KEBIJAKAN DINAS KOPERASI, PERINDUSTRIAN DAN

PERDAGANGAN (DISKOPERINDAG) DALAM PEMBERDAYAAN

USAHA MIKRO, KECIL DAN MENENGAH DI KABUPATEN

BONDOWOSO

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana (S-1) Pada

Program Studi Ilmu Pemerintahan

Dosen Pembimbing :

Drs. Saiman, M.Si

Drs. Jainuri, M.Si

Oleh :

Ayu Dewi Agustin Wardana

NIM : 201310050311178

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

TAHUN 2017

ii

iii

iv

v

vi

KATA PENGATAR

Alhamdulillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah-

Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul

“Kebijakan Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan (Diskoperindag)

dalam Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah di Kabupaten

Bondowoso” dengan baik. Selama proses penelitian yang berlangsung dalam

rentang waktu dua bulan mulai Juli hingga September, penulis mendapatkan

banyak pengalaman dan pengetahuan baru baik dari dosen pembimbing,

narasumber, hingga berbagai pihak yang telah memberikan dukungan. Maka,

dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Drs. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah menyediakan fasilitas belajar yang memadai.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran

penulisan tugas akhir ini.

3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP., M.A selaku Kepala Jurusan Ilmu Pemerintah

yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran tugas

akhir.

4. Drs. Saiman, M.Si, selaku pembimbing I yang senantiasa memberikan

motivasi, masukan, dan mengisnpirasi dalam penulisan skripsi

5. Drs. Jainuri, M.Si, selaku pembimbing II yang senantiasa bermurah hati

dalam memberikan waktu, membimbing dalam penulisan skripsi.

6. Bapak Drs. Bambang Soekwanto, MM, selaku Kepala Dinas Koperasi,

Perindustrian dan Perdagangan (Diskoperindag) Kabupaten Bondowoso

yang telah memberikan ijin bagi penulis untuk melaksanakan penelitian di

instansi tersebut.

7. Ibu Naning Priiliyawati, S.E selaku Kepala Seksi Pemberdayaan Usaha

Mikro yang telah banyak memberikan informasi dan data terkait

vii

viii

MOTTO

“Urip iku Mati”

Manusia hidup hanya sementara, hidup yang sebenarnya adalah ketika

kita mati

ix

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI ................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................. iii

BERITA ACARA BIMBINGAN ........................................................................ iv

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS .........................................................v

KATA PENGATAR ............................................................................................. vi

LEMBAR PERSEMBAHAN ............................................................................ viii

MOTTO ................................................................................................................ ix

DAFTAR ISI...........................................................................................................x

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii

ABSTRAKSI....................................................................................................... xiv

ABSTRACT ..........................................................................................................xv

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................1

A. Latar Belakang ...................................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................................ 9

C. Tujuan Masalah .................................................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian .............................................................................................. 10

E. Definisi Konseptual ............................................................................................. 10

F. Definisi Operasional ............................................................................................ 13

G. Metode Penelitian ................................................................................................ 14

H. Teknik Pengumpulan Data ................................................................................ 17

I. Subyek Penelitian ................................................................................................ 18

J. Lokasi Penelitian ................................................................................................. 19

K. Teknik Analisis Data ........................................................................................... 20

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .........................................................................23

A. Kebijakan Publik ................................................................................................ 23

B. Pemberdayaan Masyarakat ............................................................................... 36

C. Pemberdayaan UMKM ...................................................................................... 40

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ......................................................................44

x

A. Gambaran Umum Daerah Kabupaten Bondowoso ......................................... 44

B. Gambaran Umum Demografi ............................................................................ 46

C. Kondisi Ekonomi Daerah ................................................................................... 49

D. Dinas Koperasi, Perindutrian Dan Perdagangan (Diskoperindag) Kabupaten

Bondowoso ................................................................................................................... 52

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA .................................................56

A. Implementasi Kebijakan Pemberdayaan Usaha Mikro Kecil dan Menengah

di Kabupaten Bondowoso ........................................................................................... 56

1. Program Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah .................... 62

2. Hasil (Capaian) Program Pemberdayaan UMKM ...................................... 74

B. Kendala Implementasi Kebijakan Pemberdayaan UMKM Kabupaten

Bondowoso ................................................................................................................... 93

