KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA

TANGERANG SELATAN

LAPORAN STUDI LAPANGAN

TINJAUAN ATAS PENERAPAN KEBIJAKAN AKUNTANSI BELANJA

PADA LAPORAN KEUANGAN TAHUN 2011 DI BADAN PENGAWASAN

KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN PERWAKILAN PROVINSI

SUMATERA UTARA

Diajukan oleh:

August Frans Sebastian Pangaribuan

NPM: 093060016288

Mahasiswa Program Diploma III Keuangan

Spesialisasi Akuntansi

Untuk memenuhi sebagian dari syarat-syarat

Dinyatakan Lulus Program Diploma III Keuangan

Tahun 2012

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus yang telah melimpahkan

segala berkat dan kasih karunia-Nya kepada kita semua. Dengan kuasa-Nya juga

penulis dapat menyelesaikan laporan studi lapangan yang berjudul TINJAUAN

ATAS PENERAPAN KEBIJAKAN AKUNTANSI BELANJA PADA LAPORAN

KEUANGAN TAHUN 2011 DI BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN

PEMBANGUNAN PERWAKILAN PROVINSI SUMATERA UTARA.

Selain untuk menambah wawasan penulis dalam bidang akuntansi pemerintah,

laporan studi lapangan ini juga disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan dalam

menyelesaikan perkuliahan di Program Diploma III Spesialisasi Akuntansi Sekolah

Tinggi Akuntansi Negara.

Dalam menyelesaikan laporan studi lapangan ini, penulis banyak sekali

mendapatkan bantuan dari dukungan dari berbagai pihak. Dengan penuh rasa hormat

dan kerendahan hati, penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih sebesar-besarnya

kepada :

1. Opung boru dan opung doli yang telah membesarkan dan menanamkan nilai yang

baik dalam hidup saya.

2. Bapak dan Almarhum Ibu yang telah merawat dan membesarkan saya.

3. Bou Gopas, Bou Melda, Bou Hotlin, Bapak tua Boris, Kak Indri, dan Bang Gopas

yang telah membimbing dan memberi banyak nasihat yang sangat bermanfaat

kepada saya.

4. Bapak Kusmanadji, Ak, MBA selaku Direktur Sekolah Tinggi Akuntansi Negara.

vi

5. Bapak Budi Waluyo, SST, MM selaku dosen pembimbing yang telah banyak

membantu dalam penyusunan laporan studi lapangan ini.

6. Bapak/Ibu Widyaiswara dan Dosen STAN yang telah mengajarkan saya ilmu dan

nilai-nilai kehidupan yang sangat berguna selama saya berkuliah di STAN.

7. Keluarga besar HORAS (Himpunan Orang Rantau Asal Sumatera Utara).

8. Seluruh Pegawai BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara yang telah banyak

membantu penulis dalam pengumpulan data untuk laporan studi lapangan ini.

9. Teman-teman kelas 1 A, 2 Q, dan 3 M Akuntansi Pemerintahan.

10. Teman-teman saya, Pebry, Ilham, Lia, & Raymond, yang telah mendukung saya

11. Pihak-pihak yang telah memberikan bantuan, yang mungkin belum saya sebutkan

di kata pengantar ini.

Tidak lupa penulis juga meminta maaf kepada semua pihak apabila dalam

pelaksanaan dan penyusunan laporan studi lapangan ini, ada kata-kata dan tindakan

penulis yang tidak berkenan. Penulis telah menyusun laporan ini dengan segenap

kemampuan yang dimiliki. Namun, penulis menyadari bahwa laporan studi lapangan

ini masih banyak terdapat kekurangan dan kesalahan yang tidak disadari karena

keterbatasan penulis dalam hal wawasan dan ilmu pengetahuan yang dimiliki. Oleh

karena itu, penulis mengharapkan kritik dan sarannya. Harapan penulis semoga

laporan studi lapangan ini dapat bermanfaat bagi seluruh pembaca.

Tangerang Selatan, Agustus 2012

Penulis

August Frans Sebastian Pangaribuan

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL . i

PERNYATAAN KEASLIAN LAPORAN STUDI LAPANGAN ... ii

HALAMAN PERSETUJUAN LAPORAN STUDI LAPANGAN ...........................iii

PERNYATAAN LULUS DARI TIM PENILAI LAPORAN STUDI LAPANGAN.. iv

KATA PENGANTAR .. . v

DAFTAR ISI ... vii

DAFTAR TABEL ..................................................................................................... ix

DAFTA LAMPIRAN .. xi

BAB I PENDAHULUAN .. 1

A. Latar Belakang Penulisan.. 1

B. Tujuan Penulisan 3

C. Metode Pengumpulan Data.... 3

D. Sistematika Penulisan ... 4

BAB II DATA DAN FAKTA... 5

A. Gambaran Umum Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

Perwakilan Provinsi Sumatera Utara . 5

1. Tugas Pokok dan Fungsi...... 5

2. Struktur Organisasi...... 7

3. Visi dan Misi.................................................................................... 8

viii

B. Gambaran Umum Belanja pada Badan Pengawasan Keuangan dan

Pembangunan Perwakilan Provinsi Sumatera............................... 9

1. Jenis Belanja........................................................................... 10

2. Belanja Akrual................................................................................ 14

3. Standar Operasional Belanja... 14

BAB III LANDASAN TEORI DAN PEMBAHASAN...................... 18

A. Landasan Teori. 18

1. Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat... 18

2. Sistem Akuntansi Keuangan... 20

3. Kebijakan Akuntansi Belanja..... 22

B. Pembahasan ..................... 32

1. Tinjauan atas Pengakuan Belanja pada Laporan Keuangan TA

2011............................................................................... 32

2. Tinjauan atas Pencatatan Belanja pada Laporan Keuangan TA

2011............................................... 33

3. Tinjauan atas Penyajian dan Pengungkapan Belanja pada Laporan

Keuangan TA 2011............ 37

4. Tinjauan Perbandingan Anggaran dan Realisasi Belanja pada

Laporan Realisasi Anggaran TA 2010 dan TA 2011..... 40

BAB IV PENUTUP........................... 43

A. Simpulan... 43

B. Saran. 45

ix

DAFTAR PUSTAKA.. 47

LAMPIRAN 48

x

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel II.1 Anggaran dan Realisasi Belanja per Jenis

Belanja TA 2011 10

Tabel II.2 Rincian Realisasi Belanja Pegawai TA 2011 dan TA 2010 11

Tabel II.3 Realisasi Belanja Modal TA 2011 dan TA 2010 12

Tabel II.4 Anggaran dan Realisasi Belanja per Program Tahun 2011 13

Tabel II.5 Anggaran dan Realisasi Belanja per Sumber Dana Tahun 2011 13

Tabel II.6 Anggaran dan Realisasi Belanja per Organisasi Tahun 2011 14

xi

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran I Struktur Organisasi BPKP 48

Lampiran II Klasifikasi Belanja Menurut Peraturan Perundang-undangan 49

Lampiran III Rincian Realisasi Belanja Pegawai TA 2011 50

Lampiran IV Formulir Jurnal Belanja Akrual 51

Lampiran V Laporan Realisasi Anggaran TA 2011 52

Lampiran VI Laporan Realisasi Anggaran TA 2010 53

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Sebagaimana diamanatkan pasal 11 ayat (4) Undang-Undang Nomor 17

Tahun 2003, belanja negara dalam APBN digunakan untuk keperluan

penyelenggaraan tugas pemerintahan pusat dan pelaksanaan perimbangan keuangan

antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah. Jadi, dalam hal ini terdapat dua

jenis pengeluaran pemerintah, yaitu belanja pemerintah dan pengeluaran transfer.

Belanja pemerintah dikelola oleh bendahara pengeluaran, yaitu orang yang ditunjuk

untuk menerima, menyimpan, membayarkan, menatausahakan, dan

mempertanggungjawabkan uang untuk keperluan belanja negara dalam rangka

pelaksanaan APBN pada kantor/satuan kerja kementerian negara/lembaga.

Menurut Paragraf 34 PSAP Nomor 02, ditetapkan bahwa belanja

diklasifikasikan menurut klasifikasi ekonomi (jenis belanja), organisasi, dan fungsi.

Rincian tersebut merupakan persyaratan minimal yang harus disajikan oleh entitas

pelaporan. Selanjutnya dicontohkan pada Paragraf 39 PSAP 02, klasifikasi belanja

menurut ekonomi (jenis belanja) yang dikelompokkan lagi menjadi belanja operasi,

belanja modal dan belanja lain-lain/tak terduga. Belanja operasi adalah belanja yang

dikeluarkan dari Kas Umum Negara/Daerah dalam rangka menyelenggarakan

operasional pemerintah, sedangkan belanja modal adalah belanja yang diperuntukkan

2

dalam rangka membeli dan/atau mengadakan barang modal. Belanja operasi

selanjutnya diklasifikasikan lagi menjadi belanja pegawai, belanja barang, bunga,

subsidi, hibah, bantuan sosial, dan belanja lain-lain/tak terduga. Disamping itu,

klasifikasi belanja menurut fungsi dibagi menjadi: pelayanan umum, pertahanan,

ketertiban dan ketentraman, ekonomi, perlindungan lingkungan hidup, perumahan dan

pemukiman, kesehatan, pariwisata dan budaya, agama, pendidikan, dan perlindungan

sosial. Pengklasifikasian ini mengikuti pola Government Financial Statistics (GFS)

yang diterbitkan oleh International Monetary Fund (IMF).

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), yang merupakan

lembaga pemerintah nonkementerian yang melaksanakan tugas pemerintahan di

bidang pengawasan keuangan dan pembangunan yang berupa audit, konsultasi,

asistensi, evaluasi, pemberantasan KKN serta pendidikan dan pelatihan, juga

mempunyai belanja. Belanja pada BPKP dikelola oleh bendahara pengeluaran.

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), yang merupakan

salah satu badan audit selain Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), mempunyai standar

akuntansi yang andal mengenai belanja yang dikelolanya. Penulis ingin mengetahui

apakah BPKP, yang tugasnya sebagai lembaga audit dan pendamping dalam

penyusunan laporan keuangan bagi satuan kerja lain, telah mengakui, mencatat,

menyajikan, dan mengungkapkan belanja ini sesuai dengan standar akuntansi yang

berlaku. Oleh karena itu, penulis menyusun laporan studi lapangan dengan judul,

Tinjauan Atas Penerapan Kebijakan Akuntansi Belanja pada Laporan Keuangan

Tahun 2011 di Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Perwakilan Provinsi

Sumatera Utara.

3

B. Tujuan Penulisan

Tujuan penulisan Laporan Studi Lapangan ini adalah sebagai berikut :

1. Untuk memenuhi salah satu persyaratan menyelesaikan pendidikan Program

Diploma III Keuangan Spesialisasi Akuntansi Sekolah Tinggi Akuntansi Negara.

2. Memberikan gambaran secara lengkap tentang pengakuan, pencatatan, penyajian,

dan pengungkapan belanja pada Laporan Keuangan Tahun 2011 di Badan

Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Perwakilan Provinsi Sumatera Utara.

3. Menganalisis perbandingan data antara anggaran dan realisasi belanja dengan

mengikutsertakan analisis pada data tahun sebelumnya.

