kajian lingkungan hidup strategis - lestari · pdf filepenyusunan rtrw. petunjuk teknis...
TRANSCRIPT
PEMERINTAH KABUPATEN ACEH SELATAN
PROVINSI ACEH
KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS RANPERDA RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN ACEH SELATAN TAHUN 2014 – 2O34
September 2014
KATA PENGANTAR
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten adalah rencana tata ruang
yang bersifat umum dari wilayah kabupaten, yang merupakan penjabaran
dari RTRW provinsi, dan yang berisi tujuan, kebijakan, strategi penataan
ruang wilayah kabupaten, rencana struktur ruang wilayah kabupaten,
rencana pola ruang wilayah kabupaten, penetapan kawasan strategis
kabupaten, arahan pemanfaatan ruang wilayah kota, dan ketentuan
pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten.
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH) memuat diantaranya klausul
mengenai Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) sebagai salah satu
instrumen dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Di dalam
UUPPLH ini diamanatkan bahwa penyusunan KLHS merupakan hal yang
wajib pada setiap penyusunan dokumen perencanaan, diantaranya dalam
penyusunan RTRW. Petunjuk teknis pelaksanaannya saat ini salah satunya
diatur melalui Peraturan Menteri Lingkungan Hidup (Permen LH) No.
09/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis.
Dengan dasar hukum yang demikian Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan
menyelenggarakan penyusunan dokumen KLHS untuk RTRW Kabupaten Aceh
Selatan. Proses penyusunan dokumen KLHS ini dimulai sejak bulan Januari
tahun 2013 dan pendokumentasian atau penyusunan laporan ini dilakukan
pada bulan Agustus 2014. Penyusunan KLHS ini dimaksudkan tidak saja
sebagai memenuhi prasyarat undang-undang tersebut diatas, melainkan juga
sebagai salah satu bentuk periksa yang ditujukan untuk perbaikan proses
penyusunan RTRW di Kabupaten Aceh Selatan.
Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Selatan dalam kesempatan ini
mengucapkan terima kasih, utamanya kepada kepada para pihak yang
mendukung penyelenggaraan penyusunan KLHS ini diantaranya kepada
USAID dengan Programnya Indonesia Forest and Climate Support (IFACS) dan
Tim Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah (YIPD) serta pihak lainnya yang
tidak dapat disebutkan satu per satu.
Tapaktuan, September 2014
Tim KLHS Kabupaten Aceh Selatan
Daftar Isi
KATA PENGANTAR
Daftar Tabel
Daftar Gambar
Daftar Singkatan
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ...................................................................................................................... 1
1.2. Tujuan Pelaksanaan KLHS ............................................................................................... 3
1.3. Pelaksana KLHS .................................................................................................................... 4
1.4. Waktu Pelaksanaan KLHS ................................................................................................ 4
1.5. Muatan KLHS ......................................................................................................................... 5
1.6. Strategi Pembangunan Emisi Rendah ......................................................................... 5
BAB II PROFIL WILAYAH KAJIAN DAN LINGKUP PERENCANAAN TATA
RUANG ................................................................................................................................... 7
2.1 Profil Kabupaten Aceh Selatan ....................................................................................... 7
2.1.1 Letak Geografis ................................................................................................................ 7
2.1.2 Topografi dan Morfologi Wilayah ............................................................................ 8
2.1.3 Geologi dan Jenis Tanah ............................................................................................... 9
2.1.4 Iklim dan Cuaca ............................................................................................................. 12
2.1.5 Pemerintahan ................................................................................................................. 12
2.1.6 Sosial dan Budaya ......................................................................................................... 13
2.2 Tinjauan Singkat Materi Teknis RTRW ..................................................................... 15
2.2.1 Kedudukan dan Proses Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh Selatan ..... 15
2.2.2 Iktisar Materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Selatan ..................... 18
2.2.3 Kajian Konsistensi Tujuan, Kebijakan dan Strategi RTRW ........................... 25
BAB III PROSES DAN METODOLOGI ............................................................................ 28
3.1 Persiapan Pelaksanaan KLHS ....................................................................................... 28
3.2 Identifikasi dan Pelibatan Pemangku Kepentingan ............................................. 28
3.3 Identifikasi dan Pelingkupan Isu Strategis KLHS .................................................. 29
3.4 Analisis Data Dasar (Baseline Analysis)..................................................................... 30
3.4.1 Isu Strategis : Frekuensi banjir yang masih sering terjadi ............................ 31
3.4.2 Isu strategis : Pertambangan yang tidak ramah lingkungan ........................ 36
3.4.3 Isu strategis : Alih Fungsi Lahan Sawah untuk Perkebunan ........................ 39
3.4.4 Isu strategis : Sebaran hama dan penyakit tanaman pala yang semakin
meluas ............................................................................................................................... 41
3.5 Identifikasi Muatan RTRW terkait Isu Strategis Pembangunan
Berkelanjutan ................................................................................................................................... 43
3.6 Dokumentasi Dan Penjaminan Mutu ......................................................................... 45
3.6.1 Dokumentasi ................................................................................................................... 45
3.6.2 Penjaminan Mutu .......................................................................................................... 45
BAB IV PENGKAJIAN PENGARUH ................................................................................. 47
4.1 Implikasi Rencana Struktur Tata Ruang ................................................................... 47
4.1.1 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan PKL Tapaktuan ................................ 48
4.1.2 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan PKLp Bakongan ............................... 50
4.1.3 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan Jaringan Jalan Baru ........................ 52
4.2 Implikasi Rencana Pola Ruang ..................................................................................... 59
4.2.1 Implikasi dan Mitigasi Rencana Kawasan Peruntukan Perkebunan
Rakyat seluas 22.400 Ha yang Dikembangkan pada Kawasan APL .......... 60
4.2.2 Implikasi dan Mitigasi Rencana Kawasan Peruntukan Perkebunan
Rakyat pada Kawasan Hutan yang Diusulkan untuk Perubahan Status . 61
4.2.3 Implikasi dan Mitigasi Rencana Pengembangan Kawasan Peruntukan
Pertambangan ................................................................................................................ 64
4.3 Rekomendasi untuk Muatan RTRW ........................................................................... 67
BAB V STRATEGI PEMBANGUNAN EMISI RENDAH ..................................................... 73
5.1. Ringkasan Hasil Analisa Emisi ...................................................................................... 74
5.2. Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupaten Aceh Selatan ..................... 75
BAB VI KESIMPULAN dan TINDAK LANJUT .................................................................... 76
6.1 Kesimpulan .......................................................................................................................... 76
6.2 Tindak Lanjut ...................................................................................................................... 77
Daftar Pustaka.................................................................................................................................. 78
Daftar Lampiran………………………………………………………………………………………….. 81
Daftar Tabel
Tabel 1 : Pelaksanaan Tahapan Penyusunan KLHS .................................................... 4
Tabel 2 : Suku Bangsa di Aceh Selatan .......................................................................... 14
Tabel 3 : Proses Penetapan Qanun RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013 -
2033......................................................................................................................... 17
Tabel 4 : Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2012 – 2033 ......... 19
Tabel 5 : Catatan Media Bencana Banjir di Aceh Selatan ....................................... 33
Tabel 6 : Sebaran dan Luas Kawasan Rawan Banjir di Aceh Selatan ................ 35
Tabel 7 : Lokasi dan Dampak Penambangan Batuan ............................................... 36
Tabel 8 : Lokasi dan Dampak Penambangan Mineral ............................................. 37
Tabel 9 : Jumlah Produksi dan Luas Perkebunan Kelapa Sawit .......................... 40
Tabel10 : Rangkuman Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan ... 44
Tabel 11 : Rekomendasi Mitigasi Terhadap Muatan Rencana Struktur
Ruang ...................................................................................................................... 67
Tabel 12 : Rekomendasi Mitigasi terhadap Pelaksanaan Muatan Rencana
Pola Ruang ............................................................................................................ 70
Daftar Gambar
Gambar 1. Peta Batas Adminitrasi Kabupaten Aceh Selatan ................................... 8
Gambar 2. Peta Morfologi Wilayah Kabupaten Aceh Selatan ............................... 10
Gambar 3. Kedudukan RTRW Kabupaten dalam Sistem Penataanan Ruang
dan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional ............................. 16
Gambar 4. Peta Rencana Struktur Ruang Kabupaten Aceh Selatan Tahun
2014 - 2034 ....................................................................................................... 23
Gambar 5. Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2014 -
2034 ..................................................................................................................... 24
Gambar 6. Peta Curah Hujan di Kabupaten Aceh Selatan ...................................... 33
Gambar 7. Kondisi Banjir di Kecamatan Trumon Tahun 2011 ............................ 35
Gambar 8. Penurunan Luas Sawah di Aceh Selatan Tahun 2007 – 2011 ........ 40
Gambar 9. Produksi Tanaman Pala tahun 2000 – 2011 ......................................... 41
Gambar 10. Luas Lahan Pala Aceh Selatan .................................................................... 42
Gambar 11. Peta Identifikasi Rencana Struktur Ruang Terkait Isu Strategis
Pembangunan Berkelanjutan .................................................................... 48
Gambar 12. Kawasan Terbangun di Bakongan yang Sudah Berkembang ......... 50
Gambar 13. Peta Identifikasi Rencana Pola Ruang Terkait Isu Strategis
Pembangunan Berkelanjutan .................................................................... 60
Gambar 14. Pengolahan Tambang Rakyat ..................................................................... 65
Gambar 15. Kondisi Pertambangan di Aceh Selatan .................................................. 66
Daftar Singkatan
AMDAL : Analisis Dampak Lingkungan
BKIA : Balai Kesehatan Ibu dan Anak
BKPRD : Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah
BKPRN : Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional
DED : Detail Engineering Design
Ditjen : Direktorat Jenderal
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
HP : Hutan Produksi
HPH : Hak Pengusahaan Hutan
HPT : Hutan Produksi Terbatas
IFACS : Indonesia Forest and Climate Support
KEL : Kawasan Ekosistem Leuser
KLHS : Kajian Lingkungan Hidup Strategis
KRP : Kebijakan, Rencana, dan/atau Program
KSK : Kawasan Strategis Kabupaten
LH : Lingkungan Hidup
MCK : Mandi Cuci Kakus
MSF : Multi Stkaholder Forum
Permen : Peraturan Menteri
PKL : Pusat Kegiatan Lokal
PKLp : Pusat Kegiatan Lokal Promosi
PLTA : Pembangkit Listrik Tenaga Air
PNS : Pegawai Negeri Sipil
Posyandu : Pos Pelayanan Terpadu
PPK : Pusat Pelayanan Kawasan
PTT : Pegawai Tidak Tetap
Puskesmas : Pusat Kesehatan Masyarakat
RDTR : Rencana Detail Tata Ruang
RKP : Rencana Kerja Pemerintah
RPJMD/K : Rencana Pembangunan Jangka MenengahDaerah/Kabupaten
RPJPD/K : Rencana Pembangunan Jangka PanjangDaerah/Kabupaten
RSUD : Rumah Sakit Umum Daerah
RTRWK : Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
32RTRWP : Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
SK : Surat Keputusan
SKPD/K : Satuan Kerja Perangkat Daerah/Kabupaten
SLHD : Status Lingkungan Hidup Daerah
SPER : Strategi Pembangunan Emisi Rendah
TBM : Tanaman Belum Menghasilkan
TM : Tanaman Menghasilkan
TNGL : Taman Nasional Gunung Leuser
TR : Tanaman Rusak
USAID : United State Agency International Development
UUPPLH : Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
YIPD : Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Pembangunan dan lingkungan hidup adalah dua bidang yang saling berkaitan.
Di satu sisi pembangunan dirasakan perlu untuk meningkatkan harkat hidup
manusia. Tapi di sisi lain tidak jarang program dan proyek pembangunan
tanpa disadari mengakibatkan rusaknya lingkungan. Bencana banjir,
kekeringan, longsor dan kepunahan keanekaragaman hayati merupakan
beberapa contoh dari kerusakan lingkungan yang dapat kita lihat saat ini.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, menetapkan bahwa Pemerintah dan
Pemerintah Daerah wajib membuat Kajian Lingkungan Hidup Strategis
(KLHS) untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah
menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau
kebijakan, rencana, dan/atau program. Kerusakan sumber daya alam dan
lingkungan hidup akan lebih efektif dicegah bila sejak proses formulasi
Kebijakan, Rencana dan/atau Program (KRP) telah mempertimbangkan
masalah lingkungan hidup dan ancaman terhadap keberlanjutannya.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009, Kajian Lingkungan
Hidup Strategis (KLHS) adalah rangkaian analisis yang sistematis,
menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan
berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan
suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Peraturan
Menteri Negera Lingkungan Hidup Nomor 09 Tahun 2011 memberikan
Pedoman Umum tentang KLHS, sedangkan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 67 Tahun 2012 memberikan Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam
Penyusunan atau Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah.
Berdasarkan amanat UU Nomor 32 Tahun 2009 tersebut, Pemerintah dan
Pemerintah Daerah wajib melaksanakan KLHS dalam penyusunan dan/atau
evaluasi terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) beserta rencana
rincinya, Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), dan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) baik di tingkat Nasional, Provinsi,
maupun Kabupaten/Kota; serta kebijakan, rencana, dan/atau program yang
berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup.
Pada prinsipnya KLHS adalah suatu kajian/penilaian mandiri (self assessment)
untuk melihat sejauh mana Kebijakan, Rencana dan/atau Program (KRP) yang
2
diusulkan oleh pemerintah dan/atau pemerintah daerah telah
mempertimbangkan prinsip pembangunan berkelanjutan.
Saat ini Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan sedang menyiapkan Rancangan
Qanun tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Aceh Selatan
Tahun 2013-2033. Setelah mendapatkan Rekomendasi Gubernur Aceh dan
persetujuan substansi dari Menteri Pekerjaan Umum, saat ini Rancangan
Qanun tersebut sedang menunggu untuk pembahasan dengan DPRK guna
dicapai kesepakatan antara pihak legislative dan eksekutif terkait muatan
rancangan Qanun.
Bersamaan dengan proses untuk penetapan Rancangan Qanun tentang RTRW
Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-2033 tersebut, dan dengan sesuai
amanat UU Nomor 32 Tahun 2009, Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan
menyiapkan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) guna memastikan
bahwa muatan yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Aceh Selatan telah
memperimbangkan prinsip pembangunan berkelanjutan, sehingga
diharapkan dampak lingkungan yang dapat ditimbulkan akibat rencana yang
ditetapkan dapat diminimalisir.
Hasil KLHS mengkonfirmasi apakah Rancangan RTRW Kabupaten telah
mempertimbangkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, antara lain
dalam Rencana Struktur Ruang, Pola Ruang, dan Kawasan Strategis
Kabupaten. Hasil KLHS berupa rekomendasi dan mitigasi bagi
penyempurnaan muatan (KRP) RTRW yang disusun berdasarkan hasil
analisis yang partisipatif.
KLHS terhadap RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-2033 ini disusun
mengikuti peraturan perundang-undangan yang berlaku. Peraturan
perundang-undangan yang menjadi landasan dan rujukan dalam penyusunan
KLHS RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-2033 ini adalah sebagai
berikut:
a. Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan;
b. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
c. Undang-undang Nomor 32 Nomor 2004 tentang Pemerintahan Daerah
sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun
2008;
d. Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
e. Undang Undang Nomor 32 Tahun 2010 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup;
3
f. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004 tentang Perencanaan
Kehutanan;
g. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah;
h. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang
i. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/2009 tentang
PedomanPenyusunan RTRW-Kabupaten;
j. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara
Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan;
k. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
l. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 9 Tahun 2011
tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis;
m. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2012 tentang
Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan dan Evaluasi Rencana
Pembangunan Daerah.
1.2. Tujuan Pelaksanaan KLHS
Tujuan pelaksanaan KLHS ini adalah:
1. Memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah
dipertimbangkan dalam muatan RTRWK Aceh Selatan;
2. Meningkatkan kualitas RTRW sebagai upaya meminimalkan potensi
pengaruh negatif dan/atau risiko pelaksanaannya terhadap kondisi
lingkungan hidup.
Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang
memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi kedalam strategi
pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta
keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini
dan generasi masa depan.
Menurut Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 9 Tahun 2011
terdapat tiga nilai penting dalam penyelenggaraan KLHS yang mencerminkan
penerapan prinsip pembangunan berkelanjutan yaitu keterkaitan,
keseimbangan dan keadilan.
Keterkaitan dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan
4
kebijakan, rencana atau program yang mempertimbangkan keterkaitan antar
sektor, antar wilayah, dan global-lokal. Nilai ini juga bermakna holistik
dengan adanya keterkaitan analisis antar komponen fisik-kimia, biologi dan
sosial ekonomi.
Keseimbangan bermakna agar penyelenggaraan KLHS senantiasa dijiwai
keseimbangan antar kepentingan, seperti antara kepentingan sosial-ekonomi
dengan kepentingan lingkungan hidup, kepentingan jangka pendek dan
jangka panjang dan kepentingan pembangunan pusat dan daerah.
Keadilan dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan kebijakan,
rencana dan/atau program yang tidak mengakibatkan marjinalisasi
sekelompok atau golongan tertentu masyarakat karena adanya pembatasan
akses dan kontrol terhadap sumber-sumber alam, modal atau pengetahuan.
1.3. Pelaksana KLHS
Proses-proses KLHS terhadap RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-
2033 dilaksanakan oleh Tim KLHS yang dibentuk oleh Pemerintah Kabupaten
Aceh Selatan. Tim KLHS beranggotakan personil-personil dari Satuan Kerja
Perangkat Kabupaten (SKPK) yang terkait dan anggota-anggota forum lintas
pemangku kepentingan.
1.4. Waktu Pelaksanaan KLHS
Pelaksanaan KLHS terhadap RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-
2033 ini telah dimulai sejak bulan Januari 2013 hingga Januari 2014. Tabel
berikut menunjukkan tahapan pelaksanaan penyusunan KLHS terhadap
RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-2033.
