kementerian pekerjaan umum dan...

Laporan Kinerja Instansi Pemerintah

Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol

Januari 2017

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

BPJT

Laporan Kinerja Instasi Pemerintah 2016| i

KATA PENGANTAR

Laporan Kinerja Instansi Pemerintah Sekretariat Badan

Pengatur Jalan Tol Tahun 2016 merupakan salah satu

perwujudan laporan pelaksanaan anggaran berbasis kinerja

dan juga sebagai laporan pertanggungjawaban dalam

mewujudkan visi, misi, dan tujuan organisasi.

Melalui Laporan Kinerja Instansi Pemerintah Tahun 2016,

Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol melaporkan kinerjanya

yang diukur dari pencapaian kinerja misi, sasaran, program,

dan kegiatan yang dilakukan pada tahun 2016 sesuai yang

tertuang dalam Renstra Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat serta Rencana Kinerja Tahunan Tahun 2016. Pengukuran pencapaian

kinerja dilakukan dengan merujuk pada indikator kinerja output dan outcome yang telah

ditetapkan dan direalisasikan per tahun.

Dengan disusunnya Laporan Kinerja Instansi Pemerintah ini, diharapkan dapat

memberikan informasi secara transparan kepada seluruh pihak yang terkait mengenai

tugas fungsi Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol, sehingga dapat memberikan umpan

balik guna peningkatan kinerja pada periode berikutnya.

Demikian Laporan Kinerja Instansi Pemerintah Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol

Tahun 2016 ini kami susun untuk dapat dimanfaatkan sebagaimana mestinya.

Jakarta, Januari 2017

Sekretaris Badan Pengatur Jalan Tol,

Ir. Arief Witjaksono, M.Eng.Sc

NIP. 19581009 198603 1 003

BPJT

Laporan Kinerja Instasi Pemerintah 2016| ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ...................................................................................................................................................... i

DAFTAR ISI ..................................................................................................................................................................... ii

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................................................................... iii

DAFTAR TABEL ........................................................................................................................................................... iv

RINGKASAN EKSEKUTIF .......................................................................................................................................... v

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang/Permasalahan ...................................................................................................... 1

1.2 Tugas, Fungsi .......................................................................................................................................... 2

1.3 Struktur Organisasi ............................................................................................................................. 3

1.4 Isu Strategis............................................................................................................................................. 5

BAB II PERENCANAAN KINERJA ...................................................................................................................... 13

2.1. Uraian Singkat Renstra ................................................................................................................... 13

2.2. Perjanjian Kinerja ............................................................................................................................. 16

2.3. Metode Pengukuran ......................................................................................................................... 19

2.4. Target Tahun Ini Menurut Renstra ........................................................................................... 20

BAB III KAPASITAS ORGANISASI ...................................................................................................................... 22

3.1. SDM Unit Kerja................................................................................................................................... 22

3.2. Sarana dan Prasarana..................................................................................................................... 23

3.3. DIPA ........................................................................................................................................................ 24

BAB IV AKUNTABILITAS KINERJA ................................................................................................................... 26

4.1. Capaian Kinerja Organisasi .......................................................................................................... 26

4.2. Perbandingan Kinerja Organisasi ............................................................................................. 28

4.3. Analisis Kinerja Organisasi .......................................................................................................... 29

4.4. Efisiensi dan Efektivitas ................................................................................................................ 39

BAB V PENUTUP ....................................................................................................................................................... 41

5.1. Permasalahan ...................................................................................................................................... 41

5.2. Langkah ke Depan ............................................................................................................................. 42

LAMPIRAN.................................................................................................................................................................... 43 BPJT

Laporan Kinerja Instasi Pemerintah 2016| iii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Struktur Organisasi BPJT ................................................................ ......................... 4

Gambar 2 Isu Terkait Pengusahaan Jalan Tol ......................................................................... 8

Gambar 3 Peta Stategis BPJT Tahun 2015-2019 14

Gambar 4 Rencana Percepatan Jalan Tol 2015-2019 ................................ ....................... 16

Gambar 5 Jumlah Pegawai Menurut Golongan .................................................................... 22

Gambar 6 Jumlah Pegawai Menurut Tingkat Pendidikan ............................................... 22

Gambar 7 Peresmian Jalan Tol Surabaya-Mojokerto Seksi IV ....................................... 37

Gambar 8 Peresmian Jalan Tol Pejagan-Pemalang Seksi I&2 ......................................... 38

BPJT

Laporan Kinerja Instasi Pemerintah 2016| iv

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Produk Peraturan Perundangan dalam rangka Percepatan Pengusahaan

Jalan Tol .......................................................................................................................................................... 10

Tabel 2 Rencana Pembangunan Jalan Tol 2015-2019.............................................. 15

Tabel 3 Perjanjian Kinerja Sekeratriat BPJT 2016 ................................................................... 18

Tabel 4 Metode Pengukuran Output ................................................................................................ 19

Tabel 5 Perbandingan Capaian Kinerja dengan Target Renstra 2015- 2019 .. 20

Tabel 6 Capaian Kinerja Sekretariat BPJT ..................................................................................... 26

Tabel 7 Pengukuran Kinerja ................................................................................................................ 29

Tabel 8 Ruas-ruas Jalan Tol Konstruksi per 2016 ...................................................................... 31

Tabel 9 Ruas-ruas Jalan Tol Selesai Lelang per 2016 ............................................................... 32

Tabel 10 Ruas-ruas Jalan Tolo Ground Breaking Kumulatif 2014-2016......................... 32

Tabel 11 Ruas Jalan Tol yang Sudah Operasi ................................................................................ 34

Tabel 12 Progres Pembangunan Jalan Tol Tahun 2016 .......................................................... 36

Tabel 13 Pengukuran Efektivitas dan Efisienasi Kinerja ........................................................ 40

BPJT

Laporan Kinerja Instasi Pemerintah 2016| v

RINGKASAN EKSEKUTIF

1. Tujuan dan Sasaran

Berdasarkan tujuan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Direktorat

Jenderal Bina Marga melaksanakan tujuan penyelenggaraan pembangunan bidang

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat untuk konektivitas nasional guna meningkatkan

produktivitas nasional guna meningktakan produktivitas, efisiensi dan pelayanan sistem

logistik nasional bagi penguatan daya saing bangsa di lingkup global; yang berfokus pada

keterpaduan konektivitas daratan dan maritim. Sasaran yang diharapkan dicapai selama

periode 2015-2019 adalah:

1. Meningkatnya dukungan konektivitas bagi penguatan daya saing dengan indikator

tingkat konektivitas nasional sebesar 77% pada akhir 2019.

2. Meningkatnya kemantapan jalan nasional dengan indikator tingkat kemantapan

jalan nasional mencapai 98% pada akhir 2019. .

Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol dalam rangka mewujudkan tujuan tersebuat diatas,

melaksanakan sasaran strategis “ meningkatnya dukungan konektivitas bagi penguatan

daya saing”, dengan indikator tingkat konektivitas nasional sebesar 77% pada akhir tahun

2019. Sasaran program penyelenggaraan jalan yang didukung Sekretariat BPJT yaitu

“Menurunnya Waktu Tempuh pada Koridor Utama” dengan indikator kinerja program waktu

tempuh pada koridor utama sebsar 2,6 jam/100 km. Implementasi sasaran program tersebut

telah dilaksanakan melalui kegiatan-kegiatan yang mendukung program penyelenggaraan

jalan terutama yang terkait dengan pengaturan, pengusahaan dan pengawasan jalan tol.

Paket-paket kegiatan untuk mendukung pelaksanaan pengaturan, pengusahaan dan

pengawasan jalan tol tertuang dalam Rencana Kegiatan dan Anggaran

Kementerian/Lembaga (RKA/KL) satker-satker di lingkungan Sekretariat Badan Pengatur

Jalan Tol dimana anggaran untuk pelaksanaan kegiatan tersebut didanai melalui DIPA

Satker Sekretariat Pengatur Jalan Tol dan Satker BLU-Bidang Pendanaan Sekretariat BPJT

Tahun Anggaran 2016.

2. Pencapaian Kinerja

Rata-rata capaian kinerja output Sekretariat BPJT tahun 2016 adalah 98.53 %. Dari

angka rata-rata capaian kinerja ini, kinerja output Sekretariat BPJT dapat dikatakan

berhasil. Hal ini dikarenakan dari 11 indikator kinerja output, old a semua old an r

kinerja output sesuai dengan target yang telah ditetapkan dalam Dokumen Penetapan

Kinerja. Indikator kinerja output yang tidak sesuai dengan dokumen Penetapan Kinerja

adalah old an r kinerja output Dokumen Pengadaan Tanah (BLU), Laporan e-Monitoring

Kementerian PU, serta Peralatan dan Fasilitas Perkantoran masing-masing capaiannya

BPJT

Laporan Kinerja Instasi Pemerintah 2016| vi

adalah 97.12; 92.70; dan 65.10%. Hal yang menyebabkan capaian kinerja output ini

tidak sesuai dengan nilai yang ditargetkan adalah karena belum adanya prioritas

penggunaan anggaran untuk pembelanjaan meubelair dan alat pengolah data untuk

memenuhi kebutuhan operasional sarana dan prasarana kantor.

3. Pencapaian Keuangan

Untuk aspek keuangan, alokasi anggaran Sekretariat BPJT adalah Rp. 64.612.000.000,-

yang terdiri dari DIPA Satker Sekretariat Pengatur Jalan Tol sebesar Rp.

44.612.000.000,- dan DIPA Satker Badan Layanan Umum-Bidang Pendanaan

Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol (BLU-BP Set BPJT) sebesar Rp. 20.000.000.000,-.

Sampai akhir TA 2016, total anggaran Sekretariat BPJT setelah direvisi sebesar Rp.

64.612.000.000,-. Realisasi penyerapan anggaran untuk seluruh kegiatan TA 2016

meliputi belanja pegawai, belanja barang, dan belanja modal mencapai Rp.

47.106.874.000,- atau sebesar 72.91% dari total anggaran, yaitu realisasi sebesar Rp.

35.316.811.000,- untuk Satker Sekretariat Pengatur Jalan Tol dan Rp. 11.790.063.000,-

untuk Satker BLU-Bidang Pendanaan Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol.

Selain itu dalam rangka mendukung kegiatan BLU-Bidang Pendanaan Sekretariat BPJT

yang memiliki fungsi strategis mendukung pelaksanaan dana bergulir untuk

pembebasan lahan, pemerintah juga menerbitkan DIPA APBN Bagian Anggaran 999.

4. Kendala yang dihadapi

Dengan mengacu pada kinerja tahun 2016 serta permasalahan yang dihadapi, maka

diperlukan perhatian untuk peningkatan kinerja ke depan khususnya terhadap

pencapaian sasaran kegiatan. Beberapa hal yang terkait dengan upaya peningkatan

kinerja tersebut adalah

a. Perlu analisis perencanaan SDM yang efektif dan peningkatan kualitas SDM melalui

pelatihan teknis/seminar/workshop, peningkatan keterlibatan dan tanggung

jawab staf pada substansi, serta penambahan staf profesional bila diperlukan;

b. Perlu dilakukan proses perencanaan program tahunan Sekretariat BPJT yang lebih

baik dan tajam guna mencapai sasaran yang ditargetkan, untuk kegiatan yang

masih perlu tindak lanjut, agar diproses dalam kegiatan lanjutan sehingga dapat

dicapai sasaran dan manfaat yang maksimal;

c. Peningkatan peran manajemen dalam pengelolaan organisasi yang efektif agar

kinerja perencanaan, pelaksanaan, supervisi, dan evaluasi bisa dilaksanakan secara

optimal.

Dalam hal kinerja dukungan pengusahaan jalan old an program pembangunan 1000 km

jalan tol, kendala dan tantangan yang perlu ditindaklanjuti antara lain

1. Ketersediaan tanah dan alokasi dana tanah yang belum mencukupi

BPJT

Laporan Kinerja Instasi Pemerintah 2016| vii

2. Dukungan dari Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten dan/atau Kota, instansi

Pemerintah lain serta old an penegak old untuk percepatan penyelesaian

pengadaan tanah termasuk percepatan penyelesaian konsinyasi, tanah wakaf, tanah

kas desa dan bangunan-bangunan yang masih berdiri di dalam ROW sehingga tidak

mengganggu pelaksanaan konstruksi

3. Percepatan penyelesaian dokumen perencanaan dan/ atau penetapan lokasi dan/

atau dokumen lain sesuai ketentuan UU No.2/2012 dan Perpres No. 30/2015

4. Kemudahan pemenuhan persyaratan pinjaman dari Pemberi Pinjaman, dalam hal

pelaksanaan konstruksi yang dipercepat (early construction) persyaratan tanah

harus sudah bebas 100% dan kepercayaan Pemberi Pinjaman terhadap Pemegang

Saham mayoritas

5. Kepastian dukungan Pemerintah untuk meningkatkan kelayakan pada beberapa

ruas jalan tol (contoh : Jalan Tol Manado-Bitung dan Balikpapan-Samarinda)

6. Penerapan ketentuan cidera janji dan pengakhiran PPJT apabila BUJT tidak

memenuhi kewajiban sesuai PPJT.

BPJT

Laporan Kinerja Instasi Pemerintah 2016| 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang/Permasalahan

Jaringan jalan merupakan salah satu infrastruktur utama dalam pengembangan

suatu kawasan atau daerah. Adanya kemudahan akses menuju suatu daerah akan

memudahkan mobilitas barang dan orang, sehingga mampu memicu pertumbuhan

ekonomi daerah tersebut. Dengan dua per tiga jaringan jalan nasional sudah

mengalami kemacetan dan lalu lintas diperkirakan akan tumbuh dua kali lipat dalam

15 tahun mendatang, muncul kebutuhan infrastruktur atau jalan tol untuk

memenuhi kebutuhan mobilitas masyarakat setempat yang semakin meningkat

seiring dengan pertumbuhan dan perkembangan kegiatan perekonomian di

Indonesia.

Kualitas infrastruktur di Indonesia tergolong rendah jika dibandingkan dengan

negara lain. Dalam hasil survey yang dilakukan World Economic Forum (2016),

Indonesia berada pada peringkat 41 dari 138 negara dengan nilai 4,52 skala 7 dalam

Global Competitiveness Index (GCI) dan peringkat 60 dengan nilai 4,24 dalam hal

perkembangan infrastruktur. Meski dengan nilai yang sama, peringkat Indonesia

turun jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya yaitu peringkat 37 dari 140

negara. Hal ini menunjukkan bahwa pemerintah Indonesia perlu memajukan

pembangunan salah satunya dalam hal infrastruktur sehingga dapat membantu

meningkatkan perekonomian negara.