1. Koordinasi yang kurang baik antara Perangkat Daerah dengan

stakeholder ............................................................................................................... 93

2. Kemampuan Sumber Daya Manusia (SDM) yang kurang Kompeten ...... 97

BAB VPENUTUP ...............................................................................................104

A. Kesimpulan ........................................................................................................ 104

B. Saran .................................................................................................................. 107

DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................109

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Bondowoso ........... 46

Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Pada Tahun 2016 ...... 47

Tabel 4.1 Capaian Rencana Strategis SKPD Kabupaten terhadap Renstra

SKPD Provinsi ..................................................................................................... 60

Tabel 4.2 Program Kegiatan Sosialisasi Bidang Usaha Mikro dalam

Pengembangan UMKM Tahun 2016 ................................................................. 67

Tabel 4.3 Kegiatan Pelatihan oleh Diskoperindag kepada pelaku UMKM di

kabupaten Bondowoso Tahun 2016 ................................................................... 69

Tabel 4.4 Jumlah UMKM di Kabupaten Bondowoso Tahun 2016 ................ 75

Tabel 4.5 Data Pembinaan UMKM ................................................................... 76

Tabel 4.6 Daftar UMKM Produksi Olahan Tape di Bondowoso ................... 78

Tabel 4.7 Daftar UMKM Produksi Batik Tulis di Kabupaten Bondowoso .. 84

Tabel 4.8 Luas dan Produksi Tanaman Perkebunan Jenis Kopi Tahun 2016

di Kabupaten Bondowoso ................................................................................... 85

Tabel 4.9 Daftar UMKM Produksi Kopi di Kabupaten Bondowoso ............. 88

Tabel 4.10 Tingkat Pendidikan Aparatur Bidang Usaha Mikro

Diskoperindag Kabupaten Bondowoso ............................................................. 99

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Proses Kebijakan Publik Terhadap Masalah yang di Hadapi

Pemerintah ........................................................................................................... 23

Gambar 2.2 Model Implementasi George C Edward III ................................ 30

Gambar 3.1 Peta Daerah .................................................................................... 45

Gambar 3.2 Fasilitas dan Infrastruktur Perdagangan .................................... 51

Gambar 4.1 Mobil Klinik Oleh Diskoperindag Kabupaten Bondowoso ....... 71

Gambar 4.2 Hasil Kain Batik Tulis Desa Sumbersari ..................................... 83

Gambar 4.3 Wajan dan Canting Pembuatan Batik ......................................... 83

Gambar 4.4 Penjualan Kopi Java Ijen-Raung di Indomaret ......................... 89

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Abdul Wahab, Solichin, 2008, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Jakarta,

UMM Press

Abdul Wahab, Solichin, 2012, Analisis Kebijakan, Jakarta, Bumi Aksana

Arikunto, Suharsimi, 1998, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek,

Jakarta, PT Rineka Cipta.

Arikunto, Suharsimi, 1998, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Ed

Revisi VI Jakarta, PT Rineka Cipta.

Arikunto, Suharsimi, 1998, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik,(Edisi

Revisi), Jakarta, PT Rineka Cipta.

Azwar, Saifuddin, 2003, Reliabilitas dan Validitas, Yogyakarta, Pustaka Belajar

Basyid, Abd, Rr. suhartini, A. Halim, dan Imam Hambali, 2005, Model-Model

Pemberdayaan Masyarakat, Yogyakarta, Pustaka Pesantren

Endraswara, Suwardi, 2006, Metode, Teori, Teknik Penelitian Kebudayaan: Ideologi,

Epistemologi, dan Aplikasi, Yogyakarta, Pustaka Widyatama

Hamdi, Muchlis, 2014, Kebijakan Publik : Proses, Analisis, dan Partisipasi, Bogor,

Ghalia Indonesia

Hamidi, 2004, Metode Penelitian Kualitatif: Analisis Praktis Pembuatan Proposal Dan

Laporan Penelitian, Malang, UMM Press.

Lexy J, Moleong, 2011, Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi, Bandung, PT

Remaa Rosdakarya

Mardikanto, Totok dan Poerwoko Soebiato, 2013, Pemberdayaan Masyarakat dalam

Perspektif Kebijakan Publik (edisi revisi), Bandung, Alfabeta

Nawawi, Ismail, 2009, Public Policy Analisis, Strategi, Advokasi Teori dan Praktek,

Surabaya, ITS Press.

