lakin pdcp 2020 - pertanian
TRANSCRIPT
1
ii
KATA PENGANTAR Puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, atas berkat rahmat dan
hidayahNya sehingga Laporan Kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan
Tahun 2020 dapat diselesaikan dengan baik.
Laporan Kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan merupakan bentuk
transparansi dan akuntabilitas serta menindaklanjuti amanah Peraturan Presiden
RI Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
dan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan
Kinerja, dan Tata Cara Review Atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah.
Laporan Kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020 menyajikan
hasil pengukuran sasaran kinerja yang dicapai melalui pelaksanaan program dan
kegiatan selama Tahun 2020. Sebagai bentuk pertanggungjawaban pelaksanaan
kegiatan Pengembangan Sistem Distribusi dan Stabilisasi Harga Pangan, laporan
ini diharapkan dapat menjadi acuan perencanaan dan pelaksanaan kegiatan
pengembangan sistem distribusi, harga dan cadangan pangan pada masa yang
akan datang, sehingga dapat berjalan dengan lebih baik.
Akhir kata, kami sampaikan terima kasih atas semua pihak yang telah berkontribusi
dalam menyusun Laporan Kinerja ini. Semoga Laporan Kinerja ini dapat
memberikan manfaat bagi pihak-pihak yang berkepentingan.
Jakarta, Januari 2021
Kepala Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan,
Prof. Dr. Ir. Risfaheri, M.Si
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .............................................................................................. ii
DAFTAR ISI .......................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL .................................................................................................. iiv
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... v
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................. v
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1
1.1. Latar Belakang ............................................................................................ 1
1.2. Kedudukan, Tugas dan Fungsi ................................................................... 2
1.3. Struktur Organisasi Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan ...................... 2
1.4. Aspek Strategis dan Permasalahan Utama ................................................. 4
1.5. Penganggaran Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan ............................. 6
BAB II PERENCANAAN KINERJA ...................................................................... 7
2.1. Rencana Strategis ....................................................................................... 7
2.2. Perjanjian Kinerja (PK) Tahun 2020 ............................................................ 9
2.3. Pengukuran Indikator Kinerja .................................................................... 10
BAB III AKUNTABILITAS KINERJA .................................................................. 12
3.1. Capaian Kinerja Organisasi ..................................................................... 122
3.2. Analisis Capaian Kinerja Tahun 2020 ........................................................ 16
3.3. Capaian Kinerja Kegiatan Strategis Lainnya Pendukung Capaian Indikator Kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan ....................................... 39
BAB IV PENUTUP .............................................................................................. 63
4.1. Kesimpulan ............................................................................................... 63
4.2. Upaya yang Dilakukan .............................................................................. 63
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 65
LAMPIRAN .......................................................................................................... 66
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Sasaran Program dan Indikator Kinerja Sasaran Program Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020-2024 (Semula) ............................... 7
Tabel 2. Sasaran Program dan Indikator Kinerja Sasaran Program Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020-2024 (Revisi) ................................. 8
Tabel 3. Matriks Target Kinerja dan Indikator Kegiatan .......................................... 8 Tabel 4. Penetapan Kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020
(Semula) .................................................................................................. 9 Tabel 5. Penetapan Kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020
(Revisi) .................................................................................................... 9 Tabel 6. Hasil Pengukuran Kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun
2020 ...................................................................................................... 13 Tabel 7. Perbandingan Capaian Indikator Kinerja Tahun 2019 dan 2020 ............ 18 Tabel 8. Target dan Realisasi Bantuan Pemerintah Biaya Operasional Kegiatan
PUPM/TTI Tahun 2020 Tahap Penumbuhan ....................................... 18 Tabel 9. Target dan Realisasi Bantuan Pemerintah Biaya Alat Kegiatan PUPM/TTI
Tahun 2020 Tahap Penumbuhan .......................................................... 18 Tabel 10. Target dan Realisasi Bantuan Pemerintah Kegiatan PUPM/TTI Tahun
2020 Tahap Pengembangan ................................................................. 19 Tabel 11. Target dan Realisasi Bantuan Pemerintah Kegiatan PUPM/TTI Tahun
2020 Tahap Pembinaan ........................................................................ 20 Tabel 12. Target dan Realisasi Bantuan Pemerintah Kegiatan PUPM/TTI Tahun
2020 Tahap Penumbuhan yang Tidak Mencapai 100% ........................ 21 Tabel 13. Target dan Realisasi Bantuan Pemerintah Kegiatan PUPM/TTI Tahun
2020 Tahap Pembinaan yang Tidak Mencapai 100% ......................... 21 Tabel 14. Kinerja Kegiatan PUPM/TTI Tahun 2020 Tahap Penumbuhan ............ 24 Tabel 15. Kinerja Kegiatan PUPM/TTI Tahun 2020 Tahap Pengembangan ........ 25 Tabel 16. Kinerja Kegiatan PUPM/TTI Tahun 2020 Tahap Pembinaan ............... 26 Tabel 17. Alokasi dan Realisasi Dana Sarana dan Prasarana di PMT/TTIC 34
Provinsi Tahun 2020 ............................................................................ 33 Tabel 18. Target Ideal CBPD Provinsi Tahun 2020 berdasarkan Penghitungan
Permentan 11/2018 ............................................................................. 35 Tabel 19. Perkembangan Stok CBPD Provinsi 2019-2020 .................................. 37 Tabel 20. Perkembangan Stok CBPD Kabupaten/Kota 2019-2020 ..................... 38 Tabel 21. Realisasi Pencairan Banper LPM TA 2020 .......................................... 40 Tabel 22. Kinerja Nasional Banper LPM Tahun 2020 .......................................... 41 Tabel 23. Realisasi dan Prognosa Ketersediaan dan Kebutuhan Pangan Tahun
2020 .................................................................................................... 43 Tabel 24. Alokasi dan Realisasi Anggaran Stabilisasi Pasokan dan Harga Pangan
Melalui Fasilitasi Distribusi Pangan di Pusat Tahun 2020 ................... 55 Tabel 25. Realisasi Volume Distribusi Pangan Melalui Fasilitasi Distribusi .......... 56 Tabel 26. Alokasi Anggaran per Kegiatan Tahun 2020 ........................................ 56 Tabel 27. Alokasi Anggaran Setelah Pemblokiran dan Realisasi Anggaran Pusat
Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020 ...................................... 60 Tabel 28. Perhitungan Efisiensi Anggaran Daerah Kegiatan Pusat Distribusi dan
Cadangan Pangan Tahun 2020 ............................................................. 61
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Struktur Organisasi PDCP .................................................................... 3
Gambar 2. Sebaran Pegawai lingkup Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan
menurut jenis kelamin, pendidikan, pangkat, dan golongan ................. 3
Gambar 3. Persentase Kinerja Total Volume Penyaluran/Penjualan Komoditas
Pangan Per Provinsi Kegiatan PUPM-TTI Tahun 2020 ..................... 22
Gambar 4. Persentase Kinerja Total Volume Penjualan Komoditas Pangan
Kegiatan PUPM-TTI Tahun 2020 ....................................................... 23
Gambar 5. Persentase Kinerja Total Volume Penjualan Komoditas Beras Per
Tahap Kegiatan PUPM-TTI Tahun 2020 ............................................ 23
Gambar 6. Realisasi Volume dan Omset Penjualan Bahan Pangan di PMT/TTIC
Pusat dan 34 Provinsi Tahun 2020 ..................................................... 29
Gambar 7. Perkembangan Transaksi E-Commerce Penjualan Bahan Pangan di
PMT/TTIC Tahun 2020 ....................................................................... 31
Gambar 8. Perkembangan Transaksi E-Commerce di Jabodetabek Tahun 2020 31
Gambar 9. Perkembangan Sebaran CBPD Provinsi Tahun 2019-2020 ............... 36
Gambar 10. Perkembangan Sebaran CBPD Kabupaten/Kota Tahun 2019-2020 38
Gambar 11. Sebaran stok LPM Banper 2020....................................................... 42
Gambar 12. Tingkat pelaporan panel harga pangan oleh enumerator di daerah . 44
Gambar 13. Peramalan Harga GKP dan GKG Periode Januari-Maret 2021 ........ 48
Gambar 14. Peramalan Harga Beras Medium Tingkat Penggilingan dan Tingkat
Eceran Periode Januari-Maret 2021 ................................................... 48
Gambar 15. Peramalan Harga Bawang Merah Periode Januari-Maret 2021 ....... 49
Gambar 16. Peramalan Harga Bawang Putih Periode Januari-Maret 2021 ......... 49
Gambar 17. Peramalan Harga Cabai Rawit Merah dan Cabai Merah Keriting
Periode Januari-Maret 2021 ............................................................... 50
Gambar 18. Peramalan Harga Daging Ayam Ras Periode Januari-Maret 2021 .. 50
Gambar 19. Peramalan Harga Telur Ayam Ras Periode Januari-Maret 2021 ..... 51
Gambar 20. Peramalan Harga Daging Sapi Periode Januari-Maret 2021 ............ 51
Gambar 21. Peramalan Harga Gula Pasir Periode Januari-Maret 2021 .............. 52
Gambar 22. Peramalan Harga Minyak Goreng Periode Januari-Maret 2021 ....... 52
vi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Rekapitulasi akumulasi realisasi fisik/penjualan komoditas pangan
kegiatan PUPM Tahun 2020 per 31 Desember 2020 ......................... 67
Lampiran 2. Skala Kepuasan pengguna terhadap Data/Informasi Data pasokan
dan harga pangan per provinsi ........................................................... 68
Lampiran 3. Penambahan Kabupaten/Kota yang mengalokasikan CPPD pada
Tahun 2020. ....................................................................................... 69
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Kebijakan pembangunan pertanian yang menjadi dasar pelaksanaan program
dan kegiatan pada periode tahun 2020-2024 adalah Rencana Pembangunan
Pertanian Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2020-2024 dan Rencana
Strategik (Renstra) Kementerian Pertanian Tahun 2020-2024. Badan Ketahanan
Pangan (BKP) sebagai salah satu unit kerja Kementerian Pertanian melaksanakan
kegiatan strategis yang tertuang dalam Renstra Badan Ketahanan Pangan Tahun
2020-2024 sebagai tindak lanjut dari RPJMN dan Renstra Kementerian Pertanian
Tahun 2020-2024.
Berdasarkan kebijakan tersebut, pelaksanaan program dan kegiatan
khususnya terkait dengan aspek distribusi, harga, dan cadangan pangan yang
dilaksanakan oleh Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan BKP, dijabarkan dalam
Renstra Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020-2024. Jangka waktu
pelaksanaan Renstra selama 5 tahun diimplementasikan melalui Rencana Kinerja
Tahunan (RKT), Rencana Kinerja dan Anggaran (RKA), Daftar Pelaksanaan
Anggaran (DPA), dan Penetapan Kinerja (PK) sebagai pedoman pelaksanaan
kinerja selama satu tahun.
Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistim Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah menyatakan bahwa sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan negara, setiap instansi pemerintah harus mempertanggung
jawabkan pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya serta kewenangan pengelolaan
sumber daya dan kebijaksanaan yang dipercayakan berdasarkan perencanaan
strategis yang dirumuskan sebelumnya.
Pertanggungjawaban dimaksud harus disampaikan kepada atasan masing-
masing, kepada lembaga-lembaga pengawasan dan penilai akuntabilitas yang
berkewenangan dan akhirnya kepada Presiden selaku kepala pemerintahan. Selain
itu, pertanggungjawaban harus dilakukan melalui sistem akuntabilitas secara
periodik dan melembaga. Sehubungan dengan hal tersebut, sebagai salah satu unit
Eselon II lingkup BKP, Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan perlu
menyampaikan pertanggungjawaban kepada Kepala Badan Ketahanan Pangan,
serta lembaga-lembaga pengawasan dan penilaian akuntabilitas yang
berkewenangan.
2
Laporan akuntabilitas kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan
diwujudkan dalam sistem akuntabilitas yang memuat tentang perencanaan
strategis, perencanaan kinerja, pengukuran dan evaluasi kinerja serta pelaporan
kinerja. Untuk itu, laporan kinerja ini didasarkan pada Renstra Pusat Distribusi dan
Cadangan Pangan Tahun 2020-2024, Rencana Kerja Tahunan (RKT) Tahun 2020,
Indikator Kinerja Utama (IKU) Tahun 2020, Rencana Kerja dan Anggaran
Kementerian dan Lembaga (RKAKL) Tahun 2020, Penetapan Kinerja (PK) Badan
Ketahanan Pangan Tahun 2020, serta Penetapan Kinerja (PK) Pusat Distribusi dan
Cadangan Pangan Tahun 2020.
1.2. Kedudukan, Tugas dan Fungsi
Sesuai dengan Peraturan Menteri Pertanian Nomor
43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian
Pertanian, Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan mempunyai tugas
melaksanakan pengkajian, penyiapan perumusan kebijakan, pemantauan, dan
pemantapan distribusi pangan. Dalam melaksanakan tugas tersebut Pusat
Distribusi dan Cadangan Pangan menyelenggarakan fungsi:
a. Pengkajian, penyusunan kebijakan, pemantapan, pemantauan dan evaluasi
distribusi pangan;
b. Pengkajian, penyusunan kebijakan, pemantapan, pemantauan dan evaluasi
harga pangan; dan
c. Pengkajian, penyusunan kebijakan, pemantapan, pemantauan dan evaluasi
cadangan pangan.
1.3. Struktur Organisasi Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan
Struktur organisasi Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan sebagai unit kerja
Eselon II terdiri dari 3 Bidang (Eselon III), 6 Sub Bidang (Eselon IV) dan 2 kelompok
Jabatan Fungsional, sesuai Peraturan Menteri Pertanian Nomor
43/Permentan/OT.010/8/2015 ditunjukkan sebagaimana pada Gambar 1.
3
Gambar 1. Struktur Organisasi PDCP Untuk mencapai keberhasilan penyelenggaraan tugas dan fungsi pada tahun 2020
didukung sumberdaya manusia sebanyak 59 orang pegawai, dengan komposisi
yang beragam sebagaimana Gambar 2 berikut:
Gambar 2. Sebaran Pegawai lingkup Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan menurut jenis kelamin, pendidikan, pangkat, dan golongan
4
1.4. Aspek Strategis dan Permasalahan Utama
Dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya, Pusat Distribusi dan Cadangan
Pangan (PDCP) memiliki aspek strategis beserta permasalahan utama untuk
diantisipasi dalam rangka melaksanakan fungsi pengkajian, penyiapan perumusan
kebijakan, pemantauan, dan pemantapan distribusi pangan. Faktor-faktor tersebut
kemudian diidentifikasi, dikaji dan dioptimalkan untuk mendorong pelaksanaan
kinerja lingkup Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan. Adapun faktor-faktor
tersebut sebagai berikut :
1.4.1 Potensi dan Peluang
Potensi dan peluang yang dihadapi Indonesia antara lain:
- Indonesia memproduksi komoditas pangan pokok dan pangan strategis yang
dikonsumsi oleh 267 juta jiwa penduduk Indonesia. Berdasarkan data BPS
tahun 2019, produksi pangan strategis dilaporkan yaitu padi 54,6 juta ton untuk
padi, jagung 22,59 juta ton, kedelai 424 ribu ton, cabai 2,52 juta ton, bawang
merah 1,5 juta ton, daging sapi dan kerbau 514,4 ribu ton, serta tebu 2,23 juta
ton.
- Komoditas strategis pertanian merupakan komoditas-komoditas pertanian yang
bernilai ekonomi cukup tinggi untuk menjaga ketahanan pangan (stabilitas
harga) agar tidak terjadi inflasi. Komoditas-komoditas strategis tersebut
diantaranya komoditas padi, jagung, kedelai, cabai, bawang, tebu dan daging
sapi/kerbau.
- Struktur penduduk bekerja menurut lapangan pekerjaan masih didominasi oleh
sektor pertanian, perdagangan dan industri. Berdasarkan data Badan Pusat
Statistik (BPS) 2019, penduduk Indonesia masih dominan bekerja di sektor
pertanian (dalam arti sempit) dengan pangsa pasar tenaga kerja sebesar
25,19% pada tahun 2019 atau 31,87 juta orang dari total angkatan kerja 133,56
juta orang.
- Global Food Security Index (GFSI), yaitu instrumen yang dirilis oleh The
Economist Intelligence Unit (EIU) untuk mengukur kinerja ketahanan pangan
suatu negara yang diukur berdasarkan aspek ketersediaan, keterjangkauan,
serta kualitas dan keamanan pangan. Pada tahun 2019 Indonesia berada pada
peringkat 62 dengan skor 62,6. Posisi ini meningkat dibandingkan posisi tahun
2015 yang berada di posisi ke-74. Meningkatnya nilai indeks ketahanan pangan
Indonesia karena membaiknya posisi tiga pilar yang membentuknya, yaitu pilar
keterjangkauan (affordability) dan ketersediaan (availability) serta kualitas dan
5
keamanan (quality and safety). Untuk aspek keterjangkauan terhadap pangan,
posisi Indonesia naik dari 68 pada tahun 2017 menjadi 63 pada tahun 2018.
- Terdapatnya satuan kerja perangkat daerah di 34 provinsi dan 514
kabupaten/kota yang menangani ketahanan pangan.
1.4.2 Tantangan dan Permasalahan
Adapun tantangan dan permasalahan yang dihadapi adalah sebagai berikut:
- Komoditas pangan strategis bersifat mudah rusak (perishable) sehingga
membutuhkan penanganan yang tepat untuk menjaga kualitasnya hingga
sampai ke tangan konsumen.
- Potensi produksi yang tidak tersebar ke seluruh wilayah Indonesia
menyebabkan terjadinya fluktuasi harga. Berdasarkan data produksi BPS tahun
2019, wilayah sentra produksi pangan strategis seperti beras/padi, bawang
merah, cabai, daging sapi, daging kerbau, telur ayam ras terkonsentrasi di
pulau Jawa (Provinsi Jatim, Jateng, Jabar), sebagian wilayah Sumatera
(Sumut, Sumbar, Sumsel, Lampung), dan Sulsel.
- Konektivitas antar wilayah yang masih lemah karena kondisi infrastruktur yang
belum memadai dan mengakibatkan disparitas harga pangan pokok strategis
antar daerah.
- Peningkatan kebutuhan pangan pada saat Hari Besar Keagamaan Nasional
(HBKN) dan Tahun Baru serta pada saat kondisi darurat/bencana/rentan rawan
pangan yang memicu fluktuasi harga pangan dan inflasi. Pada tahun 2018,
peningkatan kebutuhan pada HBKN dan Tahun Baru untuk komoditas beras
27,5%, cabai merah 109,5%, bawang merah 109,5%, daging sapi 303%,
daging ayam 191,5%, telur ayam 113%, gula pasir 61,5%, minyak goreng
81,5%, sedangkan peningkatan kebutuhan pangan pada kondisi
darurat/bencana/rentan rawan pangan ditunjukkan oleh adanya penyaluran
cadangan beras pemerintah (CBP) sebesar 11.873 ton; cadangan beras
pemerintah daerah (CBPD) provinsi sebesar 2095,83 ton; dan cadangan beras
pemerintah daerah (CBPD) kab/kota sebesar 4.025 ton untuk masyarakat yang
terdampak (hasil olah data BKP, 2020). Tim Pengendalian Inflasi Pusat (TPIP)
melaporkan bahwa inflasi pada Desember 2020 0,45% secara umum
disebabkan oleh meningkatnya permintaan dalam rangka perayaan Hari Besar
Keagamaan Nasional (HBKN) dan perayaan tahun baru, di tengah terbatasnya
pasokan pangan yang didorong oleh tidak optimalnya produksi selama masa
pandemi dan meningkatnya curah hujan sehingga memengaruhi produksi dan
distribusi bahan pangan.
6
- Beberapa komoditas strategis berpotensi menyebabkan inflasi.
- Rantai distribusi yang panjang dari produsen sampai konsumen yang
menyebabkan besarnya margin perdagangan dan pengangkutan (MPP). Hal ini
berdampak pada selisih harga pembelian di tingkat petani selaku produsen dan
konsumen akhir. Pada kasus komoditas beras, panjangnya rantai pasok dari
produsen, distributor, pedagang grosir, pedagang eceran hingga sampai di
tangan konsumen akhir menimbulkan total MPP yang diterima pedagang beras
di Indonesia sebesar 22,34% pada tahun 2019. Hal ini mengindikasikan bahwa
kenaikan harga beras dari tingkat produsen sampai dengan konsumen akhir di
Indonesia adalah sebesar 22,34%. Dari total MPP tersebut, sebesar 7,25%
diterima oleh distributor, sedangkan 14,07% oleh pedagang eceran. Hal
tersebut berdampak pada peningkatan pengambilan MPP di Indonesia sebesar
1,51%.