Tabel 1 : Pelaksanaan Tahapan Penyusunan KLHS
No Kegiatan Pelaksanaan
1 Pengkajian pengaruh RTRW
1) Perancangan proses KLHS 14 Januari 2013
2) Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan
Januari 2013
3) Identifikasi isu strategis 20 – 21 Maret 2013
4) Pelingkupan isu strategis 22 Mei 2013
5) Analisis data dasar 23 Mei 2013
6) Identifikasi muatan RTRW 24 Mei 2013
7) Telaah muatan RTRW 13 - 15 November 2013
2 Perumusan alternatif, mitigasi dan rekomendasi 8 Januari 2014
3 Pendokumentasian Januari 2014
5
No Kegiatan Pelaksanaan
4 Lokakarya Integrasi Hasil KLHS 23-24 April 2014
5 Konsultasi Publik Hasil KLHS 25 Agustus 2014
Sumber: Bappeda Kab. Aceh Selatan, 2014
1.5. Muatan KLHS
Dalam melakukan kajian pengaruh untuk menentukan implikasi dari program
yang ada dalam RTRW, perlu ditentukan aspek menjadi pendasaran kajian.
Dalam Pasal 16 UU Nomor 32 Tahun 2009 disebutkan 6 aspek muatan yang
dapat digunakan dalam melakukan kajian pengaruh yaitu 1) Kapasitas daya
dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan; 2)
Perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; 3) Kinerja
layanan/jasa ekosistem; 4) Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam; 5)
Tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim dan 6)
Tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.
Dari enam aspek muatan tersebut, KLHS Kabupaten Aceh Selatan
menggunakan tiga aspek sebagai pertimbangan utama yaitu 1) perkiraan
mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; 2) kapasitas daya dukung dan
daya tampung lingkungan; dan 3) kinerja layanan/jasa ekosistem. Pengaruh
muatan rencana tata ruang misalnya dikaji dampak dan risikonya dengan
memperkirakan kemungkinan perubahan ekosistem yang terjadi jika
program dilaksanakan. Untuk daya dukung misalnya, kajian memperhatikan
kemampuan ekosistem di mana program direncanakan dengan
mempertimbangkan kemampuan lingkungan mendukung kehidupan
masyarakat lokal dan mahluk lain jika program dilaksanakan. Selain ketiga
aspek tersebut, kinerja layanan/jasa ekosistem dan ketahanan dan potensi
keanekaragaman hayati juga menjadi aspek yang diperhatikan dalam
mengkaji pengaruh muatan RTRW mengingat keberadaan Taman Nasional
Gunung Leuser dan Suaka Margasatwa Rawa Singkil yang menjadi salah satu
wilayah dengan keanekaragaman hayati yang terbesar di dunia.
1.6. Strategi Pembangunan Emisi Rendah
Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER) atau Low Emission Development
Strategies (LEDS) merupakan kerangka strategis yang menggambarkan aksi
konkret, kebijakan, program dan rencana implementasi untuk mendorong
pertumbuhan ekonomi, perbaikan pengelolaan lingkungan dan pemenuhan
target pembangunan. Tujuan dari strategi pembangunan emisi rendah ini
adalah: 1) mengurangi emisi GRK melalui penyusunan kembali rencana tata
ruang; 2) fokus pada pembangunan dan rencana pada area yang rusak dan
6
karbon rendah; 3) menggunakan energi terbarukan untuk pertumbuhan
ekonomi. Pendekatan dan metode yang disebutkan diatas, memiliki catatan
sebagai berikut: Penghitungan proyeksi emisi GRK di masa yang akan datang
dapat dilakukan dengan 2 cara yaitu: 1) ekstrapolasi berdasarkan perubahan
emisi di masa lalu; 2) perubahan emisi sebagai dampak dari implementasi
RTRW.
Dengan adanya SPER, diharapkan dapat menjadi pertimbangan kemungkinan
emisi GRK yang akan muncul dalam melaksanakan program perencanaan
pembangunan yang termuat dalam RTRW dengan memperhatikan hasil yang
termuat dalam dokumen KLHS ini.
7
BAB II
PROFIL WILAYAH KAJIAN DAN LINGKUP
PERENCANAAN TATA RUANG
2.1 Profil Kabupaten Aceh Selatan
2.1.1 Letak Geografis
Secara geografis Kabupaten Aceh Selatan merupakan salah satu Kabupaten di
Provinsi Aceh yang terletak di wilayah pantai Barat – Selatan dan beribukota
di Tapaktuan. Luas wilayah daratan Kabupaten Aceh Selatan adalah 4.176,59
Km2 atau 417.658,85 Ha, yang meliputi daratan utama di pesisir Barat –
Selatan Provinsi Aceh.
Berdasarkan Peta Rupa Bumi Indonesia skala 1 : 50.000, wilayah daratan
Kabupaten Aceh Selatan secara geografis terletak pada 020 23’ 24” – 030 44’
24” LU dan 960 57’ 36” – 970 56’ 24” BT. Dengan batas-batas wilayah adalah:
Sebelah Utara : Berbatas dengan Kabupaten Aceh Barat Daya,
Kabupaten Gayo Lues, Kabupaten AcehTenggara, dan Kota
Sabulussalam;
Sebelah Selatan : Berbatas dengan Kota Subulussalam, Kabupaten Aceh
Singkil, dan Samudera Hindia;
Sebelah Barat : Berbatas dengan Kabupaten Aceh Barat Daya, dan
Samudera Hindia; dan
Sebelah Timur : Berbatas dengan Kabupaten Gayo Lues,
Kabupaten Aceh Tenggara, Kota Subulussalam dan Kabupaten Aceh
Singkil.
Wilayah Kabupaten Aceh Selatan secara administrasi Pemerintahan terbagi
atas 18 (Delapan Belas) wilayah Kecamatan, 43 mukim dan 248 desa atau
gampong. Pembagian wilayah ini sesuai dengan penetapan dalam Undang-
undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, dimana
pembagian administrasi pemerintahan Kabupaten/Kota terdiri berturut-turut
atas: Kecamatan, Mukim, dan Gampong. Sebahagian besar wilayah terdiri dari
daratan dengan ketinggian di atas 500 meter dari permukaan laut yang terdiri
dari hutan berbukit- bukit dengan kemiringan curam sampai terjal.
8
Gambar 1. Peta Batas Adminitrasi Kabupaten Aceh Selatan
2.1.2 Topografi dan Morfologi Wilayah
Sebagian besar wilayah di pesisir pantai Kabupaten Aceh Selatan berada pada
ketinggian di bawah 100 meter, tersebar di Kecamatan Trumon, Trumon
Timur, Bakongan, Bakongan Timur, Kluet Selatan, Kluet Utara dan Pasieraja.
Sedangkan wilayah di bagian Utara Kabupaten Aceh Selatan sebagian besar
mempunyai ketinggian > 100 meter dan merupakan gugusan bukit barisan,
seperti pada Kecamatan Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji Timur, Labuhanhaji,
Meukek, Sawang, Samadua, Tapaktuan, Kluet Tengah dan Kluet Timur serta
bagian utara Kecamatan Bakongan, Bakongan Timur, Trumon dan Trumon
Timur. Ketinggian di atas 1000 meter sebagian besar berada di kawasan
Hutan Lindung dan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL).
Wilayah Kabupaten Aceh Selatan terletak pada lahan dengan keadaan
morfologi datar–bergelombang sampai berbukit-bukit dan pegunungan
dengan kelompok kelerengan 0-8%, 8-15%, 15-25 %, 25-40%, >40%. terdiri
dari:
1. Dataran dengan kondisi kemiringan lahan 0–8% pada umumnya
memiliki relief permukaan landai hingga berombak dengan luas
139.073,99 ha (33,30%), Kawasan ini merupakan kawasan yang sangat
ideal untuk dipergunakan sebagai lahan pengembangan pertanian.
9
Bentuk dataran ini juga sangat ideal untuk lokasi pengembangan
perkotaan dan kegiatan budidaya jangka pendek. Dominan wilayah
berombak terdapat di Kecamatan Bakongan, Bakongan Tinur, Kluet
Timur, Samadua dan Sawang.
2. Wilayah landai dengan kondisi kemiringan 8–15% dengan luas
14.171,34 ha (3,39%). Wilayah dan kawasan dengan kondisi
kemiringan ini mempunyai kecocokan sebagai lokasi pengembangan
budidaya perkebunan atau tanaman tahunan. Bentuk permukaan
bergelombang ini tersebar di setiap kecamatan, yang dominan terletak
di Kecamatan Trumon Timur, Bakongan Timur dan Sawang.
3. Wilayah ini merupakan wilayah bergelombang dengan kondisi
kemiringan 15–25% tersebar disetiap kecamatan dengan luas
39.395,17 Ha (9,43%). Bentuk permukaan bergelombang paling
banyak dijumpai di Kecamatan Kota Bahagia, Kluet Timur, dan Meukek.
4. Wilayah perbukitan dan curam dengan kondisi kemiringan 25–40%
tersebar disetiap kecamatan dengan luas 157.698,84 ha (37,76%).
Wilayah perbukitan tersebar hampir semua kecamatan yang dominan
terletak di Kecamatan Kluet Tengah, Kluet Timur, dan Meukek.
5. Wilayah pegunungan dengan kondisi kemiringan >40%, bentuk
permukaannya yang sangat curam bervariasi terjal, umumnya
dijumpai sebagai kerucut dan puncak vulkan, lahan mudah longsor
hingga kawasan ini sebaiknya hanya digunakan sebagai kawasan
lindung. Wilayah pengunungan ini memiliki luas 67.319,51 (16,12%)
dengan penyebaran paling dominan terdapat di Kecamatan Kluet
Tengah, Meukek dan Kluet Timur.
Berdasarkan kondisi morfologi wilayah tersebut, sebesar lebih kurang
46.12% wilayah Kabupaten Aceh Selatan merupakan lahan dengan tingkat
kemiringan 0–25% dan 53,88% merupakan kawasan perbukitan dan
pengunungan karena memiliki tingkat kemiringan di atas 25%.
2.1.3 Geologi dan Jenis Tanah
Berdasarkan hasil pembacaan Peta Jenis Tanah yang disusun oleh Pusat
Penelitian Tanah Bogor, terdapat 7 (tujuh) jenis tanah yang di Kabupaten
Aceh Selatan, yaitu : (1) Andosol, (2) Komplek Podsolik Coklat, Podsolik dan
Podsol dan Litosol, (3) Komplek Podsolik Merah Kuning, Latosol dan Litosol,
(4) Komplek Rensing dan Litosol, (5) Organosol dan Gle Humus, (6) Podsolik
Merah Kuning dan (7) Regosol.
10
Gambar 2. Peta Morfologi Wilayah Kabupaten Aceh Selatan
Jenis tanah regosol merupakan jenis tanah yang paling sedikit berdasarkan luas sebarannya, yaitu berada di bagian Utara Kecamatan Labuhanhaji, Labuhanhaji Barat dan Labuhanhaji Timur yang merupakan lereng Gunung Leuser. Sedangkan jenis tanah andosol menyebar di bagian Utara Kecamatan Labuhanhaji, Labuhanhaji Timur, Labuhanhaji Barat, Meukek dan Kluet Tengah yang merupakan lereng Gunung Leuser.
Jenis tanah Komplek Rensing dan Litosol tersebar di bagian tengah
Kecamatan Labuhanhaji, Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji Timur dan Meukek.
Sementara itu penyebaran jenis tanah Komplek podsolik coklat, Podsol dan
Litosol terdapat di bagian utara Kecamatan Kluet Tengah.
Jenis tanah Komplek Podsolik Merah Kuning, Latosol dan Litosol menyebar
hampir di seluruh Kecamatan di Kabupaten Aceh Selatan, terutama pada
bagian utara dan barat Kecamatan Kluet Tengah, sebagian besar wilayah
Kluet Timur serta bagian utara Kecamatan Bakongan, Bakongan Timur,
Trumon dan Trumon Timur. Sebagian besar wilayah penyebaran Komplek
Podsolik Merah Kuning, Latosol dan Litosol merupakan morfologi lahan yang
berbukit dan bergunung-gunung. Sedangkan jenis tanah Organosol dan Gle
11
Humus menyebar di bagian selatan Kecamatan Kluet Utara, Kluet Selatan,
Bakongan dan Bakongan Timur serta sebagian besar wilayah Kecamatan
Trumon dan Trumon Timur yang berada dalam Kawasan Suaka Margasatwa
Rawa Trumon.
Jenis tanah Podsolik Merah Kuning (PMK) menyebar dari utara sampai ke
selatan dari Kabupaten Aceh Selatan. Penyebaran jenis tanah PMK terdapat
pada bagian selatan Kecamatan Labuhanhaji, Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji
Timur, Kluet Tengah dan Meukek. Jenis tanah PMK juga menyebar seluruh
lahan pada Kecamatan Sawang, Samadua, Tapaktuan dan Pasieraja. Jenis
tanah PMK juga terdapat pada bagian tengah Kecamatan Bakongan dan
Bakongan Timur serta pada bagian utara Kecamatan Trumon dan Trumon
Timur.
Ditinjau dari aspek geologi, sebagian besar batuan dasar wilayah Kabupaten
Aceh Selatan tersusun dari batuan gunung api, batuan sedimen dan meta
sedimen serta batuan terobosan. Batuan gunung api terdiri dari andesite,Tuff
dan vulcanic rock. Sebaran andesite terdapat hampir seluruh kecamatan yang
membentang dari utara Kecamatan Labuhanhaji Barat sampai ke Bakongan.
Batuan tuff terdapat di Trumon Timur, sedangkan vulcanic rock terdapat di
bagian selatan Kecamatan Bakongan Timur, bagian utara Kecamatan Trumon
dan Trumon Timur.
Batuan sedimen dan meta-sedimen terdiri dari arrenite-sandstone, boulder-
sandstone, calcilutites, conglomerate, gravel, meta-limestone, microgabro,
sandstone dan sandstone-siltstone. Batuan sedimen dengan penyebaran
terluas adalah arrenite-sandstone yang terdapat di bagian utara Kecamatan
Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji, Labuhanhaji Timur, Meukek, Sawang,
Bakongan Timur, sebagian besar Kecamatan Kluet Tengah dan Kluet Timur.
Boulder-sandstone terdapat di dataran rendah dan sepanjang aliran sungai
dan muara sungai serta di pesisir pantai yang menyebar di Kecamatan
Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji, Labuhanhaji Timur, Meukek, Sawang,
Samadua, Tapaktuan, Pasieraja, sepanjang aliran Krueng Kluet serta sebagian
besar rawa dan pesisir di Kecamatan Bakongan, Bakongan Timur, Trumon
dan Trumon Timur. Sebaran batuan sedimen dan meta-sedimen selengkapnya
disajikan pada peta lithologi Kabupaten Aceh Selatan. Batuan teroboson
terdiri dari diorite dan granite. Diorite terdapat di Kecamatan Bakongan
Timur dan Trumon sedangkan granite menyebar di Kecamatan Labuhanhaji
Timur, Labuhanhaji, Labuhanhaji Barat, Meukek, Sawang, Samadua,
Tapaktuan, Kluet Tengah, Kluet Timur dan Bakongan.
12
2.1.4 Iklim dan Cuaca
Berdasarkan Atlas Iklim Pertanian Indonesia (Balitklimat 2007) yang disusun
berdasarkan data klimatologi dari Tahun 1971-2000 menggunakan kombinasi
klasifikasi iklim Oldeman dan Smith-Ferguson, pola iklim di Kabupaten Aceh
Selatan sebagian besar berpola IVC (97.9%) dan hanya sebagian kecil yang
berpola IIIC (2.1%) di bagian utara Kecamatan Kluet Tengah. Pola Iklim IVC
mempunyai bulan kering berturut-turut kurang dari 3 bulan dan bulan basah
berturut-turut 7-9 bulan, sehingga dapat ditanami padi umur pendek dua kali
setahun dan satu kali palawija. Sedangkan pola Iklim IIIC mempunyai curah
hujan 2000–3000 mm.tahun-1 dan mempunyai bulan kering berturut-turut
kurang dari 4 bulan dan bulan basah berturut-turut 6-8 bulan sehingga dapat
ditanami sekali padi dan sekali palawija tetapi penanaman jangan pada bulan
kering.
Sebaran curah hujan di Kabupaten Aceh Selatan berkisar dari 2500-3750
mm/tahun Curah hujan tertinggi 3500–3750 mm.tahun-1 terjadi di sebelah
selatan Kecamatan Kluet Selatan, sebelah selatan Kecamatan Trumon dan
Trumon Timur, sedangkan yang terendah 2500–2750 mm.tahun-1 terjadi di
sebelah timur laut Kecamatan Trumon Timur. Sebagian Besar curah hujan
Kabupaten Aceh Selatan 3250–3500 mm.tahun-1 atau 54.32% luas wilayah
Kabupaten Aceh Selatan dan hampir jatuh di setiap kecamatan.
