kajian tentang pelaksanaan program jaminan …eprints.uns.ac.id/14805/1/345052001201403171.pdf ·...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

1

KAJIAN TENTANG PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN SOSIAL

TENAGA KERJA DALAM LINGKUP PEMELIHARAAN KESEHATAN

(Studi di PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Danik Adila Putri

NIM. E0009084

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2013


commit to user

2


commit to user

3


commit to user

4


commit to user

5

ABSTRAK

Danik Adila Putri. E0009084. 2013. KAJIAN TENTANG PELAKSANAAN

PROGRAM JAMINAN SOSIAL TENAGA KERJA DALAM LINGKUP

PEMELIHARAAN KESEHATAN (Studi di PT. Jamsostek (Persero) Kantor

Cabang Surakarta). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan Jaminan

Pemeliharaan Kesehatan (JPK) terhadap tenaga kerja perusahaan sebagai peserta

PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta dan untuk mengetahui kendala

yang dihadapi PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta dalam

melaksanakan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (JPK) serta upaya

penyelesaiannya.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat

deskriptif. Penelitian ini menggunakan data primer dan data sekunder. Data

primer diperoleh dari hasil wawancara dan data dari PT. Jamsostek (Persero)

Kantor Cabang Surakarta, sedangkan data sekunder diperoleh dari bahan

kepustakaan seperti buku-buku, jurnal ilmiah dan sebagainya. Teknik

pengumpulan data yang dipergunakan adalah melalui studi lapangan atau

wawancara dan studi kepustakaan.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan disimpulkan bahwa

pelaksanaan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (JPK) terhadap tenaga kerja

perusahaan sebagai peserta PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta

telah dilaksanakan sesuai dengan aturan yang berlaku yaitu Undang-Undang

Nomor 3 Tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja (Jamsostek),

Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 1993 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 53

Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja dan

Peraturan Menteri Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Nomor Per-12/Men/VI/2007

jo. Peraturan Menteri Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Nomor 20 Tahun 2012

tentang Petunjuk Teknis Pendaftaran Kepesertaan, Pembayaran Iuran,

Pembayaran Santunan dan Pelayanan Jaminan Sosial Tenaga Kerja, namun

pelaksanaan tersebut belum dapat dikatakan maksimal karena adanya kendala

yang dihadapi PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta dalam

melaksanakan jaminan pemeliharaan kesehatan (JPK) meliputi pertama, ada

Pelaksana Pelayanan Kesehatan (PPK) yang mengundurkan diri sehingga tidak

bekerja sama lagi atau tidak menjadi mitra lagi dengan PT. Jamsostek (Persero)

Kantor Cabang Surakarta dan kedua, pemahaman yang kurang dari peserta PT.

Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta mengenai Jaminan Pemeliharaan

Kesehatan (JPK).

Kata kunci: Jaminan Sosial Tenaga Kerja, Jaminan Pemeliharaan Kesehatan

(JPK), Tenaga Kerja, Pelaksana Pelayanan Kesehatan (PPK)

v


commit to user

6

ABSTRACT

Danik Adila Putri. E0009084. 2013. A STUDY ON THE IMPLEMENTATION

OF SOCIAL LABOR SECURITY PROGRAM IN HEALTH CARE SETTING

(A Study on PT. Jamsostek (Persero) of Surakarta Branch Office. Faculty of

Law of Surakarta Sebelas Maret University.

The objective of research was to find out the implementation of Health

Care Security (JPK) for the company workers as the participants of Surakarta

Branch Office of PT. Jamsostek (Persero) and to find out the constraints the

Surakarta Branch Office of PT. Jamsostek (Persero) encountered in implementing

the Health Care Security (JPK) and the solution to it.

This study was an empirical law research that was descriptive in nature.

This study employed primary and secondary data. The primary data was obtained

from the result of interview and from Surakarta Branch Office of PT. Jamsostek

(Persero)’s data, while secondary data was obtained from literatures such as

books, scientific journals and etc. Technique of collecting data employed was field

study or interview and library study.

Considering the result of research and discussion, it could be concluded

that the implementation of Health Care Security (JPK) for the company workers

as the participants of Surakarta Branch Office of PT. Jamsostek (Persero) had

run consistent with the rules enacted, Law Number 3 of 1992 about Social Labor

Security (Jamsostek), Government Regulation Number 14 of 1993 jo. Government

Regulation Number 53 of 2012 about The Organization Of Social Labor Security

Program, and The Manpower and Transmigration Minister’s Regulation Number

Per-12/Men/VI/2007 jo. The Manpower and Transmigration Minister’s

Regulation Number 20 of 2012 about Technical Instruction Of Membership

Registration, Due Payment, Compensation Payment and Social Labor Security

Service, but the implementation had not maximum yet because there were some

constraints encountered by Surakarta Branch Office of PT. Jamsostek (Persero)

in implementing the Health Care Security (JPK) including firstly, there Health

Care Executor (PPK) who resigned so as not working anymore or no longer be a

partner with Surakarta Branch Office of PT. Jamsostek (Persero) and secondly,

the lack of awareness among the participants of Surakarta Branch Office of PT.

