebagai komponen “Shift” (M + S) dalam shift-share

I 49


analysis. Nilai dari komponen ini dapat dijadikan acuan pada analisis shift-

share, yaitu jika didapatkan nilai Shift dari suatu sektor adalah positif,

maka sektor tersebut dapat dikatakan sebagai sektor yang relatif lebih

maju dibandingkan dengan sektor yang sama di tingkat diatasnya.

Untuk memperjelas penyebab perubahan-perubahan yang terjadi pada

perekonomian Kota Banjar, maka dekomposisi pertumbuhan sektoral dengan

analisis shift-share dilakukan untuk periode 5 tahun yaitu dari tahun 2007-

2011, yang tidak lain merupakan periode pembangunan jangka menengah.

Pemilihan waktu tersebut disesuaikan dengan ketersediaan data yang ada di

tingkat kota.

Pada Tabel 3.7. di bawah berikut dapat dilihat bahwa meskipun dari 9 sektor, 5

sektor diantaranya memiliki pertumbuhan yang lebih cepat dibandingkan

dengan sektor-sektor di provinsi Jawa Barat, namun demikian kelima sektor

tersebut masih dikategorikan sebagai sektor-sektor yang tertinggal. Satu sektor

yaitu sektor Pertanian yang dikategorikan sebagai sektor yang lebih lambat

pertumbuhannya dibandingkan dengan sektor-sektornya di provinsi Jawa Barat

dan juga merupakan sektor yang tertinggal daya saingnya.

Namun demikian, meskipun secara agregat sektor pertanian merupakan sektor

yang lambat pertumbuhannya dan tertinggal daya saingnya, tidak demikian

halnya apabila analisis dilakukan untuk sub-sektornya. Untuk level sub-sektor,

dari 6 sub-sektor 2 diantaranya dikategorikan sektor yang maju dan lebih

dominan dibandingkan dengan sub-sektor di sektor-sektor lainnya. Ke dua sub

sektor tersebut adalah sub-sektor tanaman perkebunan, peternakan dan hasil-

hasilnya. Hal ini mengindikasikan bahwa meskipun pertumbuhannya lebih

lambat dibandingkan sektor yang sama dengan wilayah referensinya (provinsi

Jawa Barat), namun sub-sektor sub-sektor tersebut memiliki daya saing yang

tinggi sehingga sub-sektor tersebut dapat dijadikan sebagai sub-sektor prioritas

bagi pembangunan perekonomian di Kota Banjar. Apabila sub-sektor tersebut

ditangani dan dikembangkan secara serius akan memiliki masa depan yang

cerah untuk menjadi motor penggerak bagi perekonomian Kota Banjar

I 50


terutama untuk sektor tanaman perkebunan dan sektor peternakan serta hasil-

hasilnya.

Tabel 3. 7. Shift Share Kota Banjar

LAPANGAN USAHAKeterangan

MixKeterangan Reg Share

Keterangan

Basis/ Non

Basis (LQ)

1. PERTANIAN Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Basis a. Tanaman Bahan Makanan Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Basis b. Tanaman Perkebunan Lambat maju Lambat dan maju Basis

c. Peternakan dan Hasil-hasilnya Lambat maju Lambat dan maju Basis

d. Kehutanan Lambat maju Lambat dan maju Non Basis

e. Perikanan Cepat maju Cepat dan maju Non Basis

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Non Basis

a. Minyak dan Gas Bumi

b. Pertambangan tanpa Migas

c. Penggalian Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Basis

3. INDUSTRI PENGOLAHAN Lambat maju Lambat dan maju Non Basis

a. Industri Migas

1. Pengilangan Minyak Bumi

2. Gas Alam Cair

b. Industri Tanpa Migas Lambat maju Lambat dan maju Non Basis

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis

a. Listrik Lambat maju Lambat dan maju Non Basis

b. Gas

c. Air Bersih Lambat maju Lambat dan maju Basis

5. BANGUNAN Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

a. Perdagangan Besar & Eceran Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

b. Hotel Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis

c. Restoran Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

a. Pengangkutan Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

1. Angkutan Rel Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

2. Angkutan Jalan Raya Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Basis

3. Angkutan Laut

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

5. Angkutan Udara

6. Jasa Penunjang Angkutan Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

b. Komunikasi Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

1. Pos dan Telekomunikasi Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

2. Jasa Penunjang Komunikasi

8. KEU. PERSEWAAN, & JASA Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

I 51


LAPANGAN USAHAKeterangan

MixKeterangan Reg Share

Keterangan

Basis/ Non

Basis (LQ)

PRSHN a. Bank Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

b. Lembaga Keuangan tanpa Bank Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis

c. Jasa Penunjang Keuangan

d. Sewa Bangunan Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

e. Jasa Perusahaan Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

9. JASA-JASA Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

a. Pemerintahan Umum Lambat maju Lambat dan maju Basis

1. Adm. Pemerintah & Pertahanan Lambat maju Lambat dan maju Basis

2. Jasa Pemerintah lainnya Lambat maju Lambat dan maju Basis

b. Swasta Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

1. Sosial Kemasyarakatan Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

2. Hiburan & Rekreasi Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis

3. Perorangan & Rumahtangga Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

Sumber: BPS, diolah.

Sementara itu untuk level kecamatan, berdasarkan hasil pengolahan data

gambaran shift-sharenya dapat dilihat secara detail pada lampiran.

I 52

BAB 4KONDISI KELEMBAGAAN DUNIA USAHA PERTANIAN DI KOTA BANJAR

4.1. Pengertian Kelembagaan

Kelembagaan (institusi) memegang peranan utama dalam peningkatan

kesejahteraan masyarakat. Keberhasilan pembangunan dan kesejahteraan dalam

sebuah perekonomian tidak sekedar ditentukan oleh sejumlah suberdaya yang

dimiliki oleh perekonomian tersebut, tetapi lebih penting lagi bagaimana

berfungsinya kelembagaan yang ada pada perekonomian tersebut (Olson, 1996).

Kelembagaan diyakini mampu mendorong kesejahteraan dikarenakan

masyarakat yang rasional mampu untuk mencapai keinginan-keinginannya.

Keinginan masyarakat akan tercapai karena adanya sistem insentif yang baik –

yang mendorong tingkahlaku yang rasional kearah positif - dan disertai kecilnya

biaya transaksi (transaction cost) dari setiap aktivitas perekonomian (Van Den

Berg, 2001).

Pengertian dari kelembagaan (institusi) adalah merupakan sebuah aturan-

aturan yang ada yang mampu membimbing tindakan-tindakan yang rasional

masyarakat untuk menghasilkan insentif tertentu (Van den Berg, 2001). Ada juga

yang mendefinisikan bahwa kelembagaan merupakan bentuk struktur

pengaturan-pengaturan dalam masyarakat yang terkait dengan pengelolaan

sumberdaya (Rustiadi dan Dardak, 2008). Pengertian yang lebih praktis dari

institusi adalah suatu kaedah – baik formal maupun informal – yang mengatur

perilaku atau tindakan dari masyarakat dalam upaya untuk mencapai suatu

tujuan. Kelembagaan merupakan suatu alat penunjang pembinaan,

pendampingan, dan pembiayaan yang diperlukan untuk pengembangan suatu

aktivitas masyarakat.

Dalam praktek kesehariannya kelembagaan bisa berbentuk suatu aturan,

prosedur, norma perilaku individu yang bisa berbentuk aturan main (rules of the


game) maupun suatu organisasi yang memiliki hirarki – baik dalam wujud

aturan yang berasal dari pemerintah seperti UU, Perda, ataupun norma-norma

sosial seperti tradisi yang ada dimasyarakat, hingga agama atau kepercayaan

masyarkat. Jadi secara singkat yang namanya kelembagaan adalah aturan-aturan

- yang jika diikuti dengan benar - akan memberikan insentif bagi masyarakat,

sehingga mematuhinya merupakan suatu syarat untuk mencapai tujuan dari

masyarakat terebut.

Institusi menentukan bagaimana masyarakat mendapatkan manfaat dari

berbagai kesempatan yang ada untuk meningkatkan kesejahteraannya. Institusi

sebagai aturan main merupakan sekumpulan aturan – baik formal maupun

informal, baik tertulis maupun tidak tertulis – mengenai tata hubungan antara

manusia dan lingkungannya yang menyangkut hak, perlindungan hak beserta

tanggung jawabnya. Sedangkan kelembagaan sebagai organisasi lebih

difokuskan pada lembaga formal, baik berupa kelembagaan pemerintahan, unit

usaha, koperasi, kelembagaan swasta dan lainnya. Diyakini bahwa kegagalan

ekonomi (seperti kelaparan, kemiskinan, peperangan, pengangguran)

merupakan hasil dari institusi yang “salah”, yang mendorong manusia “rasional”

untuk bertindak destruktif (Van den Berg, 2001).

Menurut Pakpahan (1990) ada 3 ciri penting dari kelembagaan, sehingga bisa

dilakukan analisis mengenai baik atau tidaknya suatu kelembagaan, Ketiga

karakteristik dari kelembagaan tersebut adalah:

- Adanya batas kewenangan (jurisdictional boundary), yang merupakan

batas kekuasan atau otoritas yang dimiliki oleh sesorang atau pihak

tertentu terhadap sumberdaya, faktor produksi, barang maupun jasa.

Dalam suatu organisasi, batas kewenangan akan menentukan siapa dan apa

yang bisa dilakukan oleh suatu komponen dari organisasi.

- Hak kepemilikan (property right), yang mengandung makna sosial yang

berimplikasi pada ekonomi. Hak kepemilikan merupakan konsekuanesi

dari adanya hak dan kewajiban dari individu yang diatur oleh kelembagaan

tersebut yang menjadi pegangan dalam mengatur hubungan antar individu.

I 54


- Adanya aturan representasi (Rule of representation), yang mengatur siapa

yang berhak untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan.

Keputusan apa yang diambil dan apa akibatnya terhadap tujuan yang

hendak dicapai akan ditentukan oleh kaidah representasi yang digunakan

dalam proses pengambilan keputusan.

4.2. Pentingnya Kelembagaan dalam Pembangunan

Peran kelembagaan sangat penting dalam mengatur sumberdaya dan distribusi

manfaat. Untuk itu unsur kelembagaan perlu diperhatikan dalam upaya

peningkatan potensi daerah guna menunjang pembangunan. Kelembagaan

merupakan suatu syarat cukup dari terciptanya keberhasilan pembangunan –

selain berbagai prasyarat lainnya yang menjadi syarat perlu, seperti sumberdaya

manusia, modal, sumberdaya alam. Daerah yang memiliki sumberdaya alam

yang melimpah, modal yang mencukupi dan juga sumberdaya manusia yang

terampil masih bisa mengalami kegagalan dalam pembangunannya, jika saja

berbagai aturan (kelembagaan) yang ada di daerah terebut tidak berjalan

dengan baik. Daerah yang memiliki sumberdaya alam yang melimpah terkadang

justru tidak bisa mensejahterakan masyarakatnya, sehingga terjadi “kutukan

sumberdaya alam” (natural resources curse), yang mungkin disebabkan karena

tidak berjalannya berbagai aturan yang menyebabkan distribusi hasil dari

sumberdaya alam tidak bisa dinikmati oleh seluruh masyarakat di daerah

tersebut.

Pada dasarnya daerah-daerah di Indonesia memiliki karkateristik sumberdaya

alam yang baik, yang bisa dijadikan dasar untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat. Khususnya kondisi perdesaan di Indonesia memiliki nilai lebih dari

sisi sumberdaya alam dibandingkan kawasan perkotaannya. Oleh sebab itu maka

pengembangan kelembagaan di tingkat perdesaan dapat dilakukan dengan

sistem jejaring kerjasama yang setara dan saling menguntungkan antar sesama

anggota masyarakat. Menurut Sumarti, dkk (2008), kelembagaan di perdesaan

dapat dibagi ke dalam dua kelompok yaitu kelembagaan formal dan

kelembagaan non formal. Kelembaga formal di daerah perdesaan seperti

I 55


pemerintah desa, BPD, KUD, dan lain-lain. Sedangkan kelembagaan non formal

lebih terkait dengan kelembagaan tradisional atau lokal. Kelembagaan non

formal ini merupakan kelembagaan yang tumbuh dari dalam komunitas

masyarakat desa itu sendiri yang sering memberikan “asuransi terselubung” bagi

kelangsungan hidup komunitas tersebut. Kelembagaan tersebut biasanya

berwujud nilai-nilai, kebiasaan-kebiasaan dan cara-cara hidup yang telah lama

ada dalam komunitas – seperti kebiasaan tolong-menolong, gotong-royong,

simpan pinjam, arisan, lumbung paceklik dan lain sebagainya.

Adanya lembaga formal dan non formal di perdesaan seharusnya memiliki fungsi

yang mampu memberikan “energi sosial” dalam peningkatan kesejahteraan

masyarakat. Kelembagaan yang ada tersebut merupakan kekuatan internal

masyarakat dalam mengatasi masalah-masalah yang mereka hadapi dalam

kehidupan kesehariannya. Salah satu kelembagaan non formal di tingkat desa

yang mampu memberikan energi sosial adalah lembaga gabungan kelompok tani

(gapoktan). Gapoktan tumbuh berdasarkan prinsip kesamaan karakteristik dan

kesamaan tujuan yang dimiliki oleh masing-masing petani. Sedangkan lembaga

formal yang seperti itu di daerah perdesaan adalah KUD yang lebih

memfokuskan pada aspek kelembagaan ekonomi. Dengan adanya kelembagaan

petani dan ekonomi, desa sangat terbantu dalam hal mengatur hubungan antar

pemilik input dalam menghasilkan output ekonomi desa dan dalam mengatur

distribusi dari output tersebut, sehingga denga adanya aturan hubungan yang

baik diharapkan distribusi hasil dan pendapatan petani juga akan mengalami

peningkatan.

Pembangunan kawasan perdesaan yang berbasis pertanian akan tumbuh dengan

baik ketika sistem pertanian yang dikelola memfokuskan pada terciptanya

sistem agribisnis. Sistem agribisnis merupakan serangkaian aktivitas kegiatan

usaha yang saling terkait. Menurut Davis & Goldberg (1957) yang

mendefinisikan agribisnis sebagai total penjumlahan dari keseluruhan aktivitas

yang mencakup manufaktur dan distribusi dari supply pertanian, aktivitas

produksi di pertanian (on-farm), aktivitas pergudangan, aktivitas prosesing dan

I 56


distribusi komiditas-komoditas hasil pertanian dan segala hal yang dihasilkan

dari aktivitas prosesing dan distribusi tersebut.

Menurut Ditjehort (2001) sistem agribisnis merupakan kesatuan dari 4 sub

sistem, yaitu:

- Sub sistem agribisnis hulu (upstream agribusiness) yang merupakan

sekumpulan dari industri sarana produksi – yang mencakup kegiatan

pembenihan, penyediaan pupuk dan pestisida, dan peralatan pertanian

lainnya;

- Sub sistem budidaya agro (on-farm agribusiness) yang menghasilkan

komoditas pertanian primer;

- Sub sistem agribisnis hilir (downstream agribusiness/off-farm

agribusiness) yaitu aktivitas pengolahan hasil pertanian primer, baik untuk

penciptaan barang antara maupun produk akhir pengolahan hasil

pertanian;

- Sub sistem jasa penunjang (supporting system agribusiness) yang

merupakan dukungan sarana dan prasarana serta lingkungan yang

kondusif untuk mendukung pengembangan agribisnis.

Keberhasilan pembangunan kawasan perdesaan dengan menggunakan sistem

agribisnis sangat ditentukan oleh bagaimana menjamin agar kelembagaan yang

ada di setiap sub sistem mampu berjalan dengan semestinya. Untuk sub sistem

upstream agribusiness, akan bisa dijamin adanya proses distribusi dan

ketersediaan barang yang memadai dari aktivitas pembenihan, penyediaan

pupuk dan pestisida, dan peralatan pertanian lainnya. Dari sub sistem on-farm

agribusiness pembangunan kelembagaan bisa dimulai dengan mulai

menghasilkan komoditas pertanian primer yang terkategorikan sebagai

komoditas pertanianan unggulan, yang kemudian didukung oleh aktivitas

pengolahan hasil pertanian yang handal – seperti pelatihan pasca panen, pasca

produksi, pengembangan industri pengolahan hasil pertanian yang memiliki

nilai tambah tinggi – serta didukung oleh sistem jasa penunjang pertaniannya,

I 57


yaitu sarana dan prasarana yang baik untuk pengembangan aktivitas pertanian

primer dan pengelolaan hasil pertanian – seperti jalan, irigasi, pasar, sarana

distribusi dan lain sebagainya.

4.3. Kondisi Kelembagaan Dunia Usaha Sektor Pertanian Kota Banjar

Kajian kelembagaan dunia usaha dimaksudkan untuk mengetahui peran

kelembagaan dunia usaha dalam mewujudkan suatu cita-cita atau tujuan yang

telah ditetapkan. Kelembagaan dunia usaha sektor pertanian di Kota Banjar

memegang peranan penting dalam penyediaan sarana produksi pertanian,

pemasaran, pengelolaan hasil, serta informasi teknologi di Kota Banjar, sehingga

diharapkan mampu memberikan arahan yang jelas dalam mewujudkan Kota

Banjar sebagai kota agropolitan. Kelembagaan dunia usaha dan pemangku

kepentingan lainnya diharapkan mampu meningkatkan partisipasi didalam

mewujudkan pengembangan kawasan-kawasan agropolitan di Kota Banjar.

Kelembagaan dunia usaha sektor pertanian di Kota Banjar terdiri atas

kelembagaan yang memasok input bagi dunia usaha, kelembagaan yang

bertindak sebagai produksi, kelembagaan yang bertindak sebagai pemasaran

hasil produksi, kelembagaan distribusi, serta kelembagaan pendukung untuk

sarana dan prasarana. Selain itu kelembagaan pemerintah juga merupakan suatu

sistem kelembagaan yang memiliki kontribusi penting dalam keberhasilan

pengembangan dunia usaha sektor pertanian di Kota Banjar. Peningkatan

partisipasi kelembagaan dunia usaha bisa dilihat dari besarnya aktivitas,

kontribusi pendanaan, serta peningkatan nilai tambah produk unggulan sebagai

dasar untuk membentuk kawasan-kawasan agropolitan.

Kondisi kelembagaan dunia usaha sektor pertanian di Kota Banjar seharusnya

diarahkan untuk mendukung terciptanya Kota Banjar sebagai kota agropolitan.

Oleh karenanya uraian mengenai kondisi kelembagaan dunia usaha sektor

pertanian akan diarahkan pada analisis dunia usaha yang mampu mendukung

terbentuknya sistem agribisnis, yang terdiri atas:

- Kelembagaan dunia usaha di sub sistem agribisnis hulu;

I 58


- Kelembagaan dunia usaha di sub sistem budidaya agro;

- Kelembagaan dunia usaha di sub sistem agribisnis hilir;

- Kelembagaan dunia usaha di subsistem jasa penunjang.

4.3.1. Kelembagaan Dunia Usaha Pada Sub Sistem Agribisnis Hulu

Sub sistem agribisnis hulu merupakan aktivitas usaha yang mendukung sistem

agribisnis terhadap pemenuhan input untuk kegiatan agribisnis. Adapun

berbagai kegiatan usaha yang terkait dengan sub sistem ini diantaranya adalah

aktivitas kegiatan pemenuhan bibit, benih, aktivitas usaha yang terkait dengan

pengadaan peralatan mesin dan peralatan pertanian, tata niaga pupuk, pestisida,

obat/vaksin bagi aktivitas pertanian.

Pola perkembangan kelembagaan dunia usaha pada aktivitas usaha yang terkait

dengan sub sistem agribisnis hulu secara tidak langsung bisa ditunjukkan dari

aktivitas perdagangan. Jumlah perusahaan dagang secara tidak langsung bisa

menggambarkan aktivitas perdagangan – yang dapat mendukung aktivitas usaha

sub sistem agribisnis hulu. Hingga tahun 2011 tercatat sebanyak 287

perusahaan dagang nasional yang ada di kota Banjar. Kondisi jumlah perusahaan

dagang nasional tahun 2011 menurun dibandingkan dengan tahun 2010, dimana

ditahun tersebut tercatat ada sebanyak 353 perusahaan dagang di Kota Banjar.

Penurunan jumlah perusahaan ini mengindikasikan adanya penurunan lembaga

pendukung untuk aktivitas perdagangan.

Berdasarkan gambar 4.1. berikut dapat dilihat bahwa kebanyakan aktivitas

perdagangan yang ada di Kota Banjar juga masih berstatus perdagangan kecil

(hampir mencapai 80% dari total jumlah perusahaan dagang nasional),

sedangkan sisanya berstatus perdagangan menengah dan besar. Jumlah

perusahaan perdagangan besar mengalami trend yang terus menurun, sehingga

di tahun 2011 sudah tidak ada lagi perusahaan dagang besar yang terdaftar di

Kota Banjar. Sejalan dengan perusahaan dagang skala besar, perusahan dagang

skala menengah juga cenderung untuk mengalami penurunan trend.

I 59


Gambar 4. 1. Banyaknya Perusahaan Perdagangan Nasional di Kota Banjar

2011 2010 2009 20080

50

100

150

200

250

300

350

0 8 15 16640

1942

281305

176207

Besar Menengah Kecil

Sumber : Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perijinan Terpadu Kota Banjar.

Persebaran perusahan dagang nasional di tiap kecamatan di tahun 2011

ditunjukan seperti pada tabel 4.1. dimana Kecamatan Banjar dan Pataruman

merupakan dua kecamatan yang menjadi pusat perdagangan di Kota Banjar.

Jumlah perusaahaan dagang nasional yang terdaftar berkategori menengah

paling banyak terdapat di Kecamatan Pataruman, kemudian disusul Kecamatan

Banjar, sedangkan Kecamatan Langensari dan Purwaharja tidak ada lokasi baru

perusahaan dagang nasional berskala menengah. Untuk jumlah perusahaan

perdagangan yang bersekala kecil, paling banyak berlokasi di Kecamatan Banjar

(ada sebanyak 118 buah di tahun 2011), kemudian diikuti oleh Kecamatan

Pataruman (sebanyak 100 buah). Jumlah perusahaan dagang di Kecamatan

Purwaharja dan Langensari di tahun 2011 hanya sepertiga dari jumlah

perusahaan dagang yang ada di Kecamatan Banjar dan Purwaharja, yaitu hanya

sebanyak 36 buah di Kecamatan Purwaharja dan bahkan hanya sebesar 27 buah

di Kecamatan Langensari. Kedua kecamatan terakhir memang memilik aktivitas

perdagangan yang kecil, karena kedua kecamatan tersebut memang kecamatan

yang berbasis pada aktivitas pertanian.

I 60


Tabel 4. 1. Banyaknya Perusahaan Perdagangan Nasional Tiap Kecamatan di Kota Banjar Tahun 2011

KecamatanPerusahaan Dagang

JumlahBesar Menengah Kecil Lainnya

Banjar - 2 118 - 120Purwaharja - - 36 - 36Pataruman - 4 100 - 104Langensari - - 27 - 27

Jumlah - 6 281 - 287

Sumber : Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perijinan Terpadu Kota Banjar.

Tidak seperti aktivitas perdagangan nasional yang mengalami kecenderungan

untuk menurun, aktivitas perdagangan lokal justru menunjukkan peningkatan,

setidaknya dilihat dari jumlah kegiatan atau kios dan jumlah pedagang yang

beraktivitas, Data tahun 2008 hingga tahun 2011 menunjukkan bahwa aktivitas

kegiatan perdagangan skala lokal yang ada di pasar-pasar yang dikelola oleh

Pemda Kota Banjar meningkat secara signifikan.

Gambar 4.2. Banyaknya Kios dan Pedagang di Pasar Yang Dikelola Pemda Kota Banjar Tahun 2008-2011

2011 2010 2009 20080

500

1000

1500

2000

2500

3000

2512

2095

1310 1339

1968 2019

1444 1370

Kios/Los (unit) Pedagang (orang)

Sumber : Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Kota Banjar.

I 61


Tabel 4.2. Banyaknya Kios dan Pedagang di Pasar Yang Dikelola Oleh Pemda di Kota Banjar Tahun 2011 (Berdasarkan Blok Pasar)

Wilayah Blok Pasar Kios/Los (unit) Pedagang (orang)Blok Pasar Barat Banjar 856 552Blok Pasar Timur Banjar

309 195

Blok Pasar TPK Banjar 130 96Blok Pasar Depan UPTD 22 15PKL 558 558Pasar Muktisari 412 337Pasar Bojongkantong 225 215

Jumlah 2512 1968


Perkembangan aktivitas perdagangan lokal ini ditunjukkan seperti pada gambar

4.2., sedangkan persebaran untuk masing-masing pasar di tahun 2011

ditunjukkan seperti pada tabel 4.2. Berdasarkan gambar 4.2. terlihat bahwa

jumlah pedagang yang terlibat di perdagangan lokal meningkat dari sebanyak

1.370 orang di tahun 2008 meningkat dengan rata-rata 12,8 persen pertahun,

sehingga mencapai jumlah sebanyak 1.968 orang di tahun 2011. Begitu juga

dengan jumlah kiosnya meningkat dengan laju rata-rata sebesar 23,3 persen per

tahun selama periode 2008 – 2011, dari sebanyak 1.339 kios di tahun 2008

menjadi 2.512 di tahun 2011. Peningkatan tersebut diakibatkan masuknya pasar

Muktisari dan Pasar Bojong-kantong di Kecamatan Langensari menjadi pasar

yang dikelola pemerintah kota, padahal sebelumnya masih berupa pasar desa.

Sedangkan persebaran aktivitas perdagangan lokal terpusat di Kecamatan

Banjar, dimana jumlah kios dan pedagang terbesar ada di Blok pasar Barat

Banjar.

4.3.2. Kelembagaan Dunia Usaha Pada Sub Sistem Budidaya Agro

Aktivitas kelembagaan dunia usaha pada sub sistem budidaya agro yang tidak

lain merupakan aktivitas on farm, belum menunjukan perkembangan yang

positif. Kondisi ini disebabkan karena masing-masing petani memilih untuk

beraktivitas secara perorangan. Padahal kelembagaan dunia usaha merupakan

salah satu aspek terpenting yang mampu meningkatkan produktivitas dan daya

tawar dari para petani. Akan tetapi kondisinya saat ini para petani masih terikat

I 62


pada kelembagaan yang bersifat non formal seperti para pengepul dan penadah

yang secara langsung bisa berinteraksi dengan petani secara intensif. Dominasi

dari kelembagaan non formal ini menyebabkan perkembangan kelembagaan

formal di tingkat petani seperti kelompok tani dan KUD menjadi tidak

berkembang, bahkan kondisinya mengalami stagnasi dalam tingkatan subsisten.

Jumlah kelompoktani pada tahun 2012 meningkat, baik kelompok tani dewasa,

kelompok tani wanita, maupun kelompok tani taruna. Jumlah seluruh kelompok

tani akhir tahun 2011 sebanyak 196 kelompok, dan pada akhir tahun 2012

sebanyak 208 kelompok. Jumlah kelompok tani di Kota Banjar tahun 2012

terdiri atas Kelompok Tani Dewasa sebanyak 153 kelompok, Kelompok Tani

Wanita 50 kelompok, Kelompok Tani Taruna 5 kelompok, Gapoktan sebanyak 25

kelompok, serta kelembagaan kelompok lainnya yang meliputi UPJA sebanyak 2

kelompok, P3 mitra Cai sebanyak 18 kelompok dan Perpadi sebanyak 1

kelompok (lihat tabel 4.3).

Tabel 4. 3. Data Kelembagaan Petani di Kota Banjar Tahun 2012

No BPP/KecKelompok Tani

GapoktanUPJ

APerpadi P3ADw

sWnt

Trn

1 Banjar 31 11 - 7 - - -2 Purwaharja 18 8 - 4 1 - 33 Pataruman 47 11 2 8 - - 34 Langensari 57 20 3 6 1 1 12

Jumlah 153 50 5 25 2 1 18

Sumber : Dinas Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Kota Banjar.

Perkembangan kelembagaan formal di tingkat petani, yang diwakili oleh jumlah

KUD di Kota Banjar, mengalami stagnasi sejak tahun 2008. Jumlah KUD yang

beroperasi di seluruh Kota Banjar hanya berhenti di angka 3 buah saja hingga

tahun 2012. Ketiga kopersi tersebut terletak dimasing-masing kecamatan kecuali

Kecamatan Langensari yang masih belum memiliki KUD. Sementara

kelembagaan koperasi lainnya (koperasi Non KUD) menunjukkan adanya

peningkatan jumlah koperasi meskipun dengan tingkat perkembangan yang

relatif lambat. Laju pertumbuhan tercepat koperasi non KUD terjadi pada tahun

2010, dimana terjadi peningkatan sebanyak 21 koperasi (sebanyak 16,4 persen),

I 63


akan tetapi kemudian menurun kembali di tahun 2011 dan 2012 menjadi hanya

sebesar 2,7 persen dan 1,9 persen saja pertumbuhannya (Lihat tabel 4.4).