1.5. Penganggaran Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan
Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan pada Tahun 2020 mendapat alokasi dana
sebesar Rp 134.130.438.000 yang tersebar di 34 satker Dekonsentrasi dan lingkup
Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan.
7
BAB II
PERENCANAAN KINERJA
2.1. Rencana Strategis
Untuk mendukung visi dan misi Presiden RI sesuai Peraturan Presiden Nomor
18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN), maka Kementerian Pertanian menetapkan visi jangka menengah tahun
2020-2024 yakni: “Pertanian yang Maju, Mandiri dan Modern untuk Terwujudnya
Indonesia Maju yang Berdaulat, Mandiri dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong
Royong”. Badan Ketahanan Pangan mendukung pencapaian misi Kementerian
Pertanian untuk “Mewujudkan Ketahanan Pangan”.
Sesuai peta strategi Kementerian Pertanian, kontribusi Badan Ketahanan Pangan
untuk mewujudkan misi tersebut dituangkan dalam Sasaran Strategis (SS) 1
“Meningkatnya ketersediaan pangan strategis dalam negeri” dan Sasaran Strategis
(SS) 3 “Terjaminnya keamanan dan mutu pangan strategis nasional”. Sasaran
strategis ini berada pada customer perspective yang berkontribusi dalam mencapai
Sasaran Strategis 1 “Meningkatnya kesejahteraan ekonomi petani” pada
stakeholders perspective.
Berdasarkan koridor tersebut, terdapat 8 (delapan) Sasaran Program Badan
Ketahanan Pangan yang pencapaiannya diukur melalui indikator kinerja dan target
kinerja. Dalam hal ini, Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan berkontribusi pada
pencapaian Sasaran Program 1 “Stabilisasi Pasokan dan Harga Pangan” dan
Sasaran Program 2 “Penguatan Cadangan Pangan” sebagaimana Tabel 2.
Tabel 1. Sasaran Program dan Indikator Kinerja Sasaran Program Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020-2024 (Semula)
Sasaran Program Indikator Kinerja Target
2020
1. Meningkatnya Penjualan
Beras Kepada Toko Tani
Indionesia (TTI)
1. Persentase Lembaga Distribusi
Pangan Yang Mandiri Yang
Melakukan Penjualan Beras Kepada
Toko Tani Indonesia/TTI (%)
20
8
Tabel 2. Sasaran Program dan Indikator Kinerja Sasaran Program Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020-2024 (Revisi)
Sasaran Program Indikator Kinerja Target
2020
1. Stabilisasi Pasokan dan
Harga Pangan
1. Peningkatan Volume Bahan Pangan
yang Didistribusikan/ Disalurkan
melalui PMT/TTIC dan TMT/TTI
(Ton)
39.912
2 Tingkat kepuasan pengguna
terhadap data/informasi pasokan dan
harga pangan (skala likert 1-4)
3
2. Penguatan Cadangan
Pangan
3. Peningkatan Jumlah Pemda
Penyelenggaraan Cadangan Pangan
Pemerintah Daerah (CPPD)
Kab/Kota (%)
10
Untuk mendukung pencapaian 2 (dua) Sasaran Program tersebut, Pusat Distribusi
dan Cadangan Pangan melaksanakan kegiatan Pengembangan Usaha Pangan
Masyarakat, Lumbung Pangan Masyarakat dan Layanan Stabilisasi Harga
Komoditas Pangan Strategis di Tingkat Produsen dan Konsumen sebagaimana
Tabel 3.
Tabel 3. Matriks Target Kinerja dan Indikator Kegiatan
Output/Sub Output Kegiatan Indikator Target 2020
1. Stabilitas Pasokan dan Harga Pangan
1.1 Pengembangan Usaha Pangan
Masyarakat
Terbinanya
lembaga
distribusi pangan
(unit)
857
1.2 Lumbung Pangan Masyarakat Terbinanya
Lumbung
Pangan
Masyarakat
(unit)
300
2. Layanan Stabilisasi Harga Komoditas
Pangan Strategis di Tingkat Produsen dan
Konsumen
Tersedianya
informasi
distribusi, harga
dan cadangan
pangan (lokasi)
35
9
Indikator kinerja sasaran program di atas merupakan alat ukur yang
mengindikasikan pencapaian sasaran program Pusat Distribusi dan Cadangan
Pangan dengan targetnya dijelaskan dalam Target Kinerja Renstra Pusat Distribusi
dan Cadangan Pangan 2020-2024. Sebagai tindak lanjut pencapaian indikator-
indikator tersebut telah ditetapkan Perjanjian Kinerja.
2.2. Perjanjian Kinerja (PK) Tahun 2020
Perjanjian Kinerja (PK) Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020
merupakan bagian dari pernyataan kinerja/perjanjian antara Kepala Pusat Distribusi
dan Cadangan Pangan dengan Kepala Badan Ketahanan Pangan. Berdasarkan
Indikator Kinerja Utama (IKU) Badan Ketahanan Pangan, penetapan kinerja
kegiatan Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan yang menjadi acuan atau tolak
ukur evaluasi akuntabilitas kinerja yang akan dicapai pada tahun 2020 seperti pada
Tabel 5.
Tabel 4. Penetapan Kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020 (Semula)
Sasaran Program Indikator Kinerja Target
2020
1. Meningkatnya Penjualan
Beras Kepada Toko Tani
Indionesia (TTI)
1. Persentase Lembaga Distribusi
Pangan Yang Mandiri Yang
Melakukan Penjualan Beras Kepada
Toko Tani Indonesia/TTI (%)
20
Tabel 5. Penetapan Kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020 (Revisi)
Sasaran Program Indikator Kinerja Target
2020
1. Stabilisasi Pasokan dan
Harga Pangan
1. Peningkatan Volume Bahan Pangan
yang Didistribusikan/ Disalurkan
melalui PMT/TTIC dan TMT/TTI
(Ton)
39.912
2 Tingkat kepuasan pengguna
terhadap data/informasi pasokan dan
harga pangan (skala likert 1-4)
3
2. Penguatan Cadangan
Pangan
3. Peningkatan Jumlah Pemda
Penyelenggaraan Cadangan Pangan
Pemerintah Daerah (CPPD)
Kab/Kota (%)
10
10
2.3. Pengukuran Indikator Kinerja
1. Peningkatan Volume Bahan Pangan yang Didistribusikan/ Disalurkan
melalui PMT/TTIC dan TMT/TTI (Ton)
Kegiatan Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat (PUPM) melalui Toko Tani
Indonesia (TTI) TA. 2020 melibatkan 857 LUPM/Gapoktan dan 1.060 TTI. Setiap
penerima manfaat dalam satu tahun diberikan target sebesar 50 ton (beras) dan
60,60 ton (cabai, bawang merah, dan telur) untuk dipasarkan ke mitra TTI atau Toko
Tani Indonesia Centre (TTIC).
2. Tingkat Kepuasan pengguna terhadap data/informasi pasokan dan harga
pangan
Kebermanfaatan Pengguna terhadap data/informasi harga pangan pada Web
Panel Harga Pangan BKP diukur menggunakan metode Skala Likert dengan skala
1-4 dengan indikator meliputi:
a) Indikator 1 “tingkat kebermanfaatan penggunaan dan pemanfaatan
data melalui web panel harga pangan”
4 = sangat bermanfaat
3 = bermanfaat
2 = cukup bermanfaat
1 = kurang bermanfaat
b) Indikator 2 “tingkat kebermanfaatan penggunaan dan pemanfaatan
data melalui aplikasi (android) panel harga pangan”
4 = sangat bermanfaat
3 = bermanfaat
2 = cukup bermanfaat
1 = kurang bermanfaat
c) Indikator 3 “tingkat kemudahan dalam prosedur input dan pelaporan
data”
4 = sangat mudah
3 = mudah
2 = cukup mudah
1 = kurang mudah
d) Indikator 4 “pemanfaatan data panel harga untuk perumusan
rekomendasi kebijakan”
4 = sangat bermanfaat
3 = bermanfaat
2 = cukup bermanfaat
1 = kurang bermanfaat
Metode survey dilaksanakan secara online dengan responden berjumlah 781
orang, meliputi aparat pemerintah pusat dan daerah yang terkait dengan data Panel
11
Harga Pangan, petugas enumerator Panel Harga Pangan serta masyarakat luas
sebagai pengguna data Panel Harga Pangan. Waktu pelaksanaan survey adalah
pada Bulan Desember 2020. Dari data survey yang masuk diperoleh hasil rata-rata
nilai untuk Indikator 1= 3,19; indikator 2= 3,14; indikator 3= 3,33 dan indikator 4=
3,50, sehingga rata-rata dari keseluruhan indikator = 3,29.
2. Peningkatan Jumlah Pemda Penyelenggara Cadangan Pangan Pemerintah
Daerah (CPPD) Kab/Kota.
Untuk mendukung ketahanan pangan nasional diperlukan peran serta pemerintah
daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota dalam penyelenggaraan cadangan
pangan. Kinerja penguatan CPPD dinilai berdasarkan peningkatan jumlah Pemda
penyelenggara CPPD Kab/Kota dengan target peningkatan sebesar 10% per tahun.
12
BAB III
AKUNTABILITAS KINERJA
3.1. Capaian Kinerja Organisasi
Penilaian capaian kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan bergantung
kepada kriteria capaian kinerja yang ditetapkan. Capaian kinerja tersebut dilakukan
dengan maksud: (1) mengoptimalkan capaian kinerja Pusat Distribusi dan
Cadangan Pangan yang terfokus kepada program unit kerja; (2) mengalokasikan
sumberdaya dan perumusan kebijakan Distribusi dan Cadangan Pangan; dan (3)
mempertanggungjawabkan kepada publik khususnya dalam perbaikan
pelaksanaan kinerja. Hal tersebut dapat membantu pimpinan dalam menilai suatu
pelaksanaan strategi untuk pencapaian tujuan/sasaran.
Kriteria keberhasilan capaian kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan
digunakan kriteria sebagai berikut:
1. Sangat berhasil : jika capaian kinerja lebih besar dari 100 persen;
2. Berhasil : jika capaian kinerja antara 80-100 persen;
3. Cukup berhasil : jika capaian kinerja antara 60-79 persen; dan
4. Tidak berhasil : jika capaian kinerja di bawah 60 persen.
3.1.1. Capaian Kinerja Tahun 2020
Capaian Kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan pada Tahun Anggaran
2020 diuraikan berdasarkan sasaran kegiatan Pusat Distribusi dan Cadangan
Pangan, yaitu stabilisasi pasokan dan harga pangan serta penguatan cadangan
pangan.
Sasaran kegiatan diukur dengan 3 (tiga) indikator kinerja utama yaitu: (1)
Peningkatan volume bahan pangan yang didistribusikan/disalurkan melalui
PMT/TTIC dan TMT/TTI (ton), (2) Tingkat kepuasan pengguna terhadap
data/informasi pasokan dan harga pangan (skala likert 1-4), (3) Peningkatan jumlah
Pemerintah Daerah penyelenggara Cadangan Pangan Pemerintah Daerah (CPPD)
Kab/Kota (%). Pencapaian kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun
2020 sesuai dengan dokumen penetapan kinerja dapat dilihat pada Tabel 5.
13
Tabel 6. Hasil Pengukuran Kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020
Sasaran Indikator Kinerja Utama Target Realisasi %
Capaian Kinerja
Stabilisasi pasokan dan harga pangan
1. 1 2. Peningkatan volume bahan pangan (dari 857 gapoktan PUPM) yang didistribusikan/disalurkan melalui PMT/TTIC dan TTI (ton).
39.912 46.128 Capaian 115,57% (sangat berhasil)
3. 2 4. Tingkat kepuasan pengguna terhadap data/informasi pasokan dan harga pangan (skala likert 1-4)
3 3,29 Capaian 109,67% (sangat berhasil)
Penguatan cadangan pangan
5. 3 6. Peningkatan jumlah Pemda penyelenggara Cadangan Pangan Pemerintah Daerah (CPPD) Kab/Kota (%)
10 14,46 Capaian 144,67% (sangat
berhasil).
Pencapaian sasaran program juga didukung melalui pelaksanaan beberapa
kegiatan, yaitu: (1) Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat (PUPM) Melalui
Toko Tani Indonesia (TTI); (2) Fasilitasi distribusi pangan; (3) Penguatan Cadangan
Pangan Pemerintah dan Cadangan Pangan Masyarakat; (4) Layanan Stabilisasi
Harga komoditas pangan strategis di tingkat Produsen dan Konsumen; serta (5)
Kajian Distribusi Pangan sebagai alat kebijakan untuk mendukung stabilitas harga
pangan pokok dan strategis.
Berdasarkan Tabel 6, seluruh indikator kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan
Pangan tercapai ≥ 100% (sangat berhasil), dengan penjelasan sebagai berikut:
1. Peningkatan Volume Bahan Pangan yang Didistribusikan/Disalurkan melalui
PMT/TTIC dan TMT/TTI (Ton)
Kegiatan Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat (PUPM) melalui Toko Tani
Indonesia (TTI) TA. 2020 melibatkan 857 LUPM/Gapoktan dan 1.060 TTI baru.
Bantuan Pemerintah yang diberikan dalam rangka kegiatan ini kepada penerima
manfaat adalah dalam bentuk dana operasional sebesar Rp 60 juta (beras) dan Rp
100 juta untuk (cabai, bawang merah, dan telur). Setiap penerima manfaat dalam
satu tahun diberikan target sebesar 50 ton (beras) dan 60,60 ton (cabai, bawang
merah, dan telur) untuk dipasarkan ke mitra TTI atau Toko Tani Indonesia Centre
(TTIC).
14
Berdasarkan target akumulasi dari masing-masing komoditas: beras (36.300 ton);
cabai (3.272 ton); bawang merah (2,788 ton); dan telur (1.879 ton) diperoleh
realisasi hingga akhir tahun 2020 sebagai berikut: beras sebesar 37.880 ton
(104,35%); cabai 3.380 ton (103,29%); bawang merah 2.996 ton (107,48 %); dan
telur ayam ras sebesar 1.871 ton (99,60%).
Khusus beras, angka akumulasi target merupakan agregat dari mulai tahap
penumbuhan hingga pembinaan dengan rincian: tahap penumbuhan 4.050 ton;
tahap pengembangan 15.850 ton; dan tahap pembinaan 16.400 ton. Capaian
indikator peningkatan volume bahan pangan yang didistribusikan/disalurkan
melalui PMT/TTIC dan TMT/TTI adalah 46,128 ton dari target 39.912 ton atau
(115,57%). Hal ini dikarenakan pasokan komoditas pangan dari gapoktan/LUPM
yang disalurkan ke PMT/TTIC dan TTI selain disalurkan secara langsung, selain itu
di dukung juga dengan transaksi secara on line melalui aplikasi e-commerce TTI,
aplikasi marketplace PasTani, dan kerja sama dengan Gojek dan Grab. Sehingga
permintaan komoditas pangan meningkat yang kinerja target penyaluran volume
bahan pangan yang didistribusikan/disalurkan melalui PMT/TTIC dan TMT/TTI
meningkat juga.
2. Tingkat Kepuasan Pengguna Terhadap Data/Informasi Pasokan dan Harga
Pangan (Skala Likert 1-4)
Dalam rangka pembangunan data base harga dan pasokan pangan, Badan
Ketahanan Pangan cq. Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan telah
mengembangkan system pengumpulan dan pengelolaan data melalui Panel Harga
Pangan. Melalui web dan aplikasi Panel Harga Pangan, instansi pusat dan daerah
serta seluruh stakeholder dapat memanfaatkan data yang ditampilkan di web.
Pemanfaatan data harga pangan dalam Panel Harga Pangan sudah banyak
digunakan dalam analisis harga pangan untuk mendukung upaya stabilisasi harga
pangan di tingkat pusat dan daerah.
Pengukuran tingkat kepuasan pemanfaatan layanan Panel Harga Pangan
dilakukan melalui survey online yang melibatkan 781 orang responden pengguna
Panel Harga Pangan. Metode pengukuran menggunakan skala likert 1-4. Hasil
dari survey diperoleh angka 3,29 dari 1-4 skala likert yang digunakan. Hasil ini
sudah sesuai dengan target kinerja Tahun 2020. Keberhasilan pencapaian target
kinerja terjadi karena adanya perbaikan web dan aplikasi panel harga pangan
secara menyeluruh untuk menghilangkan bugs, menambahkan fitur validasi harga
pangan dan penyediaan data tim series. Kedepannya untuk meningkatkan tingkat
kepuasan diperlukan adanya penegasan dalam Panduan Teknis Panel Harga
15
Pangan 2021 terkait penentuan lokasi pemantauan untuk panel harga produsen
dan pedagang.
3. Peningkatan Jumlah Pemda Penyelenggaraan Cadangan Pangan Pemerintah
Daerah (CPPD) Kab/Kota (%)
Kegiatan Penguatan Cadangan Pangan Pemerintah Daerah (CPPD) dinilai
berdasarkan indikator “Peningkatan jumlah Pemda Penyelenggaraan Cadangan
Pangan Pemerintah Daerah (CPPD) Kab/Kota (%)” dengan target 10% per tahun.
Selama tahun 2020, jumlah Pemda Penyelenggaraan Cadangan Pangan
Pemerintah Daerah (CPPD) Kab/Kota mengalami peningkatan sebesar 14,46%
dari target 10% kinerja Pusat DCP Tahun 2020. Peningkatan tersebut dari
235 Kabupaten/Kota yang telah menyelenggarakan CPPD Kab/Kota pada tahun
sebelumnya menjadi 269 Kabupaten/Kota yang menyelenggarakan CPPD
Kab/Kota. Penambahan Kabupaten/Kota yang mengalokasikan CPPD Tahun 2020
disajikan pada Lampiran 3. Sejumlah 239 Pemda Kabupaten/Kota lainnya belum
melaksanakan penyelenggaraan CPPD tersebut masih dalam proses penyusunan
Perda atau mengalami keterbatasan/belum tersedia alokasi anggaran.
Beberapa upaya advokasi yang dilakukan oleh Badan Ketahanan Pangan untuk
mendukung pencapaian tersebut, antara lain: 1) Koordinasi dengan Kemendagri
untuk mendorong komitmen Pemda Provinsi dan Kab/Kota untuk mengalokasikan
CPPD; 2) Surat Menteri Pertanian kepada seluruh Gubernur dan Bupati/Walikota
yang wilayahnya belum memiliki CPPD; 3) Surat Kepala BKP kepada seluruh SKPD
Ketahanan Pangan Provinsi dan Kabupaten/Kota yang belum memiliki CPPD untuk
segera mengalokasikan APBD untuk penyelenggaraan CPPD; dan 4) Advokasi dan
sosialisasi kepada seluruh Pemda yang belum memiliki CPPD melalui pertemuan
virtual (vicon).
3.1.2 Capaian Kinerja Tahun 2020 Dibandingkan dengan Tahun 2019
Capaian kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan secara umum mengalami
peningkatan pada tahun 2020 dibandingkan dengan tahun 2019. Hal ini terlihat
pada volume bahan pangan yang didistribusikan/disalurkan melalui PMT/TTIC dan
TTI pada tahun 2020 melebihi target kinerja (115,57%) dengan kategori sangat
berhasil dibandingkan dengan tahun 2019 (98,48%) kategori berhasil (Tabel 7).
Begitupula dengan jumlah LUPM yang dibina, pada tahun 2020 mencapai 100%
dibandingkan dengan tahun 2019 (99,70%).
16
Selanjutnya, capaian kegiatan strategis pendukung program penguatan cadangan
pangan yaitu jumlah Pemda penyelenggara Cadangan Pangan Pemerintah Daerah
(CPPD) Provinsi sebesar 110,71% (tahun 2020) meningkat dari 107,69% (tahun
2019) dengan keduanya berada pada kategori sangat berhasil. Untuk
penyelenggara CPPD Kab/Kota meskipun terdapat penurunan capaian pada tahun
2020 (110,71%) dibandingkan tahun 2019 (123,68%), tetapi capaian keduanya
masuk pada kategori sangat berhasil.
Begitu pula dengan kegiatan penguatan Lumbung Pangan Masyarakat (LPM)
meskipun terdapat penurunan capaian pada tahun 2020 (99,67%) dibandingkan
tahun 2019 (100%), tetapi capaian keduanya masuk pada kategori berhasil.
Penurunan capaian pada kegiatan LPM di tahun 2020 dikarenakan terdapat 1 (satu)
alokasi banper kelompok LPM yang dikembalikan ke kas negara oleh KPPN
dikarenakan adanya permasalahan rekening kelompok.
