kinerja tim aset bpkad dalam penertiban … · 2017-03-02 · aplikasi simakoba di tingkat skpd di...
TRANSCRIPT
KINERJA TIM ASET BPKAD DALAM PENERTIBAN INVENTARIS
ASET TETAP PEMERINTAH DAERAH KOTA BATU
SKRIPSI
Oleh :
RETNO AGUSTIENA
201210050311004
PROGRAM STUDI PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
TAHUN 2016
i
KINERJA TIM ASET BPKAD DALAM PENERTIBAN INVENTARIS
ASET TETAP PEMERINTAH DAERAH KOTA BATU
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
RETNO AGUSTIENA
201210050311004
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
TAHUN 2016
ii
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Nama : RETNO AGUSTIENA
NIM : 201210050311004
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Kinerja Tim Aset BPKAD Dalam Penertiban
Inventaris Aset Tetap Pemerintah Daerah Kota Batu.
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Drs. Jainuri Msi
Gonda Yumitro, S.IP, MA
Mengetahui,
Kajur Ilmu Pemerintahan
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov
iii
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan
Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
pada:
Hari : Jum’at
Tanggal : 29 Januari 2016
Jam : 13.00-14.00 Wib
Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan
Dewan Penguji
1. Yana Syafriana Hijri, S.IP., M.IP : ( )
2. Hevi Kurnia Hardini, S.IP., MA. Gov : ( )
3. Drs. Jainuri, M.Si : ( )
4. Gonda Yumitro, S.IP, MA : ( )
Mengesahkan
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dr. Asep Nurjaman, M.Si
iv
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim.
Alhmadulillahirabbil’alamin, segala puji syukur kehadirat Allah SWT,
atas limpahan Rahmat dan Karunia-Nya Shalawat beserta salam senantiasa
dipanjatkan atas junjungan Nabi Muhammad SAW, kepada keluarga, para
sahabat, dan kepada ummatnya hingga akhir zaman yang telah memberikan
kemudahan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi.
Judul penulis dalam skripsi ini adalah “KINERJA TIM ASET BPKAD
DALAM PENERTIBAN ASET TETAP PEMERINTAH DAERAH KOTA
BATU”. Ini untuk memenuhi salah satu syarat menyelesaikan studi serta dalam
rangka memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan Strata Satu (S1) pada
Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang.
Penghargaan dan terima kasih penulis berikan kepada Bapak Drs. Jainuri,
M.Si selaku Pembimbing I dan Bapak Gonda Yumitro, S.IP, MA selaku
Pembimbing II yang telah membimbing dan membantu penulisan skripsi ini. Serta
ucapan terima kasih kepada :
1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang serta seluruh jajaran Pembantu Rektor dan Staf Rektor UMM
2. Bapak Prof. Dr. Muhajir Effendy selaku Rektor selama saya kuliah dan
mantan Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
3. Bapak Drs. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan
Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang, beserta Pembantu
Dekan I, II dan III
4. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP., MA. Gov selaku Ketua Program Studi
Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang
5. Bapak Yana Syafriana Hijri, S.IP., M.IP selaku sekretaris Jurusan Ilmu
Pemerintah Universitas Muhammadiyah Malang
v
6. Semua Dosen Ilmu Pemerintahan dari Semester I sampai semester VII
yang telah mengajarkan serta memberi ilmu pengetahuan kepada saya
semoga bekal yang telah diberikan bermanfaat untuk masa depan.
7. Perangkat Tim Aset BPKAD: Bapak Edi Setiawan, Ibu Dewi, Mba Ariani,
Mba Ike yang telah membantu berjalannya skripsi ini.
8. Teman-teman angkatan 2012 jurusan Ilmu Pemerintahan, serta semuanya
yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, yang telah banyak
memberikan motivasi, membagi kebahagiaan dan pengalaman.
Akhir kata penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan, penulis memohon saran dan kritik. Penulis mengucapkan
rasa terima kasih kepada semua pihak dan apabila ada nama tidak tersebutkan
Penulis mohon maaf, dengan besar harapan semoga skripsi yang ditulis oleh
Penulis ini dapat bermanfaat khususnya bagi Penulis sendiri dan umumnya bagi
pembaca. Bagi para pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini
semoga segala amal dan kebaikannya mendapatkan balasan yang berlimpah dari
Tuhan YME, Amiiin.