Tabel 4. 4. Perkembangan Koperasi (KUD dan Non KUD) di Kota Banjar Tahun 2008-2012

No. Uraian 2008 2009 2010 2011 20121 KUD 3 3 3 3 32 NON KUD 123 128 149 153 156

Jumlah 126 131 152 156 159

Sumber : Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Kota Banjar

Berdasarkan UU koperasi No. 17 tahun 2012, pemerintah mengkategorikan

koperasi kedalam 4 kelompok, yaitu koperasi produsen, koperasi konsumen,

koperasi jasa dan koperasi simpan pinjam. Koperasi non KUD yang banyak

terdapat di Kota Banjar lebih memfokuskan pada aktivitas konsumsi dan simpan

pinjam dibandingkan dengan koperasi produksi. Berdasarkan Persebaran

koperasi di Kota Banjar (seperti pada tabel 4.5.) terlihat bahwa koperasi non

KUD lebih banyak tersebar di Kecamatan Banjar dan Kecamatan Pataruman

dengan jumlah mencapai 107 koperasi atau lebih dari 67 persen dari total

koperasi non KUD yang ada di Kota Banjar.

Tabel 4. 5. Sebaran Koperasi (KUD dan Non KUD) di Kota Banjar Tahun 2012

No. Kecamatan KUD NON KUD Jumlah1 Banjar 1 64 652 Pataruman 1 43 443 Purwaharja 1 26 274 Langensari 0 23 23

Jumlah 3 156 159Sumber : Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Kota Banjar.

Aktivitas kelembagaan pertanian yang berbentuk koperasi di Kota Banjar belum

berkembang dengan baik. Data Survei hingga bulan Maret 2013 menunjukkan

bahwa hanya ada 27 koperasi yang terkait dengan aktivitas pertanian di Kota

Banjar, atau hanya sebesar 16,9 persen dari total koperasi yang ada di Kota

Banjar. Adapun penyebaran koperasi yang terkait dengan pertanian hingga

maret 2013 tergambarkan seperti pada tabel 4.6. di bawah ini. Berdasarkan

tabel tersebut terlihat bahwa koperasi pertanian (berbentuk keperasi gapoktan)

merupakan jenis koperasi pertanian terbanyak di Kota Banjar (sebanyak 22

I 64


koperasi), dan tersebar dihampir semua kecamatan di Kota Banjar. Koperasi di

kelompok peternakan hanya ada 3 dan hanya ada 2 di kelompok kehutanan.

Belum ada koperasi di kelompok perikanan dan perkebunan.

Tabel 4. 6. Sebaran Koperasi Pertanian di Kota Banjar Tahun 2012

Kecamatan

Pertanian Peternakan

KehutananJumlah

Banjar 8 2 2 12Pataruman 6 - - 6Purwaharja 5 - - 5Langensari 3 1 - 4

Jumlah 22 3 2 27


4.3.3. Kelembagaan Dunia Usaha Pada sub sistem agribisnis hilir

Aktivitas sub sistem agribisnis hilir merupakan aktivitas pengolahan hasil

pertanian primer, baik untuk penciptaan barang antara maupun produk akhir

pengolahan hasil pertanian. Aktivitas pada sub sistem ini memfokuskan pada

proses manufakturing hasil-hasil pertanian yang diproduksi pada sub sistem

sebelumnya. Aktivitas kegiatan usaha pengolahan hasil pertanian kebanyakan

masih dikelola secara individu, walaupun ada sedikit yang sudah membentuk

suatu sentra, akan tetapi kelembagaan sentra tersebut masih dikelola secara

tradisional dan belum menggunakan manajemen yang sistematis.

Dari berbagai sentra industri kecil dan menengah yang ada di Kota Banjar, hanya

sedikit aktivitas yang mengolah dari hasil pertanian, diantaranya adalah sentra

gula, baik gula kelapa maupun gula aren – sentra pembuatan sapu lidi dan bilik

bambu, sentra industri tahu dan tempe. Adapun keberadaan sentra industri

kecil dan menengah di Kota Banjar digambarkan seperti pada tabel 4.7..

Berdasarkan tabel tersebut terlihat bahwa kelembagaan dunia usaha pengolahan

hasil pertanian Kota Banjar hanya terkonsentrasi pada proses pembuatan gula

kelapa yang sebagian besar ada di Kecamatan Langensari. Proses pembuatan

gula aren di Kecamatan Pataruman, proses pembuatan bilik bambu dan pipiti,

serta pembuatan tahu dan tempe di Kecamatan Banjar.

I 65


Kelembagaan unggulan untuk sub sistem agribisnis hilir di Kota Banjar

berbentuk industri gula kelapa dengan pusat produksi berada di Kecamatan

Langensari. Jumlah Sentra industri ini mencapai 619 sentra yang melibatkan

hampir 1.250 pekerja, dengan total investasi yang sudah ditanamkan sebesar Rp.

783,6 juta, dengan produksi gula kelapa mencapai nilai sebesar Rp. 7,06 Milyar

rupiah setahunnya. Meskipun persebaran tanaman kelapa di Kota Banjar relatif

merata di setiap kecamatan, akan tetapi tanaman kelapa yang diproduksi untuk

kebutuhan pembuatan gula kelapa lebih banyak berada di Kecamatan Langensari

– kecamatan-kecamatan lain hanya memproduksi kelapa dalam bentuk buah.

Untuk produksi buah kelapa itu sendiri Kecamatan Pataruman dan Kecamatan

Banjar bisa dianggap sebagai daerah utama yang memproduksi buah kelapa

(lihat tabel 4.7).

Tabel 4. 7. Sebaran Sentra Industri Kecil dan Menengah di Kota Banjar

No. Nama SentraDesa/

KelurahanKecamatan

Unit Usaha

Tenaga Kerja

Nilai Investasi( Rp.000 )

Nilai Produksi( Rp.000 )

1 Bilik Bambu Neglasari Banjar 46 46 32.200 276.000

2 Pipiti Neglasari Banjar 33 33 33.000 132.000

3 Bata Merah Jajawar Banjar 38 123 256.850 1.062.000

4 Bata Merah Balokang Banjar 31 122 13.067 825.600

5 Bata Merah Pataruman Pataruman 104 350 257.800 2.520.000

6 Gula Aren Batulawang Pataruman 24 48 24.000 192.000

7 Sapu lidi Batulawang Pataruman 24 24 7.200 23.040

8 Bata Merah Mulyasari Pataruman 21 222 244.080 1.699.200

9 Bata MerahKarang Panimbal

Purwaharja 110 287 66.000 1.350.400

10 Bata Merah Raharja Purwaharja 49 98 61.875 900.000

11 Bata Merah Mekarharja Purwaharja 69 83 179.850 2.616.000

12 Genteng Langensari Langensari 20 84 223.500 1.557.625

13 Tempe Banjar Banjar 51 175 44.250 6.084.000

14 Tahu Balokang Banjar 75 205 54.565 7.772.400

15 Gula Kelapa Langensari Langensari 65 130 93.600 704.400

16 Gula Kelapa Bojongkantong Langensari 59 118 69.000 425.600

17 Gula Kelapa Kujangsari Langensari 123 246 132.364 895.640

18 Gula Kelapa Muktisari Langensari 54 119 40.925 744.000

19 Gula Kelapa Rejasari Langensari 52 104 70.600 695.200

20 Gula Kelapa Waringinsari Langensari 266 532 377.100 3.594.400

Keterangan: Yang di shading merupakan sentra yang berbasis agro Sumber : Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Kota Banjar.

I 66


Tabel 4. 8. Sebaran Tanaman Kelapa di Kota Banjar Tahun 2011

KecamatanLuas Areal (Ha)

Produksi(Ton)Tanaman Muda/

Belum MenghasilkanTanaman

MenghasilkanTanaman

Tua/ RusakJumlah

1 Banjar 70,11 748,85 28,74 847,70 748,652 Purwaharja 2,85 31,19 7,61 41,65 18,713 Pataruman 70,77 1.047,71 36,68 1.155,16 1.047,714 Langensari 110,86 248,34 11,87 371,07 248,34

Jumlah 254,59 2.076,09 84,90 2.415,58 2.063,41


4.3.4. Kelembagaan Dunia Usaha Pada Sub Sistem Jasa Penunjang

Agribisnis

Sistem jasa penunjang agribisnis terdiri atas usaha angkutan yang mengkoleksi

dan juga mendistribusikan hasil-hasil produksi - baik primer maupun hasil

olahan - jasa penunjang jasa keuangan, dan koperasi jasa. Selain itu penyediaan

prasarana bagi proses produksi juga merupakan bagian dari sub sistem jasa

penunjang, seperti listrik, pengairan, jalan, dan infrastruktur lainnya. Intinya,

kelembagaan dunia usaha pada sub sistem jasa penunjang agribisnis ditujukan

untuk memberikan dukungan sarana dan prasarana serta lingkungan yang

kondusif untuk mendukung pengembangan agribisnis.

a. Institusi Pengelola Air

Kelembagaan petani yang menjadi jasa penunjang di sub sistem ini diantaranya

adalah Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A). Di Banjar dan Jawa Barat

kelompok P3A ini kemudian lebih dikenal sebagai “P3A Mitra Cai”. P3A

merupakan institusi yang bersifat sosial yang berkembang sejalan dengan

adanya Inpres No. 3 tahun 1999 tentang Pembaharuan kebijakan Pengelolaan

Air (PKPI) yang pada intinya menyangkut 5 hal, yaitu: (1) redefinisi tugas dan

tanggung jawab lembaga pengelola irigasi, (2) Pemberdayaan P3A, (3)

Pennyerahan pengelolaan irigasi (PPI) kepada P3A, (4) pembiayaan operasional

I 67


jaringan irigasi melalui iuran pengelolaan air (IPAIR), (5) Keberlanjutan sistem

irigasi (Rahman, 2009). Prinsip utama pengelolaan air untuk pertanian adalah

menempatkan masyarakat petani sebagai pengambil keputusan dalam

pengelolaan irigasi, sesuai dengan keputusan Mentri permukiman dan Prasarana

Wilayah No. 529/KPTS/M/2001 tentang pedoman penyerahan pengelolaan

irigasi kepada perkumpulan petani pemakai air, serta sesuai dengan

kepmendagri No. 50 tahun 2001 tentang Pemberdayaan Perkumpulan Petani

Pemakai Air.

Kondisi perairan untuk pertanian di Kota Banjar hingga saat ini terdiri atas 2

irigasi teknis yang dikelola oleh Pemda, dan 7 irigasi perdesaan yang dikelola

oleh P3A. Cakupan wilayah pelayanan irigasi ini telah mencakup lebih dari 40

persen wilayah pertanian yang ada di Kota Banjar. Adapun ke-7 irigasi

perdesaan yang ada di wilayah kota Banjar adalah sebagai berikut:

Irigasi Cicalung;

Irigasi Cikadongdong;

Irigasi pagak;

Irigasi Situleutik;

Irigasi Sukamanah;

Irigasi Sukanagara;

Irigasi Wangundirja.

Irigasi perdesaan yang ada di Kota Banjar dikelola oleh 18 kelompok P3A,

dengan sebaran di seluruh wilayah kecamatan, kecuali Kecamatan Banjar.

Kelompok petani P3A terbanyak ada di Kecamatan Langensari dengan jumlah

kelompok sebanyak 12, sedangkan di Kecamatan Purwaharja dan Kecamatan

Pataruman masing-masing ada 3 kelompok petani P3A. Kondisi yang ada

dilapangan dari kelompok P3A ini menunjukkan – sama seperti kondisi yang ada

di daerah lain di Jawa Barat – bahwa kerjasama antar pelaku pengelola belum

berjalan dengan baik, masih sering terjadi bahwa fungsi utama dari P3A belum

benar-benar bisa dilaksanakan yang berakibat pada produktivitas yang sulit

untuk ditingkatkan dari produk pertanian, terutama beras dan ikan – seperti

yang terjadi wilayah situleutik. Selain itu ketidaksinkronan antara Pemda

I 68


(pengelola di tingkat atas) dengan kelembagaan petani (P3A) juga masih sering

terjadi.

b. Institusi Pengelola Angkutan Barang

Kelembagaan penunjang yang paling utama adalah angkutan barang. Data yang

ada di dinas Perhubungan menyatakan bahwa selama periode tahun 2011

hingga 2012 terdapat peningkatan jumlah kendaraan yang melakukan proses

bongkar muat sebesar 4,47 persen. Jika pada tahun 2011 jumlah kendaraan yang

melakukan proses bongkar muat di Kota Banjar sebanyak 2.143 kendaraan maka

di tahun 2012 jumlahnya meningkat menjadi sebesar 2.239 kendaraan.

Gambar 4.3. Perkembangan Pemilik/Perusahaan Angkutan Yang Terdaftar di Kota Banjar Tahun 2010-2012

2010 2011 20120

20

40

60

80

100

120

140

Jumlah Pemilik/Perusahaan

Sumber : Dinas Perhubungan, Kominfo dan Pariwisata Kota Banjar.

Peningkatan pada jumlah dan volume kendaraan yang melakukan proses

bongkar muat di Kota Banjar selama periode tahun 2011-2012, ternyata tidak

diikuti oleh para pengusaha angkutan di Kota Banjar. Kondisi ini bisa diketahui

dari terjadinya penurunan pada jumlah pemilik atau perusahaan angkutan yang

terdaftar di Kota Banjar. Data jumlah pemilik atau perusahaan angkutan yang

terdaftar di Kota Banjar terus mengalami penurunan selama periode 2010 –

2012, seperti yang ditunjukkan pada gambar 4.3.. Penurunan perusahaan atau

I 69


pemilik kendaraan angkutan barang yang mendaftar begitu signifikan, jika pada

tahun 2010 tercatat sebanyak 116 perusahaan/pemilik kendaraan angkutan

barang, maka di tahun 2011 jumlahnya menurun menjadi hanya sebanyak 71

saja (terjadi penurunan sebesar 38,8 persen), dan kemudian di tahun 2012

menurun drastis menjadi hanya 23 perusahaan/pemilik kendaraan saja (terjadi

penurunan sebesar 67,6 persen).

Selain kelembagaan pada jasa penunjang agribisnis, kondisi kelembagaan sektor

pertanian juga perlu didukung oleh adanya infrastruktur penunjang bagi

keempat sub sistem aktivitas kegiatan agribisnis tersebut. Infrastruktur

penunjang diarahkan untuk mendukung pengembangan sistem dan usaha

agribisnis dalam suatu kesisteman yang utuh dan menyeluruh pada kawasan

sentra produksi pangan (agropolitan), yang meliputi:

1.) Dukungan sarana dan prasarana untuk menunjang subsistem agribisnis

hulu (up stream agribusiness) untuk menunjang kelancaran aliran barang

masuk dari kota ke kawasan sentra produksi pangan dan sebaliknya,

seperti: bibit, benih, mesin dan peralatan pertanian, pupuk, pestisida,

obat/vaksin ternak dll.

Jenis dukungan sarana dan prasarana dapat berupa:

a. Jalan penghubung antar desa-kota;

b. Gudang penyimpanan Saprotan (sarana produksi pertanian);

c. Tempat bongkar muat Saprotan;

2.) Dukungan sarana dan prasarana untuk menunjang subsistem usaha

tani/pertanian primer (on-farm agribusiness) untuk peningkatan produksi

usaha budidaya pertanian tanaman pangan, hortikultura, perkebunan,

peternakan, perikanan, dan kehutanan. Jenis dukungan sarana dan

prasarana dapat berupa:

a. Jalan usaha tani (farm road);

b. Penyediaan sarana air baku melalui pembuatan sarana irigasi untuk

mengairi dan menyirami lahan pertanian;

I 70


c. Sub terminal pengumpul pada desa-desa yang menjadi hinterland.

3.) Dukungan sarana dan prasarana untuk mendukung subsistem agribisnis

hilir (down stream agribusiness) berupa industri-industri pengolahan hasil

pertanian sebelum dipasarkan sehingga mendapat nilai tambah yang lebih

besar. Adapun jenis dukungan sarana dan prasarananya dapat berupa:

a. Sarana pengeringan hasil pertanian seperti: lantai jemur gabah, jagung,

kopi, coklat, kopra, dan tempat penjemuran ikan;

b. Gudang penyimpanan hasil pertanian, termasuk didalamnya sarana

pengawetan;

c. Sarana pengolahan hasil pertanian seperti: tempat penggilingan,

tempat pengemasan, rumah potong hewan, tempat pencucian dan

sortir hasil pertanian, sarana industri-industri rumah tangga termasuk

food service, seperti: pembuatan kripik, dodol, jus, bubuk/tepung,

produk segar supermarket dan lain-lain;

d. Sarana pemasaran dan perdagangan hasil pertanian seperti: pasar

tradisional, kios cendramata, pasar hewan, tempat pelelangan ikan, dan

terminal agribisnis;

e. Terminal, pelataran, tempat parkir serta bongkar muat barang,

termasuk sub terminal agribisnis (STA);

f. Sarana promosi dan pusat informasi pengembangan agribisnis;

g. Sarana kelembagaan dan perekonomian seperti bangunan koperasi

usaha bersama (KUB), perbankan, balai pendidikan dan pelatihan

agribisnis;

h. Jalan antar desa-kota, jalan antar desa, jalan poros desa dan jalan

lingkar desa yang menghubungkan beberapa desa;

i. Sarana penunjang seperti: pembangkit listrik/generator listrik,

telepon, sarana air bersih untuk pembersihan dan pengolahan hasil

pertanian, sarana pembuangan limbah industri dan sampah hasil

olahan.

I 71


4.4. Kelembagaan Pemerintahan

Peran pemerintah dalam perekonomian menurut aliran klasik adalah melindungi

kepemilikan (property rights), perlindungan keamanan dan pertahanan, sistem

hukum, penegakan kontrak, dan mengatur sistem perbankan. Kelembagaan

pemerintah yang efisien akan mampu mendorong pertumbuhan ekonomi yang

pada akhirnya akan menegakan kelembagaan publik secara keseluruhan melalui

sistem tata kelola pemerintahan yang baik (good governance). Peranan

kelembagaan pemerintah dilakukan melalui penciptaan unit-unit aktivitas

pemerintah yang bersih dan berwibawa serta menghasilkan berbagai regulasi

yang mampu mendorong pengembangan aktivitas usaha.

Sumber : Kantor Pemberdayaan Masyarakat, Pemdes, Kesbangpol Kota Banjar.

Secara administrasi, Kota Banjar terbagi menjadi 4 (empat) wilayah kecamatan

yaitu Kecamatan Banjar, Kecamatan Purwaharja, Kecamatan Pataruman dan

Kecamatan Langensari. Sedangkan jumlah desa/kelurahan di Kota Banjar

tercatat sebanyak 25 desa/kelurahan yang terdiri dari 8 kelurahan dan 17 Desa.

Jumlah dusun yang ada di Kota Banjar sebanyak 69 dengan jumlah RW dan RT

masing-masing sebanyak 297 RW dan 1.139 RT. Secara keseluruhan jumlah

perangkat pemerintahan yang terkait dengan masyarakat secara langsung di

setiap kecamatan tahun 2011 ditunjukkan seperti pada gambar 3.4..

I 72


Seperti yang sudah dijelaskan terdahulu bahwa peran pemerintah dalam

perekonomian adalah menghasilkan berbagai regulasi/payung hukum yang

menjadi acuan bagi berbagai tindakan masyarakat. Kinerja pemerintahan akan

semakin efektif jika mendapat payung hukum yang memadai dan sesuai

kebutuhan. Oleh karena itu peran dan kinerja anggota dan pimpinan DPRD

dalam rangka menciptakan iklim tata kelola pemerintahan yang kondusif dan

berkelanjutan sangat diperlukan, dengan terbitnya berbagai peraturan daerah

yang relevan dengan perkembangan kondisi kekinian di masyarakat. Menurut

catatan Sekretariat DPRD Kota Banjar, peraturan daerah relatif terus bertambah,

pada tahun 2008 peraturan daerah yang ditetapkan mencapai sebanyak 38

perda, bertambah lagi sebanyak 11 perda dibuat pada tahun 2009, sementara

pada tahun 2010 sebanyak 12 perda dan di tahun 2011 sebanyak 11 perda.

Kelembagaan pemerintah yang terkait dengan aktivitas pertanian dimaksudkan

untuk meningkatkan produktivitas hasil produksi pertanian. Peran pemerintah

dalam rangka mendukung produksi hasil pertanian diwujudkan dengan

memberikan pelayanan penyuluhan kepada para pelaku usaha di bidang

pertanian melalui penyediaan jasa pelayanan penyuluhan. Kelembagaan

penyuluhan pertanian di lingkup Dinas Pertanian, Perikanan dan Kehutanan

Kota Banjar terdiri atas 4 buah Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) dengan Jumlah

Penyuluh Pertanian PNS Kota Banjar tahun 2012 sebanyak 22 orang, terdiri dari

Penyuluh Pertanian 17 orang, Penyuluh Kehutanan sebanyak 3 orang dan

Penyuluh Perikanan sebanyak 2 orang. Adapun jumlah Tenaga Harian Lepas

Tenaga Bantu Penyuluh Pertanian (THLTB-PP) Angkatan I sebanyak 5 orang,

THL P2BN sebanyak 2 orang dan Penyuluh Perikanan Tenaga Kontrak (PPTK)

sebanyak 2 orang (lihat tabel 4.9.). Kelompok tani yang ada di Kota Banjar

mendapat pembinaan yang berkelanjutan sehingga mencapai perubahan

menjadi lebih baik.

I 73


Tabel 4. 9. Data Wilayah Kerja dan Penyuluh di Kota Banjar

No

BPP/Kec.

Jumlah Desa dan Penyuluh

Desa/Kel

PP P.Ikan PK THL-TBPP THL P2BN PPTK

1. Banjar 7 4 - 1 1 - 12. Purwaharja 4 4 - 1 1 - -3. Pataruman 8 6 1 1 1 - 14. Langensari 6 3 1 - 2 2 -

Jumlah 25 17 2 3 5 2 2


4.5. Alternatif Pengembangan Kelembagaan Dunia Usaha Sektor Pertanian

Berdasarkan penjelasan mengenai kondisi kelembagaan dunia usaha sektor

pertanian – baik yang bersifat non fisik maupun yang bersifat fisik – terdapat

beberapa hal yang terkait dengan kelembagaan yang harus diperbaiki agar

tujuan dari peningkatan kelembagaan pertanian – yaitu meningkatkan posisi

tawar orang-orang yang terlibat di pertanian. Hasil analisis terhadap

kelembagaan dunia usaha di Kota Banjar yang terkait dengan aktivitas agro

adalah:

Perlu diintensifkan pengembangan atau revitalisasi kelembagaan pelaku

usaha (kelompok, gabungan kelompok, koperasi atau asosiasi) untuk

meningkatkan efisiensi biaya transaksi usaha dan pemasaran bersama

Perlu adanya peraturan dan kebijakan dari berbagai instansi yang lebih

terintegrasi dan sinergis dalam upaya mewujudkan keberhasilan

pengembangan aktivitas agro dengan target terwujudnya kawasan

agropolitan

Pengembangan kelembagaan diupayakan untuk selalu saling terkait dengan

nilai-nilai yang ada pada masyarakat, minat yang diinginkan oleh masyarakat

dan tujuan akhir yang akan dicapai oleh masyarkat. Jika ketiga syarat tersebut

telah terpenuhi maka diharapkan pengembangan kelembagaan yang dilakukan

akan benar-benar bisa diimplementasikan oleh publik/masyarakat secara

berkelanjutan. Menurut Shaffer (1995) yang kemudian didukung oleh FAO,

I 74


menyatakan bahwa pembangunan kelembagaan – khususnya kelembagaan

dunia usaha sektor pertanian, menekankan pada pengembangan jiwa

kewirausahaan sebagai faktor penggerak utama pembangunan dan

pertumbuhan ekonomi perdesaan, melalui kegiatan-kegiatan pengembangan

unit-unit usaha diperdesaan. Pembangunan kelembagaan diperdesaan sebagai

dasar pembangunan kelembagaan agropolitan harus difokuskan pada

mengembangkan model pembangunan ekonomi masyarakat (Community

Economic Development), yaitu pembangunan kelembagaan yang

memperhatikan:

Sumber Daya, yaitu sesuatu yang terkait dengan input dan teknologi,

Pasar , baik berupa pasar lokal maupun non-lokal,

Aturan-aturan, yang terkait dengan aspek legal,

Pengambilan keputusan, yaitu sesuatu yang terkait dengan

kepemimpinan, dan implementasi dari tindakan penggunaan pengetahuan

internal dan eksternal dilakukan.

Salah satu ciri utama keberhasilan pembangunan kelembagaan dunia usaha di

Sektor pertanian yang didasarkan pada prinsip pembangunan jiwa

kewirausahaan adalah terciptanya perluasan aktivitas dan pasar serta

diperolehnya pangsa pasar yang baru dari produk dan jasa yang dihasilkan

hingga mencapai wilayah diluar wilayah desanya (Petrin, 1994). Keberhasilan

model tersebut – menurut FAO, juga tidak lepas dari diterapkannya aliansi

pembangunan yang strategis dengan instritusi-institusi lainnya, seperti:

Kerjasama antar pemerintah dengan NGO

Pihak Universitas

Organisasi swasta lainnya

I 75


Gambar 4.4. Model Pembangunan Kelembagaan Usaha di Pedesaan (Loh Moller)

Sumber: Löhmöller, 1990.

Arah pengembangan pembangunan kelembagaan dunia usaha sektor pertanian

menurut Löhmöller (1990) harus mempertimbangkan 4 elemen yang juga

menjadi titik berat model pegembangan kelembagaan dunia usaha

perekonomian desa berdasarkan FAO, yaitu; (1) Kegiatan usaha diperdesaan (E);

(2) Sektor-sektor produksi (P); (3) Pasar (M), serta (4) Pengembangan sektor

usaha (D). Adapun arah pengembangannya ditunjukkan oleh gambar 4.4..

Pembangunan kelembagaan seharusnya diarahkan kepada upaya untuk

meningkatkan daya saing usaha. Pembangunan kelembagaan daerah yang

berorientasi pada daya saing wilayah, pada dasarnya lebih banyak mengadaptasi

pengertian daya saing negara yang dikembangkan oleh Porter dengan konsep

Porter Diamond. Merujuk konsep daya saing negara yang dikemukakan oleh

Diamond Model. Daya saing negara ditentukan oleh 4 (empat) faktor di pasar

internasional. Adapun faktor-faktor tersebut satu dan yang lainnya saling

mempengaruhi. Keempat faktor tersebut ditunjukkan seperti pada gambar 4.5.,

yaitu:

I 76

R3

R2

R1

Q3 Q2

Q1

B3

B2B1

Pengembangan Sektor Usaha

PemasaranProduksi

M P

D

E


- Factor endowments atau faktor yang ada di dalam wilayah itu sendiri

seperti tersedianya faktor produksi, yaitu SDM terampil, infrastruktur,

lokasi, teknologi dan komunikasi yang dibutuhkan untuk bersaing dalam

suatu aktivitas industri tertentu.

- Local Demand conditions (permintaan domestik di suatu wilayah),

mensyaratkan adanya pasar domestic untuk produk-produk yang

dihasilkan. Diharapkan permintaan ini juga secara progresif dapat

menyerap produk domestic dan jasa domestik. Adanya peningkatan pada

permintaan domestik diharapkan mampu menciptakan kemampuan

produksi yang mendunia, dengan mempertimbangkan kualitas produksi

dan proses inovasi produk yang dilakukan secara terus-menerus.

- Related and supporting industries (industri-industri yang saling terkait

dan saling mendukung). Adanya perusahaan domestik, baik supplier

ataupun jasa perdagangan yang saling terkait, akan mampu mendukung

aktivitas industri yang berkembang serta mampu bersaing di pasar

internasional. Kondisi ini diharapkan mampu membentuk kluster industri

pendukung yang kompetitif di pasar internasional

- Firm strategy, structure and Itensity of rivalry (strategi perusahaan, serta

struktur persaingan) mensyaratkan diimplementasikannya tata kelola

perusahaan-perusahaan domestik ke arah penciptaan daya saing. Setiap

unit bisnis yang terlibat berusaha mencapai nilai tambah dengan

mengimplementasikan strategi bersaing (competitive strategy).

