i

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena

berkat dan rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

“Pengelolaan Aset Daerah Hasil Pemisahan Aset dari Kabupaten Induk Studi

kasus pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

Kabupaten Nagekeo ” dapat diselesaikan sesuai dengan yang direncanakan. Mulai

awal hingga akhir penulisan skripsi ini peneliti menerima bantuan dari berbagai

pihak, baik itu secara langsung maupun tidak langsung. Sehingga dalam kesempatan

ini, peneliti menyampaikan terima kasih kepada :

1. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD

2. Dr. Drs I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si Selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.

3. Ni Wayan Supriliyani, S.Sos.,M.AP Selaku Ketua Prodi Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.

4. Dr. Piers Andreas Noak, SH., M.Si Selaku Pembimbing Akademik.

5. Tedi Erviantono, S.IP., M.Si, Selaku dosen Pembimbing I atas waktu, bimbingan

serta motivasinya selama penyelesaian skripsi ini.

6. I Putu Dharmanu Yudharta, S.Sos.,M.PA Selaku dosen Pembimbing II atas

bimbingan, koreksi, waktu dan gambaran – gambaran penulisan skripsi ini.

7. Ni Wayan Supriliyani, S.Sos.,M.AP, Dr. Piers Andreas Noak, SH., M.Si,

Kadek Wiwin Dwi Wismayanti, S.E., M.AP Selaku dosen Penguji yang telah

memberikan arahan dan masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi

ini.

8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana atas pengajaran dan pendidikan

yang diberikan selama perkuliahan.

9. Kepala Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan aset Daerah Kabupaten

Nagekeo beserta seluruh staffnya, khusunya bapak Bernardu Du’e Woi, Daniel

ii

Jebha Kiwan dan Ibu Maria Theresia Du’e Leo yang selalu bersedia memberikan

informasi dan data-data yang penulis butuhkan selama penelitian.

10. Kedua Orang Tua penulis Bapak Flavianus Keba dan Mama Agelina Merici

Mama, Bapak Petrus Pita dan Mama Meri Djandon, Kakak Urbanus Podi dan

Istri, Kakak Oskar Laja dan semua adik-adik penulis yang selalu memberikan

doa, dorongan dan dukungan.

11. Teman Seperjuangan, Adit Bayi, Dwipa Sanur, Reza Gatsu, Ajik Munggu, Iko

Jakarta, Agus Pesanggaran, Gusbayu Bedahulu, Pepi, Wija, Arik, Dekya, Mas

Ponco dan teman-teman Administrasi Negara angkatan 2012 yang tidak bisa

penulis sebutkan. Terima kasih sudah memberikan kenangan yang indah selama

4 tahun bersama sebagai satu keluarga besar yang tidak dapat di pisahkan

12. Teman-teman Flores di Bali, Yoseph Reok, Ansis Sawa, Irshon whilson, Edwar

Bandit, Alvin Djajok, An Boge, Elsa dan Saudari Ninang, Herlin dan Lola yang

Sekiranya selalu memberikan Dukungan kepada Penulis.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih

terdapat kesalahan dan kekurangan yang disebabkan karena keterbatasan kemampuan

serta pengalaman penulis. Namun demikian skripsi ini diharapkan dapat memberikan

manfaat bagi yang berkepentingan.

Denpasar, 23 Desember 2016

Penulis

iii

DAFTAR ISI

Halaman

JUDUL

HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI

HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

KATA PENGANTAR ............................................................................. i

DAFTAR ISI ............................................................................................. iv

DAFTAR TABEL .................................................................................... vi

DAFTAR GAMBAR ................................................................................. vii

DAFTAR SINGKATAN ........................................................................... viii

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. ix

ABSTRAK ................................................................................................ x

ABSTRACT ............................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ..................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................. 5

1.3 Batasan Masalah..................................................................... 5

1.4 Tujuan Penelitian ................................................................. 6

1.5 Manfaat Penelitian ................................................................ 6

1.6 Sistematika Penulisan............................................................. 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Kajian Pustaka ...................................................................... 8

2.2 Landasan Teori ...................................................................... 11

2.2.1 Teori Manajemen publik ............................................ 11

iv

2.2.2 Teori Manajemen Perubahan ...................................... 14

2.3 Kerangka Konseptual ........................................................... 16

2.3.1 Manajemen Aset .......................................................... 16

2.3.2 Klasifikasi Aset............................................................ 18

2.3.3 Prinsip Dasar Pengelolaan Aset ................................... 20

2.4 Konsep Pemekaran ................................................................. 22

2.5 Good Governance ................................................................. 25

2.6 Kerangka Berpikir ................................................................. 26

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian ..................................................................... 29