C. Metode Pengumpulan Data

Data yang relevan adalah data yang harus digunakan dalam penyusunan

laporan studi lapangan. Dalam rangka memperoleh data yang relevan sebagai dasar

penyusunan laporan, penulis merencanakan pengumpulan data-data dengan metode

sebagai berikut:

1. Metode Penelitian Kepustakaan

Penelitian kepustakaan dilakukan dengan mengumpulkan, membaca, dan

menelaah berbagai literatur, artikel, dan bahanbahan kuliah yang mempunyai

relevansi dengan materi pembahasan, seperti: buku-buku, peraturan perundang-

undangan, dan catatan-catatan selama kuliah.

2. Metode Penelitian Lapangan

Penelitian lapangan ini menggunakan dua metode yaitu:

a. Metode wawancara, yaitu mewancarai bendahara pengeluaran sebagai pihak yang

berkompeten dalam pengelolaan dan pertanggungjawaban belanja.

4

b. Metode observasi, yaitu dengan melakukan pengamatan dan penelitian secara

langsung di BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara.

D. Sistematika Penulisan

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini menjelaskan latar belakang masalah, tujuan penulisan, metode

penulisan, serta sistematika penulisan.

BAB II DATA DAN FAKTA

Bab ini memuat gambaran umum yaitu mengenai tugas pokok dan fungsi,

struktur organisasi, dan visi dan misi. Dalam bab ini ini juga diuraikan

mengenai gambaran umum belanja, yang terdiri dari jenis belanja, belanja

akrual, dan standar operasional, yang terjadi selama tahun anggaran 2011

di BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara.

BAB III LANDASAN TEORI DAN PEMBAHASAN

Dalam bab ini penulis melakukan analisis terhadap data dan fakta

yang ada dengan menerapkan pengetahuan yang penulis miliki dan

menentukan alternatif pemecahan masalah yang paling efektif menurut

penulis.

BAB IV PENUTUP

Bab ini berisi simpulan dari uraian-uraian pada bab sebelumnya dan saran

atau usul sebagai masukan terhadap permasalahan yang dihadapi di

lapangan.

5

BAB II

DATA DAN FAKTA

A. Gambaran Umum Kantor BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara

1. Tugas pokok dan fungsi.

Sesuai dengan Pasal 52, 53, dan 54 Keputusan Presiden Republik Indonesia

Nomor 103 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan

Organisasi, dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non Departemen, BPKP mempunyai

tugas melaksanakan tugas Pemerintahan di bidang pengawasan keuangan dan

pembangunan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Dalam melaksanakan tugasnya, BPKP menyelenggarakan fungsi:

a. Pengkajian dan penyusunan kebijakan nasional di bidang pengawasan keuangan

dan pembangunan;

b. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang pengawasan keuangan dan

pembangunan;

c. Koordinasi kegiatan fungsional dalam pelaksanaan tugas BPKP;

d. Pemantauan, pemberian bimbingan dan pembinaan terhadap kegiatan pengawasan

keuangan dan pembangunan;

e. Penyelenggaraan pembinaan dan pelayanan administrasi umum di bidang

perencanaan umum, ketatausahaan, organisasi dan tatalaksana, kepegawaian,

keuangan, kearsipan, hukum, persandian, perlengkapan, dan rumah tangga.

6

Dalam menyelenggarakan fungsi tersebut, BPKP mempunyai kewenangan:

a. Penyusunan rencana nasional secara makro di bidangnya;

b. Perumusan kebijakan di bidangnya untuk mendukung pembangunan secara

makro;

c. Penetapan sistem informasi di bidangnya;

d. Pembinaan dan pengawasan atas penyelenggaraan otonomi daerah yang meliputi

pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan, arahan, dan supervisi di bidangnya;

e. Penetapan persyaratan akreditasi lembaga pendidikan dan sertifikasi tenaga

profesional/ahli serta persyaratan jabatan di bidangnya;

f. Kewenangan lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang

berlaku, yaitu:

1) Memasuki semua kantor, bengkel, gudang, bangunan, tempat-tempat penimbunan,

dan sebagainya;

2) Meneliti semua catatan, data elektronik, dokumen, buku perhitungan, surat-surat

bukti, notulen rapat panitia dan sejenisnya, hasil survei laporan-laporan

pengelolaan, dan surat-surat lainnya yang diperlukan dalam pengawasan;

3) Pengawasan kas, surat-surat berharga, gudang persediaan, dan lain-lain;

4) Meminta keterangan tentang tindak lanjut hasil pengawasan, baik hasil

pengawasan BPKP sendiri maupun hasil pengawasan Badan Pemeriksa

Keuangan, dan lembaga pengawasan lainnya.

Fungsi BPKP saat ini telah diperluas dengan diterbitkannya Peraturan

Pemerintah (PP) Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern

Pemerintah. Sebagai auditor yang bertanggung jawab kepada presiden seperti

7

dinyatakan dalam PP tersebut, BPKP berperan mendukung akuntabilitas Presiden

dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan negara melalui fungsi pengawasan intern

terhadap akuntabilitas keuangan negara atas kegiatan tertentu yang meliputi:

a. Kegiatan yang bersifat lintas sektoral, yaitu kegiatan yang dalam pelaksanaannya

melibatkan dua atau lebih kementerian/lembaga atau pemerintah daerah yang

tidak dapat dilakukan pengawasan oleh aparat pengawasan intern pemerintah pada

kementerian/lembaga, provinsi, atau kabupaten/kota karena keterbatasan

kewenangan;

b. Kegiatan kebendaharaan umum negara berdasarkan penetapan oleh Menteri

Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN). Khusus dalam rangka

pelaksanaan pengawasan intern atas kegiatan kebendaharaan umum negara,

Menteri Keuangan melakukan koordinasi kegiatan yang terkait dengan instansi

pemerintah lainnya;

c. Kegiatan lain berdasarkan penugasan dari presiden, yaitu:

1) Reviu atas Laporan Keuangan Pemerintah Pusat sebelum disampaikan Menteri

Keuangan kepada Presiden (Pasal 57 ayat 4);

2) Pembinaan penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP).

2. Struktur organisasi.

Organisasi dan Tata Kerja Kantor BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara,

diatur dengan Keputusan Kepala BPKP Nomor: Kep-06.00.00-286/K/2001 tanggal 20

Februari 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perwakilan BPKP yang telah diubah

terakhir dengan Peraturan Kepala BPKP Nomor: Per-955/K/SU/2011. Kantor BPKP

Perwakilan Provinsi Sumatera Utara mempunyai tugas melaksanakan tugas

8

pemerintahan di bidang pengawasan keuangan dan pembangunan sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

3. Visi dan Misi.

a. Pernyataan visi.

Sejalan dengan perubahan lingkungan strategis, termasuk terbitnya mandat

baru sesuai PP Nomor 60 Tahun 2008, BPKP menegaskan jati dirinya sebagai Aparat

Pengawasan Internal Pemerintah (APIP) yang bertanggung jawab kepada presiden.

Konsekuensinya, BPKP dituntut untuk dapat memberikan informasi yang berharga

bagi presiden dari hasil pengawasan yang dilakukan dan mampu memberikan solusi

atas permasalahan yang dihadapi pemerintahan. Kontribusi BPKP tersebut

dimaksudkan untuk membantu pemerintah mewujudkan tata kelola pemerintahan

yang baik. Akuntabilitas keuangan negara yang berkualitas merupakan tujuan akhir

yang ingin dicapai BPKP yang merepresentasikan manfaat yang dapat diberikan

BPKP kepada shareholder/stakeholder-nya.

Visi BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara memberikan penekanan pada

pemberian bantuan kepada pihak manajemen pemerintah, meskipun demikian, BPKP

Perwakilan Provinsi Sumatera Utara dalam bekerja tetap mempertahankan

independensinya. Independensi ini sangat tepat untuk menggambarkan BPKP

Perwakilan Provinsi Sumatera Utara sebagai aparat pengawasan intern yang dapat

dipercaya. Kepercayaan adalah modal utama dalam hubungan antara prinsipal dengan

agen. Sebagai salah satu Kantor Perwakilan BPKP, BPKP Perwakilan Provinsi

Sumatera Utara dalam pernyataan visinya mengacu dan mengelaborasi visi dan misi

dari BPKP Pusat. Komitmen ini selanjutnya dituangkan dalam pernyataan visi yang

9

sudah disetujui oleh jajaran BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara, yaitu:

Auditor Presiden Yang Responsif, Interaktif, Dan Terpercaya Untuk Mewujudkan

Akuntabilitas Keuangan Negara Yang Berkualitas.

b. Pernyataan misi.

Untuk mewujudkan visi BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara tersebut,

perlu dirumuskan misi, yang menggambarkan amanah apa yang harus dituntaskan

oleh organisasi, agar tujuan organisasi dapat terlaksana dan berhasil sesuai dengan

visi yang ditetapkan. Sebagaimana halnya dengan visi, misi BPKP Perwakilan

Provinsi Sumatera Utara juga mengacu kepada misi BPKP Pusat.

Oleh karena itu, misi BPKP Perwakilan Sumatera Utara ditetapkan dalam

empat rumusan sebagai berikut :

1) Meningkatkan pengawasan intern terhadap akuntabilitas keuangan negara yang

mendukung tata kepemerintahan yang baik dan bebas KKN di Sumatera Utara;

2) Meningkatkan efektivitas pembinaan sistem pengendalian intern instansi

pemerintah di Sumatera Utara;

3) Mengembangkan kapasitas pengawasan intern pemerintah yang profesional dan

kompeten di Sumatera Utara;

4) Menyelenggarakan sistem dukungan pengambilan keputusan yang andal bagi

pemerintah di Sumatera Utara.

B. Gambaran Umum Belanja pada Kantor BPKP Perwakilan Provinsi

Sumatera Utara

BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara pada Tahun 2011 mempunyai

alokasi anggaran sebesar Rp22.259.806.000. Realisasi belanja sampai dengan akhir

10

Tahun Anggaran (TA) 2011 sebesar Rp21.295.075.421 atau 95,67 persen dari

anggarannya.

1. Jenis belanja.

BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara menyajikan belanja berdasarkan

klasifikasi jenis belanja pada Laporan Realisasi Anggaran, sedangkan di Catatan atas

Laporan Keuangan disajikan menurut organisasi, fungsi, dan sumber dana.

a. Klasifikasi ekonomi/jenis belanja.

Berdasarkan klasifikasi ekonomi/jenis belanja, belanja pada BPKP

Perwakilan Provinsi Sumatera Utara terbagi atas tiga bagian, yaitu belanja pegawai,

belanja barang, dan belanja modal. Realisasi belanja terbesar pada tahun 2011

terdapat pada belanja pegawai, yaitu sebesar Rp11.361.305.229, sedangkan realisasi

belanja terkecil terdapat pada belanja modal, yaitu sebesar Rp639.553.000. Realisasi

belanja barang pada tahun 2011 sebesar Rp9.294.217.192.

Tabel II.1 Anggaran dan Realisasi Belanja per Jenis Belanja TA 2011

Kode Jenis Belanja Anggaran Realisasi (%)

51 Belanja Pegawai 11.924.294.000 11.361.305.229 95,28

52 Belanja Barang 9.684.512.000 9.294.217.192 95,97

53 Belanja Modal 650.000.000 639.553.000 98,39

Sumber : Diolah dari Laporan Keuangan BPKP Perwakilan Provinsi Sumut TA 2011

1) Belanja pegawai

Pada BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara, belanja pegawai dibagi atas

beberapa jenis belanja, yaitu: belanja gaji pokok PNS, belanja pembulatan gaji PNS,

11

belanja tunjangan suami/istri PNS, belanja tunjangan anak PNS, belanja tunjangan

struktural PNS, belanja tunjangan fungsional PNS, belanja tunjangan Pajak

Penghasilan PNS, belanja tunjangan beras PNS, belanja uang makan PNS, belanja

tunjangan lain-lain termasuk uang duka PN, belanja tunjangan umum PNS, belanja

uang honor tidak tetap, dan belanja uang lembur.