2.1.5 Pemerintahan
Sistem pemerintahan yang berlaku di Aceh Selatan sama seperti wilayah
lainnya di Provinsi Aceh yakni menganut 2 (dua) sistem pemerintahan yaitu
sistem Pemerintahan Lokal (Aceh) dan Sistem Pemerintahan Nasional
(Indonesia). Berdasarkan penjenjangannya, perbedaan adalah adanya
Pemerintahan Mukim di antara kecamatan dan Gampong. Kabupaten Aceh
Selatan membawahi 18 Kecamatan yaitu sebagai berikut:
1. Bakongan
2. Bakongan Timur
3. Kluet Selatan
4. Kluet Tengah
5. Kota Bahagia
6. Kluet Timur
7. Kluet Utara
8. Labuhanhaji
9. Labuhanhaji Barat
10. Labuhanhaji
Timur
11. Meukek
12. Pasieraja
13. Samadua
14. Sawang
15. Tapak Tuan
16. Trumon
17. Trumon Timur
18. Trumon Tengah
Kecamatan adalah suatu wilayah kerja camat sebagai perangkat daerah
Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan pemerintahan kecamatan yang
terdiri atas beberapa kemukiman dan dibagi atas beberapa Mukim. Mukim
adalah kesatuan masyarakat hukum di bawah kecamatan yang terdiri atas
13
gabungan beberapa Gampong yang mempunyai batas wilayah tertentu yang
dipimpin oleh Imeum Mukim atau nama lain dan berkedudukan langsung di
bawah Camat. Mukim dibagi atas kelurahan dan Gampong. Kelurahan
dibentuk di wilayah kecamatan dengan Qanun Kabupaten/Kota yang
dipimpin oleh Lurah yang dalam pelaksanaan tugasnya memperoleh
pelimpahan dari Bupati/Walikota. Kelurahan di Provinsi Aceh dihapus secara
bertahap menjadi Gampong atau nama lain dalam Kabupaten/Kota. Gampong
atau nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang berada di bawah
Mukim dan dipimpin oleh Keuchik atau nama lain yang berhak
menyelenggarakan urusan rumah tangga sendiri.
Pada saat ini Kabupaten Aceh Selatan terdiri atas 18 wilayah kecamatan, 43
wilayah kemukiman, dan 369 desa atau gampong. Sebagaimana Kabupaten
lainnya, Kabupaten Aceh Selatan dipimpin oleh Bupati terpilih untuk periode
tahun 2013 s/d 2017 yaitu H. T. Sama Indra, SH sebagai Bupati dan
Kamarsyah, S.Sos., M.M sebagai Wakil Bupati.
2.1.6 Sosial dan Budaya
Perkembangan penduduk Kabupaten Aceh Selatan dalam kurun waktu lima
tahun terakhir memperlihatkan angka yang fluktuatif. Berdasarkan data yang
ada, selama tahun 2008-2012, jumlah penduduk di Kabupaten Aceh Selatan
mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 0,79 persen per tahun. Pada awal
Tahun 2008, penduduk di kabupaten ini adalah sebesar 210.215 jiwa. Jumlah
ini terus meningkat secara signifikan menjadi 211.564 jiwa pada Tahun 2009
dan sedikit menurun menjadi 204.667 Tahun 2010, dan lalu menjadi 207.025
jiwa pada tahun 2011. Memasuki akhir Tahun 2012, jumlah penduduk
Kabupaten Aceh Selatan diperkirakan telah mencapai 208.160 jiwa.
Sebagian penduduk Aceh Selatan terpusat di sepanjang jalan raya pesisir dan
pinggiran sungai dengan aktivitas sebagian besar bermata pencaharian di
sektor pertanian (80 %) disamping usaha-usaha lainnya (20 %). Selain itu di
Kabupaten ini masih ditemukan adanya masyarakat terasing di kawasan
pedalaman yang populasinya diperkirakan mencapai 2.638 jiwa (458 KK).
Seluruh masyarakat Aceh selatan menganut agama Islam dan terkenal dengan
ketaatannya beragama walaupun ada beberapa pedagang pendatang yang
bukan pemeluk agama islam.
Penyebaran penduduk Kabupaten Aceh Selatan berdasarkan suku adalah
sebagai berikut:
14
Tabel 2 : Suku Bangsa di Aceh Selatan
Suku bangsa Kecamatan
Suku Aceh Sawang, Meukek, Pasieraja, Kluet Utara, Bakongan, Bakongan Timur, Kota Bahagia, Trumon, Trumon Tengah dan Trumon Timur.
Suku Aneuk Jamee Kluet Selatan, Labuhanhaji, Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji Timur, Samadua, Tapaktuan.
Suku Kluet Kluet Timur, Kluet Tengah, Kluet Utara (mayoritas suku Aceh), Kluet Selatan (mayoritas suku Aneuk Jamee).
Sumber : Aceh Selatan dalam Angka 2011
Sebaran penduduk miskin Aceh lebih dominan di pedesaan yaitu 80,14
persen, sedangkan diperkotaan hanya 19,86 persen. Jumlah penduduk di
Kabupaten Aceh Selatan sampai tahun 2012 mencapai 208.160 jiwa dengan
persentase masyarakat miskin rata-rata mencapai 20%. Kategori masyarakat
miskin di di kawasan pedesaan menurut BPS Aceh adalah mereka yang
berpenghasilan Rp 319.416 per bulan, maka termasuk dalam katagori miskin.
Pemerintah harus segera berupaya menyusun program-program pengentasan
kemiskinan baik melalui penciptaan lapangan kerja maupun peningkatan
keterampilan masyarakat yang didukung oleh pembangunan infrastruktur
dasar yang terintegritas menjadi prioritas.
Secara struktural dan kultural, kemiskinan masyarakat di Kabupaten Aceh
Selatan dapat terlihat dari beberapa aspek antara laian adalah: (a) Tingginya
tingkat pengangguran di Aceh Selatan, terlihat dari angkatan kerja pada
tahun 2012 mencapai 92.134 dan pencari kerja sekitar 24.436 orang; (b)
Berdasarkan catatan Badan Statistik Aceh Selatan diketahui bahwa persentase
rumah tangga yang sudah mendapat distribusi jaringan listrik Negara
mencapai 89,78%, (c) kondisi kemiskinan masyarakat juga tergambar dari
fasilitas MCK yakni persentase rumah tangga yang mempunyai MCK sendiri
hanya 44,25%, MCK bersama 4,08%, rumah tangga yang menggunakan MCK
umum 5,71%, dan 45,96% rumah tangga belum menggunakan sarana MCK
yang memadai dalam kehidupan rumah tangganya, (d) dilihat dari aspek
akses terhadap air minum yang layak dan sehat menurut standar baku air
minum ternyata hanya 5,21% rumah tangga di Kabupaten Aceh Selatan yang
sudah mendapat suplai air dari PDAM setempat, 12,12% rumah tangga
lainnya menggunakan air isi ulang, serta selebihnya masih menggunakan
sumber air berupa air sumur dan air sungai.
15
2.2 Tinjauan Singkat Materi Teknis RTRW
2.2.1 Kedudukan dan Proses Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh
Selatan
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang memberikan
landasan dasar baru bagi penataan ruang di Indonesia. Undang-undang ini
menggantikan Undang-undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan
Ruang yang dipandang sudah tidak sesuai dengan kebutuhan serta
perkembangan baru yang terjadi. Mengacu pada peraturan perundang-
undangan yang baru tersebut, Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan tengah
menyiapkan dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Selatan
Tahun 2013 – 2033. Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh Selatan dimulai
sejak tahun 2010, yaitu sejak dimulainya penyusunan materi teknis RTRW
Kabupaten Aceh Selatan. Tahap berikutnya adalah proses penetapan qanun
yang memakan waktu cukup lama.
Sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007, RTRW
Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-2033 merupakan rencana umum.
Penyusunan RTRW tersebut mengacu pula pada RTRW Provinsi Aceh dan
RTRW Nasional yang ditetapkan dalam PP Nomor 26 Tahun 2008. Pada tahap
berikutnya, Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan perlu menyiapkan rencana
rinci sebagai operasionalisasi dari rencana umum yang disusun, yaitu berupa
Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Kabupaten, Rencana Detail Tata
Ruang (RDTR) pada beberapa bagian wilayah yang bersifat perkotaan, serta
Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan yang berada dalam satu wilayah
kabupaten.
Sebagaimana amanat Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 pula, maka
penyusunan RTRW Kabupaten Aceh Selatan harus mengacu pada RPJPD
Kabupaten Aceh Selatan. Selanjutnya RPJPD Kabupaten Aceh Selatandan
RTRW Kabupaten Aceh Selatan menjadi acuan bagi menyusunan RPJMD
Kabupaten Aceh Selatan. Gambar di bawah ini menggambarkan kedudukan
RTRW Kabupaten Aceh Selatan dalam sistem penataan ruang dan sistem
perencanaan pembangunan daerah.
16
Gambar 3. Kedudukan RTRW Kabupaten dalam Sistem Penataanan Ruang dan
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 mengamanatkan untuk menetapkan
RTRW Kabupaten melalui Peraturan Daerah, atau di wilayah Provinsi Aceh
lebih dikenal dengan istilah Qanun. Proses untuk menetapkan RTRW
Kabupaten melalui Qanun telah diatur dalam berbagai peraturan perundang-
undangan, yaitu:
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang;
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2008 tentang Tata
Cara Evaluasi Ranperda tentang Rencana Tata Ruang Wilayah;
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 11 Tahun 2009 tentang
Pedoman Persetujuan Substansi Dalam Penetapan Rancangan
Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi dan
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota beserta Rencana
Rincinya.
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang memberikan
landasan awal bahwa RTRW Kabupaten harus ditetapkan dengan Peraturan
Daerah (Qanun), setelah sebelumnya mendapatkan Rekomendasi Gubernur
dan Persetujuan Substansi dari Menteri (Pekerjaan Umum).
Proses pemberian Rekomendasi Gubernur maupun Persetujuan Substansi
dari Menteri dimaksudkan untuk memastikan bahwa muatan rencana tata
ruang di tingkat pusat (RTRWN) maupun di tingkat provinsi (RTRWP) yang
17
berlokasi di kabupaten yang bersangkutan telah terakomodasi di dalam
RTRW Kabupaten yang bersangkutan. Hal ini untuk menjamin harmonisasi,
sinkronisasi, dan keselarasan mautan rencana tata ruang secara berjenjang.
Berdasarkan peraturan perundang-undangan tersebut di atas, maka secara
umum tahapan dalam proses penetapan Qanun tentang RTRW Kabupaten
Aceh Selatan meliputi tahapan sebagai berikut:
1. Tahap Penyusunan Materi Teknis RTRW Kabupaten Aceh Selatan;
2. Tahap Penyusunan Rancangan Qanun tentang RTRW Kabupaten
Aceh Selatan;
3. Tahap Rekomendasi Gubernur Aceh;
4. Tahap Persetujuan Substansi dari Menteri Pekerjaan Umum;
5. Tahap Kesepakatan antara Bupati/Walikota dengan DPRD;
6. Tahap Evaluasi Rancangan Qanun oleh Gubernur; dan
7. Tahap Penetapan Qanun
Saat ini RTRW Kabupaten Aceh Selatan telah sampai pada tahap menunggu
untuk pembahasan materi RTRW Kabupaten Aceh Selatan dengan DPR
Kabupaten Aceh Selatan untuk mendapat kesepakatan antara pihak eksekutif
(Bupati) dengan pihak legislatif (DPRK). Proses penetapan Ranqanun tentang
RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-2033 disarikan pada Tabel di
bawah ini.
Tabel 3 : Proses Penetapan Qanun RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013 - 2033
No. Tahapan Keterangan
1. Tahap Penyusunan Materi Teknis RTRW Kab. Aceh Selatan
disusun pada tahun anggaran 2010
Dibantu oleh pihak ketiga (konsultan)
2. Tahap Penyusunan Rancangan Qanun
disusun pada tahun 2011
3. Tahap Rekomendasi Gubernur Aceh
Rekomendasi Gubernur Aceh terhadap materi RTRW Kabupaten Aceh Selatan No. 650/33022 tanggal 14 November 2012
4. Tahap Persetujuan Substansi Pembahasan BKPRN tanggal 28 November 2012
Persetujuan substansi telah diperoleh berdasarkan Surat Persetujuan Menteri PU No HK 01 03-Dr/535 tanggal 18 Desember 2012
5. Tahap Kesepakatan antara Bupati dengan DPRD
Saat ini PemKab Aceh Selatan sedang menunggu jadwal untuk pembahasan RanQanun dengan DPRK. Surat permohonan untuk pembahasan RanQanun kepada DPRD Kab. Aceh Selatan sudah dikirimkan oleh Bupat Aceh Selatan pada bulan Maret 2013.
18
No. Tahapan Keterangan
6. Tahap Evaluasi Ranqanun oleh Gubernur Aceh
7. Tahap Penetapan Qanun
Sumber: Pemkab Aceh Selatan, 2013
2.2.2 Iktisar Materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Selatan
Rancangan Qanun RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013 – 2033 terdiri dari 13
Bab dan 66 pasal. Secara umum Rancangan Qanun RTRW Kabupaten Aceh
Selatan 2013-2033 berisi:
Bab I Ketentuan Umum
Bab II Azas Penataan Ruang Kabupaten
Bab III Fungsi dan Kedudukan RTRW Kabupaten
Bab IV Ruang Lingkup Penataan Ruang Kabupaten
Bab V Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
Bab VI Rencana Struktur Ruang
Bab VII Rencana Pola Ruang
Bab VIII Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten
Bab IX Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah
Bab X Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Bab XI Kelembagaan
Bab XII Hak dan Kewajiban Masyarakat
Bab XIII Ketentuan Penutup
Sesuai dengan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007, secara umum muatan
RTRW Kabupaten Aceh Selatan terdiri dari:
1. Tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah Kabupaten
Aceh Selatan
2. Rencana struktur ruang Kabupaten Aceh Selatan
3. Rencana pola ruang Kabupaten Aceh Selatan
4. Penetapan kawasan strategis kabupaten
5. Arahan pemanfaatan ruang Kabupaten Aceh Selatan
6. Ketentuan umum pengendaliaan pemanfaatan ruang Kabupaten
Aceh Selatan
Selanjutnya Tabel 4 menguraikan keenam muatan RTRW Kabupaten Aceh
Selatan berdasarkan RanQanun Kabupaten Aceh Selatan tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Selatan.
19
Tabel 4 : Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2012 – 2033
No Komponen Muatan RTRWK Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013-2033
1. Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
a. Tujuan Penataan Ruang Tujuan penataan ruang Kabupaten Aceh Selatan adalah:
“Mewujudkan Kabupaten Aceh Selatan Sebagai Kabupaten Agrobisnis, Pariwisata Dengan Memperhatikan Konservasi Dan Mitigasi Kebencanaan”
b. Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Tujuan penataan ruang Kab. Aceh Selatan diterjemahkan dalam 13 kebijakan dan 76 strategi penataan ruang. Masing-masing kebijakan diterjemahkan dalam strategi penataan ruang.
Kebijakan penataan ruang tersebut adalah:
1. penguatan dan pemulihan fungsi kawasan lindung memuat 3 strategi; 2. pengembangan bentuk pemanfaatan sumber daya alam yang berbasis konservasi guna
meningkatkan kesejahteraan masyarakat memuat 4 strategi; 3. Peningkatan produktivitas wilayah melalui intensifikasi lahan dan modernisasi
pertanian dengan pengelolaan yang ramah lingkungan memuat 4 strategi; 4. penataan lahan pertanian lahan basah memuat 3 strategi; 5. pengembangan wisata potensial ramah lingkungan dan ramah budaya memuat 4
strategi; 6. penataan lahan hutan memuat 6 strategi; 7. penataan lahan perkebunan memuat 3 strategi; 8. pengembangan pemanfaatan potensi perikanan dan kelautan sesuai potensi lestari
memuat 4 strategi; 9. pengembangan sektor industri, peternakan, dan perdagangan yang mendukung
agrobisnis memuat 6 strategi; 10. pengembangan pusat kegiatan agrobisnis, pariwisata dan permukiman memuat 5
strategi; 11. pembangunan prasarana dan sarana wilayah yang berkualitas untuk pemenuhan hak
dasar dan dalam rangka perwujudan tujuan penataan ruang yang berimbang, berbasis konservasi serta mitigasi kebencanaan memuat 19 strategi;
12. pengembangan pemanfaatan sumberdaya alam dengan memperhatikan kelestarian lingkungan dan kebencanaan memuat 12 strategi; dan
20
No Komponen Muatan RTRWK Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013-2033
13. peningkatan fungsi kawasan pertahanan dan keamanan negara memuat 3 strategi.
2. Rencana Struktur Ruang (Gambar 4)
a. Sistem Pusat Kegiatan Penetapan pusat-pusat kegiatan di:
PKL Tapaktuan PKLp Labuhan Haji, Bakongan, dan Kotafajar PPK Simpang Empat, Keude Rundeng, Seubadeh, Ladang Rimba, Kuta Buloh I PPL Keude Trumon, Krueng Luas, Bukit Gadeng, Paya Dapur, Terbangan,
Managgamat, Aluepaku, Peulumat, Blangkeujeren
b. Sistem Jaringan Prasarana Utama (Transportasi)
Terdiri dari:
Jaringan transportasi darat, meliputi:
Penetapan jaringan jalan (jalan kolektor primer, jalan lokal primer, dan rencana pembangunan jalan baru);
Penetapan terminal B (di Tapaktuan) dan C (di Labuhanhaji, Trumon Timur, Kota Fajar, dan Bakongan).
Jaringan Sungai dan Penyeberangan berupa penyeberangan regional dan penyeberangan lokal
Jaringan Kereta Api perencanaan jalur KA Subulussalam – Tapaktuan – Aceh Barat Daya
Jaringan Transportasi Laut meliputi pengembangan pelabuhan pengumpan di Tapaktuan dan pengembangan terminal khusus (barang) di Meukek.