3.2 Lokasi Penelitian ................................................................... 30

3.3 Unit Analisis ......................................................................... 30

3.4 Sumber Data ......................................................................... 30

3.5 Teknik Sampling .................................................................... 31

3.6 Teknik Penentuan Informan .................................................. 32

3.7 Fokus Penelitian .................................................................... 32

3.8 Teknik Pengumpulan Data ................................................... 33

3.9 Teknik keabsahan Data ........................................................ 34

3.10 Teknik analisis Data ............................................................ 36

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum Kabupaten Nagekeo .............................. 37

4.1.1 Sejarah Singkat Pembentukan Kabupaten Nagekeo . 37

4.1.2 Lambang Daerah ....................................................... 40

4.2 Gambaran Umum DPPKAD ............................................... 41

4.2.1 Sejarah DPPKAD ....................................................... 41

4.2.2 Visi dan Misi DPPKAD ............................................. 42

v

4.2.3 Sumber Daya DPPKAD ............................................. 44

4.2.4 Struktur Organisasi .................................................... 45

4.3 Hasil Temuan ...................................................................... 48

4.3.1 Pemisahan Aset ......................................................... 48

4.3.2 Manajemen Aset ........................................................ 53

4.3.2.1 Perencanaan, Pengadaan dan Penyaluran ............. 55

4.3.2.2 Penggunaan, Pemanfaatan dan Pemeliharaan ...... 66

4.3.2.3 Inventarisasi dan Pengawasan............................... 71

4.4 Analisis Temuan ................................................................. 76

4.4.1 Analisis Pemisahan Aset ............................................ 76

4.4.2 Manajemen Aset ....................................................... 79

4.4.2.1 Perencanaan, Pengadaan dan Penyaluran ............ 79

4.4.2.2 Penggunaan, Pemanfaatan dan Pemeliharaan ....... 83

4.4.2.3 Inventarisasi dan Pengawasan .............................. 85

BAB V PENUTUP

5.1 Simpulan ............................................................................. 89

5.2 Saran ................................................................................... 91

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

vi

DAFTAR TABEL

No. Tabel Halaman

1.1 Tabel Aset Tetap Pemda Nagekeo tahun 2012 ............................... 3

3.1 Informan .......................................................................................... 32

4.1 Komposisi PNS pada DPPKAD ...................................................... 44

4.2 Komposisi PNS berdasarkan Pendidikan ........................................ 45

4.3 Data Aset Hibah Tahap I ................................................................. 50

4.4 Inventarisasi Aset tahun 2010 ......................................................... 52

4.5 Perencanaan Kebutuhan Kendaraan setiap SKPD tahun 2015 ...... 58

4.6 Pengadaan Kendaraan setiap SKPD tahun 2015 ............................. 61

4.7 Data Inventarisasi Aset Tetap tahun 2015 ....................................... 73

vii

DAFTAR GAMBAR

No. Gambar Halaman

2.6 Kerangka Berpikir .......................................................................... 28

4.1.2 Lambang Kabupaten Nagekeo ........................................................ 40

viii

DAFTAR SINGKATAN

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

BMD : Barang Milik Daerah

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

DPPKAD : Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

HAM : Hak Asasi Manusia

NTT : Nusa Tenggara Timur

PEMDA : Pemerintah Daerah

PERMENDAGRI : Peraturan Menteri Dalam Negeri

PNS : Pegawai Negeri Sipil

SDM : Sumber Daya Manusia

SIMBADA : Sistem Informasi Manajemen Barang Daerah

SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

UU : Undang-Undang

UNDP : United National Develompent Planning

ix

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran

Lampiran 1. Transkrip Wawancara

Lampiran 2. Foto – Foto

Lampiran 3. Bagan Strukrur Organisasi DPPKAD

Lampiran 4. Ijin Penelitian

x

ABSTRAK

Pengelolaan Aset Daerah Hasil Pemisahan Aset dari Kabupaten Induk

(Studi Kasus Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

Kabupaten Nagekeo)

Aset merupakan salah satu unsur terpenting dalam pengelolaan keuangan daerah.