Dalam rangka mewujudkan 1000 km jalan tol sampai dengan tahun 2019, terdapat

berbagai tantangan mendasar antara lain progress delivery yang lambat (20 km/th).

Permasalahan lain yang seringkali menjadi bottleneck dalam pengusahaan jalan tol

adalah ketersediaan tanah. Penyediaan jalan tol bersifat monopoli dan bukan

merupakan pasar yang kompetitif sehingga faktor kualitas pelayanan tidak memiliki

pengaruh yang signifikan terhadap keputusan pengguna jalan tol. Standar Pelayanan

Minimum (SPM) jalan tol telah diatur dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum

Nomor 16 Tahun 2014, sebagai usaha pemerintah untuk melindungi pengguna jalan

tol. Namun, SPM jalan tol saat ini belum sepenuhnya berafiliasi pada keinginan

pengguna. Operator tidak menyediakan kualitas layanan jalan tol yang sesuai dengan

harapan pengguna, sementara standar pelayanan minimal sebagai acuan

pembangunan jalan tol belum sepenuhnya merepresentasikan harapan pengguna.

Kesenjangan pembiayaan menjadi kendala yang menghambat pembangunan

infrastruktur di Indonesia, termasuk jalan tol. Oleh karena itu, pemerintah fokus

untuk mengajak pihak swasta/ badan usaha untuk menjadi mitra dalam penyediaan

BPJT


infrastruktur melalui program Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU).

Sektor swasta/ Badan Usaha memiliki peran yang penting karena diharapkan bisa

membiayai sebagian besar pertumbuhan ekonomi melalui proyek-proyek KPBU.

Namun sampai saat ini, kerangka proyek KPS/ KPBU belum menunjukkkan hasil

yang memuaskan karena terdapat berbagai permasalahan, terutama dalam hal

membangun track record yang baik yang menunjukkan kemampuan untuk

mewujudkan dan mengelola proyek-proyek KPS sehingga meningkatkan

kepercayaan sektor swasta terhadap proyek KPS/KPBU.

BPJT dibentuk sesuai amanat UU No 38 Tahun 2004 tentang Jalan sebagai regulator

jalan tol menggantikan fungsi PT. Jasa Marga yang sebelumnya berperan sebagai

regulator dan operator jalan tol. Dalam pelaksanaan tugasnya sehari-hari,

Sekretariat BPJT bertugas memberikan pelayanan teknis dan administratif kepada

BPJT.

1.2 Tugas, Fungsi

Berdasarkan Pasal 45 ayat (6) Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan,

tugas BPJT adalah melaksanakan sebagian penyelenggaraan jalan tol, yang meliputi:

a. pengaturan jalan tol, mencakup pemberian rekomendasi tarif awal dan

penyesuaiannya kepada Menteri Pekerjaan Umum, serta pengambilalihan jalan

tol pada akhir masa konsesi dan pemberian rekomendasi pengoperasian

selanjutnya;

b. pengusahaan jalan tol, mencakup persiapan pengusahaan jalan tol, pengadaan

investasi, dan pemberian fasilitas pembebasan tanah;

c. pengawasan jalan tol, mencakup pemantauan dan evaluasi pengusahaan jalan

tol, dan pengawasan terhadap pelayanan jalan tol.

Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor Nomor 43/M/PRT/2015,

Sekretariat BPJT mempunyai tugas memberikan pelayanan teknis dan adminstratif

kepada BPJT. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud di atas, Sekretariat

BPJT menyelenggarakan fungsi :

a. pelaksanakan kajian dan evaluasi penyiapan pengusahaan jalan tol dan sistem

informasi jalan tol;

b. pelaksanaan penyiapan, pelayanan, dan pengawasan pengusahaan jalan tol;

c. pelaksanaan pengawasan dan pemantauan pelaksanaan Perjanjian Pengusahaan

Jalan Tol oleh Badan Usaha;

d. pelaksanaan perencanaan, pengelolaan, dan penyiapan bahan penetapan skala

prioritas penyaluran dana bergulir serta administrasi, penyaluran, dan

pengembalian pinjaman dana bergulir;

e. pelaksanaan kegiatan hukum dan humas, ketatausahaan, kepegawaian, dan

keuangan.

BPJT


1.3 Struktur Organisasi

Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT) adalah badan non struktural yang dibentuk di

lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum berdasarkan amanat Undang-Undang

Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan, dan diatur lebih lanjut dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol dan Peraturan Menteri

Pekerjaan Umum Nomor 43/PRT/M/2015. Secara formal BPJT dibentuk oleh

Menteri Pekerjaan Umum pada tanggal 28 Juni 2005 sebagai unit non struktural

yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Menteri Pekerjaan Umum,

bertujuan untuk melaksanakan sebagian wewenang Pemerintah dalam

penyelenggaraan jalan tol.

Struktur BPJT terdiri dari seorang Kepala (merangkap Anggota) dan empat orang

Anggota. Kepala BPJT adalah pejabat Kementerian Pekerjaan Umum sebagai wakil

unsur Pemerintah, sedangkan empat orang Anggota BPJT masing-masing adalah:

pejabat Kementerian Pekerjaan Umum dan pejabat Kementerian Keuangan (sebagai

wakil unsur Pemerintah), seorang dari asosiasi profesi (wakil unsur pemangku

kepentingan), dan seorang dari akademisi (wakil unsur masyarakat).

Untuk membantu dalam pelaksanaan fungsi dan tugas BPJT maka dibentuk

Sekretariat BPJT di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum sebagai unsur staf

yang mempunyai tugas memberikan pelayanan teknis dan administratif kepada

BPJT. Sekretariat BPJT dipimpin oleh seorang Sekretaris sebagai pejabat struktural

setingkat eselon II/a.

Sekretariat BPJT secara teknis operasional bertanggung-jawab kepada Kepala BPJT

dan secara administratif bertanggung jawab kepada Menteri. Struktur Organisasi

Sekretariat BPJT terdiri atas; Bagian Umum, Bidang Teknik, Bidang Investasi, Bidang

Operasi dan Pemeliharaan serta Bidang Pendanaan sebagai staf struktural setingkat

eselon III. Kemudian pada tingkat dibawahnya Sekretariat BPJT didukung sebelas

staf struktural eselon IV sebagaimana tercantum pada Gambar 1 di bawah ini.

BPJT


ANGGOTA BPJT(Wakil Unsur Kem. Pekerjaan Umum)

KABID INVESTASI

KEPALA BPJT

SEKRETARIS BPJT

ANGGOTA BPJT(Wakil Unsur Kementerian Keuangan)

ANGGOTA BPJT(Wakil Unsur Asosiasi/Profesi)

ANGGOTA BPJT(Wakil Unsur Akademisi)

KABID TEKNIK KABID OPERASI DAN PEMELIHARAAN KABID PENDANAAN KABAG UMUM

KASUBBIDPERSIAPAN DAN PELAYANAN

INVESTASI

KASUBBIDPENGAWASAN INVESTASI

KASUBBIDPERENCANAAN TEKNIS

KASUBBIDPENGAWASAN KONSTRUKSI

KASUBBIDOPERASI DAN PEMELIHARAAN I

KASUBBIDOPERASI DAN PEMELIHARAAN II

KASUBBIDPERENCANAAN

KASUBBIDPELAKSANAAN

KASUBBAGADMINISTRASI DAN

KEPEGAWAIAN

KASUBBAGHUKUM DAN HUMAS

KASUBBAGKEUANGAN

Gambar 1 Stuktur Organisasi Badan Pengatur Jalan Tol BPJT


Khusus struktur Bidang Pendanaan, terdapat instansi Badan Layanan Umum. BLU

merupakan instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk berdasarkan

Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2013 tentang perubahan Peraturan

Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan

Layanan Umum.

Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 10/PRT/M/2013

tentang perubahan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 01/PRT/M/2010

tentang Organisasi dan Tata Kelola BLU Bidang Pendanaan Sekretariat Badan

Pengatur Jalan Tol, tugas pokok dan fungsi BLU-BP Set BPJT adalah melaksanakan

kewenangan operasional dalam pengqelolaan dana bergulir pengadaan tanah

untuk jalan tol sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan oleh Menteri Pekerjaan

Umum dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku serta

melaksanakan pengusahaan jalan tol yang ditugaskan pemerintah yaitu

mengelola hasil pengusahaan jalan yang belum ditetapkan operatornya secara

permanen, jalan tol yang telah habis masa konsesi atau yang gagal dalam

pelaksanaan konsesi.

Dalam unit kerja Sekretariat BPJT, terdapat dua Satuan Kerja yang melaksanakan

tugas dan fungsi kesatkeran yaitu Satuan Kerja Sekretariat Pengatur Jalan Tol dan

Satuan Kerja BLU-Bidang Pendanaan Sekretariat BPJT.

1.4 Isu Strategis

Dalam program pembangunan jalan, salah satu prioritas yang mendukung agenda

Nawa Cita tersebut adalah rencana pembangunan 1000 km jalan tol pada 2015-

2019 sesuai dengan Rencana Pembangunan Jangka menengah Nasional (RPJMN)

Tahun 2015-2019 yang telah dicanangkan pemerintah.Dalam Rencana

Pembangunan Jangka menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019. Jalan tol

direncanakan untuk dibangun di Sumatera, Jawa, Bali, Sulawesi dan Kalimantan

untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan sosial. Pembangunan jalan tol

merupakan strategi peningkatan mobilitas pada koridor-koridor utama di

Indonesia. Selain itu, pembangunan jalan tol juga diharapkan dapat mengurangi

waktu tempuh koridor-koridor utama serta menjadi pendorong peningkatan

kualitas logistik di Indonesia. Jalan tol dikembangkan sebagai tulang punggung

transportasi darat pulau-pulau besar di Indonesia.

Penyelengaraan jalan tol masih merupakan pekerjaan rumah yang harus

diselesaikan secara seksama, pasti dan paling penting adalah keberanian untuk

mengimplementasikan aturan yang sudah ada. Mewujudkan 1000 km jalan tol

sampai dengan tahun 2019, terdapat berbagai tantangan mendasar antara lain

progress delivery yang lambat (20 km/th). Permasalahan lain yang seringkali

BPJT


menjadi bottleneck dalam pengusahaan jalan tol adalah ketersediaan tanah.

Pemerintah berkewajiban menjamin ketersediaan tanah bagi pembangunan

untuk kepentingan umum sebagaimana telah diatur dalam Undang-Undang No 12

Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan

Umum beserta peraturan-peraturan turunannya. Peraturan-peraturan tersebut

telah dikeluarkan pemerintah untuk mempermudah dan mempercepat proses

pengadaan tanah.

Penyediaan jalan tol bersifat monopoli dan bukan merupakan pasar yang

kompetitif sehingga faktor kualitas pelayanan tidak memiliki pengaruh yang

signifikan terhadap keputusan pengguna jalan tol. Standar Pelayanan Minimum

(SPM) jalan tol telah diatur dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16

Tahun 2014, sebagai usaha pemerintah untuk melindungi pengguna jalan tol.

Namun, SPM jalan tol saat ini belum sepenuhnya berafiliasi pada keinginan

pengguna. Operator tidak menyediakan kualitas layanan jalan tol yang sesuai

dengan harapan pengguna, sementara standar pelayanan minimal sebagai acuan

pembangunan jalan tol belum sepenuhnya merepresentasikan harapan pengguna.

Kesenjangan pembiayaan juga menjadi kendala yang menghambat pembangunan

infrastruktur di Indonesia, termasuk jalan tol. Oleh karena itu, pemerintah fokus

untuk mengajak pihak swasta/ badan usaha untuk menjadi mitra dalam

penyediaan infrastruktur melalui program Kerjasama Pemerintah dan Badan

Usaha (KPBU). Sektor swasta/ Badan Usaha memiliki peran yang penting karena

diharapkan bisa membiayai sebagian besar pertumbuhan ekonomi melalui

proyek-proyek KPBU. Namun sampai saat ini, kerangka proyek KPS/ KPBU belum

menunjukkkan hasil yang memuaskan karena terdapat berbagai permasalahan,

terutama dalam hal membangun track record yang baik yang menunjukkan

kemampuan untuk mewujudkan dan mengelola proyek-proyek KPS sehingga

meningkatkan kepercayaan sektor swasta terhadap proyek KPS/KPBU.

Menterjemahkan semangat Not Business As Usual dalam penyediaan infrastruktur

berakibat perlunya merubah pola pikir masa lalu yang mengatakan bahwa

infrastruktur harus dibangun dengan menggunakan anggaran Pemerintah.

Karena anggaran Pemerintah yang terbatas, maka penerapan pola pikir tersebut

berujung pada kesulitan memenuhi kebutuhan infrastruktur yang memadai bagi

perekonomian yang berkembang pesat. Saat ini telah didorong pola pikir yang

lebih maju dalam penyediaan infrastruktur melalui skema kerjasama pemerintah

dan Badan Usaha atau Public-Private Partnership (PPP).

Keterlibatan Badan Usaha dalam pelayanan publik mengharuskan Pemerintah

siap untuk menyediakan perangkat aturan yang dapat memberi insentif bagi

dunia usaha sekaligus penyediaan pelayanan prima bagi masyarakat termasuk

BPJT


sistem pengawasan dan evaluasi yang memadai sehingga tujuan penyediaan

infrastruktur dimaksud tercapai. Hal ini menuntut lembaga seperti BPJT harus

siap berbenah secara kelembagaan sehingga pada gilirannya mampu melayani

seluruh stakeholders terkait secara memuaskan.

Dalam menjalankan tugasnya yang strategis di atas, BPJT tidak sedikit hambatan

dan halangan yang dihadapi oleh BPJT. Belum efisiennya pengusahaan jalan tol

secara komprehensif dan harmonis merupakan masalah utama yang dihadapi. Hal

ini tidak terlepas dari beberapa kelemahan yang berhasil diidentifikasi

berdasarkan hasil evaluasi pelaksanaan tugas BPJT terdahulu. Jika dirinci, ada

beberapa tantangan utama yang menjadi tantangan BPJT dalam penyediaan jalan

tol: (1)ketersediaan tanah dan alokasi dana tanah yang tidak mencukupi (2)

dukungan pemerintah yang terbatas, (3) belum ada jaminan pemerintah, (4)

tingkat kelayakan proyek yang rendah-marjinal, (5) terbatasnya Badan Usaha

Jalan Tol.