Tabel 7. Perbandingan Capaian Indikator Kinerja Tahun 2019 dan 2020
No Indikator Kinerja
Tahun 2019 Tahun 2020
Realisasi Capaian
Kinerja Realisasi
Capaian
Kinerja
1
Volume bahan pangan yang
didistribusikan/disalurkan
melalui PMT/TTIC dan
TMT/TTI (ton)
62.350
ton
98, 48 % 46.128
ton
115,57%
2 Lembaga Distribusi Pangan
(LUPM) yang terbina
1.321
unit
99,70% 857
unit
100%
3 Jumlah Pemda Penyelenggara
Cadangan Pangan Pemerintah
Daerah (CPPD) Prov (Target
26 Prov)
28 Prov 107,69% 31 Prov 110,71%
4 Jumlah Pemda Penyelenggara
Cadangan Pangan Pemerintah
Daerah (CPPD) Kab/Kota
(Target: 190 Kab/kota)
235
Kab/Kota
123,68% 269
Kab/Kota
114,46%
5 Jumlah Lumbung Pangan
Masyarakat yang terbina
(Target: 443 LPM)
443 LPM 100% 299 LPM
99,67%
17
3.2. Analisis Capaian Kinerja Tahun 2020
3.2.1. Peningkatan Volume Bahan Pangan yang Didistribusikan/Disalurkan
Melalui PMT/TTIC dan TMT/TTI.
3.2.1.1 Kegiatan PUPM/TTI Tahun 2020
Pada Tahun 2020, kegiatan PUPM tidak hanya untuk komoditas beras tetapi
diperluas komoditasnya termasuk cabai, bawang merah, dan telur. Perluasan
komoditas tersebut dilakukan dengan memperhatikan permasalahan selama ini
terkait fluktuasi harga pada komoditas tersebut yang sering terjadi sepanjang tahun,
dan tingginya disparitas harga baik antar konsumen dengan produsen maupun
antar wilayah. Bantuan Pemerintah kegiatan PUPM tahun 2020 dialokasikan dana
operasional. Hasil produksi LUPM akan disalurkan ke TTI atau ke Toko Tani
Indonesia Centre (TTIC)/ Pasar Mitra Tani (PMT) dalam satu provinsi maupun TTIC
antar provinsi untuk stabilisasi harga dan pasokan, serta meningkatkan akses
masyarakat terhadap komoditas pangan. TTIC berperan sebagai distribution
centre, sedangkan TTI merupakan outlet dari TTIC yang berlokasi dekat
pemukiman.
Pada tahun 2020 sasaran Lembaga Usaha Pangan Masyarakat (LUPM)
berjumlah 857 LUPM, terdiri dari: (1) 212 LUPM Tahap Penumbuhan; (2) 317 LUPM
Tahap Pengembangan; dan (3) 328 LUPM Tahap Pembinaan. Sasaran TTI baru
berjumlah 1.060 unit di kabupaten/kota yang mengalami ketidakstabilan harga dan
pasokan pangan pokok/strategis di 19 provinsi.
Berdasarkan hasil monitoring dan evaluasi sampai dengan 31 Desember 2020
pencairan dana bantuan pemerintah Tahap Penumbuhan di 19 provinsi untuk 212
LUPM terdiri 81 LUPM beras, 54 LUPM cabai, 46 LUPM bawang merah dan 31
LUPM telur berupa uang operasional masing-masing Rp. 60 juta untuk LUPM beras
sedangkan LUPM cabai, bawang merah dan telur Rp.100 juta selama pelaksanaan
kegiatan tahun 2020 mencapai 99,03 % (Tabel 8).
18
Tabel 8. Target dan Realisasi Bantuan Pemerintah Biaya Operasional Kegiatan PUPM/TTI Tahun 2020 Tahap Penumbuhan
Alokasi
Jumlah
LUPM
Realisasi
Jumlah
LUPM
Pagu Anggaran (Rp) Realisasi Anggaran (Rp) Persentase (%)
1 SUMBAR 10 10 920.000.000 920.000.000 100,00%
2 RIAU 3 3 180.000.000 180.000.000 100,00%
3 JAMBI 7 7 540.000.000 540.000.000 100,00%
4 SUMSEL 13 13 940.000.000 940.000.000 100,00%
5 BENGKULU 6 6 520.000.000 520.000.000 100,00%
6 LAMPUNG 7 7 420.000.000 420.000.000 100,00%
7 BANTEN 5 5 300.000.000 278.000.000 92,67%
8 JATENG 39 39 3.580.000.000 3.553.911.824 99,27%
9 DIY 10 10 800.000.000 800.000.000 100,00%
10 JATIM 30 30 2.760.000.000 2.760.000.000 100,00%
11 BALI 3 3 420.000.000 420.000.000 100,00%
12 NTB 15 15 1.380.000.000 1.380.000.000 100,00%
13 KALBAR 2 2 320.000.000 320.000.000 100,00%
14 KALTENG 2 2 320.000.000 320.000.000 100,00%
15 KALSEL 9 9 1.080.000.000 1.039.170.000 96,22%
16 SULSEL 33 33 2.980.000.000 2.935.585.200 98,51%
17 SULTENG 3 3 180.000.000 180.000.000 100,00%
18 SULUT 11 11 940.000.000 888.245.175 94,49%
19 GORONTALO 4 4 580.000.000 579.990.000 99,99%
212 212 19.160.000.000 18.974.902.199 99,03%
No Provinsi
LUPM Tahap Penumbuhan
TOTAL
Pelaksanaan kegiatan PUPM Tahun 2020 terdapat 5 provinsi yang mencairkan
biaya alat untuk 12 LUPM/Gapoktan, masing-masing LUPM dialokasikan Rp.100
juta, dengan pencairan mencapai 99,86% (Tabel 9).
Tabel 9. Target dan Realisasi Bantuan Pemerintah Biaya Alat Kegiatan PUPM/TTI Tahun 2020 Tahap Penumbuhan
19
Gapoktan/LUPM yang memasuki Tahap Pengembangan dari alokasi 317
Gapoktan/LUPM yang mendapatkan dana pemerintah berupa biaya operasional
sebesar Rp60 juta, pada posisi 31 Desember 2020 tercapai 317 Gapoktan/LUPM
yang memenuhi syarat atau sebesar 100% (Tabel 10).
Tabel 10. Target dan Realisasi Bantuan Pemerintah Kegiatan PUPM/TTI Tahun 2020 Tahap Pengembangan
Sedangkan Gapoktan/LUPM Tahap Pembinaan dari alokasi 328
Gapoktan/LUPM yang dialokasikan mendapatkan dana pemerintah sebesar Rp.60
juta per Gapoktan/LUPM, sebanyak 328 Gapoktan yang memenuhi syarat atau
sebesar 99,98 (Tabel 11).
Alokasi
Jumlah
LUPM
Realisasi
Jumlah
LUPM
Pagu Anggaran (Rp) Realisasi Anggaran
(Rp)Persentase (%)
1 ACEH 1 1 60,000,000 60,000,000 100.00%
2 SUMUT 19 19 1,140,000,000 1,140,000,000 100.00%
3 SUMBAR 10 10 600,000,000 600,000,000 100.00%
4 RIAU 8 8 480,000,000 480,000,000 100.00%
5 JAMBI 12 12 720,000,000 720,000,000 100.00%
6 SUMSEL 11 11 660,000,000 660,000,000 100.00%
7 BENGKULU 8 8 480,000,000 480,000,000 100.00%
8 LAMPUNG 29 29 1,740,000,000 1,740,000,000 100.00%
9 BANTEN 13 13 780,000,000 780,000,000 100.00%
10 JABAR 27 27 1,620,000,000 1,620,000,000 100.00%
11 JATENG 42 42 2,520,000,000 2,520,000,000 100.00%
12 DI YOGYAKARTA 17 17 1,020,000,000 1,020,000,000 100.00%
13 JATIM 20 20 1,200,000,000 1,200,000,000 100.00%
14 BALI 7 7 420,000,000 420,000,000 100.00%
15 NTB 7 7 420,000,000 420,000,000 100.00%
16 KALBAR 10 10 600,000,000 600,000,000 100.00%
17 KALTENG 5 5 300,000,000 300,000,000 100.00%
18 KALSEL 2 2 120,000,000 120,000,000 100.00%
19 SULSEL 45 45 2,700,000,000 2,700,000,000 100.00%
20 SULTENG 8 8 480,000,000 480,000,000 100.00%
21 SULUT 4 4 240,000,000 240,000,000 100.00%
22 GORONTALO 12 12 720,000,000 720,000,000 100.00%
317 317 19,020,000,000 19,020,000,000 100.00%TOTAL
No Provinsi
Tahap Pengembangan
20
Tabel 11. Target dan Realisasi Bantuan Pemerintah Kegiatan PUPM/TTI Tahun 2020 Tahap Pembinaan
Terdapat 5 (lima) gapoktan tahap penumbuhan yang tidak mencapai target
penyaluran sampai dengan akhir tahun (Tabel 12) dengan penjelasan sebagai
berikut:
(1) Provinsi Banten dengan 1 (satu) LUPM, yaitu Gapoktan Cubluk di Kabupaten
Lebak dikarenakan adanya aturan PSBB yang menghambat penyaluran e-
commerce ke TTI DKI Jakarta, dan permintaan di TTI Lokal menurun karena
kebanyakan warga di wilayah TTI lokal menerima bantuan sosial;
(2) Provinsi Jawa Tengah dengan 1 (satu) LUPM, yaitu Gapoktan Bina Tani di
Kabupaten Tegal karena keterbatasan produk untuk penyediaan bibit, mengalami
kerugian karena fluktuasi harga bawang merah, dan persaingan harga dengan
Kabupaten Brebes (sentra bawang merah) yang lokasi berdekatan dengan wilayah
gapoktan di Kabupaten Tegal;
Alokasi
Jumlah
LUPM
Realisasi Jumlah
LUPM Pagu Anggaran (Rp)
Realisasi Anggaran
(Rp)Persentase (%)
1 ACEH 5 5 300,000,000 300,000,000 100.00%
2 SUMUT 20 20 1,200,000,000 1,195,356,000 99.61%
3 SUMBAR 4 4 240,000,000 240,000,000 100.00%
4 SUMSEL 27 27 1,620,000,000 1,620,000,000 100.00%
5 LAMPUNG 36 36 2,160,000,000 2,160,000,000 100.00%
6 BANTEN 11 11 660,000,000 660,000,000 100.00%
7 JABAR 48 48 2,880,000,000 2,880,000,000 100.00%
8 JATENG 62 62 3,720,000,000 3,720,000,000 100.00%
9 DI YOGYAKARTA 10 10 600,000,000 600,000,000 100.00%
10 JATIM 23 23 1,380,000,000 1,380,000,000 100.00%
11 BALI 8 8 480,000,000 480,000,000 100.00%
12 NTB 6 6 360,000,000 360,000,000 100.00%
13 KALBAR 10 10 600,000,000 600,000,000 100.00%
14 KALSEL 2 2 120,000,000 120,000,000 100.00%
15 SULSEL 48 48 2,880,000,000 2,880,000,000 100.00%
16 GORONTALO 8 8 480,000,000 480,000,000 100.00%
328 328 19,680,000,000 19,675,356,000 99.98%TOTAL
No Provinsi
Tahap Pembinaan
21
(3) Provinsi Kalimantan Selatan dengan 1 (satu) LUPM yaitu LUPM Pemuda Jaya
dari Kabupaten Barito Kuala disebabkan di wilayah LUPM di Barito Kuala terjadi
gagal panen dan salah salah satu anggota LUPM positif Covid-19 sehingga
keterbatasan pelaksanaan kegiatan PUPM;
(4) Provinsi Sulawesi Selatan dengan 1 (satu) LUPM yaitu LUPM Tunas Baru di
Kabupaten Luwu dikarenakan ayam petelur yang dimiliki kelompok sebagaian
besar sudah tidak optimal berproduksi sehingga sebagian ayamnya di jual,
kemudian uang operasional pencairannya terlambat sehingga pemanfaatan dana
operasionalnya kurang lebih hanya 6 bulan; dan
(5) Provinsi Sulawesi Utara dengan 1 (satu) LUPM yaitu LUPM 3 Mas dari Minahasa
Utara dikarenakan LUPM 3 Mas tidak lagi memasok telur ke TTI/TTIC disebabkan
harga jualnya tidak sesuai dengan kesepakatan (harga jualnya diatas harga pasar).
Tabel 12. Target dan Realisasi Bantuan Pemerintah Kegiatan PUPM/TTI Tahun 2020 Tahap Penumbuhan yang Tidak Mencapai 100%
Selanjutnya, pada tahap pembinaan terdapat 1 (satu) gapoktan yang tidak
mencapai target penyaluran sampai dengan akhir tahun yaitu LUPM Lestari Tani di
Kabupaten Samosir dikarenakan terlambat dalam pencairan biaya operasional dan
kesulitan menyerap gabah dari luar wilayah kecamatan/kabupaten karena pendemi
covid-19 (Tabel 13).
Tabel 13. Target dan Realisasi Bantuan Pemerintah Kegiatan PUPM/TTI Tahun 2020 Tahap Pembinaan yang Tidak Mencapai 100%
Alokasi
Jumlah
LUPM
Realisasi
Jumlah
LUPM
Pagu Anggaran (Rp) Realisasi Anggaran (Rp) Persentase (%)
1 BANTEN 5 5 300,000,000 278,000,000 92.67%
2 JATENG 39 39 3,580,000,000 3,553,911,824 99.27%
3 KALSEL 9 9 1,080,000,000 1,039,170,000 96.22%
4 SULSEL 33 33 2,980,000,000 2,935,585,200 98.51%
5 SULUT 11 11 940,000,000 888,245,175 94.49%
6 GORONTALO 4 4 580,000,000 579,983,200 99.99%
101 101 9,460,000,000 9,274,895,399 98.04%TOTAL
No Provinsi
LUPM Tahap Penumbuhan
Alokasi
Jumlah
LUPM
Realisasi Jumlah
LUPM Pagu Anggaran (Rp)
Realisasi Anggaran
(Rp)Persentase (%)
SUMUT 20 20 1,200,000,000 1,195,356,000 99.61%
Provinsi
Tahap Pembinaan
22
Kinerja pelaksanaan kegiatan PUPM/TTI tahun 2020 dilihat berdasarkan total
volume pasokan komoditas pangan ke TTI/TTIC secara nasional mencapai 46.128
ton atau 115,57% dari target 39.912 ton. Meskipun tercapai lebih dari 100%, dari
22 propinsi pelaksana PUPM/TTI, masih ada 2 propinsi yang belum tercapai 100%,
yaitu propinsi Kalimantan Selatan dan Sulawesi Utara. Volume pasokan komoditas
pangan terbesar di Provinsi Bengkulu yang mencapai 929.617 kg atau 125,22%
dari target sebesar 742.400 kg. Sedangkan Provinsi Sulawesi Utara mencapai
kinerja terendah dengan memasok bahan pangan sebesar 801.876 kg atau 97,29%
dari target sebesar 824.200 kg (Gambar 3).
Gambar 3. Persentase Kinerja Total Volume Penyaluran/Penjualan Komoditas Pangan Per Provinsi Kegiatan PUPM-TTI Tahun 2020
Kinerja total volume penyaluran komoditas pangan ke TTI/TTIC secara nasional
terdiri dari: (a) beras mencapai 37.880 ton atau 104,35% dari target 36.300 ton; (b)
komoditas cabai 3.380 ton atau 103,29% dari target 3.272 ton; (c) komoditas
bawang merah 2.996 ton atau 107,48% dari target 2.788 ton, dan (d) komoditas
telur ayam 1.871 ton atau 99,60% dari target 1.879 ton (Gambar 4).
23
Gambar 4. Persentase Kinerja Total Volume Penjualan Komoditas Pangan Kegiatan PUPM-TTI Tahun 2020
Kinerja total volume penyaluran beras ke TTI/TTIC untuk tahap penumbuhan
mencapai 4.223 ton atau 104,27% dari target 4.050 ton, tahap pengembangan
realisasi 16.484 ton atau 104% dari target 15.850 ton, dan tahap pembinaan
realisasi 17.173 ton atau 104,72% dari target 16.400 ton (Gambar 5).
Gambar 5. Persentase Kinerja Total Volume Penjualan Komoditas Beras Per Tahap Kegiatan PUPM-TTI Tahun 2020
24
Capaian kinerja PUPM Tahun 2020 (Penumbuhan, Pengembangan dan
Pembinaan) berdasarkan laporan kinerja provinsi melaui aplikasi e-monev banper
BKP sebagai berikut:
a. Kinerja PUPM Tahap Penumbuhan
Kinerja tahap penumbuhan kegiatan PUPM 2020 berdasarkan laporan kinerja
provinsi (e-monev banper BKP) diukur dengan 2 komponen indikator kinerja yaitu
penggunaan biaya operasional 20% dan realisasi penyaluran beras ke TTI sebesar
80%. Indikator ini diambil berdasarkan pertimbangan untuk tahap penumbuhan
gapoktan tidak mendapatkan bantuan modal berupa uang, akan tetapi berupa
bantuan uang dana operasional tahun 2020.
Tabel 7. Kinerja Kegiatan PUPM/TTI Tahun 2020 Tahap Penumbuhan
No ProvinsiJumlah
kelompok
Realisasi
Pencairan
Realisasi Kinerja
Dana Operasional
Realisasi Kinerja
Penyaluran Komoditas
Realisasi
Kinerja Total1 KALIMANTAN BARAT 2 100.00% 370.00% 127.48% 175.98%
2 BENGKULU 6 100.00% 95.91% 134.85% 127.06%
3 DI YOGYAKARTA 10 100.00% 114.17% 127.27% 124.65%
4 JAWA TENGAH 39 100.00% 109.62% 117.36% 115.19%
5 SULAWESI UTARA 11 100.00% 275.87% 74.56% 114.82%
6 SULAWESI SELATAN 33 100.00% 103.19% 107.74% 106.83%
7 SULAWESI TENGAH 3 100.00% 94.07% 106.44% 103.97%
8 JAWA TIMUR 30 100.00% 100.41% 103.68% 103.03%
9 RIAU 3 100.00% 100.00% 101.03% 100.82%
10 LAMPUNG 7 100.00% 100.00% 101% 100.80%
11 KALIMANTAN SELATAN 9 100.00% 95.62% 101.60% 100.40%
12 SUMATERA BARAT 10 100.00% 100.19% 100.23% 100.22%
13 BALI 3 100.00% 103.25% 99.28% 100.07%
14 KALIMANTAN TENGAH 2 100.00% 100.00% 100.05% 100.04%
15 GORONTALO 4 100.00% 95.71% 101.02% 99.96%
16 NUSA TENGGARA BARAT 15 100.00% 92.75% 100.27% 98.77%
17 SUMATERA SELATAN 13 100.00% 96.18% 96.66% 96.56%
18 BANTEN 5 100.00% 90.96% 97.95% 95.39%
19 JAMBI 7 100.00% 99.90% 79.71% 83.75%
212 100.00% 123.04% 104.11% 107.81%TOTAL
Sampai dengan posisi laporan per 31 Desember 2020, kinerja kegiatan PUPM
khususnya untuk tonase pencapaian target nasional dari 19 provinsi pelaksana
kegiatan sebesar 107,81%, dengan posisi capaian target lebih atau sama dengan
100% atau mencapai lebih atau sama dengan 50 ton untuk masing-masing LUPM di
15 propinsi, yaitu di Provinsi Kalimantan Barat, Bengkulu, DI. Yogyakarta, Jawa
Tengah, Sulawesi Utara, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah, Jawa Timur, Riau,
Lampung, Sumatera Selatan, Kalimantan Selatan, Sumatera Barat, Bali, dan
Kalimantan Tengah. Sedangkan 4 propinsi lainnya masih dibawah 100%, yaitu
25
Propinsi Gorontalo. NTB, Banten, dan Jambi, dimana posisi capaian target terkecil
adalah Provinsi Jambi yaitu 83.75% seperti terlihat pada Tabel 14.
b. Tahap Pengembangan
Kinerja tahap pengembangan kegiatan PUPM 2020 berdasarkan laporan
kinerja provinsi (e-monev banper BKP) diukur dengan 2 komponen indikator kinerja
yaitu penggunaan biaya operasional 20% dan realisasi penyaluran beras ke TTI
sebesar 80%. Indikator ini diambil berdasarkan pertimbangan untuk tahap
pengembangan gapoktan mendapatkan bantuan uang berupa dana operasional
pada tahun 2019 dan 2020.