Rahardjo, Dawam, 2012, Pembangunan Pascamodernis, Yogyakarta, INSISTPress

Sedarmayanti, 2003, Good Governance(Kepemerintahan yang Baik) Dalam Rangka

Otonomi Daerah Upaya Membangun Organisasi Efektif dan Efisien melalui

Restrukturisasi dan Pemberdayaan, Bandung

110

Subekhi, Akhmad dan Mohammad Jauhar, 2012, Pengantar Manajemen Sumber

Daya Manusia (MSDM), Jakarta, Prestasi Pustaka

Subagyo, P Joko, 2006, Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktek, Jakarta, Rineka

Cipta

Sugiarto, Eko, 2015, Menyusun Proposal Penelitian Kualitatif: Skripsi Dan Tesis,

Yogyakarta, Suaka Media

Sugiyono, 2008, Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung, Alfabeta

Suharto, Edi, 2008, Analisis Kebijakan Publik, Bandung, Alfabeta,

Sutopo, 2006, Metodologi Penelitian Kualitatif, Surakarta: UNS

Zuriah, Nurul, 2006, Metodologi Penelitian Sosial dan Pendidikan: Teori Aplikasi, PT

Bumi Aksara, Jakarta

Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah

Permendes No 6 Tahun 2015

Undang Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, kecil dan Menengah

Peraturan Bupati No 13 Tahun 2016

RPJMD Kabupaten Bondowoso Tahun 2014-2018

Rencana Strategis (Renstra) Diskoperindag Kabupaten Bondowoso

Lain-Lain

BondowosoKab “Dinas Koperasi, Perindustrian Dan Perdagangan”, diakses dari :

http://bondowosokab.go.id/instansi/dinas/dinas-koperasi-perindustrian-dan-

perdagangan pada tanggal 23 Mei 2017 pukul 15.09

Bondowosokab.go.id “Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan” diakses

melalui : http://bondowosokab.go.id/instansi/dinas/dinas-koperasi-perindustrian-

dan-perdagangan Pada Hari Selasa 25 Juli 2017 Pukul 19.56

Detik.com, “Jokowi tetapkan 122 Daerah Tertinggal 2015-2019”, diakses dari :

https://news.detik.com/berita/3092196/jokowi-tetapkan-122-kabupaten-ini-daerah-

tertinggal-2015-2019, pada tanggal 03 April 2017 pukul 22.24

111

Kemendesa.go.id “Hingga 2016, 50 Daerah Tertinggal Berpotensi Dientaskan”, diakses

dari http://ditjenpdt.kemendesa.go.id/news/read/160906/132-hingga-2016--50-

daerah-tertinggal-berpotensi-dientaskan Pada Tanggal 30 Mei 2017 pukul 10.34

Kemendesa.go.id “Rencana Pengembangan UMKM di Daerah Tertinggal”, diakses dari :

http://ditjenpdt.kemendesa.go.id/news/read/170322/437-kegiatan-pengembangan-

umkm-di-daerah-tertinggal-tahun-2017 pada tanggal 30 Mei 2017 Pukul 16.22

Kemenku.go.id “Peran Penting UKM Dorong Perekonomian Indonesia” diakses dari:

http://www.kemenkeu.go.id/Berita/peran-penting-ukm-dorong-perekonomian-

indonesia, pada tanggal 23 Mei 2017 pukul 14.02

Pengertian Implementasi Kebijakan Definisi Menurut Para Ahli, diakses dari :

http://www.landasanteori.com/2015/10/pengertian-implementasi-kebijakan.html,

Pada Tanggal 10 Agustus Pukul 15.00

Pengertian Sosialisasi, diakses dari : http://www.pengertianahli.com/2013/12/pengertian-

sosialisasi-menurut-para-ahli.html , Pada Tanggal 10 Agustus Pukul 12.41

Setjen.Kemendesa.go.id diakses dari : http://setjen.kemendesa.go.id/view/page/1/tugas-

dan-fungsi Pada tanggal 30 Mei 2017 Pukul 10.40

Sosialisasi, diakses dari : http://elib.unikom.ac.id/files/disk1/679/jbptunikompp-gdl-

yunipujira-33939-7-unikom_y-i.pdf, Pada Tanggal 10 Agustus Pukul 13.06