Kurangnya kepercayaan dari sektor swasta seringkali menjadi salah satu

permasalahan yang menyebabkan investasi kurang maksimal. Persiapan dan

penataan proyek perlu ditingkatkan sehingga dapat memberikan kepercayaan

pada swasta untuk berinvestasi melalui skema KPBU.

Dalam rangka meningkatkan pelayanan dan perwujudan industri Jalan Tol yang

sehat dalam mendukung Program Pembangunan Jalan Tol (1000 Km), disusunlah

arahan dasar kebijakan KPBU sektor jalan tol. Arahan tersebut diwujudkan dalam

empat kegiatan utama yaitu Skema KPBU baru, Penyederhanaan Prosedur,

Penambahan Dukungan Pemerintah dan Percepatan Pengadaan Tanah.

Strategi pendanaan Jalan Tol, diupayakan menggunakan dana non APBN, dimana

proyek harus layak secara ekonomi dan finansial. Apabila kelayakan finansial

rendah/marjinal, perlu diupayakan dukungan pemerintah (government support)

baik berupa dukungan penjaminan resiko dari PII, kontribusi pinjaman lembaga

bilateral/multilateral atau dikemas dalam skema kerjasama pemerintah dan

Badan Usaha (KPBU) yang tepat (misalnya BOT, DBO, DBL, leasing, annuity, dan

sebagainya).

Saat ini telah dikembangkan skema-skema baru dalam penyediaan infrastruktur

melalui kerjasama pemerintah dan badan usaha (KPBU) atau PPP untuk

mensiasati terbatasnya alokasi dana pemerintah untuk pembangunan dan

menarik lebih banyak investor untuk bekerja sama dalam penyediaan

infrastrutur. Skema baru yang dimaksud adalah Performance-Based Annuity

Scheme/Annuity Payment (PBAS/AP) dan penugasan BUMN untuk proyek-

proyek infrastruktur tertentu.

BPJT


Pelaksanaan skema PBAS/ Availability Payment dalam pengusahaan jalan tol

telah diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 38 tahun 2015 tentang KPBU

dalam Penyediaan Infrastruktur dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor

190/PMK.08/2015 tentang Pembayaran Ketersediaan Layanan dalam rangka

KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur. Skema ini muncul untuk menjawab

tantangan besarnya dukungan Pemerintah untuk membiayai model SBOT dan

besarnya dukungan pemerintah di awal untuk model Design and Build. Skema

Modified PBAS untuk jalan tol dilaksanakan dengan mekanisme BOT dengan AP

dan BOT dengan AP dan Pinjaman Jangka Panjang. Pilot Proyek Modified PBAS

adalah jalan tol Serang-Panimbang.

Selain skema PBAS, model baru pengusahaan jalan tol dilaksanakan melalui

optimalisasi penugasan BUMN. Penugasan BUMN dilaksanakan pada proyek yang

bertujuan untuk mendorong pengembangan wilayah dengan kondisi terbatasnya

pendanaan Pemerintah untuk proyek tersebut. Pembiayaan proyek jalan tol yang

dibiayai melalui skema penugasan BUMN adalah proyek jalan tol Trans Sumatra

(Medan-Binjai, Pekanbaru-Dumai, Palembang-Indralaya, Bakaheuni-Tebanggi

Besar).

Gambar 2 Isu Terkait Pengusahaan Jalan Tol

BPJT


Untuk mengatasi mengejar ketertinggalan pembangunan jalan tol yang makin jauh

dibandingkan dengan negara tetangga selama ini, maka pemerintah melakukan

reformasi regulasi jalan tol dengan mengeluarkan beberapa peraturan perundang-

undangan serta sejumlah kebijakan baru guna memacu percepatan pengusahaan jalan

tol yang melibatkan partisipasi badan usaha swasta/daerah.

Beberapa produk peraturan perundangan tersebut adalah sebagai berikut :

BPJT


Tabel 1 Produk Peraturan Perundangan Dalam Rangka Percepatan Pengusahaan Jalan Tol

No Aturan Umum Penga-

daan Tanah

Jami- nan dan

Duku-ngan

Penga- daan Peng-

usahaan Jalan Tol

Kons- truksi

Pengope- rasian Jalan Tol

1 UU No. 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi ●

2 UU No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan ● ● ● ● ● ●

3 UU No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum

●

4 PP No. 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol sebagaimana telah diubah dengan PP No. 44 Tahun 2009

● ● ● ● ● ●

5 PP No. 36 Tahun 2005 sebagaimana telah diubah dengan PP No. 65 Tahun 2006 tentang Pengadaan Tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum.

●

6 Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peratuan Presiden No.56 Tahun 2011

● ●

7 Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha

●

8 Permen PU No 43/PRT/M/2015 tentang Badan pengatur Ja;an Tol ●

9 Peraturan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian selaku Ketua ● BPJT



daan Tanah

Jami- nan dan

Duku-ngan

Penga- daan Peng-

usahaan Jalan Tol

Kons- truksi


KKPI No. PER-03/M.EKON/06/2006 tentang tata cara dan kriteria penyusunan daftar prioritas proyek infrstruktur kerjasama pemerintah dengan badan usaha

10 Peraturan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian No. PER-04/M.EKON/06/2006 tentang tata cara evaluasi proyek kerjasama pemerintah dengan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur yang membutuhkan dukungan pemerintah

● ●

11 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 04/PRT/M/2007 tentang Tata Cara Penggunaan Dana Bergulir Pada Badan Layanan Umum – Badan Pengatur Jalan Tol Untuk Pengadaan Tanah Jalan Tol

●

12 Peraturan Kepala BPN No.3 Tahun 2007 tentang ketentuan pelaksanaan Perpres No. 36 Tahun 2005 sebagaimana telah diubah dengan Perpres No. 65 Tahun 2006

●

13 Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pmbangunan Nasional No.3 Tahun 2009 tentang tata cara penuyusunan daftar rencana proyek kerjasama pemerintah dengan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur

● ●

14 Peraturan Menteri Keuangan No. 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.

● BPJT



daan Tanah

Jami- nan dan

Duku-ngan

Penga- daan Peng-

usahaan Jalan Tol

Kons- truksi


15 Peraturan Menteri PU No.06/PRT/M/2010 tentang pedoman evaluasi penerusan pengusahaan jalan tol

●

16 Peraturan Menteri PU No.13/PRT/M/2010 tentang Pedoman Pelelangan Pengusahaan Jalan Tol

●

17 Keputusan Menteri Pekerjaan Umum No. 16/PRT/M/2015 tentang Standar Pelayanan Minimal Jalan Tol

●

18 Keputusan Menteri Pekerjaan Umum No. 02/PRT/M/2007 tentang Petunjuk Teknis Pemeliharaan Jalan Tol dan Jalan Penghubung

●

19 Peraturan Presiden Nomor 3 Tahun 2016 tentang Percepatan Proyek Strategis Nasional

● ● ●

BPJT


BAB II

PERENCANAAN KINERJA

2.1. Uraian Singkat Renstra

Dalam rangka percepatan pembangunan jalan tol, Badan Pengatur Jalan Tol

yang menyelenggarakan sebagian kewenangan Pemerintah dalam

pengusahaan jalan tol melaksanakan tugas pokok dan fungsinya dengan

mengacu kepada kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan. Kebijakan

pengembangan dan percepatan pembangunan jalan tol mengacu pada

kebijakan dalam hal penyiapan peraturan dan perundangan dengan melalui

koordinasi internal dan eksternal yang sinergis, penyusunan Perjanjian

Pengusahaan Jalan Tol PPJT yang “bankable” dan “investor friendly”,

penyiapan dana bergulir untuk pengadaan tanah jalan tol,

pemantauan/pengawasan pemenuhan kewajiban PPJT dan kinerja jalan tol

yang intensif dan berkelanjutan, dan pengembangan sumber daya dan tata

laksana yang efektif dan efisien.

Strategi pendanaan bidang jalan dikaitkan dengan kebutuhan investasi

bidang jalan untuk mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi tertentu

(pendekatan top-down). Khusus untuk pengembangan Jalan Tol, diupayakan

menggunakan dana swasta, dimana proyek harus layak secara ekonomi dan

finansial. Apabila kelayakan finansial rendah/marjinal, perlu diupayakan

dukungan pemerintah (government support), baik melalui penyediaan

tanah oleh pemerintah, dukungan penjaminan resiko dari PII, kontribusi

pinjaman lembaga bilateral/multilateral atau dikemas dalam skema

kerjasama pemerintah dan swasta (KPS) yang tepat (misalnya BOT, DBO,

DBL, leasing, annuity, dan sebagainya). BPJT


2

PETA STRATEGI BADAN PENGATUR JALAN TOL2015-2019

Harapan Stakeholders dan customer yang harus dipenuhi

Untuk melaksanakan internal proses diperlukan :

SDM yang kompetitif

Sistem manajemen informasi yang terintegrasi

Organisasi yang kondusif

Pelaksanaan anggaran yang optimal

Harapan stakeholders dan customers dapat dipenuhi melalui internal proses :

COMPLIANCE JALAN TOLKETERPADUAN PERENCANAAN,

PEMROGRAMAN DAN PENGUSAHAAN

JALAN TOL

PELAKSANAAN JALAN TOL

Pelayanan Jalan Tol

Meningkatnya dukungan konektivitas bagi penguatan

daya saing

Pembangunan > 1.000 km jalan tol

Pengawasan pemenuhan kewajiban badan usaha,

Skema Investasi yg bervariasi dgn memenuhi value for money

Pengadaan tanah mendukungpembangunan jalan tol

Pembangunan jalan tol pada koridor utama, dan Perkotaan di Sumatera Jawa, Kalimantan dan Sulawesi

Jalan tol eksisting yang memenuhi SPM

Meningkatnya Kepuasan Pengguna

Jalan Tol

Laik fungsi jalan tol

Perencanaanteknis sesuai dgn

standar jalan bebas hamabatan

Pendanaan pengadaan tanah jalan tol yg berkelanjutan

Skema deliveryyang efisien dan

efektif

Persiapan proyek jalan tol yg matang

Iklim investasi yg kondusifJalan tol yang handal, berkeselamatan, dan berwawasan

lingkungan

Gambar 3 Peta Startegi Badan Pengatur Jalan Tol 2015-2019

Kebijakan Badan Pengatur Jalan Tol dilaksanakan dalam rangka mendukung

Program Penyelenggaraan Jalan dengan melaksanakan kegiatan pengaturan,

pengusahaan dan pengawasan jalan tol.

BPJT


Tabel 2 Rencana Pembangunan Jalan Tol Tahun 2015-2019

Sesuai program Nawa Cita butir Dimensi Pembangunan Pemerataan dan

Kewilayahan, tantangan utama dalam pengembangan wilayah untuk pemerataan

pembangunan adalah mengurangi kesenjangan antarwilayah yang ditunjukkan

dengan semakin besarnya kontribusi wilayah luar Jawa melalui akselerasi

pertumbuhan ekonomi di luar Jawa. Tantangan lainnya adalah mendorong

pembangunan pusat-pusat pertumbuhan (industri) untuk meningkatkan nilai

tambah sektor unggulan yang diprioritaskan berada di luar Jawa dan Kawasan

Timur Indonesia sebagai motor penggerak perekonomian wilayah yang didukung

dengan peningkatan kualitas dan kuantitas infrastruktur dasar dan pendukung.

Kualitas sumberdaya manusia juga perlu ditingkatkan melalui pemenuhan

pendidikan dan kesehatan dasar serta peningkatan ketrampilan. Selain itu, juga

perlu dilakukan peningkatan kapasitas dan kualitas institusi di daerah yang

ditujukan untuk mendorong peningkatan investasi. Peningkatan konektivitas

intrawilayah dan antarwilayah adalah hal yang sangat diperlukan dengan

pertimbangan kondisi geografis Indonesia yang terdiri dari puluhan ribu pulau

BPJT


untuk mengurangi biaya distribusi barang dan jasa serta transportasi. Tantangan

yang tidak kalah pentingnya adalah peningkatan hubungan koordinasi antara

pemerintah pusat dan daerah dalam hal pembangunan. Salah satu yang dapat

dilakukan adalah dengan menyusun agenda pembangunan nasional ke depan yang

dapat menjawab berbagai permasalahan atau isu di tiap wilayah. Dalam program

pembangunan jalan, salah satu prioritas yang mendukung agenda Nawa Cita

tersebut adalah rencana pembangunan 1000 km jalan tol pada 2015-2019.

Gambaran rencana percepatan pembangunan jalan tol 2015-2019 terbagi dalam

program pembangunan jalan tol di Pulau Jawa (meliputi Jalan Tol Trans Jawa,

Jalan Tol Jabodetabek dan Jalan Tol Non Trans Jawa), jalan tol di Pulau Sumatera

(Trans Sumatera), jalan tol di Pulau Bali (Bali Mandara), jalan tol di Pulau

Kalimantan (Balikpapan-Samarinda), jalan tol di P Sulawesi (Manado-Bitung).

Profil percepatan pembangunan jalan tol 1000 km tersaji sebagaimana gambar

berikut:

BPJTKEM.PUPR

13TOLL ROAD PPP IN INDONESIA

TARGETED TOLL ROAD IN OPERATION UNTIL 2019

Jakarta

Bandun

g

Surabaya

Banda Aceh

Medan

Lhokseumawe

Dumai

Pekanbaru

Padang Jambi

Palembang

Bengkulu

Lampung

Balikpapan

Samarinda

Manado

Solo

Semaran

g

SOLO-MANTINGAN-NGAWI90 KM

PEJAGAN-PEMALANG58 KM

MEDAN-KUALAMANU-LUBUK PAKAM-TEBING TINGGI

62 KM

1.2.3.4.5.6.7.8.9.

10.