Tertibnya pengelolaan aset daerah dapat menghasilkan informasi yang andal dalam

membuat laporan keuangan daerah. Penelitian in bertujuan untuk mendeskripsikan

dan mengetahui kendala dalam Pengelolaan Aset Daerah Hasil Pemisahan Aset dari

Kabupaten Induk pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

Kabupaten Nagekeo tahun 2016. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah

metode kualitatif dengan sumber data menggunakan data primer dan data sekunder

yang mengasilkan data deskriptif. Unit analisis adalah Bidang Aset pada DPPKAD

Nagekeo dengan mencari informasi mengenai Prosedur penerimaan aset hibah dan

pengelolaan aset di Nagekeo. Teknik penentuan informan yang digunakan dalam

penelitian ini menggunakan teknik sampling purposive sedangkan teknik

pengumpulan data yang digunakan peneliti dalam penelitian ini wawancara dan

observasi. Gambaran tentang Pengelolaan Aset Daerah hasil Pemisahan dari

Kabupaten Induk pada DPPKAD dapat dinilai berdasarkan 2 unsur utama yakni:

Pemisahan Aset dan Manajemen Aset (Perencanaan, Pemanfaatan dan Pengawasan).

Hasil penelitian menunjukan bahwa pengelolaan aset di Nagekeo belum berjalan

optimal, hal ini terbukti dengan beberapa permasalahan mengenai aset hasil

pemisahan, lemahnya koordinasi dalam pengelolaan aset, penginventarisasian yang

belum maksimal, dan ada beberapa aset yang masih bersengketa.

Kata Kunci: Pengelolaan, Pemisahan Aset, DPPKAD.

xi

ABSTRACT

Regional Asset Management as the Results of Asset Separation from the Main

District

(Case Study Department of Income, Asset and Financial Management of

Nagekeo Regency)

Asset is one of the most important elements in the financial management of a

regency. The orderly of asset management can produce reliable information in

financial reporting for the regency. The research aims to describe and knowing the

constraints in the area of asset management as the results of asset separation from

the main district office revenue, finance and asset management of Nagekeo

Regency in 2016. The method used in this research is qualitative method with a

data source using the primary data and secondary data in which it produces the

descriptive data. The unit of analysis is the field assets on DPPKAD Nagekeo by

searching information about the procedure of grants and asset acceptance and

also asset management in Nagekeo regency. The technique of determining the

informant used in this study is purposive sampling technique whereas data

collection technique used in this study are interview and observation. An overview

of the regional asset management as the results of separation from main district on

DPPKAD can be assessed on the basis of two main elements: the separation of

asset and asset management (planning, utilization and supervision). The result

showed that asset management in Nagekeo regency has not run optimally, this is

evident with some problems concerning the results of the asset separation, weak

coordination in managing asset inventory, the process of inventory that have not

been fullest and there are some assets that are still in dispute.

Keywords: Management, Separation of Assets, DPPKAD.

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pengelolaaan barang milik daerah atau aset daerah merupakan bagian

penting dari pengelolaan keuangan Negara. Pemerintah Pusat terus melakukan

pembenahan guna menuntut Pemerintah Daerah agar mengatur dan mengurusi

urusan Pemerintah Daerahnya termasuk mengelola keuangan dan aset daerah

secara efektif dan efisien, sehingga semua sumber daya yang dimiliki daerah

dapat dimanfaatkan secara baik guna meningkatkan kesehjateraan masyarakatnya.

Hal ini ditandai dengan keluarnya Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 yang

kemudian disempurnakan dengan Permendagri Nomor 59 Tahun 2007, tentang

reformasi untuk pengelolaan keuangan daerah yang transparan.

Barang atau Asset milik Daerah menurut Mahmudi (2010:146) adalah

semua kekayaan Daerah baik yang dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) maupun yang berasal dari perolehan lain

yang sah baik yang bergerak maupun yang tidak bergerak beserta bagian-

bagiannya ataupun yang merupakan satuan tertentu yang dapat dinilai, dihitung,

diukur atau ditimbang termasuk hewan dan tumbuh-tumbuhan kecuali uang dan

surat-surat berharga lainnya.

Keberhasilan pengelolaan ekonomi daerah salah satu bagiannya adalah

pengelolaan manajemen aset yang efektif dan efisien. Pentingnya pengelolaan aset

secara tepat dan berdayaguna sesuai dengan prinsip pengelolaan Barang Milik

Negara yang efektif dan efisien, diharapkan akan memberikan dampak positif

2

dimana pemerintah mampu membiayai pembangunan di daerahnya dengan

mengurangi pembiayaan di sektor Aset tersebut. Pemerintah daerah diharapkan

mampu menciptakan sumber pendapatan dengan mengoptimalkan aset milik

pemerintah daerah yang saat ini bisa dikatakan atau dikategorikan belum optimal

serta membuatkan laporan agar pemerintah bisa mengetahui letak ketidakefisienan

pengelolaan barang milik pemerintah tersebut.