Tabel 8. Kinerja Kegiatan PUPM/TTI Tahun 2020 Tahap Pengembangan
No ProvinsiJumlah
kelompok
Realisasi
Pencairan
Realisasi Kinerja Dana
Operasional
Realisasi Kinerja
Penyaluran Komoditas
Realisasi
Kinerja Total1 JAWA TENGAH 42 100.00% 172.27% 172.18% 172.20%
2 BENGKULU 8 100.00% 109.88% 148.20% 140.54%
3 KALIMANTAN BARAT 10 100.00% 238.10% 104.91% 131.55%
4 SULAWESI UTARA 4 100.00% 148.31% 117.82% 123.92%
5 NUSA TENGGARA BARAT 7 100.00% 108.40% 126.90% 123.20%
6 SULAWESI SELATAN 45 100.00% 114.93% 119.56% 118.63%
7 DI YOGYAKARTA 17 100.00% 128.33% 115.06% 117.71%
8 BANTEN 13 100.00% 104.68% 120.93% 117.68%
9 SUMATERA SELATAN 11 100.00% 163.64% 105.06% 116.78%
10 GORONTALO 12 100.00% 99.84% 112.92% 110.31%
11 JAWA TIMUR 20 100.00% 100.21% 103.49% 102.83%
12 JAMBI 12 100.00% 102.58% 102.22% 102.29%
13 SULAWESI TENGAH 8 100.00% 100.61% 102.36% 102.01%
14 SUMATERA BARAT 10 100.00% 100.42% 101.60% 101.36%
15 JAWA BARAT 27 100.00% 100.81% 101.15% 101.08%
16 SUMATERA UTARA 19 100.00% 100.62% 100.62% 100.62%
17 KALIMANTAN TENGAH 5 100.00% 100% 100.46% 100.37%
18 ACEH 1 100.00% 100% 100% 100.00%
19 KALIMANTAN SELATAN 2 100.00% 100% 100% 100.00%
20 BALI 7 100.00% 88.25% 91.84% 91.12%
21 LAMPUNG 29 100.00% 90.20% 89.64% 89.75%
22 RIAU 8 100.00% 67.60% 82.45% 79.48%
317 100.00% 115.44% 109.97% 111.07%TOTAL
Dari 22 propinsi pelaksanaan kegiatan PUPM Tahap Pengembangan 2020, kinerja
penyaluran beras ke TTI secara nasional telah mencapai 109% dan penggunaan
dana operasional mencapai 115,44%, sehingga total kinerja PUPM Tahap
Pengembangan adalah 111,07%. Terdapat 19 propinsi dengan kinerja penyaluran
yang sudah mencapai lebih atau sama dengan 100% atau rata rata volume
penyaluran beras per Gapoktan/LUPM sudah mencapai lebih atau sama dengan
50 Ton yaitu Provinsi Jawa Tengah, Bengkulu, Kalimantan Barat, Sulawesi Utara,
26
Nusa Tenggara Barat, Sulawesi Selatan, DI. Yogyakarta, Banten, Sumatera
Selatan, Gorontalo, Jawa Timur, Jambi, Sulawesi Tengah, Sumatera Barat, Jawa
Barat, Sumatera Utara, Kalimantan Tengah, Aceh, dan Kalimantan Selatan.
Sedangkan 3 propinsi lainnya kinerjanya masih dibawah 100%, yaitu Propinsi
Lampung, Bali dan Riau, dimana yang kinerja penyalurannya paling rendah adalah
Provinsi Riau dengan nilai 79,48% atau rata rata volume penyaluran beras per
Gapoktan/LUPM 39,70 ton (Tabel 15).
c. Kinerja PUPM Tahap Pembinaan
Kinerja tahap pembinaan kegiatan PUPM 2020 berdasarkan laporan kinerja
provinsi (e-monev banper BKP) diukur dengan 2 komponen indikator kinerja yaitu
penggunaan biaya operasional 20% dan realisasi penyaluran beras ke TTI sebesar
80%. Indikator ini diambil berdasarkan pertimbangan untuk tahap pengembangan
gapoktan modal berupa uang ditahun 2018 dan mendapatkan bantuan uang berupa
dana operasional di tahun 2019 dan 2020.
Tabel 9. Kinerja Kegiatan PUPM/TTI Tahun 2020 Tahap Pembinaan
No ProvinsiJumlah
kelompok
Realisasi
Pencairan
Realisasi Kinerja
Operasional
Realisasi Kinerja
Penyaluran Total
Realisasi
Kinerja Total1 JAWA TENGAH 62 100.00% 103.06% 184.94% 168.57%
2 SUMATERA SELATAN 27 100.00% 197.64% 119.79% 135.36%
3 DI YOGYAKARTA 10 100.00% 127.64% 132.14% 131.24%
4 SULAWESI SELATAN 48 100.00% 143.73% 112.21% 118.52%
5 NUSA TENGGARA BARAT 6 100.00% 110.16% 117.89% 116.35%
6 KALIMANTAN BARAT 10 100.00% 160.00% 103.51% 114.81%
7 GORONTALO 8 100.00% 85.47% 111.29% 106.13%
8 JAWA TIMUR 23 100.00% 100.19% 104.79% 103.87%
9 SUMATERA BARAT 4 100.00% 100.76% 100.96% 100.92%
10 BANTEN 11 100.00% 83.97% 104.50% 100.40%
11 KALIMANTAN SELATAN 2 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
12 ACEH 5 100.00% 95.60% 100.20% 99.28%
13 JAWA BARAT 48 100.00% 97.63% 98.32% 98.18%
14 BALI 8 100.00% 107.39% 95.73% 98.06%
15 LAMPUNG 36 100.00% 95.66% 95.41% 95.46%
16 SUMATERA UTARA 20 100.00% 80.29% 80.29% 80.29%
328 100.00% 111.82% 110.12% 110.47%TOTAL
Dari 16 propinsi pelaksanan kegiatan PUPM Tahap Pembinaan 2020, kinerja
penyaluran beras ke TTI secara nasional telah mencapai 110,12% dan penggunaan
dana operasional mencapai 111,82%, sehingga total kinerja PUPM Tahap
Pembinaan adalah 110,47%. Terdapat 11 propinsi dengan kinerja penyaluran yang
27
sudah memenuhi target lebih atau sama dengan 100% atau rata rata volume
penyaluran beras per Gapoktan/LUPM sudah mencapai lebih atau sama dengan
50 Ton yaitu Provinsi Jawa Tengah, Sumatera Selatan, DI. Yogyakarta, Sulawesi
Selatan, Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Barat, Gorontalo, Jawa Timur,
Sumatera Barat, Banten, dan Kalimantan Selatan. Sedangkan 5 (lima) provinsi
lainnya yang kinerjanya masih di bawah target adalah Aceh, Sumatera Utara,
Lampung, Jawa Barat, dan Bali, dengan provinsi yang kinerja penyalurannya paling
rendah adalah Provinsi Sumatera Utara dengan nilai 80,29% atau rata rata volume
penyaluran beras per Gapoktan/LUPM 40,10 ton (Tabel 16).
3.2.1.2 Kegiatan Pasar Mitra Tani (PMT)/Toko Tani Indonesia Centre (TTIC)
Dalam rangka meningkatkan aksesibilitas masyarakat memperoleh komoditas
pertanian berkualitas dengan harga terjangkau, diperlukan penguatan
kelembagaan PMT/TTIC. Kehadiran PMT/TTIC merupakan bagian solusi
permanen dalam mengatasi gejolak harga terutama pangan pokok/strategis, baik
melalui kegiatan Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat (PUPM) dalam upaya
memberdayakan dan mensejahterakan petani, maupun memanfaatkan pasokan
langsung dari petani, produsen, dan distributor pertama.
Secara operasional, proses perdagangan di PMT/TTIC meningkatkan
aksesibilitas masyarakat terutama pada pangan pokok/strategis baik yang berasal
dari Gapoktan/LUPM, petani, produsen, dan distributor utama. PMT/TTIC
merupakan wadah bagi Gapoktan/LUPM, petani, dan produsen lainnya untuk
memasarkan langsung produknya, sehingga dapat berperan dalam upaya
pengendalian harga agar sesuai dengan aturan yang ditetapkan pemerintah.
PMT/TTIC juga berfungsi sebagai distribution centre bagi TTI, sehingga dapat
memberikan kontribusi dalam kelancaran distribusi komoditas pangan
pokok/strategis dan hasil pertanian lainnya kepada masyarakat dengan harga
terjangkau, jaminan ketersediaan pasokan dan kemudahan akses pasokan.
Dalam rangka memfasilitasi kegiatan PUPM melalui TTI dengan memudahkan
konsumen menjangkau komoditas pangan yang langsung berasal dari
Gapoktan/LUPM dan memberikan kesempatan Gapoktan/supplier pangan untuk
memasarkan langsung komoditasnya serta upaya pengendalian harga agar sesuai
dengan yang ditetapkan pemerintah maka pada tahun 2006 didirikan PMT/TTIC
Pusat yang berlokasi di Pasar Minggu, kemudian pada tahun 2017 ditumbuhkan 5
PMT/TTIC di lima provinsi yaitu Provinsi Jawa Timur, Jawa Barat, Banten,
Sumatera Selatan, Sulawesi Selatan sebagai pilot project, Tahun 2018
28
ditumbuhkan 15 PMT/TTIC di 15 Provinsi yaitu Provinsi Aceh, Sumatera Barat,
Riau, Sumatera Utara, Bengkulu, Lampung, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Bali,
NTB, Kalimantan Selatan, Kalimantan Barat, Gorontalo, Sulawesi Utara, Maluku
Utara. Pada tahun 2019 ditumbuhkan 13 PMT/TTIC antara lain 1 di pusat yang
berlokasi di Bogor dan di 12 Provinsi yaitu Provinsi Kalimantan Timur, Kalimantan
Tengah, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Barat, DKI Jakarta,
Jambi, Bangka Belitung, Nusa Tenggara Timur, Maluku, Papua, dan Papua Barat.
Pada tahun 2020 ditumbuhkan 2 PMT/TTIC di 2 provinsi, yaitu Kepulauan Riau dan
Kalimantan Utara. Jadi hingga akhir tahun 2020 jumlah PMT/TTIC ada sebanyak
36 PMT/TTIC, 2 di pusat (PMT/TTIC Pasar Minggu dan Bogor) dan 34 PMT/TTIC
yang tersebar di 34 provinsi.
Keberadaan PMT/TTIC diharapkan dapat memberikan fasilitas pemasaran
atau menjadi tempat pemasaran terutama komoditas pangan pokok/strategis dari
Gapoktan/Supplier/Produsen secara langsung ke konsumen dengan lebih efisien
dan dapat memperkecil disparitas harga antara produsen dan konsumen, sehingga
komoditas pangan dan pertanian diharapkan harganya lebih terjangkau bagi
masyarakat dengan kualitas yang baik dan harga yang tidak fluktuatif.
Keberhasilan kegiatan PMT/TTIC sangat ditentukan oleh kerjasama dan
komitmen seluruh pemangku kepentingan baik dari instansi pemerintah baik pusat
maupun daerah, masyarakat dan pelaku usaha dan dukungan angggaran APBD.
Komoditas pangan yang wajib tersedia di PMT/TTIC merupakan komoditas pangan
pokok/strategis, yaitu: beras, minyak goreng, gula pasir, cabai merah keriting, cabai
rawit merah, bawang merah, bawang putih, daging sapi, daging ayam, dan telur
ayam ras.
Penyaluran komoditas bahan pangan oleh PMT/TTIC ke masyarakat dilakukan
secara konvensional dengan penjualan langsung di PMT/TTIC maupun dengan
kegiatan Gelar Pangan Murah (GPM) di lokasi yang mengalami gejolak harga.
Perubahan teknologi digital saat ini juga menuntut pelaku perdagangan pangan,
termasuk PMT/TTIC dan TTI semakin adaptif menyesuaikan perkembangan dalam
upaya meningkatkan pelayanan terhadap masyarakat. Penyediaan sistem
informasi perdagangan elektronik pangan pokok dan strategis berbasis teknologi
informasi menjadi keharusan bagi PMT/TTIC kedepan dalam menghadapi
perkembangan arus teknologi informasi. Seiring dengan perubahan tersebut saat
ini PMT/TTIC sudah melakukan penjualan melalui on-line seperti e-commerce,
marketplace Pas Tani, Go-Food, Grabmart dan Bazaar on-line.
29
Pelaksanaan kegiatan PMT/TTIC selama tahun 2020 di PMT/TTIC Pusat
(PMT/TTIC Pasar Minggu dan PMT/TTIC Bogor) dan 34 provinsi, total volume
penjualan 4.460,37 Ton atau rerata volume penjualan per bulan 371,69 Ton. Total
omzet sebesar Rp 66,63 Miliar dengan rincian komoditas sebagai berikut: (1) Beras,
total volume penjualan 2.482,29 Ton, rerata penjualan perbulan 206,83 Ton,
dengan total omzet penjualan sebesar Rp 21,35 Miliar; (2) Cabai Merah Keriting,
total volume penjualan 80,12 Ton, rerata penjualan per bulan 6,68 Ton, dengan
total omzet penjualan sebesar Rp 1,91 Miliar; (3) Cabai Rawit Merah, total volume
penjualan 59,34 Ton, rerata volume penjualan per bulan sebanyak 4,95 Ton,
dengan total omzet penjualan sebesar Rp 1,75 Miliar; (4) Bawang Merah, total
volume penjualan 6,57 Ton, rerata volume penjualan per bulan 0,55 Ton, total
omzet penjualan sebesar Rp 5,13 Miliar; (5) Bawang Putih, total volume penjualan
188,37 Ton, rerata volume penjualan per bulan 15,69 Ton, dengan total omzet
penjualan sebesar Rp 4,76 Miliar; (6) Telur Ayam Ras, total volumen penjualan
425,98 Ton, rerata penjualan per bulan 35,49 Ton, dengan total omzet penjualan
sebesar Rp 9,30 Miliar; (7) Daging Ayam Ras, total volume penjualan 78,96 Ton,
rerata penjualan per bulan 6,58 Ton, dengan total omzet penjualan sebesar Rp 2,42
Miliar; (8) Daging Sapi (beku), total volume penjualan 103,44 Ton, rerata volume
penjualan per bulan 8,62 Ton, dengan total omzet penjualan sebesar Rp 8,03 Miliar,
(9) Gula Pasir, total volume penjualan 466,54 Ton, rerata volume penjualan per
bulan 38,88 Ton, dengan total omzet penjualan sebesar Rp 6,68 Miliar; (10) Minyak
Goreng, total volume penjualan 415,34 Ton, rerata volume penjualan per bulan
34,61 Ton, dengan total omzet penjualan Rp 5,28 Miliar (Gambar 6).
Gambar 6. Realisasi Volume dan Omset Penjualan Bahan Pangan di PMT/TTIC Pusat dan 34 Provinsi Tahun 2020
30
3.2.1.3 Pengembangan Kegiatan E-Commerce
E-commerce TTI adalah perdagangan digital melalui aplikasi yang menghubungkan
antara Gapoktan PUPM dan Toko Tani Indonesia (TTI) untuk saling bertransaksi
dengan sistem pembayaran Cash on Delivery (COD). Selain itu, aplikasi
e-commerce bertujuan untuk memantau kegiatan transaksi antara Gapoktan PUPM
dengan TTI yang tergabung dalam Sistem Aplikasi secara nasional. Data yang
dihasilkan merupakan data real time yang terintegrasi.
Dalam era teknologi informasi sekarang ini, pemanfaatan aplikasi web tidak hanya
sebagai media penyebar data dan informasi. Aplikasi web dapat digunakan dalam
memasarkan hasil produk, yang dikenal dengan nama e-commerce. E-commerce
merupakan jual beli barang, jasa dan informasi melalui jaringan komputer internet
atau sarana elektonik lainnya. Alur proses sistem e-commerce sama seperti
penjualan dalam sebuah supermarket, yaitu mengambil keranjang belanja diawal
masuk, kemudian memilih barang sesuai dengan keinginan, dan setelah barang
diambil selanjutnya melakukan pembayaran di kasir.
Badan Ketahanan Pangan melalui Pasar Mitra Tani telah bertransformasi dengan
layanan “e-commerce B to B” dalam rangka memutus rantai pasokan sehingga
distribusi perdagangan langsung terhubung antara gapoktan dan Toko Tani
Indonesia. Kegiatan E-commerce tahun 2020 dilaksanakan di 12 Provinsi yaitu
Sumatera Utara, Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Lampung, Banten, Jawa
Barat, DIY, Jawa Tengah, Jawa Timur, Bali, NTB, Kalimantan Barat dan Sulawesi
Selatan. Nilai transaksi dalam e-commerce Pasar Mitra Tani cukup signifikan senilai
Rp 34,56 Miliar dengan volume transaksi sebanyak 3.562,73 Ton. Transaksi
e-commerce secara nasional dilakukan oleh 855 TTI dan 354 gapoktan. Komoditi
yang dipasarkan dalam aplikasi e-commerce pasar Mitra tani tidak hanya terbatas
pada komoditi dalam kegiatan PUPM (beras, telur, bawang merah dan cabai) tetapi
juga produk lainnya yang dihasilkan oleh Gapoktan PUPM (Gambar 7).
31
Gambar 7. Perkembangan Transaksi E-Commerce Penjualan Bahan Pangan di PMT/TTIC Tahun 2020
Khusus transaksi e-commerce di Jabodetabek, jumlah TTI yang aktif sebanyak 170
yang terdiri atas DKI Jakarta sebanyak 66 TTI, Kota Bogor 42 TTI, Kota Depok
sebanyak 17 TTI, Kota Tangerang sebanyak 36 TTI dan Kota Bekasi sebanyak
9 TTI. Untuk komoditas yang di jual beras TTI, bawang merah, bawang putih, cabe
merah keriting, cabe rawit merah, gula, minyak goreng, daging ayam, daging sapi
dan telur. Kinerja transaksi e-commerce di Jabodetabek pada tahun 2020 sangat
fluktuatif, rata-rata transaksi per bulan sebesar Rp 1,19 MiIliar, transaksi tertinggi
terdapat di bulan September sebesar Rp 2,45 Miliar, sedangkan untuk transaksi
terendah terdapat di bulan Februari sebesar Rp 0,19 Miliar (Gambar 8).
Gambar 8. Perkembangan Transaksi E-Commerce di Jabodetabek Tahun 2020
32
3.2.1.4 Alokasi dan Realisasi Sarana dan Prasarana PMT/TTIC
Dalam rangka menunjang kegiatan PMT/TTIC provinsi pada tahun 2020, BKP
menganggarkan dana sarana dan prasarana (sapras) sebesar Rp 3,06 milyar untuk
34 provinsi. Dana sapras yang dialokasikan berkisar antara Rp 20 juta sampai
dengan Rp 240 juta. Pemanfaatan dana tersebut ditujukan untuk mendukung
kelancaran kegiatan PMT/TTIC provinsi seperti: CCTV, meja kasir, tenda, meja
lipat, kursi lipat, rak display, keranjang belanja, timbangan, troly, freezer, show
case, cool box, kalkulator, sealer, palet plastik.
Total realisasi dana sapras sebesar Rp 3,02 milyar atau 98,75% sampai dengan
akhir tahun 2020. Terdapat 3 (tiga) provinsi yang realisasinya masih di bawah 90%
yaitu Bengkulu (89,61%), NTB (89,69%), dan NTT (89,27%). Tidak tercapainya
realisasi ini karena keterlambatan dalam memproses keuangan seiring dengan
berakhirnya batas administrasi kegiatan di provinsi. Sisa dana sapras yang belum
termanfaatkan/terealisasi oleh provinsi sudah dikembalikan ke kas negara (Tabel
17).
33
Tabel 10. Alokasi dan Realisasi Dana Sarana dan Prasarana di PMT/TTIC 34 Provinsi Tahun 2020
3.2.2. Tingkat Kepuasan Pengguna Terhadap Data/Informasi Pasokan dan
Harga Pangan (Skala Likert 1-4)
Dalam rangka mengetahui kepuasan pengguna terhadap Data/Informasi Data
Pasokan dan Harga Pangan, Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan melakukan
survei online kepada pengguna website: https://panelhargabkp.pertanian.go.id
pada bulan Desember 2020. Adapun survei kepuasan ini menggunakan kuisioner
dengan tes skala kepuasan yang mengacu pada parameter skala likert (1-4).
