kajian otonomi daerah pada pengembangan wilayah

P a g e 1 | 29

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas rahmat-Nya

sehingga penulis dapat menyelesaikan laporan mata kuliah Perencanaan Wilayah yang

berjudul “Kajian Otonomi Daerah terhadap Perkembangan Wilayah”.

Selama proses penulisan laporan ini banyak mendapatkan bantuan dari pihak-pihak

lain sehingga laporan ini dapat terselesaikan dengan optimal. Pada Kesempatan ini penulis

menyampaikan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan

tugas ini yaitu Ibu Vely Kukinul Siswanto, ST, MT, MSc. dan Ibu Ketut Dewi Martha Erli J., ST,

MT selaku dosen mata kuliah Perencanaan Wilayah yang telah membantu kami dan

memberikan banyak masukan dan saran yang bermanfaat dalam menyelesaikan tugas ini.

Penulis berharap laporan ini dapat bermanfaat untuk menambah wawasan pembaca.

Penulis menyadari bahwa laporan ini masih jauh dari kata sempurna, oleh karena itu kritik

dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan. Akhir kata kami ucapkan

terimakasih.

Surabaya, 13 Mei 2016

Tim Penulis

P a g e 2 | 29

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .................................................................................................................................................. 1

DAFTAR ISI .................................................................................................................................................................. 2

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................................................................... 3

DAFTAR TABEL .......................................................................................................................................................... 3

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................................................ 4

1.1 Latar Belakang ............................................................................................................................................... 4

1.2 Tujuan Penulisan ........................................................................................................................................... 4

1.3 Ruang Lingkup Pembahasan ................................................................................................................... 5

1.4 Sistematika Penulisan ................................................................................................................................. 5

BAB II REVIEW LITERATUR .................................................................................................................................... 6

2.1 Perkembangan Wilayah ............................................................................................................................. 6

2.1.1 Dampak Perkembangan Wilayah ................................................................................................... 6

2.2 Otonomi Daerah ........................................................................................................................................... 6

2.3 Disparitas Wilayah ........................................................................................................................................ 7

BAB III GAMBARAN UMUM ................................................................................................................................. 9

BAB IV PEMBAHASAN ......................................................................................................................................... 12

4.1 Identifikasi Masalah .................................................................................................................................. 12

4.2 Analisis Permasalahan ............................................................................................................................. 12

4.2.1 Sebelum Otonomi Daerah (N) ...................................................................................................... 12

4.2.2 Sesudah Otonomi Daerah (T) ....................................................................................................... 14

4.2.3 Analisis Faktor Penyebab Disparitas Wilayah ......................................................................... 20

4.3 Konsep Penanganan ................................................................................................................................ 24

4.3.1 Pembangunan Infrastruktur .......................................................................................................... 24

4.3.2 Pemberdayaan Sumber Daya Manusia ..................................................................................... 24

4.3.3 Memprioritaskan Pembangunan di Wilayah Tertinggal ..................................................... 24

4.3.4 Merumuskan Sistem Inovasi Masing-Masing Daerah ......................................................... 25

4.3.5 Menerapkan Sistem Rural-Urban Linkage ............................................................................... 25

BAB V REVISI ........................................................................................................................................................... 27

BAB VI PENUTUP ................................................................................................................................................... 28

P a g e 3 | 29

6.1 Lesson Learned ........................................................................................................................................... 28

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................................................. 29

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Peta Administrasi Provinsi Jawa Timur ....................................................................................... 9

Gambar 2. Rata-rata Pendapatan Per Kapita Kabupaten atau Kota di Provinsi Jawa Timur

tahun 2001-2010 ................................................................................................................................................... 10

Gambar 3. Rata-rata Tingkat Buta Huruf Provinsi Jawa Timur Tahun 2001-2010 ........................ 16

Gambar 4. Tingkat Inflasi di Jawa Timur tahun 2001-2010 ................................................................... 17

Gambar 5. Perbandingan Laju Pertumbuhan Ekonomi dan Tingkat Kesenjangan Pendapatan

Jawa Timur Tahun 2001-2010 .......................................................................................................................... 17

Gambar 6. Tingkat Pengangguran Provinsi Jawa Timur Tahun 2001-2010 .................................... 18

Gambar 7. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Jawa Timur Tahun 2001-2010 .................... 19

Gambar 8. Rasio Gini Jawa Timur dan Nasional ........................................................................................ 19

Gambar 9. Master Plan Koridor Ekonomi Provinsi Jawa Timur ............................................................ 22

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Kabupaten atau Kota di Provinsi Jawa Timur ............................................................................... 9

Tabel 2. Indeks Disparitas Wilayah di Jawa Timur Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah ... 12

Tabel 3. Indeks Disparitas Jawa Timur Sebelum Otonomi Daerah ..................................................... 13

Tabel 4. Hasil Tipologi Klassen Sebelum Otonomi Daerah (1990-2001) ......................................... 13

Tabel 5. Hasil Regresi Linier Sebelum Otonomi Daerah ......................................................................... 14

Tabel 6. Indeks Williamson Jawa Timur Setelah Otonomi Daerah ..................................................... 14

Tabel 7. Indeks Disparitas Jawa Timur Setelah Otonomi Daerah........................................................ 14

Tabel 8. Hasil Tipologi Klassen Setelah Otonomi Daerah ...................................................................... 15

Tabel 9. Hasil Regresi Linier Setelah Otonomi Daerah ........................................................................... 15

Tabel 10. Rasio Gini Wilayah Perkotaan dan Pedesaan Wilayah Jawa Timur ................................. 20

Tabel 11. Laju Pertumbuhan Penduduk Provinsi Jawa Timur dan Nasional Tahun 1971-201021

Tabel 12. Laju Inflasi Provinsi Jawa Timur dan Nasional Tahun 2005-2014 .................................... 21

Tabel 13. Presentase Kemiskinan Provinsi Jawa Timur dan Nasional Tahun 2008-2012 ........... 22

P a g e 4 | 29

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Perencanaan wilayah merupakan suatu perencanaan yang dilakukan secara

komprehensif atau keseluruhan. Pada setiap era-nya, perencanaan wilayah mengalami

perkembangan. Perkemabangan tersebut disebut juga dengan perkembangan wilayah.

Perkembangan wilayah di Indonesia pada era 1960 hingga 2000 mengalami perbedaan. Pada

tahun 1960, perkembangan wilayah hanya direncanakan pada aspek sosial, ekonomi, dan

lingkungan. Kemudian berkembang bahwa perencanaan wilayah dilakukan secara sektoral,

penetapan otonomi daerah, dan bottom up approach.

Kejadian krisis moneter pada tahun 1993 membuat perekonomian Negara menjadi tidak

stabil, bahkan turuns secara drastis. Setelah kejadian krisis moneter tersebut, penetapan

otonomi daerah yang salah satu tujuannya adalah pengelolaan ekonomi daerah mulai

ditetapkan. Otonomi daerah di Indonesia mulai diberlakukan pada tahun 2000 yang

memberi hak serta wewenang kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus

sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan

peraturan perundang-undangan.