Tabel II. 2 Rincian Realisasi Belanja Pegawai TA 2011 dan TA 2010

Uraian TA 2011 TA 2010 % Naik

(Turun)

Bel. Gaji Pokok PNS Rp 7.425.356.930 Rp 7.044.953.260 5,40

Bel. Pembulatan Gaji PNS Rp 204.136 Rp 171.548 19,00

Bel. Tunj. Suami/Istri PNS Rp 598.045.599 Rp 576.316.360 3,77

Bel. Tunj. Anak PNS Rp 206.479.696 Rp 202.695.616 1,87

Bel. Tunj. Struktural PNS Rp 151.871.000 Rp 143.210.000 6,05

Bel. Tunj Fungsional PNS Rp 1.208.100.000 Rp 1.302.225.000 -7,72

Bel. Tunj. PPh PNS Rp 264.534.498 Rp 210.811.388 25,48

Bel. Tunj Beras PNS Rp 523.575.070 Rp 496.982.160 5,35

Bel. Uang Makan PNS Rp 666.780.000 Rp 696.550.000 -4,27

Bel. Tunj. Lain-lain termasuk uang

duka PNS

Rp 12.852.300 Rp 10.452.000 22.96

Bel. Tunjangan Umum PNS Rp 93.025.000 Rp 109.110.000 -14.74

Bel. Uang Honor Tidak Tetap - - -

Bel. Uang Lembur Rp 210.482.000 Rp 424.912.500 -50,46

Sumber : Diolah dari Laporan Keuangan BPKP Perwakilan Provinsi Sumut TA 2011

2) Belanja barang

Belanja barang terbagi atas beberapa jenis belanja, yaitu: belanja keperluan

perkantoran, belanja penambah daya tahan tubuh, belanja pengiriman surat dinas pos

12

pusat, honor terkait operasional satker, belanja barang operasional lainnya, belanja

barang non operasional lainnya, belanja langganan daya dan jasa, belanja jasa profesi,

belanja jasa lainnya, belanja biaya pemeliharaan gedung dan bangunan, belanja biaya

pemeliharaan peralatan dan mesin, belanja perjalanan biasa, belanja perjalanan

lainnya, dan honor terkait output kegiatan.

3) Belanja modal

Belanja modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap dan

aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Pada BPKP

Perwakilan Provinsi Sumatera Utara, belanja modal dibagi atas belanja modal

peralatan dan mesin dan belanja penambahan nilai gedung dan bangunan.

Tabel II. 3 Rincian Realisasi Belanja Modal TA 2011 dan TA 2010

Uraian TA 2011 TA 2010 %

Bel. Modal Peralatan dan Mesin Rp 178.533.000 Rp 19.624.000 809,77

Belanja Penambahan Nilai Gedung

dan Bangunan

Rp 461.020.000 Rp 519.106.000 (11,19)

Sumber : Diolah dari Laporan Keuangan BPKP Perwakilan Provinsi Sumut TA 2011

b. Klasifikasi program.

Berdasarkan klasifikasi program, belanja terbagi atas tiga bagian, yaitu belanja

pada program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BPKP,

program peningkatan sarana dan prasarana aparatur negara BPKP, program

pengawasan intern akuntabilitas keuangan negara dan pembinaan penyelenggaraan

Sistem Pengendalian Intern.

13

Tabel II. 4 Anggaran dan Realisasi Belanja per Program Tahun 2011

Kode

Program Uraian Program

Anggaran

Setelah Revisi

Realisasi

Belanja

%

089.01.01

089.01.02

Program Dukungan

Manajemen dan Pelaksanaan

Tugas Teknis Lainnya BPKP

Program Peningkatan Sarana

dan Prasarana Aparatur

Negara-BPKP

16.330.520.000

650.000.000

15.456.292.761

639.553.000

94,65

98,39

089.01.06 Program Pengawasan Intern

AkuntabilitasKeuangan

Negara dan Pembinaan

Penyelenggaraan Sistem

Pengedalian Intern

5.278.286.000 5.199.229.660 98,50

Jumlah 22.258.806.000 21.295.075.421 95,67

Sumber : Diolah dari Laporan Keuangan BPKP Perwakilan Provinsi Sumut TA 2011

c. Klasifikasi sumber dana.

Berdasarkan klasifikasi sumber dana, belanja terbagi atas belanja rupiah

murni, belanja pinjaman luar negeri, dan belanja rupiah murni pendamping. Pada

tahun 2011, keseluruhan realisasi belanja sebesar Rp21.295.075.421 yang bersumber

dari rupiah murni.

Tabel II. 5 Anggaran dan Realisasi Belanja per Sumber Dana Tahun 2011

Uraian Belanja Anggaran

Setelah Revisi

Realisasi

Belanja %

Belanja Rupiah Murni

22.258.806.000

21.295.075.421

95,67

Belanja Pinjaman LN - - -

Belanja RM Pendamping - - -

J u m l a h 22.258.806.000

21.295.075.421

95,67

Sumber: Diolah dari Laporan Keuangan BPKP Perwakilan Provinsi Sumut TA 2011

14

d. Klasifikasi organisasi.

Berdasarkan organisasi, belanja disajikan dengan nama belanja Perwakilan

BPKP Provinsi Sumatera Utara

Tabel II. 6 Anggaran dan Realisasi Belanja per organisasi Tahun 2011

Uraian Belanja Anggaran

Setelah Revisi Realisasi

Belanja %

Perwakilan Badan

Pengawasan Keuangan dan

Pembangunan Provinsi

Sumatera Utara

22.258.806.000

21.295.075.421

95,67

J u m l a h 22.258.806.000

21.295.075.421

95,67

Sumber : Diolah dari Laporan Keuangan BPKP Perwakilan Provinsi Sumut TA 2011

2. Belanja akrual.

Belanja akrual adalah penurunan manfaat ekonomis atau potensi jasa dalam

perode pelaporan yang menurukan ekuitas, yang dapat berupa pengeluaran atau

konsumsi aset atau timbulnya kewajiban. Pada tahun 2011, terdapat belanja akrual

yang berupa belanja langganan daya dan jasa sebesar Rp26.415.260. Belanja ini

berasal dari tagihan listrik, telepon, dan air yang penggunaannya terjadi pada bulan

Desember, tetapi belum dibayar. Khusus untuk belanja langganan daya dan jasa,

diatur bahwa pembayarannya paling lambat tanggal 20 bulan selanjutnya.

3. Standar Operasional Belanja di Perwakilan BPKP Provinsi Sumatera Utara.

a. Penyusunan Anggaran.

Terdapat beberapa prosedur yang harus dilaksanakan oleh BPKP Perwakilan

Sumatera Utara dalam menyusun anggaran, yaitu :

1) Kepala Perwakilan membentuk tim untuk menyusun anggaran perwakilan;

15

2) Tim mengumpulkan bahan-bahan dalam rangka penyusunan anggaran dan

menuangkannya dalam Rencana Kegiatan, Term of Reference (TOR), dan

Rencana Anggaran dan Biaya (RAB);

3) Tim menyerahkan TOR dan RAB kepada Kepala Perwakilan melalui Kepala

bagian Tata Usaha (Kabag TU);

4) Kabag TU mereviu dan meyerahkan catatan pada TOR dan RAB dan

melanjutkannya kepada Kepala Perwakilan;

5) Kepala Perwakilan mereviu TOR dan RAB dan jika sudah setuju mengajukan

rencana anggaran tersebut ke Biro Keuangan;

6) Setelah ada pagu indikatif dari Biro Keuangan, rencana anggaran yang telah

disusun dilakukan penelaahan, jika diperlukan penyesuaian tim melakukan

perubahan dan perbaikan rencana kegiatan, TOR dan RAB-nya. Kemudian

dilakukan entry data ke aplikasi DIPA/RKA-KL. Data-data ini kemudian dikirim

ke Biro Keuangan untuk diteruskan ke Ditjen Anggaran;

7) Tim melakukan pembahasan anggaran dengan Ditjen Anggaran, mengenai

kelengkapan TOR dan RAB, tarif perhitungan dan perhitungan jumlahnya sesuai

dengan jadwal dari Ditjen Anggaran;

8) Tim melakukan perubahan/perbaikan terhadap TOR, RAB, kelengkapan data

dukung dan perbaikan terhadap entry data RKA-KL/DIPA;

9) TOR, RAB dan data dukung setelah perbaikan disampaikan ke Biro Keuangan

untuk diteruskan ke Ditjen Anggaran;

10) Tim melakukan pembahasan kembali dengan Ditjen Anggaran setelah ada

penetapan pagu definitif;

16

11) Tim melakukan perubahan / perbaikan terhadap TOR, RAB, kelengkapan data

dukung dan perbaikan terhadap entry data RK A-KL/DIPA;

12) TOR, RAB, dan data dukung setelah perbaikan disampaikan ke Biro Keuangan

untuk diteruskan ke Ditjen Anggaran.

b. Pertanggungjawaban anggaran belanja.

Terdapat beberapa prosedur yang harus dilaksanakan oleh BPKP Perwakilan

Sumatera Utara dalam mempertanggungjawabkan anggaran, yaitu :

1) Sebagai realisasi atas penggunaan anggaran, Petugas pengolah data keuangan

melakukan perekaman Surat Permintaan Pembayaran dengan menggunakan

aplikasi SPM dengan out-put berupa Surat Perintah Membayar (SPM-GU), Surat

Perintah Membayar (SPM-GU Nihil), dan Surat Perintah Membayar (SPM-LS);

2) Petugas pengelola data Keuangan merekam Surat Perintah Pencairan Dana

(SP2D) yang telah diterbitkan oleh Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

(KPPN) kedalam program aplikasi SPM untuk memutakhirkan adanya SPM yang

sudah terbit SP2D-nya;

3) Petugas pengelola data keuangan melakukan pengiriman data/load master dari

program aplikasi SPM ke program aplikasi SAKPA;

4) Subbag Keuangan menerima data dari program aplikasi Sistem Akuntansi Barang

Milik Negara (SABMN) untuk belanja modal dari Kasubag umum;

5) Petugas pengelola data keuangan melakukan posting pada program aplikasi

SAKPA atas data base realisasi anggaran belanja dan realisasi belanja modal;

6) Sub Bagian Keuangan melakukan rekonsiliasi data dengan KPPN atas realisasi

anggaran belanja pada bulan yang bersangkutan;

17

7) Sub Bagian Keuangan melakukan penerimaan transfer data SAKPA untuk

mengadopsi data realisasi anggaran belanja pada program aplikasi Monitoring

Realisasi DIPA (Moredi);

8) Petugas pengelola data keuangan mencetak Laporan Realisasi Anggaran Belanja

dengan menggunakan program aplikasi SAKPA dan Laporan Kinerja Satuan

Kerja dengan menggunakan program aplikasi Monitoring Realisasi DIPA untuk

disampaikan kepada Kepala Sub Bagian Keuangan sebanyak tiga rangkap;

9) Kasubbag Keuangan mereviu dan menandatangani Laporan Realisasi Anggaran

Belanja dan Laporan Kinerja Satuan Kerja untuk disampaikan kepada Kabag Tata

Usaha;

10) Kabag TU mereviu dan menandatangani Laporan Realisasi Anggaran Belanja dan

Laporan Kinerja Satuan Kerja;

11) Kasubbag Keuangan menyampaikan laporan tersebut dan Surat Pengantar kepada

Kepala Perwakilan untuk mendapatkan persetujuan;

12) Subbag Keuangan mengirim Laporan Realisasi Anggaran Belanja dan Laporan

Kinerja Satuan Kerja kepada Biro Keuangan BPKP dan Kantor Pelayanan

Perbendaharaan Negara (KPPN), dan satu rangkap sebagai arsip.