I 77


Gambar 4. 5. Model Daya Saing Daerah (Porter)

Sumber: Michael Porter.

Pengembangan kelembagaan untuk mencapai daya saing yang tinggi seperti

yang dikembangkan dan diusulkan oleh Porter harus disesuaikan dengan kondisi

yang ada di Indonesia. Pengembangan kelembagaan yang sesuai dengan kultur

Indonesia adalah dengan memberdayakan koperasi – sebagai soko guru

perekonomian nasional. Oleh sebab itu maka peningkatan daya saing usaha akan

bisa dicapai ketika terjadi keterkaitan yang erat antar masing-masing jenis

koperasi – baik koperasi produsen, konsumen, jasa maupun koperasi simpan

pinjam. Keterkaitan yang erat antar koperasi bisa dilakukan dengan membangun

kerjasama antar koperasi, khususnya koperasi produsen – koperasi konsumen –

koperasi jasa, dengan dukungan permodalan dari koperasi simpan pinjam.

Kerjasama antar koperasi dimulai dari koperasi produsen yang menghasilkan

produk agro, baik berupa produksi dari aktivitas on farm, maupun produksi yang

dihasilkan oleh aktivitas pertanian off farm. Hasil produksi yang berasal dari

koperasi produsen akan dijual melalui koperasi konsumen. Penjualan oleh

koperasi konsumen bisa berbentuk barang final ataupun barang antara – yang

akan diproses kemudian melalui industri pengolahan. Pengembangan koperasi

konsumen untuk barang final bisa berbentuk UKM Mart, ataupun Agro Mart, baik

eceran maupun grosiran. Adapun fungsi utama dari koperasi jasa adalah untuk

mendukung aktivitas dikedua koperasi tersebut, melalui penyediaan jasa

I 78

FactorEndowments


maupun prasarana pendukung seperti, transportasi, jasa personal, jasa pasar

lelang agro dan lain-lain. Dukungan pendanaan dari ketiga koperasi tersebut bisa

didanai oleh koperasi simpan pinjam.

Upaya pengembangan kelembagaan koperasi sebagai basis pengembangan

aktivitas agribisnis – dalam rangka penyusunan masterplan agropolitan di Kota

Banjar – dimaksudkan agar mampu mendirikan Koperasi yang berbasis

pertanian terpadu sebagai wadah bagi para petani guna mengakses permodalan

maupun pemasaran hasil pertanian. Kondisi ini diperlukan untuk menghindari

petani pola ijon dari para tengkulak serta meningkatkan hasil petani dengan

pendampingan modal, teknis, dan penanganan pasca panen berkelanjutan yang

bertujuan untuk mengentaskan petani dari garis kemiskinan. Selain itu upaya

pengembangan koperasi juga diharapkan mampu meningkatkan penyerapan

tenaga kerja perdesaan yang tidak memiliki keahlian untuk dibina oleh Koperasi

dalam lingkup kerjasama pemanfaatan lahan anggota Koperasi di bidang usaha

pertanian. Pengembangan pola kelembagaan dunia usaha melalui koperasi ini

sekaligus sebagai perwujudan pengembangan koperasi sesuai dengan Undang-

undang Koperasi Nomor 17 Tahun 2012.

I 79

BAB 5EKSISTING MEKANISME PASAR DAN ANALISIS PASAR SEKTOR UNGGULAN

Pada bab ini akan dipaparkan komoditas unggulan yang ada di Kota Banjar

termasuk eksisting mekanisme pasar beserta analisis pasar sektor unggulan,

setelah sebelumnya dilakukan survei ke pelaku usaha dan ke OPD berupa in-

depth interview untuk menggali lebih dalam terkait komoditas unggulan yang

ada, termasuk melakukan triangulasi atas hasil kajian terdahulu mengenai

kandidat komoditas unggulan yang ada di Kota Banjar. Dimana studi terdahulu

dilakukan oleh Kantor Bank Indonesia Bandung (KBI Bandung) bekerjasama

dengan LPPM IPB pada tahun 2011 telah menetapkan beberapa kandidat

komoditas unggulan di Kota Banjar berdasarkan beberapa kriteria, seperti:

Skilled Tenaga Kerja

Bahan Baku

Modal

SaranaProduksi/usaha

Teknologi

Sosial budaya

Manajemen usaha

Ketersediaan Pasar

Harga

Penyerapan tenaga kerja

Sumbangan terhadap Perekonomian


5.1. Kandidat Komoditas Unggulan Kota Banjar

Sementara untuk metode, kajian yang dilakukan oleh Kantor Bank Indonesia

Bandung dan LPPM IPB menggunakan Metode Analitical Hierarcy Process (AHP),

kemudian didapat bobot tingkat kepentingan masing-masing kriteria sebagai

Berikut:

No. AspekSkor

Terbobot1 Tujuan Penetapan Komoditas Unggulan1.1. Penciptaan Lapangan Kerja 0,40051.2. Peningkatan Daya Saing Daerah/Produk 0,34381.3. Pertumbuhan Ekonomi 0,25572 Kriteria Penetapan Komoditas Unggulan Kecamatan2.1. Ketersediaan Input, Sarana Produksi atau Usaha 0,25712.2. Jangkauan Pasar 0,2511

2.3.Jumlah Unit Usaha, Rumah Tangga, Produksi, Luas Areal atau Populasi KPJU yang Ada.

0,2469

2.4. Kontribusi Terhadap Perekonomian Kecamatan 0,24503 Kriteria Penetapan Komoditas Unggulan Tingkat Kab / Kota3.1 Ketersediaan Pasar 0,15833.2. Penyerapan Tenaga Kerja 0,15153.3. Keterampilan Tenaga Kerja yang Dibutuhkan 0,11053.4. Manajemen Usaha 0,10623.5. Sarana Produksi dan Usaha 0,09363.6. Sumbangan Terhadap Perekonomian Daerah 0,07573.7. Teknologi 0,07113.8. Harga / Nilai Tambah 0,06483.9. Bahan Baku 0,0639

3.10.

Aksesibilitas dan Kebutuhan Modal 0,0553

3.11.

Sosial Budaya (termasuk Ciri Khas/Karakteristik Daerah) 0,0492

Sumber: Kajian Komoditas Unggulan Kota Banjar, KBI Bandung 2011.

Hasil kajian ini menghasilkan beberapa kandidat komoditas unggulan untuk

kemudian ditetapkan atau dipilih menjadi komoditas unggulan Kota Banjar.

Seperti yang dapat dilihat pada tabel 5.1. di bawah ini, kandidat komoditas yang

berasal dari jenis tanaman pangan adalah padi sawah, ubi kayu, kedelai, kacang

tanah, kacang hijau, padi ladang, jagung, dan ubi jalar. Sementara dari jenis

sayuran, ditentukan kandidat komoditas terdiri dari ketimun, kangkung, kacang

panjang, bayam, kacang merah, petai, cabe rawit, cabe merah, terong, serta

jamur. Dari jenis buah-buahan meliputi pisang, rambutan sibatu lawang, pepaya,

jeruk siam, duku, mangga, sawo, sirsak, nanas, dan salak. Demikian juga dapat

I 81


dilihat komoditas lain dari jenis perkebunan, peternakan, industri, perdagangan,

dan angkutan.

Tabel 5. 1. Kandidat Komoditas Unggulan Kota Banjar

No Tanaman Pangan Sayuran Buah-buahan Perkebunan1 Padi Sawah Ketimun Pisang Kelapa2 Ubi Kayu Kangkung Rambutan Karet3 Kedelai Kacang Panjang Pepaya Kakao4 Kacang Tanah Bayam Jeruk Siam Kopi5 Kacang Hijau Kacang Merah Duku Cengkeh6 Padi Ladang Petai Mangga Aren7 Jagung Cabe Rawit Sawo8 Ubi Jalar Cabe Merah Sirsak9 Terong Nanas

10 Jamur SalakNo Peternakan Industri Perdagangan Angkutan1 Ayam Ras Pedaging Gula Kelapa Hasil Pertanian Ojek2 Itik Tempe Sembako Angkutan Penumpang3 Domba Bata Merah Toko Kelontong Angkutan Barang4 Ayam Buras Meubelair Penyaluran Saprodi Angkutan Kota5 Sapi Potong Ranginang Furniture Kayu/Rotan Angkutan Pedesaan6 Kambing Tikar Mendong Restoran7 Ayam Ras Petelur Bordir/Konveksi Roti dan Kue8 Tahu Makanan/Minuman9 Genteng Keramik Alat Tulis Kantor

10 Gula Aren11 Susu Kambing PE

Sumber: Kajian Komoditas Unggulan Kota Banjar, KBI Bandung 2011.

5.2. Komoditas Unggulan Kota Banjar

Seperti dikemukakan diawal, setelah in-depth interview dengan responden

OPD/SKPD terkait dan responden pelaku usaha serta melakukan triangulasi

hasil penelitian sebelumnya, tim pengkaji menentukan beberapa komoditas

unggulan Kota Banjar berdasarkan;

1. Karakteristik usaha,

2. Karakteristik input bahan baku,

3. Karakteristik input modal,

4. Karakteristik pertumbuhan usaha,

5. Karakteristik prasarana lalulintas, komunikasi, irigasi, dan lainnya,

6. Karakteristik pemasaran,

7. Kelembagaan, serta

8. Didukung oleh data sekunder yang ada,

I 82


Maka hasil penentuan komoditas unggulan Kota Banjar dapat dilihat pada tabel

5.2. berikut ini:

Tabel 5. 2. Komoditas Unggulan Kota Banjar Tahun 2013

NoTanaman Pangan Buah-Buahan Perkebunan Peternakan

Komoditi Komoditi Komoditi Komoditi1 Padi Sawah Pisang Karet Sapi Potong2 Beras Organik Rambutan Kakao Ayam Ras Pedaging3 Pepaya Kelapa Kambing

NoIndustri Perdagangan AngkutanProduk Jenis Usaha Jenis Usaha

1 Gula Kelapa Hasil Pertanian Angkutan Penumpang2 Susu Kambing PE Angkutan Barang3 Olahan Pertanian

Sumber: Hasil In-Depth Interview, 2013.

Komoditas unggulan setelah melakukan in-depth interview adalah padi sawah

dan beras organik -dimana keduanya banyak berada di Kecamatan Pataruman

dan Kecamatan Langensari adalah komoditas dari jenis tanaman pangan-

sementara pisang, rambutan, dan pepaya merupakan komoditas yang mewakili

jenis buah-buahan untuk menjadi komoditas unggulan Kota Banjar. Sementara

karet, kakao, dan kelapa merupakan komoditas dari jenis perkebunan. Dari jenis

peternakan didapatkan sapi potong, kambing, dan ayam ras pedaging. Untuk

jenis industri melalui produk yang dihasilkan adalah gula kelapa yang banyak

terdapat di Kecamatan Langensari, susu kambing PE, dan produk-produk olahan

dari bahan baku hasil pertanian.

Penggunaan data statistik yang didapatkan dari OPD/SKPD untuk memperkuat

penentuan komoditas unggulan Kota Banjar, menunjukan perkembangan dari

produksi, populasi produk unggulan, termasuk juga proses keluar dan masuknya

komoditas di Kota Banjar.

Tabel 5. 3. Data Populasi Ternak di Kota Banjar

No Jenis TernakJumlah Ternak Pada Tahun

2009 2010 2011 20121 Sapi potong 820 964 1.044 1.2562 Sapi Perah 11 18 28 13 Kambing PE 1.102 1.383 942 9504 Ayam Ras Pedaging 188.425 202.607 27.913 30.8775 Ayam Ras Petelur 32.300 32.524 28.624 29.871

Sumber: Dinas Pertanian, 2013.

I 83


Meskipun komoditas unggulan ternak di Kota Banjar adalah ternak kambing PE,

domba dan sapi potong, akan tetapi pengembangan ternak lainnya di masyarakat

tetap dikembangkan, sebagai alternatif bagi masyarakat peternak meskipun

dalam jumlah yang kecil. Tabel 5.3. di atas menunjukan populasi ternak sapi

potong naik 20,31% pada tahun 2012 dari tahun sebelumnya, ternak kambing

PE naik tipis sebesar 0,85% pada tahun 2012 dari tahun sebelumnya, ayam ras

pedaging naik 1,5%, demikian juga dengan ayam ras petelur naik 4,4%.

Kota Banjar sebagai kota transit serta memiliki keterbatasan luas lahan untuk

melakukan pengembangan ternaknya, banyak melakukan impor ternak dari luar

daerah untuk memenuhi kebutuhan lokal. Pada tabel 5.4 dibawah dapat dilihat

perkembangan pemasukan dan pengeluaran ternak di Kota Banjar dari tahun

2010 sampai dengan tahun 2012. Untuk ternak sapi potong, pada tahun 2012

Kota Banjar mampu mengeluarkan sebanyak 2.790 ekor akan tetapi harus

memasukan sebanyak 6.703 ekor sehingga dapat dikatakan bahwa Kota Banjar

masih menjadi daerah net importir.

Tabel 5. 4. Perkembangan Pemasukan dan Pengeluaran Ternak

No Jenis TernakPemasukan (ekor) Pengeluaran (ekor)

2010 2011 2012 2010 2011 20121 Sapi Potong 8.616 7.286 6.703 5.098 4.100 2.7902 Domba 36.203 20.360 20.053 22.684 6.785 7.2603 Kambing 11.985 11.871 11.080 2.857 2.808 2.9394 Ayam Ras Pedaging 18.709.500 9.400.000 5.500.000 17.561.000 8.155.000 4.125.0005 Ayam Ras Petelur 18.000 14.000 17.000 - - -


Sementara untuk memenuhi kebutuhan lokal, produksi daging dan susu di Kota

Banjar seperti yang dapat dilihat pada tabel 5.5 dibawah. Meskipun terjadi

peningkatan dari tahun ke tahun, akan tetapi peningkatan tersebut tidak

signifikan. Dapat dilihat, produksi daging sapi pada tahun 2012 yang sebesar 586

ton merupakan peningkatan dari tahun sebelumnya sebanyak 28 ton. Tidak

hanya daging sapi yang mengalami peningkatan tipis dari tahun ke tahunnya,

termasuk juga produksi daging ayam ras pedaging, daging domba dan kambing,

I 84


serta susu kambing peranakan etawa (PE) pun mengalami peningkatan yang

tidak signifikan.

Tabel 5. 5. Perkembangan Produksi Daging dan Susu

No Jenis Ternak

Produksi (Ton)/Tahun Anggaran

2009 2010 2011 2012

1 Daging Sapi 505 530 558 5862 Daging Ayam Ras Pedaging 671,76 705.3 735 7423 Daging Domba dan Kambing 87 91 95 974 Susu Kambing PE 20,5 21 21,42 21,63


Catatan statistik lain menunjukan produksi tanamanan pangan berupa

komoditas padi sawah dan padi ladang di Kota Banjar, meskipun diawal

dikemukakan bahwa jenis padi organik lah yang menjadi komoditas unggulan

Kota Banjar, akan tetapi data yang tersedia hanya sebatas produksi padi sawah

dan padi ladang saja. Pada tabel 5.6. di bawah ditunjukan bahwa pada tahun

2011 hasil produksi padi sawah sebanyak 46.065 ton menurun dari tahun

sebelumnya yang sebanyak 53.353 ton. Dimana Kecamatan Langensari

merupakan kecamatan yang memberikan sumbangan terbesar dari seluruh

produksi padi sawah di Kota Banjar sebanyak 21.364 ton, diikuti oleh Kecamatan

Pataruman sebanyak 10.132 ton. Yang artinya sebesar 46,38% padi sawah Kota

Banjar dihasilkan di Kecamatan Langensari, sebesar 22% dihasilkan di

Kecamatan Pataruman, sedangkan sisanya sebesar 18,07% dihasilkan di

Kecamatan Purwaharja, dan sebesar 13,55% dihasilkan di Kecamatan Banjar.

Tabel 5. 6. Luas Tanam, Panen, dan Hasil Produksi Padi Tahun 2011

KecamatanPadi Sawah Padi Ladang

Luas Tanam (Ha)

Luas Panen (Ha)

Produksi (Ton)

Luas Tanam (Ha)

Luas Panen (Ha)

Produksi (Ton)

Banjar 1.411 1.139 6.244 - - -Purwaharja 1.456 1.323 8.325 9 5 20Pataruman 1.999 1.542 10.132 18 22 100Langensari 3.217 3.143 21.364 42 10 44

Jumlah 8.083 7.147 46.065 69 37 1642010 8.031 8.325 53.353 47 67 2742009 6.103 6.426 40.608 70 74 2352008 7.583 6.584 39.601 94 72 209


I 85


Gambar 5. 1. Kontribusi Produksi Padi Sawah per Kecamatan Tahun 2011

13.55%

18.07%

22.00%

46.38%

Banjar Purwaharja Pataruman Langensari


Kemudian juga yang terkait dengan produk unggulan Kota Banjar lainnya adalah

Kelapa, dimana dapat kita lihat pada tabel 5.7. berikut, Kecamatan Pataruman

merupakan kecamatan yang menghasilkan kelapa paling besar dengan jumlah

1.047,71 ton pada tahun 2011 diikuti oleh Kecamatan Banjar sebanyak 784,64

ton.

Namun sangat disayangkan, bahwa secara keseluruhan, pada tahun 2011 terjadi

penurunan produksi kelapa dari 2.116 ton ditahun 2010, menjadi 2.063,41 ton

saja ditahun 2011 yang artinya terjadi penurunan produksi sebesar 2,49%

meskipun hal ini wajar terjadi mengingat kesadaran masyarakat untuk

menanam kembali tunas pohon kelapa masih sangat rendah sehingga tidak ada

regenerasi pohon kelapa di Kota Banjar, hal ini dibuktikan dengan data tanaman

tua/rusak yang meningkat, dimana pada tahun 2010 hanya seluas 25,23 ha

meningkat menjadi seluas 84,9 ha pada tahun 2011.

I 86


Tabel 5. 7. Luas Areal Tanam dan Produksi Kelapa di Kota Banjar Tahun 2011

Kecamatan

Luas Areal (Ha) KelapaProduksi

(Ton)Tanaman

Muda/Belum Menghasilkan

Tanaman Menghasilkan

Tanaman Tua/ Rusak

Jumlah

Banjar 70,11 748,85 28,74 847,70 748,65Purwaharja 2,85 31,19 7,61 41,65 18,71Pataruman 70,77 1.047,71 36,68 1.155,16 1.047,71Langensari 110,86 248,34 11,87 371,07 248,34

Jumlah 254,59 2.076,09 84,90 2.415,58 2.063,412010 191,50 2.116,27 25,23 2.333,00 2.116,002009 191,50 2.116,27 25,23 2.333,00 2.116,002008 176,50 2.046,00 75,80 2.289,30 2.046,00


Menjadi catatan untuk Kecamatan Langensari, banyaknya pengrajin gula kelapa

yang menyerap nira dari pohon kelapa untuk dijadikan gula, membuat produksi

kelapa butir dikecamatan ini relatif kecil, akan tetapi mampu dijadikan produk

yang memberikan nilai tambah berupa gula kelapa, meskipun mengalami kondisi

yang sama dengan kecamatan lain pada umumnya yaitu masih rendahnya

kesadaran masyarakat untuk menanam kembali pohon kelapa yang baru.

5.3. Eksisting Mekanisme Pasar Komoditas Unggulan

Setelah menentukan komoditas yang telah dianggap memiliki keunggulan untuk

Kota Banjar termasuk melihat hasil produksi dari komoditas-komoditas

tersebut, pada sub bab ini akan dijelaskan juga mengenai karakter dan

mekanisme pasar beberapa komoditas unggulan, termasuk supply dari input

bahan baku sampai proses pemasaran produk unggulan tersebut.

5.3.1. Mekanisme Pasar Beras Organik, Perikanan, dan Peternakan

Hasil survei lapangan untuk komoditas ini menunjukan telah terbentuknya

sebuah pola kelembagaan yang berjalan dengan baik, meskipun baru berjalan

kurang lebih 3 tahun, akan tetapi relatif telah mampu memberikan dukungan

terhadap kegiatan produksi dari komoditas unggulan ini. Dapat dilihat pada

gambar di bawah, peran Koperasi yang didukung oleh supplier bahan baku, serta

pemerintah melalui dinas terkait telah memberikan dukungan kepada petani

I 87


dalam bentuk pelatihan yang utamanya mengenai cara bercocok tanam padi

organik, kemudian juga memberikan bantuan benih dan bibit, baik itu benih

padi organik, bibit perikanan, maupun bibit peternakan yang kemudian juga

koperasi telah memberikan bantuan pemasaran dari produk-produk yang telah

dihasilkan oleh petani agar selalu memberikan nilai tambah bagi petani itu

sendiri, dimana hasil dari petani ditampung (dibeli) oleh koperasi sehingga

petani tidak perlu membuat/mencari jaringan pemasaran lagi karena telah

dibantu koperasi, kemudian hasil dari petani tersebut dijual kepada konsumen

(pemerintah dan konsumen langsung) yang akhirnya memberikan keuntungan

kepada koperasi, dan selanjutnya keuntungan tersebut dikembalikan kepada

petani sebagai anggota koperasi dalam bentuk Sisa Hasil Usaha (SHU) sehingga

kesejahteraan petani semakin meningkat.

Gambar 5. 2. Mekanisme Eksisting Pasar Komoditas Beras Organik, dll

Sumber: Hasil Survei, 2013.

Meskipun secara sepintas keberadaan koperasi pada komoditas ini telah

berjalan dengan baik, akan tetapi masih menyisakan beberapa kekurangan, dari

I 88


mulai proses produksi hingga proses pendistribusinya. Kekurangan tersebut

diantaranya adalah:

1. Penyediaan bahan baku yang masih belum mandiri dan seringkali masih

mengandalkan supplier, sehingga sering kali terjadi kekurangan bibit dan

benih;

2. Penelitian yang masih kurang terkait dengan produk yang dihasilkan oleh

petani, sehingga kualitas dan kuantitas hasil masih belum maksimal dan

stabil;

3. Sarana infrastruktur terutama saluran irigasi untuk mendukung

perkembangan produk pertanian dirasakan masih kurang;

4. Peran serta pemerintah dalam melakukan pendidikan kepada petani agar

mau memiliki kelembagaan yang legal dan formal masih minim, sehingga

masyarakat petani masih banyak terjerat oleh operasi rentenir baik

berlabel koperasi maupun rentenir berlabel individu.

Data sekunder yang diperlihatkan pada tabel dibawah menunjukan Kecamatan

Pataruman sebagai kecamatan paling banyak produksi kedua jenis ayam

pedaging, baik ras maupun bukan ras. Dan secara keseluruhan, data menunjukan

terjadi peningkatan produksi dari kedua jenis ayam pedaging tersebut. Tercatat

pada tahun 2009 Kota Banjar berhasil memproduksi daging ayam bukan ras

sebanyak 26.300 kg yang meningkat menjadi 26.700 kg pada tahun 2011,

sementara untuk daging ayam ras, pada tahun 2009 memproduksi sebanyak

505.000 kg meningkat menjadi 735.000 kg pada tahun 2011.

Tabel 5. 8. Produksi Daging Ayam Ras dan Bukan Ras

KecamatanDaging Ayam Buras (Kg) Daging Ayam Ras (Kg)2009 2010 2011 2009 2010 2011

Banjar 4.900 4.950 5.200 15.000 17.000 15.700Purwaharja 1.100 1.200 1.000 100.000 90.000 100.500Pataruman 15.700 14.900 15.800 200.000 400.000 368.000Langensari 4.600 5.700 4.700 190.000 198.300 250.800

Jumlah 26.300 26.750 26.700 505.000 705.300 735.000


I 89


5.3.2. Mekanisme Pasar Komoditi Pepaya California

Pepaya California merupakan komoditas yang sedang berkembang pesat

dibudidayakan di Kota Banjar. Banyak terpusat di Kecamatan Langensari, pepaya

california telah memberikan harapan baru bagi kesejahteraan petani. Meskipun

baru berjalan kurang lebih 4 tahun, para petani telah merasakan keuntungan

dari hasil budidaya pepaya california. Hasil kunjungan lapangan

memperlihatkan, para pelaku usaha tidak memiliki kelembagaan yang dapat

membantu para petani dalam menjalankan usahanya, para pelaku masih

berusaha sendiri-sendiri dalam pengembangan produknya maupun

pemasarannya. Para petani yang berhasil membudidayakan pepaya california

menjual pepaya kepada pengepul yang berada didaerahnya, yang kemudian

dijual oleh pengepul kepada konsumen akhir, pedagang besar, hingga hiper

market yang ada di Kota Banjar maupun di luar kota seperti di Jakarta atau

Bandung, sehingga petani hanya mendapatkan keuntungan sangat kecil dari

hasil tanamnya. Sebagai ilustrasi, petani menjual pepaya california kepada

pengepul seharga Rp.3.000/kg dan jika kita membeli pepaya california di

supermarket atau hipermarket adalah Rp.8.000-Rp12.000/kg. Tetapi dengan

ilustrasi ini, tidak berarti bahwa pengepul mendapatkan keuntungan terbesar,

karena disamping para pengepul membantu memberikan bibit kepada petani

para pengepul juga berada pada posisi tawar yang rendah jika berhadapan

dengan pedagang besar dari luar kota.

I 90


Gambar 5. 3. Mekanisme Eksisting Pasar Komoditas Pepaya California


Poin penting dari kunjungan lapangan yang berkaitan dengan produk pepaya

california adalah:

1. Tidak adanya kelembagaan formal yang menaungi para petani yang dapat

membuat petani berada pada posisi tawar yang lebih tinggi dalam menjual

hasil taninya, sehingga hanya sedikit saja meningkatkan kesejahteraan

petaninya;

2. Fasilitas infrastruktur berupa saluran irigasi yang mendukung dalam

pembudidayaan pepaya california masih sangat kurang, padahal supply air

yang cukup merupakan syarat penting dalam menghasilkan pepaya

california berkualitas tinggi;

3. Kesadaran petani untuk menjaga kualitas hasil masih sangat kecil, hal ini

banyak terjadi dikarenakan terbatasnya pemahaman petani akan cara

bercocok tanam yang baik dan benar.

Dari tabel dibawah ini terlihat Kecamatan Langensari menjadi kecamatan

dengan produksi pepaya terbesar di Kota Banjar sebesar 24.110 kw pada tahun

2011 diikuti Kecamatan Pataruman yang hasil produksinya masih sangat jauh

dengan produksi pepaya di Kecamatan Langensari.

I 91


Tabel 5. 9. Luas Tanam, Luas Panen, Dan Produksi Pepaya Kota Banjar Tahun 2011

KecamatanPepaya

Luas Tanaman (Pohon/Rumpun) Luas Panen (Pohon/Rumpun) Produksi (Kw)Banjar 450 1.480 132Purwaharja 400 - -Pataruman 6.600 2.345 423Langensari 41.100 7.192 24.110

Jumlah 48.550 11.017 24.665


5.3.3. Mekanisme Pasar Komoditi Industri Pengolahan Hasil Pertanian

Produk-produk olahan Kota Banjar yang berbahan dasar dari produk pertanian

banyak berkembang di Kota Banjar. Produk seperti selai pisang mendominasi

produk olahan yang dihasilkan. Dari hasil survei, meskipun produk ini telah

memiliki pangsa pasar tersendiri, para pelaku usaha masih menjalankan

usahanya secara sendiri-sendiri, hal ini menjadikan para pelaku berada pada

posisi tawar yang rendah dalam rantai tata niaga. Ketika produk yang dihasilkan

tidak berjumlah besar, maka proses penentuan harga barang lebih banyak

ditentukan oleh para pedagang besar. Hal ini tentu berdampak kepada

pendapatan pelaku usaha itu sendiri, dimana keuntungan yang didapatkan oleh

pelaku tidak sesuai harapan. Perlunya kelembagaan formal akan memberikan

keuntungan bagi para pelaku usaha tentu saja sangat dibutuhkan, selain akan

menjadikan pelaku berada pada posisi tawar yang lebih baik, keberadaan

lembaga pun akan dapat memberikan efek positif lainnya seperti pelatihan akan

produk-produk yang lebih memiliki daya saing, dan selalu terjaga kualitas

maupun kuantitasnya.