Adapun hasil survei kepuasan 781 orang pengguna terhadap data/informasi
pasokan dan harga pangan diketahui capaian kepuasan pengguna terhadap
data/informasi pasokan dan harga pangan Tahun 2020 sebesar 3,29 sebagaimana
Lampiran 2.
34
3.2.2. Peningkatan Jumlah Pemda Penyelenggara Cadangan Pangan
Pemerintah Daerah (CPPD) Kab/Kota (%)
Sesuai amanat UU 18/2012 tentang Pangan, Cadangan Pangan Pemerintah
Daerah (CPPD) terdiri atas Cadangan Pangan Pemerintah Provinsi, Cadangan
Pangan Pemerintah Kabupaten/Kota, dan Cadangan Pangan Pemerintah Desa.
Mandat tersebut diperkuat oleh UU 23/2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Penyelenggaraan CPPD secara konseptual telah tertuang pada PP 17/2015
tentang Ketahanan Pangan dan Gizi. Ketentuan terkait penyelenggaraan CPPD
diatur dalam Perda. Penyelenggaraan CPPD dilaksanakan oleh Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) yang melaksanakan tugas atau menyelenggarakan
fungsi di bidang Ketahanan Pangan. Dalam pelaksanaannya, SKPD dapat
bekerjasama melalui Bulog atau BUMD di bidang Pangan.
Penetapan jenis dan jumlah CPPD ditetapkan oleh Bupati/Walikota untuk CPP
Desa dan CPP Kabupaten/Kota, dan Gubernur untuk CPP Provinsi. Masing-masing
Pemerintah Daerah memiliki kewenangan untuk menghitung kebutuhan CPPD
sesuai dengan kondisi wilayahnya. Khusus cadangan pangan berupa beras,
Kementerian Pertanian telah menetapkan Permentan 11/2018 tentang Penetapan
Jumlah Cadangan Beras Pemerintah Daerah (CBPD) sebagai alternatif acuan bagi
Pemerintah Daerah.
Pengembangan CPPD Provinsi dan Kabupaten/Kota telah dilaksanakan sejak
tahun 2010 sebagai langkah strategis Pemerintah Daerah untuk mendukung
penyediaan cadangan pangan dalam menghadapi kekurangan pangan, bencana
alam, bencana sosial dan/atau keadaan darurat. Pada akhir tahun 2020, stok CBPD
Provinsi dan Kabupeten/Kota secara keseluruhan mencapai 13.564 ton, yaitu 5.203
ton CBPD Provinsi (31 Provinsi) dan 8.361 ton CBPD Kab/Kota (269 Kab/Kota) atau
memenuhi target 17,7% CBPP dan 8,3% CBPK yang direkomendasikan dalam
Permentan 11/2018.
35
Tabel 11. Target Ideal CBPD Provinsi Tahun 2020 berdasarkan Penghitungan Permentan 11/2018
NO. PROVINSI
Proyeksi Penduduk Provinsi
Tahun 2019
Konsumsi per kapita/tahun
Provinsi (kg/kap/tahun)
CBPD Provinsi Ideal (ton)
(Permentan 11/2018)
1 Aceh 5.330.786 100,2 534
2 Sumatera Utara 14.499.144 112,6 1.633
3 Sumatera Barat 5.418.098 109,7 594
4 Riau 6.919.312 92,2 638
5 Jambi 3.603.439 97,5 351
6 Sumatera Selatan 8.807.119 93,7 825
7 Kepri 2.167.789 81,3 176
8 Bengkulu 1.981.882 102,6 203
9 Lampung 8.594.480 77,7 668
10 Kep. Bangka Belitung 1.479.526 83,7 124
11 DKI Jakarta 10.513.057 81,2 4.269
12 Jawa Barat 49.514.944 100,8 4.991
13 Banten 12.845.220 111,8 1.436
14 Jawa Tengah 34.642.034 76,4 2.647
15 DIY 3.829.217 106,9 409
16 Jawa Timur 39.577.201 91,3 3.613
17 Bali 4.315.880 115,0 496
18 NTB 5.048.954 136,1 687
19 NTT 5.617.819 122,5 688
20 Kalimantan Barat 5.236.578 84,1 440
21 Kalimantan Tengah 2.702.260 87,2 236
22 Kalimantan Selatan 4.221.542 93,8 396
23 Kalimantan Timur 3.717.749 84,1 313
24 Kalimantan Utara 653.876 89,7 59
25 Sulawesi Utara 2.496.862 111,9 279
26 Sulawesi Tengah 3.239.832 118,0 382
27 Sulawesi Selatan 8.818.857 114,7 1.012
28 Sulawesi Tenggara 3.339.410 115,6 386
29 Gorontalo 1.196.594 120,9 145
30 Sulawesi Barat 1.502.171 109,2 164
31 Maluku 1.792.293 95,6 171
32 Maluku Utara 1.303.387 72,7 95
33 Papua Barat 1.006.438 76,2 77
34 Papua 3.348.149 81,6 273
Indonesia 269.281.897 111,58 29.411
36
Secara umum, kinerja pengembangan CPPD Tahun 2019-2020
berdasarkan jumlah Pemda Provinsi dan Kabupaten/Kota yang menyelenggarakan
CPPD menunjukkan bahwa terjadi penambahan sejumlah 37 Pemda Provinsi dan
Kabupaten/Kota (14,1%) dari yang awalnya 263 Pemda pada 2019 menjadi 300
Pemda pada 2020. Secara rinci perkembangan CPPD Provinsi dan
Kabupaten/Kota dijabarkan sebagai berikut:
Cadangan Pangan Pemerintah Provinsi
Kinerja pengembangan CPPD Provinsi Tahun 2019-2020 ditunjukkan pada
Gambar 13 Berdasarkan peta sebarannya, jumlah Pemda yang menyelenggarakan
CPPD menunjukkan bahwa terjadi penambahan sejumlah 3 (tiga) Pemda Provinsi
dari yang awalnya 28 Pemda pada 2019 menjadi 31 Pemda pada 2020. Selain itu,
jika dilihat dari perkembangan stok CBP Provinsi sebagaimana disajikan pada
Gambar 9, terjadi peningkatan sejumlah 606 Ton (13,7%) dari jumlah stok akhir
tahun pada tahun 2019 sebesar 4.414 ton menjadi 5.020 ton pada 2020.
Gambar 9. Perkembangan Sebaran CBPD Provinsi Tahun 2019-2020
37
Tabel 12. Perkembangan Stok CBPD Provinsi 2019-2020
2019 2020 2019 2020
1 Aceh 250,04 397,47 19 Kalimantan Tengah 91,31 68,25
2 Sumatera Utara 53,59 21,54 20 Kalimantan Selatan 122,75 435,29
3 Sumatera Barat 525,70 506,66 21 Kalimantan Timur 373,65 195,41
4 Riau 140,10 141,74 22 Sulawesi Utara 240,94 212,93
5 Kepulauan Riau 15,54 15,54 23 Gorontalo - -
6 Jambi 41,27 42,22 24 Sulawesi Tengah - 110,31
7 Bengkulu 48,69 53,43 25 Sulawesi Tenggara - 56,90
8 Sumatera Selatan 33,73 37,73 26 Sulawesi Selatan 140,00 140,00
9 Bangka Belitung 87,50 20,00 27 Sulawesi Barat 5,00 6,07
10 Lampung 101,71 101,70 28 N T B 93,84 61,58
11 Banten 249,28 402,59 29 N T T 330,44 330,44
12 DKI Jakarta - - 30 Bali - -
13 Jawa Barat 732,21 630,96 31 Maluku Utara - -
14 Jawa Tengah 246,50 214,60 32 Maluku 8,27 111,22
15 DI Yogjakarta 215,04 275,04 33 Papua Barat - 45,50
16 Jawa Timur 4,70 138,54 34 Papua - 10,00
17 Kalimantan Utara 50,00 149,84 4.414,18 5.020,10
18 Kalimantan Barat 212,38 86,62
No ProvinsiStok akhir (ton)
No ProvinsiStok akhir (ton)
INDONESIA
Sumber: Laporan Dinas Provinsi yang menangani urusan pangan (diolah BKP)
Beberapa upaya advokasi yang dilakukan oleh Badan Ketahanan Pangan
untuk mendukung pencapaian tersebut, antara lain: 1) Koordinasi dengan
Kemendagri untuk mendorong komitmen Pemda Provinsi dan Kab/Kota; 2) Surat
Menteri Pertanian kepada seluruh Gubernur dan Bupati/Walikota yang wilayahnya
belum memiliki CPPD; 3) Surat Kepala BKP kepada seluruh SKPD Ketahanan
Pangan Provinsi dan Kabupaten/Kota yang belum memiliki CPPD untuk segera
mengalokasikan APBD untuk penyelenggaraan CPPD; 4) Advokasi dan sosialisasi
kepada seluruh Pemda yang belum memiliki CPPD melalui pertemuan virtual
(vicon); 5) Penyusunan Panduan Penyelenggaraan CPPD.
3.2.2.2 Cadangan Pangan Pemerintah Kabupaten/Kota
Kinerja pengembangan CPPD Kabupaten/KotaTahun 2019-2020 berdasarkan
jumlah Pemda Kabupaten/Kota yang menyelenggarakan CPPD menunjukkan
bahwa terjadi penambahan sejumlah 34 Pemda Kabupaten/Kota dari yang awalnya
235 Pemda pada 2019 menjadi 269 Pemda pada 2020 (Gambar 10). Selain itu, jika
dilihat dari perkembangan stok CBP Kabupaten/Kota sebagaimana disajikan pada
Tabel 20, terjadi peningkatan sejumlah 678 Ton (8,82%) dari jumlah stok akhir
tahun pada tahun 2019 sebesar 7.683 ton menjadi 8.361 ton pada 2020.
38
Gambar 10. Perkembangan Sebaran CBPD Kabupaten/Kota Tahun 2019-2020
Tabel 20. Perkembangan Stok CBPD Kabupaten/Kota 2019-2020
Jumlah
Kab/Kota
Kab/Kota
Mempunyai
CBPD
% Kondisi
Kab/Kota yg
mempunyai
CBPD
Jumlah
Stok
(Ton)
Jumlah
Kab/Kota
Kab/Kota
Mempunyai
CBPD
% Kondisi
Kab/Kota yg
mempunyai
CBPD
Jumlah
Stok
(Ton)
1 Aceh 23 3 13% 119.3 23 3 13% 119.3
2 Sumatera Utara 33 4 12% 88.8 33 4 12% 76.8
3 Sumatera Barat 19 13 68% 453.7 19 14 74% 515.4
4 Sumatera Selatan 17 13 76% 618.1 17 14 82% 700.7
5 Babel 7 7 100% 94.0 7 7 100% 109.0
6 Riau 12 5 42% 107.1 12 6 50% 126.9
7 Bengkulu 10 7 70% 94.8 10 8 80% 76.4
8 Kepulauan Riau 7 4 57% 21.9 7 5 71% 32.5
9 Lampung 15 14 93% 430.7 15 14 93% 436.3
10 Jambi 11 11 100% 116.3 11 11 100% 129.5
11 Kalimantan Barat 14 9 64% 304.0 14 11 79% 610.9
12 Kalimantan Tengah 14 3 21% 76.4 14 4 29% 76.4
13 Kalimantan Selatan 13 11 85% 365.0 13 13 100% 311.2
14 Kalimantan Timur 10 5 50% 76.9 10 7 70% 223.6
15 Kalimantan Utara 5 0 0% 0.0 5 1 20% 8.9
16 Banten 8 8 100% 972.2 8 8 100% 861.5
17 Jawa Barat 27 26 96% 1671.8 27 26 96% 1461.4
18 DKI Jakarta 6 0 0% 0.0 6 0 0%
19 DI Yogyakarta 5 5 100% 98.6 5 5 100% 157.6
20 Jawa Tengah 35 27 77% 631.3 35 28 80% 563.7
21 Jawa Timur 38 11 29% 319.7 38 11 29% 386.5
22 Bali 9 1 11% 10.9 9 1 11% 10.9
23 NTB 10 9 90% 195.1 10 10 100% 292.7
24 NTT 22 6 27% 92.8 22 8 36% 42.9
25 Sulawesi Utara 15 5 33% 65.1 15 9 60% 115.4
26 Sulawesi Barat 6 0 0% 0.0 6 1 17% 1.6
27 Sulawesi Tengah 13 7 54% 370.2 13 7 54% 407.3
28 Sulawesi Tenggara 17 0 0% 0.0 17 0 0%
29 Gorontalo 6 5 83% 81.5 6 6 100% 30.8
30 Sulawesi Selatan 24 15 63% 199.8 24 18 75% 233.5
31 Maluku 11 0 0% 0.0 11 3 27% 114.5
32 Maluku Utara 10 0 0% 0.0 10 0 0%
33 Papua Barat 13 0 0% 0.0 13 2 15% 30.0
34 Papua 29 1 3% 7.0 29 4 14% 97.5
No Provinsi
2019 2020
Sumber: Laporan Dinas Kabupaten/Kota yang menangani urusan pangan (diolah BKP)
39
Beberapa upaya advokasi yang dilakukan oleh Badan Ketahanan Pangan
untuk mendukung pencapaian tersebut, antara lain: 1) Koordinasi dengan
Kemendagri untuk mendorong komitmen Pemda Provinsi dan Kab/Kota; 2) Surat
Menteri Pertanian kepada seluruh Gubernur dan Bupati/Walikota yang wilayahnya
belum memiliki CPPD; 3) Surat Kepala BKP kepada seluruh SKPD Ketahanan
Pangan Provinsi dan Kabupaten/Kota yang belum memiliki CPPD untuk segera
mengalokasikan APBD untuk penyelenggaraan CPPD; 4) Advokasi dan sosialisasi
kepada seluruh Pemda yang belum memiliki CPPD melalui pertemuan virtual
(vicon); 5) Penyusunan Panduan Penyelenggaraan CPPD.
3.3. Capaian Kinerja Kegiatan Strategis Lainnya Pendukung Capaian Indikator
Kinerja Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan
3.3.1 Pengembangan Lumbung Pangan Masyarakat (LPM)
Penguatan Cadangan Pangan Masyarakat dilakukan melalui kegiatan
Pengembangan Lumbung Pangan Masyarakat (LPM), yaitu pemberian bantuan
pemerintah untuk pengisian LPM sebagai cadangan pangan masyarakat.
Pengembangan LPM merupakan salah satu upaya strategis dalam membangun
sistem ketahanan pangan di tingkat masyarakat. Keberadaan LPM menjadi sangat
relevan karena memberikan kemudahan akses pangan, baik secara fisik maupun
ekonomi (daya beli). Untuk keberlanjutan LPM, diperlukan sinergi antara
pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat dalam pelaksanaannya.
Kegiatan Banper LPM TA 2020 difokuskan untuk pengisian LPM tahap
pengembangan yang dibangun melalui DAK Fisik Bidang Pertanian TA 2014
dan/atau DAK tahun sebelumnya yang belum pernah atau sudah pernah mendapat
1 (satu) kali fasilitasi pengisian cadangan pangan dari APBN.
Pengembangan LPM bertujuan untuk meningkatkan volume cadangan
pangan kelompok dalam rangka menjamin ketersediaan dan keterjangkauan
pangan melalui fasilitasi pemberian Bantuan Pemerintah (Banper) pada kelompok
LPM untuk pengelolaan cadangan pangan berlandaskan usaha ekonomi produktif.
Sasaran Kegiatan Pengembangan LPM TA 2020 adalah 300 (tiga ratus)
kelompok penerima manfaat di 28 (dua puluh delapan) provinsi yang tersebar di
120 (seratus dua puluh) kabupaten/kota. Kelompok ini merupakan penerima
manfaat pembangunan LPM melalui anggaran DAK Fisik Bidang Pertanian TA
2014 dan/atau DAK tahun sebelumnya yang sudah pernah mendapat 1 (satu) kali
Banper melalui APBN untuk pengisian cadangan pangan.
Indikator kinerja kegiatan LPM yaitu terbinanya Lumbung Pangan Masyarakat
diukur melalui 2 (dua) parameter yaitu: 1) Tersalurkannya seluruh Dana Banper
untuk pengisian LPM; dan 2) Terkelolanya LPM dengan tetap mempertahankan
40
nilai buku dalam bentuk stok gabah dan/atau beras yang tersedia dan/atau yang
beredar di kelompok, minimal setara dengan nilai Banper.
Adapun realisasi dari Pengembangan Lumbung Pangan Masyarakat (LPM)
melalui Banper APBN Tahun 2020 sebagai berikut:
Tabel 13. Realisasi Pencairan Banper LPM TA 2020
Pencairan dana Banper kepada kelompok LPM disalurkan mulai bulan Februari
2020 setelah seluruh persyaratan pencairan dana dipenuhi. Dana yang telah
disalurkan kepada kelompok LPM kemudian dimanfaatkan sesuai dengan Rencana
Usaha Kegiatan (RUK). Berdasarkan hasil monitoring dan evaluasi kegiatan LPM,
pencairan dana Banper mencapai 100% (Tabel 21).
Kinerja LPM per tanggal 31 Desember 2020 adalah 105,64%. Perhitungan
Kinerja LPM merupakan penjumlahan dari Kinerja Pemanfaatan Banper (bobot
90%) dan Kinerja Pengelolaan (bobot 10%). Kinerja Pemanfaatan Banper
merupakan kemampuan kelompok LPM dalam membelanjakan seluruh dana
banper untuk pembelian gabah/beras. Sedangkan, Kinerja Pengelolaan merupakan
Posisi per 31 Desember 2020
Jumlah
Kelompok
Dana
(Rp. Juta)
Jumlah
Kelompok
Dana
(Rp. Juta)
1 Aceh 10 400 10 10 400 100%
2 Sumatera Utara 14 560 14 14 560 100%
3 Sumatera Barat 22 880 22 22 880 100%
4 Bengkulu 4 160 4 4 160 100%
5 Jambi 10 400 10 10 400 100%
6 Kepulauan Riau 2 80 2 2 80 100%
7 Kepulauan Bangka Belitung 5 200 5 5 200 100%
8 Lampung 34 1.360 34 34 1.360 100%
9 Sumatera Selatan 26 1.040 26 26 1.040 100%
10 Banten 7 280 7 7 280 100%
11 DI Yogyakarta 7 280 7 7 280 100%
12 Jawa Tengah 20 800 20 20 800 100%
13 Jawa Timur 6 240 6 6 240 100%
14 Bali 7 280 7 7 280 100%
15 Nusa Tenggara Barat 23 920 23 23 920 100%
16 Nusa Tenggara Timur 14 560 14 14 560 100%
17 Kalimantan Utara 3 120 3 3 120 100%
18 Kalimantan Barat 14 560 14 14 560 100%
19 Kalimantan Tengah 5 200 5 5 200 100%
20 Kalimantan Selatan 11 440 11 11 440 100%
21 Sulawesi Utara 8 320 8 8 320 100%
22 Gorontalo 6 240 6 6 240 100%
23 Sulawesi Tengah 10 400 10 10 400 100%
24 Sulawesi Tenggara 10 400 10 10 400 100%
25 Sulawesi Barat 3 120 3 3 120 100%
26 Sulawesi Selatan 10 400 10 10 400 100%
27 Maluku 6 240 6 6 240 100%
28 Maluku Utara 3 120 3 3 120 100%
Total 300 12.000 300 300 12.000 100%
No
TargetSK
Penetapan
Realisasi% Capaian
RealisasiProvinsi
41
kegiatan usaha yang dilakukan oleh kelompok melalui usaha ekonomi produktif,
baik melalui jual beli, simpan pinjam dan/atau tunda jual dalam rangka
meningkatkan volume cadangan pangan yang dikelola sekaligus sebagai upaya
mempertahankan mutu beras yang dikelola.
Tabel 14. Kinerja Nasional Banper LPM Tahun 2020
Keterangan:
- Kinerja Pemanfaatan Banper 100% : kelompok membelanjakan seluruh dana banper untuk
pembelian gabah/beras.
- Kinerja Pengelolaan 100% : asset yang dikelola kelompok dalam bentuk gabah/beras dan/atau
rupiah dari hasil penjualan gabah/beras, nilainya setara dengan nilai Banper (Rp.40 juta).
- Kinerja Pengelolaan >100% : kelompok mampu mengoptimalkan pemanfaatan dana banper
untuk usaha ekonomi produktif (jual-beli, simpan pinjam dan/atau tunda jual), dan mendapatkan
keuntungan dari usaha ekonomi produktif, sehingga meningkatkan asset yang dikelola
kelompok.