18

BAB III

LANDASAN TEORI DAN PEMBAHASAN

A. Landasan Teori

1. Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat (SAPP).

Penjelasan atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang

Perbendaharaan Negara menyatakan bahwa agar informasi yang disampaikan dalam

laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi prinsip transparansi dan akuntabilitas

perlu diselenggarakan Sistem Akuntansi Bendahara Umum Negara (SA-BUN) yang

dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan dan Sistem Akuntansi Instansi (SAI) yang

dilaksanakan oleh kementerian negara/lembaga. Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat

(SAPP) adalah serangkaian prosedur manual maupun yang terkomputerisasi mulai

dari pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran sampai dengan pelaporan posisi

keuangan dan operasi keuangan Pemerintah Pusat.

a. Kerangka umum SAPP.

Berdasarkan PMK Nomor 171/PMK.05/2007 mengenai Sistem Akuntansi dan

Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat, SAPP memiliki dua subsistem, yaitu Sistem

Akuntansi Bendahara Umum Negara (SA-BUN) dan Sistem Akuntansi Instansi (SAI).

SA-BUN dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan selaku Bendahara Umum

Negara. Selanjutnya, SA-BUN memiliki beberapa subsistem, yaitu Sistem Akuntansi

Investasi Pemerintah (SA-IP), Sistem Akuntansi Transfer ke Daerah (SA-TD), Sistem

19

Akuntansi Pusat (SiAP), Sistem Akuntansi Utang Pemerintah dan Hibah (SAUP&H),

Sistem Akuntansi Penerusan Pinjaman (SA-PP), Sistem Akuntansi Transaksi Khusus

(SA-TK), Sistem Akuntansi Subsidi dan Belanja Lainnya (SA-BSBL), Sistem

Akuntansi Subsidi dan Belanja Lainnya (SA-BSBL), dan Sistem Akuntansi Badan

Lainnya (SA-BL). SA-BUN dilaksanakan oleh Menteri Keuangan selaku Bendahara

Umum Negara.

Sistem Akuntansi Bendahara Umum Negara (SA-BUN) adalah serangkaian

prosedur manual maupun yang terkomputerisasi mulai dari pengumpulan data,

pencatatan, pengikhtisaran sampai dengan pelaporan posisi keuangan dan operasi

keuangan pada Kementerian Keuangan selaku Bendahara Umum Negara. Laporan

Keuangan yang dihasilkan berupa Laporan Realisasi Anggaran (LRA) termasuk

pembiayaan, Neraca, Laporan Arus Kas, serta dilengkapi dengan Catatan atas

Laporan Keuangan.

Sistem Akuntasi Instansi (SAI) memiliki dua subsistem, yaitu Sistem

Akuntansi Keuangan (SAK) dan Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi Barang

Milik Negara (SIMAK-BMN). Sistem Akuntansi Instansi (SAI) dilaksanakan oleh

kementerian negara/lembaga. Kementerian negara/lembaga melakukan pemrosesan

data untuk menghasilkan Laporan Keuangan berupa Laporan Realisasi Anggaran,

Neraca, dan Catatan atas Laporan Keuangan.

SAK digunakan untuk memproses transaksi anggaran dan realisasinya

sehingga menghasilkan Laporan Realisasi Anggaran. Sedangkan SIMAK-BMN

memproses transaksi perolehan, perubahan dan penghapusan Barang Milik Negara

(BMN) untuk mendukung SAK dalam rangka menghasilkan neraca. Di samping itu,

20

SIMAK-BMN menghasilkan berbagai laporan, buku-buku, serta kartu-kartu yang

memberikan informasi manajerial dalam pengelolaan BMN.

b. Tujuan SAPP.

Pelaporan keuangan pemerintah seharusnya menyajikan informasi yang

bermanfaat bagi pengguna dalam menilai akuntabilitas dan membuat keputusan, baik

keputusan ekonomi, sosial, maupun politik. Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat

(SAPP) mempunyai beberapa tujuan, yaitu :

1) Menjaga aset Pemerintah Pusat dan instansi-instansinya melalui pencatatan,

pemrosesan, dam pelaporan transaksi keuangan yang konsisten sesuai dengan

standar dan praktek akuntansi yang diterima secara umum;

2) Menyediakan informasi yang akurat dan tepat waktu tentang anggaran dan

kegiatan keuangan Pemerintah Pusat, baik secara nasional maupun instansi yang

berguna sebagai dasar penilaian kinerja, untuk menentukan ketaatan terhadap

otorisasi anggaran, dan untuk tujuan akuntabilitas;

3) Menyediakan informasi yang dapat dipercaya tentang posisi keuangan suatu

instansi dan Pemerintah Pusat secara keseluruhan;

4) Menyediakan informasi keuangan yang berguna untuk perencanaan, pengelolaan,

dan pengendalian kegiatan dan keuangan pemerintah secara efisien.

2. Sistem Akuntansi Keuangan (SAK).

Sistem Akuntansi Keuangan (SAK) merupakan bagian Sistem Akuntansi

Instansi (SAI) yang digunakan untuk memproses adanya transaksi anggaran dan

realisasinya sehingga menghasilkan Laporan Realisasi Anggaran (LRA). SAK

dilaksanakan oleh kementerian negara/lembaga. Dalam pelaksanaan, SAK

21

kementerian negara/lembaga membentuk dan menunjuk unit akuntansi di dalam

organisasinya, yang terdiri dari :

a. UAPA pada tingkat kementerian negara/lembaga

b. UAPPA-E1 pada tingkat eselon 1

c. UAPPA-W pada tingkat wilayah

d. UAKPA pada tingkat satuan kerja

Unit-unit akuntansi instansi tersebut melaksanakan fungsi akuntansi dan

pelaporan keuangan atas pelaksanaaan anggaan sesuai dengan tingkat organisasinya.

Laporan keuangan yang dihasilkan merupakan bentuk pertanggungjawaban

pelaksanaan anggaran oleh unit-unit akuntansi, baik sebagai entitas akuntansi maupun

entitas pelaporan. Laporan keuangan kementerian negara/lembaga yang dihasilkan

unit akuntansi instansi tersebut terdiri dari :

a. Laporan Realisasi Anggaran

b. Neraca

c. Catatan atas Laporan Keuangan

Kementerian negara/lembaga yang menggunakan anggaran belanja subsidi

dan belanja lainnya, disamping wajib menyusun laporan keuangan atas bagian

anggarannya sendiri, juga wajib menyusun laporan keuangan bagian anggaran belanja

subsidi dan belanja lainnya secara terpisah. Atas dana dekonsentrasi dan tugas

pembantuan yang dilimpahkan/dialokasikan oleh kementrian negara/lembaga kepada

pemerintah daerah, laporan keuangannya merupakan satu kesatuan/tidak terpisah dari

laporan keuangan kementerian negara/lembaga. Data akuntansi dan laporan keuangan

secara berkala disampaikan kepada unit akuntansi di atasnya (asas desentralisasi).

22

Data akuntansi dan laporan keuangan dimaksud dihasilkan oleh Sistem Akuntansi

Keuangan (SAK) dan Sistem Informasi dan Akuntansi Barang Milik Negara

(SIMAK-BMN) yang dikompilasi.

3. Kebijakan Akuntansi Belanja

Akuntansi belanja disusun selain untuk memenuhi kebutuhan

pertanggungjawaban sesuai dengan ketentuan, juga dapat dikembangkan untuk

keperluan pengendalian bagi pemerintah dalam mengukur efektivitas dan efisiensi

belanja tersebut.

a. Klasifikasi belanja.

Belanja diakui pada saat terjadinya pengeluaran dari Rekening Kas Umum

Negara. Khusus pengeluaran melalui bendahara pengeluaran pengakuannya terjadi

pada saat pertanggungjawaban atas pengeluaran tersebut disahkan oleh unit yang

mempunyai fungsi perbendaharaan. Belanja yang masih harus dibayar diungkapkan di

dalam Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK).

Belanja disajikan menurut klasifikasi ekonomi (jenis belanja), organisasi, dan

fungsi. Klasifikasi ekonomi adalah pengelompokan belanja yang didasarkan pada

jenis belanja untuk melaksanakan suatu aktivitas. Klasifikasi ekonomi untuk

pemerintah pusat yaitu belanja pegawai, belanja barang, balanja modal, bunga,

subsidi, hibah, bantuan sosial, dan belanja lain-lain. Klasifikasi menurut organisasi

yaitu klasifikasi berdasarkan unit organisasi pengguna anggaran. Klasifikasi belanja

menurut organisasi antara lain belanja per kementerian negara/lembaga beserta unit

organisasi yang berada dibawahnya. Klasifikasi menurut fungsi adalah klasifikasi

yang didasarkan pada fungsi-fungsi utama pemerintah pusat dalam memberikan

23

pelayanan kepada masyarakat. Klasifikasi belanja menurut fungsi adalah sebagai

berikut :

1) Pelayananan Umum

2) Pertahanan

3) Ketertiban dan Keamanan

4) Ekonomi

5) Perlindungan Lingkungan Hidup

6) Perumahan dan Pemukiman

7) Kesehatan

8) Pariwisata dan Budaya

9) Agama

10) Perlindungan Sosial

Realisasi anggaran belanja dilaporkan sesuai dengan klasifikasi yang

ditetapkan dalam dokumen anggaran. Koreksi atas pengeluaran belanja (penerimaan

kembali belanja) yang terjadi pada periode pengeluaran belanja dibukukan sebagai

pengurang belanja pada periode yang sama. Apabila diterima pada periode

berikutnya, koreksi atas pengeluaran belanja dibukukan dalam pendapatan lain-lain.

b. Akuntansi anggaran belanja.

Anggaran merupakan suatu bentuk pertanggungjawaban dan pengendalian

manajemen yang digunakan untuk membantu pengelolaan pendapatan, belanja,

transfer, dan pembiayaan.

Anggaran disusun oleh satuan kerja dengan dilandasi oleh :

1) Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;

24

2) Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara;

3) Peraturan Pemerintah RI Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi

Pemerintah (SAP);

4) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 13/PMK.06/2005 tentang Bagan Perkiraan

Standar;

5) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 59/PMK.5/2005 tentang Sistem Akuntansi

dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat.

Akuntansi anggaran diselenggarakan pada saat anggaran disahkan dan

dialokasikan dan sesuai dengan struktur anggaran yang terdiri dari anggaran

pendapatan, belanja, dan pembiayaan. Anggaran belanja terdiri dari apropriasi yang

dijabarkan menjadi otorisasi kredit anggaran. Apropriasi merupakan anggaran yang

disetujui DPR/DPRD yang merupakan mandat yang diberikan kepada

presiden/gubernur/bupati/walikota untuk melakukan pengeluaran-pengeluaran sesuai

tujuan yang ditetapkan sedangkan otorisasi kredit anggaran adalah dokumen

pelaksanaan anggaran yang menunjukkan bagian dari apropriasi yang disediakan bagi

instansi dan digunakan untuk memperoleh uang dari rekening kas umum negara guna

membiayai pengeluaran-pengeluaran selama periode otorisasi tersebut.

c. Akuntansi realisasi belanja.