Jaringan transportasi udara, berupa otimalisasi bandara Teuku Cut Ali sebagai bandara pengumpan
c. Sistem Jaringan Prasarana Pendukung Meliputi:
rencana jaringan listrik pengembangan PLTA dan PLTMH, PLTD, dan sumber energi alternatif;
rencana jaringan telekomunikasi; rencana sumber air bersih pengembangan DI Provinsi seluas 5.564,39 Ha dan DI
Kabupaten seluas 5.259,86 Ha. rencana prasarana lainnya
21
No Komponen Muatan RTRWK Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013-2033
3. Rencana Pola Ruang
a. Kawasan Lindung Meliputi penetapan:
Hutan lindung, seluas 154.610,55 Ha; Kawasan perlindungan setempat, meliputi sempadan pantai, sempadan sungai dan
kawasan sekitar danau; Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya berupa Taman Nasional
Gunung Leuseur seluas 78.705,14 Ha dan Suaka Margasatwa Rawa Singkil seluas 52.050,45 Ha;
Kawasan bencana alam, berupa kawasan rawan rawan banjir dan gelombang pasang; Kawasan lindung geologi, berupa kawasan gempa bumi, rawan tsunami, rawan gerakan
tanah tinggi, dan rawan abrasi; Kawasan lindung lainnya berupa Kawasan lindung diluar kawasan hutan seluas 2.976,14
Ha.
b. Kawasan Budidaya Meliputi rencana pengembangan untuk:
1) Hutan produksi, yang meliputi: Hutan produksi tetap seluas 4.580,35 Ha; Hutan produksi terbatas seluas 3.545,18 Ha;
2) Kawasan peruntukan pertanian, yang terdiri dari: Pertanian lahan basah seluas 11.346,53 Ha; Pertanian lahan kering dan hortikultura seluas 38.016,41 Ha; Tanaman pangan berkelanjutan seluas 7.256,38 Ha; Perkebunan, meliputi perkebunan besar seluas 4.915,37 Ha dan perkebunan rakyat
seluas 38.094,09 Ha; Peternakan seluas 2.125,11 Ha .
3) Kawasan peruntukan perikanan, terutama perikanan laut, baik perikanan tangkap maupun budidaya perikanan;
4) Kawasan peruntukan pariwisata, yang tersebar di seluruh wilayah kabupaten; 5) Kawasan peruntukan permukiman, meliputi:
Permukiman perkotaan seluas 1.675,56 Ha; Permukiman perdesan seluas 2.312,66 Ha.
22
No Komponen Muatan RTRWK Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013-2033
6) Kawasan peruntukan khusus, meliputi: Kawasan hankam; Kawasan transmigrasi seluas 15.158,98 Ha dan tersebar di 6 kecamatan; dan Kawasan adat terpencil seluas 18,40 Ha dan tersebar di 2 kecamatan.
Pola Ruang Laut Meliputi:
Zona konservasi, meliputi:
Kawasan Konservasi Perairan (KKP) seluas 4.022,39 Ha; dan kawasan yang diusulkan sebagai KKP seluas 18.349,43 Ha. Zona pemanfaatan umum (untuk perikanan tangkap) seluas 345.381,56 Ha meliputi
seluruh wilayah perairan selain kawasan konservasi perairan
4. Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Menetapkan KSK, yaitu:
KSK Perkotaan Labuhanhaji; KSK Perkotaan Tapaktuan; KSK Perkotaan Kotafajar; KSK Perkotaan Bakongan; KSK Perkotaan Meukek; KSK Minapolitan (5 kecamatan); KSK Agropolitan (9 kecamatan)
5. Arahan Pemanfaatan Ruang Menetapkan indikasi program pemanfataan ruang dalam rangka perwujudan rencana struktur dan pola ruang.
Indikasi program ditetapkan dalam bentuk matriks indikasi program pemanfaatan ruang yang memuat uraian mengenai program, sumber pendanaan, instansi pelaksana, serta waktu dan tahapan pelaksanaan program.
6. Ketentuan Umum Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Meliputi:
ketentuan umum peraturan zonasi; ketentuan perizinan; ketentuan pemberian insentif dan disinsentif; serta arahan pengenaan sanksi
Sumber: disarikan dari Rancangan Qanun tentang RTRW Kabupaten Aceh Selatan, 2013-2033
23
Gambar 4. Peta Rencana Struktur Ruang Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2014 - 2034
24
Gambar 5. Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2014 - 2034
25
2.2.3 Kajian Konsistensi Tujuan, Kebijakan dan Strategi RTRW
Dalam Peraturan Pemerintah nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang dinyatakan bahwa dalam rangka pemanfaatan ruang
dilakukan : (a) perumusan kebijakan strategis operasionalisasi rencana tata
ruang, (b) perumusan program sektoral dan kewilayahan dalam rangka
perwujudan struktur ruang dan pola ruang; dan pelaksanaan pembangunan
sektoral dan pengembangan wilayah sesuai dengan program pemanfaatan
ruang.
Berdasarkan telaah dengan metoda content analysis terhadap penetapan
tujuan, kebijakan, strategi, rencana struktur dan rencana pola ruang
Kabupaten Aceh Selatan, berikut beberapa hal penting terkait hasil kajian
yang diperoleh:
1) Berdasarkan tujuan penataan ruang, sektor unggulan di Kabupaten Aceh
Selatan adalah agrobisnis dan pariwisata. Dengan demikian
pengembangan kawasan perlu diarahkan kepada dua sektor utama
tersebut, yaitu pertanian dan pariwisata dengan didukung oleh sektor
lainnya. Meskipun tidak dijelaskan subsektor pertanian yang menjadi
unggulan, namun ditinjau dari rencana pola ruang, maka sektor
perkebunan dan pertanian tanaman pangan menjadi dominasi sektor yang
akan dikembangkan.
2) Ditinjau dari rencana pola ruangnya, peruntukan budidaya pertanian
terutama diarahkan untuk pertanian tanaman pangan lahan kering.
Sedang untuk peruntukan perkebunan rakyat terdapat sejumlah kawasan
hutan yang cukup besar (38.094,09 Ha) untuk diusulkan perubahan fungsi
dan statusnya menjadi perkebunan rakyat. Hal ini tampak kurang
konsisten dengan kebijakan penguatan dan pemulihan fungsi kawasan
lindung; kebijakan pengembangan bentuk pemanfaatan sumber daya alam
yang berbasis konservasi guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat;
serta kebijakan penataan lahan hutan. Kebijakan pengembangan lahan
perkebunan sendiri mengarahkan strateginya pada pengembangkan
kawasan perkebunan pada wilayah yang memiliki kesesuaian lahan
optimal dan prospektif bagi pengembangan tanaman perkebunan serta
upaya intensifikasi dan diversikasi komoditas perkebunan;
3) Terkait dengan kebijakan penguatan dan pemulihan fungsi kawasan
lindung, strategi mengembangkan permukiman perkotaan dan perdesaan
sesuai daya dukung dan daya tampung dipandang kurang selaras dengan
kebijakan yang ditetapkan. Semestinya kebijakan penguatan dan
pemulihan kawasan lindung diarahkan pada strategi untuk pemantapan
26
kawasan lindung serta strategi-strategi untuk pemulihan kawasan lindung
yang telah terganggu oleh aktivitas budidaya. Sedang pengembangan
permukiman perkotaan dan perdesaan meskipun dikembangkan dengan
memperhatikan daya dukung dan daya tampung semestinya merupakan
bagian dari kebijakan pengembangan pusat kegiatan.
4) Dalam mewujudkan kebijakan penataan lahan pertanian lahan basah,
ditetapkan tiga strategi pengembangan, yaitu strategi pengembangan
kawasan agropolitan, strategi penetapan fungsi lahan pangan pertanian
berkelanjutan, serta strategi penetapan kawasan strategis lumbung padi.
Beberapa hal terkait konsistensi kebijakan dan strategi penataan ruang
tersebut dengan perwujudan rencana pola ruang yang ditetapkan, berikut
hal yang perlu diperhatikan:
Terkait strategi pengembangan kawasan agropolitan, RTRWK Aceh
Selatan telah menetapkan 9 (sembilan) kawasan agropolitan dalam
penetapan Kawasan Strategis Kabupaten, yaitu di Kecamatan Kluet
Utara, Pasieraja, Kluet Timur, Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji,
Labuhanhaji Timur, Trumon, Trumon Tengah, dan Trumon Timur.
Terkait strategi penetapan fungsi lahan pangan pertanian berkelanjutan,
meskipun dalam rancangan Qanun pada Pasal 32 ayat (4) telah
ditetapkan lahan pangan pertanian berkelanjutan seluas 7.256,38 Ha,
namun dalam peta rencana pola ruang belum terakomodasi, sehingga
lokasi penetapannya perlu ditetapkan dengan lebih jelas.
Terkait strategi penetapan kawasan strategis lumbung padi, baik di
dalam rencana pola ruang maupun dalam penetapan KSK belum
terdapat arahan lokasi yang ditetapkan sebagai lumbung padi.
Dengan demikian, penetapan strategi untuk mewujudkan kebijakan
penataan lahan pertanian lahan basah perlu diarahkan pada lokasi yang
lebih jelas dalam rencana pola ruang maupun penetapan kawasan strategis
kabupaten.
5) Dalam mewujudkan kebijakan pengembangan wisata potensial ramah
lingkungan dan ramah budaya, salah satu strategi yang ditetapkan adalah
mengembangkan ekowisata, agrowisata, wisata budaya, dan jasa
lingkungan. Namun dalam rencana pola ruang khususnya terkait kawasan
peruntukan pariwisata, tidak terdapat kejelasan mengenai kawasan yang
akan dikembangkan sebagai kawasan ekowisata dan agrowisata.
Pembagian kawasan pariwisata mengacu pada pembagian kawasan wisata
alam, wisata budaya, dan wisata minat khusus. Dalam rencana pola ruang
tidak terdapat kejelasan wisata alam dan wisata minat khusus mana saja
yang akan dikembangkan untuk ekowisata dan agrowisata.
27
6) Dalam mewujudkan kebijakan pengembangan pemanfaatan potensi
perikanan dan kelautan sesuai potensi lestari, terdapat 4 (empat) strategi
pengembangan yang ditetapkan. Terkait dengan perwujudan dalam
rencana pola ruang dan penetapan kawasan strategis kabupaten, berikut
beberapa hal yang dapat dikaji:
Terkait strategi mengoptimalkan pemanfaatan perikanan tangkap,
budidaya laut, air payau, dan air tawar, rencana pola ruang tidak merinci
secara detail jenis perikanan budidaya (laut, air payau, air tawar) yang
akan dikembangkan di 6 (enam) kecamatan yang ditetapkan sebagai
kawasan peruntukan budidaya perikanan dalam rencana pola ruang.
Terkait strategi pembangunan sarana dan prasarana kelautan, rencana
struktur ruang maupun rencana pola ruang belum memberikan arahan
pembangunan sarana dan prasarana kelautan untuk mendukung
pengembangan perikanan dan kelautan;
Terkait strategi pengembangan industri pengolahan ikan, rencana pola
ruang juga belum memberikan arahan lokasi untuk pengembangan
industri pengolahan ikan. Pada bagian arahan untuk penetapan
kawasan peruntukan industri juga tidak menyebutkan arahan untuk
pengembangan industri pengolahan ikan.
Terkait strategi pengembangan kawasan minapolitan, terdapat 5 (lima)
kecamatan yang ditetapkan sebagai KSK minapolitan.
Dengan demikian, beberapa strategi untuk mewujudkan kebijakan
pengembangan pemanfaatan potensi perikanan dan kelautan belum
diwujudkan dalam rencana struktur, rencana pola, maupun penetapan
kawasan strategis kabupaten.
7) Terkait upaya untuk mewujudkan kebijakan pembangunan prasarana dan
sarana wilayah yang berkualitas untuk pemenuhan hak dasar dan dalam
rangka perwujudan tujuan penataan ruang yang berimbang berbasis
konservasi serta mitigasi kebencanaan, 22 strategi yang ditetapkan belum
mengarah pada pengembangan sarana dan prasarana yang berbasis
konservasi dan mitigasi kebencanaan. Sebagai contoh, strategi
meningkatkan status dan kualitas jalan tidak memberikan arahan strategi
berbasis konservasi dan mitigasi kebencanaan. Demikian juga strategi
peningkatan tipe terminal selaras hirarki kota belum memberi arahan
berbasis konservasi dan mitigasi kebencanaan.
28
BAB III
PROSES DAN METODOLOGI
3.1 Persiapan Pelaksanaan KLHS
Persiapan pelaksanaan KLHS, dilakukan dengan mengadakan pertemuan yang
dihadiri beberapa SKPD terkait, perwakilan masyarakat dan pihak lain yang
mendukung kegiatan penyusunan KLHS. Pertemuan ini dilakukan pada
tanggal 14 Januari 2013.
Pertemuan tanggal 14 Januari 2013 ini membicarakan beberapa hal yang
penting, yaitu:
1. Status persetujuan substansi RTRW Kabupaten Aceh Selatan
sebagaimana diatur di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
nomor 11/PRT/M/2009 tentang Pedoman Persetujuan Substansi
Dalam Penetapan Rancangan peraturan Daerah tentang RTRW
Provinsi, Kabupaten/Kota Beserta Rencana Rincinya.
2. Diskusi terkait pemangku lintas kepentingan (multi-stakeholder forum)
yang selama ini menjadi mitra Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan.
3. Pembahasan rencana kerja, peran dan tanggung jawab para pihak yang
akan berpartisipasi di dalam proses KLHS dan proses pelaksanaan
KLHS yang didukung oleh kajian Strategi Pembangunan Emisi Rendah
(SPER); analisis KLHS ini disertai dengan penilaian analisis untuk
menyusun kajian SPER. Hal ini ditujukan untuk memasukan
pertimbangan perubahan iklim dalam penyusunan KLHS.
4. Rencana pendokumentasian rangkaian kegiatan KLHS dan SPER, serta
akses publik dalam proses KLHS.
5. Pengumpulan data dan informasi awal yang diperkirakan dibutuhkan
pada saat menyusun KLHS, diantaranya Draft Ranqanun RTRW, Materi
Teknis RTRW, Aceh Selatan Dalam Angka, dan lain sebagainya.
3.2 Identifikasi dan Pelibatan Pemangku Kepentingan
Salah satu prinsip KLHS adalah “partisipatif”, dimana proses penyusunan
KLHS dilakukan secara terbuka dan melibatkan masyarakat dan pemangku
kepentingan lainnya yang terkait dengan kebijakan, rencana, dan/atau
program (KRP). Identifikasi dan Pelibatan pemangku kepentingan pada
proses penyusunan KLHS, diawali dengan pembentukan Tim KLHS Kabupaten
yang juga melibatkan perwakilan masyarakat, kemudian pada setiap
29
lokakarya yang diadakan selama proses penyusunan KLHS dilibatkan
perwakilan masyarakat. Pemilihan peserta lokakarya merupakan peran dari
Bappeda Kabupaten Aceh Selatan selaku penanggung jawab kegiatan.
Sementara itu masukan untuk pemilihan peserta diberikan oleh para pihak
yang mendukung kegiatan ini.
3.3 Identifikasi dan Pelingkupan Isu Strategis KLHS
Identifikasi dan Pelingkupan Isu Strategis dilakukan dalam sebuah lokakarya
yang melibatkan pemangku kepentingan. Tim Kerja KLHS mempelajari materi
teknis RTRW Kabupaten Aceh Selatan (Matek RTRW) serta berbagai data dan
informasi terkait kondisi fisik, lingkungan, kependudukan, ekonomi, sosial,
dan lain sebagainya untuk keperluan penyusunan pra pelingkupan. Diskusi
dengan metode brainstorming dilakukan untuk mengkonfirmasi hasil pra-
pelingkupan dan menggali isu-isu lain yang belum tercantum pada hasil pra-
pelingkupan tersebut. Aplikasi kartu metaplan menjadi alat bantu dalam
proses diskusi ini. Hasil diskusi identifikasi isu strategis ini kemudian menjadi
bahan bagi proses pelingkupan. Hasil pra pelingkupan (disajikan pada
Lampiran 3) digunakan oleh Tim Kerja KLHS dan Pemangku Lintas
Kepentingan sebagai bahan diskusi lebih lanjut.
Hasil pelingkupan isu-isu strategis tersebut adalah sebagai berikut:
1. Alih fungsi lahan hutan
2. Frekuensi banjir yang masih sering terjadi
3. Pertambangan yang tidak ramah lingkungan
4. Perubahan penggunaan lahan pertanian
5. Hama dan Penyakit tanaman Pala
6. Pemberdayaan masyarakat sekitar kawasan hutan
7. Persediaan kayu olahan terbatas
8. Kearifan lokal memudar
9. Pendidikan lingkungan
10. Penegakan hukum lingkungan yang lemah
11. Konflik penggunaan lahan.
Setelah proses pra-pelingkungan dilakukan, tahap berikutnya adalah proses
pelingkungan terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan. Pada tahap
ini dilakukan seleksi atau pemilihan terhadap isu strategis yang paling
prioritas/signifikan. Proses pelingkungan dilakukan dengan cara sebagai
berikut:
30
Memeriksa duplikasi terhadap berbagai isu strategis yang diidentifikasi
pada tahap pra-pelingkupan. Hal ini dilakukan sebagai satu langkah
awal sebelum memeriksa isu-isu ini menggunakan kriteria strategis.
Memilih isu strategis yang paling signifikan berdasarkan kriteria
strategis yang ditetapkan, yaitu: (1) bersifat lintas sektor; (2) bersifat
lintas wilayah; (3) potensi dampak kumulatif & efek ganda; serta (4)
berdampak negatif jangka panjang jika tidak diselesaikan. Setiap isu
strategis yang diidentifikasi diberi nilai berdasarkan keempat kriteria
yang ditetapkan tersebut.
Memilih isu yang memiliki dimensi keruangan untuk dianalisis lebih
jauh.
Setelah melalui proses kajian dan penilaian berdasarkan keempat kriteria
yang ditetapkan di atas, Tim Kerja KLHS menetapkan isu strategis
pembangunan berkelanjutan di Kabupaten Aceh Selatan. Konsultasi publik
dilakukan untuk memperoleh tanggapan dan masukan dari publik yang lebih
luas terkait dengan isu-isu strategis ini. Konsultasi public dilakukan pada
tanggal 16 November 2013 dan menghasilkan 4 (empat) isu strategis
pembangunan berkelanjutan, yaitu:
1. Frekuensi banjir yang masih sering terjadi
2. Pertambangan yang tidak ramah lingkungan
3. Alih fungsi lahan sawah untuk perkebunan
4. Sebaran Hama dan Penyakit tanaman Pala yang Makin Meluas
3.4 Analisis Data Dasar (Baseline Analysis)
Setelah tahap pelingkungan isu strategis pembangunan berkelanjutan, tahap
berikutnya yang dilakukan adalah melakukan kajian Analisis Data Dasar
(baseline analysis). Analisis data dasar ini diperlukan untuk mendukung
identifikasi isu strategis pembangunan berkelanjutan yang telah dilakukan.