Posisi per 31 Desember 2020
No. ProvinsiAlokasi
LPM
Realisasi
LPM
Realisasi
Anggaran (%)
Kinerja
Pengelolaan
(%)
Kinerja LPM
1 Kalimantan Barat 14 14 100,00% 100,00% 299,50% 119,95%
2 Sulawesi Utara 8 8 100,00% 100,00% 274,51% 117,45%
3 Sulawesi Selatan 10 10 100,00% 100,00% 208,65% 110,87%
4 Jawa Tengah 20 20 100,00% 100,00% 200,87% 110,09%
5 Jawa Timur 6 6 100,00% 100,00% 183,44% 108,34%
6 Kalimantan Selatan 11 11 100,00% 100,00% 180,80% 108,08%
7 Jambi 10 10 100,00% 100,00% 174,88% 107,49%
8 Maluku 6 6 100,00% 100,00% 169,90% 106,99%
9 Sulawesi Tenggara 10 10 100,00% 100,00% 164,22% 106,42%
10 DI Yogyakarta 7 7 100,00% 100,00% 159,78% 105,98%
11 Gorontalo 6 6 100,00% 100,00% 156,98% 105,70%
12 Aceh 10 10 100,00% 100,00% 152,25% 105,23%
13 Kepulauan Riau 2 2 100,00% 100,00% 147,88% 104,79%
14 Kepulauan Bangka Belitung 5 5 100,00% 100,00% 147,19% 104,72%
15 Bengkulu 4 4 100,00% 100,00% 144,97% 104,50%
16 Nusa Tenggara Barat 23 23 100,00% 100,00% 143,13% 104,31%
17 Sumatera Selatan 26 26 100,00% 100,00% 137,56% 103,76%
18 Kalimantan Utara 3 3 100,00% 100,00% 135,17% 103,52%
19 Banten 7 7 100,00% 100,00% 134,77% 103,48%
20 Lampung 34 34 100,00% 100,00% 134,08% 103,41%
21 Sumatera Barat 22 22 100,00% 100,00% 126,19% 102,62%
22 Nusa Tenggara Timur 14 14 100,00% 100,00% 117,16% 101,72%
23 Kalimantan Tengah 5 5 100,00% 100,00% 115,35% 101,54%
24 Bali 7 7 100,00% 100,00% 114,13% 101,41%
25 Sulawesi Tengah 10 10 100,00% 100,00% 101,03% 100,10%
26 Maluku Utara 3 3 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
27 Sulawesi Barat 3 3 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
28 Sumatera Utara 14 14 100,00% 92,86% 222,17% 105,79%
TOTAL 300 300 100,00% 99,74% 158,81% 105,64%
Kinerja
Pemanfaatan
Banper (%)
42
Berdasarkan Tabel 22, dapat dilihat bahwa secara nasional Kinerja Pemanfaatan
Banper mencapai 99,74%. Sejumlah 27 provinsi telah mencapai Kinerja
Pemanfaatan Banper sebanyak 100%, sedangkan Provinsi Sumatera Utara,
Kinerja Pemanfaatan Banpernya mencapai 92,86%. Hal tersebut terjadi karena dari
14 kelompok penerima dana Banper di provinsi tersebut, terdapat 1 kelompok LPM
yang alokasi Banpernya dikembalikan ke kas negara oleh KPPN setempat akibat
adanya kendala terkait rekening bank kelompok. Sementara capaian Kinerja
Pengelolaan secara nasional mencapai 105,64%. Hal ini mengindikasikan bahwa
secara umum kelompok LPM telah mampu mengelola cadangan pangan yang ada
di lumbung pangan dengan baik, bahkan telah menghasilkan keuntungan bagi
kelompok sehingga dapat meningkatkan asset kelompok. Secara keseluruhan total
volume stok yang dikelola kelompok LPM Banper TA 2020 hingga tanggal 31
Desember 2020 mencapai 1.329 ton setara beras atau 2.400 ton setara gabah.
Gambar 11. Sebaran stok LPM Banper 2020
3.3.2. Prognosa Produksi dan Kebutuhan Pangan Pokok/Strategis
Penyusunan prognosa produksi dan kebutuhan pangan dilakukan dengan
tujuan untuk menyediakan informasi tentang perkiraan jumlah produksi dan
kebutuhan pangan pokok selama periode tertentu (bulanan atau tahunan).
Prognosa produksi dan kebutuhan pangan pokok/strategis tahun 2019 mencakup
43
12 komoditas pangan pokok, yaitu beras, jagung, kedelai, bawang merah, bawang
putih, cabai besar, cabai rawit, daging sapi dan/atau kerbau, daging ayam ras, telur
ayam ras gula pasir, serta minyak goreng.
Dalam penyusunan prognosa melibatkan Kementerian/stakeholders terkait
melalui pelaksanaan rapat/pertemuan rutin tiap bulan, yaitu BPS, Kementerian
Perdagangan, Kementerian Perindustrian, Ditjen Teknis Lingkup Kementerian
Pertanian (Ditjen Tanaman Pangan, Ditjen Hortikultura, Ditjen Perkebunan, Ditjen
Peternakan dan Kesehatan Hewan, dan Sekretariat Jenderal Kementerian
Pertanian a.k.a. Pusat Data dan Informasi (Pusdatin)). Tim Penyusunan Prognosa
Ketersediaan dan Kebutuhan Komoditas Pangan Pokok/Strategis ditetapkan
melalui Keputusan Menteri Pertanian (Kepmentan) Nomor
629/KPTS/OT.050/M/9/2019.
Tabel 23. Realisasi dan Prognosa Ketersediaan dan Kebutuhan Pangan Tahun 2020
Keterangan:
1. Stok akhir Desember 2019 merupakan neraca kumulatif Januari-Desember 2019.
2. Neraca beras akhir Desember 2020 dikurangi stok beras di Bulog umur kurang dari 1 tahun
sebesar 699.295 ton.
3. Produksi bawang putih dalam negeri seluruhnya digunakan untuk benih.
4. Stok untuk bawang merah, cabai, daging Sapi/kerbau dan telur ayam ras dianggap nol karena
komoditas tersebut tidak dapat disimpan lama.
Berdasarkan update bulan Desember 2020, 11 Komoditas pokok/strategis terdapat
surplus diakhir tahun, dengan sumber penyediaan berasal dari dalam negeri dan
sebagian dari impor seperti komoditas bawang putih, daging sapi dan gula pasir
(Tabel 23).
(Ton)
Stok Akhir
Des'191)
Produksi
Dalam Negeri
Redistribusi/
Realokasi
Realisasi
ImporJumlah
1 Beras2) 5.937.243 31.593.704 37.530.947 30.082.347 6.749.305
2 Jagung 852.869 25.075.372 25.928.241 19.609.891 1.304.915
3 Bawang Merah4) 1.077.715 1.077.715 995.615 82.100
4 Bawang Putih3) 119.949 48.821 575.473 695.422 560.390 135.031
5 Cabai Besar4) 1.197.632 1.197.632 1.032.404 3.197
6 Cabai Rawit4) 1.418.205 1.418.205 936.340 10.108
7 Daging Sapi/Kerbau4) 422.533 298.266 720.799 677.726 43.073
8 Daging Ayam Ras4) 3.104.628 3.104.628 2.722.994 381.633
9 Telur Ayam Ras4) 5.044.396 5.044.396 4.947.222 97.174
10 Gula Pasir 239.999 2.068.599 307.100 971.295 3.586.993 2.782.307 804.686
11 Minyak Goreng 574.000 5.029.000 5.603.000 5.090.500 512.500
Perkiraan
Kebutuhan
Neraca s.d.
Des'20No Komoditas
Ketersediaan
44
3.3.3. Panel Harga Pangan
Kegiatan Panel Harga Pangan Tahun 2020 dilaksanakan di sebagian besar
kabupaten/kota yang tersebar di 34 provinsi, dengan melibatkan enumerator pasar
ibu kota provinsi, dan ibu kota kabupaten/kota sebagai petugas pengumpul dan
pengirim data harga di tingkat produsen ataupun di tingkat pedagang.
Enumerator selanjutnya melaporkan data yang dikumpulkan melalui SMS Center,
Website Panel Harga Pangan, atau aplikasi android “Panel Harga Pangan BKP”
dan hasilnya dapat diunduh di website panel harga pangan yaitu:
http://panelhargabkp.pertanian.go.id.
Selama Tahun 2020, pelaksanaan kegiatan panel harga berjalan dengan sangat
baik, hal ini tercermin dari tingkat pelaporan panel harga pangan oleh enumerator
di daerah dengan rata-rata mencapai 83,5%, dengan rincian per provinsi sebagai
berikut :
Gambar 11. Tingkat pelaporan panel harga pangan oleh enumerator di daerah
Dari pelaporan data harga pangan oleh enumerator selama tahun 2020, diperoleh
informasi harga pangan di tingkat eceran dan di tingkat produsen sebagai berikut :
3.3.3.1 Perkembangan Harga Eceran Komoditas Pangan Pokok/Strategis
Nasional Tahun 2020
Perkembangan harga rata-rata konsumen tingkat pedagang eceran (beras, jagung
pipilan kering, kedelai biji kering, bawang merah, cabai merah keriting, cabai rawit
4958
59
5962
67
7777
7879
8080
8182
8383
86
8789
9092
9292
9393
9394
95
9597
9899
100100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
NTTSumatera Utara
Papua Barat
MalukuNTB
Kalimantan TimurSumatera Barat
RiauAceh
BaliDKI Jakarta
Kalimantan SelatanKep Babel
Papua
Jawa TimurMaluku Utara
LampungSulawesi Tenggara
Jawa TengahSulawesi Barat
Kepulauan RiauSulawesi Utara
Kalimantan BaratJawa Barat
Banten
Sulawesi TengahSumatera Selatan
DI YogyakartaSulawesi Selatan
Kalimantan TengahBengkulu
Kalimantan UtaraJambi
Gorontalo
45
merah, daging sapi murni, daging ayam ras, telur ayam ras minyak goreng curah
dan tepung terigu) cenderung stabil kecuali bawang putih bonggol dan gula pasir.
Perkembangan harga pangan di tingkat konsumen selama periode Januari –
Minggu V Desember 2020 secara detail sebagai berikut:
1) Beras
Harga beras premium tahun 2020 stabil kisaran Rp. 12.263/kg - Rp. 12.499/kg,
harga rata-rata Rp 12.378/kg dan koefisien variasi 0,49% (CV<10%). Harga beras
medium stabil kisaran Rp 10.852/kg-Rp.11.126/kg, harga rata-rata Rp 10.961/kg
dan koefisien variasi 0,78% (CV<10%). Harga beras termurah stabil dengan kisaran
Rp. 9.651/kg - Rp.9.896/kg, harga rata-rata Rp. 9.756/kg dan koefisien variasi
0,70% (CV)<10%)
2) Jagung Pipilan Kering dan kedelai Biji Kering
Harga Jagung Pipilan Kering stabil dengan kisaran Rp. 6.583/kg-Rp. 7.056/kg,
harga rata-rata Rp. 6.781/kg dan koefisien variasi 2,25%(CV<10%). Harga kedelai
biji kering stabil berkisar Rp. 9.732/kg - Rp. 10.134/kg dengan harga rata-rata Rp
9.942/kg dan koefisien variasi 0,93% (CV<10%)
3) Bawang
Rata-rata harga Bawang Merah stabil kisaran Rp. 28.703/kg-Rp. 55.230/kg, harga
rata-rata Rp. 36.757/kg dan koefisien variasi 18,79% (CV<25%). Rata-rata harga
Bawang Putih (Bonggol) berfluktuasi dengan kisaran Rp. 21.278/kg - Rp. 52.229/kg
dan koefisien variasi 26,95% (CV>25%). Rata-rata harga Bawang Putih (Kating)
tahun 2020 stabil berkisar Rp 24.871/kg - Rp. 55.325/kg dengan harga rata-rata Rp
34.026/kg dan koefisien variasi 23,55% (CV<25%)
4) Cabai
Rata-rata harga cabai merah keriting stabil dengan kisaran Rp 24.272/kg - Rp.
53.394/kg, harga rata-rata Rp. 34.656/kg dan koefisien variasi 24,17% (CV<25%).
Harga cabai rawit merah stabil dengan kisaran Rp. 27.838/kg - Rp.66.403/kg, harga
rata-rata Rp 38.173/kg dan koefisien variasi 28,12% (CV< 30%)
5) Daging Sapi Murni, Daging Ayam dan Telur Ayam Ras
Harga daging sapi murni stabil dengan kisaran Rp. 119.922/kg - Rp123.385/kg,
rata-rata harga Rp 120.653/kg dan koefisien variasi 0,53% (CV<10%). Harga
daging ayam ras stabil dengan kisaran Rp. 29.531/kg-Rp. 37.210/kg, harga rata-
rata Rp. 33.412/kg dan koefisien variasi 5,76% (CV<10%). Harga telur ayam ras
stabil dengan kisaran Rp. 22.904/kg-Rp. 27.479/kg, harga rata-rata Rp. 24.699/kg,
dan koefisien variasi 3,92% (CV<10%)
46
6) Gula Pasir Lokal, Minyak Goreng, dan Tepung Terigu
Harga gula pasir lokal berfluktuasi dengan kisaran Rp 13.101/kg-Rp 18.818/kg,
harga rata-rata Rp 14.851/kg dan koefisien variasi 12,19%(CV>10%).Harga Minyak
Goreng Curah stabil berkisar Rp 11.03/Liter-Rp 12.474/Liter, harga rata-rata
Rp.11.774/kg dan koefisien variasi 2,79% (CV<10%). Harga Tepung Terigu stabil
berkisar Rp. 8.178/kg-Rp. 8.322/kg, harga rata-rata Rp. 8.264/kg dan koefisien
variasi sebesar 0,45% (CV<10%).
3.3.3.2 Perkembangan Harga Produsen Komoditas Pangan Pokok/Strategis
Nasional Tahun 2020
Perkembangan harga pangan produsen nasional tahun 2020 cenderung stabil
(Gabah Kering Panen (GKP) tingkat petani, Gabah Kering Panen (GKP) tingkat
penggilingan, Gabah Kering Giling (GKG) tingkat penggilingan, beras medium
tingkat pengggilingan, beras premium tingkat penggilingan, bawang merah tingkat
petani, dan sapi hidup tingkat RPH), kecuali cabai merah keriting dan cabai rawit
merah yang berfluktuasi.
1) Gabah
GKP tingkat petani stabil, dengan kisaran Rp 4.489/kg-Rp 4.636/kg, harga rata-
rata Rp 4.633/kg, turun 0,99% dari tahun sebelumnya. Harga GKP tingkat
penggilingan stabil dengan kisaran Rp 4.741/kg-Rp 5.166/kg serta rata-rata
harga Rp 4.873/kg, turun 1,47% dari tahun sebelumnya. Harga GKG
penggilingan stabil, kisaran harga Rp 5.439/kg – Rp 5.713/kg dan harga rata-
rata Rp 5.552/kg naik 1,71% dari tahun sebelumnya.
2) Beras
Beras medium di tingkat penggilingan stabil dengan kisaran Rp 9.212/kg-Rp
9.472/kg serta rata-rata Rp 9.306/kg naik 0,23% dari tahun sebelumnya. Harga
beras premium di tingkat penggilingan stabil dengan kisaran harga Rp
10.337/kg-Rp 10.574/kg serta harga rata-rata Rp 10.424/kg atau naik 0,26%
dari tahun sebelumnya.
3) Jagung Pipilan Kering dan Kedelai Biji Kering Tingkat Petani
Jagung pipilan kering stabil dengan koefisien variasi 6,66% (CV<10%), harga
jagung pipilan kering berkisar Rp 3.441/kg-Rp 4.150/kg, harga terendah
Agustus dan tertinggi bulan Februari, dengan rata-rata nasional Rp 3.696/kg,
Kedelai biji kering stabil dengan nilai koefisien variasi 2,48% (CV<10%), harga
berkisar Rp 6.535/kg-Rp 7.050/kg dan harga rata-rata nasional Rp 6.726/kg.
47
4) Cabai Tingkat Petani
Cabai merah keriting cenderung berfluktuasi, nilai koefisien variasi 35,93%.
Kendati berfluktuasi, harganya lebih rendah 17,03% dan lebih stabil
dibandingkan tahun 2019. Harga rata-rata Rp 21.760/kg, terendah bulan Juni
Rp 21.635/kg dan tertinggi bulan Desember Rp 35.394/kg. Cabai rawit merah
cenderung berfluktuasi, nilai koefisien variasi 32,10%. Kendati berfluktuasi,
harganya lebih rendah 15,45% dan lebih stabil dibandingkan tahun 2019. Harga
berkisar Rp 17.779/kg-Rp 39.936/kg dengan rata-rata Rp 24.549/kg,
5) Bawang Merah Tingkat Petani
Harga bawang merah relatif stabil dengan koefisien variasi 18,08% (<25%)
kisaran harga Rp 19.089/kg-Rp 32.732/kg, dan harga rata-rata Rp 23.936/kg,
harga tersebut masih diatas Harga Acuan Pembelian (HAP) di tingkat produsen
Rp 18.300/kg.
6) Sapi Hidup Tingkat Peternak/RPH
Harga sapi hidup tingkat peternak/RPH relatif stabil dengan rentang harga rata-
rata Rp 48.377/kg-Rp 49.292/kg dan harga rata-rata nasional sapi hidup tingkat
petani Rp 48.778/kg.
3.3.4. Forecasting Harga Pangan
Peramalan (forecasting) harga pangan pokok/strategis bertujuan untuk
memproyeksi harga komoditas pangan pokok/strategis tingkat nasional, melalui
hasil analisis peramalan harga pangan strategis nasional dan rekomendasi
kebijakan sebagai deteksi dini (early warning) tentang konsisi harga dan pasokan
pangan kedepan. Peramalan menggunakan model Autoregressive Integrated
Moving Average (ARIMA). Data harga pangan pokok/strategis yang diolah adalah:
GKP, GKG, beras medium, bawang merah, bawang putih, cabai rawit merah, cabai
merah keriting, daging sapi, daging ayam, telur ayam, gula pasir dan minyak goreng
baik di tingkat produsen maupun konsumen. Pengolahan data menggunakan
software SAS 9.4.
1. Gabah Kering Panen dan Gabah Kering Giling
Harga GKP tingkat petani diperkirakan stabil hingga bulan Maret 2021, dengan tren
kenaikan 0,04%. Harga GKP di tingkat petani diperkirakan pada kisaran harga
Rp4.603/kg (lebih rendah 4% dibandingkan tahun 2020). Harga rata-rata GKG di
tingkat penggilingan diperkirakan stabil hingga bulan Maret 2021, dengan tren
48
kenaikan 0,002%. Harga GKG di tingkat penggilingan diperkirakan pada kisaran
Rp5.530/kg (lebih rendah 2,85% dibandingkan tahun 2020).
Gambar 13. Peramalan Harga GKP dan GKG Periode Januari-Maret 2021 2. Beras Medium
Harga rata-rata beras medium di tingkat penggilingan diperkirakan stabil hingga
bulan Maret 2021, dengan tren kenaikan sebesar 0,011% pada kisaran harga
Rp9.254/kg. Harga beras medium di tingkat eceran diperkirakan stabil hingga Maret
2021, dengan tren kenaikan 0,01%. Stabilnya harga beras medium tingkat eceran
dipengaruhi stok beras nasional akhir tahun 2020, sekitar 6,5 juta ton,mencukupi
kebutuhan beras nasional dan pada bulan Maret masuk masa panen gabah.
Gambar 14. Peramalan Harga Beras Medium Tingkat Penggilingan dan Tingkat Eceran Periode Januari-Maret 2021
4200
4350
4500
4650
4800
4950
5100
5250
5400
5550
5700
5850
6000
I II IIIIV V I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV V I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV V I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV V I II IIIIV I II IIIIV V I II IIIIV V I II IIIIV I II III
Jan'20 Feb'20 Mar'20 Apr'20 Mei'20 Juni'20 Jul'20 Aug'20 Sep'20 Okt'20 Nov'20 Des'20 Jan'21 Feb'20 Mar'20
Har
ga (
Rp
/Kg)
GKG dan GKP
Aktual GKP Pred GKP
9100
9150
9200
9250
9300
9350
9400
9450
9500
9550
9600
I III V II IV II IV II IV I III I III I III V II IV II IV II IV I III I III V II IV I III I III
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Aug Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar
2020 2021
har
ga (
rp/k
g)
Harga Aktual harga proyeksi10500
10600
10700
10800
10900
11000
11100
11200
11300
11400
11500
I IV II I IV III I IV III II V III II I IV II I IV II V III II
JanFebMarApr MeiJun Jul AugSepOktNovDes JanFebMar
har
ga (
rp/k
g)
harga aktual harga proyeksi
49
3. Bawang Merah
Hasil peramalan bawang merah di tingkat produsen pada Mg-II Des’2020
Rp23.502/K. Harga bawang merah bulan Des’-Mar’2020 diperkirakan naik hingga
Rp24.274/kg. Harga bawang merah di tingkat eceran diperkirakan naik. Pada bulan
Maret diperkirakan harga berkisar Rp37.386/kg.
