kata pengantar · web viewpenyelenggaraan spam di indonesia telah diatur dalam peraturan pemerintah...

KATA PENGANTAR

Modul Pelatihan Mata Pelatihan Penyelenggaraan SPAM ini disusun untuk pegangan bagi setiap peserta pelatihan sebagai materi untuk meningkatkan kompetensinya dalam upaya melakukan Pembinaan dan Pengawasan terhadap kegiatan penyelenggaraan SPAM. Peningkatan kompetensi ini menjadi penting sejalan dengan Tugas dan Fungsi Aparatur Sipill Negara (ASN) sebagai target pelatihan ini, sebagai Pembina dan Pengawas pelaksanaan Kebijakan Publik yang berkenaan dengan Penyelenggaraan SPAM.

Modul Penyelenggaran SPAM ini bertujuan untuk memberikan bekal kepada para peserta dalam melakukan Pembinaan dan Pengawasan kegiatan Penyelenggaraan SPAM. Modul ini merupakan Modul ke-1 dari 6 Modul, dan masuk dalam kategori Materi Pengantar yang memuat sistem Penyelenggaran SPAM berbasis PP 122 Tahun 2015 Tentang Penyelenggaran SPAM.

Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun dan Para Narasumber atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga modul ini dapat membantu dan bermanfaat bagi peningkatan kompetensi ASN dalam pelaksanaan pembinaan dan pengawasan kegiatan penyelenggaraan SPAM di Indonesia.

Bandung, Oktober 2018

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan, Perumahan, Permukiman, dan Pengembangan Infrastruktur Wilayah

Modul 01Penyelenggaraan SPAM i

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR............................................................................................i

DAFTAR ISI.......................................................................................................ii

DAFTAR TABEL...............................................................................................vii

DAFTAR GAMBAR.........................................................................................viii

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL..................................................................ix

A. DESKRIPSI.................................................................................................ix

B. PERSYARATAN...........................................................................................x

C. METODE....................................................................................................x

D. ALAT BANTU/MEDIA..................................................................................x

BAB 1 - PENDAHULUAN...................................................................................1

A. LATAR BELAKANG......................................................................................1

B. DESKRIPSI SINGKAT...................................................................................1

C. KOMPETENSI DASAR.................................................................................1

D. INDIKATOR HASIL BELAJAR........................................................................1

E. POKOK MATERI DAN SUB POKOK MATERI................................................2

F. ESTIMASI WAKTU......................................................................................3

BAB 2 - PENGANTAR PENYELENGGARAAN SPAM.............................................4

A. INDIKATOR KEBERHASILAN.......................................................................4

B. PENDAHULUAN.........................................................................................4

C. PENGANTAR PENYELENGGARAAN SPAM..................................................4

1. Akses Aman Air Minum Nasional...................................................4

2. Kondisi Eksisting Penyelenggaraan SPAM Nasional.......................7

Modul 01Penyelenggaraan SPAM ii

2.1 Kewajiban Pemerintah Dalam Penyelenggaraan SPAM.....................8

2.1.1. Pembinaan......................................................................9

2.1.2. Pengawasan..................................................................10

2.2 Permasalahan...................................................................................11

2.3 Komponen Penyelenggaraan SPAM.................................................16

D. LATIHAN..................................................................................................17

E. RANGKUMAN..........................................................................................17

BAB 3 - KONTEKS PEMBANGUNAN DALAM PENYELENGGARAAN SPAM.........19

A. INDIKATOR KEBERHASILAN.....................................................................19

B. PENGANTAR............................................................................................19

C. KONTEKS PEMBANGUNAN DALAM PENYELENGGARAAN SPAM.............19

1. Konteks Pembangunan SPAM Oleh KemenPUPR........................19

2. Keterkaitan Aspek Dalam Pembangunan SPAM..........................20

a. Perencanaan..................................................................21

b. Pembangunan...............................................................21

c. Pemamfaatan................................................................22

d. Keberlanjutan................................................................22

e. Kewenangan Dalam Penyelenggaraan SPAM....................23

D. LATIHAN..................................................................................................25

E. RANGKUMAN..........................................................................................25

BAB 4 - SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM......................................................27


B. PENDAHULUAN.......................................................................................27

C. SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM...........................................................27

1. SPAM Jaringan Perpipaan Dan SPAM Jaringan Non Perpipaan. . .27

D. LANDASAN PENYELENGGARAAN SPAM..................................................29

Modul 01Penyelenggaraan SPAM iii

1. Perencanaan Di Dalam Pengembangan SPAM............................30

2. Sumber Pembiayaan Pembangunan............................................31

3. Pelaksanaan.................................................................................32

1) Readiness Crireria (Kriteria Kesiapan Kegiatan).................32

2) Dokumen Teknis............................................................34

3) Anggaran Biaya..............................................................34

i.Kesiapan Pengelolaan.............................................................34

ii. Mutu Konstruksi............................................................34

iii. Organisasi Pelaksanan Pembangunan..............................37

iv. Komisioning...................................................................38

E. LATIHAN..................................................................................................39

F. RANGKUMAN..........................................................................................40

BAB 5 - PEMANFAATAN SPAM.......................................................................41


B. PENDAHULUAN.......................................................................................41

C. PEMANFAATAN SPAM.............................................................................41

1. Serah Terima Pengelolaan...........................................................41

2. Serah Terima Asset......................................................................42

D. LATIHAN..................................................................................................45

E. RANGKUMAN..........................................................................................45

BAB 6 - KEBERLANJUTAN PENYELENGGARAAN SPAM....................................46


B. PENDAHULUAN.......................................................................................46

C. KEBERLANJUTAN PENYELENGGARAAN SPAM.........................................46

1. Pengembangan usaha,................................................................46

2. Peningkatan kualitas pelayanan,.................................................47

Modul 01Penyelenggaraan SPAM iv

3. Peningkatan inovasi.....................................................................54

D. LATIHAN..................................................................................................54

E. RANGKUMAN..........................................................................................54

BAB 7 - PERANAN STAKEHOLDER...................................................................56


B. PENDAHULUAN.......................................................................................56

C. PERANAN STAKEHOLDER.........................................................................56

1. Peran Pemerintah Pusat Dalam Peningkatan Kinerja SPAM........56

1) Aspek Pelayanan............................................................57

2) Aspek Operasional.........................................................57

3) Aspek Sumber Daya Manusia (SDM)................................58

2. Kerjasama dengan Badan Usaha.................................................59

3. Peran Pemerintah Daerah Dalam Peningkatan Kinerja SPAM.....60

a. Kelembagaan.................................................................60

b. Pendanaan....................................................................64

c. Sumber Daya Manusia (SDM)..........................................66

4.Peran PDAM Dalam Menjawab Tantangan Universal Access Yang Berkelanjutan.........................................................................................68

a. Produksi Air PDAM Hilang Akibat Air Tak Berekening (NRW).....68

1)Pendataan Kondisi Meteran Air dan Jumlah Pelanggan.............68

2)Penggantian Meteran Air Rusak dan Sosialisasi Penertiban Air Tak Berekening.............................................................................69

3)Penyiapan anggaran..............................................................69

4)Pengadaan sarana.................................................................69

5)Pembentukan Tim Kerja Pelaksanaan Penurunan NRW.............69

Modul 01Penyelenggaraan SPAM v

6) Penggunaan teknologi sistem SCADA (SupervisoryControlAnd Data Acquisition)................................69

b. Mekanisme Tata Kelola Yang Modern dan Efisien.............70

1) Pertanggungjawaban (responsibility)...............................70

2) Transparansi (transparency)............................................70

3) Akuntabilitas (accountability)..........................................70

4) Kesetaraan dan Kewajaran (fairness)...............................70

5) Independensi (independency)..........................................71

c. Kerjasama dengan Non-PDAM........................................71

D. LATIHAN..................................................................................................74

E. RANGKUMAN..........................................................................................74

BAB 8 - PENUTUP...........................................................................................75

DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................76

GLOSARIUM..................................................................................................77

BAHAN TAYANG............................................................................................79

Modul 01Penyelenggaraan SPAM vi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Skenario Pembiayaan Menuju 100% Akses Aman Air Minum--------------5

Tabel 2. Kondisi Eksisting Capaian Target Akses Air Minum----------------------------6

Tabel 3. Matriks keterkaitan kinerja PDAM kategori sehat /sakit dengan faktor eksternal dan internal--------------------------------------------------------------------------62

Tabel 4. Jenis dan Karakteristik Non PDAM-----------------------------------------------73

Modul 01Penyelenggaraan SPAM vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Proyeksi Pencapaian Target Akses Aman Air Minum 100% Tahun 2019......................................................................................................................5

Gambar 2. Prosentase Cakupan Akses Aman Air Minum Tahun 2011-2016.........6

Gambar 3. Mekanisme Pembinaan dan Pengawasan (UU No.23 Tahun 2014).....9

Gambar 4. Jumlah PDAM Berdasarkan Tingkat NRW..........................................13

Gambar 5. Kinerja PDAM Tahun 2017.................................................................14

Gambar 6. Keterkaitan Aspek Dalam Pembangunan SPAM................................21

Gambar 7. Skema SPAM menurut jenisnya.........................................................28

Gambar 8. Landasan Penyelenggaraan SPAM.....................................................30

Gambar 9. Skema posisi serah terima kelola pada pembangunan SPAM...........42

Gambar 10. Diagram alir mekanisme serah terima asset SPAM.........................44

Gambar 11. Kondisi kehilangan air pada PDAM..................................................58

Gambar 12. Skenario pembiayaan menuju akses 100% aman air minum...........59

Gambar 13. Profil, Aspek, Dorongan dan Azas Kerjasama antara PDAM dan Non-PDAM..................................................................................................................72

Modul 01Penyelenggaraan SPAM viii

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

A. DESKRIPSI

Modul Pelatihan Inovasi Manajemen dan Teknologi Bidang SPAM terdiri atas 3 (tiga) Kelompok, Yakni Materi Pengantar, Materi Inti dan Materi Penunjang.Dan Modul ini, merupakan bagian dari Materi Pengantar yang berlandaskan PP No 122 Tahun 2015 Tentang Sistem Penyediaan Air Minum.

Buku Modul ini memuat Mata Pelatihan Efisiensi Energi, yang terdiri atas 4 (empat) Pokok Materi, Pertama adalah membahas mengenai Konsep Dasar Efisiensi Energi sendiri berikut tujuan dan manfaatnya. Bab berkutnya membahas mengenai Tahapan Penyelenggaraan dalam program Efisiensi Energi, Aplikasi nya, serta penyusunan Kelembagaan dalam Penanganan Program Efisiensi Energi.

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena materi ini menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-modul berikutnya.Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling berkaitan. Sebagaimana tujuan pembelajaran kegiatan belajar dalam Modul ini, yaitu lebih memberikan penekanan terhadap tumbuhnya kesadaran akan arti pentingnya penggunaan perlatan yang efisien dan efektif dalam sistem penyediaaan Air Minum (SPAM), maka diperlukan metoda pengajaran interaktif yang mampu menyentuh kesadaran para peserta pelatihan. Karena itu, modul ini dilengkapi dengan materi berupa tayangan visual sebagai dasar untuk membangun diskusi interaktif antar peserta.

Untuk memperkuat pemahaman peserta, Modul ini akan berkaitan erat dengan kegiatan kunjungan lapangan dan simulasi. Kegiatan tersebut merupakan latihan bagi peserta untuk mengetahui fungsi seluruh sistem Penyelenggaraan Air Minum baik dari aspek manejemen maupun pennggunaan teknologinya. Dengan kegiatan Kunjungan Lapangan tersebut, yang sebelumnya didahului dengan pengantar, akan memberikan pemahaman lebih kepada peserta mengenai titik-titik kritis penyelenggaraan SPAM. Dan, sebagai evaluasi akan capaian pemahaman peserta, dilakukan presentasi hasil kunjungan lapangan dengan menugaskan peserta untuk menganalisa permasalahan yang ditemukan.

Modul 01Penyelenggaraan SPAM ix

Evaluasi dilakukan langsung saat presentasi dan diskusi berlangsung, oleh Narasumber terhadap peserta.Latihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta pelatihan setelah mempelajari materi dalam modul ini. Materi kunjungan lapangan dan Simulasi hasil kunjungan dijelaskan secara khusus dalam Modul 6. Kunjungan Lapangan dan Simulasi.

B. PERSYARATAN

Dalam mempelajari buku ini peserta pelatihan dilengkapi dengan materi Penyelenggaraan SPAM.

C. METODE

Dalam pelaksanaan pembelajaran modul ini, metode yang dipergunakan adalah metoda pemaparan di dalam kelas, yang diberikan oleh narasumber yang akan menjadi bahan bagi diskusi interaktif yang harus terbangun antara diantara Peserta Pelatihan. Paparan yang diberikan juga dilengkapi dengan beberapa film singkat mengenai berbagai kondisi dan permasalahan Penyelenggaraan SPAM saat ini di Indonesia.

D. ALAT BANTU/MEDIA

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan alat bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu:

1. LCD/projector2. Laptop 3. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya 4. Flip chart 5. Bahan tayang6. Modul dan/atau Bahan Ajar7. Video8. Laser Pointer

Modul 01Penyelenggaraan SPAM x

BAB 1PENDAHULUAN

BAB 1 - PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Target pencapaian 100 % layanan air minum kepada masyarakat dalam RPJMN merupaan acuan bagi Penyelenggaraan SPAM di Indonesia.Progres peningkatan kinerja SPAM sudah semakin baik, namun demikian pada tahun 2018 ini target tersebut masih perlu perbaikan seiring dengan masih adanya masalah yang berhubungan dengan inefisiensi energy, kebocoran dan masih belum efektif dan efisiennya sistem penyelenggaraan SPAM.

Permasalahan umum yang dihadapi tersebut merupakan refleksi dari pengelolaan PDAM yang kurang efisien dan kurangnya pendanaan untuk pengembangan sistem yang ada. Dan untuk meningkatkan efektifitas dan efisiensi tersebut, merujuk kepada PP No 122 Tahun 2015 Tentang Sistem Penyediaan Air Minum sudah diatur, Penyelenggaraan SPAM akan lebih meningkat jika seluruh stakeholders terlibat aktif dalam melakukan kerjasama baik dalam penungkatan layanan maupun pembinaan dan pengawasannya.

B. DESKRIPSI SINGKAT

Mata Pelatihan ini bertujuan untuk memberikan pemahamandan menjelaskan tentang konsep Mekanisme Kerja Penyelenggaraan SPAMdengan bahasan yang mengarah kepada upaya menemukan permasalahan serta perumusan strategi yang dalam impelementasinya dapat meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan SPAM pada umumnya.

C. KOMPETENSI DASAR

Secara umum, setelah mengikuti mata pelatihan ini peserta pelatihan diharapkan memahami Sistem Penyediaan Air Minum sesuai dengan PP 122 Tahun 2015 dan mampu mengidentifikasi persoalan dan kebutuhan berkaitan dengan tugas ASN yakni untuk melakukan Pembinaan dan Pengawasan.

D. INDIKATOR HASIL BELAJAR

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan :

1. Mampu memahami konsep dasar penyelenggaraan SPAM

Modul 01Penyelenggaraan SPAM 1

2. Mampu memahami kandungan PP No. 122 Tahun 2015 tentang proses dan mekanisme penyelenggaraan SPAM

3. Memahami SPAM Perpipaan dan Non Perpipaan, memahami komponen-komponen terkait yang harus ada dalam pelaksanaan SPAM

4. Mampu menjelaskan tahapan kegiatan untuk pemanfaatan SPAM terkait dengan serah terima asset dan pengelolaannya.

5. Mampu memahami dan menguraikan pola pengelolaan SPAM untuk keberlanjutannya dan peningkatan kinerjanya.

6. Mampu menguraikan dan menunjukkan peran masing-masing institusi / stakeholders dalam peningkatan kinerja SPAM

E. POKOK MATERI DAN SUB POKOK MATERI

1. Pengantar Penyelenggaraan SPAM

a) Akses Aman Air Minum Nasionalb) Kondisi Eksisting Penyelenggaraan SPAM Nasional c) Kewajiban Pemerintah Dalam Penyelenggaraan SPAMd) Permasalahane) Komponen Penyelenggaraan SPAM

2. Konteks Pembangunan Dalam Penyelenggaraan SPAM

a) Konteks Pembangunan Oleh PUPRb) Keterkaitan Aspek Dalam Pembangunan SPAMc) Kewenangan Dalam Penyelennggaraan SPAM

3. Sistem Penyediaan Air Minum

a) SPAM Jaringan Perpipaan Dan SPAM Jaringan Non Perpipaan b) Landasan Penyelenggaraan SPAMc) Perencanaan: RISPAM, FS, DEDd) Sumber Pembiayaan Pembangunane) Pelaksanaanf) Organisasi Pelaksanan Pembangunang) Komisioning


4. Pemanfaatan SPAM

a) Serah Terima Pengelolaanb) Serah Terima Asset

5. Keberlanjutan Penyelanggaran SPAM

a) Pengembangan usaha,b) Peningkatan kualitas pelayanan, c) Peningkatan inovasi

6. Peranan Stakeholders a) Peran Pemerintah Pusat Dalam Peningkatan Kinerja Spamb) Peran Pememerintah Daerah Dalam Peningkatan Kinerja SPAMc) Peran PDAM Dalam Menjawab Tantangan Capaian Universal Access

YangBerkelanjutan

F. ESTIMASI WAKTU

Untuk mempelajari mata pelatihan ini, dialokasikan waktu sebanyak 3 (tiga) jam pelajaran.