Cengkareng – Kunciran : 14 kmKunciran – Serpong : 11 kmSerpong – Cinere : 10 kmCinere – Jagorawi : 15 kmCimanggis – Cibitung : 25 kmCibitung – Cilincing : 34 kmDepok – Antasari : 22 kmBekasi – Kp. Melayu : 21 kmSunter – Rawa Buaya - : 20 kmBatu CeperSunter – Pulo Gebang : 9 km

1. Bogor Ring Road : 11 km2. Ciawi-Sukabumi : 54 km

Akses Tanjung Priok17 km

PASIRKOJA-SOREANG11 KM

NGAWI-KERTOSONO87 KM

PALEMBANG-INDRALAYA

22 KM

BAKAUHENI-TB.BESAR

138 KM

MEDAN-BINJAI16 KM

CIKAMPEK-PALIMANAN

117 KM

Balikpapan – Samarinda99 km

Batang – Semarang75 km

Pemalang – Batang39 km

Kayu Agung –Palembang - Betung

112 km

Pekanbaru –Kandis – Dumai

135 km

SEMARANG – SOLO

73 KM(23 km operasional)

Manado – Bitung39 km

Gempol – Pasuruan 34 km

Gempol – Pandaan14 km

KERTOSONO -MOJOKERTO

41 KM (15 km)

MOJOKERTO –SURABAYA

36 KM (2 km operasional)

Pandaan – Malang38 km

Cileunyi – Sumedang –Dawuan 59 km

Region / TRANS Length (km)Constructed

S.D 2014(Km)

Planned Development + Operation (Year/Km)

2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

Sumatera 43 - - 79 74 50 203

Jawa 749 215 44 93 266 203 821

a. Jabodetabek 209 - - 37 22 47 106

b. Trans Jawa 363 186 33 33 225 98 575

c. Non Trans Jawa 177 29 11 23 19 58 140

Kalimantan - - - - 12 - 12

Bali 10 - - - - - -

Sulawesi 18 - - - 14 - 14

Total 820 215 44 172 366 253 1,050

In Operation

Partly in

Operation

Already

GroundBreaking

Land Acquisition

Progress

Sumber: Data BPJT 30/11/2016

2.2. Perjanjian Kinerja

Dokumen ini merupakan suatu kesepakatan kinerja yang akan diwujudkan

oleh seorang pejabat penerima amanah yang merupakan pimpinan suatu

unit kerja/organisasi kepada atasan langsungnya. Dokumen perjanjian

kinerja dilampiri oleh dokumen Penetapan Kinerja (PK) yang

BPJT


menggambarkan kinerja yang akan diwujudkan dalam suatu tahun tertentu

dengan mempertimbangkan sumber daya yang dikelola. Dokumen

penetapan kinerja disusun setelah ada kejelasan mengenai alokasi anggaran.

Hal ini dimaksudkan agar dokumen penetapan kinerja dapat disusun secara

lebih realistis dengan mempertimbangkan ketersediaan sumber dana yang

nyata sudah akan diperoleh.

Penetapan Kinerja Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol merupakan

komitmen untuk tercapainya kinerja dari sasaran strategis yang telah

ditetapkan dalam RENSTRA Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol Tahun

2015-2019. Di dalam penetapan kinerja Sekretariat Badan pengatur Jalan

Tol Tahun 2016 telah ditetapkan target capaian kinerja sasaran kegiatan

tahun 2016 yang menjadi panduan arah untuk mencapai visi dan misi dari

Direktorat Jenderal Bina Marga. Agar target capaian kinerja yang ditetapkan

dalam penetapan kinerja dapat terukur dengan baik, maka disusun

indikator kinerja output dengan target dan alokasi anggaran kegiatan

berdasarkan RKA-KL Awal tahun 2016.

Komponen penetapan kinerja tahun 2016 dapat dijelaskan meliputi hal-hal

sebagai berikut:

a. Sasaran Strategis, sesuai dengan yang dimuat dalam RENSTRA

Direktorat Jenderal Bina Marga, pada penetapan kinerja Sekretariat

Badan Pengatur Jalan Tol tahun 2016 hanya terdapat 1 (satu) sasaran,

yaitu Menurunnya Waktu Tempuh pada Koridor Utama. Sasaran

tersebut juga merupakan sasaran yang diharapkan dicapai oleh

Direktorat Jenderal Bina Marga selama periode 2015-2019.

b. Indikator Kinerja Program, sesuai dengan RENSTRA Direktorat

Jenderal Bina Marga terdapat 3 indikator kinerja program yang

mendukung kinerja Direktorat Jenderal Bina Marga. Dari 5 indikator

kinerja outcome tersebut, terdapat 1 indikator kinerja outcome yang

mendukung kinerja Sekretariat BPJT, yaitu: waktu tempuh pada koridor

utama.

c. Indikator Kinerja Output , sesuai dengan yang dimuat dalam

RENSTRA Unit Kerja Eselon II sebagaimana dicantumkan dalam RKA-

KL Sekretariat BPJT Tahun 2016 bahwa terdapat 11 indikator kinerja

output yang mendukung sasaran strategis Sekretariat BPJT. Adapun 11

indikator kinerja output yang tercantum dalam Dokumen Penetapan

Kinerja Sekretariat BPJT Tahun 2016 dilaksanakan oleh Unit Kerja

Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol melalui dua satuan kerja yaitu

Satuan Kerja Sekretariat Pengatur Jalan Tol dan Satuan Kerja BLU-

Bidang Pendanaan Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol dengan output

sebagai berikut:

1. Jumlah Dokumen Bagian Umum

2. Jumlah Dokumen Bidang Teknik

BPJT


3. Jumlah Dokumen Pengawasan dan Pemantauan

4. Jumlah Dokumen Investasi Jalan Tol

5. Jumlah Dokumen Pendanaan Jalan Tol (BLU)

6. Jumlah Laporan Sistem Pelaporan Secara Elektronik (e-Monitoring)

Satker Kemen PU II

7. Jumlah Bulan Layanan Perkantoran

8. Jumlah Bulan Layanan perkantoran (BLU)

9. Jumlah Kendaraan Bermotor

10. Jumlah Perangkat Pengolah Data dan Komunikasi

11. Jumlah Peralatan dan Fasilitas Perkantoran

d. Target, merupakan kuantitas yang ingin dicapai dari indikator kinerja

output yang dimiliki Sekretariat BPJT di tahun 2016. Target yang

dicantumkan bersumber dari dokumen anggaran (RKA-KL) Awal

Sekretariat BPJT Tahun 2016.

e. Jumlah anggaran, merupakan total alokasi anggaran Direktorat Bina

Program yang bersumber dari dokumen anggaran (RKA-KL) awal

Sekretariat BPJT Tahun 2016.

Penetapan Kinerja Satker Sekretariat Pengatur Jalan Tol sebagaimana

gambar di bawah ini.

SASARAN PROGRAM

INDIKATOR KINERJA TARGET

Menurunnya Waktu Tempuh

pada Koridor Utama

Indikator Kinerja Program Waktu Tempuh pada Koridor Utama 2,6 jam/ 100 km Jumlah Dokumen Bagian Umum 3 Laporan

Jumlah Dokumen Bidang Teknik 2 Dokumen

Jumlah Dokumen Pengawasan dan

Pemantauan 2 Laporan

Jumlah Dokumen Investasi Jalan Tol 2 Dokumen

Layanan Perkantoran 12 Bulan

Layanan

Jumlah Dokumen Pendanaan Jalan Tol 1 Dokumen

Layanan Perkantoran (BLU) 12 Bulan

Layanan

Jumlah Laporan Sistem Pelaporan Secara

Elektronik (e-Monitoring) Satker Kemen PU

II

28 Laporan

Jumlah Kendaraan Bermotor 4 Unit

BPJT


Jumlah Perangkat Pengolah Data dan

Komunikasi 40 Unit

Jumlah Peralatan dan Fasilitas Perkantoran 83 Unit

Kegiatan

Pengaturan, Pengusahaan dan Pengawasan Jalan Tol

Anggaran

Rp 64.612.000.000,-

2.3. Metode Pengukuran

Metode pengukuran sasaran program menurunnya waktu tempuh pada

koridor utama dilaksanakan melalui perhitungan oleh IRMS. Waktu tempuh

pada IRMS merupakan fungsi dari kondisi IRI, Lebar perkerasan jalan,

volume capacity ratio/VCR) dan Survai waktu tempuh sehingga sumber data

yang digunakan untuk mengukur didapatkan dari hasil survey.

Sedangkan untuk indicator kinerja kegiatan, sumber data menggunakan e-

monitoring dan metode pengukurannya adalah sebagai berikut:

NO SASARAN KEGIATAN CARA

PENGUKURAN (1) (2) (3)

Pengaturan, Pengusahaan dan Pengawasan Jalan Tol

1 IKK1 Jumlah Dokumen Bagian Umum Jumlah dokumen yang tersusun

2 IKK2 Jumlah Dokumen Bidang Teknik Jumlah dokumen yang tersusun

3 IKK3 Jumlah Dokumen Pengawasan dan Pemantauan Jumlah dokumen yang tersusun

4 IKK4 Jumlah Dokumen Investasi Jalan Tol Jumlah dokumen yang tersusun

5 IKK5 Layanan Perkantoran Jumlah dokumen yang tersusun

6 IKK6 Jumlah Dokumen Pendanaan Jalan Tol Jumlah dokumen yang tersusun

7 IKK7 Layanan Perkantoran (BLU) Jumlah bulan layanan

8 IKK8 Jumlah Laporan Sistem Pelaporan Secara Elektronik (e-Monitoring) Satker Kemen PU II

Jumlah dokumen

BPJT


yang tersusun

9 IKK9 Jumlah Kendaraan Bermotor Jumlah unit yang dibeli

10 IKK10 Jumlah Perangkat Pengolah Data dan Komunikasi

Jumlah unit yang dibeli

11 IKK11 Jumlah Peralatan dan Fasilitas Perkantoran Jumlah unit yang dibeli

2.4. Target Tahun Ini Menurut Renstra

Tahun 2016 adalah tahun kedua dalam pelaksanaan RENSTRA Direktorat

Jenderal Bina Marga 2015-2019 yang mengacu pada RENSTRA Kementerian

Pekerjaan Umum 2015-2019. Sekretariat BPJT, telah berupaya semaksimal

mungkin untuk memenuhi target RENSTRA sehingga bisa menjadi target

acuan untuk pelaksaan RENSTRA di tahun-tahun selanjutnya. Adapun

capaian indikator kinerja output Sekretariat BPJT dibandingkan dengan

target kinerja yang ditetapkan oleh RENSTRA Direktorat Jenderal Bina

Marga 2015-2019 dapat ditunjukan pada tabel berikut ini:

Tabel 3 Perbandingan Capaian Kinerja dengan Target Renstra 2015-2019

No Indikator Kinerja Satuan

Target RENSTRA

2015-2019

Realisasi 2016

Sisa Target

Ket.

1 Jumlah Dokumen Bagian Umum Dok 15 3 9 Sesuai target

2 Jumlah Dokumen Bidang Teknik Dok 10 2 6 Sesuai

target

3 Jumlah Dokumen Pengawasan dan Pemantauan

Dok 10 2 6 Sesuai

target

4 Jumlah Dokumen Investasi Jalan Tol Dok 10 2 6 Sesuai

target

4 Jumlah Dokumen Pendanaan Tanah Jalan Tol (BLU)

Dok 10 2 6 Sesuai

target

5 Terpenuhinya Layanan Perkantoran Bulan 60 12 36 Sesuai

target

6 Terpenuhinya Layanan Perkantoran (BLU)

Bulan 60 12 36 Sesuai

target

7 Jumlah Kendaraan Bermotor Unit 4 0 4 Tidak

Sesuai

target

8 Jumlah Perangkat Pengolah Data dan Komunikasi

Unit 40 12 28 Tidak

Sesuai

BPJT


target

9 Jumlah Peralatan dan Fasilitas Perkantoran

Unit 80 34 46 Tidak

Sesuai

target

3. Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa masih terdapat 3 indikator kinerja

output Sekretariat BPJT yang belum memenuhi target yang ditetapkan oleh

RENSTRA Direktorat Jenderal Bina Marga 2015-2014. Namun, hal ini tidak

begitu saja berarti bahwa kinerja dari indikator kinerja output tersebut

dikatakan tidak berhasil. Permasalahan yang terjadi pada dasarnya adalah

membandingkan kinerja yang dicapai dengan target yang ditetapkan di

RENSTRA bukanlah hal yang mudah. Hal ini disebabkan karena pola

perencanaan 5 tahunan untuk indikator kinerja output yang bersifat non-

fisik masih belum cukup matang dan memadai. Sebuah tantangan yang

sangat besar yang harus dihadapi pada masa RENSTRA yang baru adalah

memperbaiki sistem perencanaan 5 tahunan, khususnya perencanaan 5

tahunan untuk indikator kinerja output yang bersifat non-fisik. Dokumen

RENSTRA 2015-2019 yang handal dan akurat diharapkan menjadi alat yang

bisa menjadi acuan ukuran indikator kinerja output yang bersifat non-fisik

dalam pencapaian rencana lima tahunan yang dapat dijadikan dasar untuk

menyusun perencanaan tahunan.

BPJT


BAB III KAPASITAS ORGANISASI

3.1. SDM Unit Kerja

Dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Sekretariat BPJT didukung oleh

sumber daya manusia baik pada unit kerja struktural maupun dalam unit

kerja fungsional berupa satker. Dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi

ini, Sekretariat BPJT didukung oleh sumber daya manusia yang cukup

memadai yaitu, terdiri dari 55 orang PNS, 46 orang tenaga Non PNS dan 18

konsultan. Data Pegawai Negeri Sipil BPJT berdasarkan pangkat/golongan,

tingkat pendidikan dan status kepegawaian dapat dilihat pada grafik secara

rinci digambarkan sebagai berikut :

0

6

33

16 Gol I

Gol II

Gol III

Gol IV

Gambar 5 Jumlah Pegawai Menurut Golongan

Jumlah pegawai menurut golongan : Golongan I sebanyak 0 orang,

Golongan II sebanyak 6 orang, Golongan III sebanyak 33 orang dan

Golongan IV sebanyak 16 orang. Sesuai dengan grafik tersebut proporsi

pegawai berdasarkan golongan terbanyak pada Golongan III yaitu 60 %

dan terkecil Golongan II sebanyak 10 %.