Aset daerah menjadi aspek yang sangat fundamental bagi suatu

pemerintahan daerah, hal ini dikarenakan aset daerah merupakan pilar utama

pembangunan dan pendapatan asli daerah. Aset menjadi sumber Pendapatan Asli

Daerah yaitu melalui optimalisasi pengelolaan aset pemerintah daerah.

Optimalisasi aset merupakan proses kerja dalam manajemen aset yang bertujuan

untuk mengoptimalkan potensi fisik, lokasi, nilai, jumlah/volume, legal dan

ekonomi yang dimiliki aset tersebut. Aset-aset yang tidak dapat dioptimalkan

dapat disebabkan oleh permasalahan legal, fisik, nilai ekonomi yang rendah atau

faktor lainya (Siregar, 2004: 519). Pemerintah daerah mengadakan barang-barang

(aset) yang dibutuhkan pemerintah maupun masyarakatnya guna meningkatkan

kesehjateraan masyarakatnya. Secara administrasi aset yang dibeli atau diadakan

oleh pemerintah perlu dikelola dengan baik. Oleh karena itu dibutuhkan sumber

daya manusia yang memadai agar aset yang dibeli menjadi terjaga dan dapat

dikendalikan dengan baik oleh pemerintah.

Kabupaten Nagekeo berdiri pada tahun 2006 sebagai hasil mekaran dari

kabupaten Ngada. Masyarakat Nagekeo memisahkan diri dari kabupaten Ngada

dengan alasan bahwa Kabupaten Ngada memiliki wilayah yang sangat luas

3

sehingga pemerataan pembangunan sulit tercapai apalagi daerah Nagekeo berada

cukup jauh dari Ibukota Kabupaten Ngada. Selain itu masyarakat Nagekeo ingin

mendekatkan pelayanan publik, karena masyarakat Nagekeo menilai semua

kepentingan dan pelayanan publik Kabupaten Ngada terlalu terpusat di Kota

Bajawa (Ibukota Kabupaten Ngada). Setelah memisahkan diri, pemerintah

kabupaten Ngada menyerahkan semua aset yang akan menjadi tanggungjawab

pemerintah kabupaten Nagekeo. Aset yang dimiliki Pemerintah Kabupaten

Nagekeo berupa aset yang diserahkan oleh Pemerintah Pusat dan Provinsi serta

pembagian aset dengan kabupaten induk (Kabupaten Ngada). Tercatat pada tahun

2012 jumlah Aset Tetap yang dimiliki Pemerintah Daerah Kabupaten Nagekeo

tampak seperti dalam tabel berikut ini:

Tabel 1.1 Aset Tetap Pemerintah Kabupaten Nagekeo Tahun 2012

No Uraian Jumlah (Rp)

1 Tanah 7.956.889.010,00

2 Peralatan dan Mesin 72.027.201.384,00

3 Gedung dan Bangunan 157.289.853.760,00

4 Jalan, irigasi dan instalasi 262.253.673.752,37

5 Aset tetap lainnya 12.124.095.766,22

6 Konstruksi dalam pengerjaan 46.827.753.839,80

Sumber: Pemerintah Kabupaten Nagekeo, Laporan Keuangan, 2012

Aset-aset yang tercatat di kabupaten Nagekeo pada tahun 2012 ini

merupakan pembagian aset dari kabupaten Ngada dan pemerintah provinsi Nusa

Tenggara Timur (NTT) serta aset yang diadakan oleh Pemda Nagekeo itu sendiri.

4

Jumlah aset yang cukup besar ini diharapkan dapat dikelola oleh pemerintah

secara efektif dan efisiensi agar pengeluaran daerah dalam hal sarana prasarana

yang mendukung jalannya pemerintahan bisa dikurangi, selain itu juga agar

pemerintah bisa memanfaatkan anggaran daerah pada bidang lain yang lebih

dibutuhkan oleh masyarakatnya.

Pemerintah Daerah Kabupaten Nagekeo mengalami kendala dalam

mengelola aset yang dimiliki daerahnya karena pencatatan aset selalu berubah-

ubah, baik karena pengadaan (pembelian), berubah karena penghapusan, bahkan

karena adanya kehilangan. Perubahan seperti ini akan berakibat pada perubahan

pencatatan mulai dari perencanaan sampai pada penghapusan. Permasalahan lain

dalam pengelolaan barang milik Daerah di Nagekeo lebih kepada segi

pengamanan dan pemeliharaan seperti, barang-barang yang rusak yang dibiarkan

begitu saja, aset yang masih belum ada pengamanannya, pembelian barang yang

tidak tercatat dalam buku inventaris, kehilangan barang yang tidak ada

administrasi pelaporannya, dan pembiayaan untuk pengelolaan barang daerah

masih minim.

