EVALUASI PENGELOLAAN ASET DAERAH

(Studi Kasus pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

Kota Tidore Kepulauan)

SKRIPSI

Untuk memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai

Derajad Sarjana Ekonomi

Oleh :

Asriyani B. Toduho

201210170311147

JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2016

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Dengan memanjatkan puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas

berkah dan limpahan rahmat serta hidayat-Nya peneliti dapat menyelesaikan

skripsi yang berjudul : “Evaluasi Pengelolaan Aset Daerah (Studi Kasus Pada

Badan Pengelolaan Keuanan dan Aset Daerah Kota Tidore Kepulauan)”

dengan lancar dan tepat pada waktunya. Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk

memenuhi persyaratan untuk menyelesaikan studi pada Program Sarjana (S1)

Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah

Malang.

Pada kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati peneliti menyampaikan

terimakasih atas bantuan, bimbingan, dukungan, semangat dan doa, baik langsung

maupun tidak langsung dalam penyelesaian skripsi ini, kepada:

1. Ayahanda tercinta Badar Toduho dan ibunda tersayang Badaria M. Taib,

dengan cinta dan kasih sayangnya senantiasa memberikan dukungan serta

doa yang tiada henti, yang senantiasa menjadi motivator adinda dalam

menyelesaikan skripsi ini.

2. Bapak Ach. Syaiful Hidayat A., S.E., M.Sc selaku dosen pembimbing I dan

Ibu Gina Harventy., S.E., Msi., Ak., CA selaku dosen pembimbing II, yang

dengan penuh sabar dan selalu bersedia meluangkan waktu untuk berdiskusi

dan memberikan pengarahan serta bimbingan dalam penulisan skripsi ini

hingga selesai.

3. Kakanda tersayang Untung B. Toduho, Gunawan B. Toduho, dan Anita

Nursafat yang selalu adinda repotkan, yang selalu mendukung dan

memberikan motivasi, dan yang senantiasa mendoakan yang terbaik buat

adinda dalam menyelesaikan tugas akhir ini.

4. Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan

Bisnis.

5. Ibu Dra. Siti Zubaidah, M.M., Ak. Selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas

Ekonomi dan Bisnis.

vi

6. Segenap Dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis, khususnya Jurusan Akutansi

yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat serta seluruh staf Fakultas

Ekonomi dan Bisnis atas bantuannya selama proses perkuliahan.

7. Seluruh pegawai Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota

Tidore Kepulauan yang telah membantu dalam pengumpulan data.

8. Tetangga masa gituku tersayang, kostmate, classmate R. Annisa Agriyanti

Putri, yang selalu ada disaat susah maupun senang, suka maupun duka, yang

selalu menjadi tempat kejailanku, tempat berkeluh kesah, tempat berbagi,

terima kasih telah menjadi sahabat terbaikku.

9. Keluargaku Khudaifa Sari, Ulfianita Azizah, Enna Maidina, Fajriah Halil,

Ade Irma, yang telah menjadi teman terbaik dari awal perkuliahan hingga

detik terakhir, bahagia mengenal kalian, bersama kalian selalu saja ada

tawa. Serta keluarga besar akuntansi C 2012, terima kasih untuk

kebersamaannya selama 3,5 tahun

10. Keluarga besar Laboratorium Komputasi Ekonomika dan Bisnis, Bos geng,

Mas Pendik, Echy, Firman, dan seluruh Asisten LKEB yang selalu

memberikan dukungan dan motivasi.

11. Semua sanak saudara dan semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan

diatas, terimakasih atas bantuannya baik moril maupun materi semoga Allah

SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala jasa-jasa, kebaikan

serta bantuan yang telah diberikan kepada penulis.

Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki peneliti, oleh

karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar tulisan ini

bermanfaat bagi yang membutuhkan.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb

Malang, 10 Maret 2016

Peneliti

vii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan

saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah

diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan

Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau

diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini

dan disebut dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

Malang, 10 Maret 2016

Mahasiswa

Asriyani B. Toduho

NIM : 201210170311147

viii

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR .................................................................................... v

ORISINALITAS SKRIPSI ............................................................................ vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL .......................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xii

ABSTRAKSI ................................................................................................... xiii

I. PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ........................................................................... 5

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .......................................................... 5

a. Tujuan Penelitian ........................................................................ 5

b. Manfaat Penelitian ...................................................................... 6

D. Pembatasan Masalah .......................................................................... 6

II. TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 7

A. Landasan Penelitian Terdahulu .......................................................... 7

B. Landasan Teori................................................................................... 9

1. Aset ............................................................................................. 9

2. Aset tetap .................................................................................... 9

3. Barang Milik Daerah .................................................................. 11

4. Pengelolaan Barang Milik Daerah .............................................. 12

5. Sistem dan Prosedur Pengelolaan Aset Daerah .......................... 14

6. Efektivitas ................................................................................... 22

III. METODE PENELITIAN ....................................................................... 26

A. Lokasi Penelitian ................................................................................ 26

B. Jenis Penelitian................................................................................... 26

C. Data dan Sumber Data ....................................................................... 26

D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 27

ix

E. Teknik Analisis Data .......................................................................... 27

IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................... 29

A. Gambaran Umum ............................................................................... 29

1. Sejarah Singkat Kota Tidore Kepulauan .................................... 29

2. Gambaran Umum BPKAD Kota Tidore Kepulauan .................. 30

3. Struktur Organisasi ..................................................................... 31

B. Penyajian Data ................................................................................... 39

C. Analisis Data ...................................................................................... 56

1. Prosedur Pengelolaan Aset Daerah Kota Tidore Kepulauan ...... 56

a. Perencanaan Kebutuhan dan Penganggaran ........................ 57

b. Pengadaan Barang ............................................................... 57

c. Penerimaan Barang .............................................................. 58

d. Penyimpanan Barang ........................................................... 58

e. Penyaluran dan Penggunaan ................................................ 59

f. Penatausahaan ...................................................................... 59

g. Pemanfaatan ......................................................................... 60

h. Pengamanan ......................................................................... 61

i. Pemeliharaan ........................................................................ 61

j. Penilaian, Penghapusan, dan Pemindahtanganan ................ 62

k. Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian ....................... 63

l. Tuntutan Ganti Rugi ............................................................ 64

2. Evaluasi Efektivitas Pelaksanaan Sisdur Pengelolaan Aset ....... 64

a. Perbandingan Tugas Pengelolaan Aset ................................ 65

b. Penilaian Tugas dan Fungsi ................................................. 66

c. Penilaian Pelaksanaan Pengamanan Aset ............................ 67

D. Pembahasan ........................................................................................ 68

V. PENUTUP ................................................................................................ 74

A. Kesimpulan ........................................................................................ 74

B. Saran .................................................................................................. 75

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 76

x

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 : Asas Pengelolaan Aset Daerah ........................................................ 56

Tabel 2 : Perbandingan Siklus Pengelolaan Aset............................................ 65

Tabel 3 : Penilaian Efektivitas Pelaksanaan Tugas ......................................... 66

xi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 : Bagan Alir Prosedur Perencanaan ............................................... 40

Gambar 2 : Bagan Alir Prosedur Pengadaan.................................................. 42

Gambar 3 : Bagan Alir Prosedur Penerimaan Barang ................................... 44

Gambar 4 : Bagan Alir Prosedur Penyimpanan Barang................................. 46

Gambar 5 : Bagan Alir Penyaluran Barang.................................................... 48

Gambar 6 : Bagan Alir Penatausahaan........................................................... 50

Gambar 7 : Bagan Alir Pemanfaatan ............................................................. 51

Gambar 9 : Bagan Alir Pemeliharaan ............................................................ 52

Gambar 10 : Bagan Alir Proses Penghapusan Aset ......................................... 54

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Daftar Rekapitulasi Inventarisasi Aset Daerah ................................................ 84

Daftar Barang yang Dihapuskan ...................................................................... 86

Daftar Pemindahtanganan Aset ........................................................................ 89

Daftar Kebutuhan Barang ................................................................................ 90

Daftar Pemeliharaan Barang ............................................................................ 92

Contoh Surat Keterangan Penjualan Aset Daerah ........................................... 95

76

DAFTAR PUSTAKA

Basuki, 2007, Pengelolaan Keuangan Daerah, Yogyakarta: Krasi Wacana.