0

9 2

19

23

2

SLTP

SLTA

D-III

S1

S2

S3

Gambar 6 Jumlah Pegawai Menurut Tingkat Pendidikan

BPJT


Jumlah pegawai menurut pendidikan : S3 sebanyak 2 orang, S2 sebanyak 23

orang, S1/D4 sebanyak 19 orang, D3/D1 sebanyak 2 orang, SLTA sebanyak

9 orang dan SLTP sebanyak 0 orang. Berdasarkan grafik tersebut jumlah

pegawai berdasarkan tingkat pendidikan S2 merupakan yang terbanyak

dengan proporsi 41,8 % sedangkan SLTP merupakan yang terkecil dengan

jumlah 0 %. Jumlah pegawai laki-laki sebanyak 17 orang dan dan jumlah

pegawai perempuan sebanyak 38 Orang.

3.2. Sarana dan Prasarana

Sesuai dengan Laporan Barang Milik Negara (BMN) Tahun Anggaran 2016

dengan Pagu Anggaran Belanja Modal Rp. 400.000.000,00, terdapat

beberapa penambahan pembelian peralatan dan mesin. Realisasinya adalah

sebagai berikut :

a. Semester I sebesar Rp 24.270.500,00 dengan rincian barang sebagai

berikut :

Kelompok Barang Kuantitas Nilai

Lemari Besi/ Metal 1 buah Rp 2.174.250,00

Filing Cabinet Besi 1 buah Rp. 3.066.250,00

Printer 1 buah Rp. 2.640.000,00

Scanner 2 buah Rp. 16.390.000,00

b. Semester II sebesar Rp 98.725.000,00 dengan rincian barang sebagai

berikut :

Kelompok Barang Kuantitas Nilai

Lemari Besi/ Metal 2 buah Rp 4.235.000,00

Kursi Besi/ Metal 30 buah Rp. 28.875.000,00

PC. Unit 5 buah Rp. 60.775.000,00

Printer 2 buah Rp. 4.840.000,00

Untuk menunjang operasional Satker Sekretariat BPJT, sarana dan

prasarana yang dimiliki BPJT sampai dengan saat ini, antara lain :

a. 6 unit Mini Bus (Satker SPJT) dan 9 unit Mini Bus Satker BLU-Bidang

Pendanaan

b. 5 unit sepeda motor Satker SPJT, 8 unit sepeda motor Satker BLU

c. 54 buah PC Unit,

d. 39 buah Notebook,

e. 37 buah Printer,

f. 4 buah Camera Electronic, dll

Sarana dan prasarana tersebut pada umumnya berada pada kondisi baik

sampai sedang, kecuali untuk meja dan lemari yang diperoleh pada tahun

2006 kondisinya rusak dan sdang dilakukan inventarisasi untuk proses

penghapusan barang milik Negara.

BPJT


3.3. DIPA

Alokasi Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Sekretariat BPJT adalah

Rp. 64.612.000.000,00 yang terdiri dari DIPA Satker Sekretariat Pengatur

Jalan Tol sebesar Rp. 44.612.000.000,00 dan DIPA Satker Badan Layanan

Umum Bidang Pendanaan Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol (BLU BP SET

BPJT) sebesar Rp 20.000.000.000,00. Sampai akhir TA 2016, total anggaran

Sekretariat BPJT setelah direvisi menjadi sebesar Rp. 64.612.000.000,-,

dengan total dana self blocking (tahap 2) sebesar Rp. 3.561.514.000,- pada

Satker Sekretariat Pengatur Jalan Tol . Realisasi penyerapan anggaran untuk

seluruh kegiatan TA 2016 meliputi belanja pegawai, belanja barang, dan

belanja modal mencapai Rp. 47.106.874.000,00 atau sebesar 72.91% dari

total anggaran, yaitu realisasi sebesar Rp. 35.316.874.000,00 (79.16%)

untuk Satker Sekretariat Pengatur Jalan Tol dan Rp. 11.790.063.000,00

(58.95%) untuk Satker BLU-Bidang Pendanaan Sekretariat Badan Pengatur

Jalan Tol.

(dalam

ribuan)

TAHUN ANGGARAN

DIPA AWAL DIPA REVISI REALISASI CAPAIAN

(%)

2011 71,000,000 91,400,000 59,683,916 84.06

2012 103,999,800 83,182,370 40,711,096 39.15

2013 103,317,078 97,057,144 69,662,100 67.43

2014 84,999,999 74,091,162 54,154,093 63.74

2015 64.612.000 62,379,034 42,600,473 68.30

2016 64.612.000 64.612.000 47.106.874 72.91

Anggaran (DIPA) di lingkungan Sekretariat BPJT mengalami beberapa kali

revisi. Revisi pertama dilaksanakan pada bulan Februari 2016 dimana revisi

dilakukan di tingkat Dirjen Perbendaharaan dalam rangka perubahan antar

output kegiatan dan revisi pejabat perbendaharaan yang tidak mengurangi

pagu anggaran awal. Revisi kedua ditetapkan pada bulan Oktober 2016

dalam rangka penghematan dan optimalisasi anggaran, dimana terdapat

pagu DIPA self blocking sebesar Rp. 3.561.514.000 (pada Satker Sekretariat

Pengatur Jalan Tol).

Sekretariat BPJT juga mengelola belanja gaji untuk PNS. Alokasi anggaran

untuk belanja gaji dan tunjangan di Sekretariat BPJT adalah sebesar Rp.

5.087.937.000,00; sebesar Rp.

BPJT


Tingkat pencapaian kinerja dilihat dari realisasi anggaran di Sekretariat BPJT

memang bisa dikatakan kurang optimal karena tingkat penyerapannya

hanya mencapai 72.91%. Ada beberapa paket kegiatan yang tidak terlaksana

pada tahun anggaran 2016 ini yaitu:

1. Pengadaan kendaraan bermotor karena dana bintang dari Dirjen

Anggaran Kementerian Keuangan,

2. Paket Jasa Penyusunan Pedoman Evaluasi Calon Debitur BLU BP SET

BPJT Sudah dilakukan proses lelang dan sudah mendapatkan pemenang,

namun gagal kontrak krn UU tanah yg baru dimana dana bergulir

dilakukan oleh APBN, maka paket pekerjaan jasa penyusunan pedoman

evaluasi calon debitur BLU-BP SET BPJT dianggap tdk relevan lagi.

3. Swakelola Sosialisasi Tata Cara Penilaian Kinerja Pegawai BLU (IKU)

Sehubungan Pembayaran Remunerasi tidak dilaksanakan.

Kurang optimalnya kinerja penyerapan anggaran tersebut menjadi salah

satu bahan evaluasi untuk menajamkan perencanaan dan pelaksanaan

kinerja kegiatan di Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol. Pada tahun-tahun

mendatang, upaya untuk peningkatan kinerja harus lebih dioptimalkan.

Dalam rangka mendukung kegiatan Badan Layanan Umum-Badan Pengatur

Jalan Tol yang memiliki fungsi strategis mendukung pelaksanaan dana

bergulir untuk pembebasan lahan, pemerintah juga menerbitkan DIPA APBN

Bagian Anggaran 999.

BPJT


BAB IV

AKUNTABILITAS KINERJA

4.1. Capaian Kinerja Organisasi

Tabel 6 Capaian Kinerja Organisasi berdasarkan e-Monitoring

Kode Program/

Kegiatan/Output

Pagu (Rp. Ribu)

Realisasi (Rp. Ribu)

Keuangan

TW 1 TW 2 TW 3 TW 4

RN RL RN RL RN RL RN RL

Pengaturan, Pengusahaan, Pengawasan Jalan Tol

64.612.000 47.106.874 10,63 5,94 43,2

1 21,2

5 73,92

33,91 100 72,91

001

Dokumen Kegiatan Bagian Umum

3.577.806 2.578.434 14,39 5,64 43,2

2 26,0

8 73,29

45,63 100 72,07

002

Dokumen Kegiatan Bidang Teknik

11.776.190 8.713.639 7,19 4,42 46,3

9 25,6

5 73,58

31,05 100 73,99

003

Dokumen Pengawasan dan Pemantauan

9.531.050 7.930.560 7,24 3,64 48,9

4 8,21

71,87

23,83 100 83,21

004 Dokumen Investasi

9.274.570 8.229.015 2,37 4,36 43,6

6 23,3

4 70,33

35,94 100 88,73

005

Dokumen Pendanaan Tanah Jalan Tol (BLU)

10.762.416 7.239.410 2,70 5,16 28,1

6 20,0

9 84,81

26,73 100 67,27

006 Layanan Perkantoran (BLU)

8.223.414 4.348.344 25,00 2,41 50,0

0 12,0

5 75,00

30,87 100 52,88

201 Pelaporan secara Elektronik

59.098 23.57 13,28 9,90 23,1

8 18,2

7 33,08

29,31 100 39,88

994 Layanan Perkantoran

10.022.036 7.718.596 22,36 15,82 48,2

7 36,3

1 74,18

55,43 100 77,02

995 Kendaraan Bermotor

558.420 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0

0 0,00 100 0,00

996

Perangkat Pengolah Data dan Komunikasi

596.600 286.953 0,00 3,19 16,7

6 3,19

33,52

3,19 100 48,10

997 Peralatan dan Fasilitas Perkantoran

230.400 38.35 0,00 0,00 43,4

0 2,27

65,10

4,11 100 16,65

Fisik Capaian Target TW 1 TW 2 TW 3 TW 4

RN RL Kinerj

a RN RL

Kinerja

RN RL Kinerja RN RL Kinerja

7,53

7,27

96,62 23,40

25,66

109,64 64,36

50,04

77,74 100 98,53

98,53

2,39

4,11

171,77 4,9

8 23,40

469,97 55,62

49,17

88,40 100 100,00

100,00

5,94

4,18

70,29 24,84

26,88

108,23 60,09

52,43

87,25 100 100,00

100,00

2,20

2,56

116,27 12,17

14,64

120,30 62,36

39,90

63,98 100 100,00

100,00

0,27

4,36

1.618,42

9,97

27,12

271,95 55,21

49,36

89,41 100 100,00

100,00

2,56

3,63

141,93 24,63

23,00

93,38 79,56

61,93

77,83 100 97,12

97,12

25,00

21,21

84,83 50,00

35,34

70,69 75,00

53,02

70,69 100 100,00

100,00

0,00

20,26

0,00 0,0

0 30,96

0,00 38,51

33,90

88,01 100 92,70

92,70

15,08

12,61

83,65 31,61

32,45

102,65 63,40

49,17

77,57 100 100,00

100,00

0,00

0,00

100,00 0,0

0 0,0

0 100,00

0,00

0,00

100,00 100 0,00

100,00

0,00

0,00

100,00 0,0

0 0,8

4 0,00

33,52

0,84

2,50 100 100,00

100,00

0,00

0,00

100,00 0,0

0 2,2

7 0,00

65,10

16,28

25,00 100 65,10

65,10 BPJT

Dalam rangka mengukur capaian kinerja, Sekretariat Pengatur Jalan Tol telah

mengeluarkan Dokumen Rencana Aksi yang di monitoring secara berkala melalui

Laporan Monev dan Pengukuran Kinerja per triwulan. Data lengkap Laporan

Monitoring dan evaluasi dan Pengukuran Kinerja disajikan dalam tabel di bawah

ini:

Penjelasan kriteria penilaian dari tabel diatas sebagai berikut :

NO KATEGORI NILAI

ANGKA INTERPRETASI

KATEGORI

WARNA

1 AA >85 – 100 Memuaskan

2 A >75 – 85 Sangat Baik

3 B >65 – 75 Baik, Perlu sedikit perbaikan

4 CC >50 – 65 Cukup (memadai), perlu banyak

perbaikan yang tidak mendasar

5 C >30 – 50 Kurang, perlu banyak perbaikan,

termasuk perubahan yang

mendasar

6 D 0 – 30 Sangat Kurang, perlu banyak sekali

perbaikan & perubahan yang

sangat mendasar

Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa pada triwulan pertama, kedua dan ketiga,

hampir seluruh indikator kinerja output belum dapat memenuhi target

kinerjanya. Walupun pada akhirnya di triwulan keempat sebagian besar indikator

kinerja output berhasil memenuhi target kinerjanya, tabel di atas memberikan

informasi bahwa Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol perlu memperbaiki pola

perencanaan per triwulannya. Untuk perbaikan di masa yang akan datang,

Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol akan berupaya untuk menyusun target

kinerja per triwulan dengan lebih matang dan rasional agar tidak terjadi deviasi

yang besar target kinerja dan realisasi. Pelaksanaan pekerjaan di tahun yang akan

datang akan diupayakan untuk selalu mengacu pada target per triwulan yang

telah ditetapkan sehingga dapat menghasilkan kinerja yang lebih berkualitas,

akuntabel, efektif dan efisien

4.2. Perbandingan Kinerja Organisasi

Dalam pelaksanaan dan pencapaian kinerja dari tahun ke tahun, Sekretariat BPJT

selalu berupaya melakukan perbaikan. Adapun gambaran perbandingan rata-rata

capaian kinerja output Sekretariat BPJT mulai tahun 2011-2016 dapat dilihat dari

grafik berikut ini:

BPJT


Gambar 2 Perbandingan Rata-Rata Capaian Kinerja Output Sekretaris BPJT Tahun 2011-2016

Dari grafik di atas dapat disimpulkan bahwa kinerja Sekretarariat BPJT cenderung

berkisar pada angka 85-100 %. Rata-rata capaian kinerja tersebut fluktuatif

karena adanya beberapa penyesuaian terkait kebijakan pemerintah misalnya

adanya penghematan anggaran yang mempengaruhi besaran capaian kinerja

output. Pada tahun 2013, terdapat penurunan kinerja yang cukup signifikan, yaitu

sebesar 5% karena adanya dana bintang di Satker BLU-BP Set BPJT yang

jumlahnya cukup signifikan sehingga mengurang progress capaian kinerja satker

yang pada akhirnya berpengaruh pada capaian output Eselon II Sekretariat BPJT,

namun capaian kinerja tersebut telah diperbaiki di tahun 2014. Tahun 2015,

capaian output secara keseluruhan di Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol

mengalami penurunan karena berbagai faktor yang disebutkan sebelumnya.

Namun demikian, Pada Tahun 2016, capaian output mengalami peningkatan

kembali yaitu dengan capaian sebesar 98.53 persen.

4.3. Analisis Kinerja Organisasi

Pengukuran Kinerja adalah proses sistematis dan berkesinambungan untuk

menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan program,

kebijakan, sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam mewujudkan visi, misi

dan strategi dari masing-masing Instansi Pemerintah.

