kesiapan pemerintah daerah dalam …dkk.lan.go.id/wp-content/uploads/2016/10/kajian-kesiapan... ·...

KESIAPAN PEMERINTAH DAERAH

DALAM MENGHADAPI ASEAN

ECONOMIC COMMUNITY 2015

(Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa Sawit)

Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi Daerah

Lembaga Administrasi Negara

2014

KESIAPAN PEMERINTAH DAERAH

DALAM MENGHADAPI

ASEAN ECONOMIC COMMUNITY 2015

(Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa Sawit)

PUSAT KAJIAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH

LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA

2014

iii

Perpustakaan Nasional RI, Data Katalog Dalam Terbitan (KDT)

KATALOG DALAM TERBITAN

Lembaga Administrasi Negara, Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi

Daerah

Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi ASEAN Economic

Community 2015 (Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa Sawit)

Cetakan I, Jakarta, LAN Press

ix + 143 hlm : 14 x 20 cm

ISBN: 978-979-1301-30-5

Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi ASEAN Economic

Community 2015 (Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa Sawit)

Editor

Ridwan Rajab

Tim Penulis

Widhi Novianto, Ani Suprihartini, Edy Sutrisno, Renny Savitri,

Rita Dwi KU, Maria Dika PS

Tim Support

Tri Murwaningsih, Nurlina, Dewi Prakarti U

Diterbitkan oleh: LAN Press

Jl. Veteran No. 10, Jakarta Pusat

Dilarang Keras memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku

ini tanpa izin dari penerbit

v

DAFTAR ISI

Sambutan Deputi Bidang Kajian Kebijakan .................................. iv

Pengantar Kepala Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi

Daerah ........................................................................................ v

Daftar Isi ................................................................................ vi

Daftar Tabel ................................................................................ v

Daftar Gambar ............................................................................. vii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................ 1

A. Latar Belakang ......................................................... 1

B. Tujuan .................................................................... 5

C. Output ..................................................................... 6

D. Lokus Kajian ............................................................ 6

E. Pendekatan .............................................................. 7

BAB II KERANGKA KONSEPTUAL .......................................... 9

A. Kapasitas Pemerintah Daerah .................................. 9

B. Pemberdayaan Petani Mandiri .................................. 10

C. Pengertian Petani Mandiri ........................................ 17

D. Proses Kebijakan ...................................................... 25

BAB III POTENSI KELAPA SAWIT ............................................ 31

A. Potensi Kelapa Sawit ................................................ 31

B. Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Lampung ............... 36

C. Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Riau ...................... 40

D. Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Kalimantan Barat ... 49

vi

BAB IV ISU DAN PERMASALAHAN ......................................... 54

A. Aspek Legalitas ........................................................ 54

B. Bibit ......................................................................... 58

C. Komitmen Sosial dan Lingkungan ............................ 60

D. Akses Finansial ........................................................ 62

E. Penjualan Hasil Panen .............................................. 63

F. Infrastruktur ............................................................ 67

G. Akses Pupuk ............................................................ 68

H. Perizinan .................................................................. 70

BAB V REVIEW KEBIJAKAN DAN PELAYANAN ..................... 75

A. Kebijakan Pemberdayaan Petani Mandiri .................. 75

B. Review Institusional ................................................. 85

C. Review Kesiapan Pemerintah Daerah ........................ 103

BAB VI USULAN REVISI KEBIJAKAN ...................................... 107

A. Aspek Kebijakan ...................................................... 107

B. Aspek Institusional ................................................... 121

C. Aspek Operasional .................................................... 128

BAB VI PENUTUP .................................................................... 131

A. Kesimpulan ............................................................ 131

B. Rekomendasi ............................................................ 134

DAFTAR PUSTAKA .................................................................. 141

vi

i

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Neraca Perdagangan Sektor Pertanian Tahun 2010-

2014 ........................................................................ 3

Tabel 1.2 Lokus Kajian ............................................................ 7

Tabel 3.1 Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit

Tahun 1970-2013 .................................................... 32

Tabel 3.2 Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit Per Pulau

Tahun 2013 ............................................................. 33

Tabel 3.3 Perkembangan Volume Minyak Sawit ....................... 33

Tabel 3.4 Nilai Indeks RCA Negara Pengekspor CPO dan PKO

Terbesar Dunia ........................................................ 36

Tabel 3.5 Luas Penggunaan Areal dan Produksi Tanaman

Perkebunan Per Kabupaten/Kota di Provinsi

Lampung Tahun 2010 .............................................. 37

Tabel 3.6 Luas Areal Tanaman Perkebunan di Provinsi

Lampung Tahun 2010 .............................................. 38

Tabel 3.7 Luas Areal, Luas Panen dan Produksi Komoditas

Kelapa Sawit Perkebunan Rakyat (PR) Tahun 2010 .. 39

Tabel 3.8 Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Riau ....................... 40

Tabel 3.9 Luas Areal, Produksi dan Produktivitas Tanaman

Perkebunan Utama Provinsi Riau Tahun 2008-2012 42

Tabel 3.10 Kondisi Wilayah dan Industri Sawit Indonesia dan

Riau Tahun 2011 .................................................... 43

Tabel 3.11 Jumlah Petani, Luas Area Tanaman Perkebunan

dan Statusnya Dirinci Menurut Jenis Tanaman di

Kabupaten Kubu Raya Tahun 2013 .......................... 50

Tabel 3.12 Perkembangan Produksi Tanaman Perkebunan

Dirinci Menurut Jenis Tanaman di Kabupaten Kubu

Raya Tahun 2009-2013 ............................................ 51

vi

ii

Tabel 3.13 Luas Tanaman, Produksi, dan Jenis Tanaman

Perkebunan Dirinci Menurut Kecamatan di

Kabupaten Kubu Raya Tahun 2013 .......................... 52

Tabel 3.14 Luas Areal Potensial untuk Perkebunan Sawit .......... 53

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Pendekatan Studi .................................................. 8

Gambar 2.1 Dampak Pendapatan Rendah dan Perubahan

Lahan .................................................................... 22

Gambar 2.2 Grafik Produksi CPO Indonesia Tahun 2013 .......... 23

Gambar 2.3 Grafik Perbandingan Luasan Smallholders dan

Perusahaan ........................................................... 25

Gambar 2.4 The Policy Process as a Hierarchy ........................... 27

Gambar 3.1 Grafik Luas Areal Tanaman Kelapa Sawit, Kelapa,

dan Karet Provinsi Riau Tahun 2009-2013 ........... 44

Gambar 3.2 Grafik Luas Areal Tanaman Kelapa Sawit,

Kelapa, Karet Menurut Kabupaten/Kota Tahun

2012 Provinsi Riau ................................................ 45

Gambar 3.3 Grafik Produksi Kelapa Sawit, Kelapa, dan karet

Tahun 2009-2013 di Provinsi Riau ......................... 46

Gambar 4.1 Formulir Standar Daftar Usaha Budidaya

Tanaman Perkebunan ............................................ 56

Gambar 4.2 Grafik Perbandingan Produktivitas ........................ 59

Gambar 5.1 Review Institusional ............................................... 89

Gambar 5.2 Petani Mandiri dalam Sistem Pasar Investasi ......... 98

Gambar 6.1 Model Skema Kemitraan ........................................ 111

Gambar 6.2 Institutional Arrangement dalam Pemberdayaan

Petani Mandiri Kelapa Sawit .................................. 123

Gambar 6.3 Usulan Kelembagaan Petani ................................... 126

1 Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Setelah krisis ekonomi yang melanda khususnya kawasan

Asia Tenggara, para Kepala Negara ASEAN dalam KTT ASEAN

ke-9 di Bali pada tahun 2003, meyepakati pembentukan

komunitas ASEAN (ASEAN Community) dalam bidang

Keamanan Politik (ASEAN Political-Security Community),

Ekonomi (ASEAN Economic Community), dan Sosial Budaya

(ASEAN Socio-Culture Community) dikenal dengan Bali

Concord II. Untuk pembentukan ASEAN Economic Community

(AEC) pada tahun 2015, ASEAN menyepakati perwujudannya

diarahkan pada integrasi ekonomi kawasan yang

implementasinya mengacu pada ASEAN Economic Community

(AEC) Blueprint.

AEC Blueprint merupakan pedoman bagi negara-negara

anggota ASEAN dalam mewujudkan AEC 2015. AEC Blueprint

memuat empat pilar utama yaitu : (1) ASEAN sebagai pasar

tunggal dan berbasis produksi tunggal yang didukung dengan

elemen aliran bebas barang, jasa, investasi, tenaga kerja

terdidik dan aliran modal yang lebih bebas; (2) ASEAN


sebagai kawasan dengan daya saing ekonomi tinggi, dengan

elemen peraturan kompetisi, perlindungan konsumen, hak

atas kekayaan intelektual, pengembangan infrastruktur,

perpajakkan dan e-commerce, (3) ASEAN sebagai kawasan

dengan pengembangan ekonomi yang merata dengan elemen

pengembangan usaha kecil dan menengah, dan prakarsa

integrasi ASEAN, (4) ASEAN sebagai kawasan yang

terintegrasi secara penuh dengan perekonomian global

dengan elemen pendekatan yang koheren dalam hubungan

ekonomi di luar kawasan, dan meningkatkan peran serta

dalam jejaring produksi global.

Konsep integrasi ekonomi ASEAN ini akan menjadi babak

baru dimulainya hubungan antar negara ASEAN.

Sehubungan dengan hal tersebut sudah seharusnya

pemerintah melakukan berbagai upaya mempersiapkan diri

menghadapi AEC 2015. Dalam rangka meningkatkan daya

saing nasional, maka harus didorong kesiapan daerah dalam

menghadapi AEC 2015. Daerah harus menjadi pusat

perhatian karena daerah akan menjadi penentu kesiapan

bangsa Indonesia bersaing dalam pasar bebas ASEAN.

Artinya, daerah bisa menjadi korban dari pemberlakuan

pasar bebas ASEAN jika kesiapan daerah tidak diberdayakan

sesuai potensinya.

Pada era globalisasi ini, konsep persaingan telah bergeser dari

sekadar persaingan antarnegara ke persaingan antarindividu,

perusahaan, provinsi, dan kabupaten/kota. Melalui AEC ini,

daerah-daerah yang ada di kawasan ASEAN akan tumbuh

menjadi kekuatan dengan keunggulan comparative advantage

masing-masing. Oleh karena itu, kunci menghadapi AEC

adalah setiap daerah harus diberdayakan sesuai comparative

advantage yang dimilikinya. Dalam mengembangkan leading

sector masing-masing daerah, pemerintah pusat dan daerah

harus fokus pada core business yang akan dikembangkan.


Sektor pertanian memiliki potensi yang dapat dikembangkan

dalam menghadapi AEC, sektor ini merupakan penyedia

pangan 245 juta penduduk di Indonesia, penyedia 87%

bahan baku industri kecil dan menengah, penyumbang

14,72% Product Domestic Bruto, penghasil devisa negara

sebesar US $ 43,37 milyar, menyerap 33,32% total tenaga

kerja di Indonesia dan menjadi sumber utama (70%)

pendapatan rumah tangga pedesaan (Renstra Kementerian

Pertanian, 2013).

Namun demikian, walaupun sektor pertanian merupakan

sektor yang strategis, kondisi empiris menunjukkan bahwa

hanya sub sektor perkebunan yang menunjukkan nilai

surplus dalam neraca perdagangan Indonesia sebagaimana

terlihat pada tabel 1.1 berikut ini.

Tabel 1.1

Neraca Perdagangan Sektor Pertanian

Tahun 2010-2014

Tahun

Pangan dan Hortikultura

Perkebunan Peternakan Pertanian (di

luar Perikanan dan Kehutanan)

(US$ ribu)

2010 -2.917.534,1 28.222.465,6 -972.452,2 24.332.495,3

2011 -3.142.956,6 33.964.947,5 -942.907,5 29.879.083,3

2012 -3.373.603,8 40.773.156,0 -883.209,9 36.516.342,4

2013 -3.613.727,9 49.100.846,7 -782.220,8 44.708.898,1

2014 -3.852.651,4 58.996.502,4 -630.125,6 54.513.725,4

Sumber: Renstra Kementerian Pertanian 2010-2014

Indonesia memiliki potensi pada sektor pertanian khususnya

komoditas kelapa sawit. Saat ini, Indonesia merupakan

produsen minyak sawit mentah (Crude Palm Oil, CPO)


terbesar di dunia. Kelapa Sawit sudah menjadi salah satu

primadona baru di bidang perkebunan Indonesia. Hal ini

ditandai oleh pendapatan yang didapat oleh negara dari

kelapa sawit – merupakan pendapatan terbesar di luar sektor

minyak dan gas bumi. Menurut Suswono dalam pembukaan

acara Indonesian Palm Oil Conference (IPOC) ke-9 di Bandung,

Jawa Barat, pendapatan negara pada sektor ini mencapai 50

triliun (November 2013).

Kondisi ini berimplikasi pada banyaknya pihak yang

berinvestasi pada sektor kelapa sawit, baik dari pihak swasta,

negara, maupun masyarakat. Persentase kepemilikan lahan

di sektor ini, yaitu perusahaan besar (negara dan swasta)

menguasai 55,89% lahan perkebunan, sedangkan

masyarakat (petani kelapa sawit) menguasai 44,11% lahan

perkebunan di Indonesia dari total luasan lahan 10.010.824

juta ha (Statistik Ditjenbun 2013).

Pengembangan yang dilakukan secara masif tersebut telah

membuat petani sebagai salah satu stakeholders yang cukup

diandalkan dalam perkebunan kelapa sawit. Oleh karena itu,

peningkatan devisa negara dan posisi Indonesia sebagai

negara produsen terbesar di dunia dari sektor kelapa sawit

tidak bisa dilepaskan dari peran serta petani kelapa sawit

mandiri atau kebun-kebun rakyat yang ada saat ini. Petani

kelapa sawit juga sangat diandalkan untuk mampu menjadi

bagian dalam rantai pasok (supply chain) minyak sawit. Pada

kenyataannya, petani mandiri kelapa sawit harus bersaing

dengan perusahaan swasta yang saat ini sebagian besar

dikuasai oleh asing.

Secara umum, petani kelapa sawit Indonesia tergolong cukup

sulit untuk dapat menjawab tantangan pasar. Hal ini tidak

terlepas dari kebijakan yang dikeluarkan pemerintah bagi

petani kelapa sawit yang belum banyak mendukung posisi

petani kelapa sawit. Meskipun demikian, tentunya hambatan

ataupun tantangan-tantangan bagi petani kelapa sawit harus


mampu dijawab pada waktu-waktu mendatang melalui

regulasi dan menciptakan kemudahan-kemudahan bagi

petani untuk mengakses sarana-prasarana produksi

pertanian. Petani mandiri masih menghadapi beberapa

kendala sebagai akibat keterbatasan akses dan dukungan

teknologi, pengetahuan, bibit yang berkualitas, dan skema

pendanaan yang belum memihak.

Sehubungan dengan hal tersebut, Lembaga Administrasi

Negara memandang perlu untuk melakukan kajian Kesiapan

Pemerintah Daerah dalam Menghadapi ASEAN Economic

Community 2015: Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa

Sawit.

B. Tujuan

Tujuan dilaksanakan kajian ini adalah:

1. Mengidentifikasi isu dan permasalahan yang dihadapi

petani mandiri kelapa sawit

2. Melakukan review terhadap kesiapan pemerintah daerah,

baik dalam aspek kebijakan maupun service delivery

dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit.


C. Output

Output yang diharapkan dalam kajian ini adalah:

1. Identifikasi isu dan permasalahan yang dihadapi petani

mandiri kelapa sawit;

2. Review kebijakan pemerintah pusat dan daerah dalam

pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit;

3. Review terhadap service delivery pemerintah pusat dan

daerah dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa

sawit.

D. Lokus Kajian

Lokus dalam kajian dipilih atas dasar beberapa

pertimbangan, yakni:

1. Keterwakilan provinsi penghasil kelapa sawit

2. Keterwakilan berdasarkan luas area, jumlah petani

mandiri, dan produksi kelapa sawit.


Dengan memperhatikan pertimbangan tersebut, terpilih 3

lokus kajian sebagai berikut :

Tabel 1.2

Lokus Kajian

No Provinsi Kabupaten

1. Lampung Lampung Tengah

2. Riau Kampar

3. Kalimantan Barat Kubu Raya

E. Pendekatan

Kegiatan kajian Kesiapan Pemerintah Daerah dalam

Menghadapi AEC 2015 dilakukan oleh Pusat Kajian

Desentralisasi dan Otonomi Daerah, serta perwakilan PKP2A

LAN I Bandung dan PKP2A LAN II Makasar. Berikut ini

merupakan gambar pendekatan studi yang dilakukan dalam

melaksanakan kajian.


Gambar 1.1

Pendekatan Studi

Identifikasi Isu dan

Permasalahan yang

dihadapi Petani Kelapa

Sawit

Review Kesiapan

Pemerintah Daerah

dalam Menghadap I AEC

Hasil identifikasi isu dan

permasalahan yang

dihadapi petani mandiri

Hasil review kebijakan

pemerintah pusat dan

daerah terkait dengan

pemberdayaan petani

mandiri kelapa sawit

Objectives Pendekatan

Identifikasi isu dan

permasalahan dilihat

dari aspek pembukaan

lahan, produksi dan

replanting

Metodologi

Review terhadap

beberapa kebijakan

Study Dokumen,

FGD, Indept

Interview

Hasil

1

2

Study Dokumen,

FGD, Indept

Interview

Review terhadap

pelayanan pemerintah

Study Dokumen,

FGD, Indept

Interview

Hasil review pelayanan

sebagai implementasi

kebijakan pemerintah pusat

dan daerah

Identifikasi Isu dan Permasalahan yang

dihadapi Petani Mandiri Kelapa Sawit

Reiew Kebijakan Daerah dalam

pemberdayaan Petani andiri Kelapa Sawit

Pusat

Perwakilan


BAB II

KERANGKA KONSEPTUAL

A. Kapasitas Pemerintah Daerah

Dalam Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2012 tentang

Kerangka Nasional Pengembangan Kapasitas Pemerintah

Daerah disebutkan bahwa ruang lingkup pengembangan

kapasitas pemerintah daerah meliputi:

a. pengembangan kapasitas kebijakan;

b. pengembangan kapasitas kelembagaan;

c. pengembangan kapasitas sumber daya manusia.

Pengembangan kapasitas kebijakan meliputi:

a. penyusunan dan penetapan kebijakan daerah berupa

peraturan daerah dan peraturan kepala daerah yang

dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip tata kelola

pemerintahan yang baik dan sesuai dengan peraturan

perundang-undangan;

b. evaluasi implementasi kebijakan daerah untuk

menilai efektivitas pelaksanaannya; dan

c. membangun komitmen seluruh penyelenggara

pemerintahan daerah untuk melaksanakan kebijakan

daerah yang telah ditetapkan.


Pengembangan kapasitas kelembagaan meliputi:

a. peningkatan kapasitas struktur organisasi yang

efektif, efisien, rasional, dan proposional;

b. peningkatan kapasitas tata laksana penyelenggaraan

tugas pokok dan fungsi setiap unit kerja

pemerintahan daerah;

c. pelembagaan budaya kerja organisasi yang produktif

dan positif berdasarkan nilai-nilai luhur budaya

bangsa;

d. peningkatan kapasitas anggaran untuk mendukung

peningkatan kualitas dan kuantitas pembangunan

dan penyelenggaraan peerintahan daerah;

e. peningkatan kapasitas sarana dan prasarana kerja

sesuai dengan kebutuhan tugas; dan

f. penetapan standar prosedur operasi (standard

operating procedure) dalam penyelenggaraan

pemerintahan daerah dan pelayanan umum.

Pengembangan kapasitas sumber daya manusia meliputi

peningkatan pengetahuan dan wawasan, ketrampilan dan

keahlian, serta pembentukan sikap dan perilaku kerja

penyelenggara pemerintahan daerah.

B. Pemberdayaan Petani Mandiri

a. Pengertian Pemberdayaan

Pemberdayaan merupakan suatu proses pembangunan yang

memiliki tujuan untuk memberdayakan manusia

sepenuhnya. Pemberdayaan masyarakat berarti

meningkatkan kemampuan atau kemandirian masyarakat


(Sumodiningrat, 2007:107). Pemberdayaan merupakan

penciptaan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi

masyarakat berkembang (enabling) (Sulistyani, 2004:79).

Priyono (1996) memberikan makna pemberdayaan

masyarakat sebagai upaya menjadikan suasana

kemanusiaan yang adil dan beradab menjadi semakin efektif

secara struktural, baik dalam kehidupan keluarga,

masyarakat, negara, regional, internasional maupun dalam

bidang politik, ekonomi, psikologi dan lain-lain.

Memberdayakan masyarakat mengandung makna

mengembangkan, memandirikan, menswadayakan dan

memperkuat posisi tawar-menawar masyarakat lapisan

bawah terhadap kekuatan penekan di segala bidang dan

sektor kehidupan.

Mas‟oed (1990) mengemukakan bahwa pemberdayaan

merupakan upaya untuk memberikan daya (empowerment)

atau kekuatan (strengthening) kepada masyarakat.

Sehubungan dengan pengertian ini, Sumodiningrat (1997)

mengartikan keberdayaan masyarakat sebagai kemampuan

individu yang bersenyawa dengan masyarakat dalam

membangun keberdayaan masyarakat yang bersangkutan.

Masyarakat dengan keberdayaan yang tinggi adalah

masyarakat yang sebagian besar anggotanya sehat fisik dan

mental, terdidik dan kuat, dan memiliki nilai-nilai intrinsik

yang juga menjadi sumber keberdayaan, seperti sifat-sifat

kekeluargaan, kegotong-royongan, dan (khusus bagi bangsa

Indonesia) adalah keragaman atau kebhinekaan.

Keberdayaan masyarakat adalah unsur-unsur yang

memungkinkan masyarakat mampu bertahan (survive) dan

(dalam pengertian yang dinamis) mampu mengembangkan

diri untuk mencapai tujuan-tujuannya. Oleh karena itu,

memberdayakan masyarakat merupakan upaya untuk

(terus menerus) meningkatkan harkat dan martabat lapisan


masyarakat “bawah” yang tidak mampu melepaskan diri

dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan.

Memberdayakan masyarakat adalah meningkatkan

kemampuan dan kemandirian masyarakat. Sejalan dengan

hal tersebut, pemberdayaan dapat diartikan sebagai upaya

peningkatan kemampuan masyarakat (miskin) untuk

berpartisipasi, bernegosiasi, mempengaruhi dan

mengendalikan kelembagaan masyarakatnya secara

bertanggung-gugat (accountable) demi perbaikan

kehidupannya

Empowerment atau pemberdayaan secara singkat dapat

diartikan sebagai upaya untuk memberikan kesempatan

dan kemampuan kepada kelompok masyarakat (miskin)

untuk mampu dan berani bersuara (voice) serta

kemampuan dan keberanian untuk memilih (choice). Oleh

karena itu, pemberdayaan dapat diartikan sebagai proses

terencana guna meningkatkan skala/upgrade utilitas dari

obyek yang diberdayakan. Dasar pemikiran suatu obyek

atau target group perlu diberdayakan adalah keterbatasan,

ketidakberdayaan, keterbelakangan dan kebodohan dari

berbagai aspek yang dimiliki obyek tersebut. Oleh

karenanya, guna mengupayakan kesetaraan, serta untuk

mengurangi kesenjangan diperlukan upaya merevitalisasi

untuk mengoptimalkan utilitas melalui penambahan nilai.

Penambahan nilai ini dapat mencakup pada ruang bidang

aspek sosial, ekonomi, kesehatan, politik, dan budaya.

Pemberdayaan dapat dimaknai sebagai proses tumbuhnya

kekuasaan serta kemampuan baik individu maupun

kelompok masyarakat yang masih miskin, terpinggirkan dan

belum berdaya. Melalui proses pemberdayaan, diharapkan

kelompok masyarakat bawah dapat terangkat menjadi

kelompok manusia yang menengah dan atas. Hal tersebut

dapat terjadi bila mereka diberikan kesempatan, serta

fasilitas dan bantuan dari pihak yang terkait. Kelompok


masyarakat miskin di pedesaan sulit untuk melakukan

proses pemberdayaan tanpa adanya bantuan dan fasilitas.

b. Tujuan Pemberdayaan Masyarakat

Untuk membentuk individu dan masyarakat menjadi

mandiri. Kemandirian tersebut meliputi kemandirian

berpikir, bertindak, dan mengendalikan apa yang mereka

lakukan tersebut. Pemberdayaan masyarakat hendaknya

mengarah pada pembentukan kognitif masyarakat yang

lebih baik. Kondisi kognitif pada hakikatnya merupakan

kemampuan berpikir yang dilandasi oleh pengetahuan dan

wawasan seorang atau masyarakat dalam rangka mencari

solusi atas permasalahan yang dihadapi. Kondisi konatif

merupakan sikap perilaku masyarakat yang terbentuk, yang

diarahkan pada perilaku yang sensitif terhadap nilai-nilai

pembangunan dan pemberdayaan.

Kondisi afektif merupakan sense yang dimiliki oleh

masyarakat yang diharapkan dapat diintervensi untuk

mencapai keberdayaan dalam sikap dan perilaku.

Kemampuan psikomotorik merupakan kecakapan

keterampilan yang dimiliki masyarakat sebagai upaya

pendukung masyarakat dalam rangka melakukan aktivitas

pembangunan. Terjadinya keberdayaan pada empat aspek

tersebut (kognitif, konatif, afektif, dan psikomotorik) akan

dapat memberikan kontribusi pada tercapainya

kemandirian masyarakat yang dicita-citakan (Sulistyani,

2004:80).

Pemberdayaan masyarakat bertujuan untuk membuat

masyarakat menjadi mandiri, dalam arti memiliki potensi

untuk mampu memecahkan masalah-masalah yang mereka

hadapi, dan sanggup memenuhi kebutuhannya dengan

tidak menggantungkan hidup mereka pada bantuan pihak


luar, baik pemerintah maupun organisasi-organisasi non-

pemerintah.

c. Unsur-unsur Pemberdayaan Masyarakat

Upaya pemberdayaan masyarakat perlu memperhatikan

sedikitnya 4 (empat) unsur pokok, yaitu:

1) Aksesibilitas informasi, karena informasi merupakan

kekuasaan baru kaitannya dengan peluang, layanan,

penegakan hukum, efektivitas negosiasi, dan

akuntabilitas.

2) Keterlibatan atau partisipasi, yang menyangkut siapa

yang dilibatkan dan bagaimana mereka terlibat dalam

keseluruhan proses pembangunan.

3) Akuntabilitas, kaitannya dengan pertanggungjawaban

publik atas segala kegiatan yang dilakukan dengan

mengatasnamakan rakyat.

4) Kapasitas organisasi lokal, kaitannya dengan

kemampuan bekerja sama, mengorganisir warga

masyarakat, serta memobilisasi sumberdaya untuk

memecahkan masalah-masalah yang mereka hadapi.

d. Syarat Tercapainya Tujuan Pemberdayaan

Masyarakat

Untuk mencapai tujuan-tujuan pemberdayaan masyarakat

terdapat tiga jalur kegiatan yang harus dilaksanakan, yaitu :

1) Menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan

potensi masyarakat untuk berkembang. Titik-tolaknya

adalah pengenalan bahwa setiap manusia dan

masyarakatnya memiliki potensi (daya) yang dapat

dikembangkan.


2) Pemberdayaan adalah upaya untuk membangun daya

itu, dengan mendorong, memberikan motivasi, dan

membangkitkan kesadaran akan potensi yang

dimilikinya, serta berupaya untuk mengembangkannya.

3) Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki

masyarakat (empowering).

Dalam menyelenggarakan pembangunan pertanian, petani

mempunyai peran sentral dan memberikan kontribusi

besar. Pelaku utama pembangunan pertanian adalah para

petani yang pada umumnya berusaha dengan skala kecil,

yaitu rata-rata luas usaha tani kurang dari 0,5 ha,

bahkan sebagian dari petani tidak memiliki sendiri lahan

usaha tani atau disebut petani penggarap (buruh tani).

Petani pada umumnya mempunyai posisi yang lemah

dalam memperoleh sarana produksi, pembiayaan usaha

tani, dan akses pasar.

Selain itu, petani dihadapkan pada kecenderungan

terjadinya perubahan iklim, kerentanan terhadap

bencana alam dan risiko usaha, globalisasi dan gejolak

ekonomi global, serta sistem pasar yang tidak berpihak

kepada petani. Oleh karena itu, diperlukan upaya untuk

melindungi dan sekaligus memberdayakan petani.

Perlindungan dan pemberdayaan petani meliputi

perencanaan, perlindungan petani, pemberdayaan petani,

pembiayaan dan pendanaan, pengawasan, dan peran serta

masyarakat, yang diselenggarakan berdasarkan asas

kedaulatan, kemandirian, kebermanfaatan, kebersamaan,

keterpaduan, keterbukaan, efisiensi-berkeadilan, dan

berkelanjutan.