Gambar 15. Peramalan Harga Bawang Merah Tingkat Petani dan Tingkat Eceran Periode Januari-Maret 2021
4. Bawang Putih
Harga bawang putih di tingkat eceran diprediksi pada Mg-II Des’2020 Rp27.019/Kg
(naik 0,70% dibandingkan Mg-I Des’2020). Harga bawang putih bulan Des’-
Mar’2020 diperkirakan naik namun tidak signifikan, yaitu berkisar Rp27.246/kg.
Kestabilan harga disebabkan karena ketersediaan pasokan akhir tahun hingga awal
tahun, serta impor yang mencukupi sehingga harga relatif stabil.
Gambar 16. Peramalan Harga Bawang Putih Periode Januari-Maret 2021
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
I IV II I IV III I IV III II V III II I IV II I IV II V III II
Jan FebMarApr MeiJun Jul AgtSeptOktNovDes Jan FebMar
2020 2021
har
ga (
rp/k
g)
harga aktual harga proyeksi
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
55000
60000
65000
70000
75000
80000
I III V II IV II IV II IV I III I III I III V II IV II IV II IV I III I III V II IV I III I III
Jan FebMar Apr MeiJun Jul AgtSept Okt Nov Des Jan FebMar
2020 2021
har
ga (
Rp
/kg)
harga aktual harga proyeksi
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
55000
60000
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
V
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
V
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
V
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
V
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
V
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Mg-
I
Mg-
II
Mg-
III
Mg-
IV
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agt Sept Okt Nov Des Jan Feb Mar
2020 2021
Har
ga (
Rp
/kg)
harga aktual harga proyeksi
50
5. Cabai Rawit Merah dan Cabai Merah Keriting
Harga cabai rawit merah diprediksi tertinggi terjadi pada Jan’2021 Rp44.000/Kg di
tingkat produsen dan Rp50.000/kg di tingkat eceran dan harga cabai rawit merah
bulan Januari 2021 sekitar Rp38.000/Kg di tingkat produsen dan Rp50.000/kg di
tingkat eceran.
Gambar 17. Peramalan Harga Cabai Rawit Merah dan Cabai Merah Keriting Periode Januari-Maret 2021
6. Daging Ayam Ras
Harga daging ayam ras tingkat eceran Mg-II Des’20 Rp. 35.075/Kg (naik 0,6%
dibandingkan Mg-I Des’2020), cenderung stabil hingga bulan Mar’2021, dengan
tren penurunan rata-rata 0,1% di bulan Jan’21, 0,04% bulan Feb’2021 dan 0,4% di
bulan Mar’2021.
Gambar 18. Peramalan Harga Daging Ayam Ras Periode Januari-Maret 2021
5000100001500020000250003000035000400004500050000550006000065000700007500080000
I IV II I IV III I IV III II V III II I IV II I IV II V III II
Jan FebMar Apr MeiJun Jul AgtSeptOkt Nov Des Jan FebMar
2020 2021
har
ga (
rp/k
g)
aktual eceran proyeksi eceran
aktual produsen proyeksi produsen
5.000
10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000
40.000 45.000 50.000 55.000 60.000
I IV II I IV III I IV III II V III II I IV II I IV II V III II
Jan FebMarApr MeiJun Jul AgtSeptOktNovDes Jan FebMar
har
ga (
rp.k
g)
aktual eceran proyeksi eceranaktual produsen proyeksi produsen
20000
22000
24000
26000
28000
30000
32000
34000
36000
38000
40000
42000
44000
46000
48000
50000
I III V II IV II IV II IV I III I III I III V II IV II IV II IV I III I III V II IV I III I III
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Aug Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar
2020 2021
Har
ga (
Rp
/Kg)
harga aktual harga proyeksi
51
7. Telur Ayam Ras
Harga telur ayam ras tingkat eceran diperkirakan naik hingga akhir Jan’21 (0,44%),
dan akan turun bulan Mar’2021 (0,02%). Pada bulan Mar’2021 diperkirakan harga
berkisar Rp25.600/kg. Pada bulan Mar’2021 diperkirakan harga Rp22.240/kg
dengan rata-rata penurunan 0,57%
Gambar 19. Peramalan Harga Telur Ayam Ras Periode Januari-Maret 2021
8. Daging Sapi
Harga daging sapi pada awal tahun 2021 diperkirakan masih stabil, tetapi perlu
dilakukan pengamanan stok bulan Feb-Mar 2021 agar tidak terjadi kenaikan harga
seperti Feb’2020.
Gambar 20. Peramalan Harga Daging Sapi Periode Januari-Maret 2021
15000
17000
19000
21000
23000
25000
27000
29000
31000
33000
35000
I III V II IV II IV II IV I III I III I III V II IV II IV II IV I III I III V II IV I III I III
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Aug Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar
2020 2021
Har
ga (
Rp
/Kg)
harga aktual eceran harga proyeksi eceran
harga aktual produsen harga proyeksi produsen
110.000
112.000
114.000
116.000
118.000
120.000
122.000
124.000
126.000
128.000
130.000
I II III IV V I II III IV I II III IV I II III IV V I II III IV I II III IV I II III IV V I II III IV I II III IV I II III IV V I II III IV I II III IV V I II III IV V I II III IV I II III IV
Jan'20 Feb'20 Mar'20 Apr'20 Mei'20 Juni'20 Jul'20 Aug'20 Sept Okt Nov Des Jan Feb Mar
2020 2021
har
ga (
rp/k
g)
harga aktual harga proyeksi
52
9. Gula Pasir
Harga gula pasir eceran diperkirakan sedikit turun hingga bulan Mar’2021 dengan
rata-rata penurunan sebesar 0,13%/bulan. Pada bulan Mar’2021 diprediksi harga
rata-rata minyak goreng curah berkisar Rp. 13.476/kg.
Gambar 21. Peramalan Harga Gula Pasir Periode Januari-Maret 2021
10. Minyak Goreng
Harga rata-rata minyak goreng curah eceran diperkirakan sedikit naik hingga bulan
Maret 2021 dengan rata-rata 0,01%/bulan. Pada bulan Mar’2021 diprediksi harga
rata-rata minyak goreng curah berkisar Rp12.342/kg.
Gambar 22. Peramalan Harga Gula Pasir Periode Januari-Maret 2021
3.3.5. Stabilisasi Pasokan dan Harga Pangan Melalui Fasilitasi Distribusi
Fluktuasi harga komoditas pangan pokok/strategis menjadi salah satu
permasalahan yang sering terjadi di Indonesia. Untuk mengatasi permasalahan
tersebut, BKP mengalokasikan anggaran fasilitasi distribusi pangan baik yang ada
12000125001300013500140001450015000155001600016500170001750018000185001900019500200002050021000
I II IIIIV V I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV V I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV V I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV V I II IIIIV I II IIIIV V I II IIIIV V I II IIIIV I II IIIIV
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agt Sept Okt Nov Des Jan Feb Mar
2020 2021
Rp
/Kg
harga aktual harga proyeksi
10500
11000
11500
12000
12500
13000
13500
I III V II IV II IV II IV I III I III I III V II IV II IV II IV I III I III V II IV I III I III
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agt Sept Okt Nov Des Jan Feb Mar
2020 2021
rp/k
g
harga aktual harga proyeksi
53
di pusat maupun provinsi. Strategi dana fasilitasi distribusi pangan dilakukan
melalui pemberian bantuan biaya transportasi, bongkar muat dan/atau kemasan
kepada produsen untuk menyalurkan komoditas pangan ke konsumen. Komoditas
pangan yang dimaksud dalam hal ini utamanya adalah beras, bawang merah,
bawang putih, cabai daging sapi, daging ayam, telur ayam, gula dan/atau komoditas
pangan lainnya yang mengalami gejolak pasokan dan harga.
Mekanisme pemanfaatan dana ini dilakukan oleh pusat (BKP) atau Dinas yang
menangani urusan pangan provinsi jika terjadi kenaikan harga komoditas pangan
pokok/strategis dengan cara memperpendek rantai distribusi pemasaran dari
wilayah produsen (surplus) ke wilayah konsumen (defisit) atau dari wilayah dengan
harga rendah ke wilayah dengan harga tinggi, agar lebih efisien. Pembelian
komoditas pangan harus mengikuti mekanisme: (1) harga pembelian di tingkat
petani/produsen harus lebih tinggi pada saat harga jual di petani turun agar
produsen mendapat keuntungan yang layak; dan (2) penyaluran komoditas pangan
dilakukan dari wilayah produsen ke wilayah konsumen sesuai kesepakatan baik
wilayah, harga, jumlah maupun volume. Distribusi komoditas pangan selanjutnya
dilakukan oleh usaha jasa transportasi yang telah ditunjuk dengan tujuan penerima
PMT/TTIC provinsi. Melalui bantuan dana fasilitasi distribusi, komoditas pangan
dapat terdistribusi dengan baik dari wilayah produsen ke wilayah konsumen atau
dari wilayah dengan harga rendah ke wilayah dengan harga yang tinggi, baik dalam
satu wilayah maupun antar wilayah sehingga konsumen dapat membeli komoditas
pangan tersebut dengan harga yang wajar.
Pada tahun 2020, total alokasi anggaran untuk stabilisasi pasokan dan harga
pangan melalui fasilitasi distribusi di Pusat sebesar Rp 10,45 Miliar, dan sampai
akhir tahun 2020 terealisasi senilai Rp 10,09 MIliar atau 96,60%. Anggaran tersebut
dimanfaatkan untuk distribusi bahan pangan pokok dan strategis dari wilayah
surplus ke wilayah defisit, atau dari wilayah dengan harga rendah ke wilayah yang
harga tinggi. Selain itu juga digunakan untuk subsidi biaya distribusi bahan pangan
pokok dan strategis dari Pasar Mitra Tani/TTIC Pusat ke konsumen akhir di wilayah
Jabodetabek melalui jasa layanan Gojek.
Realisasi anggaran tersebut dimanfaatkan untuk mendistribusikan 9 (sembilan)
jenis komoditas bahan pangan (Tabel 24 dan Tabel 25), yaitu:
a. Cabai rawit merah sebanyak 235,3 Ton, terdiri dari Provinsi Sulawesi Selatan
ke Pasar Induk Kramat Jati (PIKJ), dari Provinsi Sumatera Barat ke PMT Pasar
Minggu, dari Provinsi Bengkulu ke PMT Pasar Minggu, dari Provinsi Jawa
54
Tengah ke Provinsi Sumatera Barat, dari Provinsi Jawa Tengah ke Provinsi
Jambi, dari provinsi Jawa Timur ke Provinsi Kalimantan Barat;
b. Cabai merah keriting (cabai besar) sebanyak 22,6 Ton, dari Provinsi Bengkulu,
Jawa Barat, Jawa Tengah dan Jawa Timur ke PMT Pasar Minggu Jakarta dan
Provinsi Jambi, Sumatera Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Barat;
c. Bawang merah sebanyak 148,5 Ton, dari Provinsi Jawa Tengah ke Provinsi
Aceh, Bengkulu, dan PMT Pasar Minggu, dari Provinsi Sulawesi Selatan ke
Maluku, dari Provinsi Nusa Tenggara Barat ke Kalimantan Utara, dan dari
Provinsi Jawa Timur ke Provinsi Maluku;
d. Tomat sebanyak 2,02 Ton, dari Kab.Malang Provinsi Jawa Timur ke PMT Pasar
Minggu;
e. Telur ayam ras sebanyak 102,1 Ton, dari Provinsi Jawa Tengah yaitu
Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Cilacap ke PMT Pasar Minggu, dari
Kabupaten Blitar Provinsi Jawa Timur ke PMT Pasar Minggu;
f. Beras sebanyak 55 Ton, dari PMT/TTIC Pasar Minggu ke Provinsi Kepulauan
Riau, dari Provinsi Jawa Barat ke PMT/TTIC Pasar Minggu, dan dari Provinsi
Jawa Timur ke Provinsi Maluku;
g. Bawang putih sebanyak 5 Ton dari Propinsi Jawa Timur dan NTB ke Propinsi
Kalimantan Utara;
h. Daging ayam ras sebanyak 45 Ton dari Propinsi Jawa Timur dan DIY ke
Propinsi Kalimantan Utara; serta
i. Daging sapi beku sebanyak 12 Ton dari Propinsi Jawa Barat ke Propinsi
Kalimantan Utara.
55
Tabel 15. Alokasi dan Realisasi Anggaran Stabilisasi Pasokan dan Harga Pangan Melalui Fasilitasi Distribusi Pangan di Pusat Tahun 2020
56
Tabel 16. Realisasi Volume Distribusi Pangan Melalui Fasilitasi Distribusi
No Komoditas Asal Tujuan Jumlah (Ton)
1 Bawang Merah
Jateng, Sulsel, NTB, Jatim, Jabar
Sumut, Aceh, Bengkulu, Palembang, Riau, Maluku, Sulut, Kaltara, DKI Jakarta
148,5
2 Cabai Besar Bengkulu, Jateng, Jatim, Jabar
Jambi, Sumbar, Kalteng, Kalbar, DKI Jakarta
22,6
3 Cabai Rawit Sumbar, Sulsel, Kalsel, Jatim, Jabar
Kalbar, DKI Jakarta 235,3
4 Telur Ayam Sumut, Jatim, Jateng
Aceh, Kaltara, DKI Jakarta 102,1
5 Daging Ayam
Jatim, DIY Kaltara 45,0
6 Daging Sapi Jabar Kaltara 12,0
7 Bawang Putih
Jatim, NTB Kaltara 5,0
8 Beras Jabar Kepulauan Riau 55,0
9 Tomat Jatim (Malang) DKI Jakarta 2,02
Dari Tabel 25 terlihat volume pendistribusian komoditas pangan terbesar pada
komoditas cabai rawit merah, bawang merah dan telur ayam karena harga ketiga
komoditas tersebut sangat berfluktuatif pada tahun 2020. Untuk harga cabai rawit
merah mulai terjadi lonjakan harga pada akhir tahun 2019 sampai dengan bulan
Februari 2020, harga cabai rawit di pasar DKI Jakarta mencapai Rp 80.000/kg
sehingga pusat melakukan pendistribusian dari wilayah produsen cabai (Sulsel,
Kalsel, Sumbar, Jatim, Jabar) ke wilayah DKI Jakarta dan Kalbar.
Kenaikan harga bawang merah terjadi pada bulan Mei 2020 menjelang HBKN
Ramadhan, harga bawang merah sekitra Rp 40.000/kg di pasar DKI Jakarta. Untuk
meredam harga bawang merah, pusat mendatangkan bawang merah dari provinsi
sentra bawang merah (Jabar, Jateng, Jatim, NTB, Sulsel) ke Provinsi Sumut, Aceh,
Bengkulu, Palembang, Riau, Maluku, Sulut, Kaltara, DKI Jakarta.
Menjelang Hari Besar Keagamaan Nasional (HBKN) tepatnya hari Natal dan
Tahun Baru 2021, harga telur ayam ras terus merangkak naik. Harga jual telur di
beberapa pasar di Indonesia rata-rata mencapai Rp 27.000/kg. Kenaikan harga
telur ini sekitar 22% dari harga acuan penjualan pemerintah. Untuk mencukupi
kebutuhan masyarakat menjelang HBKN, pusat memanfaatkan dana fasilitasi
distribusi untuk mendistribusikan telur ayam dari Provinsi Sumut, Jatim, Jateng ke
Aceh, Kaltara, DKI Jakarta.
57
3.3.6. Dukungan Instansi Lain Penunjang Keberhasilan
Keberhasilan pencapaian stabilitas harga pangan pokok dan strategis tidak
lepas dari hasil sinergitas dan langkah koordinatif Badan Ketahanan Pangan,
khususnya Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan dengan seluruh instansi dan
lembaga terkait, seperti:
a. Direktorat Jenderal Teknis di Lingkup Kementerian Pertanian
Dukungan dari Direktorat Jenderal Teknis di Lingkup Kementerian Pertanian
(Ditjen Tanaman Pangan, Ditjen Hortikultura, Ditjen Peternakan dan Kesehatan
Hewan, serta Ditjen Perkebunan) terutama adalah dalam bentuk penyediaan data
produksi. Dengan data informasi tersebut kemudian ditindaklanjuti dalam bentuk
koordinasi untuk penghitungan prognosa produksi dan kebutuhan pangan
pokok/strategis sehingga dapat diketahui kondisi ketersediaan/pasokan/stok serta
kebutuhan pangan masyarakat, baik periode tahunan atau bulanan.
Data ini penting untuk mengambil langkah-langkah kebijakan, misalnya apabila
dari data prognosa menunjukkan produksi/ketersediaan pangan kurang pada
periode tertentu, perlu diupayakan stabilitas pasokan dan distribusi pangan dari
wilayah surplus ke wilayah defisit. Koordinasi dilakukan secara kontinyu untuk
meng-update data dan informasi produksi dan/atau kebutuhan pangan
pokok/startegis.
b. Kementerian Perdagangan
Badan Ketahanan Pangan bersama Kementerian Perdagangan telah
mengembangkan beberapa langkah strategis dalam rangka stabilisasi harga
pangan pokok dan strategis, terutama melalui peningkatan efisiensi rantai pasok
dan langkah intervensi ketika terjadi fluktuasi harga pangan.
Misalnya selama pelaksanaan Hari-Hari Besar dan Keagamaan Nasional
(HBKN), khususnya pada Puasa-Idul Fithri maupun Natal-Tahun Baru, yang
seringkali terjadi gejolak harga, BKP dan Kementerian Perdagangan bersama-
sama menjaga dan mengamankan stabilitas pasokan dan harga pangan. Upaya
tersebut antara lain melalui rapat koordinasi di propinsi, monitoring pasokan dan
harga di lapangan, serta gelar pangan murah/bazar/Operasi Pasar.
c. Badan Pusat Statistik (BPS)
Dalam perhitungan prognosa produksi dan kebutuhan pangan, salah satu
data/informasi yang diperlukan antara lain data realisasi produksi dan data
kebutuhan/konsumsi pangan pokok/ strategis. Data konsumsi melalui Survei Sosial
Ekonomi Nasional (Susenas) yang disediakan oleh BPS secara kontinu setiap
tahun. Data lain yang dimanfaatkan dari BPS adalah perkembangan harga pangan
58
baik produsen maupun konsumen (hanya nasional) dan data inflasi yang sangat
diperlukan dalam analisis stabilitas harga pangan.
d. Perum BULOG
Koordinasi yang dilaksanakan antara BKP dan BULOG antara lain terkait data
dan pengelolaan Cadangan Pangan Pemerintah, langkah strategis dalam rangka
serap gabah dari petani (sergap), serta langkah operasional pengendalian harga
saat terjadi fluktuasi harga melalui Operasi Pasar. Koordinasi tidak hanya di tingkat
Pusat, namun sudah dilakukan di tingkat daerah, baik propinsi maupun kabupaten/
kota dalam upaya stabilitas pasokan dan harga pangan, terlebih saat HBKN.
e. Satgas Pangan
Kerjasama yang dilaksanakan terutama terkait upaya stabilisasi harga dan pasokan
pangan. Sinergi yang dilaksanakan antara lain melalui rapat koordinasi gabungan
stabilisasi harga pangan pada periode HBKN, serta pemantauan dan pengawasan
harga pangan langsung ke pasar dan/atau pelaku usaha pangan. Koordinasi tidak
hanya dilakukan ditingkat Pusat, namun sudah dilaksanakan ditingkat daerah, baik
provinsi maupun kabupaten/kota.
f. Pasar Induk Beras Cipinang (PIBC), Pasar Induk Kramat Jati (PIKJ) dan PD.
Pasar Jaya DKI Jakarta
Kerjasama yang telah dikembangkan dengan instansi pengelola pasar di DKI
Jakarta terutama adalah terkait data pasokan, stok dan harga pangan. Pasar Induk
Beras Cipinang (PIBC) Jakarta untuk memantau pasokan, stok dan harga beras.
Pasar Induk Kramat Jati (PIKJ) Jakarta khususnya untuk memantau pasokan dan
harga cabai (cabai rawit merah, cabai merah keriting) serta bawang (bawang merah
dan bawang putih). Sedangkan PD Pasar Jaya Jakarta untuk memantau harga
pangan ditingkat pasar/konsumen yang tersebar di 25 pasar wilayah DKI Jakarta.