Tidak hanya dalam melakukan proses produksi dan melakukan penjualan, para

pelaku juga melakukan pencarian bahan baku secara sendiri-sendiri. Lagi-lagi

hal ini membuat posisi tawar pelaku berada pada posisi yang sulit untuk

mendapatkan harga bahan baku pada harga yang rendah karena pembelian

hanya skala kecil. Jika saja pembelian dilakukan bersama-sama dengan pelaku

lainnya melalui lembaga formal yang telah dibentuk, maka volume pembelian

bahan baku akan lebih besar dan sudah tentu harga pembelian dapat lebih

murah. Kondisi tersebut hanya bisa terjadi jika aktivitas pengolahan hasil

I 92


pertanian tersebut membuat suatu sentra berdasarkan konsep saling

menguntungkan.

Gambar 5. 4. Mekanisme Eksisting Pasar Komoditas Produk Olahan


Beberapa poin penting dari hasil survei kepada pelaku usaha industri

pengolahan hasil pertanian adalah:

1. Tidak adanya kelembagaan formal yang dapat membantu para pelaku

usaha;

2. Jaringan supply bahan baku dan pemasaran masih dilakukan secara

sendiri-sendiri meskipun telah memiliki konsumen sendiri-sendiri, baik

konsumen di Kota Banjar maupun di luar Kota Banjar seperti Bandung,

Tasikmalaya, dan Ciamis;

3. Keterbatasan sumberdaya manusia untuk membuat produk selalu berada

pada kualitas dan kuantitas yang stabil, sehingga kecil sekali kemungkinan

inovasi produk;

4. Bantuan dan peran serta pemerintah melalui dinas terkait relatif masih

sangat kurang dalam pengembangan usaha para pelaku.

Kecamatan Langensari menjadi kecamatan yang memproduksi pisang paling

besar di Kota Banjar dibandingkan dengan kecamatan lainnya, tercatat pada

I 93


tahun 2011 Kecamatan Langensari menghasilkan pisang sebanyak 159.424 kw

dari 163.636 kw yang dihasilkan di seluruh Kota Banjar (tabel 5.10).

Tabel 5. 10. Luas Tanam, Luas Panen, Dan Produksi Pisang di Kota Banjar

KecamatanPisang

Luas Tanaman (Pohon/Rumpun)

Luas Panen (Pohon/Rumpun)

Produksi (Kw)

Banjar 52 39.200 2.180Purwaharja 219 11.983 1.048Pataruman 2.500 6.060 984Langensari - 1.356.200 159.424

Jumlah 2.771 1.413.443 163.6362010 20.535 872.667 112.3352009 9.019 101.214 47.7902008 837.482 1.433.112 127.248


5.3.4. Mekanisme Pasar Komoditi Gula Kelapa

Gula kelapa bukanlah produk baru Kota Banjar, seperti pepaya california. Gula

kelapa telah turun temurun menjadi produk khas Kota Banjar sejak lama. Lokasi

petani Pepaya California dan pengrajin gula kelapa banyak terdapat di

Kecamatan Langensari. Meskipun telah sejak lama menjadi produk khas Kota

Banjar yang diproduksi oleh para pengrajin, akan tetapi dari hasil survei

lapangan menunjukan bahwa aktifitas produksi gula kelapa masih dilakukan

secara individu dan tidak ada lembaga formal yang menaungi. Kesadaran para

pengrajin untuk membuat sebuah lembaga formal yang secara bersama-sama

akan membuat petani menjadi lebih sejahtera masih sangat kecil. Meskipun telah

berada pada output/hasil berskala industri menengah, ternyata tidak ada

pengusaha berskala industri yang cukup besar dalam pengolahan gula kelapa ini.

Para pengrajin gula kelapa masih menggunakan alat-alat tradisional dalam

memproduksi, dari mulai bahan baku hingga pemasaran, sehingga hasil produksi

masih belum maksimal. Hal ini membutuhkan perhatian khusus dari dinas

terkait untuk dapat membantu para pengrajin meningkatkan hasil produksinya.

Hasil temuan di lapangan juga memperlihatkan masih banyaknya rentenir yang

beroperasi dikalangan pengrajin gula kelapa, dan jika dikaitkan dengan

keengganan para pengrajin membentuk suatu kelembagaan formal adalah

I 94


dikarenakan “hutang budi” para pengrajin kepada para rentenir dengan sistem

ijon.

Gambar 5. 5. Mekanisme Eksisting Pasar Komoditas Gula Kelapa


Poin-poin penting yang didapatkan dari survei ke pelaku usaha gula kelapa

adalah:

1. Jangkauan pemasaran yang sudah cukup luas meliputi Jakarta, Bandung,

Cirebon, Tasikmalaya, Ciamis, termasuk Kota Banjar sendiri, harus

diimbangi dengan produksi dalam jumlah yang stabil dan kualitas terjaga;

2. Tidak adanya kelembagaan formal yang menaungi para pengrajin gula

kelapa;

3. Masih banyaknya pengrajin gula kelapa yang terjerat ikatan rentenir dan

membutuhkan solusi segera;

4. Tidak adanya peremajaan pohon kelapa sebagai sumber bahan baku;

5. Sangat sedikit regenerasi penerus dari para pengrajin gula kelapa,

kebanyakan memilih pekerjaan lain;

6. Proses produksi yang masih manual dan tradisional tidak dapat membuat

para pengrajin berproduksi lebih efisien, terlihat dari proses produksi yang

memakan waktu yang relatif lama;

I 95


7. Varian gula kelapa asli mulai bertambah dengan keberadaan gula kelapa

oplosan dengan gula pasir rafinasi yang mulai marak di Langensari.

5.3.5. Mekanisme Pasar Komoditi Kambing Peranakan Etawa

Kambing Peranakan Etawa atau lebih sering disebut kambing PE mulai populer

di Kota Banjar sejak awal tahun 2007, dimana ternak kambing PE pada saat itu

merupakan alternatif lain bagi para peternak yang sebelumnya lebih banyak

berternak kambing potong, ayam ras potong, dan sapi pedaging. Meskipun

sudah cukup lama dan banyak didukung oleh pemerintah daerah Kota Banjar,

akan tetapi pada perkembangannya, peternakan kambing PE tidak menunjukan

hasil yang menggembirakan. Beberapa hal yang menjadi penyebab adalah masih

sedikitnya tenaga penyuluh khusus kambing PE yang dapat memberikan

bimbingan kepada para peternak agar dapat meningkatkan kualitas dan

kuantitas susu yang dihasilkan oleh kambing PE.

Gambar 5. 6. Mekanisme Eksisting Pasar Komoditas Kambing Peranakan Etawa


Beberapa poin penting yang berkaitan dengan peternakan kambing PE, adalah:

I 96


1. Tidak adanya kelembagaan legal dan formal yang menaungi para peternak

kambing PE, saat ini peran pengepul masih mendominasi rantai kegiatan

kambing PE di Kota Banjar;

2. Penyuluhan lapangan dari dinas terkait masih sedikit sehingga kualitas dan

kuantitas petani belum terjaga dengan baik;

3. Meskipun jaringan pemasaran sudah cukup luas hingga mencapai Jakarta,

Bandung, dan daerah lain diluar Kota Banjar akan tetapi produksi off farm

dari kambing PE belum memberikan nilai tambah kepada petani on farm,

hal ini membuat peternak mulai beralih ke usaha lain.

5.4. Analisis Pasar Sektor Unggulan

Perkembangan sektor pertanian secara umum bisa dibedakan dalam 3 fase

(Dorward et al, 2002). Penjelasan mengenai transformasi sektor pertanian

tersebut dijelaskan oleh Dorward dan kawan-kawan sebagai berikut:

1. Fase Pertama adalah Fase membangun dasar (establing the basics), ciri

pertanian bersifat ektensif dengan produktivitas yang relatif rendah. Untuk

menunjang fase ini Dorward et al mengusulkan perlunya beberapa kebijakan

yang harus diambil oleh pemerintah diantaranya adalah pembangunan

prasarana pertanian seperti jalan, irigasi penelitian mengenai produk-

produk pertanian yang potensial serta penataan reformasi lahan menuju

terciptanya estate farming yang bertujuan untuk meningkatkan skala

ekonomi produksi pertanian;

2. Fase kedua dari transformasi pertanian menurut Dorward adalah fase

membidik pasar (kick strating market). Jika dorongan dari pembangunan

infrastruktur dan reformasi lahan sudah berjalan dengan baik, maka

teknologi yang bersifat intensif dan menguntungkan akan secara otomatis

bisa didapatkan oleh para petani. Sehingga fokus pertani akan beralih untuk

mencari pasar yang lebih luas untuk produksi pertanian yang dihasilkannya.

Pada tahapan ini akan muncul masalah yang terkait dengan ketidakcukupan

finansial, input dan output pasar. Kebijakan yang disarankan pada tahap ini

adalah pemerintah berusaha untuk memenuhi kebutuhan input dan finansial

I 97


bagi para petani yang lebih efisien (dengan syarat ada pasar input dan

finansial yang bersifat berbiaya rendah dan beresiko rendah - low cost dan

low risk) sehingga memungkinkan terjadinya surplus produksi hasil

pertanian. Oleh sebab itu tata niaga input pertanian dan finansial perlu

diatur sedemikian rupa sehingga tidak lagi terjadi kekurangan pada input

dan modal yang bisa mengganggu hasil produksi pertanian. Syarat utama

dari kondisi ini adalah adanya biaya transaksi (transaction cost) yang

rendah, dan jika memungkinkan pemerintah bisa memberikan subsidi bagi

petani untuk dua kegiatan tersebut – pengadaan input dan permodalan;

3. Fase ketiga dari transformasi pertanian adalah tahapan pemanenan

(withdrawl). Ketika jaminan produksi hasil pertanian sudah tersedia dengan

baik maka langkah kebijakan yang bisa diambil oleh pemerintah adalah

mendorong kebijakan yang terkait dengan pemenuhan aspek finansial,

sistem penawaran input yang tertata dengan baik serta pengembangan pasar

– baik lokal maupun ke luar daerah – agar bisa menampung produk yang

telah dihasilkan dari teknologi yang bersifat intensif tadi. Pada kondisi sistem

pertanian yang maju tersebut dibutuhkan pengembangan pasar yang lebih

efektif dengan bantuan pihak swasta agar dapat mencapai volume yang lebih

besar dan efisien serta bersinergi dengan pertumbuhan sektor-sektor lain di

luar pertanian yang bisa mendukung perkembangan sektor pertanian secara

berkelanjutan.

I 98


Gambar 5. 7. Kerangka Pikir Transformasi Pertanian Dorward

Sumber: Dorward et al, 2002

Secara umum hasil produk agro di Kota Banjar masih berada dalam fase pertama

dari konsep transformasi pertanian. Akan tetapi beberapa komoditi unggulan

sudah mulai masuk ke tahap kedua dalan transformasi pertanian, sehingga

komoditi-komoditi unggulan tersebut memerlukan kebijakan yang berbeda

dibandingkan dengan sektor-sektor lainnya. Komoditi-komoditi seperti gula

kelapa, beras organik, pepaya kalifornia, produk peternakan, dan perikanan,

serta industri pengolahan pisang membutuhkan input yang bisa menjamin

keberlanjutan produksi, serta pengembangan permodalan yang mencukupi agar

memiliki skala ekonomis yang semakin tinggi. Selain itu komoditi-komoditi

tersebut juga membutuhkan dukungan pemasaran yang lebih luas – dimana

peran pihak swasta dibutuhkan untuk mendorong ekspansi pasar yang

dibutuhkan dari surplus produksi yang terjadi.

Meskipun kondonsi komoditas unggulan Kota Banjar paling tidak sudah

memiliki ketersediaan input dan pasar yang tetap, sehingga proses produksi dan

pemasarannya sudah terprediksi dengan baik, akan tetapi perlu dipastikan agar

ketersediaan input tersebut akan tetap ada ketika terjadi permintaan pasar yang

I 99

Tingkat Modal, input dan supply, pertumbuhan sektor

Non - Pertanian

Pemenuhan input petani yang efektif

dan surplus produksi

Penerapan Teknologi, pemahaman kendala-kendala: Keterbatasan Dana, Pemasaran

Input dan Output

Produktivitas Pertanian Rendah

Pemasaran Sektor Publik yang Efektif

Anggaran RutinSistem Input SupplyPemasaran

Output Lokal

Jaringan Jalan / Sistem Irigasi / Penelitian / Pengembangan /

(Reformasi Lahan)

Tahap 3Pemanenan

Tahap 2Membidik

Pasar

Tahap 1Membangun Kebutuhan


lebih besar lagi. Kebutuhan akan input dari komoditi-komoditi unggulan telah

tersedia tersedia baik melalui kelembagaan formal (seperti pada komoditi padi,

ikan) maupun non formal (seperti pada komoditi gula kelapa, pepaya), tetapi

jaminan ketersediannya masih belum teruji dalam kondisi terjadi permintaan

produk yang meningkat secara mendadak. Dari sisi pemasaran, pasar produk-

produk unggulan tercipta melalui mekanisme kelembagaan formal (koperasi)

maupun kelembagaan non formal (pengempul). Ruang lingkup pasar komoditi-

komoditi unggulan telah memiliki pasar di luar Kota Banjar, baik pasar di sekitar

Kota Banjar (Ciamis, Tasikmalaya, Cirebon, dan Cilacap), maupun pasar yang

lebih jauh lagi (Bandung, Bekasi, dan Jakarta), luar jawa dan luar negeri.

Fungsi strategis Kota Banjar dalam perdagangan regional – sebagai pusat koleksi

dan distribusi – berlangsung sejak lama. Beberapa komoditi dari Jawa Timur,

Jawa Tengah, Ciamis dan beberapa kota di Jawa Barat dikoleksi di Banjar dan

kemudian didistribusikan kembali ke Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur dan

Jakarta – bahkan hingga ke luar Jawa, seperti Sumatera, Batam, Kalimantan dan

Sulawesi - bahkan beberapa komoditi, seperti kayu olahan dan pupuk organik

telah diekspor ke luar negeri dan luar daerah. Kondisi tersebut akan bisa

ditingkatkan ketika Kota Banjar memiliki prasarana pendukung yang lebih baik,

terutama dari sisi pengangkutan barang dan pergudangan.

Peningkatan potensi pasar komoditi-komoditi unggulan di Kota Banjar bisa

dilakukan dengan dukungan beberapa fasilitas lain di luar sektor pertanian itu

sendiri. Oleh sebab itu dukungan kebijakan seperti yang diusulkan oleh Dorward

et. al – yaitu dukungan dari pihak swasta dan sektor-sektor lain di luar pertanian

– menjadi syarat mutlak yang harus dipenuhi. Ada beberapa dukungan yang

dianggap perlu dan harus segera diambil kebijakan secara menyeluruh dan

terintegrasi, adapun berbagai dukungan yang diperlukan diantaranya adalah:

Fasilitas pasar skala regional yang lebih besar, beserta pengembangan pasar

agro;

Pengembangan terminal barang;

Pengembangan industri pengolahan berbasis agro;

I 100


Peningkatan prasarana jalan dari pusat-pusat produksi komoditas, irigasi,

maupun dukungan teknik produksi;

Peningkatan sarana angkutan transportasi barang;

Peningkatan daya tawar, melalui pengembangan kelembagaan pendukung

oleh pemerintah – aturan, pelatihan, koperasi dan lain sebagainya.

Jika prasyarat-prasyarat tersebut sudah terpenuhi, maka langkah selanjutnya

adalah menyusun strategi pengembangan pasar untuk berbagai komoditi

unggulan. Strategi pengembangan pasar komoditi unggulan yang diusulkan

adalah:

Mengintegrasikan antara resource base yang dimiliki oleh wilayah

perdesaan dengan aspek-aspek yang terkait dengan upaya penciptaan

peningkatan output perdesaan, pasar dan aspek kelembagaan

pendukungnya. Agar tercipta kegiatan aktivitas usaha masyarakat yang

lebih bernilai guna dan lebih spesifik bagi peningkatan kualitas kehidupan

masyarakat perdesaan itu sendiri;

Didasarkan pada upaya untuk menumbuhkan pemberdayaan masyarakat

desa, terutama yang terkait dengan penciptaan jiwa kewirausahaan

masyarakat dengan tetap memperhatikan aspek pelestarian lingkungan

dan keberlanjutan usaha masyarakat.

I 101

BAB 6STRUKTUR DAN POLA RUANG KAWASAN AGROPOLITAN

Perkembangan aktivitas dan interaksi kegiatan masyarakat dalam suatu lokasi

pada akhirnya akan mempengaruhi pola dan struktur ruang yang ada. Begitu

juga dengan perkembangan aktivitas kegiatan masyarakat di Kota Banjar, pasti

akan mempengaruhi pola dan struktur ruang di Kota Banjar di masa yang akan

datang. Perencanaan tata ruang dimaksudkan untuk mencoba mengatur dan

mengendalikan pemanfaatan ruang agar dapat mewujudkan pola dan struktur

ruang seperti yang diharapkan. Begitu juga dengan aktivitas agribisnis, perlu ada

pengaturan mengenai struktur dan pola ruang aktivitas agribisnis agar sejalan

dengan struktur dan tata ruang Kota Banjar.

Tata ruang suatu daerah merupakan gambaran situasi, fenomena atau keadaan

mengenai pemanfaatan ruang disuatu daerah. Penataan ruang secara filosofis

adalah upaya intervensi manusia, khususnya untuk ruang publik karena akan

dipakai bersama sehingga dapat berkelanjutan. Menurut UU No. 26 tahun 2007

tentang Penataan Ruang, perencanaan tata ruang suatu daerah adalah upaya

untuk mengintervensi ruang wilayah yang diwujudkan dalam bentuk struktur

dan pola ruang. Pola ruang merupakan peruntukan ruang dalam suatu wilayah,

sedangkan struktur ruang merupakan susunan pusat-pusat kegiatan masyarakat

yang memiliki hubungan fungsional dan hierarki tertentu.

Intervensi dalam penataan ruang diperlukan karena mekanisme pasar tidak

bekerja sempurna dan juga karena adanya kegagalan mekanisme secara alami.

Hal-hal yang harus diatur dalam perencanaan tata ruang diantaranya adalah (a)

pengaturan mengenai sumber daya publik, sumberdaya pribadi terkait publik

yang merupakan bentuk pengaturan secara langsung, dan (b) pengaturan tidak

langsung sumberdaya non-fisik, terkait dengan kepentingan umum. Wujud

utama intervensi dalam penataan ruang adalah pemanfaatan dan pengendalian

pemanfaatan ruang. Adapun tujuan dari penataan ruang menurut undang-

undang adalah:


Optimalisasi pemanfaatan sumberdaya, sehingga terjadi peningkatan

produktivitas dan efisiensi;

Menghasilkan distribusi sumberdaya yang lebih merata, berimbang dan

adil;

Menjaga keberlanjutan pembangunan.

6.1. Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Kota Banjar

6.1.1. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Barat

Berdasarkan rencana perwilayahan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah

Nasional (RTRWN) Nomor 26 Tahun 2008, kemudian dikuatkan oleh Peraturan

Daerah nomor 22 tahun 2010 tentang rencana tata ruang wilayah Provinsi Jawa

Barat tahun 2009-2029 Kota Banjar termasuk ke dalam:

WP Priangan Timur-Pangandaran sebagai penjabaran dari Kawasan

Andalan Priangan Timur-Pangandaran dengan kesetaraan fungsi dan peran

kawasan di KSN Pacangsanak (Pangandaran – Kalipucang - Segara Anakan)

yang antisipatif terhadap perkembangan pembangunan wilayah

perbatasan, meliputi Kabupaten Garut, Kabupaten Tasikmalaya, Kota

Tasikmalaya, Kabupaten Ciamis, dan Kota Banjar;

Kota Banjar, diarahkan sebagai PKWp dengan sarana dan prasarana

perkotaan yang terintegrasi, kegiatan perdagangan, jasa, dan sebagai pintu

gerbang daerah berbatasan dengan Provinsi Jawa Tengah;

Rencana pengembangan infrastruktur wilayah dengan melalui Reaktivasi

jalur KA Antar Kota Banjar-Cijulang;

Berdasar kepada adanya keterkaitan fungsional antar WP yaitu WP

Ciayumajakuning - WP KK Cekungan Bandung - WP Priangan Timur -

Pangandaran, meliputi:

Pembangunan jalan Tol Cileunyi – Nagreg – Ciamis - Banjar;

Peningkatan keandalan sistem jaringan jalur KA lintas selatan yang

menghubungkan kota-kota Bandung – Tasikmalaya - Banjar;

Sebagai PKWp, yang mempunyai fungsi tertentu dengan skala

pelayanan provinsi atau beberapa kabupaten/kota;

I 103


Sebagai kawasan pengembangan pertanian pangan diarahkan untuk

kawasan pertanian pangan irigasi teknis.

Pengembangan kawasan pariwisata, yang terletak di jalur selatan,

meliputi: Kawasan Wisata Agro di Kabupaten Sukabumi, Kabupaten

Garut, Kabupaten Tasikmalaya dan Kota Banjar.

Sebagai ilustrasi Rencana Tata Ruang Wilayah di Provinsi Jawa Barat, dapat

dilihat pada gambar 6.1. di bawah ini.

Gambar 6. 1. Peta Rencana Struktur Ruang Provinsi Jawa Barat

Sumber: RTRW Provinsi Jawa Barat 2009-2029.

I 104


Gambar 6. 2. Peta Rencana Pola Ruang Provinsi Jawa Barat


Gambar 6. 3. Peta Arahan Penanganan Kawasan Provinsi Jawa Barat

I 105



Gambar 6. 4. Peta Rencana Infrastruktur Wilayah Provinsi Jawa Barat


Fungsi-fungsi tersebut menjadi faktor pendukung untuk dikembangkannya

kawasan agropolitan di Kota Banjar sebagai tidak lanjut dari kebijakan Provinsi.

Penyusunan masterplan agropolitan Kota merupakan program pembangunan

ekonomi berbasis pertanian yang dirancang dan dilaksanakan dengan jalan

mensinergikan berbagai potensi yang ada untuk mendorong berkembangnya

sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berbasis kerakyatan

berkelanjutan dan terdesentralisasi, yang digerakkan oleh masyarakat dan

difasilitasi oleh pemerintah.

6.2.2. Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Banjar 2013 – 2033

Rencana tata ruang Kota Banjar 2013 - 2033 telah mengalokasikan pemanfaatan

ruang secara rinci dalam Rencana Struktur Ruang Wilayah dan Rencana Pola

Ruang Wilayah Kota Banjar. Kebijakan struktur ruang Kota Banjar diharapkan

untuk mengurangi pemusatan kegiatan di pusat kota, sehingga pengembangan

I 106


didistribusikan ke pinggiran kota sesuai dengan kecenderungan perkembangan

dan potensi yang dimiliki.

6.2.2.1. Rencana struktur ruang wilayah Kota Banjar 2013 - 2033

Rencana struktur ruang wilayah Kota Banjar terdiri atas: (1) sistem pusat

pelayanan; (2) sistem jaringan prasarana utama; dan (3) sistem jaringan

prasarana lainnya.

1. Sistem pusat pelayanan terdiri atas:

a. Pusat pelayanan kota; dimana pusat kota meliputi Kelurahan Banjar,

sebagian Kelurahan Mekarsari di Kecamatan Banjar, Kelurahan

Hegarsari dan Kelurahan Pataruman di Kecamatan Pataruman. Pusat

pelayanan kota berfungsi sebagai pusat perdagangan dan jasa,

pendidikan, pariwisata dan rekreasi, transportasi, pemerintahan,

kesehatan, serta permukiman perkotaan. Pusat pelayanan kota

dilengkapi dengan pengembangan fasilitas, meliputi:

Fasilitas sosial pendukung kegiatan perdagangan dan jasa;

Fasilitas sosial pendukung kegiatan pendidikan;

Fasilitas sosial pendukung kegiatan pariwisata dan rekreasi;

Fasilitas sosial pendukung kegiatan kesehatan;

Fasilitas sosial pendukung kegiatan transportasi;

Fasilitas sosial pendukung kegiatan pemerintahan dan

Fasilitas sosial pendukung kegiatan permukiman.

b. Sub pusat pelayanan kota, meliputi :

Sub pusat pelayanan Kecamatan Purwaharja dengan fungsi sebagai

pengembangan pariwisata;

Sub pusat pelayanan Kecamatan Pataruman dengan fungsi sebagai

pengembangan agrobisnis dan

Sub pusat pelayanan Kecamatan Langensari dengan fungsi sebagai

pengembangan agrobisnis.

I 107


c. Pusat pelayanan lingkungan, yang dilengkapi dengan sarana

lingkungan perkotaan skala lingkungan, yaitu tersedianya sarana

pendidikan skala lingkungan, sarana perdagangan dan jasa skala

lingkungan, sarana kesehatan skala lingkungan, sarana peribadatan

skala lingkungan, dan sarana pelayanan umum skala lingkungan,

meliputi wilayah:

a. Desa Cibeureum;

b. Desa Batulawang;

c. Desa Mulyasari;

d. Kelurahan Muktisari dan

e. Kelurahan Mekarsari.

2. Sistem jaringan prasarana utama adalah sistem jaringan transportasi darat,

yang terdiri atas:

a. Sistem jaringan jalan, meliputi:

Sistem jaringan jalan primer;

Sistem jaringan jalan sekunder dan

Rencana pengembangan jalan.

b. Sistem jaringan prasarana lalu lintas dan angkutan jalan, meliputi:

Pengembangan dan peningkatan terminal penumpang dan

Pengembangan terminal barang.

c. Sistem jaringan pelayanan lalu lintas dan angkutan jalan, meliputi

pelayanan angkutan penumpang dan angkutan barang.

3. Sistem jaringan prasarana lainnya, meliputi:

a. Rencana sistem jaringan energi dan listrik, meliputi:

Pengembangan sistem energi bahan bakar minyak bumi (bbm) dan

jaringan gas dan

Sistem jaringan listrik.

b. Rencana sistem jaringan telekomunikasi, meliputi :

Rencana sistem telekomunikasi jaringan kabel dan

Rencana sistem telekomunikasi jaringan nirkabel.

I 108


c. Rencana sistem jaringan sumber daya air, meliputi:

Sistem jaringan sumber daya air lintas kabupaten/kota/provinsi;

Wilayah sungai;

Sistem jaringan irigasi;

Sistem jaringan air baku dan

Sistem pengendalian banjir.

d. Rencana pengembangan infrastruktur perkotaan, meliputi:

Sistem persampahan;

Sistem penyediaan air minum;

Sistem pengelolaan air limbah domestik;

Sistem drainase;

Jaringan jalan pejalan kaki;

Jalur evakuasi bencana dan

Sistem proteksi kebakaran.

6.2.2.2. Rencana pola ruang wilayah Kota Banjar 2013 - 2033

Rencana pola ruang wilayah mencakup:

a. Rencana kawasan lindung, meliputi :

Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya;

Kawasan perlindungan setempat;

Ruang terbuka hijau;

Kawasan cagar budaya dan

Kawasan rawan bencana.

b. Rencana Kawasan Budidaya, meliputi:

Kawasan peruntukan perumahan;

Kawasan peruntukan hutan produksi;

Kawasan peruntukan industri;

Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa;

Kawasan peruntukan perkantoran;

Kawasan peruntukan pariwisata;

I 109


Kawasan peruntukan sektor informal;

Kawasan peruntukan ruang terbuka non hijau (RTNH);

Kawasan peruntukan evakuasi bencana;

Kawasan peruntukan pertanian;

Kawasan peruntukan perikanan budi daya;

Kawasan peruntukan fasilitas pendidikan;

Kawasan peruntukan fasilitas kesehatan;

Kawasan peruntukan fasiilitas peribadatan dan

Kawasan pertahanan dan keamanan negara.

Secara ilustrasi wilayah pembangunan Kota Banjar dapat dilihat pada gambar di

bawah ini.

Gambar 6. 5. Peta Wilayah Pembangunan Kota Banjar

Sumber: RTRW Kota Banjar

Untuk menunjang perkembangan kota yang terarah dan efisien serta memiliki

tingkatan pelayanan yang baik, maka Kota Banjar dibagi menjadi bagian-bagian

wilayah kota. Pertimbangan dalam pembagian bagian wilayah kota (BWK) yaitu:

Homogenitas dan intensitas perkembangan BWK yaitu konsentrasi,

dominasi guna lahan saat ini;

I 110


Pola jaringan jalan dan pola pergerakan yaitu aksesibilitas yang baik;

Pusat lingkungan (pusat BWK/pusat Sub BWK) ditentukan berdasarkan

banyaknya fasilitas dan utilitas yang dimiliki;

Beberapa pusat lingungan dialokasikan berdasarkan fungsi eksisting

sebagai pusat pelayanan masyarakat;

Pusat-pusat tersebut mengakomodasikan fungsi bagian wilayah kota yang

bersangkutan.

