i

Kebijakan Hukum Pidana Terhadap Pengurus

Koperasi Yang Dengan Sengaja Menimbulkan

Kerugian Pada Koperasi

TESIS

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Magister Hukum

M. Zaenul Bahtiyar

NPM : 322015008

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2018

ii

iii

iv

v

M O T O

Baik Menjadi Orang Penting

T e t a p i

Lebih Penting Menjadi Orang Baik

vi

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur berkat Ridho, Rakhmat dan Karunia Allah SWT, penulis

berhasil menyelesaikan penyusunan tesis ini,dalam menyelesaikan tesis ini

penulis telah banyak menerima bantuan dan dukungan dari berbagai pihak,

baik secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu, dengan segala

kerendahan hati, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang setulus-

tulusnya kepada semua pihak yang turut membantu, khususnya kepada:

1. Dekan Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga

yang telah memberikan kontribusi yang tidak ternilai dan dorongan

motivasi kepada penulis.

2. Dr. M. Haryanto, S.H., M.Hum selaku Pembimbing I yang telah

membimbing penulis dengansabar dan bijaksana serta memberikan

dorongan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

3. Dr. Christina Maya Indah, S.H., M.Hum selaku Pembimbing II yang

juga telah membimbing penulis dengan sabar dan bijaksana serta

memberikan dorongan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan

tesis ini.

4. Segenap Dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana

Salatiga yang telah memberikan kontribusi yang tidak ternilai dan

dorongan motivasi kepada penulis.

5. Seluruh Staf dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas Kristen

Satya Wacana Salatiga yang telah membantu Penulis selama

perkuliahan sampai penyelesaian tesis ini.

6. Kedua orang tua Bp. JUNAEDI dan Ny BAHRIYAH, seluruh

keluarga, isteri dan ke dua anak kesayangan ADZRIEL NIZAM

ALFAREZEL BAHTIYAR dan AZZAHRA MIKAYLA NAFEZA

vii

BAHTIYAR yang telah memberikan pengertian, dorongan semangat

hingga penulis dapat menuntaskan penulisan tesis ini.

7. Kepada segenap sahabat, teman-teman penulis yang dengan tekun

mendampingi penulis selama menyelesaikan tesis ini.

8. Kepada Kapolres Salatiga, Kasat Reskrim, Kanit Sidik, rekan-rekan

Sat Reskrim Polres Salatiga dan seluruh pihak yang tidak dapat saya

sebutkan persatu-satu yang telah memberikan dukungan materil

maupun moril.

9. Teman-teman Magister Ilmu Hukum Angkatan 2015-2016, yang telah

berjuang bersama-sama, saling memberikan dorongan dan motivasi

dari awal perkuliahan sampai pada terselesainya penyusunan Tesis

ini.

10. Serta semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah

banyak membantu penulis dalam berkuliah dan menyelesaikan tesis

penulis.

Semoga TESIS ini dapat bermanfaat bagi Pengembangan dan

Pembangunan Ilmu Hukum serta bagi siapa saja yang membacanya.

VIVA IUSTITIA!

Salatiga, 12 Februari 2018

viii

Kata Pengantar

Penulisan Tesis ini berjudul “Kebijakan Hukum Pidana Terhadap

Pengurus Koperasi Yang Dengan Sengaja Menimbulkan Kerugian Pada

Koperasi”. Latar belakang penulisan tesis ini berkaitan dengan keinginan

penulis untuk mengetahui dan menganalisa lebih lanjut tentang

Bagaimanakah Kebijakan Hukum Pidana Terhadap Pengurus Koperasi Yang

Dengan Sengaja Melakukan Penyalahgunaan Pengelolaan Dana Dari

Masyarakat. Dalam Praktiknya Undang-Undang Koperasi belum

memberikan sanksi yang tegas terhadap kasus-kasus tindak pidana koperasi

dimana tidak adanya sanksi pidana dalam regulasi koperasi karena sanksi

yang ada adalah sanksi administrasi.

Diharapkan melalui penelitian ini dapat memberikan manfaat berupa

sumbangan pemikiran sebagai kontribusi terhadap Polisi agar tidak gamang

dalam Kebijakan Hukum Pidana yang akan di ambil Terhadap Pengurus

Koperasi Yang Dengan Sengaja Menimbulkan Kerugian Pada Koperasi.

Pada Bab II akan menguraikan tentang Kerangka Teoritik yang terdiri

dari Teori Kebijakan Hukum Pidana dan Teori Tindak Pidana Koperasi.

Pada Bab III, penulis akan menguraikan dan menjelaskan tentang

Kasus Koperasi Cipaganti Karya Guna Persada dan Kasus Koperasi Serba

Usaha Karya Mandiri Sejahtera seta menganalisis tentang Kebijakan hukum

pidana terhadap pengurus koperasi yang dengan sengaja melakukan tindak

pidana dalam koperasi.