BAB 2PENGANTAR

PENYENGGARAAN SPAM

BAB 2 - PENGANTAR PENYELENGGARAAN SPAM

A. INDIKATOR KEBERHASILAN

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu memahami konsep dasar penyelenggaraan SPAM

B. PENDAHULUAN

Submateri ini akan menjadi pengantar terhadap penyelenggaraan SPAM agar peserta nantinya akan lebih memahami latar belakang mengapa penyelenggaraan SPAM harus dilakukan, apa permasalahan yang terjadi yang melatarinya, siapa yang berkewajiban melakukankannya dan komponen apa saja yang ada didalam penyelenggaraan SPAM.

Submateri Pengantar Penyelenggaraan SPAM ini terdiri dari 5 hal yaitu:

a) Akses Aman Air Minum Nasionalb) Kondisi Eksisting Penyelenggaraan SPAM Nasional c) Kewajiban Pemerintah Dalam Penyelenggaraan SPAMd) Permasalahane) Komponen Penyelenggaraan SPAM

C. PENGANTAR PENYELENGGARAAN SPAM

1. Akses Aman Air Minum Nasional

Air minum dan sanitasi yang layak adalah kebutuhan dasarmanusia yang harus dipenuhi.Begitu pentingnya sektor air minum ini sehingga penyediaan akses aman air minum menjadi salah satu dari delapan tujuan yang menjadi sasaran pembangunan milenium (Millenium Development Goals/MDGs). Sejalan dengan itu, Pemerintah menjadikan akses aman air minum menjadi salah satu agenda prioritas sesuai dengan yang tertuang dalam Rencana Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019.Dimana pada tahun 2019, diharapkan akses aman air minum dapat mencapai 100% (universal access). Pencapaianakses 100% ini terdiri atas85% akses air minum untukmemenuhiStandard Pelayanan Minimal (SPM) dan 15% akses air minum untuk pemenuhankebutuhan dasar. Standar Pelayanan Minimal untuk air minum sesuai Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14 tahun 2010 adalah 60 liter/orang/ hari, sedangkan untuk pemenuhan kebutuhan dasar adalah 15 liter/orang/hari.


Akses aman air minum dilayani melalui Sistem Penyediaan Air Minum Jaringan Perpipaan (SPAM-JP) dan Sistem Penyediaan Air Minum Bukan Jaringan Perpipaan (SPAM-BJP) terlindungi. 1 SPAM-JP merupakan kesatuan sarana dan prasarana penyediaan air minum yang disalurkan kepada pelanggan melalui sistem perpipaan (sambungan rumah, hidran umum dan kran umum).2 Sedangkan SPAM-BJP terlindungi merupakan satu kesatuan sarana prasarana penyediaan air minum yang disalurkan atau diakses pelanggan tanpa sistem perpipaan (sumur dangkal, sumur pompa, bak penampungan air hujan, dan terminal air).3 Skenario pencapaian 100% akses aman air minum sampai dengan tahun 2019 dapat dilihat dalam Gambar 1.1. Diharapkan pada tahun 2019 akses aman air minum 100% dapat dipenuhi melalui penyelenggaraan SPAM-JP sebesar 60% dan SPAM-BJP terlindungi sebesar 40%.

Gambar 1. Proyeksi Pencapaian Target Akses Aman Air Minum 100% Tahun 2019

Sumber: Renstra Dit. PSPAM 2015-2019 (Dit. PSPAM, 2015)

a) Trend & Gap

Berdasarkan data BPS, pada periode 2009-2015 terdapat peningkatan akses aman air minum nasional sebesar 23,34%. Artinya, hanya terjadi peningkatan sebesar 3,33% per tahun. Sementara itu, untuk mencapai akses aman air minum 100% pada tahun 2019, dibutuhkan


peningkatan sebesar 5,79% per tahun untuk dapat menutupi gap sebesar 28,95% dari tahun 2017. Untuk itu dibutuhkan komitmen dan kerja keras dari seluruh stakeholders.

Gambar 2. Prosentase Cakupan Akses Aman Air Minum Tahun 2011-2016

Sumber: Renstra BPPSPAM Tahun 2018-2022

Untuk mencapai 100% akses air minum pada tahun 2019 diperkirakan membutuhkan dana sebesar Rp 253,85 trilyun sementara dana APBN yang tersedia hanya Rp 52,09 trilyun. Pada Tabel 1.1 di bawah ini diperlihatkan sumber-sumber pembiayaan untuk pencapaiannya.

Tabel 1. Skenario Pembiayaan Menuju 100% Akses Aman Air Minum

SUMBER Rp (Trilyun) %

APBN CK 34 13

APBN SDA 18 7

KPBU/ B2B 20 8

BANK 11 5


CSR 17 7

APBD 119 47

PDAM 18 7

DAK 15 6

TOTAL 254 100

Sumber: Renstra BPPSPAM Tahun 2018-2022

2. Kondisi Eksisting Penyelenggaraan SPAM Nasional

Kementerian PUPR melalui Direktorat Jenderal Cipta Karya telah mencanangkan program 100-0-100 yang merupakan target 100% akses aman air minum, 0% kawasan kumuh, dan 100% akses sanitasi layak dapat dipenuhi tahun 2019.

Pemenuhan kewajiban 100% akses aman air minum bukan semata kewajiban dari pemerintah pusat, peran daerah juga dibutuhkan.

Akses aman air minum 100% pada tahun 2019, terbagi menjadi 60% akses air bersih atau sekitar 27,7 juta sambungan rumah (SR) melalui jaringan perpipaan dan 40% atau 1,9 juta rumah tangga dari non perpipaan yang terlindungi. Dari Gambar 1.2, terlihat kondisi eksisting capaian target akses air minum, yaitu seperti tercantum pada Tabel 2 dibawah ini:

Tabel 2. Kondisi Eksisting Capaian Target Akses Air Minum

Tahun Perkotaan

(%)

Perdesaan

(%)

Rata-Rata

(%)

2015 81,30 60,58 71,05

2016 81,05 60,72 71,14

2017 80,82 62,58 72,04


Sumber: Renstra BPPSPAM Tahun 2018 – 2022

2.1 Kewajiban Pemerintah Dalam Penyelenggaraan SPAM

Sebagaimana tercantum dalam UU no 122 tahun 2015 tentang penyelenggaraan SPAM, disebutkan bahwa penyelenggaraan SPAM menjadi tanggung jawab Pemerintah Pusat dan atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya. Penyelenggaraan SPAM dilaksanakan oleh BUMN atau BUMD.Jika penyelenggaraan SPAM tersebut berada diluar jangkauan BUMN/BUMD dimaksud maka Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah dapat membentuk UPT atau UPTD.

Oleh karena itu, diperlukan pembinaan dan pengawasan berjenjang yang dilakukan pemerintah pusat kepada pemda provinsi dan pemda provinsi kepada pemkab / pemkot di wilayahnya masing-masing, untuk mendukung pelaksanaan urusan pemerintahan oleh daerah agar dapat berjalan efisien dan efektif serta untuk memperkuat pelaksanaan otonomi daerah sesuai dengan amanat dan tujuan otonomi daerah.Hal ini sebagaimana telah diatur dalam UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, pasal 373 sampai 375.Gambar 1.3 menjelaskan bagaimana mekanisme pembinaan dan pengawasan berjenjang ini dilakukan oleh pemerintah pusat sampai pemerintah daerah.


Sumber: UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah (diolah)

2.1.1. Pembinaan

Pembinaan dilakukan mulai dari menteri sampai bupati / walikota sebagaimana disebutkan pada Pasal 373 – 375 UU No.23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, sebagaimanaberikut:

(1) Pemerintah Pusat melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Daerah provinsi.

(2) Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap penyelenggaraan Pemerintahan kabupeten / kota.

(3) Pembinaan dan pengawasan secara nasional dikoordinasikan oleh Menteri.

Peraturan ini diperkuat oleh PP No 122 Tahun 2015 tentang Penyelenggaraan SPAM pada pasal 62 perihal Pembinaan dan Pengawasan dalam penyelenggaraan SPAM yaitu:

(1) Menteri melakukan pembinaan terhadap Pemerintah Daerah dalam Penyelenggaraan SPAM, meliputi:

a. Koordinasi dalam pemenuhan kebutuhan Air Minum;


Gambar 3. Mekanisme Pembinaan dan Pengawasan (UU No.23 Tahun 2014)

b. Proses penyusunan sampai dengan penetapan norma, standar, prosedur, dan kriteria;

c. Bimbingan, supervisi, dan konsultasi;d. Bantuan teknis dan bantuan program; dane. Pendidikan dan pelatihan.

(2) Pembinaan terhadap BUMN, BUMD, UPT, UPTD, Kelompok Masyarakat dan Badan Usaha untuk memenuhi kebutuhan sendiri yang melaksanakan Penyelenggaraan SPAM dilaksanakan oleh Menteri, gubernur, dan/atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya,

(3) Dalam hal BUMN atau BUMD tidak mampu memenuhi kinerja yang ditetapkan, Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya dapat mengambil alih tanggung jawab pengelolaan sementara dengan menunjuk unit pengelola Penyelenggaraan SPAM.

2.1.2. Pengawasan

Pengawasan dilakukan mulai dari mentri sampai bupati / walikota sebagaimana disebutkan pada Pasal 377 - 380 UU No.23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, sebagaimanaberikut:

(1) Menteri melakukan pengawasan umum terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Daerah provinsi.

(2) Menteri teknis dan kepala lembaga pemerintah non kementerian melaksanakan pengawasan teknis terhadap penyelenggaraan Pemerintah Daerah provinsi sesuai dengan bidang tugas masing-masing dan berkoordinasi dengan Menteri.

(3) Pengawasan sebagaimana dimaksud pada (1) dan (2) dilaksanakan oleh Aparat Pengawas Internal Pemerintah sesuai dengan fungsi dan kewenangannya.

(4) Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat melakukan pengawasan umum dan pengawasan teknis terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kabupaten/kota.

(5) Bupati/wali kota sebagai kepala daerah kabupaten/kota berkewajiban melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap Perangkat Daerah kabupaten/kota.


Peraturan ini diperkuat oleh PP No 122 Tahun 2015 tentang Penyelenggaraan SPAM pada pasal 63 perihal Pembinaan dan Pengawasan dalam penyelenggaraan SPAM yaitu:

(1) Menteri melakukan pengawasan terhadap Penyelenggaraan SPAM yang dilakukan oleh BUMN dan UPT.

(2) Gubernur atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya melakukan pengawasan terhadap Penyelenggaraan SPAM yang dilakukan oleh BUMD, UPTD, dan Kelompok Masyarakat.

(3) Pengawasan terhadap kualitas Air Minum hasil Penyelenggaraan SPAM yang dilakukan oleh BUMN, BUMD, UPT, dan UPTD dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

2.2 Permasalahan

Permasalahan yang kerap dihadapi dalam penyelenggaraan SPAMadalah sebagai berikut:

a) Permasalahan Air Baku Kualitas dan Kuantitas

Sebagaimana diketahui bersama bahwa sumber air baku yang dapat digunakan untuk kebutuhan air minum dapat terdiri dari mata air, air permukaan (sungai, danau, waduk, dll.), air tanah (sumur gali, sumur bor) maupun air hujan. Dari segi kualitas air, kualitas mata air relatif jernih dibandingkan dengan kualitas sumber air dari air permukaan pada umumnya, dengan demikian mata air lebih baik digunakan dibandingkan dengan air permukaan. Namun demikian keberadaan mata air ini pada saat ini terus berkurang keberadaannya. Air tanah, yang umumnya mempunyai kandungan besi dan mangan relatif lebih besar dari sumber air yang lain, pemakaiannya juga sudah harus mulai dikurangi atau dihentikan sehubungan dengan masalah penurunan muka tanah. Air hujan yang keberadaannya sangat tergantung musim, masih dapat digunakan sebagai sumber air baku dengan membangun tangki penampungan atau waduk dalam skala besar.


Air permukaan sebagai sumber air baku, pada saat ini masih menjadi pilihan khususnya penyediaan air minum di perkotaan. Walaupun dari segi kualitas air, merupakan yang terburuk dibandingkan dengan sumber air baku lainnya. Namun dari segi kuantitas dan kontinuitas masih tersedia dalam jumlah banyak dibandingkan dengan ke 3 (tiga) sumber air baku yang lain. Walaupun demikian, untuk menghasilkan air permukaan ini menjadi air minum, tentu diperlukan instalasi pengolahan agar air dapat diminum sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Persoalannya adalah kualitas air permukaan sekarang ini cenderung menurun, baik karena adanya limbah cair yang berupa limbah domestik maupun limbah industri, serta sampah.

Aksesibilitas / Jarak SumberAksesibilitas merupakan keterjangkauan sumber air baku ditinjau dari jarak lokasi pelayanan menuju sumber air baku serta akses jalannya. Aksesibilitas akan mempengaruhi cara pengaliran air baku menuju unit pengolahan. Aksesibilitas juga dipengaruhi oleh topografi lokasi sumber air baku serta akses jalan menuju lokasi air baku. Dalam pengambilan sumber air sebagai air baku air minum, diperlukan bangunan unit air baku. Bangunan unit air baku merupakan unit awal dalam suatu sistem penyediaan air baku. Jenis bangunan air baku disesuaikan dengan jenis sumber air baku yang digunakan.

b) Dukungan Pemerintah Kabupaten / Kota Ketersediaan APBD / DDUB

Dukungan pemerintah daerah terhadap peningkatan sistem air minum masih sangat lemah. Hal tersebut terbukti dengan masih rendahnya alokasi anggaran dalam APBD untuk penyediaan air minum. Komitmen pemda untuk penyediaan air minum ini hanya 0,04 persen dari total APBD

Pengawasan Dan Pengendalian (Wasdal)Pengawasan dan pengendalian (wasdal) merupakan salah satu fungsi manajemen yang memiliki peranan penting bagi pencapaian tujuan organisasi karena fungsi wasdal yang berorientasi pada proses dan hasil (pencapaian tujuan) bersifat


korektif apakah proses dan output yang dicapai sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan.

c) Manajemen Pengelolaan Non-Revenue Water (NRW)

Kinerja PDAM dan Tingkat Air Tak Berekening (ATR)/ Non-Revenue Water (NRW) Kehilangan air atau Non-Revenue Water (NRW) telah menjadi permasalahan umum bagi PDAM di

Indonesia. Tingkat kehilangan air (air tak berekening)/Non-Revenue Water (NRW) secara nasional rata-rata sebesar 32,80%. Air tak berekening ini tidak hanya menyebabkan kerugian finansial PDAM, tetapi juga menyebabkan volume air dan tekanan yang mengalir ke sambungan rumah menjadi berkurang. Hal ini mengakibatkan konsumsi domestik menjadi rendah dan kemampuan untuk menambah pelanggan menjadi berkurang yang pada akhirnya berpengaruh negatif terhadap tingkat kinerja PDAM.

Adapun gambaran tingkat NRW PDAM di Indonesia dapat dilihat pada gambar 4 berikut.

Sumber data: BPPSPAM, Tahun 2015

Dari gambar tersebut menunjukkan bahwa PDAM yang memiliki tingkat NRW diatas 40% sebanyak 87 PDAM, sedangkan PDAM dengan tingkat NRW antara 20% - 40% mencapai 247 PDAM.


Gambar 4. Jumlah PDAM Berdasarkan Tingkat NRW

Kondisi / Kinerja PDAMHasil penilaian BPPSPAM terhadap 378 PDAM tahun 2017 adalah sebagai berikut:

a) Sejumlah 209 PDAM sehat (55,3%) dengan nilai rata-rata kinerja 3,29;

b) Sejumlah 103 PDAM kurang sehat (27,2%) dengan nilai rata-rata kinerja 2,49;

c) Sejumlah 66 PDAM sakit (17,5%) dengan nilai rata-rata 1,90.

Dalam perkembangannya dari tahun 2016-2017 jumlah PDAM sehat selalu meningkat, sedangkan PDAM kurang sehat dan sakit mengalami fluktuasi. PDAM yang berfluktuasi meningkat kinerjanya dari kurang sehat menjadi sehat, sakit menjadi sehat, sakit menjadi kurang sehat.

Gambar 5. Kinerja PDAM Tahun 2017

Sumber: Penilaian Kinerja PDAM, BPPSPAM Tahun 2017

Cakupan / Kualitas pelayananCakupan pelayanan teknis di wilayah pelayanan PDAM baru mencapai sebesar 45,90%. Rendahnya cakupan pelayanan ini disebabkan karena adanya keterbatasan: sumber air baku,


kapasitas instalasi pengolahan air (IPA), jaringan transmisi dan distribusi, pendanaan PDAM, serta adanya alternatif sumber air lain yang membuat masyarakat kurang berminat menjadi pelanggan PDAM.

d) Sumber Daya Manusia (SDM)Permasalahan SDM dalam penyelenggaraan SPAM ini menyangkut jumlah SDM di PDAM yang terlalu banyak, kompetensi SDM dan Penilaian kinerja Jumlah SDM

Jumlah SDM yang terlalu banyak di PDAM dapat menunjukkan tingkat efisiensi pengelolaan. Pengukuran dilakukan dengan menghitung rasio pegawai terhadap 1000 pelanggan, untuk mengukur efisiensi penggunaan tenaga kerja dalam melayani setiap 1000 pelanggan. Rasio jumlah pegawai yang sangat tinggi akanmembebani anggaran gaji yang dapat berimbas pada kinerja keuangan PDAM.Berdasarkan laporan penilaian kinerja yang dilakukan oleh BPPSPAM Tahun 2017 tercatat bahwa jumlah pelanggan pada 378 PDAM berjumlah 11.147.742 sambungan rumah (SR) dan jumlahpegawai dari 378 PDAM tersebut adalah 55.687 orang. Dengan demikian Rasio Jumlah Pelanggan / 1000 pelanggan adalah 5. Angka ini termasuk pada kinerja baik.