Tabel 6. 1. Pembagian BWK Kota Banjar

BWKCakupan Wilayah

Luas (Ha)

Arahan Pusat BWK

Fungsi

I Desa Banjar 2.664,10 Pusat Kota (Desa Mekarsari, Banjar, Hegarmanah)

- Pusat Kota (CBD)

- Perniagaan,pertokoan, pasar

umum (pelayanan regional

dan lokal)

- Terminal dan stasiun KA

- Pendidikan tinggi, rumah

sakit, islamic center, stadion,

balai kebudayaan, sebagian

perkantoran pemerintahan

(kompleks pusat sosial-

budaya)

- Koridor campuran,yang

mengikuti jalanutama dalam

BWK

- Perumahan

- Pertanian lahan basah

- Pertanian lahan kering

- Pertanianlahankering

berfungsi konversi

- Hutanlindungberfungsilindu

ng(dikompleks G – Sangkur

Desa Mekarsari

Desa Hegarsari

Desa Pataruman (sebagian besar)

I 111


BWKCakupan Wilayah

Luas (Ha)

Arahan Pusat BWK

Fungsi

bagian utara)

- Sempadan sungai (Citanduy,

Ciseel, Cikembang)

II Desa Purwaharja

1.073,01 Cipadung Timur (Desa Purwaharja)

- Koridor campuran yang

mengikuti jalan utama dalam

BWK

- Perumahan

- Kegiatan

khusus:militer/batalyon

323,kompleksproyek

citanduy (Procit)



berfungsi konversi

- Situs Pulo Majeti

- Rawa Onom (danau/situ)

- Objek rekreasi/wisata (Situ

Mustika)

- Hutan lindung/berfungsi

lindung (Kompleks G.

Babakan)

Desa Karang Panimbal

III Desa Mekarharja

753,73 Randegan (desa Mekarharja & Raharja)

- Koridor campuran yang

mengikuti jalan utama dalam

BWK, termasuk gerbang

batas Jawa Barat – Jawa

Tengah (rest area atau

tempat peristirahatan)

- Perumahan


- Hutan lindung berfungsi

Desa Raharja

I 112


BWKCakupan Wilayah

Luas (Ha)

Arahan Pusat BWK

Fungsi

lindung

- Sempadan sungai (Cintanduy

dan Cijolang)

IV Desa Balokang 1.091,09 Desa Balokang (Pusat Kec. Banjar)

- Perumahan

- Stasiun KA Karangpucung




berfungsi konversi

- Sempadan sunga (Citanduy)

Desa Cibeureum

V Desa Neglasari 851,21 Warung Buah (Desa Neglasari)

- Perumahan


- Pertanian ;ahan kering


berfungsi konversi

- Sempadan sungai

(Cikembang dan Cimaragas)

Desa Situbatu

VI Desa Pataruman (sebagian kecil)

692,50 Sirnagalih (Desa Mulyasari)

- Perumahan



- Sempadan sungai (Citanduy)Desa Mulyasari (sebagian)

VII Desa Langensari

2.435,59 Sinargalih (Desa Langensari dan Muktisari)

- Pasar dan Pertokoan

- Sub terminal dan stasiun KA

Lengensari

- Lapangan tembak Langen

- Perumahan



Desa Waringin

Desa Muktisari

Desa Rejasari

Desa Bojongkantong (sebagian)

I 113


BWKCakupan Wilayah

Luas (Ha)

Arahan Pusat BWK

Fungsi

- Sempadan sungai (Citanduy)

VIII Desa Bojongkantong

1.492,52 Langkaplancar (Desa Bojongkantong)

- Pasar dan pertokoan

- Perumahan



- Hutan lindung (di Kompleks

G. Sangkur Bagian Timur)

- Wisata

Desa Kujangsari

Desa Mulyasari (sebagian)

IX Desa Batulawang

2.163,48 Cimanggu (Desa Batulawang)

- Perumahan




berfungsi konversi

- Hutan lindung berfungsi

lindung (di Kompleks

G. Sangkur Bagian Selatan)

- Sempadan sungai (Ciseel)

Desa Karyamukti

I 114


Gambar 6. 6. Peta Jaringan Jalan Kota Banjar

Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Kota Banjar.

Gambar 6. 7. Peta Jaringan Air Kota Banjar


I 115


Gambar 6. 8. Peta Pola Ruang Kota Banjar


Gambar 6. 9. Peta Struktur Ruang Kota Banjar


I 116


6.2. Rencana Tata Ruang Kawasan Agropolitan Kota Banjar

6.2.1. Pengertian Rencana Tata Ruang Kawasan Agropolitan Kota Banjar

Kawasan Agropolitan adalah kawasan yang terdiri atas satu atau lebih pusat

kegiatan pada wilayah perdesaan sebagai sistem produksi pertanian dan

pengelolaan sumber daya alam tertentu yang ditunjukkan oleh adanya

keterkaitan fungsional dan hierarki keruangan satuan sistem permukiman dan

sistem agrobisnis. Rencana tata ruang kawasan agropolitan merupakan salah

satu bagian terinci dari rencana tata ruang kota yang mengatur pola dan

struktur ruang dari aktivitas agribisis dalam suatu kawasan tertentu. Menurut

UU No. 26/2007 Rencana Tata Ruang Kawasan Agropolitan merupakan rencana

rinci tata ruang satu atau beberapa wilayah kabupaten.

Sama seperti rencana tata ruang lainnya, isi dari rencana ruang kawasan

agropolitan akan memuat beberapa hal seperti yang sudah diatur oleh Undang-

Undang tentang Penataan Ruang, yaitu:

Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang kawasan agropolitan;

Rencana struktur ruang kawasan agropolitan (pusat kegiatan dan

prasarana kawasan);

Rencana pola ruang kawasan-kawasan budidaya dan kawasan lindung;

Arahan pemanfaatan ruang kawasan (berupa indikasi program

pembangunan);

Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang zonasi, ketentuan perijinan,

sistem insentif dan disinsentif, serta sanksi.

Karena aktivitas utama dari pertanian dan pengelolaan produk pertanian

biasanya berada pada kawasan perdesaan, maka penyusunan rencana tata ruang

kawasan agropolitan juga akan terkait dengan penataan ruang kawasan

perdesaan, yang menurut UU No. 26/2007 ditujukan untuk:

Pemberdayaan masyarakat perdesaan;

Pertahanan kualitas lingkungan setempat dan wilayah yang didukungnya;

Konservasi sumberdaya alam;

I 117


Pelestarian warisan budaya local;

Pertahanan kawasan lahan abadi pertanian pangan untuk ketahanan

pangan;

Menjaga keseimbangan desa – kota.

6.2.2. Tujuan Penataan Kawasan Agropolitan

Otonomi daerah dapat mengakibatkan munculnya fenomena persaingan antar

wilayah (inter regional competition), dimana pengukuran eksistensi suatu

wilayah ditentukan berdasarkan kemampuannya menciptakan basis keunggulan

wilayahnya masing-masing. Pertumbuhan ekonomi di daerah dapat dicapai

melalui: 1) Kesuksesan menjual produk dan jasa di dalam dan di luar daerah. 2)

Peningkatan pendapatan daerah melalui pendapatan ekspor yang didapat dari

jual beli barang dan jasa. 3) Keterkaitan ekonomi yang efisien antara produsen,

pedagang dan pasar di wilayah perdesaan dan perkotaan.

Pengembangan ekonomi terpadu di setiap wilayah atau kawasan merupakan

kebutuhan suatu daerah untuk mendayagunakan seluruh potensi dan sumber

daya yang dimilikinya dengan jalan memadukan antara pendekatan berorientasi

kepada sumberdaya (resources based oriented) dan pendekatan berorientasi

kepada manusia (people centered approach). Usaha mengembangkan ekonomi

daerah dimulai dari pemetaan kebutuhan dan kesempatan pasar. Permasalahan

pengembangan pertanian pada dasarnya dapat dikelompokan menjadi 4 (empat)

kelompok utama, yaitu:

(1) Lemahnya posisi tawar petani;

(2) Belum optimalnya pengelolaan SDA;

(3) Rendahnya mutu SDM; dan

(4) Ketersediaan Infrastruktur Penunjang.

Permasalahan ini dapat di ilustrasikan seperti pada gambar di bawah ini.

I 118


Gambar 6. 10. Permasalahan Pengembangan Pertanian

Keberhasilan petani dalam peningkatan produksi ternyata tidak serta merta

meningkatkan pendapatan usahatani. Nilai tambah ekonomi ternyata tidak

hanya berasal dari usaha tani tapi juga dari kegiatan off-farm nya. Paradigma

pendekatan pembangunan ekonomi berbasis pertanian harus diubah, dari yang

semula lebih banyak bertumpu pada pembangunan produksi (sub sistem

budidaya), kepada pembangunan sistem agribisnis dimana seluruh sub-sistem

agribisnis (budidaya, sarana-prasarana produksi, pengolahan hasil, pemasaran

dan jasa), dibangun secara simultan dan harmonis.

Untuk mengubah cara berpikir dan membangun kepercayaan diri masyarakat,

dibutuhkan pendekatan-pendekatan kepada para stakeholder, pengusaha kecil,

perusahaan swasta, pegawai pemerintah dan DPRD. Untuk memberdayakan

I 119

KURANGNYA INFRASTRUKTUR

DI PERDESAAN

KURANGNYA AKSES TERHADAP

PERMODALAN

KURANGNYA INVESTASI DI PERDESAAN

RENDAHNYA AKSES TERHADAP

INFORMASI PASAR

BANYAKNYA JARINGAN IRIGASI

YANG RUSAK

RENDAHNYA PELAYANAN JASA

MASYARAKAT DI PERDESAAN

KERANGKA PENDEKATAN

MASALAH PENGEMBANGAN

KAWASAN AGROPOLITAN

RENDAHNYA MUTU

KESEHATAN

RENDAHNYA GIZI

MASYARAKAT

PENGANGGURAN

KURANGNYA KETERRAMPILAN

TENAGA KERJA

KEMISKINAN

MUTU SUMBER DAYA

MANUSIA RENDAH

LEMAHNYA POSISI TAWAR

PETANI

KEPEMILIKAN/ PENGUASAAN

LAHAN SEMPIT

RENDAHNYA PEMANFAATAN

IPTEK

RENDAHNYA PENGOLAHANPASCA PANEN

RENDAHNYA PRODUKTIFITAS

PERTANIAN

MENINGKATNYA LAJU KERUSAKAN

LINGKUNGAN

PROBLEMATIKA ALIH FUNGSI LAHAN

BELUM OPTIMALNYA PENGELOLAAN

SUMBER DAYA ALAM

KOTADESA

MIGRASI

KESENJANGANDESA - KOTA


kemitraan pemerintah-swasta-masyarakat, diperlukan pengembangan kapasitas

yang dilakukan secara intensif, kontinyu dan komprehensif. Oleh karena itu

terlihat jelas pentingnya interaksi antara pembangunan ekonomi daerah dan

kebijakan pemerintahan daerah. Bila tidak, harapan bahwa otonomi daerah

bermakna peningkatan kesejahteraan masyarakat kemungkinan tidak akan

menjadi kenyataan.

Pengembangan kawasan agropolitan yang merupakan penguatan sentra-sentra

produksi pertanian yang berbasiskan kekuatan internal mampu berperan

sebagai kawasan/kluster pertumbuhan ekonomi yang mempunyai daya

kompetensi inter dan intra regional.

6.3. Rencana Struktur Ruang Kawasan Agropolitan Kota Banjar

Rencana kawasan agropolitan adalah salah satu upaya mempercepat

pembangunan perdesaan dan pertanian, dimana kota sebagai pusat kawasan

dengan ketersediaan sumber dayanya, tumbuh dan berkembang mengakses,

melayani, mendorong dan merangsang pertumbuhan usaha agribisnis di desa-

desa kawasan dan sekitarnya (hinterland). Tujuan pengembangannya adalah

untuk meningkatkan keterkaitan desa dan kota dengan sistem dan usaha

agribisnis yang berdaya saing berbasis kerakyatan yang pada akhirnya

diharapkan akan terjadi peningkatan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat

melalui percepatan pengembangan wilayah.

Struktur tata ruang kawasan agropolitan secara teoritis didasarkan pada konsep

core-periphery area, konsep ini memandang wilayah sebagai suatu hubungan

sosial ekonomi antara pusat dan daerah pinggiran, dalam konteks agropolitan,

hubungan dimaksud adalah hubungan antara kota inti dengan desa-desa lainnya

yang ada di kawasan agropolitan. Struktur tata ruang ini akan mengintegrasikan

lokasi-lokasi kegiatan on-farm dan off-farm sedemikian rupa sehingga tujuan

pengembangan kawasan agropolitan dapat tercapai, dan dibentuk untuk:

I 120


(a). Menciptakan dan memudahkan hubungan antara desa-desa sentra

produksi on-farm maupun desa-desa potensial di kawasan agropolitan

dengan kota inti sebagai sentra kegiatan off-farm;

(b). Menciptakan kemudahan bagi penduduk yang berdiam di desa-desa yang

ada di kawasan agropolitan untuk dapat menikmati fasilitas dan prasarana

sosial ekonomi pendukung kegiatan agribisnis yang ada di kota inti;

(c). Menciptakan sistim atau pola distribusi sarana sosial ekonomi yang

berjenjang (hirarki) sehingga menjangkau seluruh desa di kawasan

agropolitan;

(d). Menciptakan keterkaitan antar pusat-pusat permukiman yang lebih kuat

sehingga mampu memutar roda perekonomian yang berbasis agribisnis

yang lebih efisien.

Berkembangnya sistem dan usaha di kawasan agropolitan tidak hanya

membangun usaha budidaya (on farm) saja tetapi juga "off farm"-nya yaitu usaha

agribisnis hulu (pengadaan sarana pertanian), serta agribisnis hilir (pengolahan

hasil pertanian dan pemasaran) dan jasa penunjangnya. Diharapkan

pembangunan kawasan agropolitan akan mengurangi kesenjangan

kesejahteraan antar wilayah.

6.3.1. Ruang Lingkup Wilayah

Pengembangan kawasan agropolitan pada intinya tidak terikat oleh batasan

wilayah administratif, melainkan lebih ditekankan pada skala ekonomi dan

struktur kawasannya. Dengan demikian, maka lingkup kawasan bisa relatif luas

dapat terdiri dari bagian-bagian wilayah kecamatan, bisa juga relatif kecil dapat

terdiri dari satu atau lebih dari dua bagian wilayah desa, atau antar desa di Kota

Banjar.

Besar kecilnya Kawasan di dalam lingkup agropolitan tidak terlepas dari pada

faktor potensi dan fungsi kawasan jarak geografis. Adanya perbedaan jarak yang

panjang memungkinkan perlunya pemisahan kawasan, sedangkan jarak

terpendek antar kawasan potensial cenderung membentuk satu kesatuan

I 121


Kawasan Sentra Produksi. Dalam kaitannya antara batas administratif dengan

faktor jarak geografis terhadap kemungkinan terbentuknya kawasan, ada

kemungkinan ditemukannya pemisahan dari suatu kawasan dengan kawasan

baru.

Secara umum dalam penyusunan struktur ruang, maka interaksi antara kawasan

didisain melalui pembuatan pusat pengembangan dan jaringan transportasi.

Gambar berikut mengilustrasikan bahwa pusat hierarki pengembangan akan

berada di Kawasan Perkotaan, dan hirarki lainnya menyusul dan secara umum

Kawasan Perdesaan akan mempunyai hirarki lebih rendah. Hal ini juga

tercermin dalam keberadaan infrastruktur transportasi dan fasilitas lainnya.

Gambar 6. 11. Hierarki Kawasan Pembangunan Pertanian

Sumber: Departemen Pertanian

Jika mengacu dalam penyusunan pola ruang berbasis daya dukung, maka

idealnya penyusunan hirarki dan infrastruktur juga berbasis daya dukung atau

sesuai dengan fungsi. Ilustrasi yang disajikan khususnya dalam kaitan dengan

adanya hirarki dan infrastruktur dapat dipertanyakan apakah sudah

mencerminkan mendukung fungsi setiap zona yang dibuat. Misalnya daerah

I 122


pertanian yang maju dimana produknya bersifat berat, mudah rusak atau mudah

busuk. Mungkin daerah ini akan memerlukan sarana transportasi yang sangat

baik untuk mendukung aliran. Berarti status infrastrukturnya harus mendukung

karena jika tidak, maka daerah ini juga tidak akan berkembang bahkan mungkin

akan menurun.

Sebuah Kawasan pertanian belum tentu menjadi sektor yang mendapatkan

keuntungan di wilayah tersebut tetapi keuntungannya terdapat di wilayah lain,

hal ini bisa terjadi dikarenakan infrastruktur penciptaan nilai tambah berada di

wilayah lain. Perencanaan dan/atau pemanfaatan yang tidak sesuai dengan daya

dukung fisik lingkungan masih terjadi dalam perencanaan ruang. Biasanya

Perencanannya hanya mencoba mengadopsi penggunaan atau pemanfaatan yang

sudah ada, tanpa mengindahkan daya dukung fisik. Upaya ini kemungkinan besar

dilakukan untuk aspek praktis saja supaya tidak mendapatkan tolakan dari

komunitas tertentu, tetapi pada akhirnya lokasi tersebut juga akan rusak dan

juga berdampak ke wilayah lain. Perencanaan seperti ini tentu tidak akan

menghasilkan pembangunan yang berkelanjutan atau mensejahterakan

masyarakat di masa yang akan datang. Potensi terjadinya bencana tidak akan

terelakkan dimasa yang akan datang.

6.4. Strategi Pengembangan Kawasan Agropolitan Kota Banjar

6.4.1. Tujuan dan Kebijakan Penataan Kawasan Agropolitan Kota Banjar

Tujuan dari Penataan Kawasan Agropolitan Kota Banjar adalah:

Penataan ruang wilayah Kota Banjar adalah mewujudkan tata ruang Kota

Banjar sebagai pusat pelayanan agrobisnis di Priangan Timur yang

berwawasan lingkungan dan berkelanjutan;

Mewujudkan visi dan misi pembangunan jangka panjang Kota Banjar

sebagai Kota Agropolitan, melalui terwujudnya ruang wilayah Kota Banjar

yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan;

Untuk mencapai tujuan pengembangan kawasan agropolitan Kota Banjar perlu

disusun kebijaksanaan pemerintah daerah dalam perencanaan dan

I 123


pengembangan Agropolitan, yang harus mencakup aspek sektoral dan spasial

dalam hal ini bidang sosial ekonomi, lingkungan hidup, dan penataan ruang,

yaitu:

Menciptakan pusat-pusat pertumbuhan aktivitas agropolitan di Kota

Banjar yang menjamin arus koleksi dan distribusi produk agro secara

berkesinambungan;

Memberdayakan masyarakat di daerah perdesaan;

Pengembangan kawasan budidaya agro sesuai dengan daya dukung dan

daya tampung lingkungan;

Menciptakan nilai tambah yang lebih tinggi guna meningkatkan

pertumbuhan ekonomi Kota Banjar;

Peningkatan kualitas dan jangkauan sarana dan prasarana agropolitan

skala lokal dan regional;

Sebagai upaya untuk meningkatkan penyerapan tenaga kerja (penciptaan

lapangan pekerjaan) bagi masyarakat Kota Banjar;

Upaya mewujudkan ketahanan pangan dan pengurangan kemiskinan;

Menjaga Konservasi sumberdaya alam dan lingkungan di Kota Banjar

6.4.2. Arahan Struktur Ruang Kawasan Agropolitan Kota Banjar

Pengembangan kawasan agropolitan di wilayah Kota Banjar, tetap

memperhatikan aspek keterkaitan wilayahnya (urban lingkage), yaitu

Kecamatan Banjar, Kecamatan Purwaharja, Kecamatan Langensari dan

Kecamatan Pataruman. Penetapan pengembangan Kawasan Agropolitan di Kota

Banjar berdasarkan beberapa pertimbangan.

Pertimbangan pertama adalah adanya batasan kawasan lindung yang mengacu

pada RTRW Kota Banjar 2013-2033. Batasan yang pertama ini membuat luas

pemanfaatan lahan untuk dikembangkan menjadi terbatas. Hal ini dikarenakan

tidak bolehnya kawasan lindung yang sudah ada terkonversi menjadi kawasan

budidaya.

I 124


Pertimbangan kedua adalah prioritas pengembangan wilayah. Pengembangan

wilayah kawasan agropolitan tentunya memperhatikan komoditas yang sesuai

dengan potensi sumber daya lahannya. Selain itu adalah karena sudah ada

kegiatan-kegiatan yang menjadi kebiasaan dan budaya masyarakat Kota.

Pertimbangan ketiga adalah adanya klastering yang terbentuk secara alamiah

(topografi, penggunaan lahan eksisiting, dan kondisi iklim) dan buatan.

Rencana struktur ruang kawasan agropolitan didasarkan pada potensi wilayah,

dimana pembentukan struktur ruang dilakukan dengan menata hierarki wilayah

secara efisien. Berdasarkan hasil analisa terhadap struktur ruang wilayah, Kota

Banjar dibagi menjadi 2 (dua) wilayah yaitu wilayah pusat kegiatan dan wilayah

pendukung. Adanya hierarki berarti ada keterkaitan antara satu wilayah dengan

wilayah lainnya. Wilayah dengan tingkat hierarki yang lebih tinggi akan lebih

besar pengaruh jangkauannya dan akan mempengaruhi wilayah yang

hierarkinya lebih rendah. Berdasarkan hierarki struktur ruang kawasan

tersebut, maka penetapan fungsi dari masing-masing kawasan adalah sebagai

berikut:

a. Sebagai Daerah Pusat Pertumbuhan

Daerah yang menjadi pusat pertumbuhan ini merupakan wilayah inti bagi desa-

desa di sekitarnya. Pusat pengembangan kawasan agropolitan secara regional

berada di Kelurahan Banjar, sebagian Kelurahan Mekarsari di Kecamatan Banjar,

Kelurahan Hegarsari dan Kelurahan Pataruman di Kecamatan Pataruman.

Wilayah ini dalam sistem pusat pelayanan dan pembagian bagian wilayah kota

(BWK) Kota Banjar adalah kawasan pusat kota. Pusat pelayanan kota berfungsi

sebagai pusat perdagangan dan jasa, pendidikan, pariwisata dan rekreasi,

transportasi, pemerintahan, kesehatan, serta permukiman perkotaan. Kawasan

ini sangat cocok diarahkan sebagai Pusat Agropolitan Kota Banjar. Fungsi

wilayah pusat pertumbuhan ini adalah sebagai kawasan penggerak kegiatan

ekonomi bagi kawasan-kawasan pendukung disekitarnya.

I 125


b. Sebagai Daerah Pendukung

Daerah pendukung pada kawasan agropolitan ini meliputi desa-desa di sekitar

wilayah inti pusat pertumbuhan di empat kecamatan yang dikelompokan

kedalam empat kawasan sub pusat agropolitan. Daerah pendukung ini

selanjutnya disebut sebagai Sub Pusat Agropolitan.

1. Sub Pusat Agropolitan Kecamatan Banjar:

Kawasan peruntukan industry:

Industri pengolahan hasil kegiatan agro seluas ± 70,38 ha.

Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa:

Peningkatan kualitas pasar;

Skala pelayanan regional dan/atau kota di Pasar Banjar

Patroman.

Kawasan peruntukan pariwisata, Pengembangan dan peningkatan:

Wisata Air Sungai Citanduy;

Wisata Air Situ Leutik di Desa Cibeureum;

Waterpark di Lingkungan Parunglesang Kelurahan Banjar;

Wisata Kuliner dan Belanja.

Kawasan peruntukan pertanian:

Kawasan Pertanian Horticulture;

Kawasan Pertanian Perkebunan (lahan kering) seluas ± 81 ha;

Kawasan Pertanian Tanaman Pangan berupa pertanian lahan

basah ± 763,35 ha;

Kawasan Peternakan.

Domba dan Ayam Buras di Desa Balokang

2. Sub Pusat Agropolitan Kecamatan Purwaharja:

Kawasan peruntukan hutan produksi seluas ± 418,82 ha;


Industri pengolahan hasil kegiatan agro seluas ± 20,00 ha.

Kawasan peruntukan perdagangan dan jasa;

Kawasan peruntukan pariwisata, Pengembangan dan peningkatan:

I 126


Wisata Air Situ Mustika di Kelurahan Purwaharja;

Wisata Kuliner dan Belanja;

Wisata Religi Rawa Onom;

Wisata Cagar Budaya Situs Rawa Onom di Desa Raharja;

Wisata Cagar Budaya Situs Pulo Majeti di Desa Purwaharja.



Kawasan Pertanian Perkebunan (lahan kering) seluas ± 62,71

ha;


basah ± 680,25 ha;

Kawasan Peternakan.

Sapi dan Unggas (bebek dan itik) di Lingkungan

Cipadung Kelurahan Purwaharja

3. Sub Pusat Agropolitan Kecamatan Langensari:

Kawasan peruntukan hutan produksi seluas ± 84,01ha;.


Industri pengolahan hasil kegiatan agro± 25,42 ha;

Industri pengolahan berbasis agro;

Industri pergudangan di Desa Langensari.


Pengembangan kegiatan pasar agro;

Peningkatan kualitas pasar di Pasar Bojongkantong.

Kawasan peruntukan pariwisata, pengembangan dan peningkatan:

Wisata Air di Sungai Citanduy;

Wisata Kuliner dan Belanja.

Kawasan peruntukan pertanian;


Kawasan Pertanian Perkebunan (lahan kering) ± 167,55 ha;

Kawasan Pertanian Tanaman Pangan berupa pertanian lahan basah ±

1.438,31 ha;

I 127


Kawasan Peternakan

Sapi dan Unggas (bebek dan itik) di Desa Waringinsari dan

Kelurahan Bojongkantong;

Kambing dan Itik di Kelurahan Bojongkantong dan Kelurahan

Muktisari.

4. Sub Pusat Agropolitan Kecamatan Pataruman:

Kawasan peruntukan hutan produksi seluas ± 506,99 ha;

Kawasan peruntukan industri:

Industri pengolahan hasil kegiatan agro seluas ± 100 ha;

Industri pengolahan berbasis agro;

Industri pergudangan di Desa Sinartanjung, Kelurahan

Pataruman.


Pengembangan kegiatan pasar agro;

Peningkatan kualitas pasar di Pasar Batulawang.

Kawasan peruntukan pariwisata, pengembangan dan peningkatan:

Wisata Air Sungai Citanduy;

Wisata Kuliner dan Belanja;

Wisata Agro di Desa Batulawang dan Desa Binangun;

Wisata Cagar Budaya Situs Batu Peti di Desa Sukamukti;

Wisata Cagar Budaya Situs Rajegwesi di Desa Sinartanjung;

Wisata Cagar Budaya Makam Tambakbaya di Desa Sinartanjung;

Wisata Cagar Budaya Gedong Opat di Kelurahan Hegarsari;

Wisata Cagar Budaya Gedong Dalapan di Kelurahan Hegarsari.


Kawasan Pertanian Hortikultur;

Kawasan Pertanian Perkebunan (lahan kering) seluas ±

1.709,21 ha;


basah seluas ± 951,24 ha;

Kawasan Peternakan;

I 128


Domba dan Ayam Buras di Desa Karyamukti, Sukamukti dan

Binangun;

Kawasan Perikanan;

Balai Benih Ikan (BBI) di Desa Mulyasari ± 5 Ha.

Diharapkan dengan adanya kawasan agropolitan akan tercipta pusat-pusat

kegiatan kawasan dan jaringan sarana dan prasarana yang mengintegrasikan

antar pusat-pusat kegiatan dan antar pusat kegiatan dengan wilayah lainnya

(sistem pusat pelayanan), serta aktivitas pertanian (baik on farm maupun off

farm) akan terlayani melalui sistem jaringan transportasi jalan, jaringan energi

dan listrik, air serta komunikasi dan telkomunikasi (sistem jaringan prasarana

utama dan jaringan prasarana lainnya). Secara struktural, kawasan agropolitan

di Kota Banjar dapat dilihat pada bagan dalam gambar di bawah ini.

Gambar 6. 12. Peta Ruang Kawasan Agropolitan Kota Banjar

Sumber: Hasil Analisa.