Beberapa masalah aset di Kabupaten Nagekeo yang masih hangat

dibicarakan adalah masalah tanah Perumahan Musalera yang masih bersengketa

dan saluran irigasi Mbay kiri (www.zonalinenews.com/2015). Hal ini tentu

menjadi tugas Pemerintah daerah untuk segera memperbaikinya apalagi

kabupaten ini terbilang masih baru dan semua barang milik daerah baru saja

dipindahtangankan dari kabupaten induk sehingga membutuhkan kejelihan dari

aparat pengelola barang dalam melakukan pengelolaan administrasi barang

5

daerah. Proses pemindahan dan pendataan ulang aset daerah akan menjadi tugas

berat bagi pemerintah daerah, karena pengelolaan aset daerah harus berdasarkan

prinsip good governance guna membantu memudahkan masyarakat untuk

mengetahui jumlah aset yang dimiliki Kabupaten Nagekeo.

Berdasarkan permasalahan yang di jelaskan di atas maka penulis

tertarikuntuk melihat dan meneliti lebih jauh bagaimana pengelolaan barang milik

daerah yang diterapkan di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Kabupaten Nagekeo dengan mengambil judul penelitian ” Pengelolaan Aset

Daerah hasil pemisahan aset dari kabupaten Induk pada Dinas Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Nagekeo”.

1.2 Rumusan masalah

Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan di atas maka rumusan

masalahnya adalah: Bagaimana sistem pengelolaan aset daerah hasil pemisahan

dari kabupaten induk pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah Kabupaten Nagekeo?

1.3 Batasan Masalah

Batasan masalah dalam penelitian ini adalah pada sistem atau tatakelola

aset daerah setelah memisahkan diri dari kabupaten induk. Tempat Penelitiannya

adalah Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten

Nagekeo. Lokasi ini dipilih karena kabupaten yang masih tergolong baru dan

menjadi tempat penyimpanan serta arsip barang milik daerah Pemerintah Daerah

Kabupaten Nagekeo.

6

1.4 Tujuan Penelitian

Tujuan dari penelitian ini yaitu:

1. Untuk mendeskripsikan sistem pengelolaan aset daerah hasil

pemisahan aset dari kabupaten induk berdasarkan prinsip good

governance (Efektivitas dan Efisiensi)

2. Untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi pemerintah daerah

dalam mengelola aset daerah hasil pemisahan aset dari kabupaten

induk berdasarkan prinsip good governance (Efektivitas dan Efisiensi)

1.5 Manfaat Penelitian

Manfaat yang diharapkan dalam penelitian ini yaitu:

1. Manfaat Akademik

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi, masukan/

sumbangan bagi pemerintah daerahdalam mengelola dan

memanfaatkan aset daerah sebaik mungkin untuk pembangunan daerah

itu sendiri.

2. Manfaat Praktis

Diharapkan dapat memberikan gambaran dan rekomendasi bagi unit

kerja lain dalam hal administrasi pengelolaan barang milik

negara/daerah, sehingga pelaksanaan pengelolaan barang milik

negara/daerah di lingkungan pemerintah dapat bermanfaat secara

optimal untuk kepentingan masyarakat.

7

1.6 Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan dalam penelitan ini adalah:

BAB 1 : Menjelaskan tentang pendahuluan yang terdiri dari latar

belakang yang merupakan informasi secara garis besar tantang apa yang

terjadi di lapangan, perumusan masalah, batasan permaslahan, tujuan

penelitian serta sistematika penulisan.

BAB II : Bab ini akan menjelaskan tentang kerangka teori yang

merupakan pedoman dari penelitian terdahulu yang relevan, landasan

teori, dan kerangka konseptual.

BAB III : Bab ini akan menjelaskan tentang metode dan teknik yang

digunakan dalam penelitian

BAB IV : Mendeskripsikan tentang sejarah Dinas Pendapatan dan

Pengelolaan Keuangan dan Asset, tugas pokok dan fungsi Dinas

Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan dan Asset serta membahas

tentang temuan dan analisis data.

BAB V : Berisikan kesimpulan dari uraian-uraian pada bab

sebelumnya dan rekomendasi serta saran untuk pihak-pihak yang terkait

di dalamnya.