Bentuk kebijakan yang dapat diberikan untuk melindungi

kepentingan petani, antara lain pengaturan impor

komoditas pertanian sesuai dengan musim panen


dan/atau kebutuhan konsumsi di dalam negeri;

penyediaan sarana produksi pertanian yang tepat

waktu, tepat mutu, dan harga terjangkau bagi petani,

serta subsidi sarana produksi; penetapan tarif bea masuk

komoditas pertanian, serta penetapan tempat pemasukan

komoditas pertanian dari luar negeri dalam kawasan

pabean. Selain itu, juga dilakukan penetapan kawasan

usaha tani berdasarkan kondisi dan potensi sumber daya

alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan;

fasilitasi asuransi pertanian untuk melindungi petani dari

kerugian gagal panen akibat bencana alam, wabah

penyakit hewan menular, perubahan iklim; dan/atau jenis

risiko lain yang ditetapkan oleh Menteri; serta dapat

memberikan bantuan ganti rugi gagal panen akibat

kejadian luar biasa sesuai dengan kemampuan keuangan

negara.

Selain kebijakan perlindungan terhadap petani, upaya

pemberdayaan juga memiliki peran penting untuk

mencapai kesejahteraan petani yang lebih baik.

pemberdayaan dilakukan untuk memajukan dan

mengembangkan pola pikir petani, meningkatkan usaha

tani, serta menumbuhkan dan menguatkan kelembagaan

petani agar mampu mandiri dan berdaya saing tinggi dalam

berusaha tani. Beberapa kegiatan yang diharapkan mampu

menstimulasi petani agar lebih berdaya, antara lain,

berupa pendidikan dan pelatihan, penyuluhan dan

pendampingan, pengembangan sistem dan sarana

pemasaran hasil pertanian; pengutamaan hasil pertanian

dalam negeri untuk memenuhi kebutuhan pangan

nasional; konsolidasi dan jaminan luasan lahan pertanian;

penyediaan fasilitas pembiayaan dan permodalan;

kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi, dan

informasi; dan penguatan kelembagaan petani.


Sasaran perlindungan dan pemberdayaan petani

adalah petani, terutama kepada petani penggarap paling

luas 2 ha (tidak mempunyai lahan yang mata pencaharian

pokoknya adalah melakukan usaha tani); petani yang

mempunyai lahan dan melakukan usaha budi daya

tanaman pangan pada luas lahan paling luas 2 ha;

petani hortikultura, pekebun, atau peternak skala usaha

kecil sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

Perlindungan dan pemberdayaan petani bertujuan untuk

mewujudkan kedaulatan dan kemandirian petani dalam

rangka meningkatkan taraf kesejahteraan, kualitas, dan

kehidupan yang lebih baik; melindungi petani dari

kegagalan panen dan risiko harga; menyediakan prasarana

dan sarana pertanian yang dibutuhkan dalam

mengembangkan usaha tani; menumbuhkembangkan

kelembagaan pembiayaan pertanian yang melayani

kepentingan usaha tani; meningkatkan kemampuan dan

kapasitas petani serta kelembagaan petani dalam

menjalankan usaha tani yang produktif, maju, modern,

bernilai tambah, berdaya saing, mempunyai pangsa

pasar dan berkelanjutan; serta memberikan kepastian

hukum bagi terselenggaranya usaha tani.

C. Pengertian Petani Mandiri

Industri kelapa sawit telah menjadi subsektor andalan

perkebunan Indonesia di samping karet dan kakao.

Besarnya pendapatan devisa negara yang diperoleh dari

sektor perkebunan mencapai Rp 382 triliun. Pendapatan

devisa tersebut sebagian dihasilkan dari perkebunan sawit

sekitar 53,56% dari total devisa sektor perkebunan.


Pendapatan devisa ini tidak saja diperoleh melalui

perkebunan besar dan negara tetapi juga diperoleh dari

perkebunan rakyat.

Pada tahun 2013, luas perkebunan Indonesia mencapai

13,5 juta ha dengan luas perkebunan rakyat mencapai 4,6

juta ha (Sawit Watch & SPKS) dengan produksi CPO

mencapai 26 juta ton. Pemerintah menargetkan pada tahun

2020 mendatang, produksi CPO Indonesia dapat mencapai

40 juta ton. Untuk mencapai target tersebut, pemerintah

membutuhkan pengembangan perkebunan kelapa sawit.

Perkebunan rakyat telah berkembang sangat pesat saat ini

dan menjadi usaha bisnis rumah tangga petani. Di

Indonesia, terdapat beberapa jenis petani kelapa sawit,

yakni petani plasma, petani mandiri atau swadaya, dan

petani campuran.

Kehadiran petani plasma dalam pendekatan perkebunan

besar merupakan kritikan terhadap pendekatan monopoli

yang dilakukan perusahaan perkebunan besar selama

bertahun-tahun. Pada tahun 1970-an, pendekatan ini telah

banyak didiskusikan hingga pada tahun 1980 terdapat

pendekatan baru yang mengintegrasikan rakyat ke dalam

perkebunan kelapa sawit dengan bentuk kemitraan. Pada

awalnya, pendekatan kemitraan ini dikawal secara langsung

oleh pemerintah dengan melakukan sosialisasi kepada

calon-calon petani di wilayah Nusa Tenggara dan Jawa

untuk dilibatkan dalam pendekatan ini melalui perkebunan

transmigrasi. Dalam perkembangannya, pendekatan ini

terus berganti-ganti walaupun bentuknya masih kemitraan.

Perubahan bentuk dilakukan terhadap skema kerja

sama/pola seperti pada perubahan ke pola Kredit kepada

Koperasi Primer untuk Anggotanya (KKPA) dan saat ini pola

Revitalisasi.


Petani mandiri tidak terikat dengan suatu perusahaan

perkebunan dan mereka bebas untuk menjual produksi

mereka kepada pembeli siapapun. Mereka menjual baik

secara langsung ke pabrik atau kepada pengumpul di

tingkat desa. Petani swadaya ini membangun kebun dengan

pengetahuannya sendiri, proses belajar dari sesama petani,

melihat praktek pembangunan di perusahaan perkebunan.

Tanah yang digunakan pun adalah tanah sendiri begitupun

halnya pekerja, yakni petani itu sendiri. Terkadang, jika

luasannya lebih dari 5 ha atau kurang dari 25 ha, mereka

rata-rata menggunakan pekerja.

Petani plus-plus dapat dilihat di desa-desa kebun plasma.

Disebut petani plus-plus karena rata-rata mereka pada

dasarnya adalah petani plasma yang kemudian membuka

kebun-kebun baru baik di lahan pekarangan maupun pada

lahan-lahan hasil jual beli dengan penduduk sekitar atau

sesama petani. Besarnya jumlah petani plus-plus ini

disebabkan oleh kebutuhan rumah tangga petani yang tidak

tercukupi oleh hasil produksi kebun plasma. Sejak

penggunaan pola KKPA dan Revitalisasi, petani plus-plus ini

semakin massif membuka kebun baru karena

ketidakjelasan pembagian hasil dalam pola tersebut hingga

konflik sosial dalam kemitraan dengan perusahaan

perkebunan. Hal tersebut menyebabkan banyak petani-

petani plasma membuka kebun-kebun baru dari lahan

kosong yang tersedia untuk menambah penghasilannya dari

kebun plasma yang minus (SPKS, 2014).

Petani perbantuan atau sering disebut sebagai independent

supporting adalah petani mandiri yang dibantu oleh pihak

lain dari sebagian kebunnya misalnya bibit, pupuk, dan

diasistensi teknis budidaya perkebunan oleh pihak lain.

Biasanya, yang melakukan supporting tersebut adalah


pemerintah daerah (Pemda). Melalui APBD (Anggaran

Pendapatan Belanja Daerah), Pemda mengalokasikan

kepada kelompok yang hendak membangun kebun untuk

disediakan bibit kelapa sawit atau pupuk atau melakukan

asistensi pembangunannya. Namun demikian, independent

supporting di Indonesia tidak sebanyak petani plasma atau

swadaya lainnya.

Dari beberapa tipe petani kelapa sawit tersebut di atas,

kebijakan-kebijakan yang sudah ada tidak mendefinisikan

petani secara spesifik. Regulasi mendefinisikan secara

umum dengan batasan luasan tertentu. Pendefinisian

secara umum dapat mempengaruhi tingkat perlakuannya

kepada petani secara sama, padahal memiliki persoalan

yang berbeda-beda.

Definisi petani kelapa sawit dapat diambil dari beberapa

referensi seperti regulasi dan beberapa definisi lembaga

internasional:

Menurut Peraturan Indonesia khususnya UU Perkebunan

Nomor 18 Tahun 2004 dan Peraturan Menteri Pertanian

Nomor 98 Tahun 2013, petani disebutkan sebagai pekebun

yang didefinisikan sebagai perorangan warga negara

Indonesia yang melakukan usaha perkebunan dengan skala

usaha tidak mencapai skala tertentu. Skala tertentu tersebut

dibatasi dengan luas kurang dari 25 ha.

RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil) mendefinisikan

petani kelapa sawit dengan membedakan definisi antara

petani plasma dan petani swadaya.

Smallholders are Growers growing oil palm, sometimes

along with subsistence production of other crops, where

the family provides the majority of labor and the farm


provides the principal source of income, and where the

planted area of oil palm is usually below 50 ha in size

(RSPO Principles and Criteria for Sustainable Palm Oil

Production, Oct 2007).

Independent smallholders, while very varied in their

situations, are characterized by their: freedom to choose

how to use their lands, which crops to plant and how to

manage them; being self-organized, self-managed and self-

financed; and by not being contractually bound to any

particular mill or any particular association. They may,

however, receive support or extension services from

government agencies (RSPO Principles and Criteria for

Sustainable Palm Oil Production: Guidance on Scheme

Smallholders – July 2009).

Dalam implementasinya, petani swadaya memiliki luasan

kurang dari 25 ha, sementara petani plasma memiliki

batasan tertentu dalam konteks luasan. Skema petani

PIRTRANSMIGRASI (Pola Perkebunan Inti Rakyat yang

dikaitkan dengan transmigrasi) yang dikembangkan di awal

tahun 1980-an rata-rata mendapatkan 2 ha. Hampir tidak

ada petani yang mengalami kekurangan atau kelebihan dari

batasan luasan tersebut. Namun demikian, pelaksanaan

Pola KKPA dan PIR Revitalisasi ternyata sangat tidak

konsisten. Terdapat banyak petani yang mendapatkan

kurang dari 2 ha.

Dampak dari kekurangan luasan kebun plasma tersebut

dan mekanisme sistem penyerahan lahan untuk terlibat

dalam skema kemitraan membuat petani membuka kebun-

kebun baru baik menggunakan lahan sendiri ataupun

dengan sistem jual beli.


Gambar 2.1

Dampak Pendapatan Rendah dan Perubahan Lahan

1. Gambut2. Kawasan

3. Lahanpangan

4. Hutanadat/desa

Sumber: SPKS, 2014

Berdasarkan gambar 2.1 di atas, petani plasma yang

membuka kembali perkebunan baru adalah petani dari

skema KKPA dan PIR Revitalisasi. Rendahnya pendapatan

petani dari skema ini akibat luasan lahan plasma yang

kurang serta potongan perusahaan besar dalam

pemeliharaan hingga biaya kredit yang tinggi menjadi akar

penyebab petani plasma membuka kebun baru.

Tingkat pendapatan petani yang rendah dalam skema

kemitraan berimplikasi kepada tata guna lahan di tingkat

desa serta alih fungsi lahan-lahan penting seperti hutan

desa dan gambut. Terlepas dari masalah tersebut di atas


petani memiliki kontribusi besar dalam produksi Crude

Palm Oil di Indonesia. Namun yang diharapkan kedepan

adalah potensi produksi ini dapat diimbangi dengan

pembangunan perkebunan yang tidak serampangan. Pada

tahun 2013, jumlah produksi CPO (Crude Palm Oil) sekitar

26 juta ton dengan kebutuhan untuk ekspor sebesar 19 juta

ton CPO dan konsumsi dalam negeri sebesar 7 juta ton.

Dari Gambar 2.2 berikut ini, dapat diketahui bahwa

produksi petani swadaya lebih besar ketimbang petani

plasma yang memiliki produksi sekitar hampir 8 juta ton

minyak sawit sementara petani plasma hampir 4 juta ton.

Perbedaan produksi ini disebabkan oleh faktor luasan

dimana petani swadaya memiliki luasan lebih besar

ketimbang petani plasma.

Gambar 2.2

Produksi CPO Indonesia Tahun 2013

Sumber: SPKS, 2014

-

5.000.000,00

10.000.000,00

15.000.000,00

20.000.000,00

Produksi CrudePalm Oil/tahun.Tahun 2013,produksi CPOIndonesia sebesar26.000.000 ton CPO


Potensi produksi minyak kelapa sawit di atas menunjukkan

bahwa posisi petani kelapa sawit di Indonesia khususnya

petani mandiri/ swadaya tidak dapat dipisahkan dari

perhatian pemerintah ataupun stakeholders lainnya.

Dari sisi luasannya, perkembangan produksi petani kelapa

sawit terlihat sedikit lambat jika dibandingkan

perkembangan produksi perusahaan besar. Pada tahun

2010-2011, terlihat pertumbuhan perusahaan besar sangat

progresif yang sangat berbeda dari tahun sebelumnya.

Perkembangan ini berlanjut dari tahun 2011 hingga tahun

2012 dengan perkembangan yang cukup signifikan.

Perkembangan di tingkat petani baik plasma maupun

swadaya terlihat sangat konsisten. Ini menunjukkan pola

budidaya di tingkat petani tidak seagresif perkebunan besar

yang membutuhkan hamparan wilayah cukup luas. Namun

dari hal tersebut, perkembangan petani plasma tidaklah

cukup signifikan walaupun di sisi lainnya perkembangan

perusahaan cukup tinggi. Pola inti plasma terlihat masih

belum dilakukan secara efektif karena seharusnya

perkembangan perkebunan besar harus diikuti oleh

perkembangan petani plasma. Hal ini terkait dengan skema

kemitraan antara perusahaan dan masyarakat sebagai

plasma.


Gambar 2.3

Perbandingan Luasan Smallholders dan Perusahaan

Sumber: SPKS, 2014

Jika dari sisi luasan, petani swadaya lebih luas akan

berbeda halnya jika melihat jumlah petani kelapa sawit.

Dalam tabel di bawah ini terlihat jumlah petani swadaya

lebih besar ketimbang petani plasma. Hal ini dipengaruhi

oleh ketidakjelasan skema plasma tentang 20%. Dalam

realitasnya banyak petani plasma mendapatkan kebun

kurang dari 2 ha atau bahkan kurang dari 1 ha.

D. Proses Kebijakan

Dalam menjelaskan mengenai pentingnya institution, Bromley

(1989) memberikan penjelasan secara umum mengenai

proses kebijakan. Menurut Bromley (1989: 32), proses

kebijakan publik dapat dilihat sebagai suatu hierarki yang

memiliki 3 (tiga) tingkatan, yaitu policy level, organizational


level, dan operational level (lihat Gambar 2.4). Kebijakan

publik di masing-masing level diwujudkan dalam bentuk

institutional arrangement yang mencakup antara lain

peraturan yang sesuai dengan tingkat hierarkinya. Dalam

demokrasi, policy level direpresentasikan oleh berfungsinya

lembaga legislatif dan yudikatif, sedangkan organizational

level direpresentasikan oleh lembaga eksekutif. Berbagai

macam aspirasi diperdebatkan dan diformulasikan di policy

level. Implementasi dari aspirasi-aspirasi tersebut dilakukan

oleh organisasi-organisasi yang dikembangkan dan

berdasarkan aturan dan hukum yang menentukan

bagaimana organisasi-organisasi tersebut beroperasi

menjalankan tugasnya. Aturan dan hukum yang

menghubungkan policy level dan organizational level tersebut

disebut dengan institutional arrangements. Institutional

arrangement dibuat dengan mempertimbangkan operational

level, di mana unit kerja dalam masyarakat (rumah tangga

dan perusahaan) melakukan kegiatan hariannya sehingga

menghasilkan outcome tertentu yang bisa diamati. Selain

dapat dibuat oleh pemerintah, institutional arrangements

dapat juga dibuat oleh voluntary groups yang ditujukan untuk

mengakomodasikan self-interest maupun kelompoknya (North

dan Thomas, 1970: 7).

“Institutional arrangements may also be created,

either by voluntary groups or by the government,

which are designed to capture gains for individual

groups at the expense of others (in short, to

redistribute income)”

Operational level merupakan unit operasi sehari-hari yang

ada di masyarakat. Level inilah yang berinteraksi langsung

dengan masyarakat sehingga hasil dari tindakannya tidak

hanya memperhatikan output (hasil), tetapi juga harus

memperhatikan outcomes (dampak) yang ditimbulkan dari


kegiatannya. Pilihan-pilihan tindakan yang dapat dijalankan

oleh para aktor di operational level diatur melalui institutional

arrangements yang ditentukan oleh policy level dan

organizational level. Institutional arrangements ini

memberikan „ruang gerak‟ untuk inovasi bagi aktor pada

operational level. Bentuk institutional arrangements tersebut

dapat berupa aturan administratif, misalnya standar operasi

kerja.

Gambar 2.4

The Policy Process as a Hierarchy

Dalam teori yang dikemukakan Bromley (1989), dijelaskan

juga mengenai pattern of interaction yang merupakan pola

interaksi antara pelaksana kebijakan paling bawah

(operational level) dengan kelompok sasaran (target group)

sehingga menentukan dampak (outcome) dari kebijakan

tersebut. Pola interaksi (perilaku) yang nampak pada

Sumber: Bromley, 1989: 33


operational level terus diamati dan pola interaksi tersebut

akan menghasilkan outcomes yang dinilai (assessment) oleh

masyarakat sebagai baik atau buruk. Jika ternyata hasilnya

masih buruk (belum mampu menyelesaikan masalah yang

ada di masyarakat), akan dilakukan respons kolektif

(collective response) melalui proses politik dan upaya untuk

merubah institutional arrangements yang didefinisikan

berdasarkan tuntutan individu pada tataran operasional.

Masukan dari masyarakat akan langsung diarahkan pada

policy level untuk menemukan konstelasi aturan dan hukum

(institutions) baru yang akan merubah domain pilihan bagi

operational level.

Hierarki pada Gambar 2.4 menjelaskan bahwa masyarakat

memain-kan peran penentu pada tataran kebijakan (Bromley,

1989: 33-34). Pertama, akan ada keputusan yang berkaitan

dengan batasan antara proses market dan non-market. Hal

menentukan lokus kontrol atas berbagai keputusan ekonomi.

Kedua, akan ada keputusan yang diambil dengan

memperhatikan alokasi manfaat dari berbagai usaha

ekonomi.

Bromley (1989) mengatakan bahwa kebijakan publik

mencakup 2 (dua) konsep dasar, yaitu (1) secara sosial

menentukan tatanan kelembagaan (institutional arrangement)

yang dapat diterima dalam membatasi dan membebaskan

tindakan individu pada tingkat operasional; dan (2)

menentukan batas-batas antara otonomi (seperti mekanisme

pasar) dan pengambilan keputusan kolektif dalam suatu

proses pengambilan keputusan. Pilihan pertama berkenaan

dengan dunia seperti apa yang kita harapkan, siapa yang

berpartisipasi dalam pilihan tersebut, dan pembobotan

prefrerensi para konstituen. Pilihan kedua lebih didominasi

pada perhatian terhadap efisiensi operasional dari alternatif

struktur peraturan dan kemungkinan biaya yang muncul


karena kekeliruan. Bagi Bromley, state merupakan

manifestasi harapan dan kepentingan warganegaranya yang

memelihara otoritasnya pada kedua jenis pilihan di atas.

Tidak ada panduan mengenai struktur peraturan yang dapat

menjadi inspirasi, semua tergantung pada budaya dan situasi

khusus yang dihadapi.

Adapun tujuan kelembagaan menurut Bromley (1989:39)

adalah sebagai berikut.

“institutions enable daily life to proceed with a minimum

of repetitive negotiation; institutions reduce transaction

costs…the existence of institutions provides the

regularizing dimension of daily human contact that

becomes the status quo, and that therefore becomes the

focus of attention when collective decision must be taken

to respond to new scarcities, new tastes and preferences,

and new opportunities.”

Pendapat Bromley tersebut memberikan pemahaman bahwa

kelembagaan menentukan sifat dan besarnya transaction cost.

Williamson (1985) mendefinisikan biaya transaksi (transaction

cost) sebagai biaya untuk menjalankan sistem ekonomi.

Sementara itu, North (1991) menyebut transaction cost

sebagai biaya untuk menspesifikasi dan memaksakan

kontrak yang mendasari pertukaran sehingga dengan

sendirinya mencakup biaya organisasi politik dan ekonomi.

Dengan demikian, meliputi biaya negosiasi, mengukur dan

memaksakan pertukaran.

Menurut North (1991), kelembagaan bertujuan mengurangi

ketidakpastian melalui pembentukan struktur atau pola

interaksi. Atau untuk meningkatkan derajat kepastian dalam

interaksi antar individu (Kasper dan Sterit, 1998). Sedangkan

menurut Ostrom (1990), tujuan kelembagaan adalah untuk


mengarahkan perilaku individu menuju arah yang diinginkan

oleh anggota masyarakat, untuk meningkatkan kepastian dan

keteraturan dalam masyarakat, serta mengurangi perilaku

oportunis.


BAB III

POTENSI KELAPA SAWIT

A. Potensi Kelapa Sawit

Dalam sejarah perkebunan di Indonesia, perkebunan

rakyat kelapa sawit baru muncul belakangan dibanding

perkebunan rakyat komoditas lain seperti karet, lada,

dan kopi. Pada awalnya kelapa sawit hanya diusahakan

oleh perkebunan besar baik yang dimiliki oleh

pemerintah maupun oleh perusahaan swasta (Soetrisno,

1991). Salah satu sebabnya yang paling penting adalah

bahwa membangun perkebunan kelapa sawit membutuhkan

modal uang dan teknologi yang sangat mahal. Teknologi

processing minyak sawit masih merupakan teknologi yang

hanya bisa dibeli dan dikuasai oleh perkebunan

besar. Namun seiring dengan perkembangan waktu,

rakyat di sekitar lingkungan perkebunan besar mulai

dapat belajar menanam kelapa sawit kemudian hasilnya

dijual kepada perusahaan besar.

Pada awalnya, jenis perkebunan besar dan perkebunan

rakyat untuk komoditas kelapa sawit berjalan sendiri-

sendiri secara terpisah. Dalam perkembangan

selanjutnya, terutama sejak tahun akhir tahun 1970-an,


hubungan antara keduanya mulai mengalami interaksi

yang intensif. Hal ini antara lain didorong oleh program

Perkebunan Inti Rakyat (PIR) atau Nucleus Estate And

Smallholder Development Project (NES) yang dikembangkan

oleh pemerintah pada akhir tahun 1980-an. Bahkan

dengan serangkaian program PIR BUN dan KKPA dengan

bantuan modal asing, maka muncul percepatan

pembukaan areal-areal baru, termasuk yang dikaitkan

dengan program transmigrasi oleh pemerintah. Secara

definitif, istilah perkebunan rakyat kemudian mengacu

kepada kedua jenis perkebunan tersebut, baik yang berasal

dari inisiatif rakyat sendiri maupun dari hasil program yang

dikembangkan pemerintah.

Dalam perhitungan luas areal kebun sawit, maka luas

areal pada ketiga kategori perkebunan (perkebunan

rakyat, perkebunan swasta, dan perkebunan nasional)

tersebut selama 25 tahun terakhir mengalami

perkembangan yang sangat pesat.

Tabel 3.1

Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit

Tahun 1970-2013

Keterangan : *) angka sementara PR = Perkebunan Rakyat PB = Perkebunan Besar

Sumber: Ditjenbun, 2013


Tabel 3.2

Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit Per Pulau

Tahun 2013

Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia Tahun 2013

Tabel 3.3

Perkembangan Volume Minyak Sawit

Sumber: Ditjenbun, 2013

Hasil penelitian Pusat Kajian Ekonomi LIPI menunjukkan

perhitungan indeks Analisis Revealed Comparatif Advantage

(RCA) dari 4 negara yang menjadi produsen utama minyak

kelapa sawit dunia menunjukkan bahwa negara yang

memiliki kinerja ekspor tertinggi adalah Malaysia dengan

indeks RCA rata-rata di atas 1 untuk Crude Palm Oil


(CPO) (1,04) dan Palm Kernel Oil (PKO) (1,08). Artinya

Malaysia mempunyai daya saing yang cukup bagus

dibandingkan dengan Indonesia, Colombia, dan Thailand.

Sementara untuk Indonesia, indeks RCA rata-rata tahun

2004-2012 masih di bawah 1, yaitu CPO sebesar 0,98 dan

PKO 0,94.

Dengan demikian, Indonesia dapat dikatakan masih belum

optimal dalam memanfaatkan keunggulan komparatif yang

dimilikinya, terutama lahan yang luas, biaya tenaga kerja

serta biaya input yang rendah. Sementara itu, Malaysia yang

areal perkebunan sawitnya terbatas mampu berekspansi

dengan melakukan investasi-investasi di negara lain

termasuk Indonesia. Malaysia telah menjadi pemasok utama

di pasar global dikarenakan Malaysia memiliki kebijakan

orientasi ekspor yang dapat mendorong dan mengembangkan

perusahaan untuk mengatasi terjadinya inefisiensi, sehingga

biaya produksi yang lebih tinggi di Malaysia dibandingkan

Indonesia tidak menjadi masalah yang signifikan bagi

perusahaan.

Argumen tersebut diperkuat juga dengan pernyataan Gumbira

(2006) seperti dikutip oleh Gumbira (2010) yang menyatakan

bahwa Malaysia lebih unggul dibandingkan dengan Indonesia

dalam kancah perdagangan internasional kelapa sawit karena

faktor dukungan koordinasi dan konsolidasi kebijakan

pemerintah yang lebih baik, kondisi investasi swasta yang

kondusif dan penguasaan teknologi dan pengetahuan yang

lebih maju. Upaya pemerintah Malaysia untuk memperluas

ekspor minyak sawit merupakan bagian dari upaya

restrukturisasi ekonomi guna mengurangi kemiskinan dan

ketim-pangan ekonomi. Sedangkan di Indonesia, kebijakan

pemerin-tahannya dalam mengembangkan kelapa sawit masih

lebih fokus pada intervensi substitusi impor guna

menstabilkan harga domestik minyak goreng. Namun

demikian, upaya tersebut kurang berhasil menciptakan


lingkungan yang dinamis guna mendorong pengem-bangan

produk baru dan keterkaitannya ke depan.

Tabel 3.4 berikut ini menunjukkan bahwa rata-rata RCA

Thailand untuk produk CPO pada periode yang sama juga

menunjukkan angka RCA > 1, artinya Thailand memiliki daya

saing produk CPO yang lebih bagus dibandingkan dengan

Indonesia. Meskipun negara ini termasuk baru menyandang

gelar sebagai negara pengekspor kelapa sawit setelah

Indonesia dan Malaysia, namun kinerja ekspornya cukup baik.

Meningkatnya kinerja daya saing Thailand tersebut terkait

dengan semakin tingginya permintaan dunia, khususnya pasar

Uni Eropa, terhadap produk CPO Thailand. Hal ini

dimungkinkan, mengingat Thailand selain memiliki

ketersediaan lahan yang masih luas untuk ditanami kelapa

sawit, Thailand juga mampu memasok CPO yang bersertifikasi

sesuai dengan kriteria Roundtable on Sustainable Palm Oil

(RSPO). Semakin baiknya performa ekspor Thailand dalam hal

produk kelapa sawit merupakan tantangan bagi Indonesia

untuk lebih giat dalam meningkatkan daya saing produk CPO

maupun PKO di pasar internasional.


Tabel 3.4

Nilai Indeks RCA Negara Pengekspor CPO dan PKO Terbesar

Dunia

Sumber: LIPI, 2012

B. Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Lampung

Hingga saat ini, sektor pertanian termasuk sub sektor

perkebunan masih menjadi andalan dalam penyerapan

tenaga kerja. Kemampuan penyerapan tenaga kerja sektor

mencapai sekitar 50% dari angkatan kerja nasional. Fokus

komoditas unggulan Provinsi Lampung yang dikembangkan

secara intensif meliputi kelapa sawit, karet, kakao, kopi, lada,

jambu mete, tanaman serta, tebu, tembakau, dan cengkeh

(tanaman obat).

Kes

iapa

n P

emer

inta

h D

aera

h da

lam

Men

ghad

api A

EC

2015

37

Tabel 3.5

Lu

as P

en

ggu

naan

Are

al dan

Pro

du

ksi Tan

am

an

Perk

ebu

nan

Per

Kabu

pate

n/K

ota

di Pro

vin

si

Lam

pu

ng T

ah

un

2010

S

um

ber

: D

inas P

erk

ebu

nan

Pro

vin

si Lam

pu

ng,

2010

Dit

inja

u d

ari

tota

l lu

as a

real

tan

am

an

perk

ebu

nan

di

Pro

vin

si

Lam

pu

ng p

ada t

ah

un

2010,

maka

pote

nsi

perk

ebu

nan

u

ntu

k

kom

odit

as

un

ggu

lan

di

Pro

vin

si

Lam

pu

ng

bert

uru

t-tu

rut

adala

h

kom

odit

as k

opi

robu

sta

, kela

pa s

aw

it,

kela

pa d

ala

m,

tebu

, kare

t, l

ada d

an

kakao.