Tuntutan reformasi akan keadilan dalam bidang ekonomi bagi masyarakat daerah

diwujudkan dalam kebijakan desentralisasi fiskal. Desentralisasi fiskal ini dimaksudkan agar

pemerintah daerah mampu menjalankan fungsinya dan mendukung serta mendorong

perekonomian setempat. Pelaksanaan otonomi daerah dimulai pada bulan Januari tahun

2000, sedangkan kebijakan desentralisasi fiskal sendiri baru dimulai pada tanggal 1 januari

tahun 2001. Sehingga dengan adanya otonomi daerah dan desentralisasi fiskal diharapkan

dapat lebih memeratakan pembangunan berdasrkan potensi masing-masing daerah.

Mengetahui penetapan otonomi daerah seperti itu, tentunya akan memberikan dampak

setelah ditetapkan otonomi daerah, apakah memberikan dampak negatif atau positif. Kajian

mengenai dampak dari penyelenggaraan kebijakan tersebut dapat mengetahui peran

otonomi daerah sebagai katalisator pemerataan perekonomian.

Kasus yang terjadi di Jawa Timur adalah masih terjadinya ketimpangan perekonomian

antar kabupaten/kota padahal sudah dilaksanakannya otonomi daerah di Jawa Timur.

Pelaksanaan otonomi daerah tersebut sudah lebih dari 10 tahun dan pemerataan di wilayah

teresebut masih kurang. Maka dari itu, dilakukan analisis otonomi daerah terhadap

perkembangan wilayah di Jawa Timur, apakah dengan adanya otonomi daerah memberi

pengaruh terhadap ekonomi dan terletak pada sisi apa.

1.2 Tujuan Penulisan

Tujuan dari penulisan makalah ini adalah untuk mengetahui faktor setelah dan

sesudah penetapannya otonomi daerah di Indonesia mempengaruhi terhadap ketimpangan

perekonomian di Jawa Timur.

P a g e 5 | 29

1.3 Ruang Lingkup Pembahasan

Pembahasan yang akan dilakukan dalam penulisan makalah ini adalah apa itu

perkembangan wilayah, ketimpangan wilayah atau disparitas, otonomi daerah, dan

pengaruhi otonomi daerah terhadap perkembangan wilayah.

1.4 Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan makalah sebagai berikut

BAB I PENDAHULUAN: Pada bab ini akan berisi tentang latar belakang penulisan,

tujuan penulisan, ruang lingkup pembahasan, dan sistematika penulisan

BAB II REVIEW LITERATUR: bab ini membahas tentang apa itu perkembangan

wilayah, otonomi daerah, dan ketimpangan wilayah (disparitas).

BAB III GAMBARAN UMUM: pada bab ini akan membahas tentang gambaran

umum permasalahan yaitu permasalahan perkembangan wilayah di Jawa Timur.

Gambaran umum tersebut meliputi gambaran umum permasalahan dan identifikasi

masalah.

BAB IV PEMBAHASAN: bab ini akan membahas tentang analisis permasalahan studi

kasus dan konsep penanganan studi kasus yang diangkat.

BAB V PENUTUP: pada bab ini akan dibahas pelajaran apa yang telah didapatkan

dari studi kasus berdasarkan sudut pandang penulis makalah (lesson learned).

P a g e 6 | 29

BAB II REVIEW LITERATUR

2.1 Perkembangan Wilayah

Salah satu pengertian perkembangan wilayah secara teoritis yaitu konsep

perkembangan wilayah neoklasik adalah pembangunan dijalankan oleh kebutuhan eksternal

dan dorongan-dorongan inovatif (pembaruan) dari beberapa kelompok sektor dan lokasi

geografi yang dinamis. Pembangunan akan secara spontan atau induksi menetes (trickling

down) ke sektor-sektor tertinggal dan lokasi-lokasi geografis yang lain. Pada teori ini

pembangunan dilihat sebagai pusat pertumbuhan ekonomi dan perwujudan ruangnya

adalah konsep pusat pertumbuhan (the growth concept) (Misra, 1981).

Menurut Dodi (2002), perkembangan wilayah adalah upaya untuk memacu

perkembangan sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan wilayah dan menjaga kelestarian

lingkungan hidup. Perkembangan wilayah dibutuhkan untuk mengkaji kondisi sosial, budaya,

ekonomi, politik dan geografis secara terpadu yang berbeda antara satu wilayah dengan

lainnya. Tujuan perkembangan wilayah adalah menyerasikan berbagai kegiatan

pembangunan sektor dan wilayah, sehingga pemanfaatan ruang dan sumber daya yang ada

dapat optimal mendukung peningkatan hidup masyarakat sesuai dengan tujuan dan sasaran

program pembangunan yang diharapkan.

Paradigma dalam perkembangan wilayah bagi pemuka teori yang menganut

paradigma pembangunan harus merata, mengatakan bahwa perbedaan tingkat kemajuan

ekonomi antar daerah yang berlebihan akan menyebabkan pengaruh yang merugikan

(backwash effect) mendominasi pengaruh yang menguntungkan (spread effect) terhadap

pertumbuhan daerah, dalam hal ini mengakibatkan proses ketidakseimbangan (Myrdal

dalam Kuncoro, 2004:133).

Sementara paradigma dalam perkembangan wilayah bagi pemuka teori yang

menganut paradigma pembangunan tidak harus merata, mengatakan bahwa perkemangan

seharusnya tidaklah seimbang, karena perkembangan terjadi berdasarkan sektor yang

berkembang lebih pesat dari sektor lainnya. Perkembangan adalah suatu keadaan

ketidakseimbangan yang berantai. Dalam perkembangan selalu ada sektor yang memimpin

yang menjalarkan perkembangan ke sektor lainnya (Hirschman, 1968:62-63).

2.1.1 Dampak Perkembangan Wilayah

Salah satu efek dari perkembangan wilayah melalui pendekatan top down adalah spread dan

trickling down (penjalaran dan penetesan) merupakan pertumbuhan atau pembangunan

yang juga mendorong pertumbuhan dalam suatu sektor di wilayah lainnya. Dampak lainnya

yaitu backwash dan polarization (penarikan dan pemusatan) merupakan pertumbuhan di

suatu kota yang mengakibatkan perpindahan modal dan sumber lain atau kegiatan di

daerah penyangga pindah ke daerah inti.

2.2 Otonomi Daerah

Menurut Undang-Undang No, 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah,

otonomi daerah yaitu pemberian kewenangan yang luas, nyata, dan bertanggung jawab

P a g e 7 | 29

kepada daerah secara proporsional, yang diwujudkan dengan pengaturan, pembagian, dan

pemanfaatan sumber daya nasional, serta perimbangan keuangan Pusat dan Daerah, sesuai

dengan prinsip-prinsip demokrasi, peran-serta masyarakat, pemerataan, dan keadilan, serta

potensi dan keanekaragaman Daerah, yang dilaksanakan dalam kerangka Negara Kesatuan

Republik Indonesia.