I 129

BAB 7PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN KOTA BANJAR

7.1. Program Pengembangan Masyarakat, Capacity Building dan Pendampingan

Menurut Chamber (1983) pengembangan masyarakat merupakan kumpulan

pendekatan dan metode yang mendorong masyarakat pedesaan untuk turut

serta meningkatkan dan mengkaji pengetahuan mereka mengenai hidup dan

keadaan mereka sendiri agar meraka dapat menyusun rencana dan tindakan

pelaksanaannya secara mandiri. Model pengembangan masyarakat dilakukan

melalui pendekatan metode konflik, dalam pengertian bahwa ada beberapa

pihak yang mungkin akan setuju atau tidak setuju dengan adanya perubahan

sosial yang hendak dituju. Tujuan yang hendak dicapai dari pengembangan

masyarakat – khususnya di daerah perdesaan – secara umum bisa dibagi

kedalam dua hal, yaitu (1) tujuan jangka pendek, dilakukan dengan cara

melaksanakan kegiatan bersama masyarakat untuk memenuhi kebutuhan

praktis dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. (2) Sedangkan tujuan

jangka panjangnya adalah berusaha mencapai pemberdayaan masyarakat dan

perubahan sosial dengan pengembangan masyarakat melalui proses

pembelajaran.

Program pengembangan masyarakat di kawasan pertanian bertujuan untuk

mengembangkan produksi hasil pertanian yang dihasilkan dengan harapan agar

terjadi perubahan pada sistem dan pola pertanian. Metode community

development sering digunakan sebagai dasar dari pengembangan capacity

building masyarakat, dimana para aktor yang terlibat memberikan informasi dari

berbagai sudut pandang yang berbeda untuk digunakan bersama-sama dalam

membuat suatu kebijakan tertentu terhadap suatu wilayah pertanian – proses

seperti ini sering disebut sebagai metode meta-level of decision making and

planning (Shaffer, 1995). Simulasi merupakan alat analisis yang paling tepat


untuk pelaksanaan sistem tersebut. Metode simulasi dilakukan melalui

serangkaian kebijakan yang dirumuskan secara bersama-sama, yaitu mencari

keseimbangan antara tujuan, nilai-nilai dan minat yang ada di masyarakat, dan

kemudian mencari pelakunya dan berusaha mengidentifikasi apa yang

diinginkan oleh pelaku tersebut. Implementasi dari pelaksanaan pembangunan

melalui community development dilakukan dengan menganalisis tindakan-

tindakan mana yang paling mungkin untuk dilaksanakan secara bersama-sama

oleh seluruh anggota masyarakat – sehingga potensi konflik antar masyarakat

bisa diminimumkan – dan masyarakat akan benar-benar mengimplementasikan

tindakan-tindakan tersebut secara berkelanjutan.

Perubahan sistem dan pola pertanian akan tercermin ketika masyarakat

menyadari bahwa pengembangan produk pertanian yang dikelolanya

memfokuskan kepada 4 elemen – seperti yang diusulkan oleh Shaffer (1995) –

yaitu:

Aspek pengembangan sumber daya yang terkait dengan input dan

teknologi pertanian dan produksi hasil pertanian yang akan

dikembangkan;

Pengembangan pasar, baik lokal maupun regional dan luar negeri;

Pengembangan institusi, baik berupa kelembagaan maupun aturan-aturan

yang terkait dengan aspek legal dari pengembangan pertanian dan

produksi hasil pertanian;

Aspek terakhir yang harus difokuskan dalam pengembangan perubahan

sistem dan pola pertanian adalah terkait dengan kepemimpinan dan

implementasi dari tindakan pengetahunan – baik internal maupun

eksternal - yang ada di masyarakat.

Sejalan dengan apa yang disarankan oleh Shaffer, pembangunan pengembangan

masyarakat di kawasan perdesan juga dikembangkan oleh FAO dengan

penekanan pada pengembangan jiwa kewirausahaan sebagai faktor penggerak

utamanya. Salah satu ciri utama keberhasilan pembangunan perdesaan yang

disarankan oleh FAO adalah terciptanya perluasan aktivitas dan pasar serta

diperolehnya pangsa pasar yang baru dari produk dan jasa yang dihasilkan

I 131


hingga mencapai wilayah di luar wilayah desanya (Petrin 1994). FAO

mengembangkan program masyarakat di perdesaan melalui pengembangan

secara sinergis 4 elemen dasar yang ada di masyarakat (Löhmöller, 1990), yaitu:

Pengembangan kegiatan usaha di perdesaan – yang merupakan titik utama

pengembangan masyarakat desa;

Pengembangan sektor-sektor produksi – melalui perluasan unit-unit

ekonomi produktif (UEP) dengan basis kelompok;

Perluasan dan pengembangan pasar, diluar pasar yang sudah ada saat ini;

Pengembangan sektor usaha, diluar pertanian yang bersifat on farm.

Keberhasilan pengembangan masyarakat desa juga tidak lepas dari

diterapkannya pengembangan kelembagaan melalui aliansi pembangunan yang

strategis dengan instritusi-institusi lainnya, seperti adanya kerjasama antar

pemerintah dengan NGO, pihak universitas, atau organisasi swasta lainnya.

Melalui konsep “Triple Helix” Henry Etzkowitz (2002) mencoba mengembangkan

kawasan pengembangan perekonomian masyarakat melalui kerjasama yang erat

antara Pemerintah – Universitas/LSM – unit-unit usaha yang ada, dengan

penekanan pengembangan bukan pada resource base akan tetapi didasarkan

pada knowledge base. Prinsip pengembangan masyarakat melalui dasar

pengetahuan yang terus dikembangan di masyarakat dibuktikan

keberhasilannya oleh Loet Leydesdorff (2006). Menurut Leydesdorff

pengembangan kerjasama antara pemerintah – universitas/LSM – unit-unit

usaha produktif bisa memberikan mekanisme koordinasi yang lebih baik bagi

sistem sosial dibandingkan dengan strategi market-base economy atau political

economy.

Pengembangan perekonomian masyarakat melalui knowledge base kemudian

dikenal dengan nama “knowledge-driven economic”. Strategi pengembangan

knowledge-driven economic ini kemudian dikembangkan oleh Arvanitidis dan

Petrakos (2010) melalui pengembangan capacity building dengan fokus pada

pengembangan 4 elemen dasar, yaitu:

I 132


Pengembangan SDM (human capital), melalui proses pendidikan dan

peningkatan skill para pekerja yang ada;

Pengembangan kemampuan berinovasi (Innovation ability), melalui proses

penelitian dan pengembangan untuk menghasilkan komoditas-komoditas

baru, proses produksi yang baru serta pengembangan pengetahuan-

pengetahuan baru (new goods, new processes dan new knowledge);

Pengembangan terhadap akses informasi (information access) agar

mengurangi biaya produksi dan bisa menghasilkan komunikasi dan

distribusi yang efektif, serta meningkatkan penyerapan dan pengembangan

ide dan pengetahuan baru di masyarakat;

Peningkatan kinerja ekonomi di perdesaan (economic performance),

sebagai prasyarat agar ketiga proses di atas dapat berkembang secara

berkelanjutan.

Agar keempat elemen dasar tersebut bisa dilakukan secara menyeluruh maka

proses pendampingan dari pihak universitas maupun LSM menjadi prasyarat

mutlak yang harus dilakukan. Oleh sebab itu pemerintah harus terus berusaha

menciptakan kondisi yang kondusif agar keterkaitan antara pemerintah –

universitas/LSM – unit-unit usaha bisa diwujudkan dan berjalan seperti yang

diharapkan.

Berdasarkan uraian di atas terlihat jelas bahwa program pengembangan

masyarakat diarahkan untuk menyediakan kebutuhan masyarakat dan

menciptakan kesejahteraan masyarakat yang lebih baik di masa yang akan

datang, melalui berbagai aktivitas yang bersifat multidimensi, yang pada

akhirnya mampu mendorong terwujudnya proses pembangunan yang

berkelanjutan dengan meminimumkan dampak kegiatan-kegiatan tersebut

terhadap kualitas lingkungan. Program pengembangan dan pembangunan

masyarakat dilakukan dengan mengintegrasikan antara resource base yang

dimiliki oleh suatu daerah dengan aspek-aspek yang terkait dengan upaya

penciptaan kreativitas dan tambahan pengetahuan sehingga terjadi peningkatan

output daerah, pasar dan aspek kelembagaan pendukungnya. Program

pengembangan masyarakat ditekankan kepada pengembangaan aspek

I 133


kependudukan, aspek ekonomi, pengembangan aspek kelembagaan,

pengembangan aspek pendidikan dan pengembangan aspek lingkungan. Adapun

uraian dari pengembangan ke-5 aspek tersebut adalah sebagai berikut:

Pengembangan Aspek Kependudukan, pembangunan di perdesaan harus

bisa meningkatkan nilai-nilai kerjasama antar masyarakat, demokratisasi,

inovatif dan kewirausahaan, pemerataan dan keadilan pada seluruh

anggota masyarakat. Sasaran utama dari pengembangan aspek

kependudukan adalah adanya peningkatan pada kualitas hidup masyarkat

dan kepemimpinan serta adanya kerjasama yang lebih baik antar

masyarakat dan pemerintah, tanpa meninggalkan kekhasan daerah yang

telah ada didaerah tersebut.

Pengembangan Aspek Ekonomi dilakukan melalui pembangunan yang

diarahkan untuk memperkuat dan mendiversifikasi perekonomian di

wilayah perdesaan (mensinergikan aktivitas on farm dengan aktivitas off

farm) yang akan menjamin masyarakat merasakan manfaat yang lebih

besar dari aktivitas kegiatan yang dikembangkan. Kegiatan tersebut harus

didasarkan pada pertimbangan jangka panjang, dan tidak hanya yang

bersifat keuntungan sesaat saja. Pengembangan aktivitas perkoperasian

dan asosiasi petani, pengusaha dan industri mikro, kecil dan menengah

menjadi pusat pengembangan dari aspek ekonomi.

Pengembangan Aspek Kelembagaan, terutama sekali diarahkan untuk

menciptakan kelembagaan yang dapat mengontrol dan mengatur

terjadinya pembangunan tanpa menyebabkan biaya dimasa yang akan

datang. Pengembangan kelembagaan pada dasarnya adalah pengembangan

aturan main (rule of games) yang akan dipatuhi oleh seluruh masyarakat –

karena diyakini bahwa ketika masyarakat mematuhinya maka

kelembagaan yang disusun akan memberikan insentif bagi sebagian besar

masyarakat,

Pengembangan Aspek Pendidikan. Perubahan masyarakat merupakan

suatu proses yang bersifat gradual. Para ahli antropologi mempercayai

bahwa perubahan pola masyarakat harus dibiasakan sejak usia dini. Sarana

pendidikan – baik formal maupun informal – merupakan wadah yang

I 134


paling sesuai untuk merubah pola kebiasaan yang sudah berlangsung sejak

lama. Oleh sebab itu upaya memasukan kurikulum lokal dalam sistem

pendidikan merupakan upaya yang dirasakan paling tepat untuk merubah

pola kebiasaan masyarakat. Pengembangan kurikulum yang terkait dengan

pengembangan masyarakat di tingkat pendidikan dasar dan menengah

merupakan mekanisme yang paling tepat untuk merubah cara pandang dan

pola berfikir masyarakat dimasa yang akan datang.

Pengembangan dan Pelestarian Lingkungan. Pembangunan dan

pengembangan masyarakat dirancang dengan memperhatikan ekosistim

dan lingkungan, dengan cara meminimisasi penggunaan sumberdaya yang

tidak dapat diperbaharui, mengkonsumsi sumberdaya yang bisa

diperbaharui dengan tingkat konsumsi yang lebih rendah dari proses

perbaharuan secara alami, serta menghindari kegiatan-kegiatan yang bisa

menimbulkan polusi dan dampak yang buruk terhadap lingkungan.

Alur pengembangan masyarakat yang diusulkan secara diagramatis

diilustrasikan seperti pada gambar di bawah. Berdasarkan gambar tersebut

pengembangan masyarakat didasari atas prinsip keberlanjutan/sustainability

dengan keinginan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Pelaksanaan nya

dimulai melalui pengembangan kegiatan ekonomi dan pengembangan

infrastruktur yang mempertimbangkan sumber daya (baik sumberdaya manusia,

sumberdaya alam maupun teknologi) untuk peningkatan aspek produksi dan

pasar, yang disertai dengan adanya proses pendampingan (berdasarkan hasil

kerjasama Pemerintah – Perguruan Tinggi/LSM – Unit Usaha), yang disertai

dengan pembangunan kapasitas masyarakat. Proses itu semua akan

menghasilkan produk dan jasa unggulan daerah, yang bisa dipasarkan baik

didalam daerah maupun di luar daerah sehingga bisa meningkatkan pendapatan

dan kesejahteraan/kualitas hidup masyarakat.

I 135


Gambar 7. 1. Alur Pemberdayaan Masyarakat

Kebutuhan Masyarakat Desa: Pendapatan Kualitas Hidup

Teknologi

SDM SDA

Penduduk, Pendidikan, Kesehatan Lahan dan Mutu Lahan

Modal

Pengembangan Kelembagaan Masyarakat

Kegiatan Ekonomi: Pertanian Industri Perdagangan dan Jasa

Proses Pendampingan, Capacity Building

Aspek Produksi

Produk atau Jasa Unggulan Daerah

Pasar Luar Daerah: Daerah Lain Provinsi Lain/LN

Faktor Pendukung: Infrastruktur Kelembagaan Pemerintah

Sumber: Hasil analisa

7.2. Desain Program-Program Pengembangan Institusi Penunjang

Pada sub bab 7.2. ini dipaparkan bentuk desain yang berkaitan dengan

“Pengembangan institusi penunjang dalam rangka mewujudkan kawasan

agropolitan Kota Banjar”. Dimana desain ini diuraikan menjadi satu kesatuan

dalam satu skema yang saling terkait antara institusi penunjang permodalan,

koperasi, pihak swasta, pedagang, serta lembaga pendidikan dan pelatihan.

Secara umum pengembangan pasar ke depan dari berbagai komoditi unggulan di

Kota Banjar diusulkan seperti gambar di bawah. Produksi komoditas on farm

Kota Banjar harus bisa bersinergi dan memiliki keterkaitan (baik kedepan

maupun kebelakang – forward dan backward linkage) dengan aktivitas sektor-

sektor lain di luar sektor pertanian. Oleh sebab itu perlu ada dukungan

kelembagaan yang bisa mewadahi keterkaitan tersebut. Koperasi atau asosiasi

merupakan wadah yang paling mungkin dikembangkan untuk menciptakan

keterkaitan tersebut. Selain itu perlu ada dukungan baik prasarana maupun

sarana dalam memperkuat peran produksi pertanian, baik di tingkat on farm

maupun off farm. Peranan lembaga pendukung seperti suplier bahan baku,

I 136


berbagai dinas terkait, maupun dukungan dari lembaga keuangan dan lembaga

riset serta perguruan tinggi menjadi prasyarat untuk pengembangan pasar di

masa depan. Untuk menjamin adanya perluasan pasar hingga mencapai pasar

regional dan nasional serta internasional, maka perlu didukung oleh

ketersediaan prasarana – seperti perluasan prasarana pasar/ showroom,

transportasi, dan terminal barang – yang lebih memadai, yang tidak hanya bisa

menampung produksi dari Kota Banjar saja akan tetapi juga produksi-produksi

dari luar Kota Banjar yang bisa mendukung terciptanya Banjar sebagai pusat

koleksi dan distribusi dari produk pertanian secara keseluruhan.

Gambar 7. 2. Skema Pasar Sektor Unggulan

Sumber: Hasil Analisa.

Peran serta koperasi didalam perwujudan kawasan agropolitan diharapkan

menjadi lembaga penunjang yang paling penting dalam mendukung keberhasilan

kawasan agropolitan Kota Banjar. Untuk membuat koperasi menjadi institusi

penunjang yang dapat diandalkan didalam kesuksesan kawasan agropolitan Kota

Banjar tersebut, maka diperlukan dukungan, baik dukungan langsung (berupa

permodalan, pendidikan–pelatihan, serta dukungan lain dari dinas terkait)

maupun tidak langsung seperti infrastruktur yang mendukung kinerja koperasi

berupa aksesibilitas transportasi, aksesibilitas lainnya.

I 137


7.2.1. Permodalan

Desain permodalan yang memungkinkan untuk dikembangkan pada saat ini

adalah bentuk kerjasama antara pihak perbankan melalui program channeling

antara koperasi dengan perbankan maupun lembaga keuangan non bank yang

difasilitasi oleh dinas terkait, seperti yang telah ada didalam RPJMD Kota Banjar

kedalam bentuk program berikut ini.

Intermediasi dengan lembaga keuangan yang dilakukan oleh dinas, untuk

memperkuat permodalan dari setiap koperasi dan UMKM, yang diharapkan akan

dapat membantu sekitar 60 koperasi dan 90 UMKM pada tahun 2025. Sehingga

pada akhirnya akan terjadi peningkatan produk UEP usaha kelompok

masyarakat.

7.2.2. Koperasi

Pembuatan desain program yang terkait dengan keberadaan koperasi untuk

menunjang kegiatan agropolitan Kota Banjar berangkat dari masalah-masalah

yang dapat diidentifikasi, yaitu:

a. Koperasi Kelurahan atau BUMDES saat ini (2013) telah memiliki dana

1.150 juta rupiah sebagian ADD juga digunakan untuk membiayai usaha-

usaha ekonomi produktif yang dikelola masyarakat, namun tidak ada yang

mengarahkan ke arah sektor pertanian atau sektor rill. Kebanyakan

pengelola koperasi atau BUMDES melakukan usahanya ke sektor simpan

pinjam, yang tentunya sektor simpan pinjam sangat rentan dengan resiko

gagal bayar atau macet.

Adanya anggapan dikalangan masyarakat, bahwa dana 1,15 Milyar rupiah

tersebut merupakan dana hibah, padahal Pemerintah Kota Banjar

memberikan alokasi dana penguatan ekonomi untuk membiayai usaha-

usaha ekonomi produktif, dana tersebut digulirkan dan dikelola oleh

kelurahan/desa dan harus dikembalikan kepada Pemerintah Kota Banjar.

I 138


b. Dari 163 Koperasi di Kota Banjar masih banyak yang belum melaksanakan

Rapat Anggota Tahunan (RAT), tercatat hanya 48 koperasi yang

melaksanakan RAT. Sementara sisanya belum melaksanakan RAT, bahkan

ada yang tidak berjalan sama sekali.

c. Semakin maraknya rentenir mengatasnamakan koperasi dengan berbagai

modus kegiatan operasinya untuk menjerat masyarakat petani.

d. Gambaran yang ada disebagian besar masyarakat Kota Banjar, bahwa

Koperasi adalah jenis usaha Koperasi Simpan Pinjam.

Sumber : Kementerian Koperasi dan UMKM.

Secara garis besar, untuk mewujudkan koperasi yang sesuai dengan konsep

koperasi menurut Undang-undang No. 17 Tahun 2012, program-program yang

terkait dengan keberadaan koperasi telah ada didalam Rencana Pembangunan

Jangka Menengah (RPJM) Kota Banjar berupa program:

1. Program Pemetaan jenis koperasi sesuai potensi wilayah OVOP (One

Village One Product), yang artinya, setiap kelurahan/desa di Kota Banjar

memiliki keunikan dan kekhasan berupa produk agro yang menjadi

I 139

KERJASAMA ANTAR KOPERASI

KOPERASI JASA

Transportasi

Keuangan

Pariwisata

Jasa-jasa Profesional

Jasa-jasa Personal

Jasa Angkutan

Ekspor/Impor

Pasar Lelang Agro

KOPERASI KONSUMEN

Industri Agro

Industri Hasil Hutan

Industri Hasil ESDM

Industri Hasil Angkutan

UKM Mart

Agro Mart

Grosir

Eceran

KOPERASI PRODUKSI

Pertanian Perkebunan Peternakan Kehutanan ESDM Saprotan Saprodi

KOPERASI SIMPAN PINJAM

Gambar 7. 3. Konsep Koperasi Menurut UU No. 17 Tahun 2012


andalan untuk mendukung kawasan agropolitan Kota Banjar. Dimana hasil

survey telah menunjukan produk-produk unggulan dari suatu daerah

tersebut, meskipun keunggulan produk yang dihasilkan ini masih belum

terorganisir oleh koperasi yang diharapkan dapat menjadi induk usaha,

dimana target pada tahun 2016 telah ada 5 koperasi OVOP.

2. Program Pelatihan manajemen pengelolaan Koperasi, menjadi

program yang dirasakan perlu dilakukan, karena koperasi diharapkan

menjadi lembaga penunjang utama didalam setiap kegiatan agropolitan

dikelola secara professional. Dimana hasil survey menunjukan tata kelola

koperasi yang masih tradisional, bahkan tidak sedikit yang hanya

membawa nama koperasi saja tanpa membawa semangat dan dasar-dasar

terbentuknya serta tujuan koperasi seperti yang diamanatkan oleh UUD

1945 pasal 33 yang telah diuraikan pada butir-butir permasalahan

koperasi Kota Banjar diatas.

7.2.3. Swasta

Peranan swasta baik yang berasal dari dalam Kota Banjar, maupun dari luar Kota

Banjar diharapkan dapat mendorong peningkatan kegiatan agro yang dijabarkan

kedalam RPJMD Kota Banjar berupa program-program berikut:

Kegiatan Pembinaan IKM dalam memperkuat jaringan klaster industri

(kegiatan kemitraan antara IKM Kota Banjar dengan pelaku usaha luar

Kota Banjar). Kemitraan dalam suatu sistem jaringan terpadu ini diikat

dengan bentuk kerjasama yang dituangkan kedalam nota kesepahaman

(MoU) yang akan meningkatkan komitmen dari pihak-pihak yang membuat

kesepahaman.

Pengembangan pasar lelang daerah yang akan mempertemukan antara

petani dengan pembeli secara langsung yang mempersingkat jalur

distribusi/rantai tata niaga produk pertanian dan meningkatkan daya

tawar petani yang selama ini masih berada pada posisi tawar yang rendah.

Kegiatan Pembangunan sarana dan prasarana pembibitan ternak

unggulan Kota Banjar yang bersifat on farm meskipun tidak dalam skala

I 140


besar dikarenakan keterbatasan lahan dan sumberdaya manusia,

diharapkan dapat menjadi etalase pengembangan bibit unggul itu sendiri.

7.2.4. Pedagang

Hubungan antara petani dan pembeli yang tidak dapat berinteraksi secara

langsung dapat dimediasi oleh pedagang dalam memasarkan produk-produk

yang dihasilkan. Dan untuk mempermudah kegiatan jual-beli produk agro yang

dihasilkan tentu membutuhkan fasilitas yang akan memudahkan terjadinya

proses transaksi tersebut.

Meskipun bentuk dan desain pasar di Kota banjar sudah cukup banyak, akan

tetapi membutuhkan inovasi/kreatifitas dari para pemangku kebijakan dalam

membuat sebuah wadah yang dapat menampung dan mengakomodasi seluruh

kegiatan agropolitan Kota Banjar. Maka dituangkan kedalam RPJMD Kota Banjar

yang untuk mensukseskan kegiatan agropolitan yang berkelanjutan.

Pengembangan pasar dan distribusi barang/produk melalui

pembangunan pasar sub terminal Agro (STA) yang diharapkan akan

tersedianya 1 Terminal agro (Kota) 4 Sub Terminal Agro (Kec) (2Tahapan)

dengan lokasi di Kec. Langensari- Kel Bojongkantong, Ds Langensari; Ds

Waringin Sari yang diakomodir oleh Dinas Pertanian dan Dinas

Perindagkop;

Pengembangan pasar dan distribusi barang/produk melalui

pembangunan penyimpanan produk/ pergudangan. Yang pada tahun

2015 terwujudnya 1 bangunan pergudangan dengan fasilitas yang

memadai, termasuk akses transportasi yang mudah dijangkau.

Pengembangan pasar dan distribusi barang/produk melalui fasilitasi

market dan promosi produk (Pameran di tingkat regional, nasional,

internasional) dengan mengadakan maupun mengikuti even tahunan

dalam skala regional maupun nasional, bahkan jika memungkinkan hingga

keluar negeri.

Fasilitasi penataan tempat berusaha bagi pedagang kaki lima dan

asongan dikawasan agrowisata sehingga tertata dengan baik dan

I 141


menjadi ujung tombak pemasaran produk-produk agro Kota Banjar.

Termasuk peningkatan sarana dan prasarana kawasan agrowisata

pejamben (rest area) di Kec. Pataruman Desa Binangun, dengan melibatkan

Dinas Perindagkop sebagai pengelola/operator pelaksana, dan juga

melibatkan juga Dinas Perhubungan, untuk dapat merekayasa jalur lalu

lintas agar melewati kawasan agrowisata tersebut, termasuk

penyebarluasan informasi kawasan dan pariwisata agro.

7.2.5. Lembaga Pendidikan dan Pelatihan

Pentingnya pendidikan dan pelatihan untuk seluruh pelaku yang terlibat dalam

kegiatan agropolitan berupa program dan kegiatan yang telah dijabarkan

didalam RPJMD Kota Banjar, yaitu:

Pelatihan kewirausahaan UMKM untuk menumbuh kembangkan jiwa

dan semangat berwirausaha dengan target 580 wirausaha UMKM terlatih

pada tahun 2025.

Adanya Pelatihan bagi tenaga kerja dengan pilot project di Kec.

Langensari Desa Langensari dan Desa Waringinsari untuk meningkatkan

kualitas SDM lokal agar mampu bersaing dengan SDM dari luar Kota

Banjar.

Pelatihan dan bimbingan untuk pelaku pertanian melalui Poktan

diselenggarakan di Kec. Pataruman Desa Binangun dengan tujuan

meningkatkan sumber daya manusia dan wawasan berfikir dan berusaha,

sehingga bisa meningkatkan pendapatan.

Memberdayakan kelompok tani yang ada serta pelatihan

keterampilan untuk memanfaatkan sumber daya alam yang ada secara

berkelanjutan agar memberikan nilai ekonomis dan nilai tambah dengan

melibatkan pihak swasta, dimana strategi ini berguna untuk menjaga

keberlanjutan program-program pembangunan kawasan Agropolitan Kota

Banjar.

I 142


7.3. Desain Pengembangan Kelembagaan Pengelola Kawasan Agropolitan

Salah satu tahap akhir dari mata rantai proses Pengembangan wilayah Kota

Banjar sebagai Kawasan Agropolitan adalah tahap pelaksanaan dan pengelolaan.

Oleh sebab itu, program komunikasi harus dipersiapkan dengan seksama

sebagai salah satu instrumen utama dalam menentukan keberhasilan program

pengembangan Kota Banjar sebagai Kawasan Agropolitan. Instrumen penunjang

komunikasi dapat berbentuk: diskusi, workshop, seminar, komunikasi melalui

media masa, web site, pameran, special events, business meeting, dan sebagainya.

Kerja sama dengan beragam institusi baik Pemerintah maupun non-Pemerintah

merupakan suatu keharusan dalam proses ini.

Mengingat pengembangan Kawasan Agropolitan melibatkan berbagai unsur dan

membutuhkan sinergi dan keterkaitan berbagai kegiatan dalam pengembangan

potensi yang ada, maka perlu pengelolaan dengan manajemen yang disesuaikan

dengan kondisi dan karakteristik daerah.

Program-program pengembangan Kota Banjar sebagai Kawasan Agropolitan

secara administratif harus terkontrol. Badan pengawas dapat dipergunakan

sebagai instrumen pengendalian. Keanggotaan badan pengawas dapat terdiri

dari unsur eksekutif dan legislatif. Tugas dari badan pengawas adalah

menentukan dan mengawasi kewenangan serta kewajiban para aktor yang

terlibat dalam pengembangan Kota Banjar sebagai Kawasan Agropolitan,

mengawasi jalannya pelaksanaan konsep misalnya Regional Marketing (untuk

mempromosikan Kota Banjar sebagai Kota Agropolitan), keuangan, dan

pengawasan hasil kerja.

Berikut merupakan empat komponen pengawasan:

1. Pengawasan kerja: membandingkan antara perencanaan dengan aplikasi;

2. Pengawasan hasil pelaksanaan: membandingkan antara tujuan yang

diharapkan dengan hasil yang ada di lapangan;

I 143


3. Pengawasan dampak kegiatan: memeriksa apakah perubahan yang ada

merupakan dampak dari langkah kebijakan tertentu;

4. Pengawasan keuangan: tertib akuntansi dan kecocokannya dengan

perencanaan yang disepakati.

Berdasarkan kajian literatur dan pengalaman pembentukan serta pelaksanaan

pengembangan Kawasan Agropolitan di berbagai wilayah, dapat disimpulkan

bahwa keberhasilan suatu wilayah Kawasan Agropolitan banyak dipengaruhi

oleh peran dan interaksi antara aktor utama dalam bentuk sebagaimana

tergambar dalam gambar berikut:

Gambar 7. 4. Peran dan Interaksi Antar Aktor Utama Kelembagaan Pengelola Kawasan Agropolitan

Sumber: Hasil analisis.