Sele

ngkapn

ya

dapat

dilih

at

pada t

abel 3.6

beri

ku

t :

38

K

esia

pan

Pem

erin

tah

Dae

rah

dala

m M

engh

adap

i A

EC

2015

Tabel 3

.6

Lu

as A

real Tan

am

an

Perk

ebu

nan

di Pro

vin

si Lam

pu

ng

Tah

un

2010

S

um

ber

: D

inas P

erk

ebu

nan

Pro

vin

si Lam

pu

ng,

2010

Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015 39

Perkebunan tanaman sawit rakyat dan perkebunan besar

dapat ditemui di Kabupaten Tulang Bawang, Way Kanan,

Lampung Tengah, dan Kabupaten Lampung Utara. Dari data

yang ada, tampak bahwa di Kabupaten Lampung Tengah

perkebunan rakyat terkonsentrasi pada 3 tiga Kecamatan,

yaitu Padang Ratu, Anak Tuha dan Bangun Rejo. Di

Kabupaten Lampung Utara terkonsentrasi di 3 kecamatan,

yaitu Abung Selatan, Abung Timur dan Abung Semuli.

Sedangkan di Kabupaten Tulang Bawang terkonsentrasi

secara nyata di Kecamatan Gedong Aji dan di Way Kanan

terkonsentrasi secara nyata di Kecamatan Bahuga.

Perusahaan swasta yang melakukan pengelolaan

perkebunan kelapa sawit lebih dominan dibandingkan

tanamaman perkebunan lainnya.

Tabel 3.7

Luas Areal, Luas Panen dan Produksi Komoditas Kelapa

Sawit Perkebunan Rakyat (PR) Tahun 2010

No Kabupaten/Kota Luas

Areal (Ha)

Luas

Panen

(Ha)

Produksi

(Ton)

1 Lampung Selatan 3.335 2.031 5.685

2 Pesawaran 511 438 1.423

3 Lampung Tengah 10.012 8.389 24.975

4 Lampung Timur 2.032 858 2.489

5 Lampung Utara 8.816 7.022 17.150

6 Way Kanan 15.413 3.913 10.370

7 Lampung Barat 2.395 1.367 4.435

8 T. Bawang 9.020 7.706 19.432

9 T. Bawang Barat 5.826 4.328 13.469

10 Mesuji 22.396 20.309 63.250

11 Tanggamus 7 - -

12 Pringsewu 424 95 275

13 Bandar Lampung 30 - -

Jumlah 80.217 56.456 162.953

Sumber: Dinas Perkebunan Provinsi Lampung, 2010

40

K

esia

pan

Pem

erin

tah

Dae

rah

dala

m M

engh

adap

i A

EC

2015

C.

Po

ten

si K

ela

pa

Saw

it d

i Pro

vin

si R

iau

Pote

nsi K

ela

pa S

aw

it d

apat

dilih

at

pada t

abel 3.8

beri

ku

t:

Tabel 3.8

Pote

nsi K

ela

pa S

aw

it d

i Pro

vin

si R

iau

No

Kabupate

n

Luas A

real

Pro

duksi

Pro

dukti

vit

as

Peta

ni

(KK

) T

BM

T

M

TT

R

Tota

l

1

Kam

par

24,0

20

165,8

69

127

190,0

16

506,8

41

3,0

56

86,6

92

2

Rokan

Hu

lu

59,2

78

140,1

35

- 199,4

13

525,0

79

3.7

47

69,1

75

3

Pela

law

an

5,7

03

111,5

68

364

117,6

35

436,8

65

3,9

16

39,2

11

4

Indra

gir

i H

ulu

6,1

42

50,5

98

146

56,8

86

202,6

22

4,0

05

31,2

09

5

Ku

an

tan

Sin

gin

gi

12,9

86

57,9

30

177

71,0

93

127,9

41

2,2

09

38,7

73

6

Ben

gkalis

52,5

09

99,3

11

3,3

89

155,2

09

326,0

35

3,2

83

42,2

19

7

Rokan

Hilir

18,2

23

145,7

69

2,9

99

166,9

91

491,2

79

3,3

70

49,5

16

8

Du

mai

13,0

21

21,6

81

563

35,2

65

75,9

85

3,5

05

9,3

92

9

Sia

k

46,8

72

163,3

80

19

210,2

71

549,1

31

3,3

61

63,2

28

10

Indra

gir

i H

ilir

42,1

60

64,2

50

2,0

78

108,4

88

238,3

53

3,7

10

79,2

92

11

Pekan

baru

3,2

46

719

- 3,9

64

2,6

90

3,7

44

1,4

18

12

Kepu

lau

an

Mera

nti

- -

- -

- -

-

R

AK

YA

T

284,1

60

1,0

21,2

10

9,8

62

1,3

15,2

31

3,4

82,8

20

3,4

10

512,1

25

PB

N

1,0

00

78,5

46

- 79,5

46

322,1

00

4,1

01

-

PB

S

162,6

92

814,5

48

385

977,6

25

3,5

38,5

78

4,3

44

-

JU

MLA

H

447,8

52

1,9

14,3

04

10,2

47

2,3

72,4

02

7,3

43,4

98

3,8

36

512,1

25

Su

mber:

Din

as P

erk

ebu

nan

Pro

vin

si R

iau

, 2012


Luas areal dan produksi tanaman kelapa sawit (CPO) dan

kelapa (kopra) di Provinsi Riau adalah yang terluas di

Indonesia. Pada tahun 2012, areal kelapa sawit Provinsi Riau

seluas 2,37 juta ha mencakup 25,59% dari total luas areal

kelapa sawit Indonesia (9,27 juta ha) dan areal kelapa (521,79

ribu ha) mencakup 13,78% dari total luas areal kelapa

Indonesia (3,78 ha). Sedangkan pada tanaman karet, areal

tanaman Provinsi Riau tahun 2012 seluas 500,85 ribu ha

berada ditempat kedua di Sumatera, yaitu di bawah

Sumatera Selatan (670,48 ribu ha). Areal tanaman karet

Provinsi tetangga di Sumatera masih dibawah Provinsi Riau

seperti Sumatera Utara (470,20 ribu ha), Sumatera Barat

(136,34 ribu ha), Kepulauan Riau (32,43 ribu ha) dan Jambi

(446,53 ribu ha). Areal karet Provinsi Riau ini mencakup

14,37% dari total luas areal karet Indonesia (3,48 juta ha).

Namun perlu dicatat bahwa selama periode 2008 – 2012,

hanya areal kelapa sawit pertumbuhan meningkat (rata-rata

7,23% per tahun) sedangkan rata-rata areal kelapa dan karet

menurun yang masing-masingnya sebesar -1,18% per tahun

dan -1,07% per tahun.

Seiring dengan luas areal, produksi minyak kelapa sawit dan

kelapa di Provinsi Riau merupakan yang terbesar di

Indonesia. Pada tahun 2012, Provinsi Riau menghasilkan

produksi minyak sawit sebesar 7,34 juta ton, mencakup

34,88% dari total produksi minyak sawit Indonesia (21,04

juta ton CPO). Pada masa yang sama produksi kelapa sebesar

473,22 ribu ton, mencakup 14,90% dari total produksi kelapa

Indonesia (3.176.223 ton setara kopra). Sedangkan produksi

karet, Provinsi Riau (350,47 ton) menempati posisi ke tiga

setelah Sumatera Utara (501,88 ribu ton) dan Sumatera

Selatan (608,24 ribu ton). Produksi karet Provinsi Riau ini

mencakup 11,53% dari total produksi karet Indonesia (3,04

juta ton). Selama periode 2008-2012, rata-rata pertumbuhan

produksi minyak kelapa sawit meningkat sebesar 3,95% per


tahun, sedangkan pertumbuhan produksi kelapa dan karet

menurun sebesar -3,85% per tahun dan -3,06% per tahun.

Berikut ini adalah tabel perbandingan luas areal, produksi,

dan produktivitas tanaman perkebunan utama tahun 2008-

2012 di Provinsi Riau.

Tabel 3.9

Luas Areal, Produksi dan Produktivitas Tanaman

Perkebunan Utama Provinsi Riau Tahun 2008 – 2012

Sumber: BPS (Riau Dalam Angka Tahun 2009 - 2013)

Rata-rata pertumbuhan luas areal dan produksi kelapa sawit

meningkat, namun pertumbuhan produktivitas cenderung

menurun sebesar -1,67% per tahun. Kondisi yang lebih

memprihatinkan adalah pada tanaman kelapa dan karet, di

mana rata-rata pertumbuhan areal, produksi dan

produktivitas terus menurun. Hal ini perlu mendapat

perhatian serius karena sumber pertumbuhan ekonomi

masyarakat Provinsi Riau berkorelasi erat dengan tanaman

perkebunan. Oleh karena itu, kebijakan pengembangan

perkebunan khususnya perkebunan rakyat terus menjadi isu

strategis di Provinsi Riau. Berikut ini adalah tabel 3.10 yang

menunjukkan kondisi wilayah dan industri sawit Indonesia

dan Riau.


Tabel 3.10

Kondisi Wilayah dan Industri Sawit Indonesia dan Riau

Tahun 2011

No Aspek Satuan Wilayah Share

(%) Indonesia Riau

1 Luas Wilayah Km2 1.910.931,00 88.672,67 4,64

2 Jumlah Penduduk

Juta Jiwa 237.556.363,00 5.543.031,00 2,33

3 Kepadatan Penduduk

Orang/Km2 124,00 62,00 50,00

4 Luas Kebun Sawit

(Ha) 8.430.026,00 2.103.174,00 24,95

5 Produktivitas Kebun

Ton TBS/Ha/Th

2.3440,00 3.0812,00 131,45

6 Produksi TBS Juta Ton 19.760.011,00 6.293.542,00 31,85

7 Jumlah PKS Unit 430,00 146,00 33,95

8 Kapasitas PKS

Ton TBS/ Jam

18.268,00 6.116,00 33,48

9 Produksi CPO Ton 21.044.736,00 7.045.632,00 33,48

10 Produksi PKO Ton 5.261.184,00 1.761.408,00 33,48

11 Export CPO Ton 9.444.170,40 7.230.285,00 76,56

12 Industri Hilir Jumlah Olahan

23,00 8,00 34,78

13 Kawasan

Klaster

2

Lokasi/ha 20.000 10.523,00

52,62

14 Wilmar Group Ha - 1.038,41 20,42

Sumber: Kementerian Pertanian, Dinas Perkebunan Provinsi

Riau dan BPS Riau, 2011

Areal tanaman kelapa sawit di Provinsi Riau terus meningkat

pada periode 2009-2013. Pada tahun 2009, areal tanaman

kelapa sawit di Provinsi Riau seluas 1,93 juta ha, meningkat

menjadi 2,54 juta ha pada tahun 2013 dengan jumlah

keluarga yang mengusahakannya sebanyak 461.275 KK.

Selama periode 2009 – 2013, rata-rata laju pertumbuhan luas

areal kelapa sawit Provinsi meningkat sebesar 5,73% per

tahun. Areal perkebunan kelapa sawit Provinsi Riau

merupakan yang terluas di Indonesia, dengan persentase

sebesar 25,59% dari total luas areal kelapa sawit nasional

(9,27 juta ha). Berikut ini adalah grafik perbandingan luas


areal kelapa sawit, kelapa, dan karet tahun 2009-2013

Provinsi Riau.

Gambar 3.1

Grafik Luas Areal Tanaman Kelapa Sawit, Kelapa, dan Karet

Provinsi Riau Tahun 2009 – 2013

Sumber: Dinas Perkebunan Provinsi Riau (2009, 2010, 2011, 2012 dan 2013)

Ketr : Tahun 2013 prediksi

Areal tanaman kelapa sawit terluas di Provinsi Riau terdapat

di Kabupaten Rokan Hulu, yaitu sebesar 17,47% dari total

areal kelapa sawit Provinsi Riau. Kabupaten lain yang

memiliki areal kelapa sawit yang luas berturut-turut adalah

Kabupaten Kampar (16,30%), Pelalawan (12,88%), Siak

(12,10%) dan Rokan Hilir (10,85%). Luas areal kelapa sawit

Kabupaten/Kota lainnya berkisar antara 0,45% hingga

9,59%, kecuali Kabupaten Kepulauan Meranti yang belum

berkembang perkebunan kelapa sawitnya. Berikut ini

merupakan grafik luas areal tanaman kelapa sawit, kelapa,

dan karet menurut kabupaten/kota tahun 2012 Provinsi

Riau.

1 2 3 4 5

KARET 516.474 499.490 504.139 500.851 495.468

KELAPA 527.598 525.398 521.038 521.795 515.646

KELAPA SAWIT 1.925.341 2.103.174 2.258.553 2.372.402 2.543.889

-

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

LU

AS

(H

EK

TA

R)

TAHUN


Gambar 3.2

Grafik Luas Areal Tanaman Kelapa Sawit, Kelapa dan Karet

Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Riau

Tahun 2012

Sumber: Dinas Perkebunan Provinsi Riau (2009, 2010, 2011,2012 dan 2013)

Produksi kelapa sawit terus meningkat sebagaimana

ditunjukkan pada Gambar Produksi kelapa sawit yang

diukur dari produksi CPO (crude palm oil) menunjukkan trend

meningkat. Pada tahun 2009, produksi minyak sawit sebesar

5,93 juta ton CPO, meningkat menjadi 7,70 juta ton CPO

pada tahun 2013. Selama periode 2008-2012, rata-rata laju

pertumbuhan produksi minyak sawit di Provinsi Riau

meningkat sebesar 5,37% per tahun. Produksi minyak sawit

Provinsi Riau ini merupakan yang terbesar di Indonesia yaitu

34,88% dari total produksi minyak sawit Indonesia (21,04

juta ton CPO) tahun 2012. Pada masa yang sama, ekspor

minyak sawit Provinsi sebesar 8,44 juta ton atau 51,57% dari

total ekspor minyak sawit Nasional (16,36 juta ton).

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

KABUPATEN/KOTA

LU

AS

(H

EK

TA

R)

Karet 146,2 61,37 5,243 28,14 15,01 101,5 55,62 27,05 36,68 18,78 2,926 2,294

Kelapa 3,123 1,828 440,5 16,51 1,667 1,822 1,176 5,696 16,54 30,93 6 1,956

Kelapa Sawit 128,7 118,9 227,5 305,6 287,0 386,7 414,3 257,3 199,9 - 10,74 35,26

Kuant

an

Singin

Indragi

ri Hulu

Indragi

ri Hilir

Pelala

wanSiak

Kamp

ar

Rokan

Hulu

Rokan

Hilir

Bengk

alis

Kep.

Merant

i

Pekan

baruDumai


Gambar 3.3

Grafik Produksi Kelapa Sawit, Kelapa dan Karet

Provinsi Riau Tahun 2009 – 2013

Sumber: Dinas Perkebunan Provinsi Riau (2009, 2010, 2011,2012 dan 2013)

Ketr : Tahun 2013 prediksi

Potensi industri kelapa sawit yang ada di Provinsi Riau ini

belum dikembangkan secara baik. Dari sisi produktivitas

kebun relatif masih rendah. Perkebunan kelapa sawit rakyat

dengan porsi 53,37% dari total areal kelapa sawit Provinsi

Riau, rata-rata produktivitasnya hanya sebesar 3,6 ton

CPO/Ha/Tahun, masih jauh dibawah produktivitas

perkebunan besar negara (4,08 ton CPO/Ha/Tahun)

maupun perkebunan besar swasta (4,36 ton CPO/Ha/Tahun)

bahkan belum mencapai setengah dari potensi produktivitas

yang rata-rata diatas 8 ton CPO/Ha/Tahun. Rendahnya

produktivitas ini lebih disebabkan karena pemakaian bibit

tidak unggul dan pemeliharaan. Di sisi lain, potensi bahan

baku CPO yang besar di Provinsi Riau belum diolah menjadi

produk industri hilir. Sebagian besar CPO yang diproduksi

(70%) diekspor sehingga nilai tambah didapat oleh negara

pengimpor. Oleh karena itu, pengembangan industri hilir

2009 2010 2011 2012 2013

KARET 403.075 336.670 333.069 350.476 339.743

KELAPA 517.773 495.306 481.087 473.221 455.041

KELAPA SAWIT 5.932.308 6.293.542 7.047.221 7.340.809 7.704.508

-

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

9.000.000

PR

OD

UK

SI (

TO

N)

TAHUN


pengolahan kelapa sawit dan kelapa serta pengolahan minyak

perlu dilakukan agar nilai tambah dapat diperoleh oleh

Provinsi Riau. Pengembangan industri pengolahan kelapa ini

tidak hanya meningkatkan devisa negara dan PDRB Provinsi

Riau, tetapi juga akan membuka lapangan kerja dan

menggerakan industri pendukung lainnya.

Pengembangan industri hilir pengolahan kelapa sawit dan

kelapa di Provinsi Riau sudah menjadi kebijakan Kementerian

Perindustrian Republik Indonesia. Hal ini diatur melalui

Peraturan Menteri Republik Indonesia Nomor 13/M-

IND/PER/I/2010 tentang perubahan atas Peraturan Menteri

Perindustrian Nomor 111/M-IND/10/2009 tentang Peta

Panduan (Road Map) Pengembangan Klaster Industri Hilir

Kelapa Sawit. Peraturan Menteri Perindustrian ini telah

menetapkan Provinsi Riau sebagai klaster industri hilir

kelapa sawit. Sasaran jangka menengah (2010 – 2014)

adalah (1) terbentuk klaster industri pengolahan CPO dan

turunannya di Riau dan (2) iklim usaha dan investasi yang

kondusif. Sasaran jangka panjang (2015 – 2025) adalah (1)

memperluas pengembangan produk akhir, (2) terbentuknya

center of excelent industri oleokimia, (3) penguasaan pasar, (4)

pemantapan industri berwawasan lingkungan, dan (5)

terintegrasinya industri turunan kelapa sawit di Riau.

Perencanaan pengembangan industri hilir kelapa sawit di

Provinsi Riau telah dimulai sejak tahun 2010 hingga 2013

yang meliputi:

1. Feasibility Study Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai

dan Kuala Enok Inhil, Tahun 2010 oleh Bappeda Provinsi

Riau.

2. Penyusunan Dokumen Existing Infrastruktur Fisik dan

Non Fisik serta Rancangan Umum Pengembangan

Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok


Inhil, Tahun 2011 oleh Dinas Perindustrian dan

Perdagangan Provinsi Riau.

3. Indentifikasi dan Inventarisasi Kepemilikan Lahan


(30% Dumai dan 100 % Kuala Enok), Tahun 2011 oleh

Bappeda Provinsi Riau.

4. Penyusunan Detail Engineering Design (DED) Kawasan

Klaster IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok Inhil,

Tahun 2012 oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan

Provinsi Riau.

5. Penyusunan Dokumen AMDAL Kawasan Klaster IHKS

Kuala Enok Inhil, Tahun2012 oleh Dinas Perindustrian

dan Perdagangan Kabupaten Indragiri Hilir.

6. Penyusunan Business Plan Kawasan Klaster IHKS

Pelintung Dumai dan Kuala Enok Inhil, Tahun 2012

oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Riau.

7. Penyusunan PERDA Penetapan Kawasan Klaster IHKS

Pelintung Dumai dan Kuala Enok Inhil, Tahun 2012 oleh

Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Riau.

8. Penyusunan PERDA Badan Pengelola Kawasan Klaster

IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok Inhil, Tahun

2012 Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi

Riau.

9. Penyusunan Blok Plan dan Animasi Kawasan Klaster

IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok, Tahun 2012.

10. Penyusunan Dokumen AMDAL Kawasan Klaster IHKS

Pelintung Dumai, Tahun2013 oleh Dinas Perindustrian

dan Perdagangan Provinsi Riau.

11. Indentifikasi dan Inventarisasi Kepemilikan Lahan

Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai (70% Dumai),

Tahun 2013 oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan

Provinsi Riau.

12. Rencana Penyertaan Modal pada Badan Pengelola



(APBDP), Tahun 2013 oleh Biro Ekonomi Setda Provinsi

Riau.

13. Rencana Penyusunan Dokumen Identifikasi dan

Inventarisasi Existing Pengembangan dan Teknologi IHKS

pada perusahaan dan Perguruan Tinggi dan Lembaga

Terkait lainnya, Tahun 2013 oleh Kementerian

Perindustrian (Dekon).

14. Rencana Pembebasan Lahan Kawasan IHKS Pelintung

Dumai dan Kuala Enok, Tahun 2014 oleh Badan

Pengelola.

15. Implementasi pengembangan klaster industri pengolahan

kelapa sawit untuk pencapaian sasaran jangka

menengah (2010 – 2014) dan sasaran jangka panjang

(2015 – 2025) perlu menjadi perhatian khusus dalam

RPJM Provinsi Riau 2014 – 2018.

D. Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Kalimantan Barat

Berdasarkan angka tetap tahun 2012, dari lahan potensial

perkebunan di Provinsi Kalimantan Barat seluas ,5 juta ha,

telah dimanfaatkan seluas 1.800.817 ha, meliputi komoditi:

kelapa sawit 1.060.251 ha; Karet 592.769 ha; kelapa dalam

99.812 ha, kelapa hibrida 7.513 ha, lada 7.810 ha, kakao

12.480 ha dan aneka tanaman seluas 20.182 ha, dengan

tingkat pertumbuhan total luas areal sebesar 11,23% dari

tahun sebelumnya.

Produksi total komoditi perkebunan pada tahun 2012

sebanyak 1.356.840 ton, terdiri dari produk sawit 1.007.985

ton CPO, karet 258.935 ton, kelapa 77.908 ton kopra dan


1.060 ton gula merah, kakao 2,840 ton, lada 3.513 ton, aneka

tanaman 5.620 ton, dengan tingkat pertumbuhan total

sebesar 3,70% dari tahun sebelumnya.

Total volume dan nilai ekspor hasil perkebunan tahun 2012

sebanyak 162.295 ton dengan nilai USD 451.047.944, serta

perdagangan antar pulau dengan volume 1.029.280,63 ton.

Secara ekonomis, perkebunan telah memberikan kontribusi

terhadap pembangunan di Kalimantan Barat berupa nilai

tambahn perkebunan sebesar Rp 7,75 triliun yang dihasilkan

dari perkebunan rakyat Rp 5,44 triliun dan perkebunan besar

Rp 2,33 triliun.

Pengusahaan areal perkebunan tersebut masih didominasi

oleh perkebunan rakyat seluas 1.021.930 ha (56,75%) dengan

melibatkan 570.141 kepala keluarga (KK) petani atau setara

dengan 2.850.705 jiwa. Sedangkan sisanya seluas 740.258

ha (41,11%) merupakan Perkebunan Besar Swasta (PBS) dan

Perkebunan Besar Negara (PTPN 13) seluas 38.629 ha

(2,15%).

Tabel 3.11

Jumlah Petani, Luas Area Tanaman Perkebunan dan

Statusnya Dirinci Menurut Jenis Tanaman di

Kabupaten Kubu Raya Tahun 2013

No Jenis

Tanaman

Petani

(KK)

Belum

menghasilkan

(Ha)

Menghasilkan

(Ha)

Tua/Rusak

(Ha)

Jumlah

Total

(Ha)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1 Karet 16.924 9.978 18.084 5.903 33.985

2 Kelapa

Dalam 11.559 3.396 30.355 2.566 36.313

3 Kelapa

Hibrida 5.868 - 3.220 2.012 5.232

4 Kelapa

Sawit 762 35.074 11.578 - 46.632


5 Lada 795 94 202 20 316

6 Kopi 8.882 543 2.994 1.832 5.369

7 Cengkeh 5 - - 2 2

8 Kakao 197 175 61 57 293

9 Pinang 2.620 290 570 27 907

2013 47.612 49.550 67.064 12.419 129.049

2012 47.612 49.930 65.789 13.137 128.856

2011 47.700 47.925 65.410 13.338 126.673

2010 46.997 28.759 63.838 14.415 107.038

2009 46.987 21.156 62.920 14.428 98.537

Sumber: Dinas Perkebunan, kehutanan, dan Pertambangan

Kabupaten Kubu Raya

Tabel 3.12

Perkembangan Produksi Tanaman Perkebunan Dirinci Menurut Jenis Tanaman di Kabupaten Kubu Raya

Tahun 2009-2013 (Ton)

No Jenis

Tanaman 2009 2010 2011 2012 2013

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1 Karet 12.493 12.498 12.564 13.167 13.541

2 Kelapa Dalam 34.405 34.395 34.988 35.261 35.834

3 Kelapa

Hibrida 3.548 3.423 3.215 3.057 3.057

4 Kelapa Sawit 14.186 17.715 23.944 25.378 25.458

5 Lada 126 125 126 97 118

6 Kopi 1.061 1.050 1.124 1.190 1.242

7 Cengkeh 1 1 0 0 0

8 Kakao 15 15 16 14 14

9 Pinang 856 859 851 518 522

Jumlah 66.691 70.081 76.828 78.682 79.786


Kabupaten Kubu Raya


Tabel 3.13

Luas Tanaman, Produksi, dan Jenis Tanaman Perkebunan

Dirinci Menurut Kecamatan di Kabupaten Kubu Raya

Tahun 2013

No Jenis Tanaman

Karet Kelapa Sawit

Luas

Tanaman

(Ha)

Produksi

(Ton)

Luas

Tanaman

(Ha)

Produksi

(Ton)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

1 Batu Ampar 503 1 5.288 -

2 Terentang 756 330 1.532 -

3 Kubu 1.788 262 13.730 5.214

4 Teluk Pakedai 200 63 12.572 6.039

5 Sungai Kakap 14 8 - -

6 Rasau Jaya 365 18 609 15

7 Sungai Raya 7.876 1.451 592 50

8 Sungai

Ambawang

13.402 6.835 6.033 30

9 Kuala Mandor B 9.081 4.397 6.276 14.110

2013 33.985 13.365 46.632 25.458

2012 33.985 13.365 46.632 25.378

2011 33.675 12.564 44.536 23.944

2010 34.127 12.564 25.649 17.715

2009 32.706 12.493 17.354 14.156


Kabupaten Kubu Raya

Kes

iapa

n P

emer

inta

h D

aera

h da

lam

Men

ghad

api A

EC

2015

53

Tabel 3.1

4

Lu

as A

real Pote

nsia

l u

ntu

k P

erk

ebu

nan

Saw

it (H

a)

S

um

ber:

Din

as P

erk

ebu

nan

, keh

uta

nan

, dan

Pert

am

ban

gan

Kabu

pate

n K

ubu

Raya


BAB IV

ISU DAN PERMASALAHAN

Berdasarkan pengumpulan data melalui study dokumen,

Focus Group Discussion (FGD), dan wawancara mendalam,

berikut ini teridentitikasi beberapa isu dan permasalahan

dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit yang terjadi

di Kabupaten Lampung Tengah-Provinsi Lampung,

Kabupaten Kampar-Provinsi Riau, dan Kabupaten Kubu

Raya-Provinsi Kalimantan Barat. Penjelasan pada bab ini

akan dikelompokkan berdasarkan beberapa aspek isu dan

permasalahan dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa

sawit.

A. Aspek Legalitas

Legalitas menjadi aspek terpenting dalam membangun

sebuah usaha. Aspek legalitas terkait dengan pemenuhan

aspek atau beberapa prinsip dasar dalam peraturan yang di

atur oleh pemerintah. Pemenuhan prinsip ini berlaku juga

bagi perusahaan besar dalam membangun sebuah usaha

harus memenuhi standar perijinan seperti Ijin Lokasi, Ijin

usaha dan Hak Guna Usaha. Bagi petani kelapa sawit


persyaratan legalnya tidak terlalu serumit dengan

perusahaan besar. Perbedaannya dalam konteks luasan

lahan petani sangat kecil sementara perusahaan besar

menggunakan lahan luas sehingga pemenuhan aspek legal

tidak seberat perusahaan besar.

Beberapa aspek legal yang dibutuhkan petani dalam

pemenuhan legalitas diantaranya adalah:

1) Wajib memiliki Surat Tanda Daftar Budidaya (STDB)

(lihat Gambar 4.1) yang sesuai dengan Permentan

No.98 Tahun 2013. Pendaftaran Usaha Budidaya

Tanaman Perkebunan sebagaimana dimaksud paling

kurang berisi keterangan pemilik dan data kebun data

identitas dan domisili pemilik, pengelola kebun, lokasi

kebun, status kepemilikan tanah, luas areal, jenis

tanaman, produksi, asal benih, jumlah pohon, pola

tanam, jenis pupuk, mitra pengolahan, jenis/tipe

tanah, dan tahun tanam.

2) Wajib mengisi Surat Pernyataan Kesanggupan

Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup

(SPPL) yang sesuai dengan PP No. 27 Tahun 2012 dan

Permen LH No. 14 Tahun 2010.

3) Dilarang membuka lahan dan penanaman kelapa

sawit dengan jarak sampai 500 m tepi waduk/danau,

100 m kiri kanan tepi sungai, 50 m kiri kanan tepi

anak sumgai, 2 kali kedalaman jurang dari tepi jurang

dan 130 kali selisih pasang teringgi dan pasang

terendah dari tepi pantai yang sesuai dengan UU No.