Pada Bab IV, sebagai bab yang terakhir penulis akan menyampaikan

saran dan kesimpulan yang diharapkan bermanfaat bagi pengembangan Ilmu

Hukum pada umumnya, khususnya bagi para penegak hukum dalam hal ini

kepolisian dalam menangani kasus hukum yang berkaitan dengan Tindak

ix

Pidana Koperasi sehingga dapat memberikan masukan terhadap kebijakan

hukum pidana yang dapat dilakukan.

x

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan …………………………………………………. i

Lembar Pengesahan ………………………………………………..... ii

Lembar Pernyataan Orisinalitas Tesis …………..…………………... iii

Moto .………………………………………………………………... iv

Ucapan Terima Kasih ……………………………………………..... v

Kata Pengantar …………………………………..………………….. vii

Daftar Isi …………………………………………………………..... ix

Daftar Peraturan ……………………………………………………… xi

Abstrak …………………………………………………………….... xii

BAB I PENDAHULUAN 1

A Latar Belakang ………………………………………………. 1

B Rumusan Masalah …………………………………………… 17

C Tujuan Penelitian …………………………………………..... 17

D Kerangka Teori ……………………………………………… 18

E Metode Penelitian …………………………………………… 24

1. Jenis Penelitian ……………………………………........... 24

2. Jenis Pendekatan …………………………………............ 24

3. Bahan Hukum .……………………………………......... 25

4. Unit Amatan dan Unit Analis ……………………….... 26

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 28

A Kebijakan Hukum Pidana ..………………………………… 28

1. Pengertian Kebijakan Hukum Pidana ……..…………..... 28

2. Ruang Lingkup Kebijakan Hukum Pidana…………......... 33

xi

B Tindak Pidana Koperasi………………………….................... 40

1. Pengertian Koperasi ……………………………………... 40

2. Pengertian Tindak Pidana Koperasi ……………………... 46

3. Tindak Pidana Yang Dapat Di Lakukan Oleh Pengurus

Koperasi ……………………………….............................

49

BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS 62

A Kasus Koperasi Cipaganti Karya Guna Persada …………..... 62

B Kasus Koperasi Serba Usaha Karya Mandiri Sejahtera …….. 75

C Analisis Kebijakan Hukum Pidana Terhadap Pengurus

Koperasi Yang Dengan Sengaja Menimbulkan Kerugian Pada

Koperasi ................................................................................... 83

1. Tindak Pidana Perbankan ................................................. 83

2. Tindak Pidana Penggelapan …………………………….. 89

3. Tindak Pidana Koperasi Di Luar Perkara Nomor

198/Pid.B/2015/PN.Bdg dan Nomor

43/Pid.B/2013/PN.Srg …………………………………... 96

BAB IV PENUTUP 101

A Kesimpulan ………………………………………………..... 101

B Saran ………………………………………………………... 102

DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………… 103

xii

Daftar Peraturan

Peraturan Perundang-Undangan

Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 Tentang Perkoperasian.

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 Tentang Perbankan.

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2010 Tentang Pencegahan dan

Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang.

Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 1998 Tentang Modal Penyertaan

Pada Koperasi.

xiii

Abstrak

Kebijakan Hukum Pidana menjadi hal yang penting bagi Polisi dan

Penuntut Umum ketika melaksanakan penyelidikan, penyidikan, dan

penuntutan terhadap pengurus koperasi yang melakukan tindak pidana dalam

koperasi. Hal ini penting dikarenakan Undang-Undang Tentang

Perkoperasian tidak memuat sanksi pidana yang tegas dan jelas terhadap

pelaku tindak pidana dalam koperasi. Kebijakan Hukum pidana yang

dilakukan oleh Polisi maupun Penuntut Umum semata-mata bersumber pada

Pasal 34 ayat (2) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 tentang

Perkoperasian. Dalam prakteknya Polisi maupun Penuntut Umum selain

menggunakan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) untuk menjerat

para pelaku dapat juga menggunakan Undang-Undang Perbankan dan

Undang-Undang Tindak Pidana Pencucian Uang.

Beranjak dari problematika tersebut, dirumuskan permasalahan

sebagai berikut yaitu Bagaimana Kebijakan Hukum Pidana Terhadap

Pengurus Koperasi Yang Dengan Sengaja Menimbulkan Kerugian Pada

Koperasi?

Penelitian ini adalah penelitian hukum Yuridis Normatif dengan

menggunakan Pendekatan Konseptual (Conceptual Approach), Pendekatan

Perundang-Undangan (Statute Approach) dan Pendekatan Kasus (Case

Approach). Untuk menganalisis permasalahan tersebut penulis menggunakan

Teori Kebijakan Formulasi Hukum Pidana, Prinsip Fiduciary Duty, dan

Doktrin Vicarious Liability & Strict Liability.

Hasil penelitian ini menghasilkan beberapa hal yaitu (1) Undang-

Undang Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian belum memiliki

ketentuan yang tegas dan jelas bagi Pelaku Tindak Pidana dalam koperasi

sehingga dibutuhkan Kebijakan Hukum Pidana oleh Polisi maupun Penuntut

Umum (2) Sanksi yang dapat dikenakan kepada Para Pelaku Tindak Pidana

dalam Koperasi bersumber pada beberapa sumber hukum seperti Kitab

Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP), Undang-Undang Perbankan dan

Undang-Undang Tindak Pidana Pencucian Uang.

Kata kunci : Kebijakan Hukum Pidana, Tindak Pidana Dalam Koperasi

xiv

xv