PENGUKURAN KINERJA

Unit Kerja Eselon II Sekretariat Badan Pengatur Jalan Tol

Tahun Anggaran 2016

SASARAN

PROGRAM INDIKATOR KINERJA TARGET REALISASI %

Menurunnya Waktu Tempuh pada Koridor Utama

Outcome Waktu Tempuh pada Koridor Utama 2,6

jam /100km 100 100

Output Jumlah Dokumen Bagian Umum 3 Dokumen 3 Dokumen 100 Jumlah Dokumen Bidang Teknik 2 Dokumen 2 Dokumen 100 Jumlah Dokumen Pengawasan dan Pemantauan

2 Laporan 2 Laporan 100

Jumlah Dokumen Investasi Jalan Tol 2 Dokumen 2 Dokumen 100 Jumlah Dokumen Pendanaan Tanah Jalan Tol

2 Laporan 2 Laporan 100

Jumlah Laporan Sistem Pelaporan Secara Elektronik (e-Monitoring) Satker Kemen PU II

28 Dokumen 28 Laporan 28

Terpenuhinya Layanan Perkantoran 12 Bulan Layanan

12 Bulan Layanan

100

BPJT


Terpenuhinya Layanan Perkantoran (BLU)

12 Bulan Layanan

12 Bulan Layanan

100

Jumlah Kendaraan Bermotor 4 Unit 0 Unit 0 Jumlah Perangkat Pengolah Data dan Komunikasi

40 Unit 20 Unit 50

Jumlah Peralatan dan Fasilitas Perkantoran

83 Unit 50 Unit 63

Jumlah Anggaran : Rp. 64.612.000.000,00

Jumlah Realisasi : Rp. 47.106.874.000,00

Keberhasilan/kegagalan capaian indikator kinerja outcome dan output di

Sekretariat Pengatur Jalan Tol dijelaskan sebagai berikut :

1. Kinerja outcome Sekretariat BPJT Tahun 2016 mendukung 1 (indikator)

indikator kinerja outcome program Penyelenggaraan Jalan di Direktorat

Jenderal Bina Marga yaitu Menurunnya Waktu Tempuh pada Koridor Utama.

2. Rata-rata capaian kinerja output Sekretariat BPJT tahun 2016 adalah 95.83%.

Dari angka rata-rata capaian kinerja ini, kinerja output Sekretariat BPJT dapat

dikatakan berhasil. Hal ini dikarenakan dari 11 indikator kinerja output,

hampir semua indikator kinerja output sesuai dengan target yang telah

ditetapkan dalam Dokumen Penetapan Kinerja. Indikator kinerja output yang

tidak sesuai dengan dokumen Penetapan Kinerja adalah indikator kinerja

output Kendaraan Bermotor, Perangkat Pengolah Data dan Komunikasi, serta

Peralatan dan Fasilitas Perkantoran masing-masing capaiannya adalah 0%,

80% dan 15%. Hal yang menyebabkan capaian kinerja output ini tidak sesuai

dengan nilai yang ditargetkan adalah karena adanya perubahan prioritas

pemenuhan kebutuhan belanja meubelair dan alat komunikasi dan pengolah

data sehingga dalam berakibat pada tidak tercapainya pemenuhan target

output. Selain itu, masih terdapat kendala dalam hal proses penghapusan

barang-barang modal yang dalam kondisi rusak. Untuk belanja kendaraan

bermotor, dana untuk belanja tersebut dibintang oleh Direktorat Jenderal

Anggaran Kementerian Keuangan.

Adapun penjelasan rinci mengenai capaian kinerja Sekretariat BPJT, diuraikan

sebagai berikut:

Sasaran strategis : Meningkatnya Dukungan Konektivitas Untuk Penguatan

Daya Saing

Indikator kinerja outcome: Menurunnya Waktu Tempuh pada Koridor Utama

Indikator kinerja Output pada outcome tersebut adalah:

1. Dokumen Bidang Teknik terdiri atas paket-paket pekerjaan yang

dilaksanakan oleh Bidang Teknik Sekretariat BPJT. Pada indikator kinerja

output tersebut, realisasi pegukuran kinerja mencapai 100%. Namun

demikian, beberapa kinerja produk masih perlu ditindaklanjuti dan

dikembangkan agar lebih berdaya guna dan bisa dimafaatkan secara

optimal.

BPJT


Dukungan paket-paket kegiatan dalam output ini dimaksudkan untuk

memberikan pendampingan dalam pemeriksaan DED, revieu desain jalan

tol termasuk usulan penambahan fasilitas jalan tol; melakukan monitoring

konstruksi jalan tol; melaksanakan laik fungsi jalan tol serta mendukung

tugas-tugas dari bidang teknik BPJT terkait proses penyiapan pelelangan

pengusahaan jalan tol. Paket kegiatan lainnya pada output tersebuat diatas

adalah paket pekerjaan Penyusunan Review FS Rencana Pembangunan

Jalan Tol Cileunyi-Sumedang-Dawuan yang bertujuan untuk meninjau

kembali kelayakan finansial ruas jalan tol tersebut sebagai prasyarat

penyelenggaraan lelang pengusahaan jalan tol. Selain itu juga terdapat

paket kegiatan Evaluasi Perencanaan Teknis Jalan Tol dan Monitoring

Pembangunan Jalan Tol yang diarahkan untuk memberikan bantuan teknis

bagi BPJT dalam evaluasi basic design dan pemantauan konstruksi ruas

jalan tol yang sedang dibangun.

Pelaksanaan paket pekerjaan pada output ini tidak mengalami kendala

berarti kecuali yang terkait koordinasi dengan instansi-instansi daerah.

Status s.d.Oktober 2014 Oktober 2014 – Oktober 2015

Konstruksi OlehSwasta : 193,84 km Swasta : 378,61 Km Swasta : 423,57 Km

1.Kertosono-Mojokerto (Seksi II,III) [24,70 km] 1.Kertosono-Mojokerto (Seksi I) [14,70 km] 1.Pejagan-Pemalang (Seksi I & II) [20,22 km]

2.Surabaya-Mojokerto (Seksi IA, IB, IV) [17,17 km] 2.Pejagan-Pemalang (Seksi I & II) [20,22 km] 2.Kertosono-Mojokerto (Seksi I) [14,70 km]

3.Cinere-Jagorawi (Seksi II) [5,55 km] 3.Depok-Antasari (Seksi I) [5,82 km] 3.Bekasi-Cawang-KampungMelayu (Seksi I) [11,00 km]

4.Porong-Gempol (SeksiKejapanan-Gempol) [3,55 km]4.Bekasi-Cawang-KampungMelayu (Seksi I) [11,00 km]4.Depok-Antasari (Seksi I) [5,82 km]

5.Gempol-Pasuruan (Seksi I) [14,70 km] 5.Medan-Kualanamu-Tb. Tinggi (Seksi II) [43,9 km] 5.Medan-Kualanamu-Tb. Tinggi (Seksi II) [43,9 km]

6.Cikampek-Palimanan [116, 75 km] 6.Medan-Binjai [16,72 km] 6.Medan-Binjai [16,72 km]

7.Gempol-Pandaan [12,05 km] 7.Palembang-Indralaya [24,48 km] 7.Palembang-Indralaya [24,48 km]

8.Bakauheni-TerbanggiBesar [155 km] 8.Bakauheni-TerbanggiBesar [155 km]

9.Semarang-Solo (Seksi III) [17,57 km] 9.Semarang-Solo (Seksi III) [17,57 km]

10.Solo-Mantingan- Ngawi (Seksi III & IV) [69,20 km] 10.Solo-Mantingan- Ngawi (Seksi III & IV) [69,20 km]

11.Pemalang-Batang (39,20 Km)

12.Semarang-Batang (75 Km)

13.Pasirkoja-Soreang (10,57 km)

14.Cimanggis-Cibitung (25,39 km)

15.Pekanbaru-Kandis (131 Km)

16.Kayu Agung-Palembang Betung (111,69)

17.Tb. Besar-Kayu Agung (185 Km)

Oktober 2015 – Saat ini

Tabel 8 Ruas-ruas Jalan Tol Konstruksi per 2016

2. Dokumen Investasi Jalan Tol, kinerja produk diarahkan dalam rangka

mendukung pelaksanaan fungsi penyiapan, pelayanan dan pengendalian

pengusahaan jalan tol (investasi jalan tol). Realisasi pengukuran kinerja

adalah 2 dokumen sesuai dengan target awal penetapan kinerja sebanyak 2

BPJT


dokumen sehingga prosentasi pencapaian output adalah sebesar 100%.

Dalam rangka pelaksanaan tupoksinya, Sekretariat BPJT memerlukan

pendampingan untuk melakukan evaluasi pelaksanaan Perjanjian

Pengusahaan Jalan Tol (PPJT) untuk jalan tol operasi dan non operasi.

Pendampingan tersebut dilaksanakan melalui paket kegiatan Dukungan

Manajemen Evaluasi Kinerja Pengusahaan jalan Tol. Selain itu,

dilaksanakan juga paket-paket kegiatan yang berupa kajian dalam rangka

mendukung kinerja persiapan, pelayanan dan pengendalian investasi dan

pelaksanaan pelelangan pengusahaan jalan tol yang diarahkan untuk

percepatan pengembangan dan pembangunan jalan tol di Indonesia.

s.d.Oktober 2014 Oktober 2014 – Oktober 2015 Oktober 2015 – Saat ini

1 Ruas (61,70 km) PenambahanLelang 6 Ruas (327,90 km) 13 Ruas (1.485,2 km)

Medan-Kualanamu-TebingTinggi (61.70

km)1.Soreang-Pasirkoja (10,57 km) Penambahan Lelang 9 ruas (1.158,2 km)

2.Kayuagung-Palembang-Betung

(111,69 km)1.Jakarta-Cikampek II Elevated (36,4 Km)

3.Manado-Bitung (39 km) 2.Serang-Panimbang (83,9 Km)

4.Balikpapan-Samarinda (99,02 km) 3.Cileunyi-Sumedang-Dawuan (58,50 Km)

5.Pandaan-Malang (37,62 km) 4.Krian-Legundi Bunder-Manyar (30 Km)

6.Serpong-Balaraja (30 km) 5.Probolinggo-Banyuwangi (170,36 Km)

6.Semarang-Demak (23,99 Km)

7.Medan-Banda Aceh (455 Km)*

8.Tebing Tinggi-Prapat (60 Km)*

9.Padang-Pekanbaru (240 Km) * Tabel 9 Ruas Jalan Tol Selesai Lelang per 2016

Status s.d.Oktober 2014 Oktober 2014 – Oktober

2015

Oktober 2015

– Saat ini

Ground

Breaking

6 ruas (153,6 km)12 ruas (494,43 km) penambahan 6

ruas groun breaking (340,83 km)

14 ruas (608,63 km)

Penambahan 2 ruas

Ground Breaking

(114,2 Km)

1.Bekas i -Cawang-KampungMelayu (Tahap I, 11

km), 20 Oktober 2014

1.Soreang-Pas irkoja (10,57 km). 10

September 2015

1.Pemalang-

Batang (39,20 km),

16 Juni 2016

2.Cinere-Jagorawi (Seks i I IA, 3,5, km), 3 Oktober 2014

2.Bakauheuni-TerbanggiBesar

(155 km), 30 Apri l 2015

2.Batang-

Semarang (75 km),

16 Juni 2016

3.Depok-Antasari (Seks i I dan II, 5,8 km), 8 Maret 2014)

3.Palembang-Indra laya (24,48

km), 30 Apri l 2015

4.Solo-Mantingan-Ngawi (Seks i I I I dan IV, 69,2

km), 26 September 2014

4.Solo-Ngawi-Kertosono (118,71

km), 30 Apri l 2015

5.Medan-Kualanamu-Tebingtinggi (Seks i I I ,

43,9 km), 23 September 2014

5.Ciawi-Sukabumi (Seks i I , 15,35

km), 9 Februari 2015

6.Pejagan-Pemalang (Seks i I dan II, 20,2 km), 23 Jul i 2014)

6.Medan-Binja i (16,72 km), 27

Januari 2015 Tabel 10 Ruas Jalan Tol Ground Breaking Kumulatif 2014-2016

3. Pengukuran Kinerja pada output Dokumen Pengawasan dan Pemantauan

mencapai 100%. Kinerja produk pada output ini diharapkan mampu

mendukung fungsi pengawasan dan pemantauan jalan tol, yaitu

BPJT


dilaksanakan salah satunya melalui pekerjaan evaluasi pemenuhan SPM

(Standar Pelayanan Minimum) jalan tol. Jalan tol yang memenuhi SPM

diharapkan bisa memberikan layanan yang optimal dan bisa memberikan

manfaat sebesar-besarnya bagi pengguna jalan serta bagi para pihak yang

berkepentingan. Saat ini total jumlah ruas jalan tol yang sudah beroperasi

adalah 33 ruas jalan tol dengan total panjang mencapai 980.16 km.

Dalam pelaksanaan tupoksi pengawasan dan pemantaun, telah

dilaksanakan beberaba terobosan dalam meningkatkan kualitas pelayanan

kepada pengguna jalan tol, antara lain: peningkatan kualitas SPM,

peberapan manajemen aset, efisiensi operasi dengan integrasi operasi dan

peniadaan barrier gate: implementasi Integrated Transportation System

(ITS).

Mengingat keterbatasan jumlah sumber daya manusia di BPJT dalam

rangka manajemen pengawasan yang rutin dan komprehensif terhadap

seluruh ruas jalan tol dan dalam rangka melaksanakan salah satu

kewajiban BPJT, dipandang perlu bantuan dari pihak ketiga untuk

membantu pelaksanaan tugas pokok dan fungsi pengawasan dan

pemantauan tersebut. Dampak positif yang diharapakan dari pelaksanan

keguatan ini adalah semakin meningkatnya kinerja layanan operator jalan

tol dan terpenuhinya kepuasan pengguna jalan tol.