32 Tahun 2009.

4) Wajib memiliki lembaga tani yang sesuai dengan UU

No. 19 Tahun 2013

5) Penggunaan bibit yang legal sesuai dengan kriteria

seperti yang dimiliki oleh Pusat Penelitian Kelapa

Sawit.


Dari beberapa aspek legal di atas, petani masih sangat sulit

untuk memenuhi standar ini. Pemerintah daerah melalui

dinas-dinas terkait diwajibkan untuk lebih partisipatif dalam

konteks pemenuhan aspek legal, di samping kesadaran

petani untuk memenuhi standar legalitas ini.

Gambar 4.1

Formulir Standar Daftar Usaha Budidaya Tanaman

Perkebunan


Terkait dengan aspek legalitas, pemerintah telah mengulirkan

Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA), namun proyek

tersebut belum berjalan sebagaimana yang diharapkan.

Beberapa petani mandiri kelapa sawit di Provinsi Lampung

pada 1999 pernah mengajukan pengurusan sertifikat lahan

perkebunan mereka, namun hingga saat ini (2014) belum

memperoleh sertifikat tersebut.

Petani mandiri kelapa sawit di Provinsi Riau juga mengalami

permasalahan yang hampir sama. Saat ini sebagian besar

petani tidak mengurus sertifikat kepemilikan lahan sawit

yang dimiliki sehingga mengalami kesulitan dalam pengajuan

kredit ke bank. Alasan mereka tidak mengurus karena

terbentur biaya pengurus-an sertifikat. Direktorat Sarana

dan Prasarana Ditjen Perkebunan menyediakan anggaran

pengurusan per sertifikat sebesar Rp 450.000,-. Namun

demikian, jumlah tersebut dinilai terlalu kecil dan tidak

mencukupi sehingga dana tersebut dikembalikan. Selain itu,

hanya sebagian kecil saja petani mandiri yang memperoleh

pelayanan sertifikat melalui PRONA. Pemerintah Provinsi

Riau sendiri tidak menyediakan anggaran dalam APBD untuk

membantu pengurusan sertifikat.

Terkait permasalahan perijinan, petani mandiri kelapa sawit

baik di Provinsi Lampung, Riau, maupun Kalimantan Barat

sebagian besar tidak mengurus STDB dengan alasan karena

pertimbangan keberatan dengan beban pajak dan pemerintah

daerah juga tidak ada langkah proaktif untuk mendorong

petani mandiri kelapa sawit untuk mengurus STDB. Sampai

saat ini pemerintah daerah tidak memiliki data yang valid

tentang jumlah petani mandiri yang ada di wilayahnya,

karena sangat sedikit petani mandiri yang terdata. Usaha

advokasi dilakukan oleh Asosiasi Petani Mandiri Kelapa Sawit

(APKASINDO) Kalimantan Barat dengan mendorong


pemerintah daerah untuk melakukan pendataan petani

mandiri dan memberikan STDB.

B. Bibit

Penggunaan bibit yang tidak jelas sangat berdampak bagi

tingkat produktivitas hingga usia tanaman jangka pendek.

Penggunaan bibit dikalangan petani sawit masih saja menjadi

persoalan yang sangat rumit.

Secara umum, faktor pendorong penggunaan benih palsu

ditingkat petani adalah:

• Kesenjangan antara permintaan dan penyediaan bahan

tanaman

• Kurang informasi tentang bahan tanaman yang baik

dan benar

• Harga bahan tanaman palsu yang jauh lebih murah

• Prosedur pembelian yang dianggap konsumen terlalu

merepotkan

Di samping faktor-faktor di atas, terdapat beberapa masalah

di tingkat pemerintah terutama dalam pengawasan benih

palsu dan sebaran lembaga pembibitan masih tersentral di

wilayah Sumatera. Sementara di wilayah Kalimantan dan

Sulawesi hingga Papua belum terlayani dengan baik. Di

bawah ini adalah perbandingan produktivitas antara

penggunaan benih unggul dan palsu.


0

5

10

15

20

25

30

35

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Benih Asli Benih Palsu

Gambar 4.2

Grafik Perbandingan Produktivitas

Sumber: SPKS, 2014

Dalam rangka membantu meringankan beban petani mandiri

menghadapi permasalahan penggunaan bibit palsu,

pemerintah pusat mengalokasikan anggaran untuk

penggantian bibit palsu melalui APBN 2012-2013 dan pada

tahun 2014 dianggarkan pada APBD Provinsi Riau. Namun,

pemerintah tidak menyediakan anggaran untuk biaya

penggantian tanaman kelapa sawit baik untuk pembongkaran

maupun penanaman kembali.

Bibit palsu hadir marak seiring dengan melambungnya

minat petani mengusahakan kelapa sawit. Sampai kini bibit

palsu kadang masih menjadi pilihan petani lantaran benih

bersertifikat tidak mudah didapat. Petani mandiri kelapa

sawit di Provinsi Lampung sebagian masih menggunakan

kualitas bibit mariles yang dianggap tidak jauh beda dengan

benih resmi. Namun benih ini tidak memiliki sertifikat

jaminan kualitas sehingga petani menjadi penanggung resiko.

Petani mandiri dihadapkan pada permasalahan banyaknya

beredar bibit-bibit yang tidak bersertifikat dengan harga yang


sangat murah dilapangan sehingga untuk jangka panjang

merugikan masyarakat.

Kondisi tersebut terus berkembang karena:

a. Pengetahuan masyarakat yang rendah tentang resiko

bibit-bibit palsu.

b. Rendahnya pengawasan dari instansi yang berwenang.

c. Beberapa pabrik/PKS menerima TBS-TBS dari bibit

yang tidak bersertifikat.

C. Komitmen Sosial dan Lingkungan

Komitmen sosial dan lingkungan menjadi tema khusus dalam

membangun kelapa sawit berkelanjutan. Sebagai efek dari

perubahan iklim, seluruh stakeholders di sektor kelapa sawit

termasuk petani diwajibkan memiliki komitmen untuk

menghormati standar-standar lingkungan dan sosial.

Di tingkat petani kelapa sawit, aspek lingkungan menjadi

masalah terberat untuk dipenuhi, misalnya dalam aspek

pembukaan lahan yang cenderung melakukan pembukaan

lahan dengan cara membakar, ketergantungan terhadap

pupuk kimia dan pestisida, pembukaan kebun pada lahan

gambut atau menggunakan kawasan-kawasan hutan dan

berkonservasi atau bernilai tinggi dan dari aspek sosialnya

adalah komitmen bagi penggunaan tenaga kerja yang

menghormati aspek hak asasi manusia.

Komitmen sosial dan lingkungan dalam usaha sektor kelapa

sawit dapat ditemukan melalui pendekatan sawit

berkelanjutan seperti ISPO (Indonesia Sustainable Palm Oil)

dan RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil). Beberapa


standar ini mewajibkan Petani agar memiliki pendekatan

khusus atau cara tertentu dalam meng-hormati aspek

lingkungan dan sosial dalam berbudidaya kelapa sawit

sehari-hari.

Komitmen ini tentunya dapat dihargai sebagai suatu

penghormatan terhadap pengembangan sawit berkelanjutan

dan masalah alih fungsi perubahan tata guna lahan di

Indonesia yang semakin massif. Hal ini didorong oleh

kesenjangan antara petani dan perusahaan dalam skema

kemitraan hingga jaminan kesejahteraan petani yang tidak

jelas, produktivitas rendah, pengawasan pemerintah yang

buruk, dan lemahnya daya dukung pemerintah dalam model

pertanian lainnya, seperti sektor pangan. Di samping itu,

petani mandiri kelapa sawit tidak pernah diberdayakan oleh

pemerintah sehingga tata kelola petani mandiri di Indonesia

rata-rata sangat buruk.

Pada tataran pengelolaan kebun di areal gambut, sangat

jarang petani melakukan konservasi aliran air melalui

pembuatan parit-parit serta menjaga debit airnya. Selain itu,

pembangunan parit jarang dilakukan sehingga banyak

kebun-kebun petani tergenang banjir ketika musim hujan.

Minimnya pengetahuan dalam melakukan konservasi pada

kebun di areal gambut menjadi masalah utama di samping

pendanaan yang sangat kurang untuk penggunaan alat berat

atau teknologi khusus dalam pembangunan.

Pembangunan kebun pada areal gambut secara ekonomi

tidak menguntungkan bagi petani. Beberapa referensi yang

ditemukan memperlihatkan produktivitas pada kebun di

areal gambut tidak sebaik pada lahan kering bahkan pada

usia tanaman tertentu (di atas 10 tahun) pohon kelapa sawit

memiliki kecenderungan akan roboh dengan sendirinya.

Masalah ini adalah resiko lain selain kebun akan sulit untuk


dilakukan pemupukan, banjir dan tidak bertahan lama

hingga usia tanaman pada umumnya (25 tahun).

D. Akses Finansial

Finansial sangat dibutuhkan dalam pembangunan

perkebunan yang berkualitas atau memenuhi standar baku

pembangunan. Modal yang kurang akan menggunakan bibit

yang murah atau palsu, pemupukan jarang dilakukan atau

tidak tepat waktu, pembangunan infrastruktur jalan

pengangkut hasil produksi hingga kesulitan melakukan

peremajaan kelapa sawit.

Pemerintah telah mencanangkan melalui program revitalisasi

perkebunan dengan model subsidi bunga dari APBN. Selain

itu, Pemerintah juga menyediakan dana pembangunan,

rehabilitasi, dan peremajaan. Pada prinsipnya, pengelolaan

dana tersebut oleh petani atau kelompok dapat dilakukan

jika melalui skema kemitraan.

Persoalan akses pendanaan secara langsung lebih banyak

disebabkan oleh persyaratan perbankkan yang mewajibkan

agunan sertifikat tanah dan jangka waktu pembayaran.

Sementara petani mandiri lebih banyak memiliki SKT (Surat

Keterangan Tanah) dan dapat melakukan pembayaran kredit

pada waktu tanaman menghasilkan.

Dengan kondisi tersebut, perusahaan perkebunan merasa

diuntungkan sekaligus berperan sebagai penadah subsidi

untuk petani dalam program revitalisasi perkebunan. Terkait

akses permodalan, pertemuan antara petani mandiri dengan


pihak perbankan membutuhkan intermediasi dari pemerintah

daerah atau pihak lain. Karena keterbatasan APBD dalam

menyediakan pembiayaan bagi petani mandiri kelapa sawit,

maka peran fasilitasi dan intermediasi sangat diperlukan.

E. Penjualan Hasil Panen

Dalam hal penjualan hasil panen, petani swadaya melakukan

proses penjualan TBS (Tandan Buah Segar) Kelapa Sawit

kepada tengkulak. Penyebab dasarnya adalah:

Pabrik hanya akan mendapatkan penerimaan TBS

dalam jumlah banyak.

Tidak ada kelembagaan petani untuk melakukan

penam-pungan buah dari anggotanya sehingga pabrik

kelapa sawit lebih memilih bekerja dengan tengkulak.

Beberapa pabrik memiliki syarat petani menunjukkan

dokumen bibit yang digunakan sehingga bisa

melakukan proses penjualan secara langsung.

Bisnis terselubung antara oknum pabrik dan tengkulak.

Mobil pengangkutan yang tidak dimiliki oleh petani.

Letak kebun yang berada di daerah pedalaman/ susah

akses dikarenakan infrastruktur yang buruk.

Proses pembayaran secara tunai.

Proses penjualan ke tengkulak lebih banyak merugikan

petani. Selain harga berada dibawah standar ketentuan

pemerintah, penjualan tersebut juga harus melalui begitu

banyak proses pemotongan oleh tengkulak. Selain itu, petani

harus mengeluarkan dana sendiri atau dipotong dari hasil

penjualan TBS untuk membayar proses pengangkutan TBS


dari kebun petani ke tengkulak, serta buruh pengangkut (dari

TPH – Tempat pengumpulan TBS Hamparan) ke dalam mobil

pengangkutan.

Saat ini, dari 10 koperasi hanya 6 koperasi aktif yang

bergerak khusus di sektor perkebunan di Lampung Tengah.

Salah satu jenis koperasi perkebunan adalah koperasi

produsen di mana koperasi seharusnya bisa menjadi wadah

penampungan kelapa sawit yang kemudian disalurkan

kepada perusahaan besar swasta atau PTPN. Namun, selama

ini koperasi harus bersaing dengan pedagang pengumpul

yang bersedia melakukan transaksi pada hari panen atau

minimal tidak lama setelah panen. Hal ini berbeda dengan

koperasi yang membayar hasil panen petani sawit sebulan

setelah hasil panen disalurkan ke perusahaan besar.

Tenggang waktu pembayaran tersebut tentunya tidak

ditentukan oleh koperasi melainkan perusaan selaku pembeli

sawit. Hal tersebut menjadi pertimbangan para petani dalam

menjual hasil panennya.

Di era tahun 1990 hingga 2000-an di mana pabrik cuma

satu, yaitu PTPN VII, ada keharusan perusahaan untuk

bermitra dengan koperasi. Kemudian, pemerintah melalui

Bank Indonesia menyalur-kan sarana prasarana dalam

bentuk paket kepada koperasi yang diperuntukkan bagi

petani kelapa sawit. MoU penyaluran tersebut dilakukan

dengan koperasi. Masyarakat yang mendapatkan sarana

prasarana tersebut akan membayar melalui pemotongan

harga sawit setiap kali masyarakat membawa hasil panen

sawit mereka ke koperasi. Hal ini berlangsung kurang lebih

tiga tahun. Setelah pabrik bertambah, masyarakat akhirnya

memiliki pilihan. Masyarakat mulai beralih menjual langsung

panen sawit mereka ke pabrik. Koperasi yang memang

merupakan koperasi produsen (bukan koperasi simpan


pinjam) mulai kesulitan berkembang karena petani memiliki

banyak tunggakan yang belum terbayar.

Beberapa alasan berpindahnya sistem penyaluran sawit dari

masyarakat ke koperasi menjadi sistem penjualan sawit dari

masyarakat ke pabrik adalah masyarakat tidak dibebani

potongan apapun pada saat mereka menjual sawit mereka

langsung ke pabrik. Selain itu, sistem distribusi menjadi lebih

pendek karena hasil panen tidak lagi ditangani oleh koperasi.

Pada prinsipnya, koperasi tidak memiliki hak untuk

memaksa petani karena prinsip keanggotaan koperasi adalah

sukarela. Petani yang langsung menjual hasil sawit ke pabrik

menganggap bahwa koperasi tidak memiliki nilai lebih yang

menguntungkan mereka.

Dinas Koperasi dan UKM selama ini memfasilitasi berbagai

bentuk bantuan yang disalurkan pemerintah dan swasta,

misalnya dana KUR (Kredit Usaha Rakyat) atau LPDB

(Lembaga Pengelolaan Dana Bergulir). Dinas Koperasi dan

UKM mempertemukan petani dengan pemilik dana agar

petani dapat tahu dan lebih mudah mengakses sumber-

sumber pembiayaan. Dinas Koperasi dan UKM juga

membantu petani dalam pembuatan proposal. Hal ini

dilakukan karena selain koperasi memiliki keterbatasan

dalam pemberian bantuan permodalan kepada petani,

beberapa koperasi (seperti koperasi produsen) tidak

diperkenankan memberikan pelayanan simpan pinjam. Dulu

pada saat bantuan dari pemerintah melalui koperasi masih

banyak (seperti KKPA, dana KUT (Kredit Usaha Tani), dana

pangan, dan lain-lain) koperasi dapat mengelola bantuan

tersebut dan menyalurkannya kepada petani. Sekarang

mekanisme tersebut sudah tidak ada lagi sehingga koperasi

mau tidak mau harus mandiri dan bersaing secara

profesional. Oleh karena koperasi sudah kesulitan untuk

bergerak menjadi koperasi produsen, maka melalui


perubahan Anggaran Dasar koperasi bisa beralih fungsi

menjadi koperasi simpan pinjam, atau bergerak di sektor

non-perkebunan, atau dapat pula tetap bergerak di sektor

perkebunan tapi tidak lagi pada jual beli sawit. Koperasi yang

telah melakukan kemitraan sampai dengan tahun 2014

terdiri dari 6 (enam) koperasi dengan jumlah anggota petani

sawit sebanyak 5.681 dengan pola kemitraan sebagai

berikut:

a. Pembinaan teknis

b. Permodalah dan sarana produksi

c. Pemasaran hasil produksi

Permasalahan yang dihadapi

a. Internal

Terbatasnya modal koperasi untuk pembelian kelapa

sawit anggota (tidak terpenuhi target kontrak)

Pelayanan koperasi untuk pemenuhan kebutuhan

kebun sawit anggota belum optimal (bibit, sarana

produksi)

Terbatasnya Sumber Daya Manusia (SDM) dalam

pengelolaan usaha kelapa sawit

b. Eksternal

Perusahaan kelapa sawit menerbitkan Delivery Order

(DO). umum, sehingga petani bisa menjual sawitnya

langsung kepada perusahaan kelapa sawit

Ke depan, organisasi koperasi harus kuat dan maksimal agar

koperasi dapat memenuhi kebutuhan petani anggota yang

meliputi:

Permodalan dan sarana produksi melalui permodalan

Memperkuat infrastruktur permodalan dan penjualan

sarana produksi


Ada peninjauan kembali MOU antara koperasi dengan

perusahaan mitra agar penjualan DO tersentral di

koperasi, sehigga koperasi akan hidup dan berkembang.

Pabrik kelapa sawit (PKS) mempersulit akses langsung

pekebun atau kelompok pekebun menjual TBS ke pabrik,

tetapi mengarahkan pekebun untuk menjual kepada

tengkulak yang sudah memiliki surat perjanjian jual beli TBS

dengan pihak pabrik (PKS) yang berakibat:

a. Memperpanjang mata rantai tata niaga TBS pekebun

sehingga nilai yang diterima pekebun akan berkurang.

b. Terjadinya wirawiri angkutan TBS kelapa sawit di jalan-

jalan umum.

c. Mendorong pencurian buah oleh orang-orang yang tidak

punya kebun.

Beberapa PKS membeli TBS petani jauh di bawah harga yang

ditetapkan oleh pemerintah provinsi, terutama TBS petani

swadaya, dengan berbagai alasan.

F. Infrastuktur

Infrastruktur pengangkutan hasil panen petani erat

kaitannya dengan kualitas TBS. Infrastruktur yang buruk

akan mempersulit transportasi TBS petani ke pabrik setelah

panen. Dalam beberapa temuan, proses pengangkutan TBS

dilakukan hingga lebih dari 1 minggu sebagai akibat

infrastruktur jalan yang rusak. Secara teoritik, kualitas

minyak kelapa sawit yang baik tidak boleh lebih dari 8 jam

atau setelah panen, memiliki toleransi waktu 8 jam. Jika

lewat dari masa waktu tersebut, maka kualitas minyak dari


TBS petani tersebut menjadi sangat rendah. Faktor finansial

dan belum adanya kelembagaan petani yang secara kolektif

melakukan gotong royong dalam melakukan perbaikan dan

pembangunan jalan men-jadi faktor utama dari banyaknya

infrastruktur jalan yang rusak di petani mandiri.

G. Akses Pupuk

Peningkatan produktivitas kelapa sawit membutuhkan

pemeliharaan yang lebih baik. Kebutuhan pemupukan dalam

aspek pemeliharaan kelapa sawit menjadi aspek penting

dalam meningkatkan produktivitas. Rekomendasi teknis

budidaya kelapa sawit pada umumnya membutuhkan

pemupukan dengan sistem tepat waktu, tepat musim, dan

tepat dosis.

Penggunaan pupuk di tingkat petani lebih banyak bergantung

kepada peredaraan/distribusi pupuk kimia. Hampir sebagian

besar perkebunan rakyat dalam situasi sulit untuk

mendapatkan pupuk jenis tersebut. Dalam beberapa

kenyataannya, akses terhadap teknologi pembuatan pupuk

organik masih sangat kurang sehingga mayoritas petani

menggunakan pupuk kimia. Jika peredaraan pupuk kimia

sangat terbatas, maka sebagian petani tidak melakukan

pemupukan.

Petani mandiri sedikit mengalami kesulitan dalam melakukan

akses terhadap pupuk yang bersubsidi. Pemerintah telah

mengeluarkan pendekatan RDKK (Rencana Definitif

Kebutuhan Kelompok) agar petani mendapatkan saluran

distribusi pupuk. Sementara itu, petani mandiri belum

berkelompok dan tentu sangat sulit mengakses pupuk


bersubsidi dari pemerintah. Faktor tersebut di atas sebagai

salah satu penyebab dari rendahnya produktivitas kebun-

kebun sawit mandiri.

Petani sawit di Provinsi Lampung, Riau, maupun Kalimantan

Barat mengalami kesulitan mendapatkan pupuk bersubsidi,

padahal kemitraan kelapa sawit sudah berlangsung lama.

Petani sudah sewajarnya mendapatkan subsidi. Namun

demikian, jangankan mendapatkan pupuk bersubsidi,

mencari pupuk non subsidi pun sangat sulit. Untuk

mendapatkan pupuk, petani terpaksa harus mencari di

daerah lain. Di sisi lain, tindakan tersebut ternyata dianggap

sebagai pelanggaran karena sudah diatur distribusi pupuk

per wilayah (pemerintah daerah dan PT. Pusri melalui SKB 3

Menteri). APKASINDO beranggapan peraturan penyediaan

pupuk yang dibuat oleh pemerintah bukannya

memberdayakan dan melindungi petani mandiri, tapi malah

mempersulit. Seharusnya, petani mandiri melakukan

pemupukan 3 kali dalam setahun, namun karena kelangkaan

pupuk, maka hanya dilakukan 1 kali dalam satu tahun.

Pupuk bersubsidi tidak sampai ke petani, padahal setiap

daerah sudah mendapatkan alokasi pupuk berdasarkan luas

lahan, jumlah petani, dan kebutuhan petani. Pupuk

bersubsidi di lapangan “berganti baju” menjadi pupuk non

subsidi. Padahal sesuai prosedur, petani sudah membuat

Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok Tani (RDKK) pupuk

bersubsidi, tetapi petani mandiri kelapa sawit tidak pernah

memperoleh alokasi pupuk bersubsidi.

Terkait pupuk bersubsidi, tidak semua RDKK petani

disetujui. Hal ini dikarenakan jumlah pupuk bersubsidi tidak

mencukupi kebutuhan petani, bahkan untuk sektor tanaman

pangan yang menjadi fokus pemerintah pusat dalam rangka

ketahanan pangan. Pupuk bersubsidi tanaman pangan

dilarang keras untuk dijual ke sektor perkebunan, termasuk


ke perkebunan besar atau perkebunan rakyat. Oleh karena

itu, PT. Pusri (selain pemerintah daerah) selaku salah satu

distributor utama memberlakukan aturan ketat. Distributor

wilayah yang disinyalir bermain “nakal” akan dicabut izinnya.

Selain itu, untuk menjadi distributor, saat ini mereka sudah

harus mendepositkan sejumlah uang yang cukup besar.

Menghadapi permasalahan langkanya pupuk bersubsidi.

Pemerintah Provinsi Riau mencoba mengatasi permasalahan

tersebut dengan menggulirkan program integrasi budidaya

sawit dan ternak sapi. Namun demikian, program tersebut

tidak berjalan dengan baik. Hal tersebut dikarenakan

kemampuan petani dalam beternak sapi masih kurang. Pilot

Project program tersebut terdapat di Kabupaten Rokan Hulu

dan Kampar sejak tahun 2007, namun juga belum

menunjukkan hasil yang signifikan dalam rangka mengatasi

permasalahan pupuk.

H. Perizinan

Harus diakui bahwa praktik korupsi di Indonesia sudah

menjalar ke semua aspek dan sektor. Termasuk dalam hal

ini penyakit korupsi juga menjangkit di sektor perkebunan

kelapa sawit. Hasil pemantauan Indonesia Corruption Watch

(ICW) pada tahun 2008-2013 menemukan sejumlah praktik

dugaan korupsi di sektor perkebunan kelapa sawit di

Indonesia.

Praktik korupsi dengan berbagai modus terjadi mulai dari

proses perizinan pembukaan lahan pekebunan sawit

hingga penghindaran dari pajak. Nilai kerugian negara


yang ditimbulkan juga luar biasa mencapai miliaran sampai

triliunan rupiah. Menurut catatan Kementerian Kehutanan

pada Agustus 2011 menyebutkan potensi kerugian

negara akibat izin pelepasan kawasan hutan di 7 (tujuh)

Provinsi di Indonesia diprediksi merugikan negara hampir Rp

273 triliun. Kerugian negara tersebut timbul akibat

pembukaan 727 unit Perkebunan seluas 7.945.199,18 ha

dan 1.722 unit pertambangan seluas 8.854.934,96 ha yang

dinilai bermasalah.

Praktik korupsi di sektor perkebunan sawit yang paling

dominan adalah yang berkaitan dengan proses perizinan.

Pertama, Suap untuk memperoleh izin. Praktik suap

dilakukan dalam dua bentuk, yaitu (1) suap untuk setiap izin

perkebunan sawit yang dikeluarkan. Dugaan suap dalam

proses peizinan perbunan sawit pernah disampaikan oleh

Wakil Ketua DPRD Provinsi Kalimantan Barat, Ahmadi

Usman (2010). Disebutkan untuk mengantongi izin

perkebunan memang sama sekali tidak dipungut biaya,

tetapi pada kenyataanya untuk mengantongi sebagai syarat

beroperasi sebuah perkebunan kelapa sawit, seorang

pengusaha mesti merogoh kocek hingga miliaran rupiah;

(2) Suap berdasarkan luas perkebunan sawit yang

dimintakan izin. Sawit Watch menyebutkan bahwa biaya

siluman dalam penerbitan izin lokasi untuk setiap ha kebun

sawit sebesar Rp 500.000 – Rp 1 juta/ha, atau rata-rata Rp

750 juta untuk izin lokasi seluas 1.000 ha.

Kedua, Pemberian izin untuk kroni kepala daerah. Studi

terbaru London School of Economics (Januari 2011) berjudul

"The Political Economy of Deforestation in the Tropics"

menunjukkan keterkaitan erat antara politik ekonomi dan

laju deforestasi di Indonesia. Studi tersebut menyebutkan

bahwa meningkatnya jumlah kawasan administrasi

pemerintahan (pemekaran wilayah) kabupaten di beberapa


provinsi dengan kawasan hutan yang luas memicu

percepatan laju deforestasi.

Analisis data satelit membuktikan bahwa dua tahun

menjelang pemilihan kepala daerah (pilkada), pembalakan

liar di kawasan hutan konservasi dan kawasan hutan

lindung meningkat tajam. Sedangkan untuk hutan konversi,

pembalakan meningkat tajam setahun sebelum dan

sesudah pilkada berlangsung. Relevan dengan studi

tersebut, dalam tahap perizinan, modus korupsi lain yang

digunakan oleh kepala daerah adalah dengan memberikan

izin usaha perkebunan sawit kepada keluarga atau kroni.

Ketiga, Pembiaran beroperasi tanpa izin. Dugaan suap juga

muncul dengan cara membiarkan perusahaan perkebunan

sawit dapat beroperasi meski tidak memenuhi syarat atau

illegal. Jumlah perkebunan sawit yang dinilai tidak memiliki

izin disinyalir mencapai ratusan. Data Menteri Kehutanan

dan Satgas Pemberantasan Mafia Hukum pada Februari

2011 lalu menyebutkan terdapat 352 perusahaan

perkebunan sawit dengan luas setidaknya 4,6 juta ha,

namun hanya 67 perusahaan (-20 %) yang memiliki izin

pelepasan kawasan hutan (IPKH).

Kementerian Kehutanan pada tahun 2010 mencatat

perkebunan kelapa sawit yang terindikasi melanggar

peraturan, yaitu beroperasi tanpa memiliki surat izin

pelepasan kawasan dari Menteri Kehutanan, marak dan

meliputi luas sekitar 2.000.000 ha di Kalimantan Barat dan

Kalimantan Tengah; 1,5 juta ha berada di Kalimantan

Tengah; 332.000 ha berada di Kalimantan Barat; dan

300.000 ha dari 332.000 ha yang ada di Kabupaten

Ketapang, Kalimantan Barat, dipastikan tidak berizin.

Selain isu korupsi, usaha perkebunan sawit juga berdampak

pada konflik lahan dan sosial di sejumlah daerah. Konflik


yang terjadi antara masyarakat dengan pekerja atau

pengusaha perkebunan dalam lima tahun terakhir semakin

meningkat. Hal ini terjadi seiring dengan meningkatnya

pembangunan perkebunan. Salah satu peraturan yang

memiliki peran penting dalam pengaturan perkebunan dan

memicu terjadinya konflik agraria di Indonesia adalah

Peraturan Menteri Pertanian Nomor:

26/Permentan/OT.140/2/2007 Tentang Pedoman Perizinan

Usaha Perkebunan (Permentan 26/2007). Permentan

tersebut merupakan peraturan operasional dari UU Nomor

18 tahun 2004 tentang Perkebunan, khususnya mengenai

penggunaan tanah untuk perkebunan; luasan tanah

tertentu; izin usaha perkebunan, serta pola kemitraan.

Pelanggaran hak asasi manusia juga kerap terjadi di

perkebunan, misalnya dalam operasi pembukaan lahan

perkebunan. Pengusiran penduduk dari lahan-lahan

pertanian dan tempat tinggal mereka yang disertai dengan

kekerasan merupakan trend terbesar dalam situasi ini.