Kepala Satuan Kerja selaku Kuasa Pengguna Anggaran berdasarkan DIPA

yang telah disahkan oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan menyelenggarakan

kegiatan-kegiatan sesuai dengan rencana kerja dan anggaran yang ditetapkan dalam

DIPA. Untuk itu kepala Satuan Kerja selaku Kuasa Pengguna Anggaran wajib

25

membuat laporan pertanggungjawaban penggunaan dana anggaran yang

dikuasai/dikelola.

Bentuk-bentuk pertanggungjawan atas penggunaan dan pelaksanaan anggaran

diwujudkan dalam bentuk dan mekanisme sebagai berikut :

1) Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM-GU).

2) Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM-GU Nihil).

3) Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM-LS).

Akuntansi realisasi belanja dilaksanakan pada saat terjadi pengeluaran kas dari

KUN. Khusus pengeluaran melalui bendahara pengeluaran, akuntansi realisasi belanja

dilaksanakan pada saat pertanggungjawaban atas pengeluaran tersebut disahkan oleh

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara.

d. Laporan Realisasi Anggaran Belanja dan Laporan Realisasi Pengembalian

Belanja.

Laporan Realisasi Anggaran Belanja (LRAB) menggambarkan jumlah

realisasi atau jumlah belanja yang dilaksanakan/direalisasikan oleh entitas dalam

suatu periode pelaporan. Realisasi belanja di LRAB disajikan menurut Mata

Anggaran (MA), meliputi belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, dan belanja

bantuan sosial.

Mata Anggaran Pengeluaran diklasifikasikan menurut jenis belanja ada

beberapa jenis. Di bawah ini penulis hanya menjelaskan belanja yang terdapat di

BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara, yaitu :

1) Belanja Pegawai

Belanja pegawai merupakan belanja gaji dan tunjangan yang digunakan untuk

26

pembayaran gaji dan tunjangan PNS dan TNI/Polri dan belanja honorarium/ lembur

vakasi/tunjangan khusus veteran. Belanja pegawai merupakan transaksi yang

menghasilkan perkiraan operasional. Transaksi ini akan mempengaruhi LRAB,

dengan mengurangi anggaran dan menambah realisasi.

2) Belanja Barang

Berdasarkan Surat Edaran Dirjen Perbendaharaan Nomor SE-14/PB/2005

tentang Belanja Barang dan Belanja Modal dalam Perolehan dan Pemeliharaan

Barang Milik Negara, Belanja barang didefenisikan sebagai sebagai pengeluaran

untuk menampung pembelian barang dan jasa yang habis dipakai untuk memproduksi

barang dan jasa yang dipasarkan maupun tidak dipasarkan, dan pengadaan barang

yang dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual kepada masyarakakat.

Belanja barang dan jasa merupakan pengeluaran yang antara lain dilakukan

untuk membiayai keperluan kantor sehari-hari, pengadaan barang yang habis dipakai

seperti alat tulis kantor, pengadaan/penggantian inventaris kantor, langganan daya

dan jasa, lain-lain pengeluaran untuk membiayai pekerjaan yang bersifat non fisik dan

secara langsung menunjang tugas pokok dan fungsi kementrian

negara/lembaga,pengadaan inventaris kantor yang nilainya tidak memenuhi syarat

kapitalisasi minimum sebagaimana diatur dalam Keputusan Menteri Keuangan RI

Nomor 01/KMK.12/2001 dan pengeluaran jasa non fisik seperti pengeluaran untuk

biaya pelatihan dan penelitian.

Belanja pemeliharaan adalah pengeluaran yang dimaksudkan untuk

mempertahankan aset tetap atau aset lainnya yang sudah ada ke dalam kondisi normal

tanpa mempertahankan aset tetap atau aset lainnya yang sudah ada ke dalam kondisi

27

normal tanpa mempertahankan besar kecilnya jumlah belanja. Belanja pemeliharaan

meliputi antara lain pemeliharaan tanah, gedung dan bangunan kantor, rumah dinas,

kendaraan bermotor dinas, perbaikan peralatan dan sarana gedung, jalan jaringan,

irigasi, perlatan dan mesin dan lain-lain sarana yang berhubungan dengan

penyelenggaraan pemerintahan.

Belanja perjalanan dinas merupakan pengeluaran yang dilakukan untuk

membiayai perjalanan dinas dalam rangka pelaksanaan tugas, fungsi, dan jabatan.

Belanja barang merupakan transaksi yang menghasilkan perkiraan operasional.

Transaksi ini dicatat sebagai realisasi belanja dalam LRA.

3) Belanja Modal

Menurut Surat Edaran Dirjen Perbendaharaan Nomor SE-14/PB/2005 tentang

Belanja Barang dan Belanja Modal dalam Perolehan dan Pemeliharaan Barang Milik

Negara, Belanja modal dimaksudkan untuk menampung pengeluaran yang dilakukan

dalam rangka pembentukan modal. Belanja Modal meliputi barang belanja modal

tanah; belanja modal mesin dan peralatan; belanja modal gedung dan bangunan;

belanja modal jalan, irigasi, dan jaringan; dan belanja modal fisik lainnya.

Belanja modal terdiri dari :

a) Pengeluaran untuk perolehan barang milik negara, baik berupa aset tetap, maupun

aset lainnya yang memberi masa manfaat lebih dari setahun, baik dalam bentuk

tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jaringan, maupun dalam bentuk

fisik lainnya seperti buku, binatang, dan sebagainya;

b) Pengeluaran setelah perolehan yang mengakibatkan bertambahnya masa manfaat,

kapasitas, kualitas, dan volume aset yang telah dimiliki lainnya;

28

c) Pengeluaran untuk perolehan aset yang tidak ditujukan untuk dijual atau

diserahkan kepada masyarakat, contoh pengadaan buku untuk perpustakaan;

d) Pengeluaran mulai dari pengadaan/perolehan aset sampai dengan aset yang

diadakan/diperoleh siap untuk digunakan;

e) Pengeluaran untuk perolehan/penambahan aset tetap atau aset lainnya yang

besarnya melebihi batas nilai satuan kapitalisasi sebagaimana diatur dalam

Keputusan Menteri Keuangan RI Nomor 01/KMK.12/2001;

f) Pengeluaran untuk belanja perjalanan dan jasa yang terkait dengan perolehan aset

tetap atau aset lainnya, termasuk di dalamnya biaya konsultan perencana,

konsultan pengawas, dan pengembangan perangkat lunak.

Suatu belanja dapat diklasifikasikan sebagai belanja modal didasarkan pada

nilai satuan minimum kapitalisasi, yaitu :

a) Pengeluaran untuk per satuan peralatan dan mesin dan peralatan olahraga yang

nilainya sama dengan atau lebih dari Rp300.000 (tiga ratus ribu rupiah);

b) Pengeluaran untuk gedung dan bangunan yang nilainya sama dengan atau lebih

dari Rp10.000.000 (sepuluh juta rupiah);

c) Pengeluaran yang jumlah nominalnya dibawah nilai satuan minimum kapitalisasi

tidak dapat digolongkan sebagai belanja modal kecuali pengeluaran untuk tanah,

jalan/irigasi/jaringan, dan aset tetap lainnya berupa koleksi perpustakaan dan

barang bercorak kesenian.

Apabila terjadi pengembalian belanja sebagai akibat dari adanya kelebihan

realisasi belanja dan uang persediaan, mata anggaran pengembalian belanja adalah

sebagai berikut :

29

1) Pengembalian belanja atas realisasi belanja tahun berjalan menggunakan mata

uang anggaran yang sama pada waktu melakukan melakukan belanja dan

disajikan pada laporan realisasi belanja dan laporan pengembalian belanja;

2) Pengembalian belanja tahun anggaran lalu menggunakan mata uang anggaran

pendapatan lain-lain dan disajikan di laporan realisasi pendapatan;

3) Pengembalian uang persediaan menggunakan mata anggaran pengembalian uang

persediaan, tidak mempengaruhi laporan realisasi anggaran belanja tetapi

mengurangi akun Kas di Bendahara Pengeluaran di neraca.

e. Jurnal standar.

Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat (SAPP) yang terdiri dari Sistem

Akuntansi Bendahara Umum Negara (SA-BUN) yang dilaksanakan oleh Kementerian

Keuangan dan Sistem Akuntansi Instansi (SAI) yang dilaksanakan oleh Kementerian

Negara/Lembaga. Masing-masing sistem tersebut dalam pelaksanaannya akan

melakukan proses akuntansi yang akan dimulai dari dokumen sumber sampai

menghasilkan suatu laporan keuangan. Dalam pelaksanaan proses akuntansi tersebut

perlu dilakukan penjurnalan terhadap masing-masing transaksi keuangan yang

dilakukan. Jurnal standar dalam SAK dikelompokkan menjadi :

1) Jurnal standar DIPA

2) Jurnal standar saldo awal

3) Jurnal Standar realisasi

Di bawah ini akan dijelaskan secara rinci mengenal jurnal standar DIPA dan

jurnal standar realisasi. Khusus untuk jurnal standar saldo awal, tidak akan dijelaskan

secara lebih mendalam karena tidak berhubungan langsung dengan akuntansi belanja.

30

1) Jurnal standar DIPA.

Jurnal standar DIPA terdiri dari estimasi pendapatan yang dialokasikan,

allotment belanja, estimasi penerimaan pembiayaan yang dialokasikan dan allotment

pengeluaran pembiayaan. Di bawah ini penulis akan membahas jurnal DIPA tentang

allotment belanja karena bahasan laporan studi lapangan ini mengenai akuntansi

belanja.

Jurnal Standar untuk allotment belanja dilakukan pada dua sistem yaitu SAI

dan SAU, sedangkan pada SAKUN transaksi ini tidak dijurnal. Pada SAI, transaksi

ini dijurnal dengan mendebit piutang dari BUN dan mengkredit allotment belanja

ditambah uraian MAK dari masing-masing allotment belanja dalam DIPA. Untuk

SAU, jurnal yang dibuat sama dengan SAI. Jurnal standar dimaksud pada SAI dan

SAU :

a) Allotment Belanja Pegawai.

DR. Piutang dari KUN XXX

CR. Allotment Belanja Pegawai XXX

b) Allotment Belanja Barang

DR. Piutang dari KUN XXX

CR. Allotment Belanja Barang XXX

c) Allotment Belanja Modal

DR. Piutang dari KUN XXX

CR. Allotment Belanja Modal XXX

d) Allotment Belanja Pembayaran Bunga Utang

DR. Piutang dari KUN XXX

CR. Allotment Belanja Pembayaran

Bunga Utang

XXX

31

e) Allotment Belanja Subsidi

DR. Piutang dari KUN XXX

CR. Allotment Belanja Subsidi XXX

f) Allotment Belanja Hibah

DR. Piutang dari KUN XXX

CR. Allotment Belanja Hibah XXX

g) Allotment Belanja Bantuan Sosial

DR. Piutang dari KUN XXX

CR. Allotment Belanja Bantuan

Sosial

XXX

h) Allotment Belanja Lain-lain

DR. Piutang dari KUN XXX

CR. Allotment Belanja Lain-lain XXX

i) Allotment Belanja Dana Perimbangan

DR. Piutang dari KUN XXX

CR. Allotment Belanja Dana Perimbangan XXX

j) Allotment Belanja Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

DR. Piutang dari KUN XXX

CR. Allotment Belanja Dana Otsus XXX

2) Jurnal standar saldo awal.