Fungsi dan peran masing-masing aktor dalam melakukan kegiatan awal atau

menciptakan kondisi prasyarat (basic condition) minimal harus tersedia untuk

menunjang keberhasilan kegiatan pengembangan Kota Banjar Sebagai Kawasan

Agropolitan.

7.3.1. Tugas Aktor dan Bentuk Kegiatan

Aktor Bentuk Kegiatan atau Kondisi

Para aktor terkait dan Ikatan antara aktor dan inisiatif regional dalam jejaring

I 144

AGROPOLITAN BANJAR

Sumber Daya

Sektor SwastaSektor Publik

Advokator


stakeholders (internal & eksternal)

yang bersifat regional, maupun interregional

Mencari solusi permasalahan yang bersifat urgen

Membuat batasan tentang permasalahan dan tujuan

pembangunan wilayah

Membangun kekuatan keuangan untuk kegiatan bersama

Mendefinisikan konsep strategis dan ‘realistis’

Membangun political-will dan menguatkan dukungan

‘internal’ (region)

Menentukan/Kepastian dana

Publikasi dan partisipasi masyarakat (gerakan bersama)

Sektor Publik Dukungan politis dan program dari Pemerintah Daerah Kota

Banjar, Provinsi dan Pusat (kebijakan)

Regional Manager Kemampuan profesional dan pengalaman Melaksanakan

program dengan keberhasilan awal yang cepat

Advokator Pendampingan dengan landasan know-how dan skill yang

kuat.

Interaksi para aktor dan stakeholders serta berbagai bentuk kegiatan tersebut di

atas merupakan suatu rangkaian proses yang saling menunjang dan sekaligus

turut menentukan tingkat keberhasilan pelaksanaan dalam mewujudkan Kota

Banjar sebagai Kota yang dikenal sebagai Kota Agropolitan.

7.3.2. Struktur Organisasi

Lembaga pengelola (di sektor publik) dalam bentuk Pengembangan Kawasan

Agropolitan merupakan lembaga non-struktural yang dibentuk untuk

melaksanakan kesepakatan kerja sama antar berbagai aktor dan stakeholders

yang memiliki kepentingan yang sama. Bentuk struktur organisasi yang dibuat

merupakan hasil kesepakatan seluruh aktor dan stakeholders’ yang bekerja sama

sehingga tidak ada format yang baku. Namun demikian, paling tidak beberapa

unsur yang terlibat harus tertampung perannya dalam struktur organisasi

tersebut, yaitu unsur Pemerintah/Eksekutif, DPRD/Legislatif, Asosiasi

Pemerintahan, Organisasi Profesi, Dunia Usaha, Perbankan, Perguruan Tinggi,

Lembaga Swadaya Masyarakat, Tokoh Masyarakat, dan lain-lain.

I 145


Dalam struktur organisasi Kawasan Agropolitan, perlu diperhatikan aspek

efisiensi dan efektivitas kelembagaan, dengan demikian, pertimbangan mengenai

kesederhanaan bentuk kelembagaan perlu dikedepankan agar tugas-tugas

organisasi yang bersifat action oriented dapat dijalankan dan dapat segera

dirasakan manfaatnya. Keberhasilan lembaga pengelola Kawasan Agropolitan

juga bergantung pada kapasitas dan profesionalisme Regional Manager sebagai

pengelola harian dari jejaring kerja sama seluruh aktor dan stakeholders

Kawasan Agropolitan. Pengalaman dalam membangun network, menyusun

perencanaan strategis, dan kualitas leadership merupakan faktor penting bagi

keberhasilan lembaga ini. Hal lain yang cukup penting diperhatikan adalah profil

seorang regional manager karena penggunaan keistimewaan citra personal dari

seorang regional manager dapat ikut mengangkat citra kelembagaan Kawasan

Agropolitan Kota Banjar dan membangun identifikasi kelembagaan.

I 146


Gambar 7. 5. Struktur Organisasi Kawasan Agropolitan

Secara umum struktur organisasi Kawaasan Agropolitan dapat disusun seperti

gambar di atas, yaitu terdiri dari: Forum Komunikasi Regional, Sekretariat

Bersama, Regional Manager, Fasilitator, dan Advokator. Masing-masing unsur

organisasi tersebut memiliki tugas dan kewenangan sebagai berikut:

1. Forum Komunikasi Stakeholders, merupakan unsur stakeholders dari

wilayah kerja sama regional yang dapat terdiri dari DPRD, eksekutif,

profesional, tokoh masyarakat, LSM, asosiasi, dan komponen masyarakat

lainnya. Keberadaan forum komunikasi stakeholders diperlukan untuk

mengontrol pelaksanaan kerja sama antar stakeholders. Selain itu juga

dapat memberikan masukan pada rencana kerja pengembangan Kawasan

Agropolitan yang akan dilaksanakan atau pemecahan masalah dengan

memperhatikan masukan dari berbagai pihak.

I 147


2. Dewan Eksekutif, keanggotaannya terdiri dari wakil Pemerintah Daerah

(dalam hal ini dapat diwakili oleh Bappeda Kota Banjar, atau dinas-dinas di

lingkungan Pemerintah Kota Banjar). Tugas dan tanggungjawabnya

meliputi: (i) menyusun program kegiatan, menetapkan anggaran, mengikat

kontrak dengan Regional Manager, dan melakukan monitoring dan evaluasi

pelaksanaan kegiatan Pengembangan Kawasan Agropolitan dan promosi

oleh Regional Manager. (ii) Dewan Eksekutif bertanggungjawab kepada

Pimpinan eksekutif dan legislatif daerah; (iii) anggaran operasional Dewan

Eksekutif ditanggung oleh Pemerintah Daerah Kota Banjar, dan sumber

pendanaan lainnya; (iv) menunjuk Regional Manajer atas mandat

stakeholders Kota Banjar berdasarkan konsultasi dengan legislatif dan

melalui proses penjaringan publik.

3. Regional Manager, adalah tenaga profesional yang dipilih melalui proses

penjaringan publik berdasarkan usulan dari masing-masing anggota

dengan tugas: (i) menyusun program kerja pengembangan Kawasan

Agropolitan; (ii) melaksanakan Program Kerja; (iii) mengkatifkan kerja

sama antar aktor dan stakeholders; (iv) melakukan promosi dan pemasaran

wilayah; dan (v) memperoleh kesepakatan investasi.

4. Advokator, adalah lembaga yang mendukung proses pembentukan dan

pelaksanaan Regional Management dan program pelaksanaan serta

memberikan advokasi untuk menjaga konsistensi pelaksanaan konsep.

Sebagai catatan, masing-masing fungsi tersebut di atas dapat menggunakan

nama/istilah yang berbeda sepanjang pada fungsi masing-masing komponen

dapat terwakili.

I 148


Usulan Susunan Keanggotaan Kelompok Kerja (Pokja) Kawasan

Agropolitan Kota Banjar

Susunan keanggotaan Kelompok Kerja (Pokja) pengembangan Kawasan

Agropolitan adalah sebagai berikut :

Pelindung : Walikota Banjar.

Pengarah : Wakil Walikota Banjar.

Pembina : Sekretaris Daerah Kota Banjar.

Asisten II Bidang Sosial, Ekonomi, Pembangunan dan Administrasi.

Ketua : Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Banjar.

Wakil Ketua : I. Kepala Dinas Pertanian, Perikanan dan Kehutanan Kota Banjar

II. Kepala Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UKM

Sekretaris : Kepala Bidang Perencanaan Pembangunan Perekonomian Bappeda Kota Banjar

Anggota : Kepala Bagian/Bidang yang ada di Dinas-Dinas:

Pertanian

Perindagkop

Pekerjaan Umum

Dinas Perhubungan

BPMPPT

Kepala Bagian Tata Pemerintahan Setda Kota Banjar

Kepala Bagian Hukum Setda Kota Banjar

Kepala Bagian Humas Setda Kota Banjar

Kepala Bagian Organisasi Setda Kota Banjar

Kepala Bagian Kesejahteraan Sosial Setda Kota Banjar

Kepala Bagian Ekonomi Setda Kota Banjar

Kepala Bagian Administrasi Pembangunan Setda Kota

Banjar

I 149


7.4. Program dan Kegiatan Pengembangan kawasan Agropolitan Kota Banjar

Kawasan agropolitan bersifat multisektoral, banyak pihak terlibat didalamnya.

Jika semua keinginan diikuti belum tentu manfaatnya akan sebanding dengan

biaya yang dikeluarkan. Penyusunan program dan kegiatan perlu dirancang

dengan baik dan jelas agar dapat dipahami sehingga dapat ditelusuri secara

rasional, logis dan sistematis. Untuk efektifitas proses kegiatan pengembangan

kawasan agropolitan kota banjar, maka dirancang kebijakan/program yang

diadaptasi dari mekanisme RPJMD. Secara praktis dan formal legal efektifitas ini

harus ditandai oleh terintegrasinya rekomendasi program dan kegiatan berikut

argumentasinya ke dalam perumusan RPJMD.

Maksud dan tujuan pengintegrasian program dan kegiatan pengembangan

kawasan agropolitan kota banjar ke dalam rancangan awal RPJPD, RPJMD dan

Renstra SKPD adalah untuk memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan

berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam penyusunan RPJPD,

RPJMD dan Renstra SKPD. Prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan yang

menjadi dasar pelaksanaan program dan kegiatan merupakan prinsip-prinsip

yang harus diterapkan dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian

pembangunan untuk mencapai kondisi keutuhan lingkungan hidup, keselamatan,

kemampuan, kesejahteraan dan mutu hidup manusia, yang meliputi sekurang-

kurangnya prinsip saling ketergantungan, prinsip keseimbangan, dan prinsip

keadilan.

Pengintegrasian program ini salah satunya dilakukan melalui kegiatan FGD.

Kegiatan FGD ini diikuti oleh stakeholder pemerintah yang terkait serta

stakeholder non pemerintah, tokoh masyarakat dan akademisi. Secara garis

besar hasil dari kegiatan FGD berupa program-program yang terkait dengan

Masterplan Kawasan Agropolitan Kota Banjar yang perlu diprioritaskan dalam

kurun waktu 10 (sepuluh) tahun mendatang adalah:

a. Program-program pengembangan sarana dan prasarana produksi,


I 150


b. Program-program pengembangan pertanian sektor/komoditas unggulan

(primer, olahan, & jasa).

Program adalah instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih kegiatan yang

dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah untuk mencapai sasaran dan

tujuan serta untuk memperoleh alokasi anggaran atau kegiatan masyarakat yang

dikoordinasikan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Daerah. Program

merupakan rencana tindak/action plan yang terdiri dari kegiatan–kegiatan

spesifik yang harus dilaksanakan untuk mencapai masing – masing sasaran.

Program-program yang sudah ada yang mendukung tujuan serta sasaran

pengembangan kawasan agropolitan Kota Banjar yaitu:

Mewujudkan tata ruang Kota Banjar sebagai pusat pelayanan agrobisnis

di priangan timur yang berwawasan lingkungan dan berkelanjutan,

dengan sasaran:

Terciptanya pusat-pusat pertumbuhan ekonomi berbasis agropolitan

Meningkatnya kualitas dan jangkauan sarana dan prasarana

Mewujudkan lingkungan kawasan agribisnis yang berkelanjutan

Mewujudkan tata ruang wilayah Kota Banjar yang aman, nyaman, dan

produktif.

Meningkatnya produktivitas masyarakat dan pertumbuhan ekonomi

yang mensejahterakan masyarakat.

Selanjutnya, sosialisasi Program Agropolitan dilakukan kepada seluruh

stakeholder yang terkait dengan pengembangan program agropolitan, sehingga

pengembangan program agropolitan dapat lebih terpadu dan terintegrasi. Dalam

pelaksanaan program agropolitan, masyarakat harus ditempatkan sebagai

pelaku utama sedangkan pemerintah berperan memberikan fasilitasi dan

pendampingan sehingga mendapatkan keberhasilan yang lebih optimal.

Pembiayaan program agropolitan pada prinsipnya dilakukan oleh masyarakat,

baik petani, pelaku penyedia agroinput, pelaku pengolah hasil, pelaku pemasaran

dan pelaku penyedia jasa. Pemerintah bertindak sebagai fasilitator melalui dana

I 151


stimulan untuk membiayai prasarana dan sarana yang bersifat barang publik

dan strategis.

Program-program dari hasil kegiatan FGD yang diprioritaskan dapat dilihat pada

tabel di bawah ini:

I 152

Tabel 7. 1. Matriks aktivitas dan kegiatan prioritas untuk mewujudkan sasaran dan tujuan yang sudah ditetapkanNo Kebijakan

/Program Pembangunan

KegiatanSKPD

PelaksanaLokasi Ajuan Dari Desa/Kelurahan

Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

1 4 5 6 7 13 14

Menciptakan pusat-pusat pertumbuhan aktivitas agropolitan di Kota Banjar yang menjamin arus koleksi dan distribusi produk agro secara berkesinambungan

Program Pengembangan Industri Kecil dan MenengahKegiatan Pembinaan IKM dalam memperkuat jaringan klaster industri (kegiatan kemitraan antara IKM Kota Banjar dengan pelaku usaha luar Kota Banjar)

Dinas Perindagkop

Regional/Nasional

Terfasilitasinya 11 MoU

1 MoU 1 MoU 1 MoU 1 MoU 1 MoU 1 MoU 1 MoU 1 MoU 1 MoU 1 MoU 1 MoU

Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam dan Luar NegeriPengembangan pasar dan distribusi barang/produk melalui pembangunan pasar sub terminal Agro (STA)

Dinas Pertanian, Dinas Perindagkop

Kec. Langensari- Kel Bojongkantong,Ds Langensari; Ds Waringin Sari

4 Kec. Tersedianya 1 Terminal agro (Kota) 4 Sub Terminal Agro (Kec) (2Tahapan)

1 paket 1 paket

Pengembangan pasar dan distribusi barang/produk melalui pembangunan penyimpanan produk/pergudangan

Dinas Perindagkop Kota Banjar

Kota Banjar Tersedianya 1 bangunan Gudang

1 keg

Pengembangan pasar dan distribusi barang/produk melalui fasilitasi market dan promosi produk (Pameran di tingkat regional, nasional, internasional)


Bandung, Jakarta, Luar provinsi, luar negeri

Terlaksananya promosi produk 2 Event/tahun

2 event 2 event 2 event 2 event 2 event 2 event 2 event 2 event 2 event 2 event 2 event


No Kebijakan /Program

PembangunanKegiatan SKPD


Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

Program Peningkatan kualitas kelembagaan koperasi

Pemetaan jenis koperasi sesuai potensi wilayah OVOP


Kota Banjar Terfasilitasinya Koperasi OVOP

5KOPERA

SI

5 KOPERASI

Peningkatan kualitas dan jangkauan sarana dan prasarana agropolitan skala lokal dan regional

Program peningkatan kapasitas IPTEK sistem produksiKegiatan peningkatan kemampuan teknologi industri


Kota Banjar

Terfasilitasinya peningkatan teknologi produksi industri pengolahan hasil pertanian

1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg

Peningkatan Efisiensi Perdagangan DN dan LNPengembangan pasar lelang daerah


Bandung, Kota Banjar

Terfasilitasinya pelaksanaan pasar lelang 11 kegiatan


Peningkatan sistem dan jaringan informasi perdagangan/pembangunan business center online


4 Kec. Terdapatnya gedung dan jaringan internet untuk perdagangan

1 Keg

Kegiatan Pembangunan sarana dan prasarana pembibitan ternak

DISTAN, BAPPEDA (Tata Ruang) Dan PU

4 Kec. Terfasilitasinya kegiatan kawasan pembibitan ternak Besar, Ternak Kecil dan Ternak Unggas di Kota Banjar 4 Kegiatan

1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg

I 154





Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

Program Peningkatan Pemasaran Hasil Produksi Pertanian

Kegiatan Pemeliharaan rutin berkala pusat-pusat etalase/ eksebisi/ promosi atas hasil produk pertanian, perikanan dan kehutanan

Distan, Perindagkop

2 Kec. Tercukupinya biaya Oprasional dan ketersediaan produk olahan komoditas Pertanian, Perikanan, Peternakan dan Kehutanan 11 Kegiatan


Kegiatan Pembangunan pusat-pusat penampungan produksi hasil pertanian/perkebunan (sekala pasar induk)

Distan, Perindagkop, Bappeda

2 Kec. Tercukupinya biaya rancanan teknis dan pengembangan kawasan Terminal Agro 5 Tahapan

1 Pkt 1 Pkt 1 Pkt 1 Pkt 1 Pkt

Kegiatan Pembangunan pusat-pusat penampungan produksi hasil peternakan masyarakat

Distan, Perindagkop

Kota Banjar Bertambanya pelaku usaha olahan pangan asal ternak 10 Kelompok

2 K .1 2 Kel 2 Kel 2 Kel 2 Ial

Distan, Perindagkop

Kota Banjar Terdapatnya 1 unit bangunan dan sarana prasarana Pasar Hewan yang memadai. 3 Kegiatan

1 Keg 1 Keg 1 Keg

Distan, Lingkungan Hidup

Kota Banjar Terdapatnya 1 unit bangunan dan sarana prasarana RPH

1 Keg 1 Keg 1 Keg

I 155





Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

yang memadai. 3 Kegiatan

Program Peningkatan Produksi Pertanian/PerkebunanPenyediaan sarana dan prasarana produksi pertanian/perkebunan

Distan, Pekerjaan Umum

Kec. Langensari-Kel Bojongkantong; Kec. Banjar-Kel Mekarsari; Kec. Pataruman-Ds Sukamukti; Kec. Pataruman; Ds. Binangun

Kota Banjar Terealisasinya perbaikan/pemeliharaan sarana infrastruktur Jalan usaha Tani (JITUT), dan Jalan Usaha Desa (JIDES) 11 kegiatan


Perbaikan sarana infrastruktur dan Jalan usaha Tani (JITUT ), dan Jalan Usaha Desa (JIDES )

Distan 1 Kec.

Terfasilitasinya kebutuhan pengembangan Balai Benih pad! 11 kegiatan

1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 PaktKegiatan Pengembangan bibit unggul pertanian/ perkebunanKegiatan Pengadaan sarana dan prasarana teknologi pertanian/ perkebunan tepat guna

Distan, Lingkungan Hidup, Perindag

4 Kec. Terfasilitasinya biaya optimalisasi dan oprasional produksi pupuk organik 11 kegiatan


Kegiatan Pengembangan bibit unggul pertanian/ perkebunan

Distan 4 Kec. Terfasilitasinya kebutuhan pengembangan dan penataan kawasan produksi Perkebunan 11 kegiatan

1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt

Kegiatan penyusunan kurikulum lokal pengembangan pertanian dan agribisnis

Disdik Kota Banjar Terciptanya kesadaran siswa akan pentingnya aktivitas

1 Keg 1 Keg 1 Keg

I 156





Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

pertanian dan agribisnis dalam proses pembangunan

Pengembangan kawasan budidaya agro sesuai dengan daya dukung dan daya tampung lingkungan

Kegiatan Pengembangan Agribisnis Peternakan

DISTAN, Tata Ruang Dan Pekerjaan Umum

4 Kec.

Terfasilitasinya kegiatan kawasan pengembangan ternak Besar, Ternak Kecil dan Ternak Unggas di Kota Banjar 4 Kegiatan

1 Keg 1 Keg

Kegiatan Pengembangan Benih Ikan Unggul di BBI (Balai Benih Ikan) dan UPR (Unit Pembenihan Rakyat)

Distan 4 Kec. Terfasilitasinya kebutuhan oprasional di BM dan UPR 11 Paket

1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 Pakt 1 i'akt

Pembangunan kawasan budidaya pertanian sesuai dengan kebutuhan dan tidak merusak lingkungan

Kec. Langensari-Ds Langensari; Ds. Waringin Sari

Peningkatan sarana dan prasarana kawasan agrowisata pejamben (rest area)

DISHUBPARKOMINFO Dan DEPERINDAGKOP

Kec. Pataruman; Ds. Binangun

Desa Binangun

V V V

Program Peningkatan Penerapan Teknologi Pertanian/ Perkebunan

Distan

Menjaga konservasi sumberdaya alam dan lingkungan di Kota Banjar

Kegiatan Pengembangan kawasan agrowisata yang terintegrasi antara tanaman, ternak, ikan serta taman, tempat wisata dan pasar kuliner

Distan, Pariwisata, Perindag, Lh

4 Kec. Terfasilitasinya biaya optimalisasi dan oprasional kawasan agrowisata 11 kegiatan

1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg I Keg 1 Keg

Program Peningkatan Produksi Hasil Peternakan

Distan

I 157





Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

Kegiatan Pengembangan dan Pembinaan Perikanan

Distan, Lingkungan Hidup

4 Kec. Terfasilitasinya kegiatan restoking di Perairan umum yang terintegrasi dengan wisata air 11 Kegiatan

1 Keg 1 Keg 1 Keg 'I Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg

Program Pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan

Distan

Kegiatan Perencanaan dan Pengembangan Hutan Kemasyarakatan

Distan, Pariwisata, Tata Ruang Lingkungan

1 Kec. Terfasilitasinya biaya perencanaan dan Pemeliharaan kawasan Hutan Kota/agrowisata hutan raya 11 kegiatan


Kegiatan Pemanfaatan lahan kosong sekitar gunung putri sebagai Hutan Kota/ Kawasan agrowisata terpadu antarawisata joging track dan konservasi lingkungan

Distan

Program Rehabilitasi Hutan dan LahanKegiatan Peningkatan Peran Serta Masyarakat dalam Rehabilitasi Hutan dan Lahan

Distan 4 Kec. Terfasilitasinya kebutuhan penangulangan dan pemeliharaan kawasan konservasi lahan dan air 11 Kegiatan

1 Keg 1 Kog 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Kej

I 158





Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

Adanya penghijauan / reboisasi

Distan Kec. Langensari-Ds Langensari, Ds Waringin Sari; Kec. Pataruman-Ds Sukamukti, Ds. Binangun

V

Program peningkatan kapasitas IPTEK sistem produksi

Memberdayakan masyarakat didaerah perdesaan

Kegiatan pengembangan sistem inovasi teknologi industri (kegiatan good manufacturing practices/GMO bagi IKM pangan)


Kota Banjar Terlaksananya GMP 20 IKM pangan/tahun 20 IKM

pangan20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKMpang

an

20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKM pangan

Program peningkatan kemampuan teknologi industri

Pembinaan kemampuan teknologi industri (kegiatan diversifikasi produk IKM Kota Banjar)


Kota Banjar Terfasilitasinya diversifikasi produk bg 5 IKM/tahun

5 IKM pangan

5 IKM pangan

5 IKM pangan

5 IKM pangan

5 IKM pangan

5 IKM pangan

5 IKM pangan

5 IKM pangan

5 IKM pangan

5 IKM pangan

Program Peningkatan kualitas kelembagaan koperasi

Sosialisasi UU Perkoperasian/Jatidiri dan Prinsip Koperasi


Kota Banjar Meningkatnya pemahaman 200 orang pengelola koperasi dan elemen masy.

100 orang

100 orang

Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif KUMKM

I 159





Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

Pelatihan manajemen pengelolaan Koperasi


Kota Banjar 15 koperasi dan 400 orang pengurus, pengawas dan pengelola Koperasi

15 KOPERASI

40 ORANG

40 ORANG

40 ORANG

40 ORANG

40 ORANG

40 ORANG

40 ORANG

40 ORANG

40 ORANG

40 ORANG

Pelatihan kewirausahaan UMKM


Kota Banjar Terlatihnya 580 orang pengelola UMKM

80 UMKM 50 UMKM

50 UMKM 50 UMKM

50 UMKM

50 UMKM

50 UMKM

50 UMKM

50 UMKM 50 UMKM

50 UMKM

Program pengembangan sistem pendukung usaha bagi UMKMPromosi produk KUKM Dinas

Perindagkop Kota Banjar

Kota Banjar terfasilitasinya promosi prodak 5 Event, dan terpromosikannya produk 8O KUMKM Kota Banjar

5 EVENT 8 UMKM 8 UMKM 8 UMKM 8 UMKM 8 UMKM 8 UMKM 8 UMKM 8 UMKM 8 UMKM 8 UMKM

Program Penciptaan Iklim Usaha UKM yang Kondusif

Fasilitasi formalisasi Badan Usaha Koperasi dan UMKM


Kota Banjar terfasilitasinya legalitas 55 KUMKM, dan 20 Koperasi

25 UMKM 10 KOPERASI

10 KUMKM

10 KUMKM

- 10 KOPERASI

10 KUMKM

Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif KUMKMKegiatan Pengembangan Desa Mandiri Pangan

Distan 4 Kec. Terfasilitasinya kegiatan pengembangan Desa Mandiri


I 160





Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

Pangan 11 Kegiatan

Kegiatan Pemanfaatan Pekarangan untuk Pengembangan Pangan

DISTAN Dan DINKES

4 Kec. Terfasilitasinya kegiatan pemanfaatan pekarangan untuk tanaman pangan 11 kegiatan

1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Kei

Menanam kembali tanaman keras di lahan kritis

Pertanian Kec. Langensari; Kel Bojongkantong

Kelurahan Bojong Kantong

Meningkatkan pendapatan masyarakat tani

V V

Adanya Pelatihan bagi tenaga kerja

Kec. Langensari-Ds Langensari, Ds Waringin Sari

V

Ternak ikan dengan cara bak masing-masing

Distan Kec. Banjar; Kel Mekarsari 5 Wilayah Menambah ekonomi masyarakat

V

Penanaman tanaman TOGA ibu-ibu KWT

Distan Kec. Pataruman; Ds Sukamukti

Dusun Sukahurip

Merata di seluruh dusun

V

Pelatihan dan bimbingan untuk pelaku pertanian melalui Poktan

Dinas Pertanian


Desa Binangun

Meningkatkan sumber daya manusia dan wawasan, sehinggabisa meningkatkan pendapatan

intermediasi dengan lembaga keuangan


Kota Banjar terfasilitasinya akses permodalan 60 Koperasi dan 90 UMKM

30 KUMKM

30 KOPERA

SI

30 KUMKM

30 KUMKM

30 KOPERA

SI

Menciptakan nilai tambah yang lebih tinggi guna meningkatkan pertumbuhan

Program peningkatan kapasitas IPTEK sistem produksi

Kegiatan pengembangan infrastruktur kelembagaan

Dinas Perindagkop

Luar Kota Banjar

Terfasilitasinya fasilitas PIRT

20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKM pangan

20 IKM pangan

I 161





Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

ekonomi di Kota Banjar

standardisasi (kegiatan fasilitasi PIRT dan/atau halal)

Kota Banjar dan/atau halal bagi 20 IKM pangan setiap tahun

Kegiatan pengembangan kapasitas pranata pengukuran, standardisasi, pengujian, dan kualitas (kegiatan uji kandungan nutrisi pangan bagi IKM produk makanan olahan)


Luar Kota Banjar

Tercantumnya kandungan nutrisi 55 produk IKM pangan

5 produk IKM

5 produk

IKM

5 produk IKM

5 produk IKM

5 produk IKM

5 produk IKM

5 produk IKM

5 produk IKM

5 produk IKM

5 produk IKM

5 produk

IKM

Program Peningkatan dan Pengembangan Ekspor

Koordinasi pengembangan ekspor dengan instansi terkait/asosiasi/pengusaha


Kota Banjar Terlaksananya kerjasama 33 Kegiatan


Program Efisiensi Perdagangan DN dan LN

Pengembangan kelembagaan kerjasama kemitraan (kemitraan usaha perdagangan dengan usaha besar ditingkat regional, nasional, dan internasional)


Kota Banjar dan luar Kota Banjar

Terfasilitasinya kegiatan kerjasama 11 Kegiatan

1 Keg/ Tahun

1 Keg/ Tahun

1 Keg/ Tahun

1 Keg/ Tahun

1 Keg/ Tahun

1 Keg/ Tahun

1 Keg/ Tahun

1 Keg/ Tahun

1 Keg/ Tahun

1 Keg/ Tahun

1 Keg/ Tahun

Fasilitasi dan Konsultasi Usaha Perdagangan (Klinik Bisnis)


Kota Banjar Tersedianya arana onsultasi bisnis perdagangan di Kota Banja 11 kegiatan

1 keg 1 keg 1 keg 1 keg 1 keg 1 keg 1 keg 1 keg 1 keg 1 keg 1 keg

I 162





Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

Program Pembinaan Perdagangan Kaki Lima dan Asongan

Fasilitasi penataan tempat berusaha bagi pedagang kaki lima dan asongan dikawasan agrowisata


Kota Banjar Terfasilitasinyapedagang kakilima 121 paket

11 paket 11 paket 11 paket 11 paket 11 paket 11 paket 11 paket 11 paket 11 paket 11 paket 11 paket

Program Peningkatan Ketahanan Pangan

Distan

Fasilitasi tim koordinasi dan evaluasi peningkatan pertumbuhan perekonomian

Sekda, Bagian Ekonomi

Kota Banjar Meningkatkan domestik dan menjaga untuk kesejahteraan

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Melaksankan pembinaan bagi masyarakat pelaku UKM dan IKM yang potensial dengan sarana dan prasarana yang ada

Kec. Langensari (Kl)

Menanam tanaman pola tumpang sari dengan tanaman pokok

Pertanian Kec. Langensari-Ds Langensari, Ds Waringin Sari



V V

· Meningkatkan daya beliSosnakertran/ Perindag

Kec. Banjar; Kel Mekarsari

5 Wilayah Perlu penambahan modal dan pendampingan

V· Meningkatkan hasil

produk· Penampungan hasil

produkPeningkatan produk UEP

usaha kelompok masyarakat

Promosi produk pertanian Kota Banjar

Dinas Perindagkop

Kec. Pataruman; Ds Sukamukti

Rest Area (Tugu Tercapai target

V

I 163





Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

perbatasan Kota Banjar)

Menggali potensi unggulan desa dari lahan pertanian yang ada baik sawah atau darat

Dinas Pertanian


Desa Binangun

Diharapkan jadi produk unggulan Desa Binangun (one product one village)

V V V

Kegiatan Peningkatan Mutu dan Keamanan Pangan

Distan, 4 Kec. Terfasilitasinya Pengembangan pangan serba Organik 11 kegiatan

1 Keg 1 Keg 1 Keg I Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Ke

Sebagai upaya untuk meningkatkan penyerapan tenaga kerja (penciptaan lapangan pekerjaan) bagi masyarakat Kota Banjar

Kegiatan Penelitian dan Pengembangan Teknologl Pasca Panen

Distan, Perindagkop

4 Kec. Terfasilitasinya Pengembangan industri nolahan buah-buahan terpadu 4 kegiatan

1 Ke ; 1 Keg 1 Keg 1 Keg

Program Pencegahan dan Penangulangan Penyakit Ternak

Kegiatan Pemeliharaan kesehatan dan pencegahan penyakit menular ternak

Distan, Dinkes 4 Kec. Terpasilitasinya biaya oprasional dan sarana prasarana penunjang pelayanan jasa penangulangan penyakit ternak,ikan dan tanaman. 11 Kegiatan

1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Kr

I 164





Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

Program Peningkatan Produksi Hasil Peternakan

Kegiatan Pengembangan Agribisnis peternakan

Distan 4 Kec. Terfasilitasinya kegiatan pengembangan Ternak organik 5 Paket

1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg

Program Optimalisasi Pengelolaan dan Pemasaran Produksi PerikananKegiatan Pengembangan aneka olahan pangan berbahan dasar ikan

Distan, Perindagkop

Kota Banjar Bertambanya pelaku usaha olahan pangan asal ikan 10 Kel.