Dengan mengerahkan satuan keamanan perusahaan, orang-

orang bayaran, dan back-up penuh dari pihak militer dan

kepolisian, perusahaan mengusir paksa penduduk dari

tempat tinggal dan atau lahan-lahan pertaniannya dengan

alasan penduduk mendiami lahan-lahan yang masuk dalam

HGU (Hak Guna Usaha) mereka secara illegal. Dalam setiap

kejadian pengusiran paksa ini, tak sedikit penduduk menjadi

korban tindak kekerasan dari satuan pengaman perusahaan,

orang-orang bayaran, dan satuan-satuan pengendali massa

kepolisian lokal yang dilibatkan perusahaan untuk

mengamankan proses pengusiran.

Salah satu upaya mengurangi praktik korupsi di perizinan

perkebunan sawit, mencegah terjadinya konflik agraria, dan

pelanggaran HAM di perkebunan sawit adalah dengan

memperbaiki regulasi yang mengatur prosedur pemberian


perizinan perkebunan sawit. Karena bukan tidak mungkin

regulasi yang saat ini berlaku memiliki celah hukum dan

bukan tidak mungkin memberikan celah terjadinya korupsi,

konflik ataupun pelanggaran HAM.


BAB V

REVIEW KEBIJAKAN DAN PELAYANAN

A. Kebijakan Pemberdayaan Petani

Mandiri

Kebijakan menjadi poin penting dalam memberdayakan

petani kelapa sawit. Perkebunan kelapa sawit memiliki kaitan

erat dengan beberapa kementerian, seperti Kementerian

Pertanian yang memiliki fungsi dan tanggungjawab untuk

sektor hulu perkebunan yang mencakup petani dan

perusahaan perkebunan; Kementerian Perdagangan yang

memiliki fungsi untuk bidang perdagangan minyak kelapa

sawit dan mengatur jalur perdagangan, Kementerian Koperasi

yang membidangi bidang koperasi dan pemberdayaan, dan

BPN (Badan Pertanahan Nasional) yang memiliki peran teknis

dalam konteks pelayanan bidang pertanahan. Dari beberapa

kementerian tersebut, dapat dikatakan bahwa sektor ini

memerlukan kerja sama yang baik antar kementerian agar

terwujud suatu pola atau sistem perkebunan yang baik, serta

tentunya akan semakin meningkatkan pendapatan negara

dan kesejahteraan masyarakat yang menggantungkan

hidupnya dari sektor ini.


Kementerian Pertanian sebagai salah satu pihak terkait

dalam sektor ini melalui Direktorat Jenderal Perkebunan

mendorong terwujudnya peningkatan produksi, produktivitas,

dan mutu tanaman perkebunan berkelanjutan untuk

meningkatkan kesejahteraan perkebunan. Misi yang diemban

Kementerian ini adalah memfasilitasi peningkatan produksi,

produktivitas dan mutu tanaman perkebunan, penyediaan

benih unggul bermutu serta sarana produksi, penanganan

perlindungan tanaman dan gangguan usaha, pengembangan

usaha perkebunan serta penumbuhan kemitraan yang

sinergis antar pelaku usaha perkebunan secara

berkelanjutan, pertumbuhan dan pemberdayaan

kelembagaan petani serta memfasilitasi peningkatan

partisipasi masyarakat dalam rangka meningkatkan

harmonisasi antara aspek ekonomi, sosial dan ekologi, dan

pelayanan di bidang perencanaan, peraturan

perundangundangan, manajemen pembangunan perkebunan

dan pelayanan teknis lainnya yang terkoordinasi, efisien dan

efektif

Strategi pembangunan perkebunan kelapa sawit tersebut

diuraikan dalam delapan langkah, yaitu

1. Peningkatan produksi, produktivitas dan mutu

tanaman kelapa sawit berkelanjutan,

2. Pengembangan komoditas kelapa sawit,

3. Peningkatan dukungan terhadap sistem ketahanan

pangan,

4. Peningkatan investasi usaha kelapa sawit,

5. Pengembangan sistem informasi manajemen

perkebunan,

6. Pengembangan SDM,

7. Pengembangan kelembagaan dan kemitraan usaha dan,

8. Pengembangan dukungan terhadap pengelolaan SDA

dan lingkungan hidup


Substansi dari strategi pembangunan perkebunan yang

ditetapkan tersebut pada dasarnya merupakan strategi yang

berpijak pada pengembangan sumber daya dan lingkungan

serta berorientasi produksi komoditas minyak sawit (crude

palm oil). Strategi pembangunan perkebunan di atas

didukung sebelas kebijakan yang pada dasarnya merupakan

kebijakan peningkatan produksi menuju pembangunan

kelapa sawit berkelanjutan dan transparan. Secara rinci

kebijakan tersebut meliputi:

a. Pengembangan Perkebunan Rakyat melalui Program

Revitalisasi Perkebunan,

b. Pengembangan Produktivitas,

c. Penggunaan dan Penyebaran Bahan Tanaman Unggul,

d. Pengendalian Organisme Pengganggu Tanaman (OPT)

Terpadu,

e. Pengembangan SDM,

f. Pemanfaatan Limbah dan Hasil Samping,

g. Pengembangan Infrastruktur,

h. Pengembangan Usaha,

i. Pengembangan Kemitraan Usaha,

j. Penerapan Pembangunan Perkebunan Kelapa Sawit

Berkelanjutan dan,

k. Pengembangan Sistem Informasi.

Beberapa rencana Kementerian Pertanian tersebut di atas

akan dikorelasikan dengan beberapa regulasi yang ada,

seperti Peraturan Menteri Pertanian Nomor 33 Tahun 2006

tentang Pengembangan Perkebunan melalui Program

Revitalisasi Perkebunan, Peraturan Menteri Pertanian Nomor

98 Tahun 2013 tentang Perizinan Usaha Perkebunan,

Undang-Undang Perkebunan Nomor 18 Tahun 2004,

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 117/PMK 06/2006

tentang Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi

Perkebunan, serta Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013

tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani.


Pengembangan kelapa sawit yang dilakukan oleh masyarakat

tidak dapat dilepaskan dari peran serta pemerintah melalui

regulasi yang dikeluarkan. Regulasi yang terkait dengan

kewajiban pemerintah bagi petani kelapa sawit dapat dilihat

dalam UU Perkebunan yang meletakkan Pemerintah Pusat

dan Daerah dalam melakukan pemberdayaan bagi petani. Hal

ini disebutkan dalam pasal 18 point 1:

“Pemberdayaan usaha perkebunan dilaksanakan oleh

Pemerintah, provinsi, dan kabupaten/ kota bersama pelaku

usaha perkebunan serta lembaga terkait lainnya”

Hal yang sama juga dijelaskan dalam pasal 19 point 1 ;

“Pemerintah, provinsi, kabupaten/kota mendorong dan

memfasilitasi pemberdayaan pekebun, kelompok pekebun,

koperasi pekebun, serta asosiasi pekebun berdasarkan jenis

tanaman yang dibudidayakan untuk pengembangan usaha

agribisnis perkebunan”.

Usaha perkebunan sebagaimana yang dijelaskan dalam

penjelasan pasal 18 point 1 tersebut di atas lebih

dikhususkan kepada pekebun atau petani kelapa sawit. Hal

tersebut di atas seiring dengan manfaat dari pelaksanaan

otonomi. Melalui pelaksanaan otonomi, daerah diberikan

kewenangan untuk melakukan pemberdayaan bagi

masyarakat. Pemberdayaan usaha perkebunan selanjutnya

memiliki maksud sebagaimana dijelaskan dalam pasal 18

point 2 sebagai berikut:


a) memfasilitasi sumber pembiayaan/permodalan;

b) menghindari pengenaan biaya yang tidak sesuai dengan

peraturan perundang-undangan;

c) memfasilitasi pelaksanaan ekspor hasil perkebunan;

d) mengutamakan hasil perkebunan dalam negeri untuk

memenuhi kebutuhan konsumsi dan bahan baku

industri;

e) mengatur pemasukan dan pengeluaran hasil

perkebunan; dan/atau,

f) memfasilitasi aksesibilitas ilmu pengetahuan dan

teknologi serta informasi.

Dalam beberapa poin di atas sangat jelas bahwa peran

pemerintah sangatlah sentral dalam melakukan

pemberdayaan petani dalam memfasilitasi permodalan dan

penyediaan fasilitas-fasilitas lain untuk meningkatkan

kapasitas dan akses informasi. Kebutuhan petani akan

peningkatan pengetahuan terkait dengan pengelolaan

perkebunan juga diterangkan dalam pasal-pasal selanjutnya

seperti dalam pasal 39, 40, dan 41 yang terkait dengan

penyuluhan perkebunan yang tidak saja ditujukan kepada

petani atau kelompok petani tetapi juga kepada pegawai

negeri sipil yang terkait dengan bidang perkebunan.

Jika dilihat lebih terperinci, UU Perkebunan tersebut tidak

mengatur secara spesifik mengenai hak dan kewajiban yang

dimiliki oleh petani kelapa sawit. Petani kelapa sawit dalam

UU Perkebunan hanya diatur melalui skema kemitraan

dengan perusahaan perkebunan. Sementara untuk petani

mandiri belum menjadi bagian pokok dalam UU ini. Hal ini

tentu dapat menghambat peran serta peluang bagi petani

kelapa sawit mandiri yang ingin mengembangkan

perkebunannya atau pun yang akan membuka lahan baru di

lahannya sendiri.


Beberapa peraturan menteri pertanian seperti Permentan

Nomor 33/Permentan/OT.140/7/2006 tentang

Pengembangan Perkebun-an melalui Program Revitalisasi

Perkebunan juga belum mengatur secara spesifik terkait

petani mandiri. Tujuan dari Permentan ini adalah melakukan

perluasan kelapa sawit, peremajaan kelapa sawit, dan

melakukan rehabilitasi. Permentan ini lebih banyak mengatur

pola kerjasama inti-plasma dengan skema kemitraan baru

sebagai pengganti dari pola KKPA (Kredit kepada Koperasi

Primer untuk Anggotanya) dan pola PIR (Perkebunan Inti

Rakyat) yang sudah berjalan sejak lama.

Lebih lanjut, Permentan 33 tersebut di atas mengatur tentang

pola kerja sama satu manajemen. Kemitraan satu manajemen

didefinisikan sebagai penanaman kelapa sawit, perawatan,

pengelolaan kebun, hingga aspek produksi dan manajemen

dilakukan oleh perusahaan. Selain itu, Permentan 33 juga

mengatur tentang subsidi bunga. Subsidi bunga dalam

peraturan ini didefinisikan sebagai selisih bunga komersial

dengan bunga yang dikenakan kepada petani yang menjadi

beban pemerintah dan harus dibayar kepada bank dalam

rangka Program Revitalisasi Perkebunan.

Dengan model satu manajemen tersebut, maka akses

finansial untuk kelembagaan petani melalui perusahaan

besar atau akses keuangannya tidak langsung diberikan

kepada petani atau kelembagaan petani. Pendanaan yang

diperoleh perusahaan besar tersebut kemudian digunakan

untuk membangun kebun plasma dan pada saat kebun

tersebut menghasilkan/berproduksi maka petani diwajibkan

untuk membayar kredit.

Petani mandiri sangat dibolehkan untuk terlibat dalam

program revitalisasi sebagaimana yang diatur dalam

Permentan 33. Namun demikian, petani harus mengikuti

prosedur seperti pola manajemen satu atap dan melakukan

pembayaran terhadap kredit. Di samping itu, jika petani


sudah melakukan penanaman kelapa sawit atau sudah

berproduksi, maka kebun tersebut harus direhabilitasi atau

dilakukan penanaman ulang.

Pada tahun 2013, pemerintah telah merampungkan revisi

Permentan Nomor 26 Tahun 2007 tentang Perizinan Usaha

Perkebunan yang kemudian diganti dengan Permentan Nomor

98 Tahun 2013. Beberapa pasal dalam Permentan 98 ini

mengatur tentang kepemilikan saham petani pada pabrik

pengolahan kelapa sawit sebagai tempat penjual Tandan

Buah Segar (TBS) milik petani. Seperti dalam pasal 14 yang

berbunyi:

Perusahaan industri pengolahan kelapa sawit yang

melakukan kerjasama dengan koperasi pekebun sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 13 ayat (3), wajib melakukan

penjualan saham kepada koperasi pekebun setempat paling

rendah 5% pada tahun ke-5 dan secara bertahap menjadi

paling rendah 30% pada tahun ke-15.

Pengaturan kepemilikan saham tersebut sangat penting bagi

petani mengingat selama ini petani memiliki kontribusi

kepada keberlanjutan pabrik pengolahan sawit melalui indek

K sebagai kontribusi petani sebagaimana diatur dalam

rumusan penentuan harga kelapa sawit (baca Permentan 17

Tahun 2010 tentang Sistem Penentuan Harga Kelapa Sawit).

Dengan adanya kepemilikan saham ini, petani diharapkan

memiliki posisi tawar dalam pabrik kelapa sawit.

Selain pengaturan tentang kepemilikan saham, Permentan 98

juga mengatur investasi pabrik kelapa sawit dengan kebun

inti sebesar 20% atau 0%. Dalam pengaturan sebelumnya

investasi pabrik wajib memiliki kebun dengan luas maksimal

80 % dan petani 20 %. Hal ini di atur dalam pasal 13 point 1

yang berbunyi:

Dalam hal suatu wilayah perkebunan swadaya masyarakat

belum ada Usaha Industri Pengolahan Hasil Perkebunan dan


lahan untuk penyediaan paling rendah 20% (dua puluh

perseratus) bahan baku dari kebun sendiri sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 11 tidak tersedia, dapat didirikan

Usaha Industri Pengolahan Hasil Perkebunan oleh Perusahaan

Perkebunan.

Peluang adanya pasal ini adalah adanya model kerja sama

yang setara antara petani mandiri dengan pabrik kelapa

sawit. Petani menghasilkan TBS dan perusahaan hanya

menyediakan pabrik pengolahan kelapa sawit. Masalah

selama ini adalah pabrik kelapa sawit juga menghasilkan TBS

sehingga petani tidak memiliki posisi tawar dengan pabrik.

Hal tersebut dapat berjalan apabila tidak tersedia lahan

untuk membangun kebun inti bagi investor pabrik kelapa

sawit.

Posisi kelembagaan petani atau koperasi dalam Permentan

Nomor 98 Tahun 2013 ini setara dengan beberapa badan

usaha lainnya seperti Badan Usaha Milik Negara (BUMN),

Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), atau perusahaan besar

yang tidak dibatasi luasan lahannya. Posisi koperasi dapat

berperan seperti layaknya sebuah badan usaha bisnis skala

besar. Seperti yang tercantum dalam Pasal 17 point 3

Permentan 98/2013 yang menyebutkan;

Batas paling luas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan

ayat (2) tidak berlaku untuk Badan Usaha Milik Negara,

Badan Usaha Milik Daerah, Koperasi dan Perusahaan

Perkebunan dengan status perseroan terbuka (go public) yang

sebagian besar sahamnya dimiliki oleh masyarakat.

Namun demikian, posisi koperasi dalam pasal tersebut di

atas sangat lemah. Karena koperasi tidak dijamin dengan

akses finansial secara langsung sebagaimana diatur dalam

Permentan 33 yang sudah dibahas sebelumnya. Hal ini

menjadi rancu, ketika koperasi diberikan ruang seluas-


luasnya untuk mengembangkan bisnis kelapa sawit bersama

anggota, namun Negara membatasi akses finansialnya.

Akibatnya, posisi koperasi dalam peraturan ini bukanlah

sebagai subyek, tetapi tetap menjadi obyek dari perusahaan

besar dikarenakan akses financial untuk koperasi hanya bisa

dilakukan melalui perusahaan besar.

Pada tahun 2013, terdapat UU khusus yang terkait dengan

pemberdayaan petani, yakni UU Nomor 19 Tahun 2013

tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani. Hadirnya

UU ini tidak terlepas dari dorongan kelompok-kelompok

petani melalui organisasi gerakan rakyat yang setiap hari tani

melakukan aksi unjuk rasa menuntut perlindungan dan

pemberdayaan petani. UU ini memiliki tujuan:

mewujudkan kedaulatan dan kemandirian Petani dalam

rangka meningkatkan taraf kesejahteraan, kualitas, dan

kehidupan yang lebih baik;

menyediakan prasarana dan sarana Pertanian yang

dibutuhkan dalam mengembangkan Usaha Tani;

memberikan kepastian Usaha Tani;

melindungi Petani dari fluktuasi harga, praktik ekonomi

biaya tinggi, dan gagal panen;

meningkatkan kemampuan dan kapasitas Petani serta

Kelembagaan Petani dalam menjalankan Usaha Tani

yang produktif, maju, modern dan berkelanjutan; dan

menumbuhkembangkan kelembagaan pembiayaan

Pertanian yang melayani kepentingan Usaha Tani.

Pemberdayaan Petani yang dimaksudkan oleh UU ini adalah

segala upaya untuk meningkatkan kemampuan Petani untuk

melaksanakan usaha tani yang lebih baik melalui pendidikan

dan pelatihan, penyuluhan dan pendampingan,

pengembangan sistem dan sarana pemasaran hasil

Pertanian, konsolidasi dan jaminan luasan lahan pertanian,

kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi dan

informasi, serta penguatan kelembagaan petani. Pemerintah


ditekankan untuk melakukan pemberdayaan petani. Dalam

UU ini, strategi pemberdayaan dilakukan melalui beberapa

strategi:

a. pendidikan dan pelatihan;

b. penyuluhan dan pendampingan;

c. pengembangan sistem dan sarana pemasaran hasil

Pertanian;

d. konsolidasi dan jaminan luasan lahan Pertanian;

e. penyediaan fasilitas pembiayaan dan permodalan;

f. kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi, dan

informasi; dan

g. penguatan Kelembagaan Petani.

Hadirnya UU baru ini yang secara spesifik mengatur

pemberdayaan petani belum tentu dapat menyelesaikan

persoalan yang dihadapi oleh petani kelapa sawit. Hal ini

dikarenakan walaupun yang menjadi subyek petani dalam

UU ini termasuk di dalamnya adalah petani perkebunan,

namun terdapat pembatasan luasan bagi petani yang hanya

mengelola 2 ha. Sementara itu, di perkebunan kelapa sawit,

pemberdayaan petani memiliki definisi sendiri, yakni

ditujukan bagi petani dengan luasan berada di bawah 25 ha.

Selain itu, pemberdayaan petani sebagaimana dimaksud

dalam UU ini, seperti akses finansial, pelayanan penyuluhan

dan model-model pemberdayaan lainnya masih harus

mengikuti peraturan lainnya – sebagaimana yang diatur

dalam UU Perkebunan dan Permentan lain yang spesifik

mengatur tata kelola kelola kelapa sawit. UU Perkebunan

lebih banyak mengatur model kemitraan, bukan melihat

petani sebagai subyek yang berdiri sendiri. Di samping itu,

pemberdayaan petani dalam UU ini belum memastikan soal

aspek legalitas kepemilikan lahan milik petani karena harus

disesuaikan dengan UU lainnya. Di samping itu, masih


terdapat kesulitan untuk mendapatkan pelayanan yang

murah dalam mendapatkan sertifikat lahan dari Badan

Pertanahan Nasional.

B. Review Institusional

Sebagaimana diuraikan pada pembahasan aspek kebijakan,

Pemerintah telah mengeluarkan beberapa kebijakan, antara

lain Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang

Perkebunan, Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang

Perlindungan dan Pemberdayaan Petani, Peraturan Menteri

Pertanian Nomor 33 Tahun 2006 tentang Pengembangan

Perkebunan melalui Program Revitalisasi Perkebunan,

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 98 Tahun 2013 tentang

Perizinan Usaha Perkebunan, dan Peraturan Menteri

Keuangan Nomor 117/PMK 06/2006 tentang Kredit

Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi Perkebunan.

Pengembangan kelapa sawit yang dilakukan oleh petani

mandiri tidak dapat dilepaskan dari peran serta pemerintah,

pemerintah provinsi dan kabupaten/kota, pelaku usaha

perkebunan, serta lembaga terkait lainya sebagaimana diatur

dalam pasal 18 ayat 1. Hal yang sama juga dijelaskan dalam

pasal 19 point 1. Dalam poin tersebut disebutkan bahwa

pemerintah, provinsi, kabupaten/kota mendorong dan

memfasilitasi pemberdayaan pekebun, kelompok pekebun,

koperasi pekebun, serta asosiasi pekebun berdasarkan jenis

tanaman yang dibudidayakan untuk pengembangan usaha

agribisnis perkebunan.


Berdasarkan tinjauan kebijakan, peran pemerintah sangatlah

sentral dalam melakukan pemberdayaan petani, khususnya

dalam memfasilitasi permodalan dan penyediaan fasilitas-

fasilitas lain untuk meningkatkan kapasitas dan akses

informasi. Kebutuhan petani akan peningkatan pengetahuan

terkait dengan pengelolaan perkebunan juga diterangkan

dalam beberapa pasal UU tersebut.

Selain peran pemerintah, provinsi, dan kabupaten/kota, UU

tersebut juga mengundang keterlibatan dari pelaku usaha

per-kebunan dan lembaga lainnya untuk ikut terlibat dalam

pelaksana-an pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit.

Keterlibatan pelaku usaha dalam pemberdayaan dalam

prakteknya hanya dilakukan kepada petani plasma yang

menjadi mitranya dalam skema kemitraan.

Petani mandiri kelapa sawit belum menjadi bagian pokok

dalam UU Perkebunan tersebut. UU Perkebunan tidak

mengatur secara spesifik mengenai hak dan kewajiban yang

dimiliki oleh petani mandiri kelapa sawit. Petani mandiri

kelapa sawit hanya diatur melalui skema kemitraan dengan

perusahaan perkebunan.

Dalam UU Perkebunan, terdapat beberapa jenis pola

kemitraan, antara lain kerja sama penyediaan sarana

produksi, kerja sama produksi, pengelolaan dan pemasaran,

transportasi, kerja sama operasional, kepemilikan saham,

dan jasa pendukung lainnya. Petani mandiri kelapa sawit

kurang mendapatkan perhatian baik dari pemerintah

maupun pelaku usaha perkebunan, walaupun mereka

sebenarnya melakukan kemitraan dalam hal pemasaran.

Peraturan Menteri Nomor 33/Permentan/OT.140/7/2006

mengatur tentang pola kerja sama satu manajemen.

Kemitraan satu manajemen didefinisikan sebagai penanaman


kelapa sawit, perawatan, pengelolaan kebun, hingga aspek

produksi dan manajemen dilakukan oleh perusahaan.

Sedangkan pemerintah berkewajiban untuk membayar selisih

bunga komersial dengan bunga yang dikenakan kepada

petani kepada bank dalam rangka Program Revitalisasi

Perkebunan.

Dengan pola kerja sama satu manajemen tersebut, petani

mandiri tidak dapat memperoleh akses untuk memperoleh

pembiayaan. Dengan model satu manajemen tersebut, maka

akses finansial untuk kelembagaan petani harus melalui

perusahaan besar atau akses keuangannya tidak langsung

diberikan kepada petani maupun kelembagaan petani.

Pendanaan yang diperoleh perusahaan besar tersebut

kemudian digunakan untuk membangun kebun plasma dan

pada saat kebun tersebut menghasilkan atau berproduksi

maka petani diwajibkan untuk membayar kredit.




Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), atau perusahaan besar



besar. Namun demikian, posisi koperasi dalam Permentan

98/2013 tersebut sangat lemah. Karena tidak dijamin dengan

akses financial secara langsung tetapi melalui perusahaan

mitra sebagaimana diatur dalam permentan 33. Hal ini

menjadi rancu, ketika koperasi diberikan ruang seluas-

luasnya untuk mengembangkan bisnis kelapa sawit bersama

anggota namun Negara membatasi akses financialnya.

Sehingga posisi koperasi dalam peraturan ini bukanlah

sebagai subyek tetapi tetap menjadi obyek dari perusahaan

besar dikarenakan akses financial untuk koperasi hanya bisa

dilakukan melalui perusahaan besar.


UU Nomor 19 tahun 2013 tentang Perlindungan dan

Pemberdayaan Petani. Pemberdayaan Petani yang

dimaksudkan oleh UU ini adalah segala upaya untuk

meningkatkan kemampuan Petani untuk melaksanakan

usaha tani yang lebih baik melalui pendidikan dan pelatihan,

penyuluhan dan pendampingan, pengembangan sistem dan

sarana pemasaran hasil Pertanian, konsolidasi dan jaminan

luasan lahan pertanian, kemudahan akses ilmu

pengetahuan, teknologi dan informasi, serta penguatan

kelembagaan petani. Pemerintah ditekankan untuk

melakukan pemberdayaan petani. Dalam UU ini, strategi

pemberdayaan dilakukan melalui beberapa strategi ;

a. pendidikan dan pelatihan;

b. penyuluhan dan pendampingan;

c. pengembangan sistem dan sarana pemasaran hasil

Pertanian;

d. konsolidasi dan jaminan luasan lahan Pertanian;

e. penyediaan fasilitas pembiayaan dan permodalan;

f. kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi, dan

informasi; dan

g. penguatan Kelembagaan Petani.

Pemberdayaan petani sebagaimana dimaksud dalam UU ini

seperti akses finansial dan pelayanan penyuluhan dan model-

model pemberdayaan lainnya masih harus mengikuti

peraturan lainnya sebagaimana yang di atur dalam UU

Perkebunan dan Permentan lainnya yang spesifik mengatur

tata kelola kelola kelapa sawit.

Berdasarkan deskripsi tersebut dapat diilustrasikan pada

gambar berikut ini.


Gambar 5.1 Review Institusional

Sumber: diolah dari The Policy Process as a Hierarchy

(Bromley, 1989: 33)

Terkait dengan pengembangan kelapa sawit, pemerintah

seringkali absen dan tidak terlibat dalam perjanjian

pembangunan kebun kemitraan masyarakat, sehingga posisi

pekebun pada posisi yang lemah. Di sisi lain, perusahaan

kurang terbuka terhadap proses pembangunan kebun

kemitraan:

a) Waktu penyelesaian pembangunan kebun kemitraan

tidak jelas.

b) Nilai investasi pembangunan kebun kemitraan dan

bunga kredit tidak jelas.

c) Biaya Operasional kebun kemitraan per bulan kurang

transparan.

d) Harga pembelian TBS kebun kemitraan standarnya

tidak jelas.


Dengan kondisi tersebut, sangat diperlukan peranan

pemerintah daerah untuk meningkatkan kegiatan monitoring,

pengawasan, dan pembinaan terhadap perusahaan-

perusahaan yang tidak mengikuti peraturan yang sudah ada

sehingga hak-hak petani dapat terlindungi.

Banyak beredar bibit-bibit yang tidak bersertifikat dengan

harga yang sangat murah di lapangan sehingga untuk jangka

panjang merugikan masyarakat.

Kondisi ini terus berkembang karena:

a) Pengetahuan masyarakat yang rendah tentang resiko

bibit-bibit palsu.

b) Rendahnya pengawasan dari instansi yang berwenang.

c) Beberapa pabrik/PKS menerima TBS-TBS dari bibit

yang tidak bersertifikat.

Pabrik kelapa sawit/PKS perusahaan perkebunan tidak

membuka/mempersulit akses langsung pekebun/kelompok

pekebun menjual TBS ke Pabrik, tetapi diarahkan pekebun

menjual kepada perusahaan (tengkulak) yang sudah memiliki

surat perjanjian jual beli TBS dengan pihak pabrik (PKS). Hal

ini berakibat :

a) Memperpanjang mata rantai tata niaga TBS pekebun

sehingga nilai yang diterima pekebun akan berkurang.

b) Terjadinya arus bolak-balik angkutan TBS kelapa sawit

di jalan-jalan umum, sehingga mengakibatkan

kerusakan jalan.

c) Mendorong pencurian buah oleh orang-orang yang tidak

punya kebun.

Beberapa PKS membeli TBS petani jauh di bawah harga yang

ditetapkan oleh pemerintah propinsi, terutama TBS petani

swadaya, dengan berbagai alasan.

Kebun petani-petani swadaya belum banyak yang terdaftar

sebagaimana yang diatur pasal 5 ayat 1,2,3, dan 4 Permentan


Nomor 98/2013 tentang Pedoman Perizinan Usaha

Perkebunan.

Petani-petani swadaya yang sudah mendapatkan surat tanda

daftar budidaya (STD-B) belum dimitrakan dengan pabrik

kelapa sawit (PKS) sekitar untuk penjualan dan pengolahan

TBS, Pekebun, sebagaimana di atur dalam pasal 4 ayat 1,2,

dan 3 Permentan No. 14/Permentan/OT.140/2/2013 tentang

pedoman penetapan harga pembelian tandan buah segar

(TBS) Kelapa Sawit produksi pekebun.

Keberdayaan petani mandiri kelapa sawit, dipandang dari

aspek institusional, paling tidak ada 3 faktor yang

mempengaruhinya dan apabila diamati kondisi saat ini

menunjukkan suatu kondisi terjadinya kegagalan dari pihak

petani mandiri sendiri dan dua lainya menitikberatkan pada

kegagalan responsi dari pihak lain, yaitu pelaku seperti

pemerintah, perusahaan perkebunan, dan kalangan bank.