Jurnal standar saldo awal terdiri dari beberapa jurnal untuk saldo awal neraca,

antara lain saldo awal kas, piutang, persediaan, aset tetap, aset lainnya, investasi

jangka pendek, investasi jangka panjang, utang PFK, bagian lancar hutang, dan

hutang jangka panjang. Penulis tidak akan menjelaskan secara mendalam mengenai

jurnal standar saldo awal karena tidak berhubungan dengan topik laporan penulis.

32

3) Jurnal Standar realisasi belanja.

Jurnal pada SAI dan SAU dilakukan dengan mendebet masing-masing akun

belanja dan mengkredit piutang dari KUN

DR. Belanja XXX

CR. Piutang dari KUN XXX

4) Jurnal standar realisasi pengembalian belanja.

Jurnal pada SAI dan SAI dilakukan dengan mendebet akun piutang dari KUN

dan mengkredit pengembalian belanja. Jurnal pada SAI dan SAU adalah :

DR. Piutang dari KUN XXX

CR. Pengembalian Belanja XXX

B. Pembahasan

Belanja dilakukan berdasarkan pada prinsip pengendalian anggaran belanja

negara dengan tetap menjamin terpenuhinya kebutuhan dasar dan alokasi belanja

minimum, mempertimbangkan penghematan dan efisiensi penggunaan belanja

negara, menjamin terlaksananya kegiatan administrasi pemerintahan, serta

terselenggaranya agenda-agenda penting sebagaimana yang telah ditetapkan dalam

Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (RKAKL).

1. Tinjauan atas pengakuan belanja pada Laporan Keuangan TA 2011.

Berdasarkan Sistem Akuntansi Keuangan yang berpedoman pada Standar

Akuntansi Pemerintahan (SAP), belanja diakui oleh BPKP Perwakilan Provinsi

Sumut, pada saat terjadi pengeluaran kas dari KUN. Khusus pengeluaran melalui

bendahara pengeluaran, pengakuan belanja terjadi pada saat pertanggungjawaban atas

pengeluaran tersebut disahkan oleh Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara.

33

2. Tinjauan atas pencatatan belanja pada Laporan Keuangan TA 2011.

a. Anggaran belanja.

Terkait akuntansi penganggaran untuk belanja, BPKP Perwakilan Provinsi

Sumatera Utara tidak membuat jurnal secara manual karena semuanya sudah diproses

dalam aplikasi yang bernama RKA-KL DIPA. Dalam pelaksanaannya, tim menyusun

Rencana Kegiatan, Term of Reference (TOR), dan Rencana Anggaran dan Belanja

(RAB). TOR dan RAB diserahkan kepada Kepala BPKP Perwakilan Provinsi Sumut

untuk direviu. TOR dan RAB yang telah direviu kemudian diserahkan ke biro

keuangan. Setelah ada pagu indikatif dari biro keuangan, dilakukan entri data ke

aplikasi RKA-KL DIPA. Data-data ini kemudian dikirimkan ke Ditjen Anggaran.

Setelah ada penetapan pagu definitif, tim melakukan pembahasan dengan Ditjen

Anggaran. Apabila ada perubahan/perbaikan terhadap TOR, RAB, dan data dukung,

dilakukan entry data perubahan ke aplikasi RKA-KL DIPA. Aplikasi ini yang akan

mengolah data dan menghasilkan output berupa RKA-KL dan Arsip Data Komputer.

Terkait dengan proses pembentukan aplikasi RKA-KL DIPA, hingga tahun

2010 aplikasi-aplikasi yang digunakan untuk proses penganggaran tingkat Satuan

Kerja dipisah menjadi dua aplikasi, yaitu aplikasi RKA-KL (Rencana Kerja dan

Anggaran Kementerian Lembaga) dan aplikasi DIPA (Daftar Isian Pelaksanaan

Anggaran). Aplikasi RKA-KL dan Aplikasi DIPA terus dibenahi dan diperbaharui

dari tahun ke tahun. Dengan adanya perubahan, struktur data yang ada pada keduanya

juga berubah. Data RKA-KL merupakan data yang kemudian dipakai sebagai data di

aplikasi DIPA. Keakuratan maupun kekonsistenan data dari awal proses

penganggaran hingga disahkan dalam bentuk DIPA tidak terlalu baik.User dari suatu

34

satuan kerja perlu berpindah aplikasi untuk merekam data RKA-KL dan mencetak

DIPA. Mulai tahun 2011, Satker menerapkan konsep penganggaran berbasis kinerja

dimana output kegiatan menjadi Indikator Kinerja Utama Satker dalam pelaksanaan

anggaran. Oleh karena itu, pihak Kementerian Keuangan dan Sistem Analis PT

Quadra Solution melakukan merger data untuk mengintegrasikan kedua aplikasi

(Aplikasi RKA-KL dan Aplikasi DIPA) dan menjadi Aplikasi RKA-KL DIPA dan

aplikasi inilah yang digunakan sampai sekarang.

Berdasarkan Sistem Akuntansi Keuangan (SAK), pencatatan jurnal manual

untuk anggaran belanja Perwakilan BPKP Provinsi Sumatera Utara secara garis

besarnya adalah sebagai berikut :

DR. Piutang dari KUN 11.924.294.000

CR. Allotment Belanja Pegawai 11.924.294.000

DR. Piutang dari KUN 9.684.512.000

CR. Allotment Belanja Pegawai 9.684.512.000

DR. Piutang dari KUN 650.000.000

CR. Allotment Belanja Modal 650.000.000

b. Realisasi belanja.

Terkait akuntansi pertanggungjawaban realisasi untuk belanja, BPKP

Perwakilan Provinsi Sumatera Utara tidak membuat jurnal secara manual karena

semuanya sudah diproses dalam aplikasi yang bernama SAKPA. Dalam

pelaksanaannya, petugas pengolah data keuangan melakukan perekaman surat

permintaan dan pembayaran menggunakan apllikasi SPM sebagai realisasi atas

penggunaan anggaran dengan output SPM-GU, SPM-GU Nihil, dan SPM-LS. Setelah

SP2D telah diterbitkan KPPN, petugas pengolah data merekam SP2D tersebut

35

kedalam program aplikasi SPM untuk memutakhirkan adanya SPM yang sudah terbit

SP2D-nya. Data/load master dari program aplikasi SPM kemudian dikirm ke program

aplikasi SAKPA. Aplikasi inilah yang akan mengolah data dan menghasilkan output

berupa data realisasi anggaran belanja yang nantinya akan diolah menjadi Laporan

Realisasi Anggaran Belanja.

Berdasarkan Sistem Akuntansi Keuangan (SAK), pencatatan jurnal manual

untuk realisasi belanja bruto BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara secara garis

besarnya adalah sebagai berikut :

DR. Belanja Pegawai 11.361.305.229

CR. Piutang dari KUN 11.361.305.229

DR. Belanja Barang 9.328.638.692

CR. Piutang dari KUN 9.328.638.692

DR. Belanja Modal 639..553.000

CR. Piutang dari KUN 639..553.000

c. Belanja akrual.

Belanja akrual adalah penurunan manfaat ekonomis atau potensi jasa dalam

periode pelaporan yang menurunkan ekuitas, yang dapat berupa pengeluaran atau

konsumsi aset atau timbulnya kewajiban. BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara

mengungkapkan informasi belanja akrual di Catatan atas Laporan keuangan (CaLK)

sesuai dengan Peraturan Dirjen Perbendaharaan nomor Per-62/PB 2009 tentang Tata

Cara Penyajian Informasi Pendapatan Belanja secara Akrual pada Laporan Keuangan.

Dalam akuntansinya, belanja akrual digolongkan sebagai kewajiban. Jurnal

manual yang dicatat oleh BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara terkait belanja

akrual adalah sebagai berikut :

36

Dr. Dana yang harus disediakan untuk

pembayaran Utang Jangka Pendek

26.415.260

Cr. Belanja barang yang masih harus dibayar 26.415.260

d. Pengembalian belanja.

Pengembalian belanja dicatat oleh BPKP Perwakilan Provinsi Sumut secara

terkomputerisasi melalui aplikasi SAKPA. Pengembalian belanja tersebut berasal dari

kelebihan belanja pada tahun berjalan maupun tahun sebelumnya. Apabila ada

pengembalian belanja, BPKP Perwakilan Provinsi Sumut menyertakan Surat Setoran

Pengembalian Belanja (SSPB) jika kelebihan itu merupakan kelebihan pembayaran

anggaran di tahun yang sama/tahun anggaran berjalan dan SSBP jika kelebihan itu

merupakan kelebihan pembayaran anggaran di tahun yang berbeda/tahun

sebelumnya. Uang tersebut kemudian disetorkan ke kas negara melalui bank yang

telah ditunjuk. Setelah uang tersebut diterima, bank yang bersangkutan menerbitkan

Nomor Transaksi Pendapatan Negara (NTPN). SSBP yang dilampiri NTPN inilah

yang digunakan untuk menginput data pengembalian belanja pada aplikasi SAKPA.

Tabel III. 1 Rincian Pengembalian Belanja TA 2011

Uraian TA 2011

Belanja Pegawai Rp 6.746.000

Belanja Barang Rp 34.421.500

Belanja Modal Rp 0

Sumber: Diolah dari Laporan Keuangan BPKP Perwakilan Provinsi Sumut TA 2011

37

Berdasarkan informasi pada tabel III.1, jurnal manual untuk pengembalian

belanja yang terjadi pada tahun yang sama/tahun anggaran berjalan akan dicatat

sebagai berikut :

DR. Piutang dari KUN 6.746.000

CR. Belanja Pegawai 6.746.000

DR. Piutang dari KUN 34.421.500

CR. Belanja Barang 34.421.500

DR. Piutang dari KUN 0

CR. Belanja Modal 0

Pencatatan pengembalian belanja atas realisasi belanja untuk tahun yang

berbeda maupun uang persediaan tidak saya lampirkan karena tidak berhubungan

dengan fokus pembahasan laporan ini.

3. Tinjauan atas penyajian dan pengungkapan belanja pada Laporan

Keuangan TA 2011.

a. Penyajian belanja.

Mengenai pentingnya klasifikasi belanja, Campo dan Tommasi (1991)

menyatakan bahwa:

Klasifikasi belanja sangat penting dalam memformulasikan kebijakan dan

mengidentifikasi alokasi sumber daya sektor-sektor, mengidentifikasi tingkatan

kegiatan pemerintah melalui penilaian kinerja pemerintah, dan membangun

akuntabilitas atas ketaatan pelaksanaan dengan otorisasi yang diberikan oleh

legislatif.

Menurut Paragraf 34 PSAP Nomor 02, ditetapkan bahwa belanja disajikan

menurut klasifikasi ekonomi (jenis belanja), organisasi, dan fungsi. Rincian tersebut

merupakan persyaratan minimal yang harus disajikan oleh entitas pelaporan.

38

Menurut Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,

belanja disajikan menurut klasifikasi organisasi, fungsi, dan ekonomi.