Dalam proses ini dibutuhkan data dan informasi yang mendukung setiap isu
strategis pembangunan berkelanjutan yang telah ditetapkan. Hal ini
diperlukan untuk proses verifikasi isu-isu strategis pembangunan
berkelanjutan hasil proses pelingkupan sebelumnya. Data dan informasi yang
dikumpulkan meliputi data sekunder yang dikumpulkan dari berbagai SKPD
terkait, data primer yang dikumpulkan oleh SKPD terkait, catatan masyarakat,
data empiris stakeholders secara kualitatif, dan lain sebagainya.
31
Metode yang digunakan pada proses analisis data dasar adalah analisis
kecenderungan terhadap parameter dan indikator yang terkait dengan tiap
isu strategis.
Analisis data dasar untuk setiap isu strategis memuat deskripsi sebagai
berikut:
1) Gambaran Isu Strategis, dimaksudkan untuk menjelaskan
kondisi/fakta dan masalah isu dimaksud; lokasi isu strategis, faktor
penyebab isu yang terkait dan implikasi masalah dimaksud.
2) Analisis Kecenderungan, dimaksudkan untuk menjelaskan proses yang
muncul dan berkembangnya masalah yang dimaksud semenjak 5
tahun yang lalu di masing-masing lokasi, kelompok masyarakat yang
mengalami kerugian akibat masalah dimaksud; apakah masalah
dimaksud sudah mencapai titik kritis; mengapa masalah ini cenderung
meningkat, apakah karena pembiaran?
3) Perkiraan kecenderungan pada masa yang akan datang, dimaksudkan
untuk menjelaskan prakiraan 5 tahun yang akan datang apabila
masalah tersebut tidak ditangani; bagaimana akumulasi kerugian
(finansial dan lingkungan hidup), kelompok masyarakat yang
mengalami kerugian; apakah memang masalah dimaksud tidak dapat
dicegah dan/atau ditanggulangi dan/atau dipulihkan?.
4) Rangkuman atau kesimpulan hasil analisis kecenderungan
5) Analisis kecenderungan didukung dengan data tabuler, grafik, peta,
grafik, dan lain sebagainya.
3.4.1 Isu Strategis : Frekuensi banjir yang masih sering terjadi
Dengan kondisi topografi, geologi, dan curah hujan, wilayah Kabupaten Aceh
Selatan relatif rawan terhadap ancaman bencana alam terutama banjir di
daerah dataran banjir.
Sebagai daerah yang memiliki DAS cukup banyak, Kabupaten Aceh Selatan
juga rawan terhadap bahaya banjir, terutama banjir sungai. Sebagian besar
banjir terjadi di kawasan paparan banjir, yaitu yang berada di sepanjang sisi
sungai-sungai yang mengalir di Kabupaten Aceh Selatan.
Kawasan dataran rendah di bagian Selatan Kabupaten Aceh Selatan juga
dikenal sebagai daerah rawa yang memang merupakan kawasan paparan
banjir. Selain itu, curah hujan di kawasan Selatan relatif cukup tinggi. Data
klimatologi menunjukkan curah hujan di wilayah Selatan ini juga didominasi
dengan curah hujan yang cukup tinggi, yaitu 3500 – 3750 mm/tahun.
32
Data Bappeda Kabupaten Aceh Selatan 2010 menunjukkan daerah-daerah
yang rawan terhadap banjir tersebar di Kecamatan Samadua, Sawang, Kluet
Selatan, Kluet Utara, Trumon, Trumon Timur, Tapaktuan, dan Meukeuk.
Beberapa lokasi rawan banjir juga merupakan daerah rawan erosi dan
longsor. Diduga kondisi topografi dan geologi di kawasan Aceh Selatan
mempengaruhi kejadian longsor dan erosi yang berakibat pada banjir
bandang.
Data Kabupaten Aceh Selatan Dalam Angka 2010 menunjukkan tahun 2009
tercatat kejadian banjir sebanyak 29 kali dan tersebar di 11 kecamatan.
Frekuensi kejadian banjir terbanyak terjadi di Kecamatan Bakongan, Kota
Bahagian, Trumon dan Trumon Timur. Kejadian banjir tahun 2008 tercatat
sebanyak 35 kali, sedang tahun 2007 tercatat sebanyak 16 kali. Jumlah korban
akibat kejadian bencana alam, terutama banjir terbanyak terjadi pada tahun
2008 dibanding tahun 2009 dan 2007. Pada tahun 2009, data Kabupaten
Aceh Selatan Dalam Angka 2010 mencatat jumlah korban yang terkena
dampak sebanyak 64.658 jiwa, sedang pada tahun 2009 mencatat jumlah
korban yang terkena dampak banjir 10.462 jiwa.
Sedangkan jika ditinjau dari kelas lerengnya, meskipun 46% wilayah
Kabupaten Aceh Selatan merupakan dataran rendah dengan kemiringan di
bawah 25%, namun sebagian besar merupakan kawasan rawa dengan tingkat
curah hujan yang tinggi sehingga rawan terjadi banjir (Gambar 6). Kawasan
di bagian paling selatan Kabupaten Aceh Selatan merupakan SM Rawa
Singkil, sehingga kawasan Trumon dan sekitarnya juga merupakan kawasan
rawa. Sementara kawasan Kluet dan sekitarnya yang merupakan kawasan
dataran rendah diindikasikan merupakan daerah rawa.
Tabel 5 menggambarkan banjir yang terjadi setiap tahunnya berdasarkan
catatan beberapa media.
33
Gambar 6. Peta Curah Hujan di Kabupaten Aceh Selatan
Tabel 5 : Catatan Media Bencana Banjir di Aceh Selatan
Kejadian Banjir
Lokasi dan Deskripsi Sumber
10 Mei 2013 Kecamatan Sawang, Kluet Tengah, Kluet Utara, Kota Bahagia, Bakongan, dan Kluet Selatan. Ribuan rumah terendam banjir hingga ketinggian 2,5 meter.
Merdeka.com 11 Mei 2013 - http://www.merdeka.com/peristiwa/ribuan-rumah-terendam-banjir-di-aceh-seorang-bocah-tewas.html
2 Desember 2012
Trumon - ketinggian air mencapai 1 hingga 2 meter, evakuasi korban dilakukan dari tiga wilayah dalam kecamatan Trumon, yakni wilayah Cot Bayu, wilayah Ie Jerneh, dan Padang Harapan.
Badan SAR Nasional http://www.basarnas.go.id/index.php/baca/berita/1729/banjir-kembali-datang-di-trumon-aceh-selatan
34
Kejadian Banjir
Lokasi dan Deskripsi Sumber
1 Desember 2011
Kota Bahagia dan Bakongan - delapan desa di Kecamatan Kota Bahagia dan dua desa di Kecamatan Bakongan dilanda banjir besar. Kecamatan Kota Bahagia meliputi Desa Butong, Ujung Gunong Rayeuk, Ujong Gunong Cut, Ujong Tanoh, Jambo Kepok, Alur Dua Mas, Rambong dan Desa Buket Gadeng. Sedangkan di Kecamatan Bakongan meliputi Desa Ujung Padang dan Gampong Drien. Banjir akibat meluapnya Krueng Bakongan ini juga telah mengakibatkan lima desa di wilayah itu terisolir, yakni Desa Beutong, Ujong Tanoh dan Ujong Pulo Cut, Alur Dua Mas dan Jambo Kepok. Ketinggian air 1 – 2 meter.
Serambi Indonesia, 2 Desember 2011 - http://aceh.tribunnews.com/2011/12/02/banjir-landa-kota-bahagia-dan-bakongan
3 Oktober 2010
Banjir di 5 kecamatan yaitu Kec. Kluet Tengah, Kec. Kluet Utara, Kec. Kluet Timur, Kec. Kluet Selatan dan Kec. Bakongan.
Berita Kementerian Kesehatan, Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan, 4 Oktober 2010 - http://penanggulangankrisis.depkes.go.id/article/view/6/958/Banjir-di-Kabupaten-Aceh-Selatan.htm
1 Desember 2010
Kecamatan Trumon dan Trumon Timur. Banjir akibat luapan sungai Singkil karena curah hujan tinggi. Desa yang terpapar banjir: Desa Lhok Raya, Cot Bayu, Desa Seuneubok Jaya, Ujong Tanoh, dan Padang Harapan.
Surya Online, 2 Desember 2010 - http://surabaya.tribunnews.com/2010/12/02/banjir-aceh-selatan-kian-parah
Pertengahan November – awal Desember 2008
Kecamatan Trumon dan Trumon Timur Jejak dari http://hutan-tersisa.blogspot.com/2009/04/refleksi-dari-banjir-aceh.html
Sumber: Disarikan oleh Tim KLHS dari Berbagai Media
Kawasan Rawan Banjir di Kabupaten Aceh Selatan tersebar hampir setiap
kecamatan dengan tingkat potensi banjir sangat ringan seluas 18.477,19 ha
(4,41%) dan potensi banjir ringan seluas 16.584,12 ha (3,96%) yang berada
di Kecamatan Bakongan, Trumon, dan Trumon Timur.
35
Gambar 7. Kondisi Banjir di Kecamatan Trumon Tahun 2011
Tabel 6 : Sebaran dan Luas Kawasan Rawan Banjir di Aceh Selatan
No. Kecamatan
Luas Luas Wilayah Potensi Banjir
Total
(ha)
Tidak Berpotensi
Banjir (ha)
Berpoensi
Banjir Sangat
Ringan (ha)
Berpotensi Banjir
Ringan (ha)
1. Trumon 47.253 45.995,08 - 1.257,92
2. Trumon Timur 42.285 28.349,77 - 13.935,23
3. Bakongan 16.100 14.272,02 437,01 1.390,97
4. Bakongan Timur 12.809 12.809 - -
5. Kluet Selatan 15.211 8.366,05 6.844,95 -
6. Kluet Timur 26.327 24.406,9 1.920,10 -
7. Kluet Utara 14.656 12.184,16 2.471,84 -
8. Pasieraja 56.729 54.896,56 1.832,44 -
9. Kluet Tengah 28.472 28.309,64 162,36 -
10. Tapaktuan 9.268 8.742,18 525,82 -
11. Samadua 9.670 8.968.78 701,22 -
12. Sawang 18.267 17.396,23 870,77 -
13. Meukek 40.830 38.598,64 2.231,36 -
14. Labuhanhaji 4.374 4.192,01 181,99 -
15. Labuhanhaji Timur 8.538 8.016,10 521,90 -
16. Labuhanhaji Barat 8.025 6.524,47 1.500,53 -
17. Kota Bahagia 11.300 - - -
18. Trumon Tengah 30.400 - - -
Aceh Selatan 400.510 322.024,59 20.202,27 16.584,12
Sumber: SLHD Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2011
Potensi Banjir ini terjadi pada musim penghujan, yaitu Bulan Nopember
sampai Bulan Maret. Ketinggian air bisa mencapai satu meter pada kawasan
36
dengan potensi banjir ringan.Potensi banjir di Kecamatan Bakongan, Trumon,
dan Trumon Timur sebagian besar disebabkan oleh perubahan penutupan
lahan dari hutan menjadi bukan hutan dan sebagian juga terjadi alih fungsi
dari hutan menjadi perkebunan sawit.
Kecenderungan banjir akan semakin tinggi di masa akan datang, mengingat
pembangunan yang akan semakin berkembang di daerah ini.
3.4.2 Isu strategis : Pertambangan yang tidak ramah lingkungan
Potensi pertambangan di Aceh Selatan meliputi pertambangan mineral dan
batuan (galian C). Pertambangan mineral diantaranya adalah emas, besi,
timah, tembaga, airraksa, dsb); sedang potensi pertambangan batuan
diantaranya sirtu dan tanah urug. Salah satu kegiatan pertambangan yang
telah beroperasi di Kabupaten Aceh Selatan adalah perusahaan PT. Pinang
Sejati Utama, tepatnya di Kawasan Gunung Desa Simpang Dua, Menggamat
Kecamatan Kluet Tengah.
Saat ini aksi penambangan illegal marak terjadi di Aceh Selatan, akibatnya,
pemerintah mengalami kerugian yang besar serta mengancam keselamatan
warga di sekitar penambangan tersebut. Kegiatan pertambangan, terutama
pertambangan ilegal cenderung dilakukan dengan cara yang tidak ramah
lingkungan, sehingga mengakibatkan kerusakan lingkungan. Laporan SLHD
menggambarkan sejumlah dampak lingkungan yang ditimbulkan dari kegitan
pertambangan. Tabel 7 menunjukkan lokasi dan dampak lingkungan akibat
kegiatan penambangan batuan; sedang Tabel 8 menunjukkan dampak dari
kegiatan penambangan mineral. Berbeda dengan kegiatan penambangan
batuan, kegiatan penambangan bahan mienral mengakibatkan dampak yang
lebih luas, meliputi kegiatan penggalian, pencucian, pengangkutan, dan
pengolahan.
Tabel 7 : Lokasi dan Dampak Penambangan Batuan
Bahan Tambang
Lokasi Dampak
1. Sirtu Desa Seneubok Keranji Kecamatan Bakongan + 1.782.274.000,0 m3;
Desa Pinto Rimba Kecamatan Trumon dengan Deposit + 302.920,000,0 m3,
Desa Tepi Gunung Kecamatan Kluet Utara + 45.675.000,0
Dampak dari kegiatan penambangan Pasir/tanah urug: Penurunan permukaan air sungai yang
mengakibatkan banyak saluran irigasi tidak teraliri sehingga menyebabkan keringnya lahan pertanian di beberapa tempat ;
Rusaknya beberapa bangunan sungai yang sangat vital, seperti rusaknya Dam yang disebabkan oleh penambangan pasir yang terlalu dekat, rusaknya pondasi Jembatan Krueng Baroe Kecamatan Labuhanhaji
37
Bahan Tambang
Lokasi Dampak
m3; Desa Pulo Ie II
Kecamatan Kluet Utara + 31.298.750,0 m3 dan
Desa Ladang Rimba Kecamatan Trumon dengan Deposit + 19.918.000,0 m3.
kemungkinan disebabkan kegiatan penambangan di sekitar tiang-tiang penyangga jembatan.
Penurunan permukaan sungai mempengaruhi penurunan permukaan air sumur penduduk;
Hilangnya gundukan pasir di pantai yang berguna sebagai benteng alam yang efektif terhadap ancaman terjadinya abrasi atau gelombang pasang.
Penambangan Pasir pada Lahan Sawah atau Pekarangan, bila penambangan pasir di sawah dekat dengan irigasi teknis akan memberikan dampak, diantaranya adalah hilangnya top soil tanah sehingga lahan menjadi tidak subur dan rusaknya jaringan irigasi teknis yang dapat mempengaruhi aliran air ke lahan-lahan yang lain. Sedangkan penambangan pasir di pekarangan akan berdampak pada hilangnya kesuburan tanah sehingga terjadi peningkatan luas lahan kritis.
Dampak yang ditimbulkan oleh kegiatan penambangan batu: meningkatnya kerawanan terhadap bahaya
longsor, hilangnya keseimbangan ekosistem lokal;
kemungkinan adanya kepunahan organisme endemik ekosistem perbukitan batu kapur ;
munculnya konflik dengan masyarakat sekitar lokasi penambangan yang disebabkan oleh: peningkatan kerawanan terhadap bahaya longsor yang dapat mengancam permukiman mereka, peningkatan kebisingan, getaran dan konsentrasi partikel debu yang disebabkan oleh kegiatan penambangan yang dapat menurunkan kualitas udara sekitar, lalu lintas kendaraan berat yang dapat menimbulkan kerawanan gangguan lalu lintas, peningkatan konsentrasi partikel debu, kebisingan dan getaran serta kerusakan sarana dan prasarana jalan
2. Tanah urug
Gunung Kemenyan Kecamatan Kluet Selatan + 2.002.781.000,0 m3)
Desa Paya Ateuk Kecamatan Pasieraja + 96.861.900,0 m3
Kampung Pisang Kecamatan Labuhanhaji + 53.676.000,0 m3
Desa Ie Mirah Kecamatan Kluet Utara + 25.015.200,0 m3 di
Desa Pulo Ie II Kecamatan Kluet Utara dengan deposit + 19.574.900,0 m3
Sumber: SLHD Kabupaten Aceh Selatan 2011
Tabel 8 : Lokasi dan Dampak Penambangan Mineral
Bahan Galian B Lokasi Dampak
Tembaga (a). 4 km Barat Laut Tapaktuan; (b). 16 km Barat Laut Panton Luas; (c). 15 km Barat laut Tapaktuan bagian
Dampak-dampak yang ditimbulkan dari kegiatan pertambangan sebagai berikut :
1). Kerusakan habitat dan biodiversity
38
Bahan Galian B Lokasi Dampak
utara; (d). 1 km Tenggara Tapaktuan; (e). 12 km Timur Laut Tapaktuan bagian Timur; (f). 15 km timur laut Tapaktuan bagian timur; (g). 15 km Tenggara Air Pinang.
pada lokasi pertambangan. 2). Perlindungan
ekosistem/habitat/biodiversity di sekitar lokasi pertambangan.
3). Perubahan lanskap/gangguan visual/kehilangan penggunaan lahan.