Terdapat 3 (tiga) asas dalam otonomi daerah, yaitu desentralisasi, dekonsentrasi, dan

tugas pembantuan. Desentralisasi merupakan pemberian wewenang oleh pemerintah pusat

kepada pemerintah daerah untuk mengurus urusan daerahnya sendiri. Dekonsentrasi

merupakan pelimpahan wewenang oleh pemerintah pusat kepada alat-alat kelengkapan

pemerintah pusat yang berada di daerah untuk menyelenggarakan urusan tertentu.

Sementara tugas pembantuan adalah penugasan sebagian urusan pemerintah pusat atau

pemerintah daerah provinsi kepada daerah kabupaten/kota untuk melaksanakan sebagian

urusan pemerintah yang menjadi kewenangan daerah provinsi.

Menurut Kuncoro (2004), tujuan pemberian otonomi daerah yaitu untuk

memungkinkan daerah yang bersangkutan mengatur dan mengurus rumah tangganya

sendiri untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan.

Menurut Tjokrowinoto (1999), fenomena ketimpangan merupakan konsekuensi logis dair

orientasi pembangunan dalam era otonomi daerah yang cenderung mengarah pada alokasi

sumberdaya yang terdapat pada wilayah-wilayah pertumbuhan.

Menurut UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, tujuan otonomi daerah

adalah menjalankan otonomi yang seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang

memang menjadi urusan pemerintah, dengan tujuan untuk meningkaykan kesejahteraan

masyarakat, pelayanan umum, dan daya saing daerah.

2.3 Disparitas Wilayah

Menurut Sjafrizal (2008), Permasalahan disparitas pembangunan antar wilayah

semula dimunculkan oleh Douglas C. North dalam analisisnya tentang teori pertumbuhan

Neo-klasik. Dalam teori tersebut dimunculkan sebuah prediksi tentang hubungan antara

tingkat pembangunan ekonomi nasional suatu negara dengan disparitas pembangunan

antar wilayah. Hipotesa ini kemudian lazim dikenal sebagai Hipotesa Neo-klasik.

Menurut Chaniago et al (2000), Kesenjangan diartikan sebagai suatu kondisi yang

tidak seimbang atau ketidakberimbangan atau ketidaksimetrisan. Jika dihubungkan dengan

pembangunan sektoral atau wilayah, kesenjangan pembangunan adalah suatu kondisi

ketidakberimbangan pembangunan antar sektor dan antar wilayah yang ditunjukkan oleh

perbedaan pertumbuhan antar wilayah.

Menurut Sjafrizal (2012), ketimpangan antar wilayah merupakan aspek yang umum

terjadi dalam kegiatan ekonomi suatu daerah. Ketimpangan ini terjadi disebabkan adanya

perbedaan kandungan sumber daya alam dan perbedaan kondisi demografi. Adanya

perbedaan ini menyebabkan kemampuan suatu daerah dalam mendorong suatu

pembangunan juga berbeda, oleh karena itu pada setiap daerah terdapat wilayah maju

(Developed Region), dan wilayah terbelakang (Underdeveloped Region).

P a g e 8 | 29

Menurut Adelman dan Moris dalam Kuncoro (1997), kesenjangan pendapatan di daerah

ditentukan oleh jenis pembangunan ekonomi yang ditunjukkan oleh ukuran negara, sumber

daya alam, dan kebijakan yang dianut. Dengan kata lain, faktor kebijakan dan dimensi

struktural perlu diperhatikan selain laju pertumbuhan ekonomi.

P a g e 9 | 29

BAB III GAMBARAN UMUM

Sumber: petatematikindo.wordpress.com

Jawa Timur merupakan provinsi di Pulau Jawa yang terdiri dari 29 kabupaten dan 9

kota. Provinsi Jawa Timur. Berikut merupakan 38 kabupaten atau kota yang terdapat di

Provinsi Jawa Timur:

Tabel 1. Kabupaten atau Kota di Provinsi Jawa Timur

No. Kabupaten/Kota No. Kabupaten/Kota

1. Kabupaten Pacitan 20. Kabupaten Magetan

2. Kabupaten Ponorogo 21. Kabupaten Ngawi

3. Kabupaten Trenggalek 22. Kabupaten Bojonegoro

4. Kabupaten Tulungagung 23. Kabupaten Tuban

5. Kabupaten Blitar 24. Kabupaten Lamongan

6. Kabupaten Kediri 25. Kabupaten Gresik

7. Kabupaten Malang 26. Kabupaten Bangkalan

8. Kabupaten Lumajang 27. Kabupaten Sampang

9. Kabupaten Jember 28. Kabupaten Pamekasan

10. Kabupaten Banyuwangi 29. Kabupaten Sumenep

11. Kabupaten Bondowoso 30. Kota Kediri

12. Kabupaten Situbondo 31. Kota Blitar

13. Kabupaten Probolinggo 32. Kota Malang

14. Kabupaten Pasuruan 33. Kota Probolinggo

Gambar 1. Peta Administrasi Provinsi Jawa Timur

P a g e 10 | 29

15. Kabupaten Sidoarjo 34. Kota Pasuruan

16. Kabupaten Mojokerto 35. Kota Mojokerto

17. Kabupaten Jombang 36. Kota Madiun

18. Kabupaten Nganjuk 37. Kota Surabaya

19. Kabupaten Madiun 38. Kota Batu

Sumber: Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Timur

Sejak diberlakukannya otonomi daerah, setiap daerah berlomba-lomba membangun

daerahnya menjadi lebih baik, dengan harapan seluruh masyarakat di masing-masing daerah

tersebut dapat memperoleh kesejahteraan dan kemakmuran. Namun, tidak bisa dipungkiri

bahwa terjadi juga kesenjangan atau ketimpangan antardaerah yang merupakan

konsekuensi logis pembangunan dan merupakan tahap perubahan dalam suatu

pembangunan.Perkembangan wilayah pada suatu daerah bisa dilihat dari pertumbuhan

ekonomi atau pendapatan per kapitanya. Berikut merupakan pendapatan per kapita

kabupaten atau kota di Provinsi Jawa Timur tahun 2010:

Sumber: Analisis Kesenjangan Pendapatan Antar Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur di Era Desentralisasi

Fiskal (2014)

Kemampuan pemerintah daerah dalam membangun masing-masing daerah tentunya

berbeda-beda, mengingat potensi yang dimiliki tiap daerah berbeda-beda pula. Daerah yang

memiliki potensi lebih besar cenderung memiliki pendapatan daerah yang besar pula, dan

begitu sebaliknya. Seperti yang bisa dilihat pada gambar di atas, Provinsi Jawa Timur

memiliki 2 (dua) kota yang memiliki pendapatan per kapita paling menonjol diantara

kabupaten atau kota lainnya, yaitu Kota Kediri dan Kota Surabaya.

Kota Kediri memiliki PDRB per kapita paling tinggi diantara kabupaten atau kota

lainnya sebab terdapat perusahaan rokok Gudang Garam yang memberikan kontribusi

ekonomi besar pada daerah tersebut. Sementara, Kota Surabaya memiliki PDRB per kapita

tertinggi kedua di Provinsi Jawa Timur sebab Kota Surabaya merupakan pusat aktivitas dan

juga pusat perdagangan yang ada di Jawa Timur.