Billahitaufiq Walhidayah
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Malang, 25 Januari 2016
Penulis
RETNO AGUSTIENA
vi
DAFTAR ISI
Halaman
Cover Judul Skripsi ............................................................................ i
Lembar Persetujuan Ujian Skripsi ...................................................... ii
Lembar Pengesahan ........................................................................... iii
Berita Acara Bimbingan ..................................................................... iv
Surat Pernyataan ................................................................................ v
Motto ................................................................................................. vi
Persembahan ...................................................................................... vii
Kata Pengantar ................................................................................... ix
Daftar Isi ............................................................................................ xi
Daftar Tabel ....................................................................................... xv
Daftar Bagan ..................................................................................... xvi
Daftar Gambar ................................................................................... xvii
Absrtact ............................................................................................. xviii
Abstraksi ........................................................................................... xix
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...................................................................... 1
B. Rumusan Masalah.................................................................. 5
C. Tujuan Penelitian ................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ................................................................. 6
1. Manfaat Teoritik ................................................................ 6
2. Manfaat Praktis ................................................................. 7
E. Definisi Konsep Dan Operasional .......................................... 8
vii
1. Definisi Konsep ................................................................. 8
2. Definisi Operasional .......................................................... 11
F. Metode Penelitian ................................................................. 14
1. Jenis Penelitian .................................................................. 14
2. Sumber Data ...................................................................... 15
3. Teknik Pengumpulan Data ................................................. 17
4. Subyek Penelitian .............................................................. 19
5. Lokasi Penelitian ............................................................... 20
6. Teknik Analisa Data .......................................................... 21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kinerja Tim Aset Pemerintah Daerah Kota Batu ..................... 24
1. Definisi Kinerja .................................................................. 24
2. Penilaian Kinerja ................................................................ 28
3. Tujuan Evaluasi Kinerja ..................................................... 29
4. Faktor-Faktor Kinerja ......................................................... 30
B. Tim Aset Badan Pengelola Keuangan Dan Aset Daerah
(BPKAD) ............................................................................... 30
C. Kinerja Dan Tugas Tim Aset ................................................. 32
D. Penertiban Inventaris Aset Tetap Kota Batu ............................ 34
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
A. Kondisi Umum Wilayah Kota Batu ........................................ 42
B. Jumlah Kependudukan ............................................................ 44
C. Profil Badan Pengelola Keuangan Dan Aset Daerah .............. 46
viii
Tugas, Fungsi, dan Struktur BPKAD ...................................... 46
1. Tugas Badan Pengelola Keuangan Dan Aset Daerah ........... 46
2. Fungsi Badan Pengelola Keuangan Dan Aset Daerah.......... 47
3. Dasar Hukum Pembentukan Badan Pengelola
Keuangan Dan Aset Daerah ................................................ 48
4. Struktur Organisasi Badan Pengelola Keuangan
Dan Aset Daerah ................................................................ 48
5. Visi Misi Badan Pengelola Keuangan Dan Aset
Daerah ................................................................................ 52
BAB IV ANALISA DATA DAN HASIL PENELITIAN
A. Kebijakan Pengelola Barang Milik Daerah (BMD) ................. 54
1. Peraturan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan BMD .... 54
2. Tim Manajemen Aset Badan Pengelola Keuangan Dan
Aset Daerah ........................................................................ 57
B. Rencana Target Penertiban Pengelolaan BMD ...................... 60