Jamsostek (Persero) about the Health Care Security (JPK).

Keywords: Social Labor Security, Health Care Security (JPK), Labor, Health

Care Executor (PPK)

vi


commit to user

7

MOTTO

Hai orang-orang yang beriman! Bersabarlah kamu dan tingkatkan ketabahan serta

pertinggilah kewaspadaanmu. Dan bertakwalah kepada Allah, supaya kamu

mendapat kemenangan.

(Q.S. Ali’Imran: 200)

Dan kamu tidak menghendaki menempuh jalan itu, kecuali bila dikehendaki oleh

Allah. Bahwasannya Allah Maha Mengetahui dan Bijaksana.

(Q.S. Al-Insaan: 30)

Sesungguhnya, disamping kesulitan, ada kelonggaran.

(Q.S. Al-Insyiraah: 6)

vii


commit to user

8

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, penulisan hukum (skripsi)

ini penulis persembahkan kepada:

Kedua Orang Tuaku Bapak Sumaryono dan Ibu Kartini.

Kakakku tersayang Mas Damar Adi Prasetyo, S.Pt.

Seluruh keluargaku yang menjadi bagian hidupku.

Sahabat-sahabatku Ayu, Rista Novia, Gea, Pipit, Endah, Lita, Putri, Yuyun.

Teman-temanku seperjuangan Fakultas Hukum Angkatan 2009 Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

Almamaterku Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Semua pihak yang telah membantu penulisan hukum (skripsi) ini.

viii


commit to user

9

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT, atas segala

limpahan rahmat dan hidayahNya sehingga Penulis dapat menyusun dan

menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul “KAJIAN TENTANG

PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN SOSIAL TENAGA KERJA

DALAM LINGKUP PEMELIHARAAN KESEHATAN (Studi di PT.

Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta)”.

Penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini mempunyai tujuan utama untuk

melengkapi salah satu syarat dalam mencapai derajat sarjana (S1) dalam Bidang

Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (skripsi) ini dari awal

hingga akhir tidak terlepas dari bantuan, bimbingan dan dukungan dari berbagai

pihak, oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si. selaku Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Ibu Wida Astuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Penulisan Hukum (Skripsi)

yang telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk memberikan bimbingan,

saran, kritik, dan motivasi bagi penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum

(skripsi) ini.

5. Bapak Kristiyadi S.H., M.Hum. selaku Pembimbing Akademik yang telah

memberikan bimbingan kepada penulis selama menjalani perkuliahan di

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis.

7. Karyawan dan Staff Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang telah membantu kelancaran perkuliahan.

ix


commit to user

10

8. Bapak Arief Budiarto selaku Kepala PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang

Surakarta yang telah memberikan izin penelitian di PT. Jamsostek (Persero)

Kantor Cabang Surakarta. Bapak Sumanto dan Ibu Nuning Widyaningsih

selaku Administrator Umum dan Sumber Daya Manusia PT. Jamsostek

(Persero) Kantor Cabang Surakarta yang telah memberikan pengarahan

selama penelitian di PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta. Ibu

Herni Hartati selaku Kepala Bidang Pelayanan PT. Jamsostek (Persero)

Kantor Cabang Surakarta yang telah memberikan materi berkenaan dengan isi

Penulisan hukum (skripsi) ini.

9. Kedua orang tuaku Bapak Sumaryono dan Ibu Kartini, kakakku Damar Adi

Prasetyo, S.Pt. dan seluruh keluargaku yang senantiasa selalu memberikan

doa, kasih sayang, motivasi dan dukungan guna menyelesaikan penulisan

hukum (skripsi) ini.

10. Sahabat-sahabatku “gg Girls” Ayu Novrida N.K., Yurista Puteri M., Novia

Putri H., Gianyta Aprilia, Pipit Puspita, Endah Tresyani, Kartika Nurlita D.A.,

Putri Lestari B.R.S., dan Yunita K. yang telah memberikan motivasi,

kebersamaan dan kehangatan untukku.

11. Teman-temanku Awaliyah Nur D.S., Dita Puspitasari, Dewi Puspitasari, dan

teman-teman seangkatan 2009 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan keceriaan dan kebahagiaan yang indah

dalam hari-hariku.

12. Semua pihak yang ikut membantu dalam penyelesaiaan penulisan hukum

(skripsi) ini.

Demikian semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat memberikan

manfaat kepada semua pihak, baik untuk akademisi, praktisi maupun masyarakat

umum.