KompetensiKompetensi diukur berdasarkan ratio pendidikan dan pelatihan pegawai. Indikator ini dimaksudkan untuk mengukur kepedulian perusahaan untuk meningkatkan kompetensi pegawai. Berdasarkan hasil penilaian kinerja PDAM oleh BPPSPAM pada tahun 2017 diperoleh angka rasio 34,9% dan menunjukkan kinerja kompetensi yang masih rendah (kurang baik). Artinya adalah jumlah pegawai PDAM yang pernah diikutkan dalam pendidikan dan pelatihan untuk meningkatkan kompetensinya masih kurang.

Penilaian KinerjaPenilaian kinerja disini adalah Ratio biaya pendidikan dan pelatihan, mengukur kepedulian perusahaan untuk mendanai dalam hal peningkatan kemampuan pegawai berdasarkan rasio


biaya pendidikan terhadap biaya pegawai. Berdasarkan hasil penilaian kinerja PDAM oleh BPPSPAM pada tahun 2017 diperoleh angka rasio 1,47% dan angka tersebut termasuk dalam kategori terendah atau buruk. Artinya adalah kepedulian PDAM untuk mendanai peningkatan kemampuan pegawainya masih sangat rendah.

Dengan mengetahui permasalahan dalam penyelenggaraan SPAM maka akan lebih memudahkan untuk mencari dan menentukan solusi serta tindak lanjut yang diperlukan agar target pencapaian 100% akses aman air minum dapat dicapai.

2.3 Komponen Penyelenggaraan SPAM

Penyelenggaraan SPAM dikelompokkan menjadi 2 bagian (komponen) yaitu:

1. PengembanganPengembangan SPAM akan terkait dengan ketersediaan sarana dan prasarana SPAM dalam rangka memenuhi kuantitas, kualitas dan kontinuitas air minum. Kegiatan utama pada komponen pengembangan ini dapat berupa:

a. Pembangunan baru, dapat dilakukan berdasarkan adanya kebutuhan pengembangan pembangunan yang meliputi:

belum tersedia kapasitas; kapasitas terpasang sudah dimanfaatkan secara optimal;

dan/atau kapasitas yang ada belum mencukupi kebutuhan

b. Peningkatan, dilakukan melalui modifikasi unit komponen sarana dan prasarana terbangun untuk meningkatkan kapasitas.

c. Perluasan dilakukan pada unit distribusi berdasarkan adanya kebutuhan perluasan cakupan pelayanan Air Minum kepada masyarakat.

2. PengelolaanPengelolaan SPAM akan terkait dengan kemanfaatan fungsi sarana dan prasarana SPAM terbangun, meliputi :


i. Operasi dan pemeliharaan : mencakup program dan kegiatan rutin menjalankan, mengamati, menghentikan, dan merawat sarana dan prasarana SPAM untuk memastikan SPAM berfungsi secara optimal.

ii. Perbaikan : dilakukan terhadap komponen teknis yang kinerjanya mengalami penurunan fungsi sehingga dapat berfungsi secara normal kembali.

iii. Pengembangan sumber daya manusia : dilakukan melalui program peningkatan kinerja sumber daya manusia untuk mempersiapkan sumber daya manusia yang kompeten di bidang Penyelenggaraan SPAM

iv. Pengembangan kelembagaan : dilaksanakan berdasarkan prinsip tata kelola kelembagaan yang baik

D. LATIHAN

1. Uraikan 5 permasalahan yang sering dihadapi PDAM dalam penyelenggaraan SPAM

2. Penyelenggaraan SPAM terbagi dalam 2 komponen yaitu Pengembangan dan Pengelolaan. Uraikan apa yang dimaksud dengan pengembangan dan pengawasan serta komponen utama yang terdapat didalamnya

E. RANGKUMAN

Pemerintah menjadikan akses aman air minum menjadi salah satu agenda prioritas sesuai dengan yang tertuang dalam Rencana Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019.Dimana pada tahun 2019, diharapkan akses aman air minum dapat mencapai 100% (universal access).

Untuk mencapai akses aman air minum 100% pada tahun 2019, dibutuhkan peningkatan sebesar 5,79% per tahun untuk dapat menutupi gap sebesar 28,95% dari tahun 2017. Kondisi eksisting prosentase cakupan akses aman air minum pada tahun 2017 telah mencapai 72,04%. Oleh karenanya dibutuhkan komitmen dan kerja keras dari seluruh stakeholders.

Sebagaimana tercantum dalam UU no 122 tahun 2015 tentang penyelenggaraan SPAM, disebutkan bahwa penyelenggaraan SPAM menjadi tanggung jawab


Pemerintah Pusat dan atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya. Penyelenggaraan SPAM

dilaksanakan oleh BUMN atau BUMD.Jika penyelenggaraan SPAM tersebut berada diluar jangkauan BUMN/BUMD dimaksud maka Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah dapat membentuk UPT atau UPTD. Oleh karenanya diperlukan pembinaan dan pengawasan berjenjang, sebagaimana yang diatur dalam UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

Pembinaan dan pengawasan berjenjang yang dilakukan pemerintah pusat kepada pemda provinsi dan pemda provinsi kepada pemkab / pemkot di wilayahnya masing-masing, untuk mendukung pelaksanaan urusan pemerintahan oleh daerah agar dapat berjalan efisien dan efektif.

Agar target pencapaian akses aman air minum 100% dapat dicapai maka diperlukan tahapan-tahapan dan strategi yang tepat. Tahapan dan strategi ditentukan setelah menganalisa permasalahan-permasalahan yang kerap dihadapi dalam penyelenggaraan SPAM. Adapun permasalahan itu antara lain adalah:

a) Air Baku, menyangkut kualitas dan kuantitas air baku serta aksesibiltas / keterjangkauan sumber air baku.

b) Dukungan Pemerintah Kabupaten / Kota terkait ketersediaan APBD/DDUB serta pengawasan dan pengendalian (Wasdal).

c) Manajemen Pengelolaan terkait dengan Non-Revenue Water (NRW), Kinerja PDAM serta cakupan dan kualitas pelayanan.

d) Sumber Daya Manusia (SDM) yang terkait dengan efisiensi pengelolaan baik dari jumlah SDM, kinerja SDM maupun kompetensi SDM instansi penyelenggara SPAM

Penyelenggaraan SPAM dikelompokkan menjadi 2 bagian (komponen) yaitu:

1. Pengembangan, dengan kegiatan utamanya adalah berupa pembangunan baru, peningkatan SPAM dan perluasan SPAM.

2. Pengelolaan yang terkait dengan operasi dan pemeliharaan (OP), perbaikan komponen teknis dan pengembangan SDM serta pengembangan kelembagaan.


BAB 3KONTEKS PEMBANGUNAN

DALAM PENYELENGGARAAN SPAM

BAB 3 - KONTEKS PEMBANGUNAN DALAM PENYELENGGARAAN SPAM


Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu memahami kandungan PP No. 122 Tahun 2015 tentang proses dan mekanisme penyelenggaraan SPAM

B. PENGANTAR

Bab ini akan menjadi pengantar terhadap submateri Konteks Pembangunan dalam penyelenggaraan SPAM dengan tujuan agar peserta lebih memahami pentingnya pengetahuan proses dan mekanisme pembangunan SPAM oleh KemenPUPR dalam aspek perencanaan, pembangunan, pemanfaatan dan keberlanjutan yang akan menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah sebagaimana diamanatkan di dalam PP No 122 Tahun 2015.

Sub materi ini akan membahas tentang :

1. Konteks Pembangunan SPAM Oleh Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahanan Rakyat

2. Keterkaitan Aspek Dalam Pembangunan SPAM

C. KONTEKS PEMBANGUNAN DALAM PENYELENGGARAAN SPAM

1. Konteks Pembangunan SPAM Oleh KemenPUPR

Konteks pembangunan SPAM yang dilakukan oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat menggunakan pendekatan pembangunan yang berkelanjutan dan terintegrasi. Pembangunan Berkelanjutan (sustainable construction) adalah sebuah pendekatan yang berawal pada kesadaran sektor konstruksi terhadap pentingnya penerapan konsep pembangunan berkelanjutan pada sektor konstruksi dalam menciptakan infrastruktur yang diselenggarakannya.


Berdasarkan kerangka pikir tersebut, pengertian konstruksi berkelanjutan adalah semua kegiatan yang dilakukan pada setiap tahapan siklus hidup infrastruktur, dari perencanaan, pembangunan / pelaksanaan, pemanfaatan hingga kegiatan keberlanjutan sehingga infrastruktur yang terbangun dapat selalu berfungsi dengan baik serta memberikan manfaat yang maksimal dalam penyelenggaraan SPAM kepada masyarakat.

2. Keterkaitan Aspek Dalam Pembangunan SPAM

Tahapan siklus hidup infrastruktur secara umum terdiri atas tahap pemrograman, perencanaan teknis, pelaksanaan konstruksi, pemanfaatan, serta keberlanjutan dan dilaksanakan terintegrasi antar satu tahap dengan tahap lainnya serta terdokumentasi dengan baik.

Semakin kompleks infrastruktur yang akan diselenggarakan, semakin tinggi pula tingkat integritas yang dibutuhkan. Setiap tahapan dalam siklus hidup infrastruktur berkelanjutan saling terkait satu dengan lainnya. Berdasarkan prinsip tersebut, kegiatan atau proses yang dilakukan pada setiap tahapan harus dapat melihat kebutuhan atau persyaratan yang harus dipenuhi pada tahapan selanjutnya. Misalnya pada tahapan perencanaan teknis, proses pelaksanaannya harus memperhatikan bagaimana rencana teknis tersebut dapat diimplementasikan pada saat pelaksanaan konstruksi, pada saat pemanfaatan, dan juga pada saat operasi pemeliharaan dan keerlanjutan nantinya.

Pada setiap tahapan akan terdapat berbagai pihak yang terlibat (rantai pasok) untuk melaksanakan proses pada tahapan tersebut. Setiap pihak tersebut harus memahami tujuan dari tahapan tersebut dan juga tahapan lainnya secara


PENYELENGGARAAN SPAM

KEPADA MASYARAKAT

PERENCANAAN

PEMBANGUNAN PEMANFAATAN

KEBERLANJUTAN

holistik. Untuk itu diperlukan koordinasi dan integrasi antar pihak dan antar tahapan secara komprehensif.

Gambar 6. Keterkaitan Aspek Dalam Pembangunan SPAM

Sumber: PP No. 122 Tahun 2015 tentang Penyelenggaraan

SPAM(diolah)

a. Perencanaan

Perencanaan teknis infrastruktur harus dilaksanakan sesuai dengan persyaratan teknis untuk memastikan keterbangunan pada tahap pelaksanaan konstruksi dan kinerja infrastruktur pada tahapan pemanfaatan dan pembongkaran.

Tahap perencanaan terdiri dari beberapa kegiatan :1) Tahap Design merupakan penyusunan dokumen perencanaan yang

terdiri dari Rencana Induk SPAM, Feasibility Study dan Rencana Teknis Rinci atau DED.

2) Skema sumber pembiayaan, baik dari Dana Pemerintah dan atau dari Non pemerintah

3) Penyiapan Kelembagaan, sangat penting untuk mendukung pembangunan yang berkelanjutan

b. Pembangunan

Dalam tahapan pelaksanaan konstruksi, harus dilaksanakan dengan pendekatan dan persyaratan – pesyaratan teknis serta memperhatikan aspek sosial dan ekonomi di lokasi.Tahap pembangunan terdiri dari:


1) Readiness Criteria, merupakan persyaratan persiapan kegiatan, dan akan dijelaskan pada sub bab 4.5.1.

2) Konstruksi Fisik, pelaksanaan pembangunan sarana dan prasarana SPAM sesuai dengan perencanaan dan spesifikasi teknis yang telah ditentukan sebelumnya

c. Pemanfaatan

Tahapan pemanfaatan ditujukan untuk mempergunakan infrastruktur berkelanjutan sesuai dengan fungsinya dan mempertahankan kinerja infrastruktur berkelanjutan berdasarkan kondisi aktual yang diperbolehkandibandingkan dengan target dan kriteria perencanaan teknis. Infrastruktur berkelanjutan harus dimanfaatkan dengan optimal dan dipelihara agar kinerjanya dapat dipertahankan sesuai dengan umur layanan sehingga dapat berkontribusi kepada ketercapaian tujuan dengan pendekatan pengelolaan aset.

Tahap pemanfaatan meliputi:

1) Institusi Pengelola, keberhasilan kinerja institusi pengelola (PDAM untuk skala perkotaan) sangat tergantung dari komitmen pemerintah daerah untuk memberi dukungan kepada PDAM baik dari sisi pendanaan maupun struktur organisasi untuk pemanfaatan hasil pembangunan SPAM semaksimal mungkin.

2) Jumlah SR atau Cakupan Pelayanan, penambahan pelanggan baru dan peningkatan cakupan pelayanan dalam rangka mempercepat pencapaian target 100 % akses air minum merupakan wujud dari pemanfaatan SPAM terbangun.

d. Keberlanjutan

Tahap keberlanjutan pembangunan infrastruktur berfokus pada keberlangsungan pembangunan untuk pemenuhan kebutuhan masyarakat secara terus menerus dan berjangka panjang, dicapai melalui:

1) Operasi & Pemeliharaan (OP)


Kegiatan Operasi dan Pemeliharaan (OP) yang memadai dan terencana dengan baik, dapat menjaga prasarana dan sarana SPAM terbangun dari kerusakan dini. Kegiatan OP menjadi sangat penting, mengingat bahwa manfaat dari pembangunan SPAM bersentuhan langsung dengan masyarakat selaku penerima manfaat. Dampak negatif yang akan timbul jika kegiatan OP tidak memadai adalah kerusakan sarana prasarana SPAM terbangun sebelum tercapainya umur rencana, terganggunya keberadaan dan fungsi SPAM, beban biaya rehabilitasi semakin berat dari waktu ke waktu dan menurunnya kinerja pelayanan kepada masyarakat. Perlu adanya

2) Perluasan dan Optimalisasi PelayananPerluasan dan optimalisasi pelayanan (lihat di sub bab 4.5) diperlukan untuk keberlanjutan dan untuk mempercepat pencapaian target universal access, pihak PDAM dapat mengoptimalkan pemanfaatan air yang dihasilkan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)

e. Kewenangan Dalam Penyelenggaraan SPAM

Berdasarkan PP No. 122 Tahun 2015, pasal 36 dinyatakan bahwa penyelenggaraan SPAM menjadi tanggung jawab Pemerintah Pusat dan/atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya guna memenuhi kehidupan yang sehat, bersih, dan produktif sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Kewenangan masing-masing pemerintahan dalam penyelenggaraan SPAM adalah sebagai berikut:1) Pemerintah Pusat (PP 122/ thn 2015, pasal 38), kewenangannya

meliputi antara lain:- Menyusun dan menetapkan Kebijakan dan Strategi Nasional

Penyelenggaraan SPAM;- Menyusun dan menetapkan Rencana Induk SPAM Lintas

Provinsi;- Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria;- Melaksanakan Penyelenggaraan SPAM yang bersifat khusus,

kepentingan strategis nasional, dan lintas provinsi;- Menjamin ketersediaan Air Baku untuk Penyelenggaraan SPAM

lintas provinsi;


- Melakukan kerja sama dengan Pemerintah Daerah2) Pemerintah Provinsi (PP 122/thn 2015, pasal 39), kewenangannya

meliputi antara lain:- Menyusun dan menetapkan Kebijakan dan Strategi Provinsi

Penyelenggaraan SPAM;- Menyusun dan menetapkan Rencana Induk SPAM Lintas

Kabupaten/Kota;- Melaksanakan Penyelenggaraan SPAM yang bersifat khusus,

kepentingan strategis provinsi, dan lintas kabupaten/kota;- Melakukan pemantauan dan evaluasi Penyelenggaraan SPAM

pada kabupaten/kota di wilayahnya;- Menyampaikan laporan hasil pemantauan dan evaluasi

Penyelenggaraan SPAM kepada Pemerintah Pusat;- Menjamin ketersediaan Air Baku untuk Penyelenggaraan SPAM

lintas kabupaten/kota; 3) Pemerintah Kabupaten / Kota (PP 122/thn 2015, pasal 40),

kewenangannya meliputi antara lain:- Menyusun dan menetapkan Kebijakan dan Strategi

Kabupaten/Kota Penyelenggaraan SPAM;- Menyusun dan menetapkan Rencana Induk SPAM

Kabupaten/Kota;- Melaksanakan Penyelenggaraan SPAM di wilayahnya;- Melakukan pencatatan laporan yang disampaikan oleh

Kelompok Masyarakat;- Melakukan pembinaan dan pengawasan kepada pemerintah

desa dan Kelompok Masyarakat di wilayahnya dalam Penyelenggaraan SPAM;

- Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap Penyelenggaraan SPAM di wilayahnya;

- Menyampaikan laporan hasil pemantauan dan evaluasi Penyelenggaraan SPAM kepada pemerintah provinsi;

- Menjamin ketersediaan Air Baku untuk Penyelenggaraan SPAM di wilayahnya

4) Pemerintahan Desa (PP 122/thn 2015, pasal 40), kewenangannya meliputi antara lain:


- Melakukan dukungan terhadap pembinaan dan pengawasan Penyelenggaraan SPAM di tingkat Kelompok Masyarakat;

- Memfasilitasi pelaporan Kelompok Masyarakat kepada pemerintah kabupaten/kota; dan

- Menyampaikan laporan Penyelenggaraan SPAM di wilayahnya kepada pemerintah kabupaten/kota

D. LATIHAN

1. Sebutkan 4 (empat) aspek yang perlu di pertimbangkan di dalam siklus penyelenggaraan SPAM agar memeberikan manfaat yang maksimal kepada masyarakat.