Pada gambar tersebut juga terlihat bahwa Kabupaten Pacitan memiliki PDRB per

Gambar 2. Rata-rata Pendapatan Per Kapita Kabupaten atau Kota di Provinsi Jawa Timur tahun 2001-2010

P a g e 11 | 29

kapita terendah. Kabupaten Pacitan didukung oleh sektor pertanian, dimana tingkat

produktivitas petani masih tergolong rendah dan daya saing petani masih lemah. Hal ini

menggambarkan bahwa meskipun telah ditetapkan kebijakan mengenai otonomi daerah

semenjak 10 tahun yang lalu, namun masih tinggi tingkat kesenjangan di Provinsi Jawa

Timur.

P a g e 12 | 29

BAB IV PEMBAHASAN

4.1 Identifikasi Masalah

Salah satu tujuan dari otonomi daerah adalah untuk mengurangi kesenjangan antar

wilayah. Pengimplementasian kebijakan tersebut sudah berpengaruh terhadap tingkat

disparitas di Jawa Timur, terbukti dengan menurunnya tingkat disparitas wilayah setelah era

otonomi daerah. Namun, permasalahan yang diangkat pada penelitian ini adalah masih

terjadinya ketimpangan wilayah setelah otonomi daerah, walaupun mengalami penurunan.

Tabel 2. Indeks Disparitas Wilayah di Jawa Timur Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah

TAHUN INDEKS DISPARITAS JAWA

TIMUR

1996 0.09

1997 0.074

1998 0.148

1999 0.146

2000 0.135

2001 0.109

2002 0.11

2003 0.093

2004 0.071

2005 0.067

2006 0.023

2007 0.004

2008 0.03

2009 0.054

2010 0.09

2010 0.129

RATA-RATA 0.086

Sumber: Analisis Disparitas Perekonomian di Wilayah Jawa (Jawa Barat, Jawa Tengah, dan Jawa

Timur) Periode 1996-2011 (2013)

4.2 Analisis Permasalahan

Dalam melakukan analisis sebelum dan sesudah ditetapkannya otonomi daerah,

digunakan beberapa alat analisis, yaitu Indeks Williamson, Tipologi Klassen, dan Regresi

Linier (nilai konvergensi).

4.2.1 Sebelum Otonomi Daerah (N)

4.2.1.1 INDEKS WILLIAMSON

Nilai Indeks Williamson yang tertera merupakan nilai kesenjangan antar

wilayah. Semakin kecil nilai indeks Williamson, semakin kecil juga tingkat kesenjangan

P a g e 13 | 29

yang dialami. Pada era sebelum otonomi daerah ditetapkan, nilai indeks Williamson

dinyatakan 0.1186 yang artinya angka disparitas antar wilayah di Jawa Timur masih

tinggi.

Tabel 3. Indeks Disparitas Jawa Timur Sebelum Otonomi Daerah

INDEKS DISPARITAS JAWA TIMUR

Sebelum Otonomi

Daerah

Setelah Otonomi

Daerah

0.1186 0.0709

Sumber: Analisis Disparitas Perekonomian di Wilayah Jawa (Jawa Barat, Jawa Tengah, dan Jawa

Timur) Periode 1996-2011 (2013)

4.2.1.2 TIPOLOGI KLASSEN

Tabel 4. Hasil Tipologi Klassen Sebelum Otonomi Daerah (1990-2001)

Yi > y Yi < y

Ri > r Sidoarjo, Gresik, Kota Kediri,

Kota Surabaya

Kab. Kediri, Mojokerto, Tuban,

Blitar

Ri < y Kota Malang, Kota Probolinggo,

Kota Mojokerto

Pacitan, Ponorogo, Trenggalek,

Tulungagung, Blitar, Malang,

Lumajang, Jember, Banyuwangi,

Bondowoso, Situbondo,

Probolinggo, Pasuruan, Jombang,

Nganjuk, Madiun Magetan, Ngawi,

Bojonegoro, Lamongan, Bangkalan,

Sampang, Pamekasan, Sumenep,

Kota Pasuruan, Kota Madiun

Sumber: Analisis Kesenjangan Daerah dan Konvergensi PDRB Perkapita Kabupaten/Kota Jawa

Timur Sebelum dan Setelah Desentralisasi (2013)

Keterangan:

Ri= Laju pertumbuhan PDRB di wilayah i

Yi = Pendapatan perkapita wilayah i

R = Laju pertumbuhan PDRB

Y = Pendapatan perkapita rata-rata

Hasil tipologi klassen sebelum ditetapkannya otonomi daerah atau

desentralisasi menunjukkan bahwa terdapat 26 Kabupaten/Kota di Jawa Timur masih

tertinggal. Hal tersebut dapat dilihat dari kolom kanan bawah, yaitu kolom

pendapatan perkapita wilayah lebih kecil dari pendapatan perkapita rata-rata dan laju

pertumbuhannya masih lebih kecil daripada laju pertumbuhan PDRB.

P a g e 14 | 29

4.2.1.3 REGRESI LINIER

Tabel 5. Hasil Regresi Linier Sebelum Otonomi Daerah

Koefisien Nilai Konvergensi

-4.28 0.34

Sumber: Analisis Kesenjangan Daerah dan Konvergensi PDRB Perkapita Kabupaten/Kota Jawa Timur

Sebelum dan Setelah Desentralisasi (2013)

Nilai konvergensi adalah nilai pusat pertumbuhan ekonomi. Nilai konvergensi

mengindikasikan kemakmuran masyarakat dan mengindikasikan seberapa mampu

wilayah tertinggal mengejar wilayah yang lebih berkembang. Nilai konvergensi

sebelum otonomi daerah adalah 0.34. Nilai tersebut menunjukkan bahwa wilayah

tertinggal di Jawa Timur masih rendah untuk mengejar ketertinggalan wilayah yang

lebih maju. Nilai ini diambil pada tahun 1990 sampai 2001. Maka dari itu, disparitas

antar wilayah di Jawa Timur juga masih tinggi.

4.2.2 Sesudah Otonomi Daerah (T)

4.2.2.1 INDEKS WILLIAMSON

Tabel 6. Indeks Williamson Jawa Timur Setelah Otonomi Daerah

Tahun Indeks Williamson Perubahan

(1) (2) (3)

2009 114.46 0.5

2010 115.14 0.6

2011 112.68 -2.1

2012 112.60 -0.07



Tabel 7. Indeks Disparitas Jawa Timur Setelah Otonomi Daerah

INDEKS DISPARITAS JAWA TIMUR

Sebelum Otonomi

Daerah

Setelah Otonomi

Daerah

0.1186 0.0709



Nilai indeks Williamson yang mengindikasikan tingkat disparitas antar wilayah

di Jawa Timur. Nilai indeks Williamson setelah ditetapkannya otonomi daerah atau

desentralisasi mengalami penurunan. Maka dari itu, tingkat disparitas di Jawa Timur

setelah ditetapkannya otonomi daerah menglami penurunan.