Perkebunan kelapa sawit memiliki kaitan erat dengan

beberapa kementerian seperti Kementerian Pertanian yang

memiliki fungsi dan tanggungjawab untuk sektor hulu

perkebunan yang mencakup petani dan perusahaan

perkebunan. Kementrian Perdagangan yang memiliki fungsi

untuk bidang perdagangan minyak kelapa sawit dan

mengatur jalur perdagangan. Selain itu juga terdapat

Kementrian Koperasi yang membidangi bidang koperasi dan

pemberdayaan dan BPN (Badan Pertanahan Nasional) yang

memiliki peran teknis dalam konteks pelayanan bidang

pertanahan. Demikian juga di level pemerintah daerah,

pemberdayaan petani mandiri terfragmentasi dalam beberapa

SKPD di level pemerintah daerah. Hal ini dipengaruhi oleh

beberapa hal sebagai berikut.

1. Integrasi kelembagaan

Penelitian lapangan yang dilakukan di beberapa lokus

menunjukkan bahwa banyak SKPD yang terlibat dalam


permberdayaan petani mandiri kelapa sawit, antara lain

Dinas Perkebunan, Dinas Pertanian, Dinas Koperasi dan

UMKM, Dinas Perdagangan dan Perindustrian, Dinas

Kehutanan, Badan Penyuluhan dan Badan Pertanahan

Nasional. Namun demikian, kondisi empiris menunjukkan

relasi hubungan yang kurang harmonis antar-SKPD.

Masing-masing institusi berjalan sendiri-sendiri dan tidak

terintegrasi dengan baik. Padahal mereka mempunyai

alokasi APBD yang dapat dimanfaatkan untuk

pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit

2. Benturan norma

Berdasarkan review kebijakan dan operasionalisasi dari

beberapa kebijakan tersebut, terlihat bahwa terjadi

pertentangan di antara kebijakan yang dibuat oleh

Pemerintah maupun Pemerintah Daerah.

Ketidakharmonisan tersebut berimplikasi pada tidak

efektifnya upaya pemberdayaan petani mandiri kelapa

sawit. Misalnya, pada UU Perkebunan dan UU

Pemberdayaan dan Perlindungan Petani yang secara jelas

memperlihatkan adanya perbedaan pandangan terhadap

kriteria pekebun dilihat dari luas tanah. Akibatnya, petani

mandiri tidak tersentuh dengan kebijakan pemerintah.

3. Konstelasi hubungan antar aktor

Aktor-aktor yang seharusnya bersinergi tidak nampak

terjadi di lapangan. Urusan pemberdayaan petani mandiri

seolah hanya menjadi tanggung jawab Dinas Perkebunan.

Apabila dilakukan mapping terhadap aspek-aspek yang

mempengaruhi keber-dayaan petani mandiri kelapa sawit

terlihat banyak SKPD yang seharusnya memberikan

dukungan terhadap pencapaian visi pemberdayaan petani

mandiri kelapa sawit. Apalagi kalau memperhatikan visi

pemerintah daerah masing-masing lokus terlihat bahwa

pembangunan sektor pertanian khususnya sub sektor


perkebunan sebetulnya menjadi prioritas pembangunan

daerah.

Jika gejala ini dipahami sebagai sistem “pasar investasi”

terhadap petani (Sachiho, 2008), maka dapat dijelaskan

kondisi petani mandiri kelapa sawit dari aspek kegagalan

pihak permintaan (petani) atau pihak penawaran (pihak lain)

dalam pasar investasi sebagaimana diuraikan berikut ini.

1. Kegagalan Pihak Permintaan

Seperti diketahui dengan mudah, penyebab langsung yang

mengakibatkan keberdayaan petani mandiri yang rendah

pasti terdapat pada kinerja petani serdiri yang masih buruk.

Pengelolaan kelapa sawit membutuhkan teknik budidaya

yang tepat pada semua tahapan. Dalam pemikiran ini,

kekurangan pengalaman untuk budidaya kelapa sawit,

khususnya cara penggunaan pupuk atau pestisida pertanian

yang cocok, serta kekurangan pengalaman untuk mengelola

kebun dalam skala luas disinyalir sebagai penyebab yang

menenggelamkan petani mandiri kelapa sawit.

Kelemahan daya beli petani juga dikedepankan sebagai salah

satu faktor yang menimbulkan masalah keberdayaan petani

mandiri kelapa sawit, yakni petani yang berkebun kecil

mengalami kesulitan dalam melunasi utang bahan baku atau

kreditnya karena pendapatan yang diperoleh lebih kecil

daripada kebutuhan hidupnya. Budaya kerja yang belum

kondusif atau tidak menyisihkan penghasilan untuk masa

tenggang peremajaan turut memperpuruk kondisi petani

mandiri kelapa sawit.

Walaupun penjelasan di atas memang mencerminkan salah

satu sisi kejadian, terdapat pula pandangan yang

memfokuskan ketidakberdayaan petani, di antaranya adalah


kekaburan mengenai apa yang harus dilakukan oleh siapa.

Pasar merespon hanya daya beli petani mandiri kelapa sawit,

bukan kebutuhannya, sehingga kondisi sekarang dianggap

akibat fungsi pasar yang wajar. Dengan demikian, hal

tersebut tidak langsung menuntutkan bahwa pemerintah,

misalnya, harus melakukan intervensi pasar untuk merespon

permintaan petani.

Kajian ini mengusulkan bahwa pemberdayaan KUD atau

koperasi perkebunan rakyat merupakan salah satu jawaban

sebagai wadah petani karena badan tersebut bisa dipercaya

bank atau mampu melakukan kontrak dengan perusahaan

besar. Akan tetapi, harapan ke organisasi ini tidak

berdasarkan suatu bukti yang konkret sehingga apakah arah

kebijakan ini efektif atau tidak dalam kenyanannya masih

abu-abu. Apabila menunjuk program yang dilaksanakan

selama ini, KUD dan koperasi belum mampu mengemban

tugas pendidikan supaya petani memperoleh jiwa

entrepreneur atau kemandirian.

Meskipun demikian, permasalahan yang dihadapi petani

mandiri tidak hanya dilihat dari dari satu sisi saja tanpa

melihat relasi dengan beberapa pelaku lain yang

mempengaruhi tindakan petani. Untuk berpikir tentang

penyebab masalah keberdayaan secara realistic, harus

dibahas pula respons atau tindakan “pihak penawaran”, yaitu

pemerintah, perusahaan inti, dan kalangan perbankan.

2. Kegagalan Pihak Penawaran

Pandangan kedua memperhatikan kekurangan sistem untuk

memenuhi kebutuhan petani dalam pihak pemerintah,

perusahaan perkebunan besar, dan kalangan perbankan.

Menurut pemikiran ini, isu dan permasalahan yang terjadi

pada beberapa lokus, antara lain :


- Lahan yang dialokasikan pemerintah kepada petani

masih belum cukup.

- Dana atau modal kepada petani yang menjadi syarat

mutlak dalam pembangunan atau peremajaan

perkebuan belum cukup disiapkan bank atau

pemerintah.

- Bimbingan budidaya dari perusahaan perkebunan

besar, baik swasta maupun nasional, masih tidak

memadai karena hubungan antara petani dan inti

belum diatur secara mantap, demikian juga prasarana

seperti jaringan jalan untuk mengangkut TBS ke PKS

masih sangat memprihatinkan.

Jika ada daya beli yang cukup dari pihak permintaan,

masalah ini akan diatasi dalam jangka waktu panjang melalui

fungsi pasar investasi. Meskipun demikian, pihak penawaran

tidak merespon permintaan itu dengan baik sehingga terjadi

“kegagalan pasar (market failure)” yang tidak tertangani

dengan baik oleh pemerintah. Selain itu, kajian ini

mengajukan pemikiran yang lebih radikal dengan

menyalahkan kelalaian dari pihak penawaran, seperti

diuraikan pada penjelasan berikutnya.

3. Kegagalan Pihak Penawaran yang Harus Bertanggung

Jawab

Aliran pandangan ketiga pada dasarnya menganggap bahwa

kebijakan pemerintah dan inti terhadap petani merupakan

kewajibannya yang dibebankan sebagai imbalan tentang

konsekuensi hak, kepentingan, dan keamanan yang telah

diberikan kepadanya. Berdasarkan Instruksi Presiden

Republik Indonesia (Inpres), pemerintah dan perusahaan inti

diharapkan berperan aktif untuk mewujudkan pemberdayaan

petani kebun dalam pola PIR dengan bimbingan yang


meningkatkan produksi dan pendapatan, setidaknya bagi

petani plasma.

Menurut pemikiran ini, kondisi pekebun/petani di beberapa

lokus sekarang ini diakibatkan oleh kebijakan pemerintah,

misalnya kebijakan kemitraan petani mandiri dengan inti.

Kebijakan alokasi lahan yang seluas 2 ha/KK kepada petani

plasma dipandang tidak memadai, petani harus

didistribusikan setidaknya lahan seluas 5 ha/KK seperti

dilaksanakan dalam protek FELDA, Malaysia yang berhasil

mewujudkan kesejahteraan petani.

Selain hal-hal di atas, sistem harga pembelian TBS juga

merupakan salah satu fokus debat sebagai sumber

eksploitasi petani. Penetapan harga TBS diatur dalam

Permentan dan Perda, namun yang terjadi di lapangan masih

terjadi penipuan tentang kualitas TBS petani yang

mengganggu pendapatannya. Bahkan, sistem harga ini hanya

berlaku di kebun PIR, sedangkan di kebun masyarakat petani

menerima harga yang ditetapkan oleh PKS masing-masing.

Hal ini memungkinkan bahwa PKS atau tengkulak TBS

menetapkan harga yang merugikan perkebunan petani.

Arah kebijakan yang diusulkan dalam pandangan ini menjadi

lebih drastic, antara lain kebijakan pembiayaan atau dana,

pembangunan sistem kemitraan antara petani dan inti,

pemberdayaan KUD dan koperasi petani oleh pemerintah dan

inti, pertambahan lahan kepada petani, perbaikan sistem

yang memihaki petani, dan peningkatan kapasitas

kelembagaan petani mandiri kelapa sawit.

Pandangan-pandangan tersebut bisa menimbulkan

pertanyaan lain dan lebih universal yang bersamaan dengan

pembahasan seputar pemerberdayaan petani mandiri kelapa

sawit, yaitu. “sejauh mana pemerintah dan inti berkomitmen


dengan pemberdayaan petani?”, Laporan Kartasasmita (2005)

mengenai kejadian di salah satu kampung perkebunan

kelapa sawit impresif karena menyodokkan masalah ini.

Beberapa usulan pemikiran tersebut, perlu dilengkapi dengan

skenario mengenai bagaimana petani memanfaatkan bantuan

dari pemerintah atau inti dan usaha sendiri untuk keluar

dari kesulitan dan bisa mengelola mandiri pada masa depan,

bagaimana bantuan berfungsi (atau tidak) dalam kehidupan

petani, sebenarnya halangan apa yang dihadapi petani, dan

di mana mereka meletakkan prioritasnya?

Berdasarkan uraian di atas, terlihat adanya perbedaan aspek

institusional kebijakan yang ditawarkan. Pandangan pertama

menyoroti permasalahan pada petani mandiri. Sementara

pandangan kedua memfokuskan tiadanya pasokan bantuan

yang melatarbelakangi kinerja petani yang masih belum

mapan. Apalagi pandangan ketiga menganggap proses ini

sebagai eksploitasi yang diakibatkan sistem politik dan

ekonomi. Kajian ini mencoba menyatakan hubungan ketiga

pemikiran sebagaimana terlihat pada Gambar 3. Dengan

demikian, kajian tidak bermaksud menyampaikan bahwa

ketiga pandangan itu saling eksklusif atau malah mereka

saling berhubungan antara yang satu dengan yang lainnya

sebagaimana digambarkan berikut ini.


Gambar 5.2

Petani Mandiri dalam Sistem Pasar Investasi

Sumber: diolah dari berbagai sumber

Kebijakan otonomi daerah memberikan kebebasan kepada

daerah untuk mengambil inisiatif dalam mendesain dan

mengembangan kebijakan secara spesifik. Kewenangan di

bidang pertanian merupakan kewenangan yang dilimpahkan

kepada Kabupaten/Kota.

Dalam PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota disebutkan bahwa

terdapat 31 urusan/sektor yang kewenangannya dilaihkan

dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah, antara lain

meliputi pertanian dan perkebunan. Pertanian mempunyai

peranan penting dalam pencapaian tujuan pembangunan

daerah, namun dalam perspektif perencanaan pembangunan

daerah pengelolaan sektor tersebut tidak termasuk urusan

wajib. Dengan pemahaman bahwa penganggaran

pembangunan daerah mengikuti dokumen perencanaan

pembangunan daerah, maka posisi pertanian tidak selamanya

menjadi fokus penganggaran pembangunan daerah sehingga

sulit mengharapkan kemajuan sektor pertanian dari

kekuatan otonomi daerah. Dengan demikian, sektor pertanian

3

•Kurangnya pertanggung jawaban pemerintah, Perusahaan dan Perbankan

2

•Kekurangan sistem bantuan kepada petani mandiri

1

•Kelemahan kapasitas petani mandiri

•Kekurang-berdayaan petani mandiri


diperkirakan semakin tidak kompetitif dan akan mengancam

kehidupan masyarakat pedesaan khususnya petani.

Pembangunan pertanian saat ini dianggap oleh sebagian

birokrasi dan legislator lokal sebagai bidang yang cost center

yang membutuhkan investasi besar, namun return-nya cukup

lama. Hal ini yang menyebabkan mengapa isu pentingnya

pembangunan pertanian kurang menarik perhatian sebagian

pembuat kebijakan daerah. Kepala Daerah dan anggota DPRD

yang dipilih dalam periode lima tahun, dalam beberapa kasus

akan lebih tertarik dan berkonsentrasi mengurusi bidang

yang memiliki return tinggi dan lebih cepat seperti industri,

pertambangan, ekploitasi hutan atau pariwisata.

Pembangunan pertanian di beberapa lokus menjadi

terpinggirkan. Dari hasil penelitian di beberapa lokus kajian,

alokasi dana untuk pembangunan pertanian kurang lebih

hanya 10% dari total anggaran di daerah. Alokasi anggaran

yang kecil untuk sektor pertanian menunjukkan kurang

keberpihakan daerah terhadap pembangunan pertanian.

Banyak pihak menilai bahwa pembangunan sumber daya

manusia pertanian, termasuk pembangunan kelembagaan

penyuluhan dan peningkatan kegiatan penyuluhan

pertanian, adalah faktor yang memberikan kontribusi besar

terhadap cerita keberhasilan pembangunan pertanian di

Indonesia, khususnya dalam upaya pencapaian swasembada

beras pada tahun 1984 dan penurunan jumlah penduduk

miskin perdesaan. Kondisi empiris menunjukkan bahwa

investasi di bidang penyuluhan pertanian memberikan

tingkat pengembalian internal yang tinggi. Oleh karena itu,

kegiatan penyuluhan pertanian merupakan komponen

penting dalam keseluruhan aspek pembangunan pertanian.

Namun demikian, ketika proses transformasi ekonomi

menuju ke industrialisasi berlangsung, anggaran pemerintah

untuk mendukung pembangunan sektor pertanian, termasuk

penyuluhan pertanian, mengalami penurunan yang


signifikan. Di samping harus menghadapi keterbatasan

alokasi anggaran, sejak akhir 1980-an kegiatan penyuluhan

pertanian mengalami beberapa persoalan, antara lain:

a. Kelembagaan penyuluhan pertanian sering berubah-

ubah, sehingga kegiatannya sering mengalami masa

transisi. Kondisi ini menyebabkan penyuluhan

pertanian di lapangan sering terkatung-katung dan

kurang berfungsi. Semangat kerja para Penyuluh

Pertanian Lapangan (PPL), yang status kepegawaiannya

tidak pasti, juga menurun.

b. Dibandingkan dengan kebutuhan, jumlah PPL yang

ada kurang mencukupi, demikian pula kualitas dan

kapasitasnya. Umumnya, pendidikan mereka hanya

setingkat SMA sehingga kurang mampu mendukung

petani dalam menghadapi persoalan pertanian yang

semakin kompleks. Untuk mengatasi persoalan ini,

pemerintah memang telah meningkatkan kemampuan

mereka melalui berbagai pelatihan, namun frekuensi

kegiatan semacam ini cenderung masih kurang

memadai.

Sejalan dengan pelaksanaan otonomi daerah, kewenangan di

bidang penyuluhan pertanian dilimpahkan kepada

pemerintah daerah. Sesuai dengan tujuan otonomi daerah,

pelimpahan kewenangan ini diharapkan mampu

meningkatkan kinerja penyuluhan pertanian. Sayangnya,

secara umum kinerja penyuluhan pertanian justru cenderung

makin memburuk, serta menunjukkan gejala kehilangan

arah. Kendala yang dihadapi oleh penyuluhan pertanian

dalam era otonomi daerah antara lain:

a. Pemerintah daerah mengurangi peranan kelembagaan

penyuluhan pertanian menjadi sekedar sebagai

lembaga teknis, tidak berbeda misalnya dengan


kelembagaan untuk perlindungan tanaman. Akibatnya,

jenis kelembagaan dan organisasi penyuluhan

pertanian di daerah menjadi sangat beragam dengan

eselon yang beragam pula. Perbedaan eselon antara

pejabat struktural (dinas) dengan pejabat fungsional

(penyuluhan) menjadi salah satu kendala untuk

melakukan koordinasi pelaksanaan program

penyuluhan.

b. Kecilnya alokasi anggaran pemerintah daerah untuk

kegiatan penyuluhan pertanian. Hal ini antara lain

mengakibatkan:

• Rasio antara jumlah kendaraan operasional (sepeda

motor) dengan jumlah PPL sangat rendah, akibatnya

mobilitas para PPL menjadi rendah pula.

• Fungsi strategis BPP (Balai Penyuluhan Pertanian)

umumnya tidak didukung oleh fasilitas yang

memadai. Selain jumlahnya kurang mencukupi, saat

ini kondisi umum BPP juga kurang representatif

sebagai pusat kegiatan penyuluhan pertanian.

Fasilitas dan kelengkapan BPP kurang terawat dan

jumlahnya sangat sedikit. Kondisi ini menjadi salah

satu faktor penyebab merosotnya atau hilangnya

penghargaan dan kepercayaan petani dan

masyarakat sekitar terhadap para penyuluh dan

kegiatan penyuluhan.

• Alokasi dana bagi penunjang kegiatan operasional

penyuluhan mengalami penurunan yang signifikan.

Untuk keperluan ATK (alat tulis kantor), misalnya,

ada kasus para penyuluh hanya menerima kertas

sebanyak setengah rim dan dua kotak isi staples

untuk kegiatan selama satu tahun. Jumlah uang

jalan tetap (UJT) bagi PPL juga mengalami

pengurangan dan distribusinya tidak merata

antardaerah dan dinas.


c. Ketersediaan dan dukungan informasi pertanian

(teknologi, harga pasar, kesempatan berusaha tani, dsb)

yang ada di BPP sangat terbatas, atau bahkan tidak

tersedia. Ironisnya, sejumlah koran, majalah dan leaflet

banyak terlihat menumpuk di Kantor Dinas Pertanian

Kabupaten, tidak didistribusikan ke BPP atau desa-

desa.

d. Makin merosotnya kapasitas dan kemampuan

manajerial penyuluh. Akibatnya, frekuensi

penyelenggaraan penyuluhan menjadi rendah. Program

penyuluhan yang disusun BPP lebih banyak hanya

digunakan sebagai formalitas kelengkapan

administratif. Kalaupun dilaksanakan, proporsinya

tidak lebih dari 50% dari sasaran program yang

direncanakan. Beberapa hal yang berkaitan dengan

kondisi ini adalah:

• Para PPL tidak aktif lagi mengunjungi Kelompok

Tani. Alasannya, petani sekarang sudah enggan

menemui para penyuluh karena setiap kali datang ke

Kelompok Tani, hanya satu atau dua orang petani

saja yang mau menemui mereka. Hal ini membuat

para penyuluh tidak lagi tertarik serta enggan

bertemu dengan petani.

• Menurut petani, mereka enggan menemui para

penyuluh karena materi penyuluhan dari tahun ke

tahun tidak mengalami perubahan, hanya berkisar

pada persoalan umum usaha tani. Para petani

merasa lebih memahami masalah itu daripada PPL.

Melihat kecenderungan yang terjadi saat ini, dapat dikatakan

bahwa kegiatan penyuluhan pertanian menghadapi

tantangan yang makin berat. Persoalannya tidak saja terletak

pada faktor eksternal seperti kebijakan pemerintah daerah

yang umumnya tidak pro-penyuluhan pertanian, melainkan

juga terletak pada faktor internal, khususnya yang berkaitan


dengan profesionalisme dan paradigma penyuluhan yang

dianut para penyuluh dan atau pemerintah daerah.

Terlepas dari berbagai persoalan tersebut, banyak pihak

menyadari bahwa kegiatan penyuluhan pertanian masih

sangat diperlukan oleh petani. Kondisi pertanian rakyat

masih lemah dalam banyak aspek, sementara tantangan yang

dihadapi semakin berat, jadi sebenarnya mereka justru

memerlukan kegiatan penyuluhan yang makin intensif,

berkesinambungan, dan terarah. Usaha untuk mewujudkan

kondisi penyuluhan pertanian seperti ini memang tidak

mudah dan tidak mungkin dapat dilakukan dalam waktu

singkat. Meskipun demikian, upaya-upaya perbaikan yang

nyata perlu segera dilakukan, karena jika tidak, kinerja

penyuluhan pertanian yang memang sudah mengalami

kemunduran besar akan semakin memburuk.

C. Review Kesiapan Pemerintah

Daerah

Sebagaimana diuraikan pada pembahasan sebelumnya, dapat

dianalis tentang kesiapan pemerintah daerah dalam

menghadapi AEC. Berdasarkan hasil studi, tidak ada

kebijakan nasional yang mengatur secara spesifik tentang

kesiapan sub sektor perkebunan, khususnya komoditas

kelapa sawit, dalam menghadapi AEC. Demikian juga pada

level pemerintah daerah. Kebijakan tentang perkebunan,

pemberdayaan dan perlindungan petani, serta berbagai

peraturan menteri yang mengatur kebijakan tersebut

diimplementasikan pada level pemerintah daerah.


Berdasarkan hasil review kebijakan, terlihat beberapa

kelemahan dalam sejumlah kebijakan tersebut yang sifatnya

kurang memberikan pengaruh positif terhadap

pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit. Demikian juga

halnya dengan kebijakan-kebijakan pemerintah daerah yang

kurang berpihak kepada petani mandiri kelapa sawit.

Petani mandiri kelapa sawit saat ini dihadapkan pada

berbagai permasalahan, antara lain terkait dengan aspek

legalitas, pengadaan bibit, pupuk, tata niaga, pembiayaan,

dan infrastruktur. Namun berdasarkan hasil studi pada lokus

terpilih, belum ada kebijakan pemerintah daerah yang serius

menangani permasalahan tersebut.

Pemerintah daerah seolah-olah telah mengalihkan upaya-

upaya pemberdayaan petani mandiri kepada swasta. Padahal

berdasarkan data statistik yang dirilis oleh Ditjen Perkebunan

pada tahun 2013, terlihat bahwa persentase kepemilikan

lahan kelapa sawit oleh petani mandiri mencapai 44,11%,

sedangkan perusahaan besar (negara dan swasta) menguasai

55,89% dari total luasan lahan 10.010.824 juta ha.

Petani mandiri memiliki lahan yang hampir berimbang

dengan swasta, namun dari sisi produktivitas dan

kesejahteraannya sangat jauh tertinggal bila dibandingkan

dengan swasta. Pemerintah daerah belum menyadari potensi

yang dimiliki oleh petani mandiri kelapa sawit, yang notabene

merupakan warga di wilayahnya. Apabila petani mandiri

terberdayakan tentunya dapat memberikan stimulus bagi

perbaikan perekonomian di daerahnya dan lebih penting lagi

dapat bersaing dengan swasta, bahkan dapat bersaing di

kawasan ASEAN.

Pemerintah daerah masih perlu didorong untuk melakukan

hilirisasi industri kelapa sawit. Kebijakan hilirisasi perlu

dilakukan dalam rangka memperbaiki tata niaga kelapa sawit

dan menghindari terjadinya kebocoran ekonomi. Perusahaan

swasta asing lebih memilih untuk melakukan ekspor dalam


bentuk hasil pengolahan sederhana, yaitu CPO, karena

penciptaan nilai tambah akan dilakukan di negaranya

masing-masing. Pemerintah Malaysia lebih maju melakukan

hilirisasi dengan membuat kebijakan untuk melakukan

ekspor dalam bentuk produk turunan.

Instrumen kebijakan yang dibuat oleh pemerintah daerah

belum mencerminkan upaya memperkuat petani mandiri

dalam menghadapi persaingan dengan perusahaan swasta,

baik nasional maupun asing. Petani mandiri kelapa sawit

masih membutuhkan intervensi pemerintah dengan berbagai

kebijakan yang dapat berimplikasi pada kenaikan

produktivitas, perbaikan tata niaga, hilirisasi, dan

pengawasan terhadap kontrak antara swasta dengan petani.

Demikian juga pada aspek pelayanan, pemerintah daerah

belum terlihat serius untuk memberikan perbaikan pelayanan

dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit. Kuantitas

dan kualitas tenaga penyuluh yang masih sangat kurang

dibandingkan jumlah ideal, keterjangkauan pelayanan, dan

kapasitas pemerintah daerah dalam memberdayakan petani

mandiri merupakan permasalahan yang dihadapi pemerintah

daerah.

Keterbatasan sumber daya merupakan permasalahan klise

yang sampai saat ini belum ada pemerintah daerah yang

melakukan langkah terobosan untuk mengantisipasinya.

Padahal, skema kolaboratif dapat dilakukan oleh pemerintah

daerah untuk melakukan aksi sinergis antara pemerintah

daerah, perguruan tinggi, swasta dan lembaga swadaya

masyarakat. Stakeholders memiliki potensi yang besar untuk

dilibatkan oleh pemerintah daerah dalam pemberdayaan

petani mandiri kelapa sawit, namun hingga saat ini

pemerintah daerah belum memanfaatkan potensi tersebut.

Pelayanan dalam pemberdayaan terlihat masih

terfragmentasi, bahkan hal tersebut juga terjadi diantara

SKPD pemerintah daerah. Kebijakan pemberdayaan petani


mandiri secara parsial terbagi pada beberapa SKPD sehingga

tidak ada kesatuan aksi sehingga terjadi duplikasi di antara

kegiatan-kegiatan yang digulirkan oleh SKPD-SKPD tersebut.

Sehubungan dengan berbagai tantangan tersebut, dalam

menghadapi AEC, baik pemerintah maupun pemerintah

daerah, perlu melakukan regulatory reform terhadap berbagai

kebijakan yang dibuat, serta perbaikan pelayanan yang

dilakukan dalam memberdayakan petani mandiri kelapa

sawit. Apabila hal ini tidak dilakukan, maka akan berakibat

buruk pada upaya peningkatan daya saing komoditas kelapa

sawit Indonesia dan upaya penciptaan kesejahteraan petani

mandiri kelapa sawit.


BAB VI

USULAN REVISI KEBIJAKAN

A. Aspek Kebijakan

Kebijakan perkebunan yang ada saat ini lebih banyak

menekankan kepada skema kemitraan usaha perkebunan.

Dalam hal ini, orientasi pemerintah yang tergambar dari

beberapa kebijakan lebih memilih model skema kemitraan

dengan pelaku usaha perkebunan seperti perusahaan besar.

Dalam UU Perlindungan dan Pemberdayaan Petani Nomor 19

Tahun 2013 lebih tergambarkan peran-peran pemerintah

daerah yang cukup sentralistik dalam melakukan

pemberdayaan usaha tani dengan mendorong skema kerja

sama. Pemberdayaan terhadap petani yang oleh pemerintah

daerah akan menyerahkan kepada pelaku usaha skala besar

atau perusahaan sawit untuk melakukan pembinaan kepada

petani. Termasuk di dalamnya seperti penyuluhan,

kelembagaan dan finansial. Beberapa hal ini tidak berbeda

jauh dengan UU Perkebunan Nomor 18 Tahun 2004.

Legalitas lahan seperti sertifikat serta masalah produktivitas

petani kelapa sawit belum tersentuh banyak dalam beberapa

regulasi yang ada. Sertifikat lahan petani secara teknis

berurusan dengan Badan Pertanahan Nasional yang dalam


kenyataannya membutuhkan pendanaan dalam proses

pengukuran hingga sertifikat lahan tersebut dimiliki petani.