BPJT


Status : 30 Desember 2016

No Ruas Jalan TolPanjang

(Km) BUJT

1 Belawan - Medan - Tanjung Morawa 42.70 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

2 Tangerang - Merak 73.00 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

3 Jakarta - Tangerang 33.00 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

4 JORR W1 (Kebon Jeruk - Penjaringan) 9.85 PT Jakarta Lingkar Baratsatu

5 JORR W2 Utara (Kebon Jeruk - Ulujami) 7.87 PT Marga Lingkar Jakarta

- Kebon Jeruk - Ciledug = 5.73

- Ciledug - Ulujami = 2.14

6 JORR (Rorotan - Ulujami) 45.37 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

7 Pondok Aren - Bintaro Viaduct - Ulujami 5.55 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

8 Pondok Aren - Serpong 7.25 PT Bintaro Serpong Damai

9 Cawang - Tj. Priok - Ancol Timur - Jembatan Tiga/Pluit 27.05 PT Citra Marga Nusaphala Persada Tbk.

10 Cawang - Tomang - Pluit 23.55 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

11 Prof.Dr.Ir.Soedijatmo 14.30 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

12 Jakarta - Bogor - Ciawi 59.00 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

13 Cinere-Jagorawi Seksi I 3.50 PT Trans Lingkar Kita Jaya

14 Bogor Ring Road Seksi I dan IIA 5.80 PT Marga Sarana Jabar

- Seksi I (Sentul Selatan - Kedung Halang) = 3.85

- Seksi IIA (Kedung Halang - Kedung Badak) = 1.95

15 Jakarta - Cikampek 83.00 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

16 Cikampek - Padalarang 58.50 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

17 Padalarang - Cileunyi 64.40 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

18 Cikampek-Palimanan 116.75 PT Lintas Marga Sedaya

19 Palimanan - Kanci 26.30 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

20 Kanci - Pejagan 35.00 PT Semesta Marga Raya

21 Semarang Seksi A,B,C 24.75 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

22 Semarang-Solo Seksi I dan II 22.95 PT Trans Marga Jateng

- Seksi I (Semarang - Ungaran) = 11.00

- Seksi II (Ungaran - Bawen) = 11.95

23 Jembatan Surabaya-Madura 5.40 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

24 Surabaya - Gempol 49.00 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

Relokasi Porong - Gempol Seksi III (Kejapanan - Gempol) 3.50 PT Jasa Marga (Persero) Tbk

25 Surabaya - Mojokerto Seksi IA dan IV 18.14 PT Marga Nujyasumo Agung

Seksi IA (Waru - Sepanjang) = 1.89

Seksi IV (Krian - Mojokerto) = 16.25

26 Surabaya-Gresik 20.7 PT Margabumi Matraraya

27 Simpang Susun Waru - Bandara Juanda 12.8 PT Citra Margatama Surabaya

28 Kertosono - Mojokerto PT Marga Harjaya Infrastruktur

Seksi I (Bandar Jombang) 14.7 PT Marga Harjaya Infrastruktur

Seksi III 5.02

29 Gempol - Pandaan 13.61 PT Jasamarga Pandaan Tol

30 Nusa Dua-Ngurah Rai-Benoa 10.00 PT Jasamarga Bali Tol

31 Makassar Seksi IV 11.60 PT Jalan Tol Seksi Empat

32 Ujung Pandang Seksi 1 dan 2 6.05 PT Bosowa Marga Nusantara

33 Pejagan - Pemalang Seksi I dan II (Pejagan - Brebes Timur) 20.20 PT Pejagan Pemalang Toll Road

Total Panjang 980.16

JALAN TOL OPERASI

DI INDONESIA

Tabel 11 Ruas Jalan Tol yang sudah Operasi

4. Output Dokumen Pendanan Tanah Jalan tol (BLU) mencapai realisasi

pengukuran kinerja sebesar 100% atau 2 dokumen dari target awal

sebanyak 2 dokumen. Manfaat kegiatan tersebut adalah Terdukungnya

pelaksanaan pengelolaan dana bergulir pengadaan tanah jalan tol. Pada

tahun ini, kinerja output ini tidak berjalan maksimal karena realisasi dana

bergulir yang disalurkan untuk pengadaan tanah jalan tol cukup sedikit.

Tahun ini adalah tahun transisi terkait adanya UU Pengadaan Tanah yang

sudah mulai diimplementasikan pada tahun 2016.

BPJT


5. Output Dokumen Bagian Umum, Capaian Outputnya Konsisten dengan

tahun-tahun sebelumnya yaitu 100%. Kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan

adalah Fasilitasi Kehumasan Jalan Tol meliputi koordinasi untuk

pelaksanaan kegiatan-kegiatan Peresmian Jalan Tol, Ground Breaking,

Penandatanganan/ Amandemen Perjanjian Pengusahaan Jalan Tol,

kegiatan Dukungan Pelaksanaan Website BPJT, Kegiatan Peningkatan dan

Pembinaan SDM serta kegiatan Pendampingan dan Bantuan Hukum Litasi

dan Non Litigasi.

6. Output Layanan Perkantoran memenuhi target 100 % sesuai perjanjian

kinerja. Semua komponen dalam output dapat dilaksanakan. Catatan untuk

output ini adalah capaian realisasi keuangan yang tidak bisa maksimal

karena adanya beberapa kekurangan dalam perencanaan yang terkait

dengan kebijakan Honorarium Kepala dan Anggota BPJT, cadangan belanja

tunjangan kinerja pegawai dan pembayaran belanja lembur pegawai.

7. Pelaksanaan Output Layanan Perkantoran (BLU) mencapai target 100 %

sesuai perjanjian kinerja. Output ini melaksanakan fungsi pemenuhan

belanja operasional dan pemeliharaan di lingkungan Satuan Kerja BLU-

Bidang Pendanaan. Pada output ini, terdapat komponen belanja gaji

pegawai BLU yang belum bias dilaksanakan karena proses pembayaran

tunjangan (remunerasi) untuk pegawai BLU belum disetujui.

8. Output Jumlah Kendaraan Bermotor tidak memenuhi target penetapan

kinerja dengan pencapain output sebesar 0%. Anggaran untuk pengadaan

kendaraan dinas bermotor untuk Satuan Kerja BLU tidak disetujui dan

masih dibintang oleh Direktorat Jenderal Anggaran Kementerian Keuangan.

9. Output Jumlah Perangkat Pengolah Data dan Komunikasi mencapai 80%

dari target awal. Pemenuhan output ini belum maksimal karena

mempertimbangkan prioritas kebutuhan organisasi terkait sarana dan

prasarana alat pengolah data dan komunikasi. Selain itu, penghapusan

peralatan dan mesin di Satuan Kerja Sekretariat Pengatur Jalan Tol sedang

diproses sehingga belanja modal terkait hal tersebut ditunda

pelaksanaannya.

10. Output Jumlah Peralatan dan Fasilitas Perkantoran pencapaiannya adalah

10% dari target awal. Hal ini dikarenakan adanya proses penghapusan

BMN untuk peralatan dan fasilitas pekantoran yang rusak belum selesai

sehingga proses pembelian untuk meubelair ditunda pelaksaannya.

BPJT


Pelaksanaan kegiatan Sekretariat BPJT pada tahun 2016 menunjukkan adanya

peningkatan kinerja dibandingakan pelaksanaan kegiatan tahun sebelumnya.

Tingkat realisasi dan penyerapan anggaran pada setiap output pada kegiatan di

Sekretariat BPJT menunjukkan kenaikan. Pencapaian indikator kinerja output,

pencapaian kinerja Satker Sekretariat Pengatur Jalan Tol sudah cukup bagus

dengan prosentase output yang hampir semuanya mencapai angka 100.

Terhadap target kinerja lima tahunan (Renstra), pencapaian Sekretariat BPJT

dikategorikan berhasil memenuhi target capain untuk tahun berjalan. Menginjak

usia yang ke sepuluh, Sekretariat BPJT sebagai bagian dari entitas Badan Pengatur

Jalan Tol telah melaksanakan target capaian indikator kinerja output Renstra

dalam kategori berhasil.

Pada tahun anggaran 2016 ini, capaian dari Badan Pengatur Jalan Tol dalam hal

pembangunan jalan tol adalah peresmian ruas-ruas jalan tol baru epanjang 43.69

km. Ruas-ruas jalan tol yang tahun ini diresmikan adalah ruas jalan tol Surabaya-

Mojokerto Seksi IV sepanjang 18.47 km, jalan tol Pejagan-Pemalang Seksi I&2

sepanjang 20.20 km dan jalan tol Kertosono-Mojokerto sepanjang 5.02 km.

Tabel 12 Progres Pembangunan Jalan Tol Tahun 2016

NO

RUAS

JALAN

TOL

PJG

(KM)

PROGRES (%)

OPERASI TANAH KONSTRUKSI

1.

Surabaya-Mojokerto Seksi IV

18,47 100 100 19 Maret 2016

2

Pejagan-Pemalang Seksi I & II

20,20 100 100 16 Juni 2016

3

Kertosono – Mojokerto Seksi III

5,02 100 100 Desember

2016

TOTAL 43,69

BPJT


Jalan tol Surabaya-Mojokerto Seksi IV

Jalan tol Surabaya-Mojokerto Seksi IV sepanjang 18.47 km diresmikan

pengoperasiannya pada tanggal 19 Maret 2016.

Presiden Republik Indonesia, Joko Widodo, meresmikan jalan tol Surabaya –

Mojokerto Seksi IV, (Krian - Mojokerto) pada tanggal 19 Maret 2016 di Mojokerto,

Jawa Timur. Tol Surabaya – Mojokerto atau biasa disebut dengan ‘tol Sumo’

merupakan bagian dari Tol Trans Jawa. Tol Sumo membentang sepanjang

36,27km dan menghubungkan Kota Surabaya dengan Kabupaten Mojokerto.

Gambar 7 Peresmian Jalan Tol Surabaya-Mojokerto Seksi IV

Jalan Tol Sumo dibangun dengan biaya investasi sebesar Rp3,2 triliun rupiah

dengan masa konsensi 42 tahun . Sementara untuk seksi IB (Sepanjang - WRR)

dari total panjang, 4,3 Km, 94,91 persen lahannya telah dibebaskan dan

konstruksinya telah mencapai 62,85 persen.

Sedangkan untuk Seksi II (WRR – Driyorejo/5,1 km) dan Seksi III (Driyorejo-

Kriyan/6,1 km) progress ppembebasan lahannya masing-masing sebesar 67,75

persen dan 76,72 persen. Pembangunan jalan tol ini bertujuan untuk mengurangi

kemacetan di jalan arteri Surabaya hingga Mojokerto dan memberi dampak positif

terhadap peningkatan perekonomian di wilayah tersebut.

Jalan Tol Pejagan-Pemalang Seksi I&2

Presiden Republik Indonesia Joko Widodo meresmikan pengoperasian

pemanfaatan jalan tol Pejagan – Pemalang Seksi I dan II (Pejagan – Brebes Timur)

pada tanggal 16 Juni 2016 di Brebes, Jawa Tengah. Pada kesempatan yang sama,

Presiden juga meresmikan integrasi sistem transaksi jalan tol cluster 1 yaitu

Jakarta – Cikampek – Purwakarta – Padaralarang – Cileunyi dan Cikopo –

Palimanan dan cluster 2 yaitu Palimanan – Kanci –Pejagan – Pemalang.

BPJT


Jalan tol Pejagan – Pemalang merupakan bagian jaringan jalan tol Trans Jawa yang

dicanangkan oleh Pemerintah dalam rangka mempercepat pembangunan

infrastruktur nasional. Hal ini selaras dengan salah satu agenda prioritas Nawa

Cita yaitu meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar

internasional. Pengoperasian jalan tol yang tersambung dengan ruas Kanci –

Pejagan ini akan meningkatkan aksesibiltas di wilayah Jawa Tengah dan akan

mendorong pengembangan potensi ekonomi daerah yang pada akhirnya akan

berpengaruh pada ekonomi nasional secara keseluruhannya.

Gambar 8 Peresmian Jalan Tol Pejagan-Pemalang Seksi I dan II

Biaya investasi keseluruhan pembangunan jalan tol Pejagan – Pemalang senilai

Rp6,8 triliun. Pengusahaannya dilakukan oleh PT Pejagan Pemalang Tol Road

yang pemegang sahamnya terdiri dari PT Waskita MNC Transjawa Tollroad (99,99

persen) dan PT Waskita Karya (Persero) (0,0 persen).

Tarif tol pada jalan tol Pejagan – Pemalang Seksi I dan II adalah sebesar Rp1.000

per kilometer untuk golongan I sehingga tarif tol terjauh sampai Brebes Timur

adalah sebesar Rp20.000. Masa konsesi jalan tol tersebut adalah 45 tahun

terhitung sejak penerbitan Surat Perintah Mulai Konstruksi (SPMK) pada 2014.

Jalan tol Pejagan – Pemalang Seksi III dan IV saat ini masih dalam tahap

pengadaan tanah dan akan segera dimulai konstruksi. Kedua seksi tersebut

dijadwalkan beroperasi pada tahun 2017 sejalan dengan target pengoperasian

Trans Jawa.

Terkait integrasi sistem transaksi jalan tol, pada saat yang sama juga dilaksanakan

pengintegrasian Sistem Transaksi Elektronik Jalan Tol Cluster 1 yang merupakan

suatu terobosan yang berorientasi kepada pelayanan ke masyarakat. Sistem ini

diharapkan dapat menghemat waktu tempuh dan biaya operasional kendaraan

sehingga dapat meningkatkan efisiensi transportasi dan mengurangi biaya logistik

untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.

BPJT


Uji coba pengintegrasian sistem transaksi jalan tol tersebut telah dilakukan sejak

13 Juni 2016 lalu. Dengan terintegrasinya sistem pembayaran tol dari Jakarta

hingga Brebes Timur, transaksi dilakukan secara tertutup pada tiga gerbang tol

yaitu Gerbang Tol Cikarang Utama (pengambilan kartu cluster 1), Palimanan

(pembayaran tol cluster 1 dan pengambilan kartu cluster 2) dan Brebes Timur

(pembayaran tol cluster 2). Pembayaran tol secara elektronik dilakukan secara

multi bank serta ditunjang dengan partisipasi dari empat bank nasional yaitu Bank

Mandiri, BCA, BNI dan BRI pada cluster 1 dan cluster 2 ditunjang oleh Bank

Mandiri, BNI dan BRI. Integrasi sistem transaksi ini akan diberlakukan untuk ruas-

ruas jalan tol lainnya.

Pengintegrasian sistem ini merupakan langkah awal pelaksanaan road map

Electronic Toll Collection jalan tol di Indonesia, menuju diterapkannya

pembayaran secara tanpa henti (multilane free flow) dalam beberapa tahun

kedepan.

Jalan Tol Kertosono-Mojokerto Seksi III

Ruas Tol Mojokerto-Kertosono sepanjang 40,5 Km. Bagian dari tol Trans Jawa ini

membentang dari Bandar Kedungmulyo di Kabupaten Jombang sampai

Kecamatan Jetis di Kabupaten Mojokerto. Seksi 1 sepanjang 14,7 Km yang

menghubungkan antara Bandar Kedungmulyo dengan Tembelang resmi

beroperasi sejak Oktober 2014.

Ruas Jalan Tol ini mulai diuji coba operasi pada tanggal 1 Desember 2016. Dengan

dioperasikannya tol ini diharapkan akan semakin memicu pertumbuhan

ekonomidan juga mampu mengurai sejumlah titik macet di jalur utama

penghubung Jawa timur dan Jawa tengah, tepatnya di bypass Mojokerto.

4.4. Efisiensi dan Efektivitas

Dalam Penyusunan Laporan Akuntabilitas Kerja, terdapat standar dasar bagi pelaksanaan evaluasi kinerja yaiutu : Ketaatan (Complience) berkaitan dengan upaya audit, dengan mempertanyakan

sejauh mana transaksi oleh pemerintah telah sejalan atau sesuai dengan ketentuan hukum atau peraturan perundangan.

Efisiensi (efficiency) berkaitan dengan sejauh mana instansi pemerintah telah mencapai tingkat produktivitas optimum atas dasar sumber daya yang telah digunakan.

Efektivitas (effectiveness) berkaitan dengan sejauh mana tingkat pencapaian tujuan kebijakan atas dasar pemanfaatan sumber daya publik.

Nilai efektivitas dan efisiensi dihitung dengan menggunakan rumus sebagai

berikut:

BPJT


• Efisiensi

Dimana:

Keterangan : E : Efisiensi a : Penyerapan Anggaran c : Pencapaian Keluaran (Fisik) RAK : Realisasi Anggaran per Keluaran PAK : Pagu Anggaran per Keluaran RVK : Realisasi Volume Keluaran TVK : Target Volume Keluaran n : Jumlah Jenis Keluaran

Output Kegiatan Pagu AnggaranRealisasi

AnggaranTarget Volume

Realisasi

Volume a c a/c (1-(a/c)) (1-(a/c)X100)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Jumlah Dokumen Bagian Umum 3,577,806 2,578,434 3 3 72.07 100.00 0.72 0.28 27.93

Jumlah Dokumen Bidang Teknik 11,776,190 8,713,639 2 2 73.99 100.00 0.74 0.26 26.01

Jumlah Dokumen Pengawasan

dan Pemantauan 9,531,050 7,930,561 2 2 83.21 100.00 0.83 0.17 16.79

Jumlah Dokumen Investasi Jalan

Tol 9,274,570 8,229,016 2 2 88.73 100.00 0.89 0.11 11.27

Layanan Perkantoran 10,022,036 7,718,596 12 12 77.02 100.00 0.77 0.23 22.98

Jumlah Dokumen Pendanaan

Jalan Tol 10,762,416 7,239,411 1 1 67.27 100.00 0.67 0.33 32.73

Layanan Perkantoran (BLU) 8,223,414 4,348,344 12 12 52.88 100.00 0.53 0.47 47.12

Jumlah Laporan Sistem

Pelaporan Secara Elektronik (e- 59,098 23,570 28 28 39.88 100.00 0.40 0.60 60.12

Jumlah Kendaraan Bermotor 558,420 - 4 0 - - - - -

Jumlah Perangkat Pengolah

Data dan Komunikasi 596,600 286,953 40 20 48.10 50.00 0.96 0.04 3.80

Jumlah Peralatan dan Fasilitas

Perkantoran 230,400 38,351 83 34 16.65 40.96 0.41 0.59 59.37

64,612,000 47,106,875 308.13

Tabel 13 Pengukuran Efektivitas dan Efisieansi Kinerja

Sehingga Nilai Efisiensi dapat dihitung sebagai berikut :

Efisiensi =308,13/11

= 28,01

NE = 70,525

𝑁𝐸 = 50% + (𝐸

20𝑥 50) BPJT

BAB V

PENUTUP

5.1. Permasalahan

Setelah melewati usia ke sepuluh, BPJT mengalami banyak keterbatasan antara

lain sumber daya manusia maupun prasarana dan sarana kerja yang tersedia,

sedangkan beban tugas dan tanggung jawab yang harus dilaksanakan cukup berat

dan beresiko.

Menghadapi berbagai permasalahan tersebut, diharapkan adanya pengembangan

sistem kebijakan yang dapat mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi BPJT pada

tahun-tahun mendatang. Selain itu perlu juga perhatian untuk penanganan tugas

ad-hoc dan strategis melalui pembentukan tim kerja, mekanisme koordinasi antar

unit kerja sehingga dicapai hasil yang optimal.

Mengingat makin beratnya beban tugas dan tuntutan target yang diberikan

kepada BPJT, diperlukan upaya yang lebih keras agar kinerja BPJT pada tahun

mendatang tetap lebih baik.

1. Permasalahan dan Tantangan Internal

Permasalahan dan tantangan internal, antara lain adalah:

a. Perlu analisis perencanaan SDM yang efektif dan peningkatan kualitas

SDM melalui pelatihan teknis/seminar/workshop, peningkatan

keterlibatan dan tanggung jawab staf pada substansi, serta penambahan

staf profesional bila diperlukan;

b. Perlu dilakukan proses perencanaan program tahunan Sekretariat BPJT

yang lebih baik dan tajam guna mencapai sasaran yang ditargetkan, untuk

kegiatan yang masih perlu tindak lanjut, agar diproses dalam kegiatan

lanjutan sehingga dapat dicapai sasaran dan manfaat yang maksimal;

c. Peningkatan peran manajemen dalam pengelolaan organisasi yang efektif

agar kinerja perencanaan, pelaksanaan, supervisi, dan evaluasi bisa

dilaksanakan secara optimal.

2. Permasalahan dan Tantangan Eksternal

Permasalahan dan tantangan eksternal yang dihadapi, antara lain adalah:

a. Kepastian pembiayaan pengadaan tanah dan ketersediaan dana oleh

Pemerintah untuk penyelesaian pengadaan tanah Jalan Tol Trans Jawa,

Jabodetabek dan Non Trans Jawa (termasuk Trans Sumatera, Balikpapan-

Samarinda dan Manado-Bitung)

BPJT


b. Dukungan dari Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten dan/atau

Kota, instansi Pemerintah lain serta aparat penegak hukum untuk

percepatan penyelesaian pengadaan tanah termasuk percepatan

penyelesaian konsinyasi, tanah wakaf, tanah kas desa dan bangunan-

bangunan yang masih berdiri di dalam ROW sehingga tidak mengganggu

pelaksanaan konstruksi

c. Percepatan penyelesaian dokumen perencanaan dan/ atau penetapan

lokasi dan/ atau dokumen lain sesuai ketentuan UU No.2/2012 dan

Perpres No. 30/2015

d. Kemudahan pemenuhan persyaratan pinjaman dari Pemberi Pinjaman,

dalam hal pelaksanaan konstruksi yang dipercepat (early construction)

persyaratan tanah harus sudah bebas 100% dan kepercayaan Pemberi

Pinjaman terhadap Pemegang Saham mayoritas

e. Dukungan Pemerintah yang beragam

f. Jaminan Pemerintah dan alokasi resiko atas pelaksanaan proyek

pembangunan jalan tol untuk menarik minat investor

g. Penerapan ketentuan cidera janji dan pengakhiran PPJT apabila BUJT

tidak memenuhi kewajiban sesuai PPJT.

5.2. Langkah ke Depan

Dengan mengacu pada kinerja tahun 2016 serta permasalahan yang dihadapi,

maka diperlukan perhatian untuk peningkatan kinerja ke depan khususnya

terhadap pencapaian sasaran kegiatan. Beberapa hal yang terkait dengan upaya

peningkatan kinerja tersebut adalah :

a. Perlu analisis perencanaan SDM yang efektif dan peningkatan kualitas SDM

melalui pelatihan/seminar/workshop, peningkatan keterlibatan dan tanggung

jawab staf pada substansi, serta penambahan staf profesional bila diperlukan;

b. Perlu dilakukan proses perencanaan program tahunan Sekretariat BPJT yang

lebih baik dan tajam guna mencapai sasaran yang ditargetkan, untuk kegiatan

yang masih perlu tindak lanjut, agar diproses dalam kegiatan lanjutan

sehingga dapat dicapai sasaran dan manfaat yang maksimal;

c. Peningkatan peran manajemen dalam pengelolaan organisasi yang efektif agar

kinerja perencanaan, pelaksanaan, supervisi, dan evaluasi bisa dilaksanakan

secara optimal.

BPJT


LAMPIRAN

Pada Lampiran dimuat Lampiran Formulir Pernyataan Penetapan Kinerja dan

Penetapan Kinerja (Formulir PK), Catatan Kaki, dan Lampiran visualiasi foto

pelaksanaan kegiatan beserta keterangan foto yang menjelaskan manfaat dari kegiatan

tersebut bagi masyarakat.

BPJT


FOTO KEGIATAN BIDANG PENGAWASAN DAN PEMANTAUAN

TAHUN 2016

Pelaksanaan Monitoring Standar Pelayanan Minimum Jalan Tol

Pemeriksaan reflektifitas rambu dan

reflektor pada malam hari

Pemeriksaan lampu PJU pada malam hari

Pemeriksaan peralatan kendaraan rescue Pemeriksaan peralatan kendaraan

ambulan BPJT


Pemeriksaan kerusakan rigid pavement yang pecah

Pemeriksaan kerusakan lubang pada jalan

Pemeriksaan waktu traksaksi pada gerbang tol

BPJT


Pemeriksaan raitining wall yang rusak Pemeriksaan sentral komunikasi pada jalan

tol Surabaya – Gempol

Pendampingan BPK pada Pemeriksaan Jalan Tol Operasi

BPJT


Spanduk sosialisasi penyesuaian tarif Pemeriksaan SPM Jalan Tol Jembatan

Suramadu

Pemeriksaan dinding penahan saluran

yang rusak

Pemeriksaan penurunan perkerasan bahu

jalan

Pemeriksaan saluran drainase yang Permukaan jalan yang mengalami

BPJT


tertutup rumput segregasi

Workshop Kajian Indeks Kepuasan Pelanggan Pengguna Jalan Tol Terhadap Pelayanan

Jalan Tol Operasi

BPJT

KEGIATAN EVALUASI LAIK JALAN TOL FUNGSI KERTOSONO-MOJOKERTO SEKSI III

Manfaat evaluasi laik fungsi jalan tol adalah untuk mengetahui seberapa jauh pemenuhan persyaratan laik fungsi secara teknis dan administrasi sebagai jalan tol dan ketentuan sistem tol yang meliputi sistem pengumpulan tol dan perlengkapan sarana operasi serta pelayanan lalu lintas pada Jalan Tol Ruas Kertosono-Mojokerto Seksi III sepanjang 5Km sebelum dioperasikan untuk umum. Aspek-aspek yang dievaluasi terdiri dari : 1. Manajemen dan Keselamatan Lalu Lintas, antara lain meliputi :

a. Pemeriksaan rambu dan marka jalan, meliputi : Penempatan dan kelengkapan Kesesuaian dengan standar Refleksivitas dan bahan

b. Pengaturan lalu lintas pada simpang susun dan akses keluar/masuk c. Pengaturan keselamatan lalu lintas d. Pelaksanaan RKL dan RPL

2. Sarana jalan, jembatan, dan bangunan pelengkap, meliputi : a. Kelaikan teknis jalan, jembatan dan bangunan pelengkap; b. Sistem pengaturan saluran buangan air; c. Perlindungan lereng, dll.

3. Operasi dan Administrasi, meliputi: a. Ketersediaan sistem dan peralatan pelayanan lalu lintas dan keselamatan pengguna

jalan b. Ketersediaan sistem dan peralatan pelayanan transaksi c. Ketersediaan sistem dan peralatan informasi serta komunikasi d. Data administrasi pengadaan lahan, as built drawing, dll.

Berikut adalah contoh Berita Acara yang dibuat setelah pelaksanaan Evaluasi Laik Fungi Jalan Tol.

BA Evaluasi Laik Fungsi Jalan Tol Kertosono-Mojokerto Seksi III

BPJT

N

o

Hasil Pemeriksaan Tindak Lanjut Perbaikan

a.

Perapian

lubang

utilitas

gerbang tol

untuk dapat

segera

ditutup,

termasuk

saluran

pembuanga

n air AC di

gardu tol

Sudah

dilaksanakan

b. Pemasangan chevron pada Block Bumper

Gerbang Tol Mojokerto.

Sudah dilakukan

dengan

pemasangan

chevron

c. Penggantian rambu penyempitan di KM 708 di

jalur B diganti Rambu Peringatan Hati Hati

dengan penambahan redaksi dibawahnya

“Kendalikan Kecepatan”

Sudah

dilaksanakan

d. Pengoperasian jalan tol yang terintegrasi dengan

jalan tol surabaya mojokerto harus sudah dapat

menggunakan pembayaran e-payment multibank

e-payment sudah dapat dilakukan dengan

Bank Mandiri

BPJT

e. Genangan air pada lajur gardu tol pada saat

hujan

Sudah

dilaksanakan

penambahan tali

air di pulau

gerbang

f. Terjadi kebocoran pada atap gerbang tol pada

saat hujan

Sudah

dilaksanakan

perbaikan

g.

Tulisan

“Kementeria

n PU” pada

semua

papan tarif

tol diganti

dengan

“Kementeria

n PUPR”

Sudah

dilaksanakan

perbaikan BPJT

h.

Pagar ROW

tidak sesuai

dengan

pembebasan

lahan (lokasi

Kemantren 1)

Akan segera dilakukan pemasangan pagar

setelah koordinasi dengan PPT & PPK serta

aparat desa

i.

Papan

Kepemilikan

Negara belum

terpasang

Akan segera dilakukan pemasangan Papan

Kepemilikan Negara setelah koordinasi

dengan PPK

BPJT

RAPAT KOORDINASI DAN EVALUASI

PENGADAAN TANAH JALAN TOL PULAU JAWA

RAPAT KOORDINASI KHUSUS

PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM

WILAYAH JABODETABEK

BPJT

RAPAT KOORDINASI DAN EVALUASI

PENGADAAN TANAH

WILAYAH JAWA BARAT

BPJT

kementerian pekerjaan umum dan...

Documents