Pengklasifikasian belanja tersebut dimaksudkan untuk kepentingan penganggaran dan

pelaporan. Oleh karena itu, klasifikasi yang dapat memenuhi fungsi anggaran dan

pelaporan harus diformulasikan sebagai berikut:

1) klasifikasi menurut fungsi, digunakan untuk analisis historis dan formulasi

kebijakan;

2) klasifikasi organisasi, untuk keperluan akuntabilitas;

3) klasifikasi menurut dana, untuk keperluan sumber pembiayaan;

4) klasifikasi menurut ekonomi, untuk tujuan statistik dan obyek (jenis belanja),

ketaatan (compliance), pengendalian (control), dan analisis ekonomi; dan

5) klasifikasi menurut program dan kegiatan, untuk informasi dan pengendalian

pencapaian tujuan.

Mengacu pada peraturan, BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera utara telah

menyajikan belanja secara rinci di laporan keuangan. Belanja disajikan di muka

laporan keuangan menurut klasifikasi ekonomi/jenis belanja. Pada Catatan atas

Laporan Keuangan (CaLK), belanja telah disajikan menurut klasifikasi organisasi dan

fungsi. Untuk melengkapi penyajian belanja, BPKP Perwakilan Provinsi Sumut juga

menyajikan belanja menurut klasifikasi sumber dana pada Catatan atas Laporan

Keuangan (CaLK).

Berdasarkan klasifikasi ekonomi/jenis belanja, BPKP Perwakilan Provinsi

Sumut membagi belanja kedalam tiga bagian yaitu belanja pegawai, belanja barang,

dan belanja modal. Berdasarkan klasifikasi fungsi, belanja disajikan kedalam tiga

39

program yaitu program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya

BPKP, Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Negara-BPKP, dan

Program Pengawasan Intern Akuntabilitas Keuangan Negara dan Pembinaan

Penyelenggaraan Sistem Pengendalian. Berdasarkan organisasi, belanja disajikan

dengan nama belanja Perwakilan BPKP Provinsi Sumatera Utara. Sedangkan

berdasarkan sumber dana, belanja disajikan kedalam tiga sumber pendanaan yaitu

belanja rupiah murni, belanja pinjaman luar negeri dan belanja rupiah murni

pendamping. Berdasarkan data yang ada, BPKP Perwakilan Provinsi Sumut hanya

melakukan belanja yang bersumber dari rupiah murni sebagai pendanaannya.

b. Pengungkapan belanja.

Pada Paragraf 13 PSAP Nomor 04 tentang Catatan atas Laporan Keuangan,

dikemukakan bahwa CaLK menyajikan informasi tentang penjelasan pos-pos laporan

keuangan dalam rangka pengungkapan yang memadai, antara lain:

1) Menyajikan ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama tahun pelaporan;

2) Mengungkapkan informasi yang diharuskan oleh PSAP yang belum disajikan

dalam lembar muka laporan keuangan;

3) Menyediakan informasi tambahan yang diperlukan untuk penyajian wajar, yang

tidak disajikan dalam lembar muka laporan keuangan.

Selanjutnya, dikemukakan bahwa untuk memudahkan pengguna dalam

membaca laporan, pengungkapan pada CaLK dapat disajikan dengan narasi, bagan,

grafik, daftar,dan skedul atau bentuk lain yang lazim yang mengikhtisarkan secara

ringkas dan padat kondisi dan posisi keuangan entitas pelaporan. Mengacu pada

paragraf 13 PSAP Nomor 04 tersebut, BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara

40

telah mengungkapkan informasi belanja secara informatif dan lengkap di Catatan atas

Laporan Keuangan (CaLK). Hal ini didasarkan bahwa belanja diungkapkan dengan

informasi tambahan yang tidak disajikan dalam lembar muka laporan keuangan.

Belanja disajikan dengan narasi, grafik, daftar, dan tabel. Belanja yang masih harus

dibayar (belanja akrual) juga telah diungkapkan di Catatan atas Laporan Keuangan.

Belanja akrual ini berjumlah Rp26.415.260 yang terdiri dari biaya listrik, biaya air,

dan biaya telepon pada bulan Desember 2011.

4. Tinjauan perbandingan anggaran dan realisasi belanja pada Laporan

Realisasi Anggaran TA 2010 dan TA 2011.

BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara pada tahun 2011 mempunyai

alokasi anggaran sebesar Rp22.258.806.000. Realisasi belanja sampai dengan Tahun

2011 bruto sebesar Rp21.336.242.921 atau 95,86 persen dari anggarannya dan

pengembalian belanja sebesar Rp41.167.500 sehingga realisasi belanja neto sebesar

Rp21.295.075.421 atau 95,67 persen.

Berdasarkan jenisnya, belanja yang terdapat di BPKP Perwakilan Provinsi

Sumatera Utara dibagi atas belanja pegawai, belanja barang, dan belanja modal. Pada

Tahun 2011, proporsi belanja bruto terbesar terdapat pada belanja pegawai yaitu

sebesar Rp11.361.305.229 sementara proporsi belanja bruto terkecil terdapat pada

belanja modal yaitu sebesar Rp639.553.000.

Dibandingkan dengan realisasi belanja tahun lalu, ketiga jenis belanja (belanja

pegawai, belanja barang, belanja modal) mengalami kenaikan. Persentasi kenaikan

yang paling tinggi terjadi pada pos belanja modal bruto yaitu sebesar 18,71 persen

41

a. Belanja pegawai.

Realisasi belanja pegawai di Kantor BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera

Utara pada tahun 2011 bruto adalah sebesar Rp11.361.305.229 atau mencapai 95,28

persen dari anggarannya sebesar Rp11.924.294.000. Jumlah pengembalian belanja

pegawai pada tahun tersebut adalah Rp6.746.000 sehingga realisasi belanja pegawai

neto menjadi sebesar Rp11.354.559.229. Dibandingkan dengan realisasi tahun 2010

terdapat kenaikan belanja pegawai neto sebesar Rp136.185.104 atau 1,21 persen.

Berdasarkan hasil wawancara dengan bendahara pengeluaran, kenaikan belanja

pegawai disebabkan karena adanya kenaikan gaji pokok PNS. Apabila dibandingkan

dengan tahun 2010, terdapat kenaikan yang cukup signifikan pada pengembalian

belanja pegawai yaitu sebesar 42.949 persen dimana pengembalian belanja pegawai

pada Tahun 2010 sebesar Rp15.707. Pengembalian belanja ini disebabkan oleh

kelebihan belanja karena ketidakakuratan perhitungan jumlah belanja yang

dicantumkan dalam Surat Perintah Membayar (SPM).

b. Belanja Barang.

Realisasi belanja barang pada tahun 2011 bruto adalah sebesar

Rp9.328.638.692 atau mencapai 96,33 persen dari anggarannya sebesar

Rp9.684.512.000. Jumlah pengembalian belanja pada tahun tersebut adalah sebesar

Rp34.421.500 sehingga realisasi belanja barang pada tahun 2011 neto menjadi

sebesar Rp9.294.217.192 atau mencapai 95,97 persen dari anggarannya.

Dibandingkan dengan tahun 2010 terdapat kenaikan realisasi belanja barang neto

sementara persentasi kenaikan yang paling rendah terjadi pada pos belanja pegawai

bruto yaitu sebesar 1,27 persen.

42

sebesar Rp1.152.325.857 atau 14,15 persen. Berdasarkan hasil wawancara dengan

bendahara pengeluaran, kenaikan belanja barang ini disebabkan karena adanya

kenaikan realisasi belanja perjalanan dinas.

c. Belanja modal.

Realisasi belanja modal pada tahun 2011 bruto adalah sebesar Rp639.553.000

atau mencapai 98,39 persen dari anggarannya sebesar Rp650.000.000. Pada tahun

tersebut tidak terdapat pengembalian belanja sehingga realisasi belanja modal pada

tahun 2011 neto menjadi sebesar Rp639.553.000. Dibandingkan dengan tahun 2010

terdapat kenaikan realisasi belanja modal neto sebesar Rp100.823.000 atau 18,71

persen.

43

BAB IV

PENUTUP

A. Simpulan

Berdasarkan data dan fakta dalam bab II yang telah diuraikan serta

pembahasan terhadap kebijakan akuntansi belanja pada Laporan Keuangan Tahun

2011 di BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara yang telah dijabarkan dalam bab

III, maka penulis menarik kesimpulan sebagai berikut :

1. Pada BPKP Perwakilan Provinsi Sumut, belanja diakui pada saat terjadi

pengeluaran kas dari KUN. Khusus pengeluaran melalui bendahara pengeluaran,

pengakuan belanja terjadi pada saat pertanggungjawaban atas pengeluaran

tersebut disahkan oleh Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN).

2. BPKP Perwakilan Provinsi Sumut tidak mencatat jurnal manual untuk anggaran

belanja. Pencatatan untuk anggaran belanja diproses secara terkomputerisasi

melalui aplikasi RKAKL DIPA.

3. BPKP Perwakilan Provinsi Sumut tidak mencatat jurnal manual untuk realisasi

belanja. Pencatatan untuk realisasi belanja diproses secara terkomputerisasi

melalui aplikasi SAKPA.

4. BPKP Perwakilan Provinsi Sumut tidak mencatat jurnal manual untuk

pengembalian belanja. Pencatatan untuk pengembalian belanja diproses secara

terkomputerisasi melalui aplikasi SAKPA. Pengembalian belanja disebabkan oleh

44

kelebihan belanja yang dicantumkan dalam SPM. Pengembalian belanja berasal

dari kelebihan belanja pada tahun berjalan maupun tahun sebelumnya.

5. Pada tahun 2011, pengembalian belanja cukup besar yaitu Rp41.167.500 yang

berasal dari belanja pegawai dan belanja barang. Pengembalian belanja Tahun

2011 dibandingkan dengan tahun 2010 mengalami peningkatan dimana persentase

pengembalian belanja terbesar berasal dari belanja pegawai yaitu sebesar 42.949

persen. Hal ini disebabkan oleh ketidakakuratan perhitungan jumlah belanja yang

dicantumkan dalam SPM.

6. BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara menyajikan belanja secara rinci di

laporan keuangan. Belanja disajikan di muka laporan keuangan menurut

klasifikasi ekonomi/jenis belanja sedangkan di Catatan atas Laporan Keuangan,

belanja disajikan menurut organisasi, program, dan sumber dana. Hal ini sesuai

dengan paragraf 34 PSAP nomor 02.

7. Terkait belanja akrual, BPKP Perwakilan Provinsi Sumatera Utara mencatatnya

sebagai kewajiban dan mengungkapkannya di Catatan atas Laporan Keuangan

(CaLK) sesuai dengan Peraturan Direktorat Jenderal Perbendaharaan nomor Per-

62/PB 2009.

8. Dibandingkan dengan realisasi tahun 2010 terdapat kenaikan belanja pegawai

neto sebesar Rp136.185.100 atau 1,21 persen. Berdasarkan hasil wawancara

dengan bendahara pengeluaran, kenaikan belanja pegawai disebabkan karena

adanya kenaikan gaji pokok Pegawai Negeri Sipil (PNS).

9. Dibandingkan dengan tahun 2010 terdapat kenaikan realisasi belanja barang neto

sebesar Rp1.152.325.857 atau 14,15 persen. Berdasarkan hasil wawancara dengan

45

bendahara pengeluaran, kenaikan belanja barang ini disebabkan karena adanya

kenaikan realisasi belanja perjalanan dinas..