P a g e 15 | 29

4.2.2.2 TIPOLOGI KLASSEN

Tabel 8. Hasil Tipologi Klassen Setelah Otonomi Daerah

Yi > y Yi < y

Ri > r Sidoarjo, Kota Malang, Kota

Kediri, Kota Surabaya

Mojokerto, Blitar, Trenggalek ,

Tulungagung, Malang, Lumajang,

Jember, Banyuwangi, Probolinggo,

Jombang, Nganjuk, Madiun,

Magetan, Bojonegoro, Lamongan,

Bangkalan, Sumenep, dan Kota

Batu.

Ri < y Kota Gresik, Kota Probolinggo,

Kota Mojokerto

Pacitan, Ponorogo, Blitar,

Bondowoso, Situbondo, Pasuruan,

Ngawi, Sampang, Pamekasan, Kota

Pasuruan, Kota Madiun, Kabupaten

Kediri, dan Tuban

Sumber: Analisis Kesenjangan Daerah dan Konvergensi PDRB Perkapita Kabupaten/Kota Jawa

Timur Sebelum dan Setelah Desentralisasi (2013)

Tipologi klassen setelah desentralisasi menunjukkan perbedaan yang signifikan.

Banyak wilayah tertinggal yang mampu mengejar ketertinggalan, sehingga menjadi

wilayah tidak tertinggal. Setelah ditetapkannya otonomi daerah mengalami

penurunan jumlah wilayah tertinggal, yaitu sebanyak 19 Kabupaten/Kota di Jawa

Timur. Hal ini menunjukkan dengan penerapan sistem otonomi daerah banyak

wilayah yang terbangun karena dikelola oleh daerah masing-masing.

4.2.2.3 REGRESI LINIER

Tabel 9. Hasil Regresi Linier Setelah Otonomi Daerah

Koefisien Nilai Konvergensi

-3.74 0.42



Nilai konvergensi yang mengindikasikan seberapa mampu wilayah tertinggal

mengejar ketertinggalan dengan wilayah yang lebih maju, setelah ditetapkannya

otonomi daerah mengalami kenaikan dibandingkan sebelum ditetapkannya otonomi

daerah. Hal ini menunjukkan bahwa peran otonomi daerah terlihat mempengaruhi

kegiatan ekonomi yang tentunya mengurangi tingkat disparitas. Maka dari itu, nilai

konvergensi mengalami kenaikan.

Selain berdasarkan perhitungan indeks Williamson, tipologi Klassen, dan regresi linier,

disparitas wilayah sesudah era otonomi daerah, bisa dilihat dari beberapa faktor, yaitu

tingkat buta huruf, tingkat inflasi, laju pertumbuhan ekonomi, tingkat pengangguran,

dan indeks pembangunan manusia.

P a g e 16 | 29

4.2.2.4 PENGARUH TINGKAT BUTA HURUF

Sumber: Analisis Kesenjangan Pendapatan Antar Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur di Era

Desentralisasi Fiskal (2014)

Hasil pengujian statistic dengan uji-t menunjukkan bahwa variabel tingkat

buta huruf secara parsial berpengaruh terhadap kesenjangan pendapatan di Provinsi

Jawa Timur di era desentralisasi fiscal. Hal ini disebabkan karena tingkat buta huruf

selaras dengan tingkat pendidikan yang rendah, sehingga berpengaruh terhadap

sumber daya manusia yang dimiliki.

4.2.2.5 PENGARUH INFLASI


inflasi secara parsial berpengaruh terhadap kesenjangan pendapatan di Provinsi Jawa

Timur di era desentralisasi fiscal. Tingkat inflasi dan pendapatan per kapita memiliki

hubungan signifikan positif, berarti hubungan tingkat inflasi berpengaruh positif juga

dengan tingkat kesenjangan pendapatan.

Gambar 3. Rata-rata Tingkat Buta Huruf Provinsi Jawa Timur Tahun 2001-2010

P a g e 17 | 29



Berdasarkan grafik diatas, tingkat inflasi di Jawa Timur masih terbilang tinggi.

Hal ini terlihat dari pencapaian inflasi tahunan Jawa Timur selama periode 2001-2010

sebesar 8,21 persen per tahun. Pencapaian inflasi yang tinggi selama periode ini

terjadi pada tahun 2001 dan 2005. Salah satu cara untuk menekan tingkat inflasi

adalah memberlakukan kebijakan moneter dan kebijakan fiscal.

4.2.2.6 PENGARUH PERTUMBUHAN EKONOMI




pertumbuhan ekonomi secara parsial berpengaruh terhadap kesenjangan

pendapatan di Provinsi Jawa Timur di era desentralisasi fiskal. Hipotesis yang sesuai

dengan pengaruh pertumbuhan ekonomi adalah diduga variabel pertumbuhan

ekonomi berpengaruh negatif terhadap kesenjangan pendapatan antar

kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur di era desentralisasi fiskal.

Gambar 4. Tingkat Inflasi di Jawa Timur tahun 2001-2010

Gambar 5. Perbandingan Laju Pertumbuhan Ekonomi dan Tingkat Kesenjangan Pendapatan

Jawa Timur Tahun 2001-2010

P a g e 18 | 29

Berdasarkan gambar diatas, maka dapat dilihat bahwa semakin meningkat

laju pertumbuhan ekonomi Jawa Timur, maka semakin rendah pula tingkat

kesenjangan pendapatannya. Hal ini dikarenakan pertumbuhan ekonomi yang tinggi

dan berkelanjutan merupakan kondisi utama atau suatu keharusan bagi

kelangsungan pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan ekonomi

masyarakat.

4.2.2.7 PENGARUH PENGANGGURAN




pengangguran secara parsial berpengaruh terhadap kesenjangan pendapatan di

Provinsi Jawa Timur di era desentralisasi fiscal. Dengan demikian, maka tingkat

pengangguran memiliki hubungan positif terhadap kesenjangan pendapatan. Hal

tersebut bisa disebabkan karena apabila orang yang menganggur dikatakan tidak

memiliki penghasilan, amak hidupnya pun akan membebani orang lain yang bekerja.

Hal ini mengakibatkan penurunan pendapatan per kapita.

Berdasarkan grafik diatas, tingkat pengangguran di Jawa Timur di awal tahun

dimulainya desentralisasi fiscal masih mengalami peningkatan hingga 2006, jumlah

pengangguran hampir 100.000 jiwa.

4.2.2.8 PENGARUH INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM)


Gambar 6. Tingkat Pengangguran Provinsi Jawa Timur Tahun 2001-2010

P a g e 19 | 29



IPM secara parsial berpengaruh terhadap kesenjangan pendapatan di Provinsi Jawa

Timur di era desentralisasi fiscal. Dengan demikian, maka tingkat IPM memiliki

hubungan positif terhadap kesenjangan pendapatan.

Berdasarkan grafik diatas, terlihat bahwa IPM Jawa Timur dari tahun ke tahun

terus mengalami peningkatan. Hal ini menunjukkan bahwa kualitas sumber daya

manusia yang dimiliki oleh penduduk Jawa Timur semakin meningkat pula.

Kemudian, meningkatnya kualitas sumber daya manusia ini pun dapat menjadi tanda

positif bagi kemajuan pembangunan ekonomi. Diharapkan, dengan tingginya nilai

IPM akan berdampak positif terhadap distribusi pendapatan, sehingga semakin baik

nilai IPM maka semakin rendah tingkat kesenjangan pendapatan suatu daerah.