Evie, 2014, BPK Periksa Kendaraan Dinas Tidore Kepulauan,

http://www.rri.co.id/post/berita/76452/daerah/bpk_pemeriksa_kendaraan_

dinas_tidore_kepulauan.html, diakses 24 Oktober 2015.

Hartoyo, Nasfi, 2014, Optimalisasi Aset Negara / Daerah,

http://www.bppk.depkeu.go.id/berita-malang/149-publikasi/artikel/artikel-

kekayaan-negara-dan-perimbangan-keuangan/19685-optimalisasi-aset-

negara-daerah, diakses 24 Oktober 2015

Hasfi, Nyemas, dkk, 2013, Pengelolaan Barang Milik Daerah, JurnaL Tesis

PMIS-UNTAN-PSIAN

Kolinug, Munica Sutri, dkk, 2015, Analisis Pengelolaan Aset Tetap pada Dinas

Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah kota Tomohon, Jurnal

EMBA, Maret, Vol. 3 No. 1

Kuncoro, Mudrajad, 2013, Metode Riset Untuk Bisnis dan Ekonomi edisi 4,

Jogjakarta : Erlangga

Mahsun, Mohamad, 2013, Pengukuran Kinerja Sektor Publik edisi pertama,

Jogjakarta : BPFE

Mardiasmo, 2002, Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Yogyakarta :

Penerbit Andi

Mulalinda, Veronika dan Steven J. Tangkuman, 2014, Efektivitas Penerapan

Sistem dan Prosedur Akuntansi Aset Tetap pada Dinas Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sitaro, Jurnal EMBA,

Maret Vol. 2 No. 1

Munaim, 2012, Kebijakan Pengelolaan Barang Milik Daerah pada Pemerintah

Provinsi Nusa Tenggara Barat, Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka

Peraturan Daerah Kota Tidore Kepulauan No. 12 Tahun 2011. Tentang Organisasi

dan Tata Kerja Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Tidore

Kepulauan

Peraturan Daerah Kota Tidore Kepulauan No. 8 Tahun 2012. Tentang

Pengelolaan

Barang Milik Daerah

77

Mulalinda, Veronika dan Steven J. Tangkuman, 2014, Efektivitas Penerapan

Sistem dan Prosedur Akuntansi Aset Tetap pada Dinas Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sitaro, Jurnal EMBA,

Maret Vol. 2 No. 1

Munaim, 2012, Kebijakan Pengelolaan Barang Milik Daerah pada Pemerintah

Provinsi Nusa Tenggara Barat, Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka

Peraturan Daerah Kota Tidore Kepulauan No. 12 Tahun 2011. Tentang Organisasi

dan Tata Kerja Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Tidore

Kepulauan

Peraturan Daerah Kota Tidore Kepulauan No. 8 Tahun 2012. Tentang

Pengelolaan Barang Milik Daerah

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 17 Tahun 2007. Tentang Pedoman

Pengelolaan Aset/Barang Milik Daerah

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 24 Tahun 2005. Tentang Standar

Akuntansi Pernyataan No. 07 "Akuntansi Aset Tetap"

Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2006. Tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah

Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014. Tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah

Peraturan Walikota Tidore Kepulauan No. 9 Tahun 2012. Tentang Uraian Tugas

Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Tidore Kepulauan

Saeli, 2011, Analisis Efektivitas Pengelolaan Aset Pemerintah Daerah pada Dinas

Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Bau Bau,

Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka

Shabrina, Kemala Nur, 2014, Efektivitas Pengamanan Aset Dalam Mewujudkan

Akuntabilitas di Pemerintah Kota Surabaya, Jurnal Kebijakan dan

Manajemen Publik, Januari Vol. 2 No. 1

Surat Keputuan Walikota Tidore Kepulauan No. 60.3 Tahun 2014. Tentang

Pembentukan Tim Teknis dan Tim Verivikasi Inventarisasi Aset

Yusuf, M. 2013, 8 Langkah Pengelolaan Aset Daerah, Jakarta: Salemba Empat.