4). Stabilitas site dan rehabilitasi. 5). Limbah tambang dan pembuangan
tailing. 6). Kecelakaan/terjadinya longsoran
fasilitas tailing. 7). Peralatan yang digunakan, limbah
padat, limbah rumah tangga. 8). Emisi udara. 9). Debu. 10). Perubahan iklim. 11). Konsumsi energi. 12). Pelumpuran dan perubahan aliran
sungai. 13). Buangan air limbah dan air asam
tambang. 14). Limbah B3 dan bahan kimia. 15). Pengelolaan bahan kimia, keamanan,
dan pemaparan bahan kimia di tempat kerja.
16). Kebisingan. 17). Radiasi. 18). Keselamatan dan Kesehatan kerja. 19). Toksisitas logam berat. 20). Peninggalan budaya dan situs
arkeologi 21). Kesehatan masyarakat dan
pemukiman di sekitar tambang.
Emas Labuhanhaji Besi a). Desa Panton Luas
Tapaktuan, dan (b). 15 km Tenggara Desa Air Pinang. Lokasi Deposit pasir besi terdapat di Kecamatan Samadua
Timah Desa Panton Luas, Barat Laut Kecamatan Tapaktuan.
Air Raksa Krueng Simpali Kecamatan Tapaktuan dan Batu Bara sebelah Timur Kota Tapaktuan.
Sumber : SLHD Kabupaten Aceh Selatan 2011
Kegiatan pertambangan umum, misalnya pertambangan emas di beberapa
tempat di Kabupaten Aceh Selatan, telah menghasilkan sejumlah limbah padat
dan cair yang berupa tailling dari hasil pengolahan bahan tambang. Kebiasaan
ini berdampak terhadap perubahan pola hidrologi sekitar kegiatan,
perubahan peruntukan lahan dan sungai, penurunan kualitas air sungai dan
air tanah, serta penurunan keanekaragaman hayati.
Pemerintah harus bersikap bijak untuk menanggapi kemungkinan akan
timbulnya pencemaran sungai akibat penambangan emas rakyat. Salah satu
obyek yang berpotensi terjadi pencemaran merkuri adalah Sungai Krueng
Kluet dan Krueng Sawang karena di hulu Sungai tersebut terdapat
penambangan emas rakyat menggunakan merkuri. Jika jatuh ke air akan
memunculkan reaksi lanjutan (residu) yang jika diuraikan bakteri akan
39
menjadi senyawa beracun bernama metil mercury (CH3 Hg). Apabila merkuri
yang jatuh ke air melalui sisa-sisa ikatan tambang emas sampai ke dasar
sungai, sifatnya sudah beracun (toksin). Pada manusia, dampaknya bisa
mengenai kinerja saraf tubuh sebagaimana terjadi di tragedi Minamata
Jepang. Karenanya badan sungai yang diduga menjadi aliran pergerakan
merkuri perlu diantisipasi sedini mungkin. Pada saat proses pengolahan
ternyata juga cukup rawan bagi kesehatan manusia. Mereka yang membakar
emas yang menggunakan mercury, terancam gangguan saluran pernafasan
karena udara yang dihirup masuk hingga menuju paru-paru.
Kecenderungan masa depan untuk kegiatan penambangan ini diperkirakan
akan semakin tinggi, hal ini dilihat dari potensi kandungan bahan galian yang
masih dinilai cukup banyak dan diminati masyarakat.
3.4.3 Isu strategis : Alih Fungsi Lahan Sawah untuk Perkebunan
Lahan pertanian di Kabupaten Aceh Selatan meliputi lahan untuk budidaya
padi (padi sawah dan padi ladang), sayur-sayuran, tanaman buah-buahan,
tanaman perkebunan, dan areal yang dikembangkan untuk budidaya perairan
(kolam ikan dan tambak). Lahan pertanian di Kabupaten Aceh Selatan
umumnya berada di wilayah dataran rendah pada jalur yang sempit di
sepanjang pantai dan sebagian kecil bukit-bukit yang berbatasan dengan
daerah pesisir. Lahan pada jalur yang sempit tersebut sekitar 15% dari total
areal kabupaten. Sisanya 85% dari areal kabupaten merupakan perbukitan
dan pegunungan yang sebagian besar merupakan bagian dari kawasan hutan.
Komoditi kelapa sawit saat ini menjadi potensi untuk pengembangan
perkebunan di Kabupaten Aceh Selatan. Kelapa sawit mulai menjadi
primadona setelah komoditi lada sejak dicanangkannya penggalakan kebun
kelapa sawit oleh Pemerintah Provinsi Aceh untuk pengurangan kemiskinan
pada sekitar tahun 2008. Pada saat itu Pemerintah Provinsi Aceh mendorong
kegiatan perkebunan kelapa sawit dengan membagikan benih kelapa sawit
kepada masyarakat.
Perkebunan kelapa sawit umumnya berada di bagian Selatan Kabupaten Aceh
Selatan, yaitu di Kecamatan Bakongan, Kota Bahagia, Trumon, Trumon Timur,
Trumon Tengah, Kluet Timur, Kluet Selatan, dan Kluet Tengah. Perkebunan
kelapa sawit yang kelola oleh masyarakat banyak ditanam di lereng gunung
dan berbatasan dengan TNGL (Gampong Pucuk Lembang).
Data terkait dengan kondisi perkebunan kelapa sawit di Aceh Selatan masih
terbatas. Berikut ini tabel data produksi dan luasan perkebunan kelapa sawit
di Kabupaten Aceh Selatan.
40
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
2007 2009 2010 2011
Luas
are
al ir
igas
i (h
a)
Teknis
Semi teknis
Sederhana
Total
Tabel 9 : Jumlah Produksi dan Luas Perkebunan Kelapa Sawit
Kelapa Sawit
2006 2008 2009 2010 2011 2012
Produksi (Ton)
1.640 8.294 2.456 14.797 21.010
Luas Lahan Rakyat
(Ha)
7.299
Luas Lahan
Sawit (Ha)
17.150 5.848
Sumber: BKPM Nasional dan SLHD Aceh Selatan
Dari tabel di atas terlihat bahwa produksi kelapa sawit di Aceh Selatan
meningkat tajam pada tahun 2010 dan 2011, dan diperkirakan jumlah
produksi tersebut akan terus meningkat di masa akan datang. Luas lahan
perkebunan kelapa sawit yang dikelola masyarakat berjumlah sekitar 30%
dari luas lahan perkebunan kelapa sawit sedangkan sebagian besar lainnya
dikelola perusahaan perkebunan.
Berdasarkan keterangan stakeholder pada lokakarya telaah dampak muatan
RTRW, diketahui bahwa sebagian masyarakat mengalihkan lahan sawahnya
menjadi perkebunan kelapa sawit atau mengalihkan lahan kebunnya yang
sebelumnya ditanami tanaman kebun lainnya menjadi kelapa sawit. Data yang
mendukung hal ini adalah data penurunan lahan sawah, walaupun tidak
seluruhnya berubah menjadi kelapa sawit, namun setidaknya dikatakan
sebagian berubah menjadi kebun kelapa sawit.
Gambar 8. Penurunan Luas Sawah di Aceh Selatan Tahun 2007 – 2011
41
Kondisi yang demikian menjadikan kekhawatiran, bila berlanjut terus,
utamanya dampak yang terkait dengan produksi padi dan tanaman pangan
lainnya, selain juga kerusakan lingkungan yang diperkirakan disebabkan oleh
kebun kelapa sawit.
3.4.4 Isu strategis : Sebaran hama dan penyakit tanaman pala yang
semakin meluas
Salah satu produk unggulan Kabupaten Aceh Selatan adalah Pala. Tanaman
Pala di Aceh Selatan merupakan tanaman kebun yang paling banyak ditanam
oleh masyarakat. Dari total luas tanaman pala di Provinsi Aceh, sebanyak
lebih kurang 87 persen berasal dari Aceh Selatan.
Pada masa lalu perawatan tanaman yang minim namun nilai buah yang tinggi
menjadikan tanaman Pala menjadi sumber penghasilan utama bagi sebagian
besar petani di Aceh Selatan.
Jumlah produksi pala Aceh Selatan mengalami fluktuasi dalam sepuluh tahun
tahun terakhir, seperti terlihat pada bagan berikut ini :
Gambar 9. Produksi Tanaman Pala tahun 2000 – 2011
Bagan di atas memperlihatkan kecenderungan produksi pala yang terus
meningkat dari tahun ke tahun. Bila diperhatikan terdapat kurun waktu
dimana terjadi penurun yang signifikan, misalnya 2001 – 2003, dan tahun
2008 – 2009. Penyebab penurunan produksi tersebut, menurut stakeholder
pada diskusi telaah dampak, salah satunya disebabkan hama dan penyakit
tanaman pala. Lebih jelasnya dapat dilihat perkembangan luas lahan tanaman
pala dalam sepuluh tahun terakhir, sebagaimana terlihat pada bagan berikut:
3168 3131 2836
2654
3389 3643 3714
4096 3909 3909
4168
4650
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
42
Gambar 10. Luas Lahan Pala Aceh Selatan
Keterangan : TBM : Tanaman Belum Menghasilkan TM : Tanaman Menghasilkan TR : Tanaman Rusak
Data tersebut di atas memperlihatkan bahwa luas lahan pala terus meningkat
dari tahun ke tahun, terlihat dari jumlah TBM yang meningkat, bahkan
meningkat signifikan pada tahun 2007. Data tersebut juga memperlihatkan
jumlah tanaman rusak (TR) yang terus menurun. Apabila dihubungkan antara
bagan 8 dan bagan 9 di atas, diperkirakan penyebab penurunan produksi
ditahun 2001 – 2003 disebabkan banyaknya tanaman yang rusak.
Jenis hama yang kerap mengganggu tanaman pala adalah hama penggerak
batang (kumbang Batocera hercules) yang menyerang batang tanaman. Ulat
ini sangat cepat berkembang biak dan menyerang batang tanaman segala usia.
Hal ini diperkirakan karena mulai hilangnya burung murai batu, murai
kampong, cempala, dan beberapa jenis burung lain pemakan hama ulat.
Masalah lainnya adalah hadirnya penyakit akar yang menyerang akar
tanaman pala, yaitu jamur akar putih (Rigidoporus microporus) dan jamur
akar hitam (Rosselina pepo). Penyakit ini sangat mematikan, satu pohon pala
yang terkena penyakit ini akan mati hanya dalam hitungan hari.
Walaupun jumlah tanaman rusak terus menurun, namun hal ini tetap
mengkhawatirkan dan merugikan sebagian masyarakat di Aceh Selatan,
utamanya bagi masyarakat yang hanya menggantungkan mata
pencahariannya pada tanaman pala.
43
3.5 Identifikasi Muatan RTRW terkait Isu Strategis Pembangunan
Berkelanjutan
Tim KLHS Aceh Selatan melakukan kegiatan identifikasi muatan RTRW yang
memiliki potensi dampak negatif terhadap isu strategis pembangunan
berkelanjutan pada kegiatan lokakarya yang diselenggarakan pada tanggal 22
– 24 Mei 2013 di Kota Tapaktuan, yaitu di ruang aula Dinas Kebudayaan,
Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Aceh Selatan.
Proses identifikasi muatan RTRW dimulai dengan mengidentifikasi program
dalam materi teknis RTRW yang terkait dengan isu strategis. Keterkaitan
dinilai berdasarkan dampak dari program tersebut terhadap setiap isu
strategis. Selanjutnya telaah detail dilakukan terhadap program yang dinilai
dapat memberikan dampak negative terhadap isu strategis pembangunan
berkelanjutan.
Secara umum muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan yang dikaji meliputi:
1) Rencana Struktur Ruang, yang terdiri atas:
Rencana pusat-pusat pelayanan/kegiatan yang berisi penetapan
pusat-pusat kegiatan/pelayanan secara berhirarki;
Rencana sistem jaringan prasarana utama, yang berisi rencana
sistem jaringan transportasi, meliputi sistem transportasi darat
dan sistem transportasi udara;
Rencana sistem jaringan prasarana lainnya, yang berisi rencana
sistem jaringan energi/kelistrikan, sistem jaringan
telekomunikasi, sistem sumberdaya air, dan sistem prasarana
lainnya;
2) Rencana Pola Ruang, yang merupakan alokasi distribusi ruang bagi
peruntukan kawasan lindung dan kawasan budidaya.
3) Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten (KSK), yang berisi penetapan
7 (tujuh) KSK yang ditetapkan berdasarkan sudut kepentingan
pertumbuhan ekonomi.
Lingkup identifikasi muatan RTRW adalah untuk memahami keterkaitan
rencana tata ruang (struktur dan pola ruang) dan program-program
perwujudan ruang dengan isu strategis KLHS. Sebagai panduan diskusi pada
lokakarya ini, digunakan beberapa pertanyaan uji berikut ini:
1) Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan kejadian seperti
banjir, longsor dan kekeringan ?
44
2) Apakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan terjadinya
kerusakan dan pencemaran lingkungan ?
3) Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan sulitnya
dipenuhi kebutuhan masyarakat akan sumber daya alam yang
mendasar seperti bahan pangan dan air bersih?
4) Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan gangguan
terhadap ekosistem yang berfungsi lindung ?
5) Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan terjadinya
gangguan terhadap kehidupan makhluk hidup lain dan
keseimbangannya dengan kehidupan manusia?
Berdasarkan hasil diskusi pada lokakarya tersebut, terdapat 11 (sebelas)
muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan yang diidentifikasikan memberikan
dampak terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan di Kabupaten
Aceh Selatan sebagaimana terangkum pada Tabel 10 di bawah ini.
Tabel10 : Rangkuman Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan yang Terkait Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan
No Muatan RTRW Kab. Aceh Selatan Isu Strategis
1 2 3 4
A. Rencana Struktur Ruang
1. Pengembangan Sistem Pusat Kegiatan
a. Pengembangan PKL Tapaktuan
b. Pengembangan PKLp Bakongan
2. Pengembangan jaringan jalan baru pada 6 (enam) ruas, yaitu:
a. ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu
b. ruas Buloh Seuma – Kuala Baru
c. ruas Alue Rumbia – Simpang Tiga
d. ruas Bukit Mas – Alue Saya
e. ruas Brahan – Seuneubok Keranji
f. ruas Seunebok Keranji – Laot Bangko
B. Rencana Pola Ruang
1. Kawasan peruntukan perkebunan rakyat seluas 22.400 Ha yang dikembangkan pada kawasan APL
2. Kawasan peruntukan perkebunan rakyat seluas 15.600 Ha yang dikembangkan pada kawasan hutan yang diusulkan untuk perubahan status
3. Kawasan peruntukan pertambangan, yang meliputi:
Potensi pertambangan Emas di Lab. Haji Timur, Kluet
45
No Muatan RTRW Kab. Aceh Selatan Isu Strategis
1 2 3 4
Tengah, Pasieraja, Sawang, Meukek, Samadua
Potensi pertambangan Tambang Bijih Besi di Trumon Tengah, Luet Tengah, Trumon Timur, Meukek, Sawang, Pasieraja
Potensi pertambangan Galena/Timah Hitam di lokasi: Bakongan, Kota Bahagia
Potensi pertambangan Batubara di lokasi: Pasieraja dan Tapaktuan
Sumber: Hasil kajian Tim KLHS, 2013 Keterangan Isu Strategis:
Isu 1 = Peningkatan frekuensi banjir
Isu 2 = Penambangan yang tidak ramah lingkungan
Isu 3 = Alih Fungsi Lahan Sawah untuk Perkebunan
Isu 4 = Hama/penyakit tanaman pala
3.6 Dokumentasi Dan Penjaminan Mutu
3.6.1 Dokumentasi
Permen Lingkungan Hidup No. 09/2011 menyebutkan mengenai
dokumentasi proses KLHS. Proses-proses KLHS perlu didokumentasikan,
dengan tujuan membuka akses bagi publik untuk menilai dan menanggapi
khususnya dari sisi substansi. Tim KLHS Kabupaten melakukan dokumentasi
pada proses penyusunan KLHS, dokumentasi ini berupa berita acara dan
catatan hasil lokakarya/konsultasi publik. Selanjutnya sebuah laporan KLHS
sebagai hasil akhir dari proses penyusunan KLHS dipersiapkan. Karena
keterbatasan sumberdaya, dokumentasi ini belum dipublikasikan secara luas.
Bagi masyarakat yang memerlukan dokumentasi ini dapat menghubungi
pihak Bappeda Kabupaten Aceh Selatan.
3.6.2 Penjaminan Mutu
Penjaminan mutu KLHS sebagaimana dimuat dalam Permen LH No. 09/2011
adalah sebuah upaya untuk memastikan bahwa proses KLHS sudah
dilaksanakan sesuai dengan mekanisme atau tahapannya, termasuk substansi
hasil KLHS telah direkomendasikan. Pelaksanaan penjaminan mutu menjadi
tanggung jawab pembuat kebijakan, rencana, dan/atau program itu sendiri.
Publik dan pihak lain yang berkepentingan dapat melakukan penilaian mutu
KLHS.
Dalam proses penyusunan KLHS ini, Tim KLHS menggunakan Permen LH
09/2011 sebagai panduan untuk memeriksa penjaminan mutu penyusunan
46
KLHS. Secara umum hal yang diperhatikan dalam memastikan mutu
pelaksanaan KLHS antara lain:
1. kejelasan tujuan kebijakan, rencana dan/atau program;
2. kejelasan perumusan isu strategis pembangunan berkelanjutan;
3. keterkaitan antara kebijakan, rencana, dan/atau program dengan isu
strategis;
4. kejelasan rumusan alternatif penyempurnaan dan rekomendasi;
5. kelengkapan dokumentasi; dan
6. terlaksananya seluruh proses KLHS.