10. Dibandingkan dengan tahun 2010, terdapat kenaikan realisasi belanja modal

sebesar Rp100.823.000 atau 18,71 persen. Kenaikan belanja modal ini disebabkan

adanya pengadaan barang melebihi pengadaan di tahun anggaran sebelumnya.

11. Laporan Keuangan Perwakilan BPKP Provinsi Sumatera Utara tahun 2011 telah

disusun dan disajikan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005

tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP).

B. Saran

Di samping simpulan, penulis juga memberikan beberapa saran yang

mungkin berguna bagi pihak-pihak terkait khususnya BPKP Perwakilan Provinsi

Sumatera Utara sebagai berikut:

1. Terkait dengan adanya kelebihan belanja, seharusnya BPKP Perwakilan Provinsi

Sumatera Utara lebih teliti dan akurat dalam melakukan perhitungan belanja yang

akan diajukan ke dalam Surat Perintah Membayar (SPM). Hal ini didasarkan

bahwa pengembalian belanja untuk tahun 2011 cukup besar, yaitu sebesar

Rp41.167.500 dimana pengembalian belanja tersebut berasal dari belanja pegawai

sebesar Rp6.746.000 dan belanja barang sebesar Rp34.421.500. Penulis

mengamati bahwa pengembalian belanja tahun 2011 dibandingkan dengan tahun

2010 mengalami peningkatan dimana persentasi peningkatan terbesar terdapat

pada belanja pegawai yaitu sebesar 42.949 persen (Rp 6.746.000 - Rp 15.707)

dan berdasarkan hasil wawancara penulis dengan pihak terkait disebutkan bahwa

kelebihan belanja ini disebabkan oleh adanya ketidakakuratan perhitungan.

46

2. Perlu adanya penambahan pegawai yang kompeten pada Sub Bagian Keuangan.

Hal ini didasarkan pada pengamatan penulis di lapangan bahwa pegawai pada Sub

Bagian Keuangan jumlahnya sedikit sementara jumlah pekerjaan cukup banyak.

Penulis mengamati bahwa kinerja Sub Bagian Keuangan menjadi kurang

maksimal karena terlalu bergantung hanya pada beberapa pegawai.

47

DAFTAR PUSTAKA

Campo, Salvatore Schiavo dan Daniel Tommasi. 1991. Managing Government

Expenditure. Manila: Asian Development Bank.

Direktorat Jenderal Perbendaharaan. 2010. Modul Sistem Akuntansi Keuangan.

Jakarta: Direktorat Jenderal Perbendaharaan.

Perwakilan Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan Provinsi Sumatera Utara.

2012. Laporan Keuangan Tahun 2011 Perwakilan BPKP Provinsi Sumatera

Utara . Medan.

Widjajarso, Bambang, Akhmad Solikin, dan Akhmad Priharianto. 2006. Akuntansi

Pemerintahan: Teori dan Praktik. Jakarta: LPKPAP.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.

Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara.

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan.

Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern

Pemerintah.

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 171/PMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi dan

Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat.

Surat Edaran Direktorat Jenderal Perbendaharaan Nomor SE-13/PB/2005 tentang

Belanja Barang dan Belanja Modal dalam Perolehan dan Pemeliharaan Barang

Milik Negara.

48

Lampiran I

Struktur Organisasi BPKP

KEPALA

PERWAKILAN

KABAG TU

KASUBBAG

PROLAP

KASUBBAG

KEPEGAWAIAN

KASUBBAG

KEUANGAN

KASUBBAG

KEUANGAN

KABID IPP KABID APD KABID AN KABID

INVESTIGASI

KELOMPOK JFA KELOMPOK JFA KELOMPOK JFA KELOMPOK JFA

49

Lampiran II

Klasifikasi Belanja Menurut Peraturan Perundang-undangan

Klasifikasi UU No. 17/2003 PP No. 24/2005 PP No. 58/2005 Permendagri No. 13/2006

unit organisasi organisasi organisasi Organisasi

(disesuaikan dengan susunan

organisasi pemda)

Organisasi

Fungsi 11 fungsi

Program

Kegiatan

11 Fungsi Fungsi, terdiri dari: a) klasifikasi berdasarkan urusan

pemerintahan, dan b) klasifikasi fungsi pengelolaan

keuangan negara: 10 fungsi (pertahanan tidak termasuk)

Program

Kegiatan

Fungsi, terdiri dari:

a) Klasifikasi belanja dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan

terdiri dari belanja urusan wajib dan

belanja urusan pilihan.

b) Klasifikasi belanja menurut fungsi pengelolaan keuangan negara (10

fungsi)

Program

Kegiatan

Jenis belanja Jenis belanja ekonomi (jenis

belanja),

Jenis belanja Klasifikasi menurut kelompok belanja

terdiri dari:

a) belanja langsung b) belanja tdk langsung Kemudian dirinci berdasarkan jenis

belanja

50

Lampiran III

Rincian Realisasi Belanja Pegawai TA 2011

Uraian TA 2011 TA 2010 % Naik/(Turun)

Bel. Gaji Pokok PNS 7,425,356,930Rp 7,044,953,260Rp 5.40

Bel. Pembulatan Gaji PNS 204,136Rp 171,548Rp 19.00

Bel. Tunj. Suami/Istri PNS 598,045,599Rp 576,316,360Rp 3.77

Bel. Tunj. Anak PNS 206,479,696Rp 202,695,616Rp 1.87

Bel. Tunj. Struktural PNS 151,870,000Rp 143,210,000Rp 6.05

Bel. Tunj. Fungsional PNS 1,208,100,000Rp 1,302,225,000Rp (7.23)

Bel. Tunj. PPh PNS 264,534,498Rp 210,811,388Rp 25.48

Bel. Tunj. Beras PNS 523,575,070Rp 496,982,160Rp 5.35

Bel. Uang Makan PNS 666,780,000Rp 696,550,000Rp (4.27)

Bel. Tunj. Lain-lain termasuk uang

duka PN12,852,300Rp 10,452,000Rp 22.96

Bel. Tunjangan Umum PNS 93,025,000Rp 109,110,000Rp (14.74)

Bel. Uang Honor Tidak Tetap -Rp -Rp

Bel. uang lembur 210,482,000Rp 424,912,500Rp (50.46)

Jumlah Belanja Bruto 11,361,305,229Rp 11,218,389,832Rp 1.27

Pengembalian Belanja 6,746,000Rp 15,707Rp

Jumlah Belanja Neto 11,354,559,229Rp 11,218,374,125Rp 1.21

51

Lampiran IV

Formulir Jurnal Belanja Akrual

Kementerian Negara / Lembaga

: 089 BPKP No. Dokumen : 201112450567007

Eselon I : 01 BPKP Tanggal : 31 Desember 2011 Wilayah : 0700 Provinsi Sumatera Utara Tahun Anggaran : 2011

Satuan Kerja : 450567 Perw. BPKP Sumatera Utara

Periode/Bulan : 01-12-2011 s.d 31-12-2011 Jenis Jurnal Aset :

Keterangan : Pencatatan Biaya Langganan Daya & Jasa Yang Masih Harus Dibayar

[ ] Kas di Bendahara Penerima [ ] Persediaan

[ ] Kas di Bendahara Pengeluaran [ ] Aset Tetap [] Kewajiban [ ] Aset Lainnya

No. Urut

Debet Kredit

Kode Perkiraan

Uraian Nama Perkiraan Rupiah

1 Debet 311611 Dana yang harus disediakan untuk pembayaran Utang Jangka Pendek 26.415.260,-

Kredit 211212 Belanja Barang Yang Masih Harus Dibayar 26.415.260,-

Dibuat oleh : Vonny Siske Manua Disetujui oleh : Darmawan Direkam oleh : A. Kisworo R.

Tanggal : 31 Desember 2011 Tanggal : 31 Desember 2011 Tanggal : 31 Desember 2011

52

Lampiran V

Laporan Realisasi Anggaran TA 2011

PERWAKILAN BPKP PROVINSI SUMATERA UTARA

LAPORAN REALISASI ANGGARAN

UNTUK TAHUN ANGGARAN YANG BERAKHIR TANGGAL 31 DESEMBER 2011

NO. U R A I A N Catatan

31 DESEMBER TAHUN 2011

ANGGARAN (Rp)

REALISASI (Rp)

REALISASI DI ATAS (BAWAH)

ANGGARAN

% REALISASI THD ANGGARAN

A PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH

A.I PENDAPATAN

Penerimaan Perpajakan 0 0 0 -

Penerimaan Negara Bukan Pajak 0 59,477,921 59,477,921 -

TOTAL PENDAPATAN 0 59,477,921 59,477,921 -

B BELANJA NEGARA

B.I BELANJA

B.I.1 Rupiah Murni 22,258,806,000 21,295,075,421 -963,730,579 95.67

Belanja Pegawai 11,924,294,000 11,361,305,229 -562,988,771 95.28

Belanja Barang 9,684,512,000 9,294,217,192 -390,294,808 95.97

Belanja Modal 650,000,000 639,553,000 -10,447,000 98.39

B.I.1 Pinjaman dan Hibah

- - - -

Belanja Barang - -

TOTAL BELANJA 22,258,806,000 21,295,075,421 -963,730,579 95.67

53

Lampiran VI: Laporan Realisasi Anggaran TA 2011

PERWAKILAN BPKP PROVINSI SUMATERA UTARA

LAPORAN REALISASI ANGGARAN

UNTUK TAHUN ANGGARAN YANG BERAKHIR TANGGAL 31 DESEMBER 2010

NO. U R A I A N Catatan

31 DESEMBER TAHUN 2010

ANGGARAN REALISASI REALISASI DI

ATAS (BAWAH) ANGGARAN

% REALISASI THD ANGGARAN

A PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH

A.I PENDAPATAN

Penerimaan Perpajakan 0 0 0 -

Penerimaan Negara Bukan Pajak 0 95,140,717 95,140,717 -

TOTAL PENDAPATAN 0 95,140,717 95,140,717 -

B BELANJA NEGARA

B.I BELANJA

B.I.1 Rupiah Murni 20,780,431,000 19,536,182,910 -1,244,248,090 94.01

Belanja Pegawai 11,871,732,000 11,218,374,125 -653,357,875 94.50

Belanja Barang 8,258,699,000 7,779,078,785 -479,620,215 94.19

Belanja Modal 650,000,000 538,730,000 -111,270,000 82.88

B.I.1 Pinjaman dan Hibah

462,834,000 362,812,550 (100,021,450) 78.39

Belanja Barang 462,834,000 362,812,550 -100,021,450 78.39

TOTAL BELANJA 21,243,265,000 19,898,995,460 -1,344,269,540 93.67

DAFTAR RIWAYAT HIDUP PENULIS

1. Nama Penulis : August Frans Sebastian Pangaribuan

2. Tempat, tanggal lahir : Medan, 6 Agustus 1990

3. Alamat : Jalan Pelita 1 No. 17 Medan

4. Agama : Kristen Protestan

5. Moto Hidup : Jangan pernah menyerah sebelum berusaha

6. Riwayat Pendidikan :

a. TK Fajar Medan

b. SD Budi Murni-3 Medan

c. SMP Budi Murni-3 Medan

d. SMA Negeri-1 Medan

Sekolah Tinggi Akuntansi Negara Program Diploma III Spesialisasi Akuntansi