2. Jelaskan melalui uraian singkat ke empat aspek tersebut3. Kewenangan dalam Peyelenggaraan SPAM oleh unsur pemerintahan pusat

hingga pemerintahan desa diatur di dalam PP No 122 tahun 2015, sebutkan kewenangan yang dimaksud.

E. RANGKUMAN

Terdapat 4 (empat) aspek dalam penyelenggaraan SPAM sebagaimana telah di atur di dalam PP No 122 Tahu 2015 yaitu aspek perencanaan, pembangunan, pemanfaatan, dan keberlanjutan dengan beberapa ketentuan sebagai berikut:

Tahap perencanaan terdiri dari beberapa kegiatan :1) Tahap Design terdiri dari Rencana Induk SPAM, Feasibility Study dan

Rencana Teknis Rinci atau DED. 2) Skema sumber pembiayaan, 3) Penyiapan Kelembagaan,

Tahap pembangunan terdiri dari:

1) Readiness Criteria.2) Konstruksi fisik

Tahap pemanfaatan meliputi:

1) Institusi Pengelola, dalam hal komitmen pemerintah daerah untuk memberi dukungan kepada PDAM baik dari sisi pendanaan maupun struktur organisasi.


2) Jumlah SR atau Cakupan Pelayanan, penambahan pelanggan baru dan peningkatan cakupan pelayanan.

Tahap keberlanjutan terkait:

1) Operasi & Pemeliharaan (OP)2) Perluasan dan Optimalisasi Pelayanan3)

Adapun kewenangan dalam penyelenggaraan SPAM ada pada:

1) Pemerintah Pusat2) Pemerintah Provinsi3) Pemerintah Kabupaten/Kota4) Pemerintah Desa


BAB 4SISTEM PENYEDIAAN AIR

MINUM

BAB 4 - SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM


Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu memahami SPAM Perppaan dan Non Perpipaan, memahami komponen-komponen terkait yang harus ada dalam se peuah pelaksanaan SPAM.

B. PENDAHULUAN

Sesuai dengan PP No 122 Tahun 2015, Sistem Penyediaan Air Minum sebagai materi pengantar dalam modul ini, peserta pelatihan diharapkan mampu menyebutkan dan memahami SPAM Perppaan dan Non Perpipaan, memahami komponen-komponen terkait yang harus ada dalam sebuah pelaksanaan SPAM mulai dari perencanaan dan dokumen-dokumen perencanaan yang harus disiapkan, readiness criteria, dan anggaran biaya pembangunan SPAM.

Mendukung hal tersebut diatas maka materi Pengantar Sistem Penyediaan Air Mimum ini akan membahas 7 hal yaitu:

a) SPAM Jaringan Perpipaan Dan SPAM Jaringan Non Perpipaan b) Landasan Penyelenggaraan SPAMc) Perencanaan: RISPAM, FS, DEDd) Sumber Pembiayaan Pembangunane) Pelaksanaanf) Organisasi Pelaksanan Pembangunang) Komisioning

C. SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM

1. SPAM Jaringan Perpipaan Dan SPAM Jaringan Non Perpipaan

Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) merupakan satu kesatuan sarana dan prasarana penyediaan air minum, yang diselenggarakan untuk memberikan pelayanan air minum kepada masyarakat untuk memenuhi hak rakyat atas air minum.Jenis SPAM, sebagaimana tergambarkan pada gambar 4.1 dibawah ini meliputi:

a. SPAM jaringan perpipaan; ataub. SPAM bukan jaringan perpipaan.


Gambar 7. Skema SPAM menurut jenisnya

Sumber: PP No 122 Tahun 2015 tentang SPAM (diolah)

Ad.1. SPAM Jaringan PerpipaanSPAM jaringan perpipaan merupakan rangkaian proses penyediaan air minum dimana didalamnya terdapat unit-unit:a. Unit air baku;

Unit air baku merupakan sarana pengambilan dan /atau penyedia air baku, antara lain intake, broncaptering dan lain-lain.

b. Unit produksi;Unit produksi adalah merupakan infrastruktur yang dapat digunakan untuk proses pengolahan air baku menjadi air minum melalui proses fisika, kimia, dan/atau biologi, terdiri atas: Bangunan pengolahan dan perlengkapannya atau

Instalasi Pengolahan Air (IPA) Pipa transmisi Alat pengukuran dan peralatan pemantauanseperti

meter induk Bangunan penampungan air minum seperti reservoir


c. Unit distribusi dimana terdiri dari jaringan perpipaan distribusi dan perlengkapannya

d. Unit pelayanan yaitu sambungan pelanggan / sambungan rumah (SR) yang dilengkapi dengan water meter SR

SPAM jaringan perpipaan ini diselenggarakan untuk menjamin kepastian kuantitas dan kualitas air minum yang dihasilkan serta kontinuitas pengaliran air minum.

Ad.2. SPAM Bukan Jaringan PerpipaanSPAM bukan jaringan perpipaan terdiri atas:

a. Sumur dangkal;

b. Sumur pompa;

c. Bak penampungan air hujan;

d. Terminal air; dan

e. Bangunan penangkap mata air.

D. LANDASAN PENYELENGGARAAN SPAM

Penyelenggaraan SPAM di Indonesia telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 122 Tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum, disingkat SPAM. Didalamnya disebutkan bahwa Penyelenggaraan SPAM adalah serangkaian kegiatan dalam melaksanakan pengembangan dan pengelolaan sarana dan prasarana yang mengikuti proses dasar manajemen untuk penyediaan Air Minum kepada masyarakat.

Beberapa pasal terkait diantaranya adalah:

1) Pasal 19 menyebutkan bahwa penyelenggaraan SPAM berlandaskan pada:

a. Kebijakan dan Strategib. Rencana Induk SPAM

2) Pasal 20, Kebijakan dan Strategi Penyelenggaraan SPAM terdiri atas 3 yaitu:

a. Kebijakan dan Strategi Nasional, ditetapkan oleh Menteri setiap 5 tahun sekali dan menjadi acuan dalam penyusunan kebijakan dan strategi Provinsi dan Kabupaten / Kota penyelenggaraan SPAM


dengan memperhatikan kondisi sosial, ekonomi dan budaya masyarakat setempat serta kondisi lingkungan sekitarnya

b. Kebijakan dan Strategi Provinsi, disusun dan ditetapkan oleh Gubernur setiap 5 tahun sekali

c. Kebijakan Strategi Kabupaten / Kota, disusun dan ditetapkan oleh Bupati / Walikota setiap 5 tahun sekali

3) Pasal 21, Rencana Induk SPAM terdiri atas 3 yaitu:a. RISPAM Lintas Provinsi, disusun dan ditetapkan oleh Menterib. RISPAM Lintas Kabupeten / Kota, disusun dan ditetapkan oleh

Gubernurc. RISPAM Kabupaten / Kota, disusun dan ditetapkan oleh Bupati /

Walikota

Secara skematis, landasan penyelenggaraan SPAM ini dapat digambarkan seperti terlihat pada Gambar 8. di bawah ini:

Gambar 8. Landasan Penyelenggaraan SPAM

Sumber: PP No. 122 Tahun 2015 (diolah)

1. Perencanaan Di Dalam Pengembangan SPAM

Perencanaan didalam pengembangan SPAM terbagi dalam 3 tahapan yaitu:

1) Rencana Induk SPAM


2) Studi Kelayakan (Feasibility Study)3) Perencanaan Teknis Rinci (DED)

Ad. 1) Dokumen Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RI SPAM) kabupaten/kota. Rencana makro SPAM yang menggambarkan sistem teknis sejak

dari sumber air baku, unit pengolahan, wilayah distribusi pelayanan, besaran investasi.

Periode perencanaan 15-20 tahun Dokumen RI-SPAM akan memberikan kontribusi strategis dalam

menentukan arahan program dan penganggaran untuk kemudian dimasukkan dalam dokumen RPI2JM bidang Cipta Karya kabupaten/kota.

Ad. 2) Dokumen Studi Kelayakan (Feasibility Study, FS) Kelayakan investasi dari suatu proyek (yang dapat berupa bagian

dari RISPAM) yang menggambarkan sistem teknis, besaran investasi, alternatif sumber pembiayaan, kemampuan membayar masyarakat, kelayakan finansial, tingkat pengembalian, besaran tarif.

Periode perencanaan tidak ditentukan secara pasti. Namun biasanya max 2 tahun, mengingat adanya kemungkinan perubahan biaya satuan secara aktual.

Ad. 3) Rencana Teknis Rinci (Detailed Engineering Design, DED) Rencana teknis yang sudah terinci yang menggambarkan site plan/

lay out potongan memanjang, potongan melintang, perhitungan teknis, spesifikasi teknis, volume teknis, rencana biaya.

Periode perencanaan tidak ditentukan secara pasti. Namun biasanya max 2 tahun, mengingat adanya kemungkinan perubahan biaya satuan secara aktual.

2. Sumber Pembiayaan Pembangunan

Sejak tahun 2015, ketika dicanangkan target akses universal air minum di akhir tahun 2019, Ditjen Cipta Karya telah menghitung kebutuhan dana dalam kurun waktu 2015-2019 yang mencapai Rp


253,8 triliun, dan 20 persennya, yaitu Rp 52 triliun, menjadi tanggung jawab Pemerintah Pusat melalui APBN.

Sedangkan sebanyak Rp 201,8 triliun akan dicari dari dana Non APBN, di antaranya dari dana pemerintah daerah (APBD dan DAK), dana internal PDAM, pinjaman perbankan, CSR, pinjaman pemerintah kabupaten/kota, Business to Business (B-to-B) dan kerja sama pemerintah dan badan usaha (KPBU).

3. Pelaksanaan

Hal yang diperlukan untuk persiapan pelaksanaan pembangunan:

1) Readiness Criteria: Kriteria Kesiapan Kegiatan2) Dokumen Teknis: Dokumen Perencanaan 3) Anggaran Biaya

1) Readiness Crireria (Kriteria Kesiapan Kegiatan)

Readiness Criteria atau persyaratan pendahuluan dimaksudkan sebagai kelengkapan dokumen yang harus dipersiapkan pada waktu pengusulan kegiatan (sebelum konstruksi).

Tujuannya agar pekerjaan konstruksi dapat dilaksankan secara lancar tanpa terkendala dengan masalah: Keterpaduan dengan


perencanaan komprehensif sistem, lokasi fisik/ bangunan, perijinan bangunan/ trase jalur pipa, pekerjaan konstruksi fisiknya sendiri, estimasi biaya, waktu selesainya pekerjaan

Adapun Readiness Criteria yang harus disiapkan adalah:

a. Usulan Daerah berupa proposal dari Bupati/ Walikota kepada pemerintah pusat (Kementerian PUPR) untuk pembangunan SPAM di daerahnya. Dokumen ini merupakan bagian awal dari proses perencanaan pembangunan yang diproses secara bertahap sesuai hierarki kepemerintahan sejak dari level kabupaten / kota sampai kepada persetujuan pemerintah pusat, sebagaimana diatur dalam peraturan perundangan.

b. Rencana Induk SPAM (RISPAM) merupakan rencana keseluruhan (master plan) dari Sistem Penyediaan Air Minum. Dengan dokumen ini akan menjadi jelas di sebagian mana dari keseluruhan sistem yang akan dikerjakan konstruksinya (pemetaan konstruksi). Dengan pemetaan ini, maka akan jelas terlihat: pekerjaan yang sudah diselesaikan, yang akan dikerjakan, dan sisa yang belum dilaksanakan konstrusinya.

c. Detail Engeneering Design (DED) adalah dokumen yang berisi perhitungan teknis, spesifikasi teknis, rencana biaya serta gambar-gambar untuk panduan pelaksanaan konstruksi (gambar layout bangunan/ trase jalur, potongan atas, potongan melintang, potongan memanjang → shop drawing)

d. Kesiapan Lahan, dimaksudkan untuk kepastian lokasi pembangunan, review DED, mulainya suatu pekerjaan dapat dilaksanakan, perijinan membangun.

e. Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB), dimaksudkan untuk menjamin adanya keberlanjutan pembangunan melalui APBD, sampai dapat dimanfaatkan secara keseluruhannya.

f. Kesiapan Serah Terima Aset, dimaksudkan untuk menjamin kesediaan pemerintah kabupaten / kota untuk menerima aset hasil pembangunana fisik oleh APBN yang selanjutnya dikelola oleh unit pengelola yang ditugasi

g. Kesiapan Pengelolaan sistem, dimaksudkan agar pemerintah kabupaten / kota membentuk unit pengelola (jika belum


tersedia) ataupun menunjuk unit pengelola yang sudah ada untuk mengoperasika sistem terbangun serta memelihara aset yang sudah diserahkan kepada mereka.

2) Dokumen Teknis

Dokumen perencanaan yang perlu disiapkan adalah sebagaimana yang telah dijelaskan pada sub bab 4 B point 3

3) Anggaran Biaya

Perhitungan anggaran biaya disusun untuk setiap paket pekerjaan dengan memperhatikan :a. Rencana kerja dan syarat-syarat (RKS) dan b. Gambar perencanaan teknis pengembangan SPAM, c. Metode pelaksanaan pekerjaan d. Kualitas bahan yang digunakan mengacu pada yang disyaratkan

dalam RKS dan gambar perencanaan teknis pengembangan SPAM,

e. Pengadaan barang atau peralatan diperhitungkan sampai tiba di lokasi pekerjaan.

i. Kesiapan Pengelolaan

Mengacu pada Permen PUPR No 27 tahun 2016, Pasal 54, ayat 3 bahwa kesiapan unit pengelola SPAM yang akan mengelola sarana dan prasarana yang terbangun, selain harus melengkapi dokumen perencanaan teknis juga harus melengkapi:

a. Dokumen Rencana Program dan Investasi Jangka Menengah yang meliputi pembagian tugas pelaksana kegiatan termasuk pembagian kewajiban pembiayaan sesuai kewenangannya sehingga SPAM yang dibangun menjadi utuh dan dapat dimanfaatkan sepenuhnya;

b. Dokumen persyaratan serah terima aset untuk barang inventaris yang terbangun dalam satu kesatuan berkas, dan

c. Dokumen rencana dan kesiapan pemanfaatan dalam bentuk unit pelayanan.


ii. Mutu Konstruksi

Secara garis besar mutu konstruksi harus memenuhi beberapa syarat yang perlu diperhatikan yaitu:

a. Jadwal Pelaksanaan Kegiatan- Progres pelaksanaan kegiatan harus dikontrol dengan membuat

kurva S - Rencana kerja laporan harian untuk keperluan pengendalian dan

pengawasan pelaksanaan pekerjaan di lapangan yang dibuat oleh penyedia jasa. Buku harian diisi oleh penyedia jasa dan diketahui oleh direksi teknis, mencatat seluruh rencana dan realisasi aktvitas pekerjaan sebagai bahan laporan harian.

- Rencana kerja laporan mingguan yang terdiri dari rangkuman laporan harian dan berisi hasil kemajuan fisik pekerjaan mingguan serta catatan yang dianggap perlu.

- Rencana kerja laporan bulanan yang terdiri dari rangkuman laporan mingguan dan berisi hasil kemajuan fisik pekerjaan bulanan serta catatan yang dianggap perlu.

b. Tenaga KerjaPenyedia jasa wajib menugaskan personil dengan kecukupan jumlah dibanding volume pekerjaan dan jadwal pelaksanaan kegiatan yang disetujui oleh direksi pekerjaan.

b. Peralatan

Peralatan harus sesuai dengan kapasitas IPA yang dioperasikan menyangkut jumlah dan kesesuaian alat yang akan digunakan antara lain:

- Peralatan laboratorium untuk pemeriksaan seperti kekeruhan, pH, sisa chlor, warna, jar test, tabung Imhoff, kepekatan larutan, timbangan, peralatan gelas.

- Alat Ukur seperti pengukur debit (flow meter), Thomson, meter air.

- Peralatan bengkel seperti kunci pas, ring, tang, obeng, sney, tracker

- Peralatan mekanik listrik seperti


- Peralatan mekanik listrik seperti phase meter, tang, ampere, avometer

- Perangkat listrik seperti meger, tachometer, tang jepit (clamp pliers), tang long nose, tang pemotong

- Perlengkapan untuk pembersihan dan pencucian seperti kain lap, ember, sabun, sapu, sikat.

- Alat keselamatan kerja seperti masker, sarung tangan plastic, sepatu boot.

c. Material- Kedatangan material mengacu pada kegiatan mobilisasi dimana

paling lambat harus sudah mulai dilaksanakan dalam waktu 30 (tigapuluh) hari sejak diterbitkan SPMK, jadwal ini dapat dipakai sebagai ancar-ancar untuk jadwal pengecekan.

- Bahan yang tersedia harus dicek (visual) sesuai dengan spek teknis yang tertera.

d. Konstruksi Bangunan/Barang

Pengawasan terhadap konstruksi bangunan/barang harus sesuai dengan persyaratan yang berlaku dengan melakukan pengujian di lapangan seperti:

- Pengujian Penyadap Air Baku- Pengujian Tenaga Pembangkit- Pengujian Pompa Air Baku- Pengujian kapasitas unit IPA- Pengujian kualitas air - Pengujian sifat hidrolis - Pengujian Filter dan pencucian filter - Pengujian Elektrikal dan Mekanikal - Pengujian di Laboratorium

e. Out Kinerja

Penilaian out kinerja harus melalui kegiatan komisioning

f. Administrasi

Beberapa dokumen administrasi yang harus dipenuhi terdiri dari:

- Dokumen kontrak


- Dokumen SPMK- SK Tim Teknis- Sertifikat- Shop drawing- As built drawing- Surat ijin

iii. Organisasi Pelaksanan Pembangunan

Dalam pembangunan SPAM, organisasi pelaksana pembangunan terdiri dari 3 (tiga) unsur yaitu pengguna jasa, pelaksana dan pengawas dengan hak dan kewajibannya masing-masing.

1. Pengguna Jasaa. Direksi Lapangan

Pada umumnya dijabat oleh pengguna barang/jasa, namun dapat dijabat orang lain yang ditetapkan oleh pengguna jasa untuk mengendalikan pelaksanaan pekerjaan. Direksi lapangan dapat mendelegasikan sebagian tugas dan tanggungjawabnya kepada direksi teknis dan dapat membatalkan pendegelasian tersebut setelah memberitahukan kepada penyedia jasa

b. Direksi TeknisDireksi teknis ditetapkan oleh pengguna jasa, yang terdiri dari konsultan pengawas (supervisi), atau petugas kantor/satuan kerja/proyek/bagian proyek dengan jabatan asisten/kaur perencana, asisten perencana untuk mengawasi pelaksanaan pekerjaan.

c. Pengawas LapanganBagian dari direksi teknis dari unsur satuan kerja untuk mengawasi pelaksanaan pekerjaan

d. Panitia Peneliti Pelaksana Kontrak Dapat dibentuk oleh pengguna jasa setelah kontrak ditanda tangani, terdiri dari unsur-unsur:

- Perencanaan Teknis (asisten perencana)- Pelaksana Lapangan (asisten/kaur pelaksana)- Pengawas Lapangan


- Administrasi kontrak- Terkait lainnya yang dipandang perlu (misalnya: keuangan,

penguji, dan atasan langsung)

e. Panitia Penerima PekerjaanPanitia penerima pekerjaan diangkat oleh pengguna jasa yang terdiri dari unsur kantor/satuan kerja/proyek/bagian proyek, direksi teknis dan atasan langsung, untuk melakukan penilaian terhadap hasil pekerjaan yang telah diselesaikan oleh penyedia jasa. Panitia penerima pekerjaan bekerja pada waktu penyerahan pertama pekerjaan dan penyerahan akhir pekerjaan.

2. PelaksanaPelaksana pekerjaan terdiri dari unsur:a. Kepala Proyekb. Site Operasionalc. Site Engineerd. Quality & Quantity Engineere. Pelaksana proyekf. Logistikg. Surveyorh. Operator

3. PengawasPengawas lapangan terdiri dari unsur:a. Ketua Timb. Ahli Teknik Sipilc. Ahli Teknik Lingkungand. Ahli Mekanikal/Elektrikale. Suveyor/Pengukuranf. Administrasig. Asisten Ahli

iv. Komisioning

Komisioning adalah proses pemeriksaaan apakah progres fisik telah mencapai 100% sekaligus pembuktian (oleh penyedia


jasa) bahwa kinerja unit yang dibangun telah sesuai output yang diinginkan di standar kriteria.

1. Kebutuhan Tenaga Komisioning terdiri dari:a. Pihak pemberi kerjab. Pelaksana Pekerjaanc. Perwakilan dari Investord. Konsultane. Tim Penguji yang ditunjuk

2. Persyaratan komisi (Commissioning) unit IPA meliputi:a. Unit yang akan dikomisi merupakan unit IPA yang baru

selesai di konstruksi dan akan mulai dioperasikan/difungsikan.

b. Tersedianya standar untuk pengujian.c. Tersedianya alat ukur debit.d. Adanya contoh yang mewakili.e. Hasil uji komisi ditandatangani oleh penanggung jawab yang

berwenang.f. Tersedia air baku yang memenuhi ketentuan kuantitas dan

kualitas.g. Pengujian kualitas air baku dan air minum lengkap

menggunakanh. laboratorium yang telah diakreditasi.i. Tersedianya gambar teknis (as built drawing).j. Penyedia barang/jasa menyiapkan kebutuhan bahan kimia

dan produksi selama pelaksanaan komisi selama 5 hari kalender.

k. Komisi minimal untuk 1 unit IPA perkapasitas.l. Hasil komisi IPA untuk air minum harus mendapat

pengesahan dari instansi atau lembaga yang berwenang.

E. LATIHAN

1) Jelaskan apa yang dimaksud dengan SPAM jaringan perpipaan dan SPAM jaringan non perpipaan

2) Jelaskan pengertian Penyelenggaraan SPAM menurut Peraturan Pemerintah Nomor 122 Tahun 2015


3) Dalam perencanaan pengembangan SPAM terdapat 3 tahapan dokumen yang harus dipersiapkan sebutkan

4) Jelaskan muatan materi perencanaan yang terdapat dari masing-masing dokumen tersebut.

5) Apa saja persyaratan yang diperlukan dalam penyelenggaraan komisioning

F. RANGKUMAN

Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) merupakan satu kesatuan sarana dan prasarana penyediaan air minum, yang diselenggarakan untuk memberikan pelayanan air minum kepada masyarakat untuk memenuhi hak rakyat atas air minum.

Menurut jenisnya terdiri dari SPAM jaringan perpipaan dan non perpipaan. Jaringan perpipaan merupakan serangkaian proses yang terdiri dari unit air baku, unit produksi, unit distribusi, dan unit pelayanan. Sedangkan Non jaringan perpipaan terdiri dari sumur dangkal, sumur pompa, bak penampung air hujan, terminal air, dan bangunan penangkap mata air.

Penyelengaraan SPAM mengikuti proses dasar manajemen untuk kegiatan pengembangan dan pengelolaan sarana dan prasarana penyediaan air minum.

Dalam pengembangannya, diperlukan perencanaan denagn mengikuti tahapan sebagai bareikut:

1) Rencana Induk SPAM2) Studi Kelayakan (Feasibility Study)3) Perencanaan Teknis Rinci (DED)

Dalam pelaksanaan pembangunannya diperlukan persiapan sebagai berikut:

1) Readiness Criteria: Kriteria Kesiapan Kegiatan2) Dokumen Teknis: Dokumen Perencanaan 3) Anggaran Biaya

Komisioning

Komisioning adalah proses pemeriksaaan apakah progres fisik telah mencapai 100% sekaligus pembuktian (oleh penyedia jasa) bahwa


kinerja unit yang dibangun telah sesuai output yang diinginkan di standar kriteria.


BAB 5PEMANFAATAN SPAM

BAB 5 - PEMANFAATAN SPAM


Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan tahapan kegiatan untuk pemanfaatan SPAM terkait dengan serah terima asset dan pengelolaannya.

B. PENDAHULUAN

Sebagai materi pengantar, di dalam subbab Pemanfaatan SPAM,peserta pelatihan diharapkan mampu menjelaskan tahapan kegiatan untuk pemanfaatan SPAM sebagaimana diatur di dalam Pemen PUPR No 27/PRT/M/2016.

Materi Pengantar Pemanfataan SPAM ini terdiri dari 2 hal yaitu :

a) Serah Terima Pengelolaanb) Serah Terima Asset

C. PEMANFAATAN SPAM

1. Serah Terima Pengelolaan

Serah terima kelola SPAM dari Kementerian PUPR kepada Pemerintah Daerah biasanya ditempuh apabila pihak penerima asset belum meyatakan kesiapannya untuk mengelola asset yang dimaksud. Solusinya adalah dengan dibuatkannya serah terima kelola yang menyatakan Bupati/ Wali Kota menerima aset BMN (bangunan SPAM) untuk dikelola dan dipelihara, sambil menunggu penyerahan aset (hibah) secara resmi yang telah ditetapkan statusnya. Dengan demikian posisi serah terima kelola BMN (bangunan SPAM) sebelum dilakukannya serah terima asset dapat di jelaskan pada skema berikut:


PHO, FHO dan Jaminan Pemeliharaan PHO

Provisional Hand Over (PHO) adalah serah terima pertama dari penyedia jasa kepada pemberi tugas. Asumsinya penyedia jasa telah bekerja 100% menurut versinya, Pembayaran 95%. Pembayaran 100% atau tetap 95%, tergantung pada bentuk model pemeliharaan yang disepakati

FHO

Final Hand Ove (FHO) adalah serah terahir dari penyedia jasa kepada pemberi tugas. Asumsinya bahwa penyedia jasa telah menyempurnakan segala kekurangan yang ditemui pada saat komisioning dan masa pemeliharaan telah dilasanakan dengan baik.


Gambar 9. Skema posisi serah terima kelola pada pembangunan SPAM

2. Serah Terima Asset

Sesuai aturan bahwa aset yang dibangun oleh APBN selanjutnya diserahkan kepada daerah untuk dikelola dan dimafaatkan lebih lanjut. Pada kenyataaannya bahwa proses serah terima aset melibatkan KemenKeu dalam penetapan statusnya, yang biasanya lebih dari satu tahun anggaran (karena harus mengadministrasikan seluruh Barang Milik Negara (BMN) dari berbagai Kementrian/ Lembaga Negara/ Badan). Dikhawatirkan jika aset BMN yang telah dibangun oleh KemenPUPR tidak segera dikelola dan dipelihara oleh unit yang ditunjuk Bupati/ Walikota, aset tersebut: dapat menjadi rusak, sebagian hilang karena pencurian, terdegradasi karena proses alami sehingga tidak berfungsi sewaktu akan diserah terimakan. Serah terima aset dari PUPR kepada Pemkab/Pemkot kemudian diteruskan kepada unit pengeloa SPAM seperti: BUMD (PDAM)/ UPTD; POKMAS/ KOPERASI. Apabila serah terima asset yang dimaksud berupa bangunan SPAM, maka yang perlu diperhatikan dalam unit pengelolaannya adalah kondisi kesehatan (PDAM), ketersediaan biaya Operasi dan pemeliharaan dan Kompetensi Sumber Daya Manusianya.

Mekanisme serah terima aset SPAM ini melibatkan banyak pihak yaitu;

a) Dalam kewenangan Daerah, institusi yang terlibat adalah:- Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara dengan nilai aset

kurang dari 1 miliar, - Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (Kantor Wilayah) dengan

nilai aset kurang dari 2,5 miliarb) Dalam Kewenangan Pemerintah Pusat, institusi yang terlibat adalah:

- Dirjen Cipta Karya dan diteruskan kepada Sekjen Cipta Karya- Menteri Keuangan melalui institusi Pengelolaan Kekayaan

Negara dan Sistem Informasi (PKPNSI) dengan nilai aset antara 2,5 sampai 5 miliar dan Direktorat Jenderal Kekayaan Negara Pusat dengan nilai aset antara 5 sampai 10 miliar

- Presiden dengan nilai aset kurang 10 Miliar- DPR dengan nilai aset kurang dari 100 Miliar

c) Sesuai nilai asset yang diserah terimakan, mekanisme serah terima asset SPAM dapat dijelaskan melalui diagram alir sebagai berikut pada Gambar dibawah ini.


Keterangan:

a. Pemda membuat surat kesediaan menerima hibah dalam bentuk: Kesiapan menerima BMN di atas tanah Pemda (sebagai

pengganti sertifikat tanah;) dan Pernyataan bahwa BMN tidak mengganggu tata ruang

hijau (sebagai pengganti IMB) untuk diserahkan kepada Satker Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum (PKPAM).

b. Berdasarkan surat tersebut Satker PKPAM menerbitkan Surat Usulan Serah Terima yang berisi: Data BMN (Detail Teknis, lokasi, kontrak, adendum,

supervisi dan as built drawing) BASTO (Berita Acara Serah Terima Kelola) PSP (Penetapan Status Penggunaan)


Gambar 10. Diagram alir mekanisme serah terima asset SPAM

Setelah melalui proses verifikasi dari KPPN (Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara) dan Kantor Wilayah DJKN (Direktorat Jenderal Kekayaan Negara) kabupaten/kota,

c. Proses berlanjut secara periodik surat usulan serah terima tersebut di teruskan ke kepada Dirjen Cipta Karya dengan status disetujui atau dikembalikan ke Satker PKPAM dan seterusnya kepada Sekjen Cipta Karya, ke Menteri Keuangan, ke Presiden hingga ke DPR.

D. LATIHAN

1) Gambarkan skema posisi dalam serah terima kelola pada pembangunan SPAM

2) Apa itu PHO dan FHO kaitannya dalam proses serah terima pengelolaan SPAM

3) Jelaskan mekanisme serah terima asset SPAM

E. RANGKUMAN

Pemanfaatan SPAM diserah terimakan dari Kementerian PUPR kepada Pemerintah Daerah dalam bentuk serah terima pengelolaan dan serah terima asset. Dalam hal Pemerintah Daerah belum siap untuk mengelola asset yang dimaksud solusinya adalah dengan dibuatkannya serah terima kelola yang menyatakan Bupati/ Wali Kota menerima aset BMN (bangunan SPAM) untuk dikelola dan dipelihara, sambil menunggu penyerahan aset (hibah) secara resmi yang telah ditetapkan statusnya.

Oleh karena itu yang perlu diperhatikan dalam unit pengelolaannya adalah kondisi kesehatan (PDAM), ketersediaan biaya Operasi dan pemeliharaan dan Kompetensi Sumber Daya Manusianya.


BAB 6KEBERLANJUTAN

PENYELENGGARAAN SPAM

BAB 6 - KEBERLANJUTAN PENYELENGGARAAN SPAM


Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu memahami dan menguraikan pola pengelolaan SPAM untuk keberlanjutannya dan peningkatan kinerjanya.

B. PENDAHULUAN

Sebagai materi pengantar, di dalam subbab Keberlanjutan Penyelenggaraan SPAM, peserta pelatihan diharapkan mampu menguraikan pola pengelolaan sebagai upaya peningkatan efisiensi dan kinerja SPAM sebagaimana diatur di dalam Pemen PUPR No 27/PRT/M/2016.

ada materi Pengantar Keberlanjutan Penyelenggaraan SPAM ini n dibahas 3 hal yang menunjang keberlanjutan suatu penyelenggaraan SPAM yaitu :

a) Pengembangan usaha,b) Peningkatan kualitas pelayanan, c) Peningkatan inovasi

C. KEBERLANJUTAN PENYELENGGARAAN SPAM

Model keberlanjutan penyelenggaraan SPAM (PDAM) dapat mengadopsi berdasarkan business plan PDAM Kota Malang 2015-2019 sebagai sampel, karena keberhasilannya dalam menekan angka kehilangan air dari 41 % menjadi 20% dalam kurun waktu 6 tahun, meskipun PDAM lain dapat mengatur strateginya masing-masing sesuai dengan kondisi geografi dan karaktater sosial, ekonomi dan budaya masyarakat setempat.

1. Pengembangan usaha,

Strategi pengembangan usaha dalam penyelenggaraan SPAM (PDAM) tidak lain adalah strategi perluasan cakupan pelayanan air minum bagi user (pelanggan dan masyarakat). Keduanya mempunyai harapan yang sama dan seimbang dengan produsen (PDAM). Kedua harapan tersebut antara lain:

a. Pelanggan dan PDAM1) Harapan kepada perusahaan (PDAM):


- Pelayanan yang kontinue dan tidak ada gangguan- Tarif yang wajar dan terjangkau- Mudah melakukan pembayaran- Mudah menyampaikan pengaduan dan ditanggapi

dengan cepat2) Yang diharapkan perusahaan (PDAM):

- Membayar rekening tepat waktu- Memelihara meter air dan instalasi air minum- Melaporkan hal-hal yang secara langsung atau tidak

langsung akan merugikan perusahaan- Mendukung program-program peningkatan pelayanan

b. Masyarakat dan PDAM

1) Harapan kepada perusahaan (PDAM):

- Memperluas pelayanan ke daerah baru- Memberikan informasi yang lengkap dan baik- Memberikan keringanan biaya jaringan- Menyelesaikan rekondisi jalan dengan baik dan cepat

2) Yang diharapkan perusahaan (PDAM)

- Menjadi pelanggan di kawasan yang ada jaringan- Ikut menjaga asset perusahaan- Melaporkan hal-hal yang secara langsung atau tidak

langsung akan merugikan perusahaan- Membantu menyebarkan informasi yang bermanfaat.

Berdasarkan harapan dari kedua belah pihak di atas maka perusahaan wajib berupaya meningkatkan kualitas pelayanan dan peningkatan inovasi dalam rangka meningkatkan kinerja perusahaan (PDAM).

2. Peningkatan kualitas pelayanan,

Program pendukung kinerja aspek pelayanan :

a. Perbaikan sistem pelayanan

1) Pendaftaran on-lineKemudahan mendaftar melalui web site Perusahaan.Pengisian formulir dilakukan secara on-line dan


pembayaran ditunjukkan melalui bukti yang discan dan dikirim melalui website perusahaan. Perusahaan akan menyediakan nomor rekening khusus yang akan memantau realisasi pembayaran.

2) Pendaftaran on-sitePerusahaan juga akan melayani pendaftaran di lokasi pelanggan dengan perangkat aplikasi dan komputer on-line sedangkan pembayaran akan dilakukan melalui mesin EDC dengan persyaratan pelanggan memiliki rekening bank tertentu yang ditetapkan oleh Perusahaan.

3) One day servicePada lokasi tertentu akan dilakukan kegiatan pelayanan pasang baru one day service. Kegiatan ini diawali dengan identifikasi awal pada lokasi di mana dipastikan terdapat jaringan pipa. Agar calon pelanggan siap maka akan dilakukan sosialisasi terlebih dulu ke warga dalam lingkup RW. Pada hari yang ditentukan petugas Perusahaan datang lengkap dengan sarana untuk melayani pendaftaran, pembayaran, dan pemasangan.

4) Kartu kreditPembayaran biaya pasang baru dan rekening air juga akan diberikan dengan menyediakan cara pembayaran melalui kartu kredit.

5) Pembayaran melalui handphonePemberian kemudahan tidak terbatas pada pelayanan sambungan tetapi juga fasilitas pembayaran yakni pembayaran tagihan rekening air melalui penyelenggara telekomunikasi sebagaimana yang sudah mulai muncul saat ini seperti “XL tunai”, “Dompetku” dan “T-Cash”.

b. Penurunan Pengguna ABT1) Hotel, restoran, rumah sakit dan Industri.

Mendorong para pengelola hotel, restoran, rumah sakit dan pabrik untuk menjadi pelanggan yang dituangkan dalam perjanjian dengan menetapkan pemakaian minimal dan tarif khusus. Selain hotel, Perusahaan juga


akan mendorong mengguna air bawah tanah lainnya untuk menjadi pelanggan Perusahaan dengan skema yang sama. Pengguna air bawah tanah merupakan calon pelanggan yang cukup potensial dengan pemakaian yang relatif tinggi.

2) PengembangMemberikan penawaran yang menarik kepada pengembang perumahan yang akan dilakukan dengan sharing biaya sehingga dapat dilakukan pemasangan pipa sebelum fasilitas lainnya tersedia dan memudahkan pengembang untuk menawarkan rumah kepada pembeli rumah karena sudah tersedia fasilitas air yang baik.

c. Kegiatan pemasaran lain

1) Calon pelanggan di antara pelangganPendekatan terhadap calon pelanggan di antara pelanggan dapat dilakukan secara intensif berdasarkan data yang diperoleh dari petugas pencatatan meter dengan petugas khusus.

2) Kerjasama dengan Dinas TertentuDinas-dinas yang memiliki sebagian misi yang sama dengan PDAM dapat didorong untuk membantu Perusahaan memberikan kesadaran kepada masyarakat tentang pentingnya menggunakan air yang memenuhi syarat kesehatan. Kegiatan ini akan dituangkan dalam perjanjian kerja sama.

3) Buka Kembali bebas tunggakan rekeningMasyarakat yang sudah pernah menjadi pelanggan dan enggan menjadi pelanggankembali karena adanya tunggakan akibat berbagai kondisi sebelumnya, bisa dipertimbangkan untuk mendapatkan keringanan sampai pembebasan. Keringan tersebut bisa diberikan kepada calon pelanggan secara selektif dengan mempertimbangkan histori kondisi pelanggan tersebut dan kondisi saat ini misalnya sudah pindah kepemilikan rumah.


4) SosialisasiBerdasarkan rencana pengembangan pelayanan atau identifkasi melalui smallword maupun permintaan dari masyarakat Perusahaan dapat melakukan sosialisasi pasang baru seminggu sekali. Dalam sosialisasi tersebut dapat dilakukan juga pendaftaran sekaligus pembayaran biaya pasang baru dengan penyediaan aplikasi sambungan baru. Dalam kegiatan tersebut juga dimungkinkan diberikan keringanan berupa angsuran untuk biaya pasang baru.

d. Perbaikan sistem pengelolaan data pelanggan1) Validasi kondisi pencatatan

Berbaga kondisi pencatatan seringkali mengakibatkan kerugian baik bagi pelanggan maupun bagi masyarakat. Kondisi pencatatan, misalnya rumah kosong, harus dievaluasi terus menerus untuk menentukan tindakan yang tepat untuk mengurangi jumlah pelanggan dengan kondisi tersebut.

2) Nomor telepon pelangganIdentitas nomor telepon pelanggan sangat penting bagi Perusahaan untuk melakukan komunikasi dengan calon pelanggan maupun pelanggan berkaitan dengan kegiatan pemasangan dan kegiatan penanganan gangguan. Terutama informasi gangguan, dengan nomor telepon pelanggan yang tersedia Perusahaan dapat memberikan informasi gangguan kepada sejumlah pelanggan di daerah tertentu secara sekaligus. Untuk mendukung hal tersebut akan dilakukan upgrade aplikasi pasang baru dan aplikasi android sicater.

3) Meter verticalBeberapa kondisi pencatatan memerlukan pemasangan meter secara vertikal yang ditempatkan di luar halaman persil rumah pelanggan sehingga pencatatan dapat dilakukan dengan mudah oleh petugas. Pemasangan meter vertikal di luar persil ada resiko kehilangan oleh karena itu pemasangan tersebut harus dilakukan secara


selektif dan dengan persetujuan pelanggan karena resiko kehilangan tetap menjadi tanggung jawab pelanggan.

4) Automatic Meter Reading (AMR)Teknologi AMR dapat digunakan untuk membantu menyelesaikan dan meminimalisir kondisi pencatatan seperti rumah kosong dan pagar terkunci.

5) Meter prabayarMeskipun sudah ada teknologi ini belum banyak diterapkan saat ini karena relatif mahalnya harga instalasi peralatan. Namun demikian, teknologi ini pada saatnya akan sangat diperlukan karena sangat membantu perusahaan terutama dalam upaya menurunkan kehilangan air dan mengurangi biaya tenaga kerja.

6) Penertiban letak meter.

Penertiban letak meter dilakukan berdasarkan laporan dari petugas pencatatan pemakaian air. Untukmengurangi letak meter yang kurang tepat maka pemasangan baru harus meletakkan meter dekat dengan pagar rumah pelanggan sehingga meskipun petugas tidak memasuki halaman rumah masih bisa melakukan pencatatan dengan tepat. Penertiban letak meter dapat dievaluasi terus menerus sampai jumlah kondisi tersebut benar benar sudah tidak ada lagi. Biaya terhadap penertiban letak meter dibebankan kepada Perusahaan kecuali kondisi tertentu misalnya karena pengembangan rumah sehingga letak meter menjadi berada di tempat yang tidak tepat maka menjadi beban pelanggan untukmenanggung biaya pemindahan.

7) Kirim stand meter

Perkembangan teknologi smartphone memungkinkan pengiriman data stand meter air secara mandiri oleh pelanggan melalui android. Sistem ini dilakukan dengan cara pelanggan mendaftarkan nomor smartphone


terlebih dulu untuk dapat diberikan aplikasi android yang bisa dimanfaatkan. Agar pemanfaatannya dapat berjalan efektif hal ini akan didahului dengan sosialisasi kepada pelanggan.

8) Upgrade aplikasi sicater dan cek ulangApalikasi Sicater akan diperbaiki dengan mengoptimalkan fungsi analisis untuk kepentingan lebih lanjut berkaitan dengan akurasi pencatatan misalnya evaluasi pemakaian yang menurun lebih dari 20% atau meningkat lebih dari 20%, pemakaian nol dan seterusnya.

e. Perbaikan sistem penertiban1) Pelaksanaan prosedur

Untuk meningkatan efektivitas kegiatan penertiban perlu dilakukan penekanan terhadapsemua pelaksana pekerjaan berkaitan dengan instalasi pelanggan (mulai dari pekerjaan sambungan pada pipa tersier sampai pada kran di rumah pelanggan). Pelaksanaan prosedur untuk mempermudah penanganan penertiban harus dilaksanakan secara tertib seperti penggunaan sealtape warna, tusen klep di dalam meter dan segel. Petugas harus diberikan sanksi bila tidak melakukan prosedur yang ditetapkan.

2) Inisiatif MandiriSelain melakukan kegiatan penertiban berdasarkan order dari bagian lain, sub bagian Penertiban di bagian Hublang dapat melakukan penertiban berdasarkan tingkat NRW dan pemakaian kecil berdasarkan data Sicater serta sambungan terdekat dengan order penertiban).

3) Aplikasi androidUntuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan tugas penertiban, bagian penertiban perlu dibekali dengan aplikasi android sekaligus aplikasi monitoringnya. Diharapkan dengan sistem tersebut pejabat


berwenang bagian yang melayani administrasi penertiban juga terbantu dalam memutuskan pelanggaran tertentu.

4) Operasi Bersama PenertibanOperasi bersama penertiban dilakukan dengan tujuan khusus terkait dengan pelanggaran yang diduga dilakukan oleh oknum internal Perusahaan.Sanksi harus diberikan secara tegas kepada pegawai yang melakukan pelanggaran tersebut mulai dari sanksi ringan sampai berat sesuai ketentuan yang berlaku.

f. Perbaikan sistem penanganan pengaduanPerusahaan dapat memperbaiki sistem pelayanan pengaduan yang dilakukan oleh masyarakat atau pelanggan melalui SMS dengan menyederhanakan cara penyampaian yang dilakukan oleh pelanggan dan cara merespon petugas terhadap pengaduan tersebut. Pengaduan yang disampaikan oleh masyarakat atau pelanggan melalui SMS dapat diforward secara sistem ke aplikasi pengaduan dan ditindaklanjuti oleh bagian terkait yang selanjutnya direspon dengan segera melalui sistem pengaduan bila pekerjaan telah selesai.

g. Survey kepuasan pelanggan Survey kepuasan perlu dilaksanakan setiap tahun sekali dengan bantuan dari konsultan independen untuk memberikan gambaran seberapa besar pelanggan yang puas dan tidak puas. Survey juga dimaksudkan agar Perusahaan mengetahui faktor yang menyebabkan pelanggan masih belum puas pada pelayanan Perusahaan sehingga Perusahaan bisa menfokuskan usahanya untuk memperbaiki kinerja pada faktor tersebut.

h. Survey minat berlanggananPerusahaan perlu melakukan survey minat setiap tahun sekali dengan target lokasi yang ditentukan sebelumnya untuk memastikan bahwa rencana investasi yang akan dilakukan layak secara ekonomis di mana setiap meter jaringan pipa distribusi akan dimanfaatkan oleh pelanggan dengan jumlah yang optimal. Survey minat dapat dilakukan sendiri oleh Perusahaan dengan memanfaatkan tenaga lapangan dari luar dan bantuan


aplikasi yang memadai sehingga hasil survey minat bisa langsung terintegasi dengan proses pendaftaran pasang baru.

3. Peningkatan inovasi

Peningkatan inovasi dalam penyelenggaraan SPAM (PDAM) difokuskan terhadap kehilangan air (NRW) melalui pembuatan DMA dan Efisiensi Energi (EE) melalui optimalisasi kinerja pompa dengan mengembangkan otomasi sistem monitoring. Aplikasi monitoring secara menyeluruh terhadap sistem SPAM dikembangkan dengan aplikasi berupa dashboard yang dapat memantau seluruh sistem spam yang penting mulai dari operasional pompa, level tandon, PRV, meter induk, data loggger. Aplikasi ini dapat memastikan pemantauan dapat berjalan secara terus menerus dan penanganan ganggun dapat segera diatasi sebelum pelanggan menyampaikan kepada Perusahaan.Selain aplikasi, sistem informasi yang handal dipengaruhi juga oleh ketersediaan hardware dan jaringan yang handal. Hardware yang handal meliputi ketersediaan server dan backup, anti virus, jaringan intranet, jaringan internet, komputer (PC), laptop, printer, scanner dan monitoring serta maintenance yang teratur. Pembangunan ruang server dilanjutkan dengan pemasangan kabelling untuk seluruh jaringan di ruang monitoring.

D. LATIHAN

1) Untuk mengatur strategi keberlanjutan penyelenggaraan SPAM (PDAM) perlu mengkaji kondisi daerah pelayanan sebutkan.

2) Dalam upaya peningkatan kualitas pelayanan, diperlukan adanya program pendukung perbaikan kinerja pelayanan. Sebutkan sedikitnya 3 aspek perbaikan pelayanan yang diketahui.

3) Jelaskan upaya Inovasi dalam penyelenggaraan SPAM (PDAM) terhadap kehilangan air (NRW) dan Efisiensi Energi (EE)

E. RANGKUMAN

Strategi keberlanjutan penyelenggaraan SPAM perlu mempertimbangkan kondisi geografi dan karaktater sosial, ekonomi dan budaya masyarakat setempat. Beberapa program yang perlu dilakukan untuk itu adalah :


1) Pengembangan usaha yaitu strategi perluasan cakupan pelayanan air minum bagi user (pelanggan dan masyarakat)

2) Peningkatan kualitas pelayanan melalui :a) Perbaikan system pelayananb) Penurunan pengguna ABTc) Kegiatan pemasaran laind) Perbaikan system pengelolaan data pelanggane) Perbaikan system penertibanf) Perbaikan system penanganan pengaduang) Survey kepuasan pelangganh) Survey minat pelanggan

3) Peningkatan inovasi difokuskan terhadap kehilangan air (NRW) melalui pembuatan DMA dan Efisiensi Energi (EE) melalui optimalisasi kinerja pompa dengan mengembangkan otomasi sistem monitoring.


BAB 7PERANAN STAKEHOLDER

BAB 7 - PERANAN STAKEHOLDER


Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menunjukkan peran masing-masing institusi / stakeholders dalam peningkatan kinerja SPAM

B. PENDAHULUAN

Sebagai materi pengantar, di dalam subbab Peran Stakeholder, peserta pelatihan diharapkan mampu menunjukkan peran masing-masing institusi di dalam peningkatan kinerja SPAM, sebagaimana diatur di dalam Perpres No 90 tahin 2016, PP No 122 tahun 2015, dan PP No.8 tahun 2003.

Materi Pengantar Peran Stakeholder ini terdiri dari 3 hal yaitu :

a) Peran Pemerintah Pusat Dalam Peningkatan Kinerja Spamb) Peran Pememerintah Daerah Dalam Peningkatan Kinerja SPAMc) Peran PDAM Dalam Menjawab Tantangan Capaian Universal Access

YangBerkelanjutan

C. PERANAN STAKEHOLDER

1. Peran Pemerintah Pusat Dalam Peningkatan Kinerja SPAM

Peran Pemerintah Pusat dalam peningkatan kinerja SPAM pada hakekatnya merupakan salah satu bentuk tanggung jawab yang sesuai dengan kewenanganya memberikan pembinaan dan pengawasan kepada Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan SPAM. Adapun bentuk tanggung jawab dan kewenangan yang dimaksud diamanatkan di dalam Pasal 6, Peraturan Presiden No 90 tahun 2016 tentang Badan Peningkatan Penyelenggaraan Sistem Pelayanan Air Minum (BPPSPAM) yang fungsinya adalah:

a) Fasilitasi peningkatan kinerja penyelenggaraan SPAM oleh BUMN dan/atau BUMD dalam rangka pemenuhan persyaratan kualitas, kuantitas dan kontinuitas pelayanan sistem penyediaan air minum;

b) Pemberian rekomendasi kepada Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dalam rangka peningkatan penyelenggaraan sistem


penyediaan air minum yang diselenggarakan oleh badan usaha milik negara dan/atau badan usaha milik daerah; dan

c) Pemberian rekomendasi kepada Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dalam rangka menjaga kepentingan yang seimbang antara penyelenggara dengan pelanggan.

Fakta bahwa dari 378 PDAM yang telah diaudit BPKP pada tahun 2017, ada sebanyak 103 PDAM berkinerja kurang sehat (27,25%) dan 66 PDAM berkinerja sakit (17,46%), yang dinilai berdasarkan beberapa aspek sebagai berikut:

1) Aspek Pelayanan

Isu penting pada aspek pelayanan adalah masih rendahnya cakupan pelayanan air minum perpipaan terhadap penduduk di wilayah pelayanan PDAM, yang saat ini baru mencapai 45,90%. Hal ini antara lain disebabkan oleh keterbatasan kapasitas air baku dan kapasitas instalasi pengolahan air (IPA), belum optimalnya jaringan transmisi distribusi, keterbatasan sumber dana PDAM, serta adanya alternatif sumber air lainnya yang menyebabkan kurangnya minat masyarakat untuk berlangganan air PDAM. Selain itu, sebagian besar pelanggan PDAM masih belum dilayani air minum yang memenuhi persyaratan kualitas, kuantitas dan kontinuitas (3K), yang merupakan hak pelanggan disebabkan oleh pelayanan PDAM yang belum efektif dan efisien.

2) Aspek Operasional

Berdasarkan hasil penilaian kinerja PDAM pada tahun 2017, kehilangan air rata-rata pada PDAM adalah sebesar 32,80%. Besarnya NRW tidak hanya menyebabkan kerugian finansial PDAM tetapi juga menimbulkan masalah lain seperti berkurangnya volume dan tekanan air yang mengalir ke sambungan rumah pelanggan.

Selain masalah kehilangan air, isu penting lainnya adalah tingginya kapasitas air yang tidak termanfaatkan (idlecapacity) yaitu 37.900 l/dt (4). Salah satu penyebab tingginya idlecapacity adalah belum adanya jaringan distribusi yang memadai akibat kurangnya alokasi anggaran dari Pemerintah Daerah untuk melakukan pengadaan dan pemasangan pipa distribusi dan sambungan rumah (SR).


Untuk mencapai 100% akses aman air minum, diperlukan daya dukung air baku yang cukup besar, yaitu sebesar 128.000 l/dt. Hal ini menjadi tantangan berat dengan menurunnya kapasitas air baku yang disebabkan oleh pencemaran air, pengelolaan daerah tangkapan air yang kurang baik, serta fenomena perubahan iklim.