47
BAB IV
PENGKAJIAN PENGARUH
Pada bagian berikut akan dijelaskan secara berjenjang (tiering) implikasi
rencana tata ruang (rencana struktur ruang dan rencana pola ruang) dan
implikasi program perwujudan ruang.Implikasi rencana tata ruang dimaksud,
utamanya dikaitkan dengan isu strategis KLHS, dimana dalam telaahnya juga
membahas potensi implikasi terhadap TNGL dan kawasan lindung lainnya
sebagai sistem penopang kehidupan yang sangat penting bagi Kabupaten
Aceh Selatan. Beberapa jasa lingkungan yang nyata seperti sebagai pencegah
banjir dan erosi, penyuplai air untuk pertanian, industri, kebutuhan sehari-
hari masyarakat dan keindahan alam (dapat dikembangakan untuk
pariwisata). Selain itu, TNGL dan Kawasan Ekosistem Leuser, juga Suaka
Margasatwa Rawa Singkil juga memiliki fungsi penting dalam pengaturan
iklim lokal yang berkontribusi pada pencegahan pemanasan global, karena
diperkirakan sekitar 1,5 milyar ton karbon terkandung di hutan ini.
4.1 Implikasi Rencana Struktur Tata Ruang
Pada dasarnya Rencana Struktur Ruang Kabupaten Aceh Selatan terdiri dari
dua bagian yaitu 1) sistem pusat kegiatan, dan 2) sistem jaringan prasarana
utama. Hasil identifikasi implikasi muatan RTRW terhadap isu strategis
pembangunan berkelanjutna di Kabupaten Aceh Selatan menghasilkan 8
(delapan) muatan rencana struktur ruang yang dapat memberikan dampak
negative terhadap isu pembangunan berkelanjutan, yaitu sebagai berikut:
1) Pengembangan Sistem Pusat Kegiatan
a. Pengembangan PKL Tapaktuan
b. Pengembangan PKLp Bakongan
2) Pengembangan jaringan jalan baru pada 6 ruas yaitu
a. ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu
b. ruas Buloh Seuma – Kuala Baru
c. ruas Alue Rumbia – Simpang Tiga
d. ruas Bukit Mas – Alue Saya
e. ruas Brahan – Seuneubok Keranji
f. ruas Seunebok Keranji – Laot Bangko
Gambaran lokasi dari tiap muatan rencana struktur ruang yang memiliki
dampak terhadap isu strategis adalah sebagaimana terlihat pada gambar
berikut ini:
48
Gambar 11. Peta Identifikasi Rencana Struktur Ruang Terkait Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan
4.1.1 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan PKL Tapaktuan
Tapaktuan yang merupakan ibukota Kabupaten Aceh Selatan ditetapkan
sebagai kawasan perkotaan Pusat Kegiatan Lokal (PKL). Dengan demikian
kawasan Tapaktuan akan dikembangkan sebagai kawasan perkotaan yang
berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten/kota atau beberapa
kecamatan.
Sebagian besar areal Tapaktuan adalah daerah pegunungan dengan elevasi
curam. Dari luas areal sekitar 10.000 Ha, hanya 5 persen saja yang dapat
dikembangkan sebagai areal terbangun atau hanya sekitar 500 Ha. Kawasan
yang dapat dibangun umumnya berada di sebelah barat, yaitu di daerah
pesisir yang rawan abrasi dan berpotensi terpapar hantaman tsunami.
Pembangunan pada sebelah timur umumnya berada pada areal dengan
elevasi curam dapat dilakukan dengan memperhatikan elevasi yang aman
agar tidak menyebabkan atau terkena dampak longsor.
Lokasi pengembangan PKL Tapaktuan berada di daerah dataran rendah dan
merupakan daerah rawan banjir akibat buruknya drainase. Saat ini kejadian
banjir sering terjadi di Tapaktuan, setidaknya sekali dalam setahun terutama
49
di daerah yang jalan raya lebih tinggi dari pada areal pemukiman. Pada
beberapa lokasi, ketinggian banjir dapat mencapai 50 cm. Lokasi
pengembangan PKL Tapaktuan saat ini telah berupa kawasan terbangun yang
dilengkapi berbagai fasilitas, seperti fasilitas perdagangan, fasilitas
pendidikan, dan lain sebagainya; serta infrastruktur wilayah.
Rencana pengembangan PKL Tapaktuan di daerah rawan banjir terkait
dengan isu strategis peningkatan frekuensi kejadian banjir dan meluasnya
hama/penyakit tanaman pala. Rencana pengembangan Tapaktuan sebagai
PKL di daerah rawan banjir, terutama daerah yang tidak memiliki drainase
yang baik diperkirakan dapat meningkatkan potensi frekuensi banjir. Sebagai
kawasan perkotaan, Tapaktuan akan dikembangkan sebagai kawasan dengan
ciri kegiatan budidaya perkebunan pada sisi utara dan kegiatan non pertanian
pada sisi barat dengan dominasi kawasan berupa kawasan terbangun.
Pembangunan kawasan terbangun akan mengurangi kemampuan dataran
rendah dan dataran banjir dalam menampung dan menyalurkan air, sehingga
dapat berdampak pada meningkatnya intensitas banjir di kawasan tersebut.
Untuk mengurangi dampak terhadap peningkatan frekuensi banjir, maka
mitigasi/alternatif yang perlu dilakukan adalah:
Pembangunan kawasan perkotaan diarahkan pada lokasi yang lebih
tinggi namun berada pada elevasi yang aman untuk dijadikan kawasan
terbangun disertai upaya-upaya mitigasi terhadap tanah longsor dan
pengurangan kecepatan aliran air pada saat hujan;
Perbaikan drainase kawasan perkotaan, baik yang sudah terbangun
maupun yang direncanakan sebagai kawasan pengembangan
perkotaan disertai upaya-upaya perubahan perilaku masyarakat dalam
pengelolaan sampah;
Melakukan normalisasi dan optimalisasi sungai yang diharapkan dapat
memperbesar daya tampung sungai terutama pada saat hujan disertai
dengan upaya reboisasi lahan kritis dan daerah aliran sungai.
Menetapkan kawasan lindung di luar kawasan hutan atau ruang
terbuka terbuka hijau. Hal ini perlu dilakukan terutama pada rencana
kawasan terbangun yang berada pada atau dekat dengan lokasi yang
elevasinya curam dan pada sempadan sungai;
Mendorong peran serta masyarakat untuk melakukan penanaman
tanaman perkebunan (pala) dengan memperhatikan aspek lingkungan.
Pembukaan lahan baru pada kawasan budidaya untuk penanaman pala
diharapkan tidak dilakukan secara sekaligus pada hamparan yang luas.
Pembangunan jalan produksi menuju kebun masyarakat harus
dilakukan dan direncanakan secara matang sehingga memberi manfaat
50
yang besar kepada perkebunan, karena umumnya jalan produksi di
Tapaktuan dibangun pada lokasi yang curam.
Kerjasama lintas sektor dalam pengelolaan sampah melibatkan
solidaritas masyarakat
Peninjauan Ijin Mendirikan Bangunan (IMB)
Peningkatan sumberdaya manusia pekebun pala, termasuk melalui
penyuluhan
Melakukan inovasi penyediaan bibit tanaman pala, termasuk
penyambungan antar varietas dengan tanaman atasnya pala lokal yang
ada
Larangan penangkapan burung predator/pemangsa ulat dan
pengayaan jenis burung pemangsa ulat
4.1.2 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan PKLp Bakongan
Bakongan direncanakan dikembangkan sebagai kawasan perkotaan yang
dipromosikan sebagai PKL. Dengan demikian kawasan Bakongan akan
dikembangkan sebagai pusat pelayanan yang merupakan kawasan perkotaan
dengan skala pelayanan beberapa kecamatan/desa.
Lokasi pengembangan PKLp Bakongan berada di daerah dataran rendah dan
merupakan daerah rawan banjir. Saat ini kejadian banjir sering terjadi di
Bakongan, setidaknya sekali dalam setahun terutama di daerah yang
merupakan kawasan rawa. Ketinggian banjir dapat mencapai 75 cm. Lokasi
pengembangan PKLp Bakongan saat ini telah berupa kawasan terbangun yang
dilengkapi berbagai fasilitas, seperti fasilitas perdagangan, fasilitas
pendidikan, dan lain sebagainya; serta infrastruktur wilayah.
Gambar 12. Kawasan Terbangun di Bakongan yang Sudah Berkembang
51
Rencana pengembangan PKLp Bakongan di daerah rawan banjir terkait
dengan isu strategis peningkatan frekuensi kejadian banjir. Rencana
pengembangan Bakongan sebagai PKLp di daerah rawan banjir, terutama
daerah rawa diperkirakan dapat meningkatkan potensi frekuensi banjir.
Sebagai kawasan perkotaan, Bakongan akan dikembangkan sebagai kawasan
dengan ciri kegiatan budidaya non-pertanian, sehingga dominasi kawasan
berupa kawasan terbangun. Pembangunan kawasan terbangun yang akan
mengurangi kemampuan dataran rendah dan dataran banjir dalam
menampung air, sehingga dapat berdampak pada meningkatnya intensitas
banjir di kawasan tersebut. Pengembangan kawasan perkotaan tanpa
perencanaan sistem drainase yang baik juga dapat meningkatkan potensi
ancaman terjadinya banjir.
Perkembangan kawasan terbangun di Bakongan disadari diperlukan untuk
memberikan pelayanan bagi wilayah Kabupaten Aceh Selatan, terutama
kawasan Bakongan, Kota Bahagia dan sekitarnya. Di sisi lain kawasan
Bakongan merupakan kawasan daerah yang sering terlanda banjir oleh
karena berada di dataran rendah yang merupakan dataran banjir serta rawa.
Untuk mengurangi dampak terhadap peningkatan frekuensi banjir, maka
mitigasi/alternatif yang perlu dilakukan adalah:
Pembangunan kawasan perkotaan diarahkan pada daerah yang tidak
berawa dan bukan merupakan kawasan hutan. Berdasarkan data citra
satelit, saat ini kawasan lokasi pengembangan PKL yang sudah
terbangun berada di sebelah Utara Sungai yang melewati Bakongan.
Sejumlah areal di kawasan tersebut merupakan dataran yang sebagian
lagi berupa rawa (terutama kawasan di sekitar sungai). Pengembangan
kawasan perkotaan yang didelineasi pada saat penyusunan rencana
rinci perlu diarahkan pada kawasan yang bukan berupa rawa.
Pengembangan kawasan perkotaan Bakongan perlu diarahkan dengan
model intensif dengan membatasi luas areal kawasan perkotaan sesuai
kebutuhan lahan pengembangan 20 tahun ke depan. Delineasi
kawasan perkotaan yang jelas perlu dilakukan pada saat penyusunan
rencana rinci dengan mempertimbangkan daya dukung dan daya
tampung lingkungan untuk mencegah pengembangan kawasan
perkotaan di daerah yang sering terpapar banjir.
Penyiapan rencana mitigasi bencana banjir untuk kawasan perkotaan.
Sebagai kawasan yang rawan banjir, maka rencana mitigasi bencana
banjir perlu disiapkan dan menjadi kesatuan dalam rencana
52
pembangunan kawasan perkotaan, termasuk didalamnya
pembangunan drainase yang baik;
Mendorong pemanfaatan lahan kawasan perkotaan pada kawasan
yang tidak rawan banjir (bukan kawasan berawa) melalui
pengembangan kebijakan insentif/disinsentif;
Pengembangan peraturan zonasi untuk kawasan rawan banjir sebagai
bagian dari upaya mitigasi bencana banjir;
Pembangunan tanggul pada beberapa lokas, contoh Desa Ujong Pulo
Cut dan Desa Cangoi Seubadeh, Muara Bakongan, Muara Desa Ujong
Panju Bakotim, Kuala Cangkuni – Seubadeh;
Normalisasi Sungai;
Dilakukan upaya-upaya mengurangi kegiatan penebangan liar.
4.1.3 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan Jaringan Jalan Baru
Berdasarkan kajian tim KLHS Kabupaten Aceh Selatan, terdapat 6 (enam) ruas
rencana pembangunan jalan baru yang diidentifikasi dapat memberikan
implikasi terhadap isu strategi pembangunan berkelanjutan. Keenam rencana
ruas jalan baru tersebut adalah:
1) Ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu, sepanjang 7,48 km;
2) Ruas Buloh Seuma – Kuala Baru, sepanjang 19,43 km;
3) Ruas Alue Rumbia – Simpang Tiga, sepanjang 20,92 km;
4) Ruas Bukit Mas – Alue Saya, sepanjang 5,10 km;
5) Ruas Brahan – Seunebok Keranji, sepanjang 9,54 km; dan
6) Ruas Seunebok Keranji – Laot Bangko, sepanjang 5,44 km
Berikut adalah uraian terkait implikasi rencana pembangunan ruas jalan baru
terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan serta rekomendasi
alternatif/mitigasi.
4.1.2.1 Ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu (kolektor primer K4)
sepanjang 7,48 km
Rencana pembangunan jalan baru ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu
berlokasi di kawasan Trumon. Trase jalan direncanakan melewati daerah
rawa. Rencana pembangunan jalan pada ruas ini diperkirakan dapat
memberikan implikasi terhadap isu peningkatan frekuensi banjir, terutama
karena pembangunan jalan baru dapat berpotensi mendorong pengembangan
kawasan terbangun di sekitarnya yang pada gilirannya mengakibatkan
53
berkurangnya kapasitas rawa dalam menampung air hujan sehingga
mengakibatkan banjir.
Pembangunan jalan juga dapat mendorong pengembangan kawasan budidaya
di sekitarnya. Peningkatan kawasan budidaya akan membuka dan mengalih
fungsi kawasan rawa dan berakibat pada berkurangnya kapasitas rawa dalam
menampung air hujan sehingga dapat mengakibatkan banjir.
Kejadian banjir dapat mengakibatkan berbagai kerugian bagi masyarakat,
seperti kegagalan panen, terganggunya aktivitas masyarakat, penurunan
kesehatan masyarakat, dan lain sebagainya.
Pengembangan jaringan jalan pada ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu
dipandang penting untuk meningkatkan akses masyarakat. Agar
pembangunan ruas jalan tetap dapat berjalan dengan tetap memperhatikan
kelestarian lingkungan dan mengurangi ancaman banjir, maka usulan mitigasi
yang perlu dilakukan adalah:
Melakukan kajian lingkungan yang lebih detail terkait dampak
pembangunan jalan baru pada ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu
yang berada di kawasan rawa. Kajian lingkungan tersebut untuk
mengkaji kelayakan dan dampak lingkungan pembangunan jaringan
jalan baru di daerah rawa.
Peningkatan upaya pengendalian alih fungsi lahan pada kawasan di
sekitar jaringan jalan yang akan dibangun agar tidak berkembang
menjadi kawasan budidaya;
Pembangunan jalan baru dilakukan dengan melalui meningkatan
elevasi jalan yang dibangun lebih tinggi serta dilengkapi dengan sistem
drainase dengan kapasitas yang cukup besar;
Pengintegrasian rencana pembangunan jaringan jalan baru dengan
rencana pengendalian banjir kawasan
4.1.2.2 Ruas Buloh Seuma – Kuala Baru sepanjang 19,43 km
Rencana pembangunan jalan baru ruas Buloh Seuma – Kuala Baru berlokasi di
kawasan Trumon dan melintasi kawasan Suaka Margasatwa Rawa Singkil.
Kawasan SM Rawa Singkil merupakan kawasan hutan konservasi, sehingga
penggunaan lahan di kawasan ini untuk pembangunan jalan memerlukan
perijinan dari Kementerian Kehutanan.
Rencana pembangunan jalan pada ruas ini diperkirakan dapat memberikan
dampak terhadap isu peningkatan frekuensi banjir. Pembangunan jalan baru
akan membuka lahan rawa serta dapat berpotensi mendorong
berkembangnya kawasan budidaya di sekitar jaringan jalan yang dibangun.
54
Pembukaan lahan untuk pembangunan jalan dan ditambah oleh potensi
pembukaan lahan untuk pengembangan kawasan budidaya lainnya akan
berimplikasi pada berkurangnya kemampuan kawasan rawa dalam
menampung air sehingga dapat meningkatkan ancaman kejadian banjir di
kawasan tersebut.
Beberapa usulan mitigasi/alternatif untuk mengurangi potensi peningkatan
kejadian banjir akibat pembangunan ruas jalan Buloh Seuma – Kuala Baru
adalah:
Melakukan kajian lingkungan yang lebih detail terkait dampak
pembangunan jalan baru pada ruas Buloh Seuma – Kuala Baru yang
berada di kawasan rawa. Kajian lingkungan tersebut untuk mengkaji
kelayakan dan dampak lingkungan pembangunan jaringan jalan baru
di daerah rawa.
Peningkatan upaya pengendalian alih fungsi lahan pada kawasan di
sekitar jaringan jalan yang akan dibangun agar tidak berkembang
menjadi kawasan budidaya;
Melakukan proses perijinan pembangunan jalan baru pada
Kementerian Kehutanan.
Pembangunan jalan baru dilakukan dengan melalui meningkatan
elevasi jalan yang dibangun lebih tinggi serta dilengkapi dengan sistem
drainase dengan kapasitas yang cukup besar;
Pengintegrasian rencana pembangunan jaringan jalan baru dengan
rencana pengendalian banjir kawasan
4.1.2.3 Ruas Alue Rumbia – Simpang Tiga sepanjang 20,92 km
Rencana pembangunan jalan baru dengan ruas Alue Rumbia – Simpang Tiga
merupakan jaringan jalan yang direncanakan menghubungkan Samadua
dengan Manggamat sepanjang 20,92 km. Ruas jalan baru ini melintasi
kawasan hutan lindung serta perbukitan dengan kelerengan lahan yang cukup
tinggi. Rencana pembangunan jalan di kawasan hutan lindung harus
mendapat persetujuan terlebih dahulu dari Kementerian Kehutanan.
Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku proses
pemanfaatan lahan kawasan hutan lindung untuk pembangunan jalan dapat
dilakukan melalui pelepasan status kawasan hutan pada lahan untuk
pembangunan jalan baru atau melalui proses pinjam pakai.
Rencana pembangunan jalan baru pada ruas ini diperkirakan dapat
memberikan implikasi terhadap isu strategis peningkatan frekuensi banjir.
Pengembangan ruas jalan baru ini dapat mendorong berkembangnya kegiatan
budidaya yang mengalih fungsi kawasan hutan yang dilintasi jaringan jalan.
55
Berkembangnya kawasan budidaya pada kawasan hutan pada gilirannya
dapat mengurangi kemampuan kawasan untuk meresapkan air ke dalam
tanah sehingga berpotensi meningkatkan kejadian banjir di kawasan hilirnya.
Pembangunan jaringan jalan pada kawasan perbukitan dengan kelerengan
lahan yang cukup tinggi juga pada berimplikasi pada peningkatan kejadian
tanah longsor yang diakibatkan oleh pembukaan lahan untuk pembangunan
jalan.
Dengan kata lain, kinerja layanan/jasa ekosistem terutama layanan dari
manfaat yang didapat dari pengaturan ekosistem seperti fungsi hidrologis dan
pengaturan tentang pengendalian banjir harus betul-betul diperhatikan.
Pembukaan jalan selebar 0,06 x 2.092 m2 atau sekitar 125 hektar yang
sepertinya tidak luas dibandingkan luas dataran atau DAS di Tapaktuan (10-
an ribu ha), namun akan tetap mengganggu aliran air karena trase jalan
tersebut memotong lereng. Pada saat hujan yang lama (terlebih deras),
pembukaan sebagian hutan lindung tersebut akan mengurangi jumlah air
hujan terinfiltrasi ke dalam tanah dan akan menjadi konsentrasi aliran
permukaan (overlandflow) yang dapat menyebabkan banjir. Semakin kecil
luas hutan di suatu DAS, semakin tinggi niali debit maksimumnya.
Usulan tindakan mitigasi untuk mengurangi potensi peningkatan kejadian
banjir akibat pembangunan ruas jalan Alue Rumbia – Simpang Tiga adalah:
Melakukan kajian lingkungan yang lebih detail terkait dampak
pembangunan jalan baru pada ruas Alue Rumbia – Simpang Tiga yang
berada di kawasan hutan. Kajian lingkungan tersebut untuk mengkaji
kelayakan dan dampak lingkungan pembangunan jaringan jalan baru
di kawasan hutan.
Peningkatan upaya pengendalian alih fungsi lahan pada kawasan di
sekitar jaringan jalan yang akan dibangun agar tidak berkembang
menjadi kawasan budidaya;
Melakukan proses perijinan pembangunan jalan baru pada
Kementerian Kehutanan.
Pembangunan jalan baru dilakukan denegan melakukan peningkatan
elevasi jalan yang dibangun lebih tinggi serta dilengkapi dengan sistem
drainase dengan kapasitas yang cukup besar;
Pengintegrasian rencana pembangunan jaringan jalan baru dengan
rencana pengendalian banjir kawasan
56
4.1.2.4 Ruas Bukit Mas – Alue Saya sepanjang 5,10 km
Rencana pembangunan jalan baru dengan ruas Bukit Mas – Alue Saya berada
di Kecamatan Meukek. Rencana pembangunan ruas jalan baru ini akan
melintasi kawasan hutan lindung serta perbukitan dengan kelerengan lahan
yang cukup tinggi. Rencana pembangunan jalan di kawasan hutan lindung
harus mendapat persetujuan terlebih dahulu dari Kementerian Kehutanan.
Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku proses
pemanfaatan lahan kawasan hutan lindung untuk pembangunan jalan dapat
dilakukan melalui pelepasan status kawasan hutan pada lahan untuk
pembangunan jalan baru atau melalui proses pinjam pakai.
Rencana pembangunan jalan baru pada ruas ini diperkirakan dapat
memberikan dampak terhadap isu strategis peningkatan frekuensi banjir.
Pengembangan ruas jalan baru ini dapat mendorong berkembangnya kegiatan
budidaya yang mengalih fungsi kawasan hutan yang dilintasi jaringan jalan.
Berkembangnya kawasan budidaya pada kawasan hutan pada gilirannya
dapat mengurangi kemampuan kawasan untuk meresapkan air ke dalam
tanah sehingga berpotensi meningkatkan kejadian banjir di kawasan hilirnya.
Usulan tindakan mitigasi untuk mengurangi potensi peningkatan kejadian
banjir akibat pembangunan ruas jalan Bukit Mas – Alue Saya adalah:
Melakukan kajian lingkungan yang lebih detail terkait dampak
pembangunan jalan baru pada ruas Bukit Mas – Alue Saya yang berada
di kawasan hutan. Kajian lingkungan tersebut untuk mengkaji
kelayakan dan dampak lingkungan pembangunan jaringan jalan baru
di kawasan hutan.
Peningkatan upaya pengendalian alih fungsi lahan pada kawasan hutan
di sekitar jaringan jalan yang akan dibangun agar tidak berkembang
menjadi kawasan budidaya;
Melakukan proses perijinan pembangunan jalan baru pada
Kementerian Kehutanan.
Pembangunan jalan baru dilakukan dengan melakukan peningkatan
elevasi jalan yang dibangun lebih tinggi serta dilengkapi dengan sistem
drainase dengan kapasitas yang cukup besar;
Pengintegrasian rencana pembangunan jaringan jalan baru dengan
rencana pengendalian banjir kawasan;
57
4.1.2.5 Ruas Brahan – Seuneubok Keranji sepanjang 9,54 km
Pembangunan jalan baru ruas Brahan – Seuneubok Keranji direncanakan
melintasi kawasan sawah dan lahan bergambut. Sebagai informasi areal
gambut di Kabupaten Aceh Selatan terdapat di Kecamatan Kluet Selatan,
Bakongan, Bakongan Timur, Trumon, dan Trumon Timur. Pembangunan
jaringan jalan di kawasan lahan gambut berpotensi mengurangi kapasitas
kawasan untuk menampung air sehingga dapat meningkatkan kejadian banjir.
Lahan bergambut atau gambut (kedalaman > 50 cm) merupakan lahan atau
kawasan yang selalu tergenang baik terkena pengaruh pasang surut air laut
atau tidak.
Pembukaan lahan bergambut atau gambut dapat dipastikan akan
mengganggu ekosistem gambut tersebut baik terutama dari fungsi hidrologis
maupun ekologisnya sebagai wujud daya dukung lingkungan. Pembangunan
jalan yang akan mengokupasi lahan seluas lebih kurang 65 ha pasti akan
mengganggu aliran air dan pergerakan atau aktifitas fauna darat atau satwa di
sekitarnya.
Kejadian banjir dapat berimplikasi pada sejumlah kerugian bagi masyarakat,
seperti kegagalan panen, terhambatnya perekonomian dan aktivitas
masyarakat lainnya, terganggunya kesehatan masyarakat, dan lain
sebagainya.
Usulan tindakan mitigasi untuk mengurangi potensi peningkatan kejadian
banjir akibat pembangunan ruas jalan Brahan – Seuneubok Keranji adalah:
Melakukan kajian lingkungan yang lebih detail terkait dampak
pembangunan jalan baru pada ruas Brahan – Seuneubok Keranji yang
berada di kawasan rawa. Kajian lingkungan tersebut untuk mengkaji
kelayakan dan dampak lingkungan pembangunan jaringan jalan baru
di daerah rawa.
Pembangunan jalan baru dilakukan dengan melakukan peningkatan
elevasi jalan yang dibangun lebih tinggi serta dilengkapi dengan sistem
drainase dengan kapasitas yang cukup besar;
Pengintegrasian rencana pembangunan jaringan jalan baru dengan
rencana pengendalian banjir kawasan
58
4.1.2.6 Ruas Jalan baru ruas Seunebok Keranji – Laot Bangko (lokal
primer) sepanjang 6,55 km (jaringan jalan menuju Danau Laot
Bangko)
Pembangunan jalan baru ruas Seunebok Keranji – Laot Bangko direncanakan
untuk memberikan akses ke kawasan wisata Danau Laot Bangko yang berada
di kawasan TNGL. Pembangunan jalan baru ini melintasi zona inti Taman
Nasional Gunung Leuseur. Pembangunan jalan baru ini menjadikan akses
menuju Danau Laot Bangko bertambah dibanding akses masuk berupa jalan
setapak dan aliran sungai yang sudah tersedia sebelumnya. Pembangunan
jalan baru pada zona inti TNGL yang merupakan kawasan hutan konservasi
memerlukan persetujuan dari Kementerian Kehutanan.
Danau Laot Bangko yang berada di hamparan dataran rendah di bagian hilir
dan lembah Krueng Kluet yang sangat rawan banjir bila curah hujan tinggi.
Kondisi ini disebabkan ketidakmampuan sungai-sungai yang melewati
dataran rendah ini untuk menampung volume air, sehingga menggenangi
dataran rendah tersebut. Perubahan mendasar terhadap komponen biofisik,
seperti tanah, air, udara, serta flora dan fauna akan terjadi, disamping juga
akan terjadi kecenderungan perubahan keanekaragaman hayati, misal
penurunan indeks keanekaragaman hayati terhadap stabilitas ekosistem.
Pembangunan ruas jalan baru ruas Seuneubok Keranji – Laot Bangko dapat
berimplikasi pada terbukanya akses dari kawasan budidaya ke zona inti
TNGL. Terbukanya akses tersebut dapat mendorong berkembangnya kegiatan
budidaya yang mengalih fungsi kawasan hutan yang dilintasi jaringan jalan
baru apabila tidak dilakukan pengawasan dan pengendalian pemanfaatan
lahan yang ketat. Berkembangnya kawasan budidaya pada kawasan hutan di
TNGL pada gilirannya dapat mengurangi kemampuan kawasan untuk
meresapkan air ke dalam tanah sehingga berpotensi meningkatkan kejadian
banjir di kawasan hilirnya.
Selain itu, potensi alih fungsi lahan hutan untuk kegiatan budidaya juga dapat
mengancam kelestarian keanekagaman hayati serta ekosistem TNGL.
Rekomendasi bagi rencana pembangunan jalan baru pada ruas Seunebok
Keranji – Danau Laot Bangko adalah memberikan alternative rencana
pembangunan lain, aitu melalui pengembangan jaringan jalan setapak yang
sudah ada, yaitu pada ruas Indra Damai – Laot Bangko. Ruas jalan setapak ini
sudah ada dan digunakan untuk kepentingan pemantauan TNGL serta jalur
untuk kegiatan ekowisata. Akses menuju kawasan danau Laot Bangko
selanjutnya dilanjutkan dengan jalan setapak ke arah danau. Pengembangan
alternatif jaringan jalan baru ini untuk mencegah terbukanya banyak terlalu
59
banyak akses ke Danau Laot Bangko yang dapat menganggu kelestarian
ekosistem TNGL di sekitar kawasan tersebut. Pengembangan alternatif
jaringan jalan baru ini juga telah mengikuti rencana pengembangan kawasan
ekowisata (siteplan) Danau Laot Bangko yang telah dikembangkan oleh Balai
TNGL.
4.2 Implikasi Rencana Pola Ruang
Rencana Pola Ruang Aceh Selatan terdiri dari tiga bagian yaitu 1) kawasan
lindung, 2) kawasan budidaya, dan 3) pola ruang laut. Hasil identifikasi
muatan RTRW yang memiliki potensi dampak negatif terhadap isu strategis
untuk Rencana Pola Ruang, mencatat bahwa terdapat tiga rencana yang
terkait dengan kawasan budidaya dinilai memiliki potensi dampak negative,
yaitu:
1) Kawasan peruntukan perkebunan rakyat seluas 22.400 Ha yang
dikembangkan pada kawasan APL
2) Kawasan peruntukan perkebunan rakyat seluas 15.600 Ha yang
dikembangkan pada kawasan hutan yang diusulkan untuk perubahan
status
3) Kawasan peruntukan pertambangan, yang meliputi:
Potensi pertambangan Emas di Labuhan Haji Timur, Kluet
Tengah, Pasieraja, Sawang, Meukek dan Samadua.
Potensi pertambangan Tambang Bijih Besi di Trumon Tengah,
Luet Tengah, Trumon Timur, Meukek, Sawang dan Pasieraja.
Potensi pertambangan Galena/Timah Hitam di Bakongan dan
Kota Bahagia
Potensi pertambangan Batubara di Pasieraja dan Tapaktuan
4.2.1 Implikasi dan Mitigasi Rencana Kawasan Peruntukan Perkebunan
Rakyat seluas 22.400 Ha yang Dikembangkan pada Kawasan APL
Pengembangan kawasan perkebunan rakyat direncanakan dalam 2 (dua)
jenis kawasan, yaitu pengembangan kawasan peruntukan perkebunan rakyat
yang berada di kawasan APL (area penggunaan lain) serta pengembangan
kawasan peruntukan perkebunan rakyat di kawasan hutan yang diusulkan
perubahan status lahannya. Pada bagian ini dijelaskan implikasi terkait
dengan rencana kawasan peruntukan perkebunan rakyat yang dikembangkan
pada kawasan APL. Implikasi pertama terkait dengan isu alih fungsi lahan
sawah menjadi perkebunan dan kedua terkait isu hama/penyakit tanaman
pala.
60
Gambar 13. Peta Identifikasi Rencana Pola Ruang Terkait Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan
Perluasan lahan perkebunan rakyat seluas 22.400 Ha dapat berpotensi
mendorong alih fungsi lahan sawah. Berdasarkan pengamatan lapangan,
terdapat sejumlah lahan sawah yang terlantar dan berubah menjadi lahan
untuk perkebunan, salah satunya untuk kelapa sawit. Perluasan areal
perkebunan rakyat yang mengalih fungsi lahan sawah dikhawatirkan dapat
mengganggu kestabilan ketahanan pangan daerah.
Untuk mencegah meluasnya alih fungsi lahan sawah menjadi perkebunan,
maka mitigasi rencana pengembangan kawasan peruntukan perkebunan
rakyat untuk isu ini adalah sebagai berikut:
Proses perijinan perubahan status hutan dari Kementerian Kehutanan;
Larangan pengembangan perkebunan (terutama kelapa sawit) pada
kawasan pertanian lahan basah (sawah) agar tidak terjadi penurunan
produksi pertanian tanaman pangan;
Menetapkan PLP2B melalui qanun untuk mencegah alih fungsi lahan
sawah untuk kawasan perkebunan kelapa sawit;
Mengembangkan aplikasi konservasi tanah dan air (KTA) untuk
mencegah banjir dan longsor akibat kerusakan lahan
Komoditas unggulan perkebunan rakyat di Kabupaten Aceh Selatan adalah
tanaman pala. Saat ini permasalahan utama yang dialami petani pala adalah
61
hama/penyakit. Terutama yang disebabkan oleh jamur akar putih dan
tanaman penggerek. Apabila pengembangan perkebunan rakyat untuk
tanaman pala dilakukan dengan tidak memperhatikan pemeliharaan yang
baik serta prinsip konservasi tanah dan air, maka dikhawatir pengembangan
perkebunan rakyat untuk tanaman pala akan meningkatkan jumlah tanaman
pala yang terserang hama/penyakit.
Untuk mencegah meluasnya areal lahan perkebunan pala yang terserang
hama/penyakit, maka mitigasi rencana pengembangan kawasan peruntukan
perkebunan rakyat, khususnya yang akan dikembangkan untuk tanaman pala
adalah:
Tidak menanam tanaman pala dalam satu hamparan luas secara
monokultur;
Mem-bera-kan lahan terlebih dahulu sebelum ditanam dengan
tanaman pala yang baru. Umumnya masyarakat segera mengganti
tanaman pala yang terserang hama/penyakit dengan tanaman pala
yang baru. Untuk mencegah meluasnya hama/penyakit tanaman pala,
maka lahan terlebih dahulu harus di-bera sebelum ditanam kembali
dengan tanaman pala yang baru. Hal ini terkait dengan prinsip
konservasi tanah dan air;
Peningkatan peningkatan sumberdaya manusia pekebun pala,
termasuk melalui penyuluhan
4.2.2 Implikasi dan Mitigasi Rencana Kawasan Peruntukan Perkebunan
Rakyat pada Kawasan Hutan yang Diusulkan untuk Perubahan
Status
Selain perkebunan rakyat yang direncakan di kawasan APL, RTRW Kabupaten
Aceh Selatan juga menetapkan rencana pengembangan perkebunan rakyat
pada kawasan hutan yang diusulkan perubahan statusnya. Kawasan
perkebunan rakyat ini meliputi areal seluas 15.600 Ha dan tersebar di:
Kec. Kluet Selatan seluas 1.102,04 Ha;
Kec. Bakongan seluas 40,22 Ha;
Kec. Bakongan Timur seluas 2.300,34 Ha;
Kec. Kluet Timur seluas 4.700,6 Ha;
Kec. Trumon seluas 2.434,53 Ha;
Kec. Trumon Tengah seluas 1.466,08 Ha; serta
Kec. Trumon Timur seluas 1.890,90 Ha.
Perubahan status hutan yang diusulkan berubah adalah sebagai berikut:
Hutan lindung (HL) seluas 8.207 ha di seluruh Aceh Selatan kecuali
Trumon
62
Suaka Margasatwa Rawa Trumon (Singkil) seluas 2.130 ha
Hutan produksi terbatas seluas 5.276 ha di Kluet Timur dan Kota
Bahagia.
Berdasarkan potensi komoditas unggulan di Kabupaten Aceh Selatan,
perkebunan rakyat yang akan dikembangkan di kawasan hutan dapat
dikembangkan baik untuk komoditas pala yang merupakan komoditas
unggulan serta kelapa sawit.
Pengembangan kawasan hutan untuk perkebunan rakyat dapat berimplikasi
terhadap isu peningkