KEBIJAKAN STRATEGI PENYELENGGARAAN SPAM DAN INFO AIR MINUM

26 - 28 November 2018Direktorat Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

Direktorat Jenderal Cipta Karya

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

OUTLINE

oKebijakan Penyelenggaraan SPAM

oKelembagaan Penyelenggara SPAM

oPeningkatan Kompetensi SDM Pelaksana

Penyelenggaraan SPAM

oPemetaan Kelembagaan SPAM

oKondisi Eksisting Kelembagaan

o Info Air Minum

2

KEBIJAKAN PENYELENGGARAAN SPAM

3

KERANGKA REGULASI PENYELENGGARAAN SPAM

PP 121/2015

Tentang Pengusahaan

SDA

PP 122/2015

Tentang SPAM

Permen PUPR 25/2016

Tentang Pelaksanaan

Penyelenggaraan SPAM untuk

Memenuhi Kebutuhan Sendiri

oleh Badan Usaha

Permen PUPR 27/2016

Tentang

Penyelenggaraan SPAM

UU 11/1974

tentang Pengairan

UU 23/2014

tentang Pemerintahan Daerah

Permen PUPR 19/2016

Tentang Pemberian Dukungan oleh

Pemerintah Pusat dan/atau

Pemerintah Daerah Dalam Kerjasama

Penyelenggaraan SPAM

PP 12/2017

Tentang Pembinaan dan

Pengawasan

Penyelenggaraan

Pemerintah Daerah

PP 2/2018

Tentang Standar

Pelayanan Minimal

TARGET DAN CAPAIAN AKSES AMAN AIR MINUM

55,04%

Perkotaan52,16%

Perdesaan57,87%

67,73%

Perkotaan79,34%

Perdesaan56,17%

71,05%

Perkotaan81,30%

Pedesaan60,58%

71,14%

Perkotaan81,05%

Pedesaan60,72%

2011

2013

2015

2016

201772,04%

Perkotaan80,82%

Pedesaan62,58%

100%Perkotaan

100%Pedesaan

100%

GAP 27,96%

2019

5

ISU DAN PERMASALAHAN

Belum dilaksanakannya proses serah terima aset

Keterbatasan pendanaan

Rendahnya komitmen

Pemda

Penyiapan readiness criteria belum dilakukan dengan baik (DED, lahan,

pengelola, DDUB, PKS)

Kendala pemenuhanair baku (Kuantitas,

kualitas)

Diperlukan peningkatan kapasitas kelembagaan

sangat penting untuk memastikan sistem yang

dibangun bermanfaat secara berkelanjutan

Diperlukan peningkatan kompetensi SDM

penyelenggara SPAM (COE sebagai platform

peningkatan kompetensi SDM)

Fungsi fasilitasipembinaan belum

dilaksanakansecara optimal

Rendahnya kinerja pelayanan PDAM mengakibatkan

penurunan jumlah SR/ Pelanggan PDAM.

Masih lemahnya pemantauan pasca

konstruksi

PenyelenggaraanSPAM oleh kelompok

masyarakat perlupembinaan untuk

memastikankeberlanjutan (thn 2019

akan ada > 27.000 Pokmas)

AKSES AMAN AIR MINUM

Perluasan

100 % AKSES AMAN AIR MINUM

PENYELENGGARAAN SPAM YANG OPTIMAL

Pembangunan Baru

PeningkatanLembaga Pengelola

Sumber Daya Manusia

Operasional dan

PemeliharaanPerbaikan

PENGELOLAANPENGEMBANGAN

PENGELOLAAN SPAM

Lembaga Pengelola Sumber Daya ManusiaOperasional dan

Pemeliharaan

PENGELOLAAN SPAM

1. NORMA STANDAR PROSEDUR KRITERIA Panduan Pembentukan UPTD dan

Penerapan PPK BLUD

2. FASILITASI PEMBENTUKAN DAN PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN Bantuan Teknis dan Bantuan Program

3. PENGEMBANGAN SISTEM INFORMASI Info Air Minum

1.NORMA STANDAR PROSEDUR KRITERIA Penyusunan dan lagalisasi Kerangka

Kualifikasi Nasional (KKNI) dan Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI)

2.PENINGKATAN KOMPETENSI SDM Center of Exellence sebagai platform

3.DUKUNGAN PERCEPATAN SERTIFIKASI

NSPK

Tarif Air

Jumlah SambunganRumah/Pelanggan

Kontinuitas Pelayanan

Non Revenue Water

KELEMBAGAAN PENYELENGGARAAN SPAM

9

PENYELENGGARAAN SPAM (PP 122/2015)

Penyelenggaraan SPAM

Pemerintah Pusat dan/atauPemerintah DaerahBadan Usaha

Swasta

BUMN/BUMD

UPT/UPTD

Kelompok Masyarakat

Badan Usaha untuk kebutuhan sendiri

Tanggung Jawab

Kerjasama dalam rangkaefisiensi & efektivitas

penyelenggaraan SPAM

Wewenang membentuk

Jika berada di luar jangkauan pelayananBUMN/D

Jika berada di luar jangkauan pelayananBUMN/D dan UPT/D

Untuk kawasan yang belum terjangkauBUMN/D, dan UPT/D

OperatorKerjasama operasional

Masyarakat Terlayani

Wewenang mengatur

STAKEHOLDER DALAM PENYELENGGARAAN SPAM

Penyelenggaraan SPAM

Pemerintah Pusat

Pemerintah Provinsi

Pemerintah Kabupaten/Kota

Pembinaan dan Pengawasan Perumusan dan pelaksanaan kebijakan Penetapan NSPK Pemberian bantuan bersifat stimulan

Pembinaan dan Pengawasan Perumusan dan pelaksanaan

kebijakan Penetapan NSPK Pemberian bantuan

Pembinaan dan Pengawasan Perumusan dan pelaksanaan

kebijakan Penetapan NSPK Pemberian bantuan

*) Penyelenggaraan SPAM termasuk dalam urusan pemerintahan konkuren yang dibagi antara pemerintah pusat, pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota

Penyelenggara SPAM: BUMN/BUMD UPT/UPTD Kelompok Masyarakat Badan usaha untuk

memenuhi kebutuhan sendiri

Pihak Lain

Asosiasi

Badan Usaha Swasta

Donor

Dengan berbagai permasalahan dalam penyelenggaraan SPAM, peran Donor menjadi Strategis

TABEL KONDISI KELEMBAGAAN DI INDONESIA

KAB./ KOTA / PROVINSI

STATUS KELEMBAGAAN

PDAM* UPTD / BLUD

BELUM ADA KELEMBAGAAN

PDAM/UPTDKSO TIRTANADI

PERLU IDENTIFIKASI

SPAM**Jumlah

Kab/Kota 391 71 41 2 14

Provinsi 4 4/1 - - -

* Sumber Data BPPSPAM

** Identifikasi Keberadaan SPAM terbangun (kab/ kota mayoritas daerah

pemekaran), atau PDAM yang belum diaudit BPKP

KELEMBAGAANKELOMPOK MASYARAKAT

Provinsi Jumlah

33 16.919 kelompokmasyarakat

di 365 kabupaten

BADAN USAHA UNTUK KEBUTUHAN SENDIRI

1. Sentul City2. Rasuna Said3. Bintaro Jaya Real Properti4. BSD 5. Rusun Kemayoran(contoh)

TANTANGAN PENYELENGGARAAN SPAM OLEH PDAM

13

PERMASALAHAN INTERNAL

• Kualitas SDM rendah• OM tidak efisien• Sebagian besar belum

memiliki SOP• Kas internal rendah

PERMASALAHAN EKSTERNAL• Kompetensi badan

pengawas• Kompetensi direksi• Dukungan APBD rendah• Tarif belum FCR• Dukungan akses pendanaan

rendah

Manajemen yang kurang baik

Keterbatasan aksespendanaan

GAMBARAN UMUM• Cakupan rendah• NRW tinggi• Idle Capacity• Tunggakan utang tinggi• Tidak bankable

Pengaruh yang tidak kondusif

STRATEGI MENCAPAI 100% PDAM SEHAT

Penyesuaian Tarif Air & Retrukturisasi Utang Optimalisasi pendapatan Efisiensi biaya

100% PDAM Sehat

Peningkatan Kapasitas SDM danManajemen Kompetensi SDM Program Center of

Excellence (COE) Penerapan Good Corporate Governance

Optimalisasi SPAM Eksisting Pemanfaatan idle capacity Rerating/uprating Penurunan NRW

Pengembangan SPAM Baru Kerjasama Pemerintah dan Bada Usaha

(KPBU) B to B

1 3

2 4

JaminanKetersediaan

Air Baku

Dana Pemerintahdan Sumber

Pendanaan Lainnya

TANTANGAN PENYELENGGARAAN SPAM OLEH UPTD

Legalisasi

pembentukan dan

susunan organisasi

UPTD belum sesuai

dengan PP 18/2016

dan Permendagri

12/2017

Struktur organisasi

UPTD belum terisi

personil

Penggantian Pejabat

yang terlalu sering

KELEMBAGAAN

Anggaran

operasional UPTD

yang disediakan

APBD tidak

mencukupi dan tidak

berkelanjutan

Tidak adanya RAT

(Rencana Anggaran

Tahunan) yang dibuat

dan diusulkan UPTD

KEUANGAN

SDM belum

memiliki

kompetensi

dibidang SPAM

Keterbatasan SDM

di daerah

SUMBER DAYA MANUSIA

Keberfungsian dan

kebermanfaatan

Sarana dan

Prasarana belum

optimal

TEKNIS

STRATEGI PENINGKATAN KAPASITAS

KELEMBAGAAN UPT/UPTD

• Dukungan Kebijakan pemerintah daerah untuk peningkatan kinerja UPTD

• Penerapan pola pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD)

• Fasilitasi sarana dan prasarana yang optimal

• Penyediaan Jumlah SDM yang cukup dan kompeten dalam teknis operasional SPAM

• Penyediaan biaya operasional rutin setiap tahun sesuai kebutuhan

• Penyusunan rencana kerja 5 tahunan mengacu padaJakstra Daerah

• Penggantian Pejabat dan pegawai di UPT/UPTD tidak terlalu sering (min 2 tahun)

PENERAPAN POLA PENGELOLAAN

KEUANGAN BLUD

17 17

Quasi-public goods

17

BADAN LAYANAN UMUM DAERAH

(BLUD)Pasal 346

UU 23/2014

Daerah dapat membentukBadan Layanan UmumDaerah dalam rangka

meningkatkan pelayanankepada masyarakat dengan

berpedoman pada ketentuan perUUan

”badan layanan umum daerah” adalah sistem yg diterapkanoleh satuan kerja perangkat daerah atau unit kerja pada

satuan kerja perangkat daerah dlm memberikan pelayanankpd masyarakat yg mempunyai fleksibilitas dlm pola

pengelolaan keuangan sebagai pengecualian dari ketentuanpengelolaan keuangan negara/daerah pada umumnya

SIFAT

DEFINIISI

Pelayanan diberikan Badan Layanan Umum Daerah(BLUD) untuk melaksanakan fungsi penunjang urusanpemerintahan dengan sebagian biaya operasionalbersumber sebagian dari APBD dan sebagian lainnyabersumber dari hasil jasa layanan. Namun sifatnya tidaksemata-mata mencari keuntungan.

PENINGKATAN KOMPETENSI SDM PELAKSANA PENYELENGGARAAN SPAM

18

ISU STRATEGIS DAN TANTANGAN PENINGKATAN SDM

Kompetensi SDM diamanatkan dalam PP No 122/2015, diperlukan NSPK untuk mendukung implementasinya;

Peningkatan kompetensi SDM telah dilakukan secara masif melalui COE, perlu terus dikembangkan

CoE sebagai strategi program (platform) pengembangan SDM Bidang Air Minum

Jumlah SDM PDAM yang memiliki sertifikat kompetensi sekitar 3000 orang,

jumlahnya perlu ditingkatkan dari 41,510 orang ;

Banyak PDAM belum menerapkan manajemen SDM dengan baik (seperti uraian tugas belum sesuai implementasinya,

penempatan SDM tidak sesuai kompetensinya, belum ada mekanisme reward and punishment, dan lain-lain?)

Peran pemerintah daerah (provinsi dan kabupaten/kota) dalam upaya peningkatan

kompetensi SDM Air Minum masih sangat rendah

Keterbatasan pendanaan pemerintah, diperlukan strategi kolaborasi program dan

pendanaan dalam upaya dan kompetensi SDM Air Minum

Pengembangan PDAM sebagai training center disetiap provinsi

KEBUTUHAN PENINGKATAN

KOMPETENSI SDM PDAM

72,04%Cakupan Pelayanan

Eksisting 2017

100%PDAM Sehat

Target 2019

10JTSR

GAP27,96%

Kebutuhan SDM yang perlu dilatih 2015 – 2019:

Tenaga eksisting 19.940 orang

Tenaga baru21.600 orang

Total: 41,510 orang

Sertifikasi

Kompetensi

PEMETAAN KELEMBAGAAN PADA SPAM TERBANGUN

21

PETA DELINIASI PELAYANAN SPAM

TANTANGAN PENYELENGGARAAN SPAM OLEH

KELOMPOK MASYARAKAT

TEKNIS:

1. Operasional/pemeliharaan/perbaikan sarana

dan prasarana bersifat kuratif

2. Inovasi teknologi terbatas

3. Kehandalan sistem rendah

PEMBIAYAAN:

1. Investasi sarana dan prasarana terbatas

2. willingness to pay dan ability to pay

masyarakat rendah

3. Transparansi dan akuntabilitas keuangan

rendah

KELEMBAGAAN:

1. Dukungan kebijakan/pengaturan rendah

2. Kapasitas dan Kompentensi SDM rendah

PENDEKATAN PARTISIPATIF:

Artinya menjamin seluruh

masyarakat tanpa terkecuali

secara langsung atau melalui

organisasi perantara yang

mewakili dalam seluruh proses

(penyiapan-perencanaan-

pelaksanaan-pengoperasian dan

pemeliharaan) pengambilan

kebijakan dan keputusan

penyelenggaraan SPAM oleh

Kelompok Masyarakat.

Pendekatan top-down dalam pelayanan air

minum oleh kelompok masyarakat

mengakibatkan adanya ketidaksesuaian antara

kebutuhan real masyarakat dan layanan yang

mereka terima.

BOTTOM UP

Info Air Minum

24

25

sistem informasi satu atap untuk memediasikan proses bisnis PDAM

yang mengarah pada peningkatan kinerja PDAM.

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Infoditpam Infoditpam Infopdam infopdam Infoairminum infoairminum Infoairminum

Upload KeuanganSistem File Upload

Input laporanBulanan berbasisweb

Input data sdm, input data laporankeuangan bulanan

Input data pelatihan , data operasional, android, transaksikeuangan

Responsive & Interactive, report based, simulasikinerja,

KPI , Transaksilaporan saketapkeuangan, Customer Support, Brand oriented

Usulan Pelatihaneksternal, Evaluasikinerja

Tampilan Input Tampilan Input Tampilan Input Tampilan input Report Based Report Based Report based

TRANSFORMASI APLIKASI

27

APBN,APBD, PDAM

KINERJA MENINGKAT?

TEPAT SASARAN?

28

PENAMBAHAN SR

PENAMBAHANSAMBUNGAN

RUMAH

PENAMBAHANPENDAPATAN

PENINGKATAN RASIO KEUANGAN

PDAM SEHAT

PENAMBAHAN SRUNTUK MBR

Solusi

Pengambilan

Keputusan

Untuk Peningkatan

Kinerja

Pemantauan

Kinerja Mandiri

Tool

bagi

Direksi PDAM

Indikasi KinerjaRendah

PenelusuranData & AnalisisPermasalahan

PenentuanLangkahStrategis

ImplementasiTindakan

Analisis Data Internal

dan Eksternal

Pengambilan

Keputusan:

Simulasi DSS

Monitoring hasil

implementasi terhadap

Kinerja

Info Air Minum bagi PDAM

Pemantauan

Kinerja

Bulanan

Terima Kasih