4.2.2.9 KETIMPANGAN WILAYAH BERDASARKAN INDEKS GINI

Tingkat pemerataan distribusi pendapatan sering diukur dengan rasio gini

yaitu dengan cara membagi penduduk menjadi beberapa kelompok sesuai dengan

tingkat pendapatannya, kemudian menetapkan proporsi yang diterima oleh masing-

masing kelompok pendapatan.

Sumber: BPS Provinsi Jawa Timur

Gambar 7. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Jawa Timur Tahun 2001-2010

Gambar 8. Rasio Gini Jawa Timur dan Nasional

P a g e 20 | 29

Berdasarkan Rasio Gini Jawa Timur tahun 2013 tidak mengalami perubahan

pada tahun 2012-2013 yaitu sebesar 0,36 poin. Dan pada tahun 2014, mencapai 0,40

poin atau naik 0,04 poin. Dibanding Nasional, hanya selisih 0,01 poin dengan capaian

0,41 poin. Sehingga dapat disimpulkan, rasio gini Jawa Timur selama 5 (lima) tahun

masih lebih baik dibandingkan Nasional, namun pada tahun 2014, hanya berselisih

0,01 dari Nasional, sehingga perlu adanya kebijakan lain yang mengatur agar

ketimpangan antar wilayah di Jawa Timur tidak seburuk di tingkat Nasional pada

tahun berikutnya.

Tabel 10. Rasio Gini Wilayah Perkotaan dan Pedesaan Wilayah Jawa Timur

Tahun Jawa Timur Nasional

Kota Desa Kota + Desa Kota + Desa

2011 0.38 0.30 0.37 0.41

2012 0.38 0.27 0.36 0.41

2013* 0.39 0.29 0.36 0.41

2014** 0.43 0.34 0.40 0.41

Sumber: BPS Provinsi Jawa Timur

Berdasarkan gambar diatas, maka dapat diketahui bahwa ketimpangan

wilayah antara wilayah perkotaan dan perdesaan di Jawa Timur pada tahun 2013

berbeda sebesar 0,10 poin, jika dibandingkan tahun 2012, hanya mengalami selisih

poin 0,01 poin. Kondisi ini menunjukkan adanya ketimpangan di daerah perkotaan

dan perdesaan.

4.2.3 Analisis Faktor Penyebab Disparitas Wilayah

Menurut Arsyad (2004) penyebab disparitas wilayah ada 7 (tujuh), yaitu:

1. Pertambahan penduduk tinggi

2. Inflasi

3. Tidak meratanya pembangunan antar daerah

4. Investasi terpusat pada proyek padat modal

5. Rendahnya mobilitas sosial

6. Kebijakan industri substitusi impor

7. Memburuknya nilai tukar

8. Hancurnya industri kerajinan

Namun, apabila 7 faktor yang dikemukakan Arsyad tersebut diletakkan pada Provinsi

Jawa Timur, maka hanya ada 3 faktor dengan penjelasan sebagai berikut:

a. Pertumbuhan Penduduk Tinggi

Pertumbuhan penduduk Provinsi Jawa Timur relatif lebih rendah

dibandingkan dengan rata-rata nasional. Sehingga pertumbuhan penduduk

tinggi tidak termasuk dalam faktor disparitas antar wilayah di Provinsi Jawa

Timur dengan bukti:

P a g e 21 | 29

Tabel 11. Laju Pertumbuhan Penduduk Provinsi Jawa Timur dan Nasional Tahun 1971-2010

1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2010

Jawa Timur 1,49 1,08 0,6 0,76

Nasional 2,9 2,55 1,77 2,1

Sumber: BPS, 2015.

b. Inflasi

Inflasi muncul akibat pendapatan uang bertambah tetapi tak

diimbangi secara proporsional dengan pertambahan produksi barang-barang.

Laju inflasi di Provinsi Jawa Timur relatif lebih tinggi dibandingkan dengan laju

inflasi nasional sehingga laju inflasi termasuk dalam faktor disparitas antar

wilayah di Provinsi Jawa Timur dengan bukti:

Tabel 12. Laju Inflasi Provinsi Jawa Timur dan Nasional Tahun 2005-2014

2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

Nasional 8,36 8,38 4,3 3,79 6,96 2,78 11,06 6,59 6,6 17,11

Jawa Timur 5,97 6,89 4,45 5,64 5,23 4,88 9,84 6,02 12,49 9,77

Sumber: BPS, 2015

c. Ketidakmerataan Pembangunan Antar Daerah

Pembangunan antar daerah dapat dilihat dari infrastruktur yang

terbangun maupun rencana. Pada kenyataannya, terdapat ketimpangan

antara wilayah selatan Provinsi Jawa Timur dengan wilayah utara Provinsi Jawa

Timur. Meskipun Jalan Lingkar Selatan (JLS) yang menghubungkan

Banyuwangi dengan Yogyakarta sedang dibangun, Master Plan Percepatan

dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) tidak menunjukkan

adanya keseriusan pemerintah dalam mengembangakan wilayah selatan

Provinsi Jawa Timur sehingga ketidakmerataan pembangunan antar daerah

termasuk dalam faktor disparitas antar wilayah di Provinsi Jawa Timur dengan

bukti:

P a g e 22 | 29

Sumber: Presentasi MP3EI Menko Perekonomian, 2011

d. Investasi Berfokus pada Proyek Padat Modal

Kemana arah investasi proyek dapat dilihat dari seberapa besar upah

minimum kabupaten / kotanya. Apabila UMK ditetapkan terlalu tinggi, akan

memungkinkan perusahaan mengganti tenaga kerja manusia (padat karya)

menjadi tenaga kerja mesin (padat modal) untuk mengurangi biaya tinggi

perusahaan akibat memberi upah tenaga kerja yang terlalu tinggi. Faktor ini

tak bisa disamaratakan untuk di Provinsi Jawa Timur karena Provinsi Jawa

Timur tak memberlakukan UMK sama satu provinsi (UMP), melainkan berbeda

masing-masing kabupaten / kota sehingga tidak termasuk dalam faktor

disparitas antar wilayah di Provinsi Jawa Timur.

e. Rendahnya Mobilitas Sosial

Mobilitas sosial yang dimaksudkan adalah perpindahan masyarakat

untuk berpindah strata, khususnya pada masyarakat terbuka, bukan

masyarakat tertutup seperti diterapkannya sistem kasta. Salah satu faktor

penghambat mobilitas sosial adalah kemiskinan. Data BPS Nasional

menunjukkan bahwa meskipun persentase penduduk miskin di Provinsi Jawa

Timur cenderung menurun, persentase penduduk miskin di Provinsi Jawa

Timur masih lebih banyak dibandingkan dengan persentase penduduk miskin

Nasional sehingga termasuk dalam faktor disparitas antar wilayah di Provinsi

Jawa Timur dengan bukti:

Tabel 13. Presentase Kemiskinan Provinsi Jawa Timur dan Nasional Tahun 2008-2012

2008 2009 2010 2011 2012

Jawa Timur 18,51 16,68 15,26 14,23 13,08

Nasional 14,15 13,33 12,49 11,96 11,66

Sumber: BPS, 2015

f. Kebijakan Industri Substitusi Impor

Gambar 9. Master Plan Koridor Ekonomi Provinsi Jawa Timur

P a g e 23 | 29

Kebijakan industri substitusi impor (ISI) dimaksudkan untuk

menghemat pengeluaran devisa akibat mengganti produk impor dengan

produksi dalam negeri melalui proteksi produk dalam negeri. Diharapkan

dengan adanya kebijakan ISI, taraf hidup masyarakat dapat meningkat karena

munculnya kesempatan kerja. Namun, kebijakan ini memiliki kelemahan

berupa:

- Menguntungkan perusahaan asing yang menanamkan modalnya di

ISI. Kebijakan ini tak memperhatikan siapa pemilik perusahaan ISI. Apabila ISI

dikuasai asing, bisa jadi muncul monopoli karena kecilnya skala pasar

domestik menyebabkan investor meminta jaminan kepastian agar pasar skala

jual produksi mencapai tingkat efisiensi ekonomis. Apabila pasar dimonopoli

asing, bisa jadi pula harga pasar akan dikendalikan dan memberatkan

masyarakat sebagai konsumen.

Di Provinsi Jawa Timur, kebijakan industri substitusi impor telah

diterapkan pada produk krimer yang merupakan olahan dari glukosa (turunan

tapioka) dan minyak nabati (turunan Palm Kernel Oil) (kemenperid.go.id,

2016). Jumlah industri yang mendapatkan dampak kebijakan ISI di Provinsi

Jawa Timur yang hanya tunggal (di Mojokerto) tidak termasuk dalam faktor

disparitas antar wilayah di Provinsi Jawa Timur.

g. Memburuknya Nilai Tukar

Nilai tukar ini tidak berbilang dalam skala nasional, melainkan memiliki

nilai tunggal karena merupakan kebijakan fiskal dari pemerintah pusat, bukan

dari pemerintah daerah sehingga memburuknya nilai tukar tidak termasuk

dalam faktor disparitas antar wilayah di Provinsi Jawa Timur.

h. Hancurnya Industri-Industri Kerajinan Rakyat

Industri kerajinan rakyat apabilia dilihat dari PDRB Provinsi Jawa Timur,

terlihat pada sektor industri pengolahan subsektor industri kayu, barang dari

kayu, anyaman dari bambu, rotan, dan sejenisnya. Angka produksi dari tahun

ke tahun mengalami kenaikan dari tahun 2010 hingga 2014 berturut-turut

(dalam juta rupiah): 20.641,5; 22.693,2; 22.703,4; 24.410,9; dan 28.158,9. Data

tersebut menunjukkan hancurnya industri-industri kerajinan rakyat tidak

termasuk dalam faktor disparitas antar wilayah di Provinsi Jawa Timur.

Apabila dirangkum dari penjelasan di atas, penyebab disparitas antar wilayah di

Provinsi Jawa Timur mengikuti pendapat Lincolin Arsyad adalah:

a. Inflasi

b. Ketidakmerataan pembangunan

c. Rendahnya mobilitas sosial

P a g e 24 | 29

4.3 Konsep Penanganan

4.3.1 Pembangunan Infrastruktur

Berdasarkan hasil analisis di atas, maka dapat diketahui bahwa disparitas wilayah di

Jawa Timur membutuhkan penanganan berupa pembangunan infrastruktur pada

daerah-daerah tertinggal sekaligus menciptakan lapangan kerja padat karya dengan

produk berorientasi pasar. Pembangunan infrastruktur menjadi penghubung percepatan

pembangunan ekonomi sebagaimana tertuang pada MP3EI. Lapangan kerja padat karya

dapat menyerap tenaga kerja sebanyak-banyaknya karena meminimalisasi penggunaan

mesin di dalamnya. Menciptakan produk berorientasi pasar berarti menciptakan produk

yang mampu menyerap keuntungan dari luar, tidak hanya memenuhi konsumsi skala

lokal.

4.3.2 Pemberdayaan Sumber Daya Manusia

Pemberdayaan Sumber Daya Manusia (Empowering of Human resources atau

Empowering Resources) merupakan suatu aspek manajemen yang sangat penting,

kunci, dan strategis, karena Sumber Daya Manusia menunjukkan daya yang bersumber

dari manusia yang akan memberi daya terhadap sumber-sumber lainnya. Hal tersebut

terdapat pada Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial dan

Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin.

Strategi pemberdayaan SDM dapat dilakukan dengan inward looking dan outward

looking. Inward looking dapat diartikan sebagai cara pandang ke dalam organisasi yang

harus diperhitungkan sebelum konsep pemberdayaan pegawai dimulai. Kebalikan dari

inward looking, maka dalam outward looking yang dilihat bukan pada kekuatan dan

kelemahan organisasi tetapi pada peluang dan ancaman eksternal dari luar organisasi.

4.3.3 Memprioritaskan Pembangunan di Wilayah Tertinggal

Sesuai dengan Undang-Undang No. 25 Tahun 2000 tentang Program

Pembangunan Nasional (Propenas), Bab 26 mengenai Pengurangan Ketimpangan

Pembangunan Wilayah, pemprioritaan pembangunan di wilayah tertinggal dapat

dilakukan dengan meningkatkan keberpihakan pemerintah untuk mengembangkan

wilayah-wilayah tertinggal dan terpencil sehingga wilayah-wilayah tersebut dapat

tumbuh dan berkembang secara lebih cepat dan dapat mengejar ketertinggalan

pembangunannya dengan daerah lain. Pendekatan pembangunan yang perlu dilakukan

selain dengan pemberdayaan masyarakat secara langsung melalui skema dana alokasi

khusus, public service obligation (PSO), universal service obligation (USO) dan

keperintisan, perlu pula dilakukan penguatan keterakitan kegiatan ekonomi dengan

wilayah-wilayah cepat tumbuh dan strategis dalam satu “sistem wilayah pengembangan

ekonomi”.

Program yang bisa diterapkan guna mengurangi wilayah tertinggal yaitu penguatan

pengembangan kegiatan industry dan perdagangan di kota-kota menengah terutama

kegiatan industri yang memproses lebih lanjut input antara yang dihasilkan kota-kota

P a g e 25 | 29

kecil di wilayah pengaruhnya, melalui peningkatan fungsi pasar regional dan

pengembangan sentra-sentra industri pengolahan regional.