PIBC dan PIKJ merupakan salah satu barometer pasokan/stok dan harga
pangan nasional, tidak hanya DKI Jakarta, mengingat pemasukan dan pengeluaran
bahan pangan tersebut meliputi berbagai wilayah antar propinsi dan/atau
kabupaten. Perubahan pasokan/stok dan harga beras di PIBC serta cabai dan
bawang di PIKJ sedikit atau banyak akan mempengaruhi harga konsumen baik di
DKI Jakarta maupun wilayah lainnya.
3.4. Alokasi dan Realisasi Anggaran Tahun 2020
Alokasi APBN tahun 2020 untuk kegiatan Pengembangan Sistem Distribusi
dan Stabilitas Harga Pangan (anggaran daerah) sebesar Rp109.165.450.000,- dan
59
terealisasi 97,79% sedangkan anggaran pusat sebesar Rp24.964.988.000,- dan
terealisasi 95,31%. Alokasi anggaran tersebut per kegiatan adalah sebagai berikut:
Tabel 26. Alokasi Anggaran per Kegiatan Tahun 2020
NO KEGIATAN PAGU AWAL REALISASI
(Rp) %
1 Bidang Distribusi 8.298.500.000 8.058.236.134 97,10
2 Bidang Harga 1.564.375.000 1.517.842.700 97,03
3 Bidang Cadangan 971.200.000 960.916.397 98,94
4 Pusat 14.130.913.000 13.255.951.440 93,81
Jumlah 24.964.988.000 23.792.946.671 95,31
Sampai akhir tahun 2020 total realisasi anggaran di Pusat Distribusi dan
Cadangan Pangan mencapai 23.792.946.671,- atau sebesar 95,31 persen.
Apabila dilihat realisasi per kegiatan, maka realisasi di: (1) Harga Pangan sebesar
1.517.842.700,- atau 97,03 persen; (2) Distribusi Pangan sebesar Rp
8.058.236.134,- atau 97,10 persen; (3) Cadangan Pangan sebesar 960.916.397,-
atau 99,66 persen dan (4) Pusat sebesar 13.255.951.440,- atau 95,31 persen.
Secara rinci, alokasi dan realisasi anggaran di Pusat Distribusi dan Cadangan
Pangan pada tahun 2020 dapat dilihat pada Tabel 27.
Capaian realiasi Bidang yang ada di Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan
hampir rata-rata di atas 93 - 99 persen. Hal ini menunjukkan pelaksanaan kegiatan
di Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan pada tahun 2020 cukup efisien dan
efektif. Apabila dilihat berdasarkan kegiatan yang ada di masing-masing Bidang
pada Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan, rata-rata semua kegiatan telah
selesai dilaksanakan, artinya pelaksanaan berjalan efisien dan efektif.
60
Tabel 27. Alokasi Anggaran Setelah Pemblokiran dan Realisasi Anggaran Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan Tahun 2020
NO URAIAN PAGU REALISASI SISA %
PUSAT DISTRIBUSI & CADANGAN PANGAN 24.964.988.000 23.792.946.671 1.172.041.329 95,31
1 Bidang Distribusi 8.298.500.000 8.058.236.134 240.263.866 97,10
Pengembangan Toko Tani Indonesia 1.340.522.000 1.209.600.900 130.921.100 90,23
Toko Tani Indonesia Center 6.957.978.000 6.848.635.234 109.342.766 98,43
2 Bidang Harga 1.564.375.000 1.517.842.700 46.532.300 97,03
Penyusunan Jurnal Ketahanan Pangan 30.105.000 29.715.000 390.000 98,70
Panel Harga Pangan, Monev Pasokan 1.534.270.000 1.488.127.700 46.142.300 96,99
3 Bidang Cadangan 971.200.000 960.916.397 10.283.603 98,94
Pembinaan dan Monitoring Cadangan Pangan
Pemerintah dan Masyarakat 971.200.000 960.916.397 10.283.603 98,94
4 Pusat 14.130.913.000 13.255.951.440 874.961.560 93,81
Pembinaan Kelembagaan Distribusi, Harga,
dan Cadangan Pangan 13.498.013.000 12.654.610.835 843.402.165 93,75
Penyusunan Rencana Kegiatan Distribusi, Harga,
danCadangan Pangan 254.850.000 223.744.909 31.105.091 87,79
Sergab dan Mendukung Kegiatan Prioritas Nasional 378.050.000 377.595.696 454.304 99,88
Berikut kegiatan masing-masing Bidang:
1. Bidang Harga Pangan
Bidang Harga Pangan dengan total kegiatan di tahun 2020 mencapai
mendapat anggaran sebesar Rp1.564.375.000,- dan seluruh kegiatan dapat
dilaksanakan dan diselesaikan dengan efektif dan efisien. Rata-rata realisasi
anggaran per sub kegiatan sebesar Rp1.517.842.700,- atau mencapai 97,03
persen
2. Bidang Distribusi Pangan
Bidang Distribusi Pangan mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp8.298.500.000 dan seluruh kegiatan dapat dilaksanakan dan diselesaikan
dengan efektif dan efisien. Rata-rata realisasi anggaran per sub kegiatan
sebesar Rp8.058.236.134 atau mencapai 97,10 persen.
3. Bidang Cadangan Pangan
Bidang Cadangan Pangan mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp971.200.000,- hampir seluruh kegiatannya dapat terlaksana dan di
selesaikan dengan efisien dan efektif. Realisasi anggaran kegiatan
mencapai sebesar Rp960.916.397,- atau 98,94 persen.
61
4. Kegiatan Pusat
Kegiatan Pusat merupakan dukungan manajemen bagi masing-masing
bidang di Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp14.130.913.000 dan seluruh kegiatan dapat dilaksanan
dan di selesaikan dengan efektif dan efisien. Rata-rata realisasi anggaran per
sub kegiatan sebesar Rp13.255.951.440 atau mencapai 93,81 persen.
Untuk mengetahui tingkat efisiensi dari pelaksanaan kegiatan di Pusat Distribusi
dan Cadangan Pangan digunakan acuan PMK Nomor 214 Tahun 2017, dimana
pengukuran efisiensi dilakukan dengan membandingkan penjumlahan (∑) dari
selisih antara perkalian pagu anggaran keluaran dengan capaian anggaran dan
realisasi anggaran keluaran dengan penjumlahan (∑) dari perkalian pagu
anggaran keluaran dengan capaian keluaran. Rumus untuk pengukuran tersebut
adalah sebagai berikut:
E =∑ ((PAKi × CKi) − RAKi)ni=1
∑ (PAKi × CKi)ni=1
× 100%
Ket : E : Efisiensi
PAKi : Pagu anggaran keluaran i
RAKi : Realisasi anggaran keluaran i
CKi : Capaian keluaran i
Batas maksimal nilai efisiensi adalah 20% dan batas minimal adalah −20%.
Hasil perhitungan efisiensi kegiatan Pusat Distribusi dan Cadangan
Pangan Tahun 2020 adalah sebagai berikut:
Tabel 28. Perhitungan Efisiensi Anggaran Daerah Kegiatan Pusat Distribusi dan
Cadangan Pangan Tahun 2020
No Nama Output Satuan Pagu (Rp) PAKi Realisasi (Rp)
RAKi Realisasi
(%)
∑ TVK
(Volume)
∑ RVK
(Volume)
Capaian Keluaran
CKi PAKi x CKi
(PAKi x Cki) - RAKi
1
Pembinaan, Pemantauan dan Evaluasi Distribusi Pangan
Lokasi
85.062.635.000
82,751,866,079 97,28 857 857 100%
85.062.635.000
2.310.768.921
2
Layanan Stabilisasi Harga Komoditas Pangan Strategis di Tingkat Produsen dan Konsumen
Lokasi 9.581.265.000 9,564,832,160 99,83 34 34 100% 9.581.265.000 16.432.840
3 Lumbung Pangan Masyarakat
Unit 14.521.550.000 14,436,889,688 99,42 300 300 100% 14.521.550.000 84.660.312
TOTAL 109,165,450,000 106.753.587.927 97.79 1191 1191 100% 109.165.450.000 2.411.862.073
Efesiensi (E) 2.2
Nilai Efesiensi (NE)
55,52
62
Dari hasil perhitungan diperoleh hasil penghitungan efisiensi Pusat Distribusi dan
Cadangan Pangan adalah sebesar 2,2. Berdasarkan nilai CKi, dana Banper
terealisasi 100 persen. Sedangankan 2 persen dari total anggaran yaitu sebesar
Rp2.411.862.073 merupakan dana operasional yang tidak terealisasi secara
efisien dikarenakan kondisi pandemi Covid-19 mengakibatkan pembatasan
pertemuan secara fisik, sehingga kegiatan koordinasi dan sosialisasi yang
merupakan bagian dari dana operasional daerah tidak dapat dilaksanakan.
63
BAB IV
PENUTUP
4.1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil pengukuran kinerja kegiatan Pusat Distribusi dan Cadangan
Pangan tahun 2020 diperoleh nilai capaian secara keseluruhan sangat berhasil,
dengan capaian sebagai berikut:
1. Peningkatan volume bahan pangan yang didistribusikan/disalurkan melalui
PMT/TTIC dan TMT/TTI 46.128 ton dari target 39.912 ton (115,57%)
2. Tingkat kepuasan pengguna terhadap data/informasi pasokan dan harga
pangan, realisasi 3,29 dari target 3 (109,67%)
3. Peningkatan jumlah Pemda penyelenggara Cadangan Pangan Pemerintah
Daerah (CPPD) Kab/Kota, realisasi 14,46% dari target 10% (144,67%)
4.2. Upaya yang Dilakukan
Upaya penguatan stabilisasi harga pangan pokok dan strategis di tingkat
produsen dan konsumen akan terus dilakukan melalui langkah penguatan
kelembagaan distribusi dan cadangan pangan serta peningkatan peran koordinatif
Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan dalam rangka meningkatkan peran serta
dan sinergitas seluruh pihak untuk menjaga stabilitas harga pangan pokok dan
strategis.
Upaya perbaikan ke depan dalam rangka optimalisasi target penyaluran bahan
pangan ke TTI bekerjasama dengan stakeholder terkait serta mengembangkan TTI
di wilayah masing-masing LUPM dan memperkuat kelembagaan PMT/TTIC sampai
ke wilayah Kabupaten/kota. Selain penyaluran melalui offline, juga dilakukan
penyaluran melalui online, baik melalui e-commerce dan Marketplace termasuk
Aplikasi Pas Tani serta kerjasama dengan Gojek/Grab dilanjut dan ditingkatkan
yang menjadi pemasaran alternatif yang lebih memudahkan masyarakat
memperoleh bahan pangan.
Upaya yang dilakukan untuk menangani hambatan dalam pelaksanaan
kegiatan Panel Harga Pangan antara lain: (a) Penyempurnaan/perbaikan software
panel harga; (b) Penyebarluasan sosialisasi kegiatan panel harga pangan bagi
stakeholder terkait, baik di pusat maupun daerah; (c) Peningkatan volume laporan
dan ketepatan waktu laporan; (d) Validasi data panel yang akan dikirim oleh
petugas enumerator; (e) Pemantauan harga komoditas spesifik tertentu sesuai
64
kebutuhan/kepentingan daerah; dan (f) Meningkatkan koordinasi antara petugas
enumerator dengan BKP daerah (provinsi) dan BKP Pusat.
Untuk mendorong pengembangan cadangan pangan masyarakat dan
pemerintah daerah dilakukan beberapa upaya seperti: (1) Sosialisasi cadangan
pangan untuk menyamakan persepsi dalam pelaksanaan, cadangan pangan
pemerintah provinsi/kabupaten/kota dan masyarakat, (2) Melakukan apresiasi
cadangan pangan terutama untuk mendorong aparat provinsi/kabupaten/kota
dalam pengembangan cadangan pangan pemerintah daerah; dan (3) Berkoodinasi
dengan pendamping kabupaten dan petugas provinsi dalam mengetahui
perkembangan pelaksanaan cadangan pangan masyarakat maupun pemerintah.
Selain itu, untuk mengantisipasi supaya kejadian pengembalian dana Banper ke
kas negara tidak terulang kembali maka perlu dilakukan peningkatan pembinaan
terhadap aparat provinsi maupun kabupaten untuk meningkatkan peran
pengawalan oleh aparat daerah dalam hal proses pelaksanaan kegiatan strategis
Lumbung Pangan Masyarakat (LPM) dari hulu ke hilir. Melalui upaya ini, diharapkan
kedepannya seluruh dana banper dapat dikelola dengan tepat tanpa kendala
administrasi.
65
DAFTAR PUSTAKA
[BPS] Badan Pusat Statistik. 2019. Jumlah Penduduk Hasil Proyeksi Menurut Provinsi dan Kelamin, 2015-2020.
[BPS] Badan Pusat Statistik. 2019. Luas Panen, Produksi, dan Produktivitas Padi
Menurut Provinsi, 2018-2020. [BPS] Badan Pusat Statistik. 2019. Produksi Tanaman Sayuran, 1997-2019.
66
LAMPIRAN
67
Lampiran 1. Rekapitulasi akumulasi realisasi fisik/penjualan komoditas pangan kegiatan PUPM Tahun 2020 per 31 Desember 2020
Keterangan : Tanda (-) menunjukkan tidak mendapat alokasi bantuan penumbuhan/pengembangan/pembinaan.
kg % kg % kg % kg % kg % kg % kg % kg %
1 BENGKULU 117.500 117,50 536.757 134,19 - - 654.257 130,85 275.360 113,60 - - - - 929.617 125,22
2 GORONTALO 161.500 107,67 675.980 112,66 485.087 121,27 1.322.567 115,01 - - - - 67.550 111,47 1.390.117 114,83
3 KALBAR 117.880 117,88 572.156 114,43 549.515 109,90 1.239.551 112,69 - - - - - - 1.239.551 112,69
4 NTB 171.680 114,45 379.765 108,50 336.330 112,11 887.775 110,97 121.200 100,00 655.508 108,17 - - 1.664.483 108,99
5 SULSEL 440.258 145,30 2.328.031 103,47 2.737.946 114,08 5.506.235 109,03 304.540 100,51 767.221 115,09 513.107 94,08 7.091.103 108,01
6 DIY 271.942 108,78 878.794 103,39 539.899 107,98 1.690.635 105,66 186.258 102,45 144.465 119,20 - - 2.021.358 106,22
7 SULTENG 164.355 109,57 415.520 103,88 - - 579.875 105,43 - - - - - - 579.875 105,43
8 BANTEN 228.900 91,56 710.778 109,35 581.260 105,68 1.520.938 104,89 - - - - - - 1.520.938 104,89
9 JATENG 429.300 107,33 2.140.262 101,92 3.170.672 102,28 5.740.234 102,50 453.751 106,97 642.346 106,00 885.841 104,41 7.722.172 103,26
10 JAMBI 203.517 101,76 621.911 103,65 - - 825.428 103,18 185.904 102,26 - - - - 1.011.332 103,01
11 SUMSEL 455.794 101,29 577.850 105,06 1.393.370 103,21 2.427.014 103,28 242.681 100,12 - - - - 2.669.695 102,98
12 RIAU 155.900 103,93 408.200 102,05 - - 564.100 102,56 - - - - - - 564.100 102,56
13 JATIM 300.145 100,05 1.001.400 100,14 1.192.895 103,73 2.494.440 101,81 700.112 105,03 551.902 101,19 252.096 104,00 3.998.550 102,41
14 BALI 100.005 100,01 357.361 102,10 403.565 100,89 860.931 101,29 - - - - 62.646 103,38 923.577 101,43
15 JABAR - - 1.368.089 101,34 2.434.934 101,46 3.803.023 101,41 - - - - - - 3.803.023 101,41
16 KALTENG 100.050 100,05 251.150 100,46 - - 351.200 100,34 - - - - - - 351.200 100,34
17 ACEH - - 50.000 100,00 250.490 100,20 300.490 100,16 - - - - - - 300.490 100,16
18 SUMUT - - 955.890 100,62 996.830 99,68 1.952.720 100,14 - - - - - - 1.952.720 100,14
19 SUMBAR 100.897 100,90 500.000 100,00 200.610 100,31 801.507 100,19 484.800 100,00 - - - - 1.286.307 100,12
20 LAMPUNG 350.000 100,00 1.450.000 100,00 1.800.000 100,00 3.600.000 100,00 - - - - - - 3.600.000 100,00
21 KALSEL 150.000 100,00 100.000 100,00 100.000 100,00 350.000 100,00 121.200 100,00 234.800 96,86 - - 706.000 98,93
22 SULUT 203.135 101,57 204.510 102,26 - - 407.645 101,91 304.391 100,46 - - 89.840 74,13 801.876 97,29
4.222.758 104,27 16.484.404 104,00 17.173.403 104,72 37.880.565 104,35 3.380.197 103,29 2.996.242 107,48 1.871.080 99,60 46.128.084 104,27TOTAL
PENUMBUHAN PENGEMBANGAN PEMBINAAN
Beras Beras Beras NO PROVINSI
AKUMULASI REALISASI PENJUALAN BERAS PER TAHAP KE TMT(TTI)/PMT(TTIC)TOTAL REALISASI PENJUALAN KE TMT(TTI) / PMT(TTIC)
Beras Total Cabai Bawang Merah Telur Total Komoditas Pangan
68
Lampiran 2. Skala Kepuasan pengguna terhadap Data/Informasi Data Pasokan dan
Harga Pangan Per Provinsi
No Provinsi Tingkat Kepuasan Pengguna
(skala 1-4)
1 Aceh 3,43
2 Bali 3,38
3 Bangka Belitung 3,75
4 Banten 3,07
5 Bengkulu 3,38
6 DI Yogyakarta 3,00
7 DKI Jakarta 3,33
8 Gorontalo 3,62
9 Jambi 3,27
10 Jawa Barat 3,07
11 Jawa Tengah 3,04
12 Jawa Timur 3,23
13 Kalimantan Barat 3,42
14 Kalimantan Selatan 3,04
15 Kalimantan Tengah 3,29
16 Kalimantan Utara 3,42
17 Kepulauan Bangka Belitung 3,38
18 Kepulauan Riau 3,00
19 Lampung 3,31
20 Maluku 3,35
21 Maluku Utara 3,10
22 Nusa Tenggara Barat 3,36
23 Nusa Tenggara Timur 3,11
24 Papua 3,21
25 Papua Barat 3,50
26 Riau 3,00
27 Sulawesi Barat 3,15
28 Sulawesi Selatan 3,38
29 Sulawesi Tengah 3,47
30 Sulawesi Tenggara 3,75
31 Sulawesi Utara 3,43
32 Sumatera Barat 3,24
33 Sumatera Selatan 3,33
34 Sumatera Utara 3,31
35 Pusat 3,12
Rata-Rata 3,29
69
Lampiran 3. Penambahan Kabupaten/Kota yang mengalokasikan CPPD pada Tahun 2020
No Provinsi Kab/Kota
1 Sumatera Barat Dharmas Raya
2 Riau Kota Pekanbaru
3 Sumatera Selatan Ogan Komering Ulu Timur
4 Kep. Riau Kota Tanjung Pinang
5 Bengkulu Lebong
6 Jawa Tengah Kota Pekalongan
7 Nusa Tenggara Barat Bima
8 Nusa Tenggara Timur Manggarai Barat
9 Nusa Tenggara Timur Manggarai Timur
10 Kalimantan Barat Bengkayang
11 Kalimantan Barat Kayong Utara
12 Kalimantan Tengah Murung Raya
13 Kalimantan Selatan Tabalong
14 Kalimantan Selatan Kota Banjarmasin
15 Kalimantan Timur Kutai Timur
16 Kalimantan Timur Kota Balikpapan
17 Kalimantan Utara Nunukan
18 Sulawesi Utara Bolaang Mongondow
19 Sulawesi Utara Kota Bitung
20 Sulawesi Utara Kota Tomohon
21 Sulawesi Utara Kota Kotamobagu
22 Sulawesi Selatan Bone
23 Sulawesi Selatan Sidenreng Rappang
24 Sulawesi Selatan Kota Pare-Pare
25 Gorontalo Gorontalo Utara
26 Sulawesi Barat Mamuju
27 Maluku Maluku Tengah
28 Maluku Buru
29 Maluku Buru Selatan
30 Papua Barat Teluk Wondama
31 Papua Barat Sorong
32 Papua Jayapura
33 Papua Mimika
34 Papua Tolikara
70