1. Monitoring Tim Aset BPKAD terhadap SKPD ................. 60
2. Labelisasi ......................................................................... 60
3. Penghapusan atau Penyusutan........................................... 60
4. Rekap Hasil Entry Data Semua SKPD .............................. 64
C. Menunjuk Pihak Ketiga Untuk Membantu Pelaksanaan
Penertiban Barang Milik Daerah ............................................. 64
D. Koordinasi tugas Pengurus Barang pada satuan kerja
perangkat daerah (SKPD ....................................................... 65
ix
1. Tim Aset ............................................................................. 65
2. Pengurus Barang ................................................................. 70
E. Pengolahan Data Berdasarkan Laporan Barang ...................... 71
1. Pengolahan Data Dalam Kartu Inventaris Barang(KIB) ....... 71
2. Pengolahan Data Dalam Kartu Inventaris Ruang (KIR) ....... 75
F. Menyampaikan Rekomendasi Hasil Penertiban Pengelolaan
(BMD) Kepada Walikota......................................................... 77
G. Mengkaji Dan Mengevaluasi Setiap Perubahan Peraturan
Yang Berkaitan Dengan Pengelolaan BMD ............................. 78
H. Pendampingan Dan Monitoring Implementasi Program
Aplikasi SIMAKOBA Di Tingkat SKPD Di PemDa Kota Batu 79
1. Sistem Informasi Manajemen Aset Kota Batu(SIMAKOBA) 79
2. Monitoring .......................................................................... 82
3. Labelisasi ............................................................................ 83
I. Permasalahan Dan penghambat Dalam Kinerja Penertiban
Inventaris Aset Tetap ............................................................. 85
1. Kurang Cepatnya Pelaksanaan dari SKPD ........................... 86
2. Kurang Maksimal Pengelolaan Aset .................................... 86
3. Kurang Maksimal dan Tegas Monitoring Aset ..................... 87
4. Faktor Penyebab disclaimer ................................................. 87
J. Tingkat Hasil Kinerja Tim Aset BPKAD Kota Batu................ 88
K. Alternatif Pemecahan Masalah Faktor Penghambat Penertiban
Inventaris Aset Tetap Pemerintah Daerah Kota Batu ............ 95
x
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................ 99
B. Saran ...................................................................................... 102
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Penduduk Dirinci Menurut Kecamatan ........................................ 45
Tabel 3.2 Luas Wilayah, Penduduk Dari Kepadatannya ............................... 45
Tabel 3.3 Penduduk Dirinci Menurut Kecamatan, Jenis Kelamin dan Sex
Ratio. ........................................................................................... 45
xii
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1: Komponen Dalam Analis Data (interactive model) ........... 21
Bagan 2.1: Skema Pengelompokkan Manajemen Aset ....................... 39
Bagan 3.2: Struktur Organisasi ........................................................... 51
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Peta Kota Batu .......................................................................... 44
Gambar 4.1 Buku Inventaris ........................................................................ 67
Gambar 4.2 Pelaporan .................................................................................. 69
Gambar 4.3 KIB (Kartu Inventaris Barang) .................................................. 70
Gambar 4.4 Kolom Kartu Inventaris Barang (KIB) B ................................... 71
Gambar 4.5 KIR (Kartu Inventaris Ruang) ................................................... 76
Gambar 4.6 Buku Inventaris ......................................................................... 77
Gambar 4.7 Aplikasi Sistem Informasi Manajemen Aset Kota Batu Menu
Utama ........................................................................................ 81
Gambar 4.8 Pemilihan Pengentry-an Data atau Tahap Pengentry-an ............ 81
Gambar 4.9 Tahap Pengentry-an .................................................................. 82
Gambar 4.10 Label Aset .............................................................................. 84
xiv
DAFTAR PUSTAKA
Buku Abdul Halim. (2012). Pengelolaan Keuangan Daerah. Edisi Ketiga. Yogyakarta :
UPP STIM YKPN.
Dharma, Surya. (2001). Manajemen Kinerja. Edisi ketiga.Pustaka Pelajar:Yogyakarta.
Hasibuan, S.P. Melayu. (2003). Manajemen Sumber Daya Manusia. PT. Bumi Aksara: Jakarta
Himpunan Peraturan Pengelolaan Aset Daerah, Kota Batu, Tahun 2014.
Jogiyanto. (2005). Analisis dan desain Sistem Informasi, Jakarta, PT Elex Media Komputindo.
Mahmudi. (2010). Manajemen Keuangan Daerah. Jakarta, Erlangga.
Miles, Matthew B dan Huberman, A Michael, (1992). Analisis Data Kualitatif. Jakarta. Universitas Indonesia Press
M.Yusuf. (2010). Delapan Langkah Pengelolaan Aset Daerah Menuju Pengelolaan Keuangana Daerah Terbaik, Jakarta, Salemba Empat.