Gambar 11. Kondisi kehilangan air pada PDAM

3) Aspek Sumber Daya Manusia (SDM)

Sesuai sasaran yang tercantum pada Permen PUPR Nomor 10 tahun 2016 tentang Pemberlakuan Standar Kompetensi Kerja Nasional Bidang Pengelolaan Sistem Penyediaan Air Minum, bahwa semua pengelola bidang teknis di PDAM pada tahun 2019 sudah harus memiliki sertifikat kompetensi. Namun, sampai dengan saat ini masih banyak PDAM yang belum melakukan peningkatan kompetensi bagi pegawainya.

Pada tahun 2015, jumlah karyawan PDAM seluruh Indonesia mencapai 54.478 karyawan. Sebanyak 37.034 karyawan sudah mengikuti pendidikan dan pelatihan. Namun, diperkirakan hanya 5.000 karyawan yang memiliki sertifikat pelatihan berbasis kompetensi.

Rendahnya jumlah karyawan yang memiliki sertifikasi kompetensi salah satunya disebabkan oleh masih banyak PDAM yang belum mementingkan peningkatan kompetensi. Selama ini peningkatan


kompetensi karyawan PDAM masih dianggap sebagai biaya, bukan sebagai investasi pada “human capital”.

Selain itu, lembaga pelatihan resmi yang menawarkan pelatihan berbasis kompetensi untuk bidang air minum masih terbatas. Saat ini baru terdapat 2 (dua) lembaga pelatihan resmi yang menawarkan pelatihan berbasis kompetensi bidang air minum, antara lain Balai Teknik Air Minum Bekasi yang dimiliki oleh Ditjen.Cipta Karya dan Yayasan Pendidikan Tirta Dharma (YPTD) yang dimiliki oleh Perpamsi.Kedua lembaga pelatihan ini hanya mampu melatih kurang lebih 3.000 peserta setiap tahunnya.

2. Kerjasama dengan Badan Usaha

Sebagaimana dijelaskan pada awal bab ini bahwa untuk mencapai target 100% akses aman air minum pada 2019, saat ini terdapat gap sebesar 28,95% masyarakat yang belum mendapatkan akses aman air minum. Untuk mencapai 100% akses air minum pada tahun 2019 diperkirakan membutuhkan dana sebesar Rp 253,85 trilyun sementara dana APBN yang tersedia hanya Rp 52,09 trilyun.

Sehingga dibutuhkan pembiayaan non APBN untuk mencapai target pendanaan tersebut. Salah satu skema pendanaan yang diusulkan adalah melalui KPBU (Kerjasama Pemerintah Badan Usaha) dan B to B (Business to Business). Skema pembiayaan KPBU dan B to B diharapkan mampu menyediakan Rp 20,15 triliun atau 8% dari seluruh biaya yang dibutuhkan.


Gambar 12. Skenario pembiayaan menuju akses 100% aman air minum

Saat ini sudah terdapat 29 proyek kerjasama yang terlaksana, baik berupa KPBU atau B to B. Kerjasama ini telah membangun SPAM dengan kapasitas sebesar kurang lebih 36,330 l/dt, dan diperkirakan dapat melayani sebanyak 2.520.800 sambungan pelanggan. Total investasi BUS untuk pembangunan SPAM menelan biaya sebesar Rp 8.6 trilyun rupiah.

Selain itu, terdapat 11 rencana KPBU yang sedang dipersiapkan. Rencana ini akan menambah kapasitas produksi sebesar 19.100 l/dt, yang diharapkan akan menyediakan akses air minum kepada kurang lebih 1.532.000 sambungan pelanaggan. Investasi untuk rencana kerjasama ini diperkirakan mencapai Rp. 10,6 trilyun. Status proyek KPBU yang selama ini mendapatkan pendampingan dari BPPSPAM dapat dilihat dalam Lampiran 1.

Adapun inovasi pembiayaan melalui kerjasama B to B adalah kerjasama investasi melalui Kontrak Berbayar Angsuran (KBA) atau yang umum dikenal dengan tradecredit dan kerjasama investasi melalui kontrak berbasis kinerja (KBK). Kedua skema pembiayaan inovatif ini diharapkan dapat mendorong PDAM dalam melakukan investasi untuk peningkatan penyelenggaraan SPAM.

3. Peran Pemerintah Daerah Dalam Peningkatan Kinerja SPAM

Sesuai Pasal 40, PP No 122 tahun 2015 tentang SPAM di jelaskan peran pemerintah daerah dalam peningkatan kinerja SPAM tersurat di dalam bentuk wewenang dan tanggung jawabnya dalam penyelenggaraan SPAM salah satu diantaranya adalah menyusun dan menetapkan Kebijakan dan Strategi Kabupaten/Kota Penyelenggaraan SPAM dan melakukan kerja


sama dengan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah lain. Beberpa isu penting yang perlu ditindak lanjuti dalam upaya peningkatan kinerja SPAM yang harus ditindak lanjuti antara lain:

a. Kelembagaan

Pemerintah Daerah sebagai pemilik perusahaan daerah yang mewarisi pelaksana penyelenggaraan SPAM yang dalam hal ini adalah PDAM bertanggung jawab atas pengarahan kebijakan PDAM. Fungsi tersebut selama ini terlihat belum dijalankan secara maksimal, sebagai gambaran ini bisa dilihat data kinerja PDAM yang tercatat dari tahun 2013 sampai tahun 2017. Dari 378 PDAM yang ada dan masuk kategori sehat hanya sekitar 55,3% sedang yang lainnya dalam kategori kurang sehat dan sakit mencapai 44,7%

Secara kelembagaan, bentuk usaha PDAM masih belum seragam, pada daerah-daerah tertentu masih berbentuk unit kerja dibawah Unit Pekerjaan Umum.Untuk PDAM yang berbentuk Perusahaan Daerah berbeda dengan posisi Dinas-dinas dalam struktur Pemerintahan Daerah. Hal ini sangat logis sejak peran dan fungsi serta karakter perusahaan daerah berbeda dengan peran dan fungsi serta karakter sebuah dinas. Dinas adalah salah satu lembagadaerah yang masuk dalam struktur birokratis kelembagaan pemerintahan. Dalam Peraturan Pemerintah No.8 tahun 2003, dengan jelas disebutkan tentang fungsi dan peranan sebuah dinas, diantaranya adalah fungsi pengawasan, pembinaan dan penerbitan suatu ijin. Sedangkan disisi lain, Perusahaan Daerah seperti PDAM tidak termasuk dalam struktur kelembagaan daerah dan lebih bersifat enterprises atau merupakan suatu businessentity dengan tanpa melupakan fungsi sosialnya. Oleh karena itu, fungsi dan peranan pemerintah kabupaten/ kota terhadap pengelolaan PDAM tentu harus dibedakan dengan fungsi dan peranannya terhadap lembaga dinas serta hanya terbatas sebagai pengawas dan pembuat kebijakan yang langsung terkait dengan kepentingan publik, seperti pada penetapan tarif. Oleh karena itu keberhasilan kinerja PDAM sangat tergantung dari komitmen pemerintah daerah untuk memberi dukungan kepada PDAM baik dari sisi pendanaan maupun struktur organisasi untuk meningkatkan kapasitasnya dalam pengembangan SPAM.


Berikut beberapa gambaran bestpractices(PDAM sehat) dan failedpractices (PDAM sakit) berdasarkan faktor eksternal dan internal.


Tabel 3. Matriks keterkaitan kinerja PDAM kategori sehat /sakit dengan faktor eksternal dan internal

NoFaktor eksternal

dan internal kelembagaan

PDAM

Kategori Sehat

PDAM

Kategori Sakit

Kota MalangKota

BanjarmasinKota Makasar

Kab Indragiri

Hilir

*Nilai 3,96

NRW 19,8%

*Nilai 3,76

NRW 29,5%

*Nilai 3,53

NRW 42%

*Nilai 2,03

NRW 20,41%

1 Keterkaitan lembaga struktural di Pemda yang uraian tugas dan fungsinya menyebut langsung pengembangan PDAM

Berdasarkan responwalikota terhadap auditi BPKP

Surat Instruksi Walikota

No.534/064/135.73.1221.

2012

Belum ada Belum ada Belum ada

2 Komitmen Pemda kaitannya dengan pengembangan PDAM

Tinggi

(Business Plan 2015-2019)

www.pdamkotamalang.com

Tinggi (lihat profil)

www.pdambandarmasih.com

Melalui Kerjasama perbankan & koperasi

(www.iuwashplus.or.id)

Belum ada

3 Standar kompetensi

Trainer NRW

www.pdamk

Tidak ada informasi

Tidak ada informasi

Tidak ada informasi


http://www.pdamkotamalang/

SDM bidang teknik

otamalang

4 Pengawasan Pemda terhadap kinerja PDAM

Ada

Perda Kotamadya Malang No 11 Tahun 1974 ttg PDAM

Ada

Perwali Banjarmasin No 7 tahun 2015 ttg PDAM

Ada (profil)

(pdam-makasar.com)

Tidak ada informasi

NoFaktor eksternal dan internal kelembagaan

PDAM

Kategori Sehat

PDAM

Kategori Sakit

Kota MalangKota

BanjarmasinKota Makasar

Kab Indragiri

Hilir

*Nilai 3,96

NRW 19,8%

*Nilai 3,76

NRW 29,5%

*Nilai 3,53

NRW 42%

*Nilai 2,03

NRW 20,41%

5 Kelengkapan dokumen perencanaan pengembangan SPAM

Tersedia

Perwali Malang No 7/2014 ttg Rispam

Dalam proses Dalam proses Tidak ada

Sumber: *BPPSPAM,2017

Berdasarkan tabel di atas diperoleh informasi bahwa kinerja PDAM kategori sehat dan sakit tidak berpengaruh langsung terhadap nilai NRW. PDAM (sehat) Kota Makasar dengan nilai kinerja 3,53 nilai NRWnya masih sangat tinggi yaitu 42 % jauh dari nilai NRW yang dianjurkan sebesar ≤ 20%, sementara PDAM (sakit) Kab Indragiri Hilir dengan nilai kinerja 2,03 memiliki NRW di bawah PDAM Kota Makasar yaitu 20,41%. Dari data di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa




pengaruh faktor eksternal/internal PDAM dapat dijadikan pertimbangan sebagai rujukan pemberian usulan atau advokasi kepada pihak pemda (kepala daerah) dan pelaksana penyelenggara PDAM dalam rangka upaya peningkatan kinerjanya. Dalam beberapa kasus, komitmen Pemda dalam bentuk dukungan pendanaan/penyertaan modal dan pelaksanaan bantuan program bisa menjadi daya ungkit cukup tinggi dalam program rehabilitasi SPAM yang ada seperti penurunan NRW. Sementara itu dari pihak PDAM juga perlu komitmen melaksanankan program prioritas yang telah disusun dalam RT3 (Tidak Turun Tangan) dalam hal jenis kegiatan, jumlah, spesifikasi, waktu dan pendanaan dari kas internal PDAM.

b. Pendanaan

Pada umumnya pendanaan operasional penyelengaraan SPAM di PDAM berasal dari sumber internal PDAM itu sendiri, bukan dana dari APBD, maka secara hukum administrasi negara tidak ada kewajiban dari manajemen PDAM untuk menunggu persetujuan pemerintah kabupaten/kota, apalagi jika keputusan tersebut bersifat strategis. Oleh karena itu, pemerintah kabupaten/kota seyogyanya tidak perlu melakukan campur tangan pada aspek teknis manajerial. Namun beberapa fakta bahwa dipelbagai daerah dikeluarkan perda yang secara filisofis hukum menempatkan PDAM (dan perusahaan daerah lainnya) sama dengan dinas adalah tidak tepat. Perda tersebut berpeluang memberikan kewenangan kepada pemerintah kabupaten/kota untuk ikut terlibat dalam setiap pengambilan keputusan aspek teknis manajerial. Apabila demikian yang berlaku, maka lambatnya berbagai upaya peningkatan kinerja PDAM diduga salah satu hambatannya adalah ketidaktertiban hukum administrasi negara yang mengatur pengelolaan PDAM dan hubungannya dengan berbagai lembaga daerah (pemerintah kabupaten/ kota). Yang diharapkan justru dukungan pemda dari aspek pendanaan seperti pengalokasian dana APBD sebesar 10% untuk pengembangan SPAM. Alasan lainnya adalah sejak PDAM merupakan businessentity, maka diperlukan kemampuan untuk merespon dengan cepat berbagai perubahan lingkungan usaha dan masyarakat. Kebutuhan ini sulit sekali atau bahkan tidak akan pernah terpenuhi dengan optimal apabila PDAM diperlakukan sebagai lembaga yang birokratis seperti dinas saat ini.


Namun demikian, Pemda sebagai pemilik saham PDAM mempunyai peranan aktif untuk meningkatkan kinerja PDAM sehingga diharapkan bisa memberikan PAD kepada kas Pemda. Terkait Pendanaan untuk investasi maupun operasional SPAM kepada PDAM untuk mengeliminir isu strategis perihal kebocoran, idlecapacity dan efisiensi energy, maka diperlukan adanya tindakan nyata yang mengarah pada penurunan NRW, peningkatan efisinsienergi. Beberapa hal yang perlu dipertimbangkan untuk maksud tersebut, antara lain:

- Melihat sejauh mana kemampuan pendanaan dari pemerintah daerah, PDAM, untuk membiayai sendiri keperluan air minumnya.

- Memanfaatkan akses sumber pandanaan lain yang disediakan Pemerintah, lembaga keuangan/perbankan, atau badan usaha swasta (investor).

- Mencermati persyaratan untuk dapat mengakses pendanaan dari luar pemerintah agar kebijakan dan strategi yang akan diambil benar-benar dapat diimplementasikan dengan baik

- Memanfaatkan pemberian penjaminan dan subsidi bunga kepada PDAM, sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentang Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat Dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum

- Memanfaatkan pemberian jaminan dan dukungan pemerintah bagi proyek air minum dengan skema KPS, yaitu bagi daerah yang berminat untuk mengembangkan kapasitas pelayanan air minum kepada masyarakat melalui skema kerjasama pemerintah-swasta (KPS) yang tunduk pada Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 (diubah terakhir dengan Perpres 56 tahun 2011), pemerintah melaui Peraturan Presiden 78 tahun 2010 menyediakan jaminan pemerintah atas risiko-risiko politik, peraturan, dan kebijakan pemerintah (seperti keterlambatan pengurusan perizinan/lisensi, perubahan peraturan perundangan, ketiadaan penyesuaian tarif dan kegagalan pengintegrasian jaringan/fasilitas), yang berakibat pada kewajiban finansial Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK).


Adapun fasilitas berupa dukungan pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang bersifat finansial disediakan dengan mengacu kepada Peraturan Menteri Keuangan Nomor 223/PMK.011/2012.

c. Sumber Daya Manusia (SDM)

Salah satu penyebab rendahnya kinerja PDAM adalah keterbatasan sumber daya manusia (SDM) yang memiliki kompetensi di bidang air minum, termasuk tenaga operasional fasilitas instalasi pengolahan air minum dan sarana pendukungnya. Pengembangan SDM berbasis kompetensi akan mempertinggi produktivitas SDM sehingga akan dapat meningkatkan kualitas pelayanan air minum kepada masyarakat secara optimal.

Dengan kinerja pelaksana atau tenaga operasional penyelenggaran SPAM yang baik dan kompeten, maka akan mendukung pengelolaan yang telah dibangun. Dengan harapan dapat memberikan pelayanan kepada masyarakat untuk memenuhi prinsip K4 dengan standar kualitas yang memenuhi standar kualitas air minum PermenkesNo 492 tahun 2010 tentang persyaratan kualitas air minum, standar kuantitas yang memenuhi standar kebutuhan air 60 l/orang/hari, standar kontinuitas yang dapat menjamin pelayanan 24 jam, & standar keterjangkauan yang harganya mudah dijangkau dan ekonomis (tarif ≤4% pendapatan perKK). Untuk mencapai sasaran tersebut tidak mudah karena masih ada beberapa hambatan teknis yang perlu diatasi yaitu masalah tingginya kehilangan air (NRW) dan masalah efisiensi energi yang mengakibatkan pemborosan biaya operasi dan pemeliharaan.

Mengadopsi Strategi Bussines Plan PDAM Kota Malang tahun 2015-2019 dalam program pendukung kinerja aspek Sumber Daya Manusia (SDM) yang telah berhasil menurunkan NRW sebesar 18,3% dari semula sebesar 41,06% antara lain dapat dijelaskan sebagai berikut:

1) Produktivitas


Produktivitas pegawai yang ditunjukkan dengan jumlah pegawai per seribu pelanggan merupakan perbandingan antara jumlah pegawai dengan jumlah pelanggan per seribu. Selama tahun 2013-2017 pebandingan tersebut menunjukkan penurunan dari 3,52

pada tahun 2013 menjadi 2,36 pada tahun 2017. Hal ini disebabkan perusahaan melakukan banyak kegiatan pengembangan sarana dan prasarana pendukung untuk meningkatkan kualitas pelayanan pelanggan.

2) KompetensiKompetensi pegawai yang ditunjukkan dengan keikutsertaan pelatihan yang sesuai kebutuhan merupakan perbandingan antara jumlah pegawai yang ikut pelatihan dengan jumlah seluruh pegawai. Selama tahun 2011-2013 tingkat keikutsertaan pelatihan menunjukkan bahwa perusahaan dalam melakukan pelatihan dengan tingkat keikutsertaan pelatihan rata-rata sebesar 21% sedang acuan terbaik adalah sama dengan atau lebih dari 80%.