4.3.4 Merumuskan Sistem Inovasi Masing-Masing Daerah

Sistem inovasi daerah atau SIDa merupakan pendekatan daerah secara holistik,

dimana pendekatan ini tidak dapat berjalan secara parsial. Biasanya kegiatan sistem

inovasi daerah ini tidak terlepas dari kerjasama antar institusional, organsasi, dan

partnership. Mengetahui SIDa dapat digunakan untuk meninggikan suatu nilai tambah,

maka potensi alam atau kerajinan yang telah dilakukan di suatu daerah dapat

dikembangkan secara berkelanjutan. SIDa juga membantu promosi produk unggulan

daerah dan meningkatkan perekonomian lokal. Maka, untuk menetapkan SIDa tidak

lepas dari ilmu pengetahuan, teknologi, dan sistem produksi.

a. Ilmu Pengetahuan

Ilmu pengetahuan guna mewujudkan SIDa diperlukan untuk membuat sebuah

inovasi. Pengetahuan yang luas tentunya akan mendukung inovasi-inovasi yang

menarik untuk menambahan nilai tambah pada produk suatu daerah, baik yang

khas maupun secara keseluruhan.

b. Teknologi

Teknologi digunakan untuk mempermudah dan memperlancar

perkembangan. Teknologi tepat guna untuk membantu pewujudan SIDa tentunya

diperlukan masyarakat yang melek teknologi. Harapannya, masyarakat juga melek

teknologi agar penggunaan teknologi untuk mewujudkan SIDa di Jawa Timur

dapat digunakan sebagaimana harusnya. Maka dari itu, tingkat pendidikan di

Jawa Timur juga harus ditingkatkan.

c. Sistem Produksi

Sistem produksi yang efisien dan efektif tentunya diperlukan dalam

pengembangan suatu wilayah. Dalam mewujudkan SIDa, sistem produksi juga

menjadi faktor yang penting. Harapannya, dari pemerintah maupun instansi atau

organisasi yang terkait juga memfasilitasi pembekalan sistem produksi yang

efisien dan efektif.

4.3.5 Menerapkan Sistem Rural-Urban Linkage

Sesuai dengan Undang-Undang No. 25 Tahun 2000 tentang Program

Pembangunan Nasional (Propenas), Bab 26 mengenai Pengurangan Ketimpangan

Pembangunan Wilayah, penerapan rural-urban linkage dapat dilakukan dengan

mendorong peningkatan keterkaitan kegiatan ekonomi di wilayah perkotaan dengan

kegiatan ekonomi di wilayah perdesaan secara sinergis (hasil produksi wilayah

perdesaan merupakan ‘backward linkages’ dan kegiatan ekonomi di wilayah perkotaan)

dalam suatu ‘sistem wilayah pengembangan ekonomi’.

P a g e 26 | 29

Selain itu, perlu dilakukan juga peningkatan akses petani, nelayan, transmigran, dan

pengusaha kecil menengah kepada sumber-sumber permodalan, khususnya dengan

skema dana bergulir dan kredit mikro, serta melalui upaya penjaminan kredit mikro

oleh pemerintah kepada perbankan. Program lainnya yaitu peningkatan pertumbuhan

industri kecil di kota-kota kecil khususnya industri yang mengolah hasil pertanian

(agroindustry) dari wilayah-wilayah perdesaan, melalui misalnya pengembangan sentra-

sentra industri kecil dengan menggunakan teknologi tepat guna, peningkatan fungsi

pasar lokal, dan peningkatan prasarana dan sarana transportasi yang menghubungkan

kota-kota kecil dengan wilayah-wilayah perdesaan.

Program pengembangan lain guna mengurangi disparitas wilayah yang terjadi di

Jawa Timur adalah program pengembangan keterkaitan pembangunan antar kota,

seperti pembangunan industri pengolahan yang saling menunjang satu sama lain

dalam suatu mata rantai industri di masing-masing kota secara hierarkis sesuai dengan

tipologi kota.

P a g e 27 | 29

BAB V REVISI

1. Penjelasan mengenai Yi, Y, Ri, dan R pada tipologi Klassen (telah direvisi pada

pembahasan permasalahan sebelum dan setelah otonomi daerah pada halaman 13)

2. Penjelasan mengenai kabupaten/kota di Jawa Timur pada kuadran tipologi Klassen-

nya berubah saat sebelum dan setelah otonomi daerah (telah direvisi pada

pembahasan permasalahan sebelum dan setelah otonomi daerah pada halaman 15)

3. Penjelasan mengenai indeks Williamson pada sebelum dan setelah otonomi daerah

(telah direvisi pada pembahasan permasalahan sebelum dan setelah otonomi daerah

pada halaman 12 dan 14)

4. Penambahan keterangan disparitas wilayah berdasarkan Indeks Gini yang

dipublikasikan oleh Badan Pusat Statistik (telah direvisi pada pembahasan tingkat

disparitas wilayah setelah otonomi daerah pada halaman 19-20)

5. Penjelasan mengenai konsep penanganan, misal kebijakan sumber daya seperti apa

(telah direvisi pada pembahasan konsep penanganan pada halaman 24-26)

6. Penjelasan mengenai analisis faktor-faktor yang telah dilakukan (telah direvisi pada

analisis faktor penyebab disparitas wilayah pada halaman 20)

P a g e 28 | 29

BAB VI PENUTUP

6.1 Lesson Learned

Dorongan inovatif dari sekelompok sektor dan lokasi geografi yang dinamis dapat

menjadi faktor perkembangan suatu wilayah, namun dampak dari perkembangan wilayah

tersebut adalah penarikan dan pemusatan pertumbuhan di suatu kota yang mengakibatkan

perpindahan modal dan sumber lain. Selain itu dari segi otonomi daerah yang

memungkinkan suatu daerah untuk mengurus rumah tangganya sendiri untuk meningkatkan

daya guna lahan dan hasil guna penyelenggaraan pemerintah, hal tersebut dapat berakibat

pada disparitas wilayah. Hal ini ditentukan oleh jenis pembangunan ekonomi yang di

tunjukkan oleh ukuran Negara, sumber daya alam, dan kebijakan yang dianut.

Dalam makalah ini, telah di jabarkan bagaimana kondisi disparitas wilayah di Jawa Timur

sebelum dan sesudah otonomi daerah. Berdasarkan analisis dari peneliti sebelumnya

menggunakan tipologi klassen, beberapa daerah di jawa timur yang mengalami penurunan

jumlah wilayah tertinggal, yaitu sebanyak 19 kabupaten/kota setelah diberlakukannya

otonomi daerah. Beberapa hal yang berpengaruh terhadap kesenjangan pendapatan di

provinsi Jawa Timur adalah pengaruh inflasi, pengaruh pertumbuhan ekonomi, pengaruh

pengangguran, pengaruh pembangunan manusia, dan ketimpangan wilayah.

P a g e 29 | 29

DAFTAR PUSTAKA

Efriza, U. (2014). Analisis Kesenjangan Pendapatan Antar Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa

Timur di Era Desentralisasi Fiskal. Malang: Universitas Brawijaya.

Elwana, Y. A., Sutikno, & Kurniasari, W. (2013, Oktober). Analisis Kesenjangan Daerah dan

Konvergensi PDRB Perkapita Kabupaten/Kota Jawa Timur Sebelum dan Setelah

Desentralisasi. Media Trend Vol. 8 No. 2, 128-138.

Suyatno. (2013). Analisis Disparitas Perekonomian di Wilayah Jawa (Jawa Barat, Jawa Tengah,

dan Jawa Timur) Periode 1996-2011. Surakarta: Universitas Muhammadiyah Surakarta.

kajian otonomi daerah pada pengembangan wilayah

Documents