2 Kel 2 Kel 2 Kel 2 Kel 2 Kel

Program Pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan

Kegiatan Pengelolaan dan Pemanfaatan Hutan

Distan, Pariwisata, Perum Perhutani, Perindag

1 Kec. Terfasilitasinya Pemeliharaan kawasan rest area 11 kegiatan

1 Keg 1 K g 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg 1 Keg

Pembinaan pengembangan teknologi tepat guna di bidang pertanian dan perikanan sbg upaya penciptaan lapangan kerja


Penggunaan teknologi tepat guna untuk mendorong peningkatan hasil dan penyerapan tenaga kerja

Pmpdkpol, Perindagkop, Sosnakertrans, PU

Kec. Langensari-Kel Bojongkantong; Ds Waringin Sari



I 165





Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

Memperbanyak usaha dari masing-masing UEP

Sosnakertran/ Perindag/ Pmdkpol

Kec. Banjar; Kel Mekarsari 5 Wilayah Sangat penting untuk pertumbuhan ekonomi dan mengurangi pengangguran

V

Pembuatan makanan olahan dari sale pisang

Kec. Pataruman; Ds Sukamukti

Dusun Sukahurip

Bisa memberdayakan ibu-ibu usia produktif

V

Menampung/ sentralisir hasil pertanian dan tempat mengolah hasil (pabrik)

Dinas Pertanian Dan DEPERINDAGKOP


Desa Binangun

Jadi pusat perekonomian masyarakat desa, khususnya bidang pertanian

V V

Program: Peningkatan Ketahanan Pangan

Distan

Upaya mewujudkan ketahanan pangan dan pengurangan kemiskinan

Kegiatan: Penanganan Daerah Rawan Pangan

Distan 4 Kec. Terfasilitasinya kegiatan Pengembangan Daerah Rawan Pangan 11 Keg.


Kegiatan: Pengembangan Lumbung Pangan Desa

Distan 4 Kec. Terfasilitasinya kegiatan Pengembangan Lumbung Pangan Desa 11 Kegiatan


Koordinasi, monitoring, evaluasi dan pelaporan program raskin

Sekda

Melaksanakan pembinaan bagi masyarakat petani produktif khusus di bidang pertanian dan tanaman pangan


I 166





Lokasi Kegiatan

Tolak Ukur Kinerja

Target Pelaksanaan

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 20241 4 5 6 7 13 14

Memberdayakan kelompok tani yang ada serta pelatihan keterampilan untuk memanfaatkan sumber daya alam yang ada supaya memberikan nilai ekonomis

Pmpdkpol, Perindagkop, Sosnakertrans, Pu, Pertanian

Kec. Langensari; Kel Bojongkantong


Memberikan keterampilan, pembinaan dan pengawasan

V V V V V V V V V V V

· Memproduktifkan lumbung pangan

Kec. Langensari-Ds Langensari; Ds Waringin Sari

V

· Meningkatkan produksi pangan

Kawasan rumah pangan lestari (KRPL) dan penambahan modal lumbung

Distan Kec. Banjar; Kel Mekarsari KWT se Mekarsari/ di semua RW (baru 2 RW)

Sangat dibutuhkan oleh kelompok tani

V

Penyuluhan masalah pertanian kepada para petani

Distan Kec. Pataruman; Ds Sukamukti

Kelompok tani

Ketahanan pangan

V

Berhasil

Membuat lumbung-lumbung hasil pertanian (terutama padi) di tiap Poktan

DISTAN dan PERINDAGKOP


Desa Binangun

Antisipasi terjadinya musim paceklik atau terjadi bencana

V V

Sumber: Hasil kegiatan FGD Masterplan Agropolitan Kota Banjar 2014-2024

I 167


7.4.1. Program-program pengembangan sarana dan prasarana produksi,


Infrastruktur adalah bangunan dasar yang sangat diperlukan untuk mendukung

kehidupan manusia sebagai mahluk sosial, sehingga manusia dapat bermukim

dengan nyaman dan dapat bergerak dengan mudah dalam segala waktu dan

cuaca. Dengan kata lain, infrastruktur adalah fasilitas atau layanan yang

dibutuhkan oleh sebuah sistem ekonomi agar berfungsi dengan baik dan

menghasilkan produk secara optimal.

Infrastruktur secara garis besar dikelompokan menjadi:

Infrastruktur yang besifat software: Layanan lembaga keuangan dan

bisnis terkait lainnya (bank dan jasa konsultan bisnis); layanan kesehatan

dan sosial/kesejahteraan masyarakat lainnya; kelompok-kelompok

informal; pasar; layanan pos dan kurir; dan pelatihan.

Infrastruktur yang bersifat hardware: Perumahan; pasar; perkantoran;

jalan; sistem transportasi lainnya; sekolah; pertokoan dan layanan kota

kecil lainnya; listrik; sanitasi dan pengelolaan sampah; fasilitas

penyimpanan/pergudangan; jaringan gas alam; telekomunikasi dan

jaringan air bersih

Kebijakan/Program serta kegiatan pengembangan sarana dan prasarana

produksi, transportasi dan pemukiman yang diprioritaskan adalah:

Kelompok infrastruktur yang bersifat software:

Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah yaitu dengan

melakukan kegiatan pembinaan IKM dalam memperkuat jaringan klaster

industri (kegiatan kemitraan antara IKM Kota Banjar dengan pelaku usaha

luar Kota Banjar);

Program Peningkatan kualitas kelembagaan koperasi diantaranya dengan

melakukan kegiatan Pemetaan jenis koperasi sesuai potensi wilayah OVOP;

Program peningkatan kapasitas IPTEK sistem produksi;

I 168


Program peningkatan kemampuan teknologi industri;

Peningkatan Efisiensi Perdagangan DN dan LN;

Pengembangan Bibit unggul Pertanian/ Perkebunan untuk memfasilitasi

kebutuhan pengembangan kawasan produksi Tanaman Pangan dan

Hortikultura; Pengembangan Balai Benih Padi, Pengembangan Benih Ikan

Unggul di BBI (Balai Benih Ikan) dan UPR (Unit Pembenihan Rakyat)

sehingga terfasilitasinya kebutuhan oprasional di BM dan UPR;

Pengembangan dan Pembinaan Perikanan sehingga terfasilitasinya

kegiatan restoking di perairan umum yang terintegrasi dengan wisata air;

Peningkatan Peran Serta Masyarakat dalam Rehabilitasi Hutan dan Lahan

serta Pengembangan dan Pembinaan Perikanan, dimana dari kegiatan ini

diharapkan dapat memfasilitasi kebutuhan penangulangan dan

pemeliharaan kawasan konservasi lahan dan air;

Program peningkatan kapasitas IPTEK sistem produksi dengan melakukan

kegiatan pengembangan sistem inovasi teknologi industri (kegiatan good

manufacturing practices/GMO bagi IKM pangan);

Program peningkatan kemampuan teknologi industri dengan mengadakan

pembinaan kemampuan teknologi industri (kegiatan diversifikasi produk

IKM Kota Banjar);

Program: Peningkatan kualitas kelembagaan koperasi dengan melakukan

sosialisasi UU Perkoperasian/Jatidiri dan Prinsip Koperasi;

Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif

KUMKM dengan mengadakan pelatihan manajemen pengelolaan Koperasi,

dan pelatihan kewirausahaan UMKM;

Program promosi produk KUKM;

Program Penciptaan Iklim Usaha UKM yang Kondusif dengan memfasilitasi

formalisasi Badan Usaha Koperasi dan UMKM;


KUMKM dengan melakukan Kegiatan Pengembangan Desa Mandiri Pangan

dan Pemanfaatan Pekarangan untuk Pengembangan Pangan, menanam

kembali tanaman keras di lahan kritis, memberikan pelatihan bagi tenaga

I 169


kerja serta pelatihan dan bimbingan untuk pelaku pertanian melalui

Poktan;

Kegiatan intermediasi dengan lembaga keuangan sehingga terfasilitasinya

akses permodalan 60 Koperasi dan 90 UMKM di Kota Banjar;

Program peningkatan kapasitas IPTEK sistem produksi dengan melakukan

Kegiatan pengembangan infrastruktur kelembagaan standardisasi

(kegiatan fasilitasi PIRT dan/atau halal) dan pengembangan kapasitas

pranata pengukuran, standardisasi, pengujian, dan kualitas (kegiatan uji

kandungan nutrisi pangan bagi IKM produk makanan olahan);

Program Peningkatan dan Pengembangan Ekspor dengan

mengkoordinasikan antara instansi terkait-asosiasi dan pengusaha;

Program Efisiensi Perdagangan DN dan LN melalui pengembangan

kelembagaan kerjasama kemitraan (kemitraan usaha perdagangan dengan

usaha besar ditingkat regional, nasional, dan internasional); memberikan

fasilitas dan Konsultasi Usaha Perdagangan (Klinik Bisnis);

Program Pembinaan Perdagangan Kaki Lima dan Asongan dengan

menyediakan fasilitas penataan tempat berusaha bagi pedagang kaki lima

dan asongan di kawasan agrowisata;

Program Peningkatan Ketahanan Pangan dengan menyediakan tim

koordinasi dan evaluasi peningkatan pertumbuhan perekonomian;

melaksankan pembinaan bagi masyarakat pelaku UKM dan IKM yang

potensial dengan sarana dan prasarana yang ada; Memfasilitasi antara

lembaga terkait atau investor dengan kelompok usaha masyarakat untuk

meningkatan produk UEP; Membantu mempromosikan produk pertanian

Kota Banjar; Menggali potensi unggulan desa dari lahan pertanian yang ada

baik sawah atau darat;

Melakukan penelitian dan pengembangan teknologl pasca panen;

Program Pencegahan dan Penangulangan Penyakit Ternak yaitu dengan

menyelenggarakan kegiatan Pemeliharaan kesehatan dan pencegahan

penyakit menular ternak; Pengembangan Agribisnis peternakan;

Pembinaan pengembangan teknologi tepat guna di bidang pertanian dan

perikanan sebagai upaya penciptaan lapangan kerja;

I 170


Menampung hasil pertanian dan tempat mengolah hasil (pabrik);

Melaksanakan penyuluhan masalah pertanian kepada para petani dan

pembinaan bagi masyarakat petani produktif khusus di bidang pertanian

dan tanaman pangan.

Kelompok infrastruktur yang bersifat hardware:

Pengembangan pasar dan distribusi barang/produk melalui pembangunan

pasar Sub Terminal Agro (STA) sehingga akan tersedia 1 Terminal agro

untuk tingkat Kota dan 4 Sub Terminal Agro untuk tingkat Kec;

Pengembangan pasar dan distribusi barang/produk melalui pembangunan

penyimpanan produk/ pergudangan;

Pengembangan pasar dan distribusi barang/produk melalui fasilitasi pasar

dan promosi produk (Pameran di tingkat regional, nasional, internasional);

Pengembangan pasar lelang daerah untuk memfasilitasi pelaksanaan pasar

lelang;

Peningkatan sistem dan jaringan informasi perdagangan/pembangunan

business center online dengan rencana akan dibangunnya gedung dan

jaringan internet untuk perdagangan;

Pembangunan sarana dan prasarana pembibitan ternak sehingga akan

terfasilitasinya kegiatan kawasan pembibitan ternak Besar, Ternak Kecil

dan Ternak Unggas di Kota Banjar;

Pemeliharaan rutin berkala pusat-pusat etalase/eksebisi/ promosi atas

hasil produk pertanian, perikanan dan kehutanan;

Pembangunan pusat-pusat penampungan produksi hasil pertanian/

perkebunan (sekala pasar induk);

Pembangunan pusat-pusat penampungan produksi hasil peternakan

masyarakat;

Pengembangan Agribisnis Peternakan untuk memfasilitasi kegiatan

kawasan pengembangan ternak Besar, Ternak Kecil dan Ternak Unggas di

Kota Banjar;

Penyediaan sarana dan prasarana produksi pertanian/perkebunan;

I 171


Perbaikan sarana infrastruktur dan Jalan usaha Tani (JITUT), dan Jalan

Usaha Desa (JIDES);

Pengadaan sarana dan prasarana teknologi pertanian/perkebunan tepat

guna;

Pembangunan kawasan budidaya pertanian sesuai dengan kebutuhan dan

tidak merusak lingkungan;

Pengembangan bibit unggul pertanian/perkebunan untuk memfasilitasi

kebutuhan pengembangan dan penataan kawasan produksi Perkebunan

Peningkatan sarana dan prasarana kawasan agrowisata Pejamben (rest

area);

Pengembangan kawasan agrowisata yang terintegrasi antara tanaman,

ternak, ikan, taman, tempat wisata dan pasar kuliner;

Perencanaan dan Pengembangan Hutan Kemasyarakatan;

Pemanfaatan lahan kosong sekitar Gunung Putri sebagai Hutan Kota/

kawasan agrowisata terpadu antara wisata joging track dan konservasi

lingkungan;

Adanya penghijauan/reboisasi;

Fasilitasi penataan tempat berusaha bagi pedagang kaki lima dan asongan

dikawasan agrowisata

Membuat lumbung-lumbung hasil pertanian (terutama padi) di tiap Poktan

sebagai antisipasi terjadinya musim paceklik atau terjadi bencana.

I 172


7.4.2. Program-program pengembangan pertanian sektor/komoditas

unggulan (Primer, Olahan, dan Jasa).

Dalam rangka pengembangan kawasan agropolitan secara terintegrasi, perlu

disusun program pengembangan dengan muatan sebagai berikut:

1. Penetapan pusat agropolitan yang berfungsi sebagai:

a. Pusat perdagangan dan transportasi pertanian (agricultural trade/

transport center);

b. Penyedia jasa pendukung pertanian (agricultural support services);

c. Pasar konsumen produk non-pertanian (non agricultural consumers

market);

d. Pusat industri pertanian (agro-based industry);

e. Penyedia pekerjaan non pertanian (non-agricultural employment);

f. Pusat agropolitan dan hinterlannya terkait dengan sistem permukiman

nasional, provinsi, dan kabupaten (RTRW Provinsi/ Kabupaten).

2. Penetapan unit-unit kawasa pengembangan yang berfungsi sebagai:

a. Pusat produksi pertanian (agricultural production);

b. Intensifikasi pertanian (agricultural intensification);

c. Pusat pendapatan perdesaan dan permintaan untuk barang-barang

dan jasa non pertanian (rural income and demand for non-agricultural

goods and services);

d. Produksi tanaman siap jual dan diversifikasi pertanian (cash crop

production and agricultural diversification).

3. Penetapan sektor unggulan:

Studi mendalam tentang penentuan sektor-sektor unggulan agropolitan

Kota Banjar dengan ciri-ciri:

I 173


a. Merupakan sektor unggulan yang sudah berkembang dan didukung

oleh sektor hilirnya;

b. Kegiatan agribisnis yang banyak melibatkan pelaku dan masyarakat

yang paling besar (sesuai dengan kearifan lokal);

c. Mempunyai skala ekonomi yang memungkinkan untuk dikembangkan

dengan orientasi ekspor.

4. Dukungan sistem kelembagaan.

a. Dukungan kelembagaan pengelola pengembangan kawasan

agropolitan yang merupakan bagian dari Pemerintah Daerah dengan

fasilitasi Pemerintah Pusat;

b. Pengembangan sistem kelembagaan insentif dan disinsentif

pengembangan kawasan agropolitan.

Melalui keterkaitan tersebut diharapkan akan meningkatkan nilai tambah

produksi kawasan agropolitan karena teciptanya kondisi dimana pusat

agropolitan dan kawasan perdesaan berinteraksi satu sama lain secara

menguntungkan.

Kebijakan/Program-program serta kegiatan pengembangan pertanian sektor/

komoditas unggulan (primer, olahan, & jasa) yang diprioritaskan adalah:

Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah;

Program Peningkatan Pemasaran Hasil Produksi Pertanian;

Program Peningkatan Produksi Pertanian/ Perkebunan;

Program Peningkatan Penerapan Teknologi Pertanian/ Perkebunan;

Program Peningkatan Produksi Hasil Peternakan;

Program Pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan;

Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan;

Program peningkatan kapasitas IPTEK sistem produksi;


KUMKM yaitu dengan melakukan kegiatan Pemanfaatan Pekarangan untuk

Pengembangan Pangan; Menanam kembali tanaman keras di lahan kritis;

I 174


Adanya Pelatihan bagi tenaga kerja; Ternak ikan dengan cara bak masing-

masing; Penanaman tanaman TOGA ibu-ibu KWT;

Program Peningkatan Ketahanan Pangan dengan melakukan penanaman

tanaman pola tumpang sari dengan tanaman pokok, memproduktifkan

lumbung pangan dan meningkatkan produksi pangan. Diharapkan kegiatan

ini akan meningkatkan hasil produk pertanian, meningkatkan pendapatan

masyarakat tani, selanjutnya meningkatkan daya beli masyarakat tani;

Program Pencegahan dan Penangulangan Penyakit Ternak;

Program Peningkatan Produksi Hasil Peternakan;

Kegiatan Pengembangan Agribisnis peternakan diharapkan akan

terfasilitasinya kegiatan pengembangan Ternak organik;

Program Optimalisasi Pengelolaan dan Pemasaran Produksi Perikanan

melalui kegiatan Pengembangan aneka olahan pangan berbahan dasar

ikan;

Program Pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan melalui kegiatan

Pengelolaan dan Pemanfaatan Hutan; Penggunaan teknologi tepat guna

untuk mendorong peningkatan hasil dan penyerapan tenaga kerja;

Memperbanyak usaha dari masing-masing UEP, hal ini sangat penting

untuk pertumbuhan ekonomi dan mengurangi pengangguran;

I 175

LAMPIRAN

Lampiran 2.A. Shift-Share Kecamatan Banjar, 2007-2011

LAPANGAN USAHA Ket. MixKet. Reg

ShareKet

Basis/ Non Basis (LQ)

1. PERTANIAN Lambat tertinggal

Lambat dan tertinggal

Non Basis

a. Tanaman Bahan Makanan Lambat tertinggal


Non Basis

b. Tanaman Perkebunan Lambat tertinggal


Basis

c. Peternakan Lambat tertinggal


Basis

d. Kehutanan Lambat tertinggal


Non Basis

e. Perikanan Cepat tertinggal

Cepat dan tertinggal Non Basis

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN Lambat tertinggal


Non Basis

a. Minyak & Gas Bumi


c. Penggalian Lambat tertinggal


Non Basis

3. INDUSTRI PENGOLAHAN Lambat tertinggal


Non Basis

a. Industri Migas


2. Gas Alam Cair

b. Industri Tanpa Migas Lambat tertinggal


Non Basis

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH Cepat tertinggal


a. Listrik Lambat tertinggal


Non Basis

b. Gas

c. Air Bersih Lambat tertinggal


Basis

5. BANGUNAN Cepat tertinggal

Cepat dan tertinggal Basis

6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN Cepat tertinggal




ShareKet


a. Perdagangan Besar & Eceran Cepat tertinggal


b. Hotel Cepat tertinggal


c. Restoran Cepat tertinggal


7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI Cepat tertinggal


a. Pengangkutan Cepat tertinggal


1. Angkutan Rel

2. Angkutan Jalan Raya Lambat tertinggal


Basis

3. Angkutan Laut


5. Angkutan Udara

6. Jasa penunjang Angkutan Cepat tertinggal


b. Komunikasi Cepat tertinggal


1. Pos dan Telekomunikasi

2. Jasa penunjang Komunikasi


Cepat tertinggal


a. Bank Cepat tertinggal


b. Lembaga Keuangan tanpa Bank Cepat tertinggal



d. Sewa Bangunan Cepat tertinggal


e. Jasa Perusahaan Cepat tertinggal


9. JASA-JASA Cepat tertinggal


a. Pemerintahan Umum & Pertahanan Lambat tertinggal


Basis

1. Administrasi, Pemerintahan & Pertahanan Lambat tertinggal


Basis

2. Jasa Pemerintahan Lainnya

b. Swasta Cepat tertinggal


I 177



ShareKet


1. Sosial Kemasyarakatan Cepat tertinggal


2. Hiburan & Rekreasi Cepat tertinggal


3. Perorangan & Rumahtangga Cepat tertinggal



I 178


Lampiran 2.B. Shift-Share Kecamatan Purwaharja, 2007-2011

LAPANGAN USAHA

Ket. MixKet. Reg

ShareKet

Basis / Non Basis (LQ)

1. PERTANIAN Lambat tertinggal


Basis

a. Tanaman Bahan Makanan Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Basis

b. Tanaman Perkebunan Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Basis

c. Peternakan Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Basis

d. Kehutanan Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Basis

e. Perikanan Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis

2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN Lambat tertinggal


Non Basis

a. Minyak & Gas Bumi Cepat maju Cepat dan maju Non Basis

b. Pertambangan tanpa Migas Cepat maju Cepat dan maju Non Basis

c. Penggalian Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Basis

3. INDUSTRI PENGOLAHAN Lambat tertinggal


Non Basis

a. Industri Migas Cepat maju Cepat dan maju Non Basis

1. Pengilangan Minyak Bumi Cepat maju Cepat dan maju Non Basis

2. Gas Alam Cair

b. Industri Tanpa Migas Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Non Basis

4. LISTRIK, GAS & AIR BERSIH Cepat tertinggal


a. Listrik Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Non Basis

b. Gas Cepat maju Cepat dan maju Non Basis

c. Air Bersih Cepat maju Cepat dan maju Non Basis

5. BANGUNAN Cepat tertinggal


6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN Cepat tertinggal


a. Perdagangan Besar & Eceran Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis

b. Hotel Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis


7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI Cepat tertinggal



1. Angkutan Rel Cepat maju Cepat dan maju Non Basis

2. Angkutan Jalan Raya Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Basis

3. Angkutan Laut Cepat maju Cepat dan maju Non Basis

4. Angkutan Sungai, Danau & Penyeberangan Cepat maju Cepat dan maju Non Basis

I 179


LAPANGAN USAHA

Ket. MixKet. Reg

ShareKet


5. Angkutan Udara Cepat maju Cepat dan maju Non Basis

6. Jasa penunjang Angkutan Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis


1. Pos dan Telekomunikasi Cepat maju Cepat dan maju Non Basis



Cepat tertinggal


a. Bank Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis




e. Jasa Perusahaan Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis

9. JASA-JASA Cepat tertinggal


a. Pemerintahan Umum & Pertahanan Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Basis

1. Administrasi, Pemerintahan & Pertahanan Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal Basis

2. Jasa Pemerintahan Lainnya Cepat maju Cepat dan maju Non Basis





Sumber: BPS, diolah

I 180


Lampiran 2.C. Shift-Share Kecamatan Langensari, 2007-2011

LAPANGAN USAHA Ket. Mix

Ket. Reg Share

Ket Basis / Non Basis (LQ)

1. PERTANIAN Lambat

tertinggal Lambat dan tertinggal

Basis

a. Tanaman Bahan Makanan Lambat


Basis

b. Tanaman Perkebunan Lambat


Basis

c. Peternakan dan Hasil-hasilnya Lambat


Basis

d. Kehutanan Lambat


Non Basis


2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN Lambat


Non Basis

a. Minyak dan Gas Bumi


c. Penggalian Lambat


Basis

3. INDUSTRI PENGOLAHAN Lambat


Non Basis

a. Industri Migas


2. Gas Alam Cair

b. Industri Tanpa Migas Lambat


Non Basis


a. Listrik Lambat


Non Basis

b. Gas

c. Air Bersih


6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis

a. Perdagangan Besar & Eceran Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis

b. Hotel

c. Restoran Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis

7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis

a. Pengangkutan Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis


2. Angkutan Jalan Raya Lambat


Non Basis

3. Angkutan Laut

I 181


LAPANGAN USAHA Ket. Mix

Ket. Reg Share

Ket Basis / Non Basis (LQ)

4. Angk. Sungai, Danau & Penyebr.

5. Angkutan Udara

6. Jasa Penunjang Angkutan Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

b. Komunikasi Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis


2. Jasa Penunjang Komunikasi

8. KEU. PERSEWAAN, & JASA PRSHN

Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

a. Bank Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Non Basis






a. Pemerintahan Umum Lambat


Basis

1. Adm. Pemerintah & Pertahanan

Lambat


Basis

2. Jasa Pemerintah lainnya





Sumber: BPS, diolah

I 182


Lampiran 2.D. Shift-Share Kecamatan Pataruman, 2007-2011


ShareKet


1. PERTANIAN Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal

Basis

a. Tanaman Bahan Makanan Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal

Non Basis

b. Tanaman Perkebunan Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal

Basis

c. Peternakan Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal

Basis

d. Kehutanan Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal

Basis


2. PERTAMBANGAN & PENGGALIAN Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal

Non Basis

a. Minyak & Gas Bumi


c. Penggalian Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal

Basis

3. INDUSTRI PENGOLAHAN Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal

Non Basis

a. Industri Migas


2. Gas Alam Cair

b. Industri Tanpa Migas Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal

Non Basis


a. Listrik Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal

Non Basis

b. Gas

c. Air Bersih


6. PERDAG., HOTEL & RESTORAN Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

a. Perdagangan Besar & Eceran Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

b. Hotel Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis


7. PENGANGKUTAN & KOMUNIKASI Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis



2. Angkutan Jalan Raya Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal

Basis

3. Angkutan Laut

I 183



ShareKet



5. Angkutan Udara

6. Jasa penunjang Angkutan Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis





Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis

a. Bank Cepat tertinggal Cepat dan tertinggal Basis






a. Pemerintahan Umum & Pertahanan Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal

Basis

1. Administrasi, Pemerintahan & Pertahanan

Lambat tertinggal Lambat dan tertinggal

Basis

2. Jasa Pemerintahan Lainnya






I 184

masterplan agropolitan

Documents