Surakarta, September 2013

Penulis

x


commit to user

11

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv

ABSTRAK ....................................................................................................... v

ABSTRACT ..................................................................................................... vi

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN....................................................................... viii

KATA PENGANTAR ..................................................................................... ix

DAFTAR ISI .................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiii

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xv

I. PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah...................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 6

D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 7

E. Metode Penelitian ............................................................................... 8

F. Sistematika Penulisan Hukum ............................................................ 14

II. TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 16

A. Kerangka Teori ................................................................................... 16

1. Tinjauan tentang Tenaga Kerja ..................................................... 16

2. Tinjauan tentang Perlindungan Kerja ........................................... 17

3. Tinjauan tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja ............................ 19

4. Tinjauan tentang Jaminan Pemeliharaan Kesehatan ..................... 25

B. Kerangka Pemikiran ............................................................................ 32

xi


commit to user

12

III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................... 35

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................... 35

1. Sejarah Singkat Berdirinya PT. Jamsostek (Persero) ................... 35

2. Visi dan Misi PT. Jamsostek (Persero) ......................................... 37

3. Struktur Organisasi PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang

Surakarta ....................................................................................... 38

4. Kepesertaan PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta . 40

5. Iuran Jaminan Sosial Tenaga Kerja .............................................. 43

B. Pelaksanaan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Terhadap Tenaga

Kerja Perusahaan Sebagai Peserta PT. Jamsostek (Persero Kantor

Cabang Surakarta ................................................................................ 45

1. Hak dan Kewajiban Peserta Jaminan Pemeliharaan Kesehatan 47

2. Prosedur Mendapatkan Kartu Pemeliharaan Kesehatan ............... 49

3. Standar Pelayanan Kesehatan ....................................................... 50

4. Prosedur Mendapatkan Pelayanan Kesehatan............................... 61

5. Kunjungan Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan ............... 76

C. Kendala Yang Dihadapi PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang

Surakarta Dalam Melaksanakan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan

Dan Upaya Penyelesaiannya 80

1. Kendala yang Dihadapi PT. Jamsostek (Persero) Kantor

Cabang Surakarta dalam Melaksanakan Jaminan

Pemeliharaan Kesehatan ............................................................... 80

2. Upaya Penyelesaian Menghadapi Kendala dalam

Melaksanakan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Oleh

PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta ...................... 83

IV. PENUTUP ................................................................................................ 87

A. Simpulan ............................................................................................. 87

B. Saran ................................................................................................... 88

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 89

LAMPIRAN

xii


commit to user

13

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Data Akumulasi Kepesertaan PT. Jamsostek (Persero) Kantor

Cabang Surakarta ......................................................................... 42

Tabel 2. Besar Iuran Jaminan Sosial Tenaga Kerja Tiap Bulan................. 44

Tabel 3. Data Akumulasi Kepesertaan Program Jaminan Pemeliharaan

Kesehatan (JPK) PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang

Surakarta ...................................................................................... 46

Tabel 4. Data Akumulasi Kunjungan Program Jaminan Pemeliharaan


Surakarta ...................................................................................... 77

Tabel 5. Data Akumulasi Pelayanan Khusus Jaminan Pemeliharaan


Surakarta ...................................................................................... 79

xiii


commit to user

14

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Interaktif Model Analisis. ............................................................ 13

Gambar 2. Kerangka Pemikiran. .................................................................... 32

Gambar 3. Struktur Organisasi PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang

Surakarta ...................................................................................... 39

xiv


commit to user

15

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Permohonan Ijin Penelitian dari Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta Kepada Kepala PT. Jamsostek (Persero)

Kantor Cabang Surakarta.

Lampiran 2. Surat Keterangan Telah Melaksanakan Penelitian dari Penata

Madya SDM PT. Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta.

Lampiran 3. Daftar Pertanyaan Ditujukan Kepada Kepala Bidang Pelayanan PT.

Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta.

Lampiran 4. Laporan Daftar PPK I dan PPK II Periode s/d Juni 2013 PT.

Jamsostek (Persero) Kantor Cabang Surakarta.

Lampiran 5. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1992 tentang Jaminan Sosial

Tenaga Kerja.

Lampiran 6. Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 1993 tentang

Penyelenggaraan Jaminan Sosial Tenaga Kerja.

Lampiran 7. Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2012 tentang Perubahan

Kedelapan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 1993

tentang Penyelenggaraan Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja.

Lampiran 8. Peraturan Menteri Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Nomor Per-

12/Men/VI/2007 tentang Petunjuk Teknis Pendaftaran

Kepesertaan, Pembayaran Iuran, Pembayaran Santunan dan

Pelayanan Jaminan Sosial Tenaga Kerja.

Lampiran 9. Peraturan Menteri Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Nomor 20

Tahun 2012 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Tenaga

Kerja Dan Transmigrasi Nomor Per-12/Men/VI/2007 tentang

Petunjuk Teknis Pendaftaran Kepesertaan, Pembayaran Iuran,

Pembayaran Santunan dan Pelayanan Jaminan Sosial Tenaga

Kerja.

xv

kajian tentang pelaksanaan program jaminan …eprints.uns.ac.id/14805/1/345052001201403171.pdf ·...

Documents