Sementara itu, produktivitas lebih ditekankan kepada

jaminan pasokan pupuk dan inovasi pertanian serta

kapasitas petani kelapa sawit itu sendiri. Selama ini, jaminan

pasokan pupuk bersubsidi lebih cendrung melalui rantai

perdagangan yang sangat panjang sehingga petani terkadang

kesulitan mendapatkan pupuk yang dibutuhkan perkebunan

sawit dalam meningkatkan produktivitas. Pemerintah dalam

konteks distribusi pupuk telah menentukan sistem RDKK

(Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok), namun RDKK ini

tergantung dari pasokan pupuk ke sebuah wilayah. Jika

permintaan pupuk dari petani melalui RDKK sangat tinggi,

tetap masih dijumpai kesulitan dalam pasokan pupuk

bersubsidi dari pemerintah. Begitupun halnya bibit kelapa

sawit yang lebih di suplai dari wilayah Sumatera Utara dan

belum terdistribusi atau terlayani secara baik ke pulau-pulau

lainnya, seperti Kalimantan dan Sulawesi. Di samping itu,

jaminan untuk subsidi bibit kelapa sawit dari pemerintah

daerah sangat bergantung kepada kondisi APBD dan juga

terkait dengan bibit tanaman pangan lainnya.

Selain beberapa hal tersebut di atas, juga terdapat aspek

kelembagaan dan aspek finansial. Kelembagaan petani

perkebunan kelapa sawit menjadi sangat relevan untuk

membangun sistem pertanian rakyat yang kuat. Masalah

kelembagaan petani selama ini lebih terpengaruhi oleh

intervensi modal di mana kelembagaan petani lebih banyak

masuk dalam skema kerja sama dengan perusahaan. Hal ini

berpengaruh kepada tidak otonomnya kelembagaan petani,

bahkan dalam beberapa kasus lebih berpihak kepada

perusahaan ketimbang kepada anggotanya. Akibatnya,

banyak kelembagaan petani saat ini juga sedang mengalami

konflik internal antara pengurus dan anggota.


Akses finansial menjadi sangat penting bagi petani.

Bagaimanapun kebutuhan pupuk, bibit, infrastruktur jalan

kebun dan kelembagaan petani sangat membutuhkan

finansial. UU Perkebunan ataupun Permentan Nomor 33

mensyaratkan akses finansial melalui sistem kerja sama

kemitraan dengan perusahaan perkebunan. Perusahaan

inilah yang akan menjadi garansi di bank agar petani

mendapatkan pembiayaan. Namun demikian, pembiayaan

untuk petani tersebut tidak bersifat langsung, melainkan

dana yang di cairkan bank tersebut akan dikelola oleh

perusahaan untuk membangun kebun milik petani. Petani

hanya dibebankan untuk melakukan pembayaran kredit jika

kebun tersebut telah dibangunkan oleh perusahaan.

Di dalam UU Nomor 19 pembiayaan petani harus dilakukan

oleh pemerintah melalui BUMN atau BUMD di bidang

perbankkan atau melalui lembaga khusus pembiayaan

pertanian. UU ini memerintahkan semua bank agar memiliki

unit khusus bidang pertanian. Lembaga pembiayaan atau

bank harus memudahkan petani dalam pengurusan akses

finansial dan harus terlibat aktif untuk memudahkan petani

memenuhi persyaratan pembiayaan. Namun demikian, UU ini

harus disesuai lagi dengan aspek finansial perkebunan

sebagaimana yang di atur dalam UU Perkebunan. Dengan

demikian, akses financial petani kelapa sawit atau

kelembagaan petani hanya dilakukan melalui skema kerja

sama dengan perusahaan kelapa sawit dengan kemitraan

pola satu manajemen sebagaimana di atur dalam Permentan

Nomor 33.

Dalam peningkatan kapasitas petani kelapa sawit,

pemerintah juga memiliki tanggungjawab untuk mengambil

peran memberikan penyuluhan bagi petani dan asosiasi

petani. Selama ini, pemberian penyuluhan bagi petani masih

bergantung kepada ketersediaan dana APBN/APBD. Pada


daerah-daerah yang memiliki APBD yang sangat rendah

mungkin akan sangat sulit untuk melakukan penyuluhan

bagi petani ataupun dapat dilakukan tetapi tidak meluas.

Selain itu, petani pangan atau petani yang bergerak di

hortikultura juga harus diberikan hal yang sama.

UU ataupun peraturan teknis terkait lainnya lebih banyak

menggantungkan kepada daerah sesuai dengan kewenangan

daerah. Sementara itu situasi yang ada sejak berjalannya

otonomi daerah, perhatian pemerintah lebih banyak kepada

sektor infrastruktur dan pertumbuhan ekonomi dan lapangan

pekerjaan sehingga investasi skala besar menjadi pilihan

untuk mendorong pembangunan daerah untuk pertumbuhan

dan pembangunan ekonomi.

Perhatian pemerintah pada investasi perkebunan sawit skala

besar turut mempengaruhi pendekatan pemberdayaan

terhadap petani. Dengan melibatkan sektor swasta besar

dalam pembangunan perkebunan maka pada saat bersamaan

pemerintah menyerahkan kepada sektor swasta untuk

melakukan pemberdayaan kepada petani sawit melalui skema

kemitraan, namun berbeda halnya dengan petani sawit

mandiri yang tidak melakukan skema kemitraan.

Dari beberapa kebijakan perkebunan, tidak banyak kebijakan

yang menyentuh petani mandiri. Padahal, petani mandiri

memiliki begitu banyak persoalan, seperti masalah

produktivitas, bibit kelapa sawit yang tidak bersertifikat,

legalitas lahan, pengelolaan kebun, kelembagaan, kapasitas

petani, hingga aspek pemasaran TBS ke tengkulak. Dalam

Permentan 33, bahkan mendorong petani mandiri untuk

bekerja sama dengan perusahaan dengan model melakukan

rehabilitasi kepada kebun-kebun yang dimiliki oleh petani

dengan syarat mengikuti manajemen satu atap dan

membayar kredit. Hal ini tentunya sangat memberatkan bagi


petani mandiri jika model ini menjadi pilihan dalam

memberdayakan petani mandiri.

Masalah skema kemitraan memiliki banyak masalah akhir-

akhir ini, seperti akuntabilitas dan transparansi pengelolaan

kebun dan kredit, monopoli penguasaan kebun plasma oleh

perusahaan melalui pola satu manajemen, serta masalah-

masalah kemitraan lainnya yang kurang sejajar dan

berkeadilan antara petani dan perusahaan. Masalah-masalah

ini menjadi perhatian petani mandiri untuk tidak melakukan

kemitraan dengan perusahaan. Sementara di sisi lain,

pemerintah lebih mempertimbangkan aspek pembiayaan

pemberdayaan petani dari APBD dan kemampuan

pemerintah/institusi dalam melayani kebutuhan-kebutuhan

lainnya dalam pemberdayaan petani.

Gambar 6.1

Model Skema Kemitraan

Sumber: SPKS, 2014


Gambar 6.1 di atas merupakan model skema kemitraan sejak

tahun 1980-an yakni Skema PIRTRANS, PIR KKPA dan PIR

revitalisasi perkebunan. Skema PIRTRANS dan KKPA telah

dirubah sejak tahun 2006 melalui Permentan 33 tentang

Revitalisasi Perkebunan di mana pengelolaan kebun rakyat

dilakukan oleh perusahaan. Di samping itu, pelaksanaan

pola PIR Revitalisasi ini tidak memastikan luas kebun petani

dari 20% yang dialokasi untuk petani yang dalam

implementasinya terkadang petani memperoleh kurang dari 2

ha.

Skema PIR Revitalisasi dianggap sebagai skema terburuk

sepanjang sejarah skema kemitraan di Indonesia. Skema ini

telah melahirkan konflik yang beragam yang mulai dari

pengelolaan kebun yang kurang transparan, luasan kebun

petani yang kurang, hingga pendapatan yang sangat kecil.

Keadaan petani plasma dalam skema kemitraan saat ini

dalam posisi tersulit. Untuk menambah pendapatan mereka,

petani rela menjadi buruh perkebunan. Keadaan ini dijadikan

sebagai landasan untuk perbaikan kebijakan kedepan dan

membangun skema alternatif lain yang menguntungkan

posisi petani.

Melalui program revitalisasi perkebunan, terdapat komitmen

pemerintah untuk melakukan peremajaan kelapa sawit,

perluasan, dan melakukan rehabilisasi. Produktivitas kebun-

kebun milik masyarakat dianggap kurang berkualitas atau

produktivitasnya sangat rendah.Masalah ini yang coba

diselesaikan oleh pemerintah melalui revitalisasi perkebunan.

Dalam banyak publikasi, program ini diakui sebagai model

pemberdayaan bagi petani. Strategi revitalisasi perkebunan

ini dalam banyak implementasinya mencoba untuk menarik

petani swadaya ke dalam skema kemitraan. Kebun-kebun

rakyat yang biasanya dikelola oleh petani dalam periode


revitalisasi akan dikelola oleh perusahaan. Kebun-kebun

swadaya dalam statusnya akan dijadikan seperti kebun

plasma di mana petani bermitra dalam satu manajemen

pengelolaan oleh perusahaan.

Dalam program tersebut, perusahaan perkebunan akan

menarik petani-petani swadaya ke dalam skema kemitraan

atau memposisikan mereka seperti halnya petani plasma.

Kebun-kebun swadaya selanjutnya akan di manage oleh

perusahaan dengan model bagi hasil. Pendekatan

pemberdayaan di atas telah banyak ditemukan kegagalannya.

Banyak petani yang tidak mau terlibat dalam sistem ini.

Alasannya, pendekatan ini mencoba memonopoli kepemilikan

petani hingga aspek kepemilikan tanahnya. Petani akan

mendapatkan kerugian lebih besar dan petani swadaya akan

menjadi obyek dan menjadi buruh di atas tanah mereka

sendiri.

Model ini juga menggambarkan belum adanya sentuhan

secara langsung yang diberikan oleh Negara untuk

memberdayakan dan melindungi petani kelapa sawit

swadaya. Negara menyerahkan kepada sektor swasta atau

melepaskan tugas dan fungsi Negara kepada sektor swasta

untuk memberdayakan petani.

Pengembangan kelapa sawit yang dilakukan oleh masyarakat

tidak dapat dilepaskan dari peran serta pemerintah melalui

regulasi yang dikeluarkan. Berdasarkan review beberapa

kebijakan yang telah diterbitkan oleh pemerintah maupun

pemerintah daerah yang berhubungan dengan petani kelapa

sawit, maka dapat dirumuskan usulan perbaikan aspek

kebijakan:


a. Undang-Undang 18 Tahun 2004 Tentang Perkebunan

UU Perkebunan ini meletakkan pemerintah pusat dan daerah

dalam melakukan pemberdayaan bagi petani. Dalam

beberapa pasal sangat jelas terlihat bahwa peran pemerintah

sangatlah sentral dalam melakukan pemberdayaan petani

dalam memfasilitasi permodalan dan penyediaan fasilitas-

fasilitas lain untuk meningkatkan kapasitas dan akses

informasi. Berikut ini disampaikan usulan revisi UU

Perkebunan.

1. Skema kemitraan dengan perusahaan perkebunan.

Petani mandiri belum menjadi bagian pokok dalam UU

Perkebunan. Hal ini tentu dapat menghambat peran

dan peluang bagi petani kelapa sawit mandiri yang

ingin mengembangkan perkebunannya ataupun yang

akan membuka lahan baru di lahannya sendiri. UU

Perkebunan tersebut tidak mengatur secara spesifik

petani mandiri kelapa sawit sehingga kajian ini

mengusulkan agar hak dan kewajiban petani mandiri

kelapa sawit di atur dalam UU ini.

Selain itu, revisi ini perlu menjelaskan secara lebih

detail terkait dengan spesifikasi pekebun berdasarkan

skema luasan kelola kebun. Spesifikasi berdasarkan

luasan ini dapat menjelaskan tentang pekebun

mandiri dan pekebun besar. Dalam praktek yang

terjadi, hak dan kewajiban bagi pekebun mandiri dan

pekebun besar tidak dibedakan secara spesifik.

Dengan demikian, dasar spesifikasi tersebut dapat

digunakan untuk mengatur lebih lanjut hak dan

kewajiban yang akan dilakukan oleh pekebun mandiri

dan besar.


2. Tidak ada pasal yang secara spesifik mengatur

tentang tata kelola penanganan konflik perkebunan.

Dalam revisi UU perkebunan tidak ada pasal yang

secara spesifik mengatur tentang tata kelola

penanganan konflik perkebunan. Sehingga dipandang

perlu diatur penanganan konflik sengketa tanah

perkebunan. Hal ini sangat dibutuhkan karena angka

konflik di perkebunan kelapa sawit dari tahun ke

tahun terus meningkat. Berdasarkan data Sawit

Watch (2014) jumlah konflik tanah yang terjadi di

perkebunan kelapa sawit mencapai ±700 kasus. Oleh

karena itu, jika UU perkebunan ini mau diganti

dengan yang baru, perlu adanya pengaturan lebih

spesifik untuk membahas hal ini. Sehingga proses

dalam penanganan konflik di perkebunan bisa

diselesaikan.

3. Tidak adanya peraturan detil tentang penanaman

modal asing.

Secara umum dalam UU perkebunan dapat

ditemukan terkait dengan pasal yang menyebutkan

tentang penanaman modal asing Yang menjadi

persoalan adalah ketika penanaman modal asing di

perkebunan kelapa sawit tidak diatur secara detail

terkait dengan hak dan kewajiban yang dimiliki

pemodal asing. Sehubungan dengan hal tersebut,

revisi UU perkebunan seharusnya secara tegas

tentang penanaman modal asing. Hal yang

dikhawatirkan adalah perkebunan kelapa sawit yang

ada di Indonesia sekarang dan yang akan datang

sepenuhnya akan dikuasai perusaan asing sehingga

masyarakat dan pemodal dalam negeri hanya akan

menjadi penonton di tanahnya sendiri.


4. UU perkebunan seharusnya juga mengatur kewajiban

membangun dan menyiapkan sarana dan prasarana

perkebunan. Sebagai suatu kewajiban, seharusnya

diatur dalam BAB tersendiri yang mengatur secara

khusus tentang kewajiban ini sehingga dalam

pelaksanaannya dapat diawasi dengan jelas.

5. Beberapa hal terkait perizinan yang dalam UU

Perkebunan masih terdapat kelemahan menyangkut

persyaratan, tahapan, dan prosedur dari perizinan

lahan perkebunan.

Hal ini berpengaruh kepada operasional perusahaan

perkebunan. Hal yang dapat dilakukan sebagai bahan

revisi adalah terkait dengan pasal-pasal yang berbunyi

tentang sanksi yang tegas terhadap stakeholder atau

para pihak yang melanggar peraturan. Hal ini dapat

mencegah celah-celah kebocoran yang dianggap dapat

diambil oleh para pihak yang tidak bertanggung

jawab.

6. Belum adanya aturan jelas tentang para pemangku

kepantingan seperti pengusaha/penanam modal

dalam negeri atau asing, serta bank.

dalam beberapa pasal hanya mengatur tentang

kewajiban dari pemerintah untuk menyebarkan

informasi kepada para pemangku kepentingan terkait

beberapa hal teknis dalam usaha perkebunan.

Sedangkan yang mengatur tentang para pemangku

kepantingan seperti pengusaha/penanam modal

dalam negeri atau asing, bank tidak diatur secara

jelas. Sehingga proses ceck and balance atau proses

transparansi tidak dapt berjalan. Hal ini mengingat

informasi sangat sulit didapatkan oleh para pemangku

kepentingan seperti masyarakat sipil dalam

mendapatkan informasi dari pengusaha atau


penanam modal jika terjadi sesuatu hal yang tidak

diinginkan seperti terjadi konflik.

7. Dalam UU Perkebunan tidak diatur tentang hak dan

kewajiban pemangku kepentingan. Pemangku

kepentingan tersebut adalah pengusaha, pekebun

atau masyarakat, pemegang saham/penanam modal

dan juga bank.

8. Perlunya penegakan hukum.

Dalam proses yang terjadi terutama terkait perijinan,

pejabat merupakan pihak penting yang memiliki

wewenang dalam mengeluarkan satu izin. Dalam

banyak praktek yang dilakukan, terindikasi terjadi

pelanggaran yang melibatkan para pejabat, namun

tidak mendapatkan sanksi apapun oleh pihak penegak

hukum atau instansi terkait. Penegakan hukum

dalam hal ini perlu dilakukan bagi para pejabat yang

menyalahgunakan kewenangan dapat dikenakan

sanksi yang jelas.

b. Peraturan Menteri Pertanian No.

33/Permentan/OT.140/7/2006 tentang

Pengembangan Perkebunan melalui Program

Revitalisasi Perkebunan

Permentan ini mengatur tentang perluasan kelapa sawit,

peremajaan kelapa sawit, dan melakukan rehabilitasi. Dalam

Permentan ini lebih banyak mengatur pola kerja sama inti-

plasma dengan skema kemitraan baru sebagai pengganti dari

pola KKPA (Kredit kepada Koperasi Primer untuk Anggotanya)

dan pola PIR (Perkebunan Inti Rakyat) yang sudah berjalan

sejak lama.


Permentan tersebut mengatur tentang pola kerja sama satu

manajemen. Kemitraan satu manajemen didefinisikan sebagai

penanaman kelapa sawit, perawatan, pengelolaan kebun

hingga aspek produksi dan manajemen dilakukan oleh

perusahaan. Selain itu juga mengatur tentang subsidi bunga.

Subsidi bunga adalah selisih bunga komersial dengan bunga

yang dikenakan kepada petani yang menjadi beban

pemerintah dan harus dibayar kepada bank dalam rangka

Program Revitalisasi Perkebunan. Dengan model satu

manajemen tersebut, maka akses finansial untuk

kelembagaan petani melalui perusahaan besar atau akses

keuangannya tidak langsung diberikan kepada petani atau

kelembagaan petani. Pendanaan yang diperoleh perusahaan

besar tersebut kemudian digunakan untuk membangun

kebun plasma dan pada saat kebun tersebut menghasilkan/

berproduksi maka petani diwajibkan untuk membayar kredit.

Petani mandiri sangat dibolehkan untuk terlibat dalam

program revitalisasi sebagaimana yang diatur dalam

permentan ini. Namun petani harus mengikuti prosedur

seperti pola manajemen satu atap dan melakukan

pembayaran terhadap kredit. Di samping itu, jika petani

sudah melakukan penanaman kelapa sawit atau sudah

berproduksi, maka kebun tersebut harus direhabilitasi atau

dilakukan penanaman ulang. Permentan tersebut belum

mengatur secara spesifik terkait perlakuan bagi petani

mandiri yang tidak terlibat dalam skema kemitraan. Sehingga

dalam rangka regulatory reform dipandang perlu diatur

tentang perlakuan bagi petani mandiri dalam program

revitalisasi perkebunan.


c. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 98 Tahun 2013

tentang Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan

Dalam beberapa pasal dalam Permentan 98 ini mengatur

terkait kepemilikan saham petani pada pabrik pengolahan

kelapa sawit sebagai tempat penjual Tandan Buah Segar

(TBS) milik petani. Pengaturan kepemilikan saham tersebut

sangat penting bagi petani mengingat selama ini petani

memiliki kontribusi kepada keberlanjutan pabrik pengolahan

sawit melalui indek K sebagai kontribusi petani sebagaimana

diatur dalam rumusan penentuan harga kelapa sawit.

Dengan adanya kepemilikan saham ini, petani diharapkan

memiliki posisi tawar dalam pabrik kelapa sawit.

Selain pengaturan tentang kepemilikan saham, juga

mengatur investasi pabrik kelapa sawit dengan kebun inti

sebesar 20% atau 0%. Dalam pengaturan sebelumnya

investasi pabrik wajib memiliki kebun dengan luas maksimal

80% dan petani 20%. Peluang adanya pasal ini adalah adanya

model kerjasama yang setara antara petani mandiri dengan

pabrik kelapa sawit. Petani menghasilkan TBS dan

perusahaan hanya menyediakan pabrik pengolahan kelapa

sawit. Masalah selama ini adalah pabrik kelapa sawit juga

menghasilkan TBS sehingga petani tidak memiliki posisi

tawar dengan pabrik. Hal tersebut diatas dapat berjalan

apabila tidak tersedia lahan untuk membangun kebun inti

bagi investor pabrik kelapa sawit.




Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) atau perusahaan besar



besar. Namun posisi koperasi dalam pasal tersebut di atas

sangat lemah. Karena tidak dijamin dengan akses finansial


secara langsung sebagaimana diatur dalam permentan 33

yang sudah dibahas sebelumnya. Usulan revisi dari

Permentan Nomor 98 Tahun 2013 adalah memberikan ruang

yang seluas-luasnya bagi koperasi untuk mengembangkan

usahanya. Posisi koperasi setara dengan perusahaan besar

sehingga dapat memperoleh akses finansial dan tidak melalui

perusahaan besar.

d. UU Nomor 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan dan

Pemberdayaan Petani

Pemberdayaan Petani yang dimaksudkan oleh UU ini adalah

segala upaya untuk meningkatkan kemampuan Petani untuk

melaksanakan usaha tani yang lebih baik melalui pendidikan

dan pelatihan, penyuluhan dan pendampingan,

pengembangan sistem dan sarana pemasaran hasil

Pertanian, konsolidasi dan jaminan luasan lahan pertanian,

kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi dan

informasi, serta penguatan kelembagaan petani. Pemerintah

ditekankan untuk melakukan pemberdayaan petani.

Hadirnya UU yang baru ini yang spesifik mengatur

pemberdayaan petani belum tentu dapat menyelesaikan

persoalan yang dihadapi oleh petani kelapa sawit walaupun

yang menjadi subyek petani dalam UU ini termasuk di

dalamnya adalah petani perkebunan namun terdapat

pembatasan luasan bagi petani yang hanya mengelola 2 ha.

Sementara di perkebunan kelapa sawit memiliki definisi

sendiri terkait petani yakni luasan berada di bawah 25 ha.

Sehingga diperlukan penyesuaian terkait pengaturan luasan

lahan.

Selain itu, pemberdayaan petani sebagaimana dimaksud

dalam UU ini seperti akses finansial dan pelayanan

penyuluhan dan model-model pemberdayaan lainnya


seharusnya merupakan penyempurnaan dari UU Perkebunan

dan Permentan lainya, bukan masih harus mengikuti

peraturan yang sudah ada.

B. Aspek Institusional

Berdasarkan kondisi pada aspek kebijakan tersebut, dilihat

dari aspek institusional, maka dipandang perlu mewujudkan

aransemen kelembagaan yang sinerjik.

Dalam skema yang lebih luas, pemberdayaan petani mandiri

seharusnya juga melibatkan institusi lainnya, seperti

perguruan tinggi, lembaga penelitian, lembaga swadaya

masyarakat, dan asosiasi petani kelapa sawit. Berikut ini

diusulkan penataan institusi (institutional arrangement) dalam

pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit (lihat Gambar

6.2).

Pada tataran makro, pemerintah memberikan dukungan

melalui berbagai kebijakan yang komprehensif. Hal ini

mensiratkan perlunya perencanaan (blueprint) yang jelas

dalam program pemberdayaan petani. Perencanaan yang

clear akan sangat berguna dalam menentukan kebijakan apa

saja yang dibutuhkan dan anggaran untuk mendukung

pelaksanaannya. Sejumlah kebijakan yang telah ada saat ini

perlu direvisi agar kebijakan yang dibuat memang

mendukung petani untuk berdaya. Kebijakan tersebut perlu

mengatur kembali terkait mekanisme yang berjalan saat ini,

baik di level pemerintah maupun pada level perusahaan,

universitas, asosiasi, LSM dan petani mandiri. Pemerintah

memperhatikan dinamika kebutuhan di tiap level, dengan


memberikan kesempatan dan kepastian usaha, mengakses

sumber daya, dan mendapat perlindungan. Kebijakan-

kebijakan tersebut tidak hanya berada pada domain

Pemerintah Pusat, melainkan juga pada level Pemerintah

Daerah. Hal ini termasuk membangun sinergi kelembagaan

dari tiap-tiap instansi pemerintah (SKPD). Level yang lebih

rendah inilah yang menghadapi langsung kegiatan

pemberdayaan petani. Instrumen regulasi menjadi working

rules bagi seluruh pemangku kepentingan. Regulasi akan

menentukan choice set dari masing-masing aktor yang

terlibat dan transaksi yang akan berkembang di dalamnya.

Dengan mempertimbangkan potensi kelapa sawit yang ada

pada lokus kajian, maka dipandang perlu membangun

integrasi kelembagaan antara SKPD yang satu dengan

lainnya. Upaya tersebut dapat dilakukan mulai pada tahap

perencanaan, implementasi, hingga evaluasi. Program dan

kegiatan yang tersebar pada beberapa SKPD diintegrasikan

dengan baik pada proses-proses tersebut. Selain itu,

kebijakan yang saling bertentangan antara yang satu dengan

yang lainnya seharusnya segera ditindaklanjuti dengan

melakukan harmonisasi kebijakan agar penanganan

pemberdayaan petani mandiri dapat berjalan sesuai dengan

yang diharapkan baik dari sisi hulu sampai dengan hilir.

Semua SKPD memberikan dukungan pada pencapaian visi

pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit dalam rangka

pencapaian visi Pemerintah Daerah.

Dalam rangka pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit,

Pemerintah Daerah dituntut untuk mengefektifkan kegiatan

monitoring dan evaluasi terhadap kemitraan petani mandiri

dengan perusahaan. Melalui kegiatan tersebut diharapkan

perusahaan-perusahaan mematuhi peraturan yang sudah

ada dan hak-hak petani dapat terlindungi. Selain itu,

Pemerintah Daerah juga melakukan pengawasan terhadap


tata niaga TBS yang seringkali merugikan petani mandiri

kelapa sawit. Dalam rangka menegakkan peraturan terkait

kemitraan dan tata niaga TBS, Pemerintah seharusnya

memberikan sanksi yang tegas terhadap pihak-pihak yang

melakukan pelanggaran. Sebagai regulator, Pemerintah

daerah dapat mencabut ijin budidaya maupun ijin usaha

perusahaan-perusahaan yang tidak mengindahkan

peringatan pemerintah.

Gambar 6.2

Institutional Arragement dalam Pemberdayaan Petani Mandiri

Kelapa Sawit

Sumber: diolah dari Model New Institutional Economic

Sociology (Nee, 2005)


Pada tataran meso, terbagi menjadi dua yaitu perusahaan di

satu sisi dan asosiasi petani, universitas, LSM di sisi yang

lain. Perusahaan sebagai mitra seharusnya dapat

menjalankan amanah UU untuk ikut bertanggung jawab

dalam pemberdayaan petani mandiri baik dalam hal budidaya

maupun pemasaran.

Adapun aktor pada tataran messo lainnya adalah asosiasi

petani (APKASINDO). Asosiasi ini menjadi penghubung antara

level mikro dengan level makro. Oleh karena itu, asosiasi

mestinya mendapat pengakuan eksistensi kelembagaan dari

pemerintah maupun petani. Dengan memperoleh pengakuan

eksistensi kelembagaan dari pemerintah, asosiasi dapat

melakukan collective action memberikan masukan bagi

kebijakan-kebijakan pemerintah. Organisasi meso

menggunakan tindakan kolektif untuk melobi perubahan

aturan formal yang lebih sesuai dengan kepentingan

organisasi. Asosiasi menjadi agen yang mewakili kepentingan

individu di level mikro. Asosiasi dapat mengembangkan

jaringannya dengan membangun koneksi dengan organisasi

lain yang ada pada level ini, yaitu baik LSM maupun

Perguruan Tinggi. Dari para pemangku kepentingan inilah,

asosiasi memperoleh masukan untuk disampaikan kepada

pemerintah di level makro.

Pada tataran meso, asosiasi secara rutin memfasilitasi upaya

peningkatan realisasi program kerja untuk memperkuat

hubungan dan interaksi, serta membangun keterlekatan di

antara para petani. Pada tataran ini, asosiasi perlu

membangun kesepahaman dengan individu petani ataupun

kelompok tani. Dalam hubungannya dengan level mikro

(kelompok tani), asosiasi harus persuasif dalam meminta

keterlibatan serta partisipasi dari pelaku tataran mikro untuk

mengikuti program-program penguatan dan pemberdayaan

yang difasilitasi oleh pemerintah maupun aktor lainnya.


Untuk mencapai kesepahaman, frekuensi pertemuan dengan

para (kelompok) petani perlu ditingkatkan, misalnya melalui

pelatihan, pendampingan, advokasi, sarasehan.

Keterlibatan petani kelapa sawit dalam suatu organisasi atau

memiliki kelembagaan memiliki begitu banyak manfaat dalam

mendukung kemajuan petani sawit itu sendiri. Manfaat-

manfaat itu merupakan bagian dari peningkatan kualitas

kehidupan petani dan dapat mendukung pembangunan sawit

berkelanjutan.

Beberapa contoh peningkatan kualitas kebun yang

membutuhkan kelembagaan petani misalnya akses terhadap

pupuk subsidi dengan RDKK (Rencana Definitif kebutuhan

Kelompok) yang mewajibkan petani harus berorganisasi.

Selain itu, dalam pencegahan hama tanaman seperti binatang

pengganggu/perusak tanaman sebaiknya dapat dilakukan

secara berkelompok untuk memastikan pemusnahan hama

tanaman pengganggu. Kegunaan lain petani

berkelompok/berorganisasi adalah seperti melakukan akses

pendanaan dengan lembaga perbankkan atau melakukan

tabungan secara kolektif untuk peremajaan sawit dan

perbaikan infrastruktur pengangkutan, akses penjualan TBS

secara langsung dengan pabrik, hingga pemenuhan standar

dalam regulasi seperti STDB akan lebih mudah dalam

pengurusannya jika dilakukan secara berkelompok. Dengan

adanya kelembagaan petani dan petani terkonsolidasi dalam

kelembagaannya diharapkan terdapat alur pasca panen yang

lebih baik dan menguntungkan petani.