3) Kepuasan PegawaiKepuasan pegawai yang ditunjukkan dengan pegawai yang puas merupakan perbandingan antara jumlah pegawai yang puas dengan jumlah pegawai yang disurvey. Melalui survey kepuasan pegawai pada tahun 2014 menunjukkan bahwa pegawai yang puas pada survey mencapai 93%. Acuan terbaik tidak ada sehingga perusahaan menggunakan indek historis sebagai acuan.

4) Pengembangan PegawaiPengembangan pegawai yang ditunjukkan dengan biaya diklat terhadap biaya pegawai merupakan perbandingan antara biaya diklat dengan biaya pegawai. Selama tahun 2011-2013 biaya diklat terhadap biaya pegawai menunjukkan bahwa perusahaan masih kurang dalam mengalokasikan biaya untuk kebutuhan diklat pegawai dimana tingkat biaya diklat sebesar 0,79 % sedangkan acuan terbaik adalah sebesar sama dengan atau lebih dari 20%. Perusahaan lebih menitik beratkan pada jumlah peserta pelatihan dan berusaha untuk bisa melakukan efisiensi dalam kegiatan namun tetap efektif meningkatkan kompetensi pegawai.Pengembangan pegawai yang lebih intens membutuhkan alokasi anggaran pilihan yang lebih tinggi.


5) Perilaku kerjaPerilaku pegawai yang ditunjukkan dengan pegawai berperilaku baik merupakan perbandingan antara jumlah pegawai yang memiliki perilaku dengan nilai lebih dari 80 dengan jumlah pegawai secara keseluruhan.Perilaku ini penting mengingat kinerja pegawai yang ditunjukkan dengan KPI masing-masing sangat dipengaruhi oleh perilaku pegawai.Perilaku pegawai dinilai secara rutin setiap bulan mulai tahun 2014 sehingga yang dipergunakan sebagai acuan adalah nilai historis tahun 2014.Belum ada acuan terbaik untuk penilaian perilaku ini.

4. Peran PDAM Dalam Menjawab Tantangan Universal Access Yang Berkelanjutan

a. Produksi Air PDAM Hilang Akibat Air Tak Berekening (NRW)

Hasil kinerja PDAM nasional yang disampaikan oleh BPPSPAM menghadapi masalah serius terkait tingginya jumlah air tak berekening. Berdasarkan hasil audit kinerja PDAM Nasionalpada tahun 2017, cakupan pelayanan PDAM Nasional yang hanya 45,90 persen, rata-rata kehilangan air mencapai 32,80 persen. Menurut hasil analisa PDAM, besarnya kehilangan air ini antara lain disebabkan karena berbagai hal. Mulai dari tidak adanya meteran pada pipa sambungan air pelanggan resmi PDAM, kondisi meter air rusak atau tidak berfungsi dengan baik serta adanya penyambungan ke pipa PDAM secara tidak resmi atau sambungan liar.

Beberapa langkah solusi yang bisa dilakukan oleh manajemen PDAM untuk menghilangkan Air tak berekening, yaitu:

1) Pendataan Kondisi Meteran Air dan Jumlah Pelanggan.

Langkah awal yang perlu dilakukan adalah pendataan kondisi meteran air pelanggan dan Pendataan jumlah pengguna air perpipaan PDAM. Ada beberapa kemungkinan temuan hasil dari pendataan kondisi meteran air, yaitu: sambungan rumah (SR) dengan kondisi meteran airnya baik, SR yang rusak dan sambungan rumah lainnya tidak memiliki meteran, bahkan ada kemungkinan rumah yang terindikasi sebagai pelanggan tidak resmi.


2) Penggantian Meteran Air Rusak dan Sosialisasi Penertiban Air Tak Berekening.

Langkah berikutnya adalah mengganti meteran air yang rusak dan melakukan sosialisasi kepada warga tentang penertiban air tak berekening. Dalam proses sosialisasi ini, Polrestasetempat juga turut dilibatkan. Mengingat kemungkinan begitu banyak kasus sambungan tidak resmi di lokasi, makapada saat itu juga dilakukan penertiban. Bagi pengguna air yang tidak memilki meteran diharuskan mendaftar sebagai pelanggan resmi. Apabila mereka menolak, maka sambungan mereka akan diputus. Ternyata cara tersebut terbukti efektif. Pemasangan Meteran Air dan Memutus Pipa Sambungan Tidak Resmi, Mampu Menekan Kehilangan Air tak berekening.

3) Penyiapan anggaran

4) Pengadaan sarana

Untuk pengadaan sarana seperti meteran air, perbaikan dan pemeliharaan di masa yang akan datang serta memperbaiki Standar Operasi Prosedur yang lebih jelas bagi pelaku sambungan tidak resmi ke pipa PDAM.

5) Pembentukan Tim Kerja Pelaksanaan Penurunan NRW

Di setiap Unit Pelayanan Pelanggan. Tugas tim ini adalah mengadakan pemantauan dan evaluasi pelanggan secara berkala serta membenahi sistem, terutama mulai menerapkan langkah penurunan kehilangan air seperti yang tertuang dalam SOP.

6) Penggunaan teknologi sistem SCADA (SupervisoryControlAnd Data Acquisition).

Sistem ini dibangun untuk melakukan pengawasan (monitoring) dan pengendalian (controlling) sistem secara terpusat. SCADA melakukan proses otomasi menggunakan, menggantikan manusia (bisa karena dianggap berbahaya atau tidak praktis), dan proses-proses yang melibatkan faktor-faktor kontrol yang lebih banyak, faktor-faktor kontrol gerakan-cepat yang lebih banyak.


b. Mekanisme Tata Kelola Yang Modern dan Efisien

Tata kelola perusahaan merupakan suatu subjek yang memiliki banyak aspek.Tata kelola perusahaan menyangkut pada permasalahan akuntabilitas dan tanggung jawab dari suatu mandat, khususnya dalam penerapan suatu pedoman dan mekanisme untuk memastikan suatu perilaku yang baik dan melindungi kepentingan dari pemegang saham.Adapun subjek yang lainnya dari tata kelola perusahaan yaitu seperti sudut pandang pemangku kepentingan, yang menuntut perhatian dan akuntabilitas yang lebih terhadap pihak-pihak lain selain dari pemegang saham, pihak-pihak lain tersebut misalnya seperti karyawan atau lingkungan dari suatu perusahaan.Agar pelaksanaan dari GoodCoorporateGovernment dapat diselenggarakan dengan baik maka ada beberapa prinsip atau asas yang perlu diperhatikan, yaitu:

1) Pertanggungjawaban (responsibility).

Tanggung jawab dari suatu perusahaan tidak hanya diberikan kepada pemegang saham melainkan juga kepada stakeholder atau pemangku kepentingan.

2) Transparansi (transparency).

Suatu perusahaan harus menyediakan suatu informasi yang material dan relevan dengan cara yang mudah diakses dan dipahami oleh pemangku kepentingan.

3) Akuntabilitas (accountability).

Suatu perusahaan harus dapat bertanggung jawab atas kinerjanya secara transparan dan juga wajar.

4) Kesetaraan dan Kewajaran (fairness).

Dalam melaksanakan kegiatannya suatu perusahaan harus memperhatikan kepentingan pemegang saham dan pemangku kepentingan lainnya berdasarkan asas kesetaraan dan kewajaran.


5) Independensi (independency).

Agar dalam pelaksanaannya dapat berjalan dengan lancar, perusahaan harus dikelola secara independen sehingga masing-masing organ perusahaan tidak saling mendominasi dan tidak dapat diintervensi oleh pihak lain.

Penerapan Tatakelola modern dan efisien yang sudah diatur dan sesuai SOP di masing-masing unit kerja, akan berdampak kepada efisiensi produksi, efisiensi energi maupun efisiensi biaya. Hal ini tentunya akan berpengaruh kepada kinerja produksi dan kinerja keuangan PDAM yang lebih sehat. Dalam jangka panjang, kinerja PDAM yang sehat akan berdampak kepada layanan publik yang terus berkelanjutan, capaian akses penyediaan air minum yang terus bertambah seiring pertambahan kebutuhan sambungan baru.

c. Kerjasama dengan Non-PDAM

Menyadari beratnya tantangan dalam pemenuhan akses air minum mencapai 100% di tahun 2019, dibutuhkan peran seluruh pemangku kepentingan dari Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Pelaku Usaha dan masyarakat untuk bersama-sama ikut mewujudkan tercapainya akses penyediaan air minum sebagai kebutuhan dasar manusia di seluruh wilayah Indonesia.Wujud kegiatan yang mungkin bisa dilakukan oleh PDAM adalah kerjasama.Dalam pola kerjasama yang dilakukan, PDAM dapat melakukan kerjasama dengan Non PDAM.Bentuk kerjasama yang dapat dipilih adalah kerjasama dalam bentuk Joint Business; JointVenture; JointOperation; CorporateSocialResponsibility dan bentuk pencapaian misi. Kerjasama ini disesuaikan dengan kondisi masing-masing PDAM (faktor produksi, produk maupun pasar), sehingga kerjasama tersebut bisa terjadi mulai dari hulu sampai hilir (suplai air baku, proses produksi, distribusi maupun pelayanan pelanggan).

Dalam kerjasama yang dilakukan maka terdapat beberapa hal penting yang menjadi untuk dirumuskan, untuk setiap pola kerjasama antara PDAM dan Non-PDAM. Hal tersebut adalah: i. Arahan bentuk Kerjasama; ii. Prinsip/Kriteria Kerjasama; iii. Profil Kerjasama dan; iv.


Aspek dan Tujuan Kerjasama.Secara umum tipologi non-PDAM adalah Swasta; Koperasi; Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) maupun UPT PPK-BLUD dan; Kelompok Masyarakat

Tujuan utama kerjasama PDAM haruslah mengarah kepada 100% capaian akses penyediaan air minum bagi masyarakat, tentunya tujuan efisiensi operasional dan efektifitas layanan tetap harus dipertimbangkan seiring pelayanan PDAM kepada masyarakat secara berkelanjutan untuk jangka waktu yang tidak terbatas.

Gambar 13. Profil, Aspek, Dorongan dan Azas Kerjasama antara PDAM dan Non-PDAM

Sumber: Kajian Pengembangan Model Kerjasama PDAM & Non-PDAM, BPPSPAM

Penjelasan terkait karakteristik masing masing bentuk, digambarkan dalam Tabel dibawah ini, yaitu:


Tabel 4. Jenis dan Karakteristik Non PDAM

Sumber: Kajian Pengembangan Model Kerjasama PDAM & Non-PDAM, BPPSPAM

D. LATIHAN

1) Sebutkan peran Pemerintah Pusat dalam peningkatan kinerja SPAM2) Sebutkan peran Pemerintah daerah dalam peningkatan kinerja SPAM3) Sebutkan peran Pemerintah Kota/Kabupaten dalam peningkatan kinerja

SPAM

E. RANGKUMAN

Peran stakeholder dalam peningkatan kinerja SPAM antara lain:

1) Pemerintah Pusat dalam hal ini BPPSPAM adalah pembinaan dan pengawasan kepada Pemerintah Daerah sebagai penyelenggara SPAM dengan tanggung jawab dan kewenangan sebagai berikut:a) Sebagai fasilitator peningkatan kinerja SPAMb) Pemberian rekomendasi kepada Pemerintah Pusat dan Pemerintah

Daerah dalam hal peningkatan penyelenggaraan SPAMc) Pemberian rekomendasi kepada Pemerintah Pusat dan Pemerintah

Daerah dalam rangka menjaga kepentingan yang seimbang antar penyelenggara dan pelanggan

2) Pemerintah Daerah adalah menyusun dan menetapkan Kebijakan dan Strategi Kabupaten/Kota Penyelenggaraan SPAM dan melakukan kerja sama dengan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah lain. Isu penting yang harus ditindak lanjuti oleh Pemerintah Daerah antara lain menyangkut:

a) Perkuatan kelembagaan PDAM secara khusus tanpa harus bersandar pada kelembagaan dinas-dinas dalam struktur Pemerintahan Daerah

b) Pendanaan operasional penyelenggaraan SPAM di PDAM yang berasal dari sumber internal PDAM itu sendiri, bukan dana dari APBD

c) Peningkatan kualitas sumber daya manusia3) Peran PDAM dalam menjawab tantangan Universal Access yang

berkelanjutan diarahkan pada :a) Pengurangan NRWb) Mekanisme tata kelola yang modern dan efisien


c) Kerjasama dengan Non-PDAM.


BAB 8PENUTUP

BAB 8 - PENUTUP

Kesimpulan dari modul ini adalah sebagai berikut :

Penyelenggaraan SPAM harus dipahami sebagai serangkaian kegiatan dalam melaksanakan pengembangan dan pengelolaan sarana dan prasarana untuk penyediaan Air Minum kepada masyarakat.

Konteks pembangunan SPAM yang dilakukan oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat menggunakan pendekatan pembangunan yang berkelanjutan dan terintegrasi. Agar penyelenggaraan SPAM dapat memberikan manfaat yang maksimal kepada masyarakat maka pembangunan sarana dan prasarana SPAM yang telah terbangun harus berkelanjutan, diantaranya adalah dilakukan dengan kegiatan operasi dan pemeliharaan yang memadai dan terencana dengan baik, untuk itu kualitas pengelola SPAM akan memegang peranan penting.

Dalam penyelenggaraan SPAM, peran stakeholder amatlah penting untuk mencapai tujuan penyelenggaraan SPAM yaitu memberikan pelayanan maksimal kepada masyarakat. Stakeholder adalah orang-orang yang berkepentingan atau yang terlibat dalam pelaksanaan program pembangunan. Stakeholder ini mempunyai 3 komponen sub system, yakni Subsistem pengambil kebijakan (Pemerintah), pemberi pelayanan, serta penerima dampak (masyarakat)


DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR PUSTAKA

1) Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah2) Peraturan Pemerintah No. 122 Tahun 2015 Tentang Sistem Penyediaan Air

Minum3) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Permen

PUPR) No. 27 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan SPAM4) RPJMN, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015 – 20195) Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat

Tahun 2015 - 20196) Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat

Tahun 2018 - 20227) Buku Laporan Penilaian Kinerja PDAM, BPPSPAM, Kementerian Pekerjaan

Umum Dan Perumahan Rakyat Tahun 2017


GLOSARIUM

GLOSARIUM

Air Baku : Air yang berasal dari sumber air permukaan, air tanah, air hujan dan air laut yang memenuhi baku mutu tertentu sebagai Air Baku untuk Air Minum.

Air Minum : Air yang melalui proses pengolahan atau tanpa proses pengolahan yang memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung diminum.

BUMD : Badan Usaha Milik Daerah Penyelenggara SPAM yang selanjutnya disebut BUMD adalah badan usaha yang dibentuk khusus untuk melakukan kegiatan Penyelenggaraan SPAM yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh Daerah.

BUMN : Badan Usaha Milik Negara Penyelenggara SPAM adalah badan usaha yang dibentuk khusus untuk melakukan kegiatan Penyelenggaraan SPAM yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh Negara.

Kelompok Masyarakat

: Kumpulan, himpunan, atau paguyuban yang dibentuk masyarakat sebagai partisipasi masyarakat dalam Penyelenggaraan SPAM untuk memenuhi kebutuhan sendiri.

Pelanggan : Masyarakat atau instansi yang terdaftar sebagai penerima layanan Air Minum dari BUMN, BUMD, UPT, UPTD, Kelompok Masyarakat, dan Badan Usaha untuk memenuhi kebutuhan sendiri.

Pemerintah Daerah

: Kepala daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah yang memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah otonom.

Pemerintah Pusat : Pemerintah Pusat adalah Presiden Republik


Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Republik Indonesia yang dibantu oleh Wakil Presiden dan menteri sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Pengelolaan SPAM : Kegiatan yang dilakukan terkait dengan kemanfaatan fungsi sarana dan prasarana SPAM terbangun yang meliputi operasi dan pemeliharaan, perbaikan, peningkatan sumber daya manusia, serta kelembagaan

Pengembangan SPAM

: Kegiatan yang dilakukan terkait dengan ketersediaan sarana dan prasarana SPAM dalam rangka memenuhi kuantitas, kualitas, dan kontinuitas Air Minum yang meliputi pembangunan baru, peningkatan, dan perluasan.

Penyediaan Air Minum

: Kegiatan menyediakan Air Minum untuk memenuhi kebutuhan masyarakat agar mendapatkan kehidupan yang sehat, bersih, dan produktif.

Penyelenggaraan SPAM

: Serangkaian kegiatan dalam melaksanakan pengembangan dan pengelolaan sarana dan prasarana yang mengikuti proses dasar manajemen untuk penyediaan Air Minum kepada masyarakat

SPAM : Sistem Penyediaan Air Minum, merupakan satu kesatuan sarana dan prasarana penyediaan Air Minum

UPT : Unit Pelaksana Teknis Penyelenggara SPAM yang selanjutnya disebut UPT adalah unit yang dibentuk khusus untuk melakukan sebagian kegiatan Penyelenggaraan SPAM oleh Pemerintah Pusat yang bersifat mandiri untuk melaksanakan tugas teknis operasional tertentu dan/atau tugas teknis


penunjang tertentu dari organisasi induknya.

UPTD : Unit Pelaksana Teknis Dinas Penyelenggara SPAM yang selanjutnya disebut UPTD adalah unit yang dibentuk khusus untuk melakukan sebagian kegiatan Penyelenggaraan SPAM oleh Pemerintah Daerah untuk melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional dan/atau kegiatan teknis penunjang yang mempunyai wilayah kerja satu atau beberapa daerah kabupaten/kota.


BAHAN TAYANG

kata pengantar · web viewpenyelenggaraan spam di indonesia telah diatur dalam peraturan pemerintah...

Documents