Prof.Dr.Mardiasmo,MBA,AK. (2006). Pengukuran Kinerja Sektor Publik.BPFE Yogyakarta. Hal 25.
Warsito, Hermawan. (1995). Pengantar Metode Penelitian. Jakarta. PT Gramedia Pustaka Utama.
Wibowo. (2007). Manajemen Kinerja. PT. Raja Grafindo Parsada: Jakarta.
Winarno, Budi. (2004). Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta, Media Pressindo.
Jurnal
Dwi Haryono, Pengelolaan Barang Milik Daerah, Jurnal Tesis Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, 2013.
Jusmawati (2011). Analisis Kinerja Keuangan Daerah Pemerintah Kabupaten Soppeng Terhadap Efisiensi Pendapatan Asli Daerah. Disertasi Gelar Sarjana Ekonomi Pada Jurusan Manajemen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Hasanuddin: tidak diterbitkan.
xv
Luhur Nurmala Rizqi, Tjahjanulin Domai, Abdul Wachid. Penatausahaan Asset Pemerintah Daerah Melalui Sistem Informasi Manajemen Barang Daerah (Simbada) Di Kabupaten Tanah Laut. Disertasi Gelar Sarjana Pada Jurusan Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Lambung Mangkurat: tidak diterbitkan.
Miftahul Hayati, Citra Ramayani, Desi Areva. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Manajemen Aset Tetap Milik Pemerintah Kabupaten Kota Di Sumatera Barat. Program Studi Pendidikan Ekonomi Sekolah Tinggi Keguruan Dan Ilmu Pendidikan (STKIP) PGRI Sumatera Barat.
Novianto. Accounting And Business Information System. Jurnal Ekonomi dan Bisnis, Volume 5, Agustus 2013.
Nyemas Hasfi, Martoyo, Dwi Haryono. Pengelolaan Barang Milik Daerah. Disertasi Gelar Sarjana Pada Program Studi Ilmu Administrasi Magister Ilmu Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura Pontianak.
Internet
A Muizzuddin, 2004. Tinjauan pustaka definisi kinerja. digilib.uinsby.ac.id/249/4/Bab%202.pdf, diakses tanggal 14 November 2015.
Geografis Wilayah Kota Batu. Http://Bappeda.Jatimprov.Go.Id/Bappeda/Wp-Content/Uploads/Potensi-Kab-Kota-2015/Kota-Batu-2015.Pdf, diakses tanggal 15 Oktober 2015.
I Love Ngalam, All About Malang. Geografis Kota Batu. http://ngalam.web.id/read/1158/geografi-kota-batu/, diakses tanggal 26 Oktober 2015.
Jurnal Inventarisasi Aset Tetap, http://www.academia.edu/7966294/Jurnal_Inventarisasi_Aset_Tetap_Kab,diakses tanggal 2 November 2015.
Jurnal Definisi Kinerja, http://www.e-jurnal.com/2013/10/pengertian-kinerja.html, diakses tanggal 3 November 2015.
Landasan Teori Inventaris, http://sir.stikom.edu/53/6/BAB%20III.pdf, diakses tanggal 2 November 2015.
M Willybrodus Se, 2013. Landasan Teori Inventaris. sir.stikom.edu/53/6/BAB%20III.pdf, diakses tanggal 14 November 2015.
xvi
Undang-Undang Tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah, http://www.bpkp.go.id/public/upload/unit/sakd/files/Permendagri%20No.17-2007.pdf, diakses tanggal 27 September 2015.
Dokumen
Karya Tulis Ilmiah Miftahul Jannah. “Analisis Inventarisasi Aset Dan Pengelolaan Barang Milik Daerah Pada Bidang Aset Badan Pengelola Keuangan Dan Aset Daerah (BPKAD) Kabupaten Tanah Bumbu”.
Tupoksi BPKAD Revisi, Peraturan Walikota Batu Nomor 34 tahun 2013, “Penjabaran Tugas Dan Fungsi Badan Pengelola Keuangan Aset Daerah Kota Batu”, Batu, 2013.
Wawancara Dengan Pihak Tim Manajemen Aset Kota Batu: Ibu Dewi Irma Kumalasari, Ibu Sri Ariani, Ibu Rosari Luhlike Wijayanti, Tanggal 10 Oktober dan 23 November 2015.