Konteks kerja sama/partnership dengan pihak lain dijalankan

melalui prinsip setara, transparan, dan bertanggungjawab.

Membangun partnership dengan pihak lain dapat dilakukan

apabila keadaan kelembagaan petani dalam posisi stabil dan

kuat. Ini sebagai strategi agar kelembagaan petani tidak


terjebak dalam mekanisme pengelolaan kemitraan yang

buruk. Kerja sama dengan pihak ketiga dapat dilakukan

dengan maksimal apabila kebutuhan-kebutuhan produksi

dapat dipenuhi melalui kekuatan kelembagaan petani. Salah

satu contoh misalnya, kelembagaan petani memiliki alat

transportasi TBS, memiliki pabrik pengelolaan sendiri, dan

mengusahakan sarana produksi lainnya seperti bibit, pupuk,

dan lain sebagainya hingga terdapat sistem financial yang

kuat melalui sistem tabungan petani. Jika tidak tersedia,

maka kelembagaan petani mengembangkan kerjasama

dengan pihak lain.

Gambar 6.3

Usulan Kelembagaan Petani

Kelembagaan Petani

MILLSSara produksipertanian

TransportasiTabungan

petani A

MILLS B

MILLS C

BIBIT, PUPUK, TEKNOLOGI

FINANCIAL

Industri Hilir

Pembangunan danpengawas

an

Keterangan :

Mills A : mills yang dimiliki kelembagaan petaniMills B : mills yang dimiliki perusahaan Swasta dan Mills hasil Join venture Mills C : mills yang dimiliki BUMN Financial : Lembaga keuangan Bank/ non bank dan lembaga keuangan daerah untuk pemberdayaan dan lingkungan hidup dan CSR perusahaan.

Engagement

Sumber: SPKS, 2014


Kerja sama dengan pihak ketiga bisa dilakukan melalui kerja

sama pengelolaan di mana kelembagaan petani mensuplai

buah dari anggotanya kepada pabrik pihak perusahaan, baik

swasta ataupun pabrik perusahaan Negara. Selain kerja

sama bidang pabrik pengelolaan, kelembagaan petani dapat

juga melakukan kerja sama dengan lembaga pembibitan,

produsen pupuk, penyedia teknologi, hingga berhubungan

dengan institusi pendanaan.

Namun demikian, partnership tersebut sangat bergantung

kepada kelembagaan petani yang kuat yang dapat menjamin

akses dan kemajuan petani kelapa sawit. Selain itu, terdapat

komitmen yang besar untuk memperhatikan aspek

lingkungan dan sosial dalam membangun best practice di

kebun sawit.

Perguruan Tinggi, Lembaga Swadaya Masyarakat dan

Asosiasi dapat mengambil peran pada konteks advokasi

kebijakan yang mendukung petani kelapa sawit dan

melakukan proses pendampingan petani, serta memfasilitasi

pembangunan kelompok. Di samping itu, tugas-tugas

fasilitasi akses pasar, akses finansial, dan penyebarluasan

informasi ketingkat petani dapat dilakukan secara terus

menerus. Best practice atau praktek-praktek berkelanjutan

ditingkat petani dapat dikomunikasikan secara luas sebagai

bentuk mempromosikan posisi petani kelapa sawit dan sawit

berkelanjutan.

Pada tataran mikro, perlu dibangun embeddedness di antara

petani mandiri. Embeddedness dibangun melalui komunikasi

informal (misalnya melalui berbagai pertemuan yang

diadakan) dan kepercayaan (trust) satu sama lain. Dengan

adanya keterlekatan ini, jaringan di antara pelaku usaha

pertanian (petani mandiri) terbentuk. Hal ini dapat

memudahkan proses peningkatan kapasitas petani.


C. Aspek Operasional

Pemberdayaan usaha perkebunan dilaksanakan oleh

Pemerintah, Provinsi, dan Kabupaten/Kota bersama palaku

usaha perkebunan serta lembaga terkait lainnya.

Pemberdayaan meliputi :

1. memfasilitasi sumber pembiayaan/permodalan;

2. menghindari pengenaan biaya yang tidak sesuai

dengan peraturan perusing-undangan;

3. memfasilitasi pelaksanaan ekspor hasil perkebunan;

4. mengutamakan hasil perkebunan dalam negeri

untuk memenuhi kebutuhan konsumsi dan bahan

baku industri;

5. mengatur pemasukan dan pengeluaran hasil

perkebunan; dan/atau

6. memfasilitasi aksesibilitas ilmu pengetahuan

dan teknologi serta informasi.

Berdasarkan UU 19 Tahun 2013, perlindungan dan

pemberdayaan Petani bertujuan untuk:

a. mewujudkan kedaulatan dan kemandirian Petani

dalam rangka meningkatkan taraf kesejahteraan,

kualitas, dan kehidupan yang lebih baik;

b. menyediakan prasarana dan sarana Pertanian yang

dibutuhkan dalam mengembangkan Usaha Tani;

c. memberikan kepastian Usaha Tani;

d. melindungi Petani dari fluktuasi harga, praktik

ekonomi biaya tinggi, dan gagal panen;

e. meningkatkan kemampuan dan kapasitas Petani

serta Kelembagaan Petani dalam menjalankan Usaha


Tani yang produktif, maju, modern dan berkelanjutan;

dan

f. menumbuhkembangkan kelembagaan pembiayaan

Pertanian yang melayani kepentingan Usaha Tani. Tantangan perkebunan kelapa sawit rakyat pada masa

mendatang adalah adanya tuntutan mengenai sistem

budidaya perkebunan yang baik atau good practices

pengelolaan perkebunan kelapa sawit, serta mewujudkan

perkebunan kelapa sawit berkelanjutan Indonesia atau yang

dikenal denga ISPO (Indonesian Sustainability Palm Oil).

Sehubungan dengan hal tersebut, diperlukan dukungan

dari pemerintah dan institusi lainnya terhadap pemenuhan

aspek penting yang dituangkan dalam ISPO antara lain

mencakup: a) legalitas lahan dan pengelolaan kebun kelapa

sawit sebagai mitra yang tergabung dalam kelompok tani, b)

lokasi kebun yang dihubungkan dengan aspek teknis, tata

ruang, dan lingungan sesuai untuk perkebunan kelapa sawit,

c) sengketa lahan dan kompensasi (harus bebas dari

sengketa), d) organisasi kelembagaan petani/kelompok tani

(harus tergabung dalam kelompok yang beranggotakan 20-50

petani), e) tumpang tindih dengan usaha pertambangan, dan

f) pemberian informasi kepada instansi dan pihak terkait

sesuai denga ketentua yang berlaku.

Prinsip ISPO lainnya yang menjadi penting bagi perkebunan

kelapa sawit rakyat adalah penerapan teknis budidaya kelapa

sawit, yang mencakup kriteria: a) pembukaan lahan yang

harus memenuhi kaidah konservasi tanah, b) perlindungan

terhadap sumber air (wajib memelihara sumber air), c)

perbenihan harus dari benih yang direkomendasi pemerintah,

d) penanaman harus sesuai dengan teknis dan

memperhatikan karakteristik lahan, e) pemeliharaan

tananaman harus mendukung pencapaian produktivitas, f)

pengendalian organisme pengganggu tanaman (OPT) harus


sesuai dengan ketentuan teknis dan memperhatikan aspek

lingkungan, g) pemanenan harus dilakukan dengan tepat

waktu dan dengan cara yang benar, dan h) pengangkutan

buah harus disegerakan ke PKS.

Selanjutnya, prinsip pengelolaan dan pemantauan

lingkungan harus memperhatikan kriteria: a) kewajiban izin

lingkungan, b) pencegahan dan penanggulangan kebakaran,

dan c) pelestarian biodiversity/keanekaragaman hayati dan

kawasan lindung. Selain itu, terdapat pula prinsip tanggung

jawab terhadap kesehatan dan keselamatan kerja petani

dengan memperhatikan bimbingan terhadap petani agar

menerapkan keselamatan dan kesehatan petani,

pembentukan koperasi sebagai wadah pemberdayaan

ekonomi untuk mendukung kegiatan usaha tani, serta

memperhatikan prinsip peningkatan usaha secara

berkelanjutan dengan memberikan bimbingan terhadap

pengembangan dan implementasi rencana aksi yang

medukung peningkatan produksi minyak sawit

berkelanjutan. Pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit

membutuhkan daya dukung dari regulasi secara menyeluruh

dan perbaikan pelayanan kepada petani mandiri kelapa

sawit.


BAB VII

PENUTUP

A. Kesimpulan

1. Sebagai sebuah konsep integrasi ekonomi ASEAN, AEC

akan menjadi babak baru dimulainya hubungan antar

negara ASEAN. Sehubungan dengan hal tersebut, maka

kesiapan daerah dalam menghadapi AEC 2015 akan

menjadi penentu kesiapan bangsa Indonesia bersaing

dalam pasar bebas ASEAN. Melalui AEC ini, daerah-daerah

yang ada di kawasan ASEAN akan tumbuh menjadi

kekuatan dengan keunggulan comparative advantage

masing-masing.

2. Sektor pertanian memiliki potensi yang dapat

dikembangkan dalam menghadapi AEC, namun kondisi

empiris menunjukkan bahwa hanya sub sektor

perkebunan yang menunjukkan nilai surplus dalam

neraca perdagangan Indonesia. Indonesia memiliki potensi

pada sub sektor perkebunan khususnya komoditas kelapa

sawit. Berdasarkan persentase kepemilikan lahan disektor

ini, perusahaan besar (negara dan swasta) menguasai 65%

lahan perkebunan, sedangkan masyarakat (petani kelapa

sawit) menguasai 35% lahan perkebunan di Indonesia dari


total luasan lahan 13,498 juta ha. Petani mandiri kelapa

sawit akan menjadi salah satu stakeholders dalam

perkebunan kelapa sawit yang cukup diandalkan dalam

menghadapi AEC

3. Menghadapi AEC, pemerintah daerah dihadapkan pada

beberapa permasalahan. Dilihat dari aspek kebijakan,

tidak ada kebijakan nasional maupun di level pemerintah

daerah yang mengatur secara spesifik tentang kesiapan

subsektor perkebunan, khususnya komoditas kelapa

sawit, dalam menghadapi AEC. Hasil review kebijakan

menunjukkan beberapa kelemahan dalam sejumlah

kebijakan yang sifatnya kurang memberikan pengaruh

positif terhadap pemberdayaan petani mandiri kelapa

sawit. Kebijakan di sektor perkebunan yang ada saat ini

lebih banyak menekankan pada skema kemitraan usaha

perkebunan. UU Perlindungan dan Pemberdayaan petani

menggambarkan peran-peran pemerintah daerah yang

cukup sentralistik dan mendorong skema kerja sama.

Pemerintah daerah menyerahkan pemberdayaan petani

mandiri kepada pelaku usaha skala besar atau

perusahaan sawit, termasuk di dalamnya penyuluhan,

kelembagaan, dan finansial. Skema kemitraan tersebut

tidak berbeda jauh dengan UU Perkebunan Nomor 18

Tahun 2004, sedangkan hak dan kewajiban petani mandiri

terabaikan dalam beberapa kebijakan tersebut.

4. Dalam Permentan 33, bahkan mendorong petani mandiri

untuk bekerja sama dengan perusahaan dengan model

melakukan rehabilitasi kepada kebun-kebun yang dimiliki

oleh petani dengan syarat mengikuti manajemen satu atap

dan membayar kredit. Hal ini tentunya sangat

memberatkan bagi petani mandiri jika model ini menjadi

pilihan dalam memberdayakan petani mandiri.


5. Skema kemitraan dalam prakteknya banyak mengalami

beberapa permasalahan, antara lain akuntabilitas dan

transparansi pengelolaan kebun dan kredit, monopoli

penguasaan kebun plasma oleh perusahaan melalui pola

satu manajemen, dan masalah-masalah kemitraan

lainnya.

6. Pada era otonomi daerah, pemerintah daerah diberi

kebebasan untuk mengambil inisiatif dalam mendesain

dan mengembangan kebijakan secara spesifik.

Kewenangan di bidang pertanian merupakan kewenangan

yang dilimpahkan kepada Kabupaten/Kota. Namun jika

dilihat dari perspektif perencanaan pembangunan daerah,

sektor pertanian tidak termasuk urusan wajib sehingga

sektor pertanian tidak selamanya menjadi fokus

penganggaran pembangunan daerah dan sulit untuk

mengharapkan kemajuan sektor pertanian dari kekuatan

otonomi daerah.

7. Dilihat dari aspek institusional, pemerintah seringkali

absen dan tidak terlibat dalam perjanjian pembangunan

kebun kemitraan masyarakat, sehingga petani mandiri

berada pada posisi yang lemah. Banyak SKPD yang terlibat

dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit, namun

kondisi empiris menunjukkan relasi yang terjadi kurang

harmonis. Masing-masing institusi berjalan sendiri-sendiri

dan tidak terintegrasi dengan baik. Buruknya relasi

kelembagaan tersebut antara lain dipicu oleh pertentangan

di antara kebijakan yang dibuat oleh Pemerintah maupun

Pemerintah Daerah. Demikian juga relasi Pemerintah

Daerah dengan institusi lainnya seperti perguruan tinggi,

perusahaan, perbankan, lembaga swadaya masyarakat,

dan asosiasi petani.


8. Berdasarkan aspek operasional, petani mandiri

dihadapkan pada berbagai permasalahan, antara lain

aspek legalitas, akses finansial, penjualan hasil panen,

infrastruktur, dan akses pupuk.

B. Rekomendasi

Dalam rangka memperbaiki kondisi pemberdayaan petani

mandiri khususnya menghadapi AEC, maka dibutuhkan

beberapa skenario perbaikan :

1. Aspek Kebijakan

Pengembangan kelapa sawit yang dilakukan oleh

masyarakat tidak dapat dilepaskan dari peran serta

pemerintah melalui regulasi yang dikeluarkan. Pemerintah

daerah masih perlu didorong untuk melakukan hilirisasi

industri kelapa sawit. Kebijakan hilirisasi perlu dilakukan

dalam rangka memperbaiki tata niaga kelapa sawit dan

menghindari terjadinya kebocoran ekonomi.

Berdasarkan review beberapa kebijakan yang telah

diterbitkan oleh pemerintah pusat maupun pemerintah

daerah yang berhubungan dengan petani kelapa sawit,

secara umum perlu dilakukan regulatory reform terhadap

berbagai peraturan yang telah dibuat. Berikut dirumuskan

usulan perbaikan aspek kebijakan :

a. Undang-Undang 18 Tahun 2004 Tentang Perkebunan

1) UU Perkebunan tersebut tidak mengatur secara

spesifik petani mandiri kelapa sawit sehingga


kajian ini mengusulkan agar hak dan kewajiban

petani mandiri kelapa sawit di atur dalam UU ini.

2) Dalam revisi UU perkebunan tidak ada pasal yang

secara spesifik mengatur tentang tata kelola

penanganan konflik perkebunan. Sehingga

dipandang perlu diatur penanganan konflik

sengketa tanah perkebunan.

3) Secara umum, dalam UU perkebunan tidak dapat

ditemukan pasal yang menyebutkan tentang

penanaman modal asing. Sehubungan dengan hal

tersebut, revisi UU perkebunan seharusnya secara

tegas tentang penanaman modal asing.

4) UU perkebunan seharusnya juga mengatur

kewajiban membangun dan menyiapkan sarana

dan prasarana perkebunan. Sebagai suatu

kewajiban, seharusnya diatur dalam secara jelas

tentang kewajiban tersebut sehingga dalam

pelaksanaannya dapat diawasi dengan jelas.

5) Terkait perizinan, dalam UU Perkebunan masih

terdapat kelemahan menyangkut persyaratan,

tahapan, dan prosedur dari perizinan lahan

perkebunan. Hal ini berpengaruh pada operasional

perusahaan perkebunan. Langkah yang dapat

dilakukan sebagai bahan revisi adalah terkait

dengan pasal-pasal yang berbunyi tentang sanksi

yang tegas terhadap stakeholder atau para pihak

yang melanggar peraturan.

6) Beberapa pasal hanya mengatur tentang kewajiban

dari pemerintah untuk menyebarkan informasi

kepada para pemangku kepentingan. Namun

demikian, perlu diatur juga kewajiban bagi

pemangku kepentingan dalam penyebaran

informasi.

7) UU perkebunan tidak mengatur tentang hak dan

kewajiban pemangku kepentingan. Pemangku


kepentingan tersebut adalah pengusaha, pekebun

atau masyarakat, pemegang saham/penanam

modal dan juga bank.

8) Dalam banyak praktek pemberian ijin, terindikasi

terjadi beberapa pelanggaran yang melibatkan para

pejabat namun tidak mendapatkan sanksi apapun

oleh pihak penegak hukum atau instansi terkait.

Sehingga dalam rangka penegakan hukum bagi

para pejabat yang menyalahgunakan kewenangan

dapat dikenakan sanksi yang jelas.

b. Peraturan Menteri Pertanian No.

33/Permentan/OT.140/7/2006 tentang Pengembangan

Perkebunan melalui Program Revitalisasi Perkebunan

Permentan ini mengatur tentang perluasan kelapa

sawit, peremajaan kelapa sawit, dan prosedur

melakukan rehabilitasi. Permentan tersebut belum

mengatur secara spesifik terkait perlakuan bagi petani

mandiri yang tidak terlibat dalam skema kemitraan.

Dalam rangka regulatory reform, dipandang perlu diatur

tentang perlakuan bagi petani mandiri dalam program

revitalisasi perkebunan.

c. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 98 Tahun 2013

tentang Perizinan Usaha Perkebunan

Dalam beberapa pasal dalam Permentan 98 ini

mengatur terkait kepemilikan saham petani pada pabrik

pengolahan kelapa sawit sebagai tempat penjual

Tandan Buah Segar (TBS) milik petani. Posisi koperasi

dalam aturan Permentan tersebut sangat lemah. Karena

tidak dijamin dengan akses finansial secara langsung

sebagaimana diatur dalam Permentan 33 yang sudah

dibahas sebelumnya. Usulan revisi dari Permentan 98

Tahun 2013 adalah memberikan ruang yang seluas-

luasnya bagi koperasi untuk mengembangkan


usahanya. Posisi koperasi setara dengan perusahaan

besar sehingga dapat memperoleh akses finansial dan

tidak melalui perusahaan besar.

d. UU No 19 tahun 2013 tentang Perlindungan dan

Pemberdayaan Petani

Hadirnya UU yang baru yang spesifik mengatur

pemberdayaan petani ini belum tentu dapat

menyelesaikan persoalan yang dihadapi oleh petani

kelapa sawit. Yang menjadi subyek petani dalam UU ini

termasuk di dalamnya adalah petani perkebunan,

namun terdapat pembatasan luasan bagi petani yang

hanya mengelola 2 ha. Sementara itu, dalam peraturan

khusus untuk perkebunan kelapa sawit petani memiliki

definisi sendiri, yakni luasan berada di bawah 25 ha.

Sehingga diperlukan penyesuaian terkait pengaturan

luasan lahan.

2. Aspek Institusional

Dipandang dari aspek institusional, kekurangberdayaan

petani mandiri tidak hanya karena kapasitas petani

mandiri, namun juga dipengaruhi oleh kegagalan responsi

dari pemerintah dan pihak lainnya, seperti perusahaan

perkebunan, kalangan perbankan, perguruan tinggi,

lembaga swadaya masyarakat, dan asosiasi petani.

Sehubungan dengan hal tersebut ada beberapa scenario

institutional arrangement yang diusulkan, yaitu:

a. Relasi Internal Pemerintah Daerah

Berdasarkan kondisi tersebut, maka dipandang perlu

mewujudkan aransemen kelembagaan yang sinerjik.

Dengan mempertimbangkan potensi kelapa sawit yang

ada pada lokus kajian, dipandang perlu membangun

integrasi kelembagaan antara SKPD yang satu dengan

lainnya. Upaya tersebut dapat dilakukan mulai pada


tahap perencanaan, implementasi, hingga evaluasi.

Melalui integrasi tersebut, program dan kegiatan yang

tersebar pada beberapa SKPD diintegrasikan dengan

baik.

Selain itu, kebijakan yang saling bertentangan antara

yang satu dengan yang lainnya seharusnya segera

ditindaklanjuti dengan melakukan harmonisasi

kebijakan sehingga penanganan pemberdayaan petani

mandiri dapat berjalan sesuai dengan yang diharapkan

baik dari sisi hulu sampai dengan hilir.

b. Relasi Internal Pemerintah Daerah dengan Lembaga

Lainnya

Dalam skema yang lebih luas, pemberdayaan petani

mandiri seharusnya juga melibatkan institusi lainnya,

seperti perusahaan, perguruan tinggi, lembaga

penelitian, lembaga swadaya masyarakat, dan asosiasi

petani kelapa sawit. Beberapa permasalahan, seperti

terbatasnya jumlah penyuluh, baik secara kuantitas

maupun kualitas, keterjangkauan pelayanan, dan

kapasitas pemerintah daerah dalam memberdayakan

petani mandiri dapat diantisipasi melalui skema

kolaboratif ini. Pemerintah daerah dapat berperan

sebagai fasilitator dan penyedia sarana dan prasarana

pemberdayaan petani mandiri yang meliputi kebijakan

dan pengaturan, infrastruktur desa dan fasilitasi serta

koordinasi antar pihak. Perusahaan sebagai penyedia

modal, teknologi maupun manajemen yang diharapkan

dapat berperan melakukan pemberdayaan tidak hanya

kepada petani plasma saja namun juga di luar

mitranya. Perguruan tinggi, LSM dan asosiasi petani

diharapkan dapat menjalankan fungsi fasilitasi dalam

pemberdayaan petani mandiri dengan memainkan

peran sebagai agen perubahan dan dinamisator.


3. Aspek Operasional

Berdasarkan aspek yuridis, perlindungan dan

pemberdayaan petani bertujuan untuk mewujudkan

kedaulatan dan kemandirian petani dalam rangka

meningkatkan taraf kesejahteraan, kualitas, dan

kehidupan yang lebih baik; menyediakan prasarana dan

sarana pertanian yang dibutuhkan dalam

mengembangkan usaha tani; memberikan kepastian

usaha tani; melindungi petani dari fluktuasi harga, praktik

ekonomi biaya tinggi, dan gagal panen; meningkatkan

kemampuan dan kapasitas petani serta kelembagaan

petani dalam menjalankan usaha tani yang produktif,

maju, modern dan berkelanjutan; serta menumbuh-

kembangkan kelembagaan pembiayaan pertanian yang

melayani kepentingan usaha tani.

Tantangan perkebunan kelapa sawit rakyat pada masa

mendatang adalah tuntutan terhadap sistem budidaya

perkebunan yang baik atau good practices pengelolaan

perkebunan kelapa sawit dan mewujudkan perkebunan

kelapa sawit berkelanjutan Indonesia atau yang dikenal

denga ISPO (Indonesian Sustainability Palm Oil).

Sehubungan dengan hal tersebut diperlukan dukungan

dari pemerintah dan institusi lainnya terhadap

pemenuhan aspek penting yang dituangkan dalam ISPO,

antara lain mencakup: a) legalitas lahan dan pengelolaan

kebun kelapa sawit sebagai mitra yang tergabung dalam

kelompok tani, b) lokasi kebun yang dihubungkan dengan

aspek teknis, tata ruang dan lingungan sesuai untuk

perkebunan kelapa sawit, c) sengketa lahan dan

kompensasi (harus bebas dari sengketa), d) organisasi

kelembagaan petani/kelompok tani (harus tergabung

dalam kelompok yang beranggotakan 20-50 petani), e)

tumpang tindih dengan usaha pertambangan, dan f)


pemberian informasi kepada instansi dan pihak terkait

sesuai denga ketentua yang berlaku.

Prinsip ISPO lainya yang menjadi penting bagi perkebunan

kelapa sawit rakyat adalah penerapan teknis budidaya

kelapa sawit, yang mencakup kriteria: a) pembukaan lahan

yang harus memenuhi kaidah konservasi tanah, b)

perlindungan terhadap sumber air (wajib memelihara

sumber air), c) perbenihan harus dari benih yang

direkomendasi pemerintah, d) penanman harus sesuai

dengan teknis dan memperhatikan karakteristik lahan, e)

pemeliharaan tananaman harus mendukung pencapaian

produktivitas, f) pengendalian organisme pengganggu

tanaman (OPT) harus sesuai dengan ketentuan teknis dan

memperhatikan aspek lingkunga, g) pemanenan harus

dilakukan dengan tepat wakti dan dengan cara yang

benar, dan h) pengangkutan buah harus disegerakan ke

PKS.


DAFTAR PUSTAKA

Buku, Jurnal, Makalah, Artikel

Bromley, D. W. (1989). Economic Interest and Institutions: The

Conceptual Foundations of Public Policy. New York: Basil

Blackwell.

Darto, Mansuetus. (2014). Kebijakan di Sektor Kelapa Sawit.

Gumbira, Said. (2010). Dampak dan Peluang ASEAN-China

Free Trade Agreement pada Kinerja Agribisnis dan

Agroindustri Indonesia. Institut Pertanian Bogor

Kasper, W. dan M. E. Streit. (1998). Institutional Economics,

Social Order and Policy. Edward Elgar. Cheltenham, UK.

and Northampton, MA. USA.

Loekman Soetrisno. (1991). Politik Agraria dan Penghargaan

atas Hak-Hak Rakyat atas Tanah. Makalah untuk

Rakernas YLBHI, Yogyakarta 13-15 Februari 1991.

Nee, V. (2005). The New Institutionalisms in Economics and

Sociology. In N. J. Smelser, & R. Swedberg, The

Handbook of Economic Sociology (second edition) (pp.

49-74). New Jersey: Princeton University Press.

North, Douglass C. dan Thomas, Robert Paul. (1970). An

economic theory of the growth of the western world.

Economic History Review, 23, 1-17.

_______. (1991). Institutions. Journal of Economic

Perspectives, 5(1): 97-112.

Onny S Priyono & AMW Pranarka. (1996). Pemberdayaan:

Konsep, Kebijakan dan Implementasi. Jakarta: Centre

for Strategic and International Studies


Ostrom, E. (1990). Governing of the common. The Evolution of

Institutions for Collective Action. Cambridge University

Press.

Pusat Studi Ekonomi Kerakyatan. (2009). Pekebun Mandiri

Dalam Industri Perkebunan Sawit di Indonesia

Sachiho, Arai W. (2008). Pembangunan Perkebunan Kelapa

Sawit di Provinsi Riau. Komaba Studies in Human

Geography.

Serikat Petani Kelapa Sawit. (2013). Market Transformation by

Oil Palm Smallholders.

_____________________________. (2014a). Perencanaan

Perkebunan Berbasis Spasial.

_____________________________. (2014b). Roadmap Petani

Kelapa Sawit Berkelajutan.

Sulistyani, Ambar Teguh. (2004). Kemitraan dan Model-Model

Pemberdayaan. Yogyakarta : Gava Media.

Sumodiningrat, Gunawan dan Sajogyo. (1997). Pembangunan

Daerah dan Pemberdayaan Masyarakat: Kumpulan Esai

tentang Penanggulangan Kemiskinan. Bina Rena

Pariwara

_________. (2007). Pemberdayaan Sosial: Kajian Ringkas

tentang Pembangunan manusia Indonesia. Jakarta:

Kompas.

Usman, Sunyoto. (2008). Pembangunan dan Pemberdayaan

Masyarakat. Yogyakarta : Pustaka Pelajar

Williamson, Oliver. (1985). The Economic Institutions of

Capitalism. New York: Free Press.

Dokumen Pemerintah

Dokumen Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Pertanian

RI. (2013).

Informasi Umum Masyarakat Ekonomi ASEAN. (2013).

Kementerian Perdagangan.

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia. (2012). Kinerja Ekspor

Kelapa Sawit Indonesia.

http://www.google.co.id/search?hl=id&tbo=p&tbm=bks&q=inauthor:%22Gunawan+Sumodiningrat%22&source=gbs_metadata_r&cad=4

http://www.google.co.id/search?hl=id&tbo=p&tbm=bks&q=inauthor:%22Sajogyo%22&source=gbs_metadata_r&cad=4


Peraturan Menteri Keuangan Nomor 117 Tahun 2006 tentang

Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi

Perkebunan.

Peraturan Menteri Pertanian 17 Tahun 2010 tentang Sistem

Penentuan Harga Kelapa Sawit.


Pengembangan Perkebunan melalui Program

Revitalisasi Perkebunan.


Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan.

Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang

Pembagian Urusan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota.

Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2012 tentang Kerangka

Nasional Pengembangan Kapasitas Pemerintah Daerah

Policy Paper. (2012). Kesiapan Daya Saing Indonesia Menuju

Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) 2015. Kementerian

Koordinator Bidang Perekonomian.

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan.

Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan

dan Pemberdayaan Petani.

kesiapan pemerintah daerah dalam …dkk.lan.go.id/wp-content/uploads/2016/10/kajian-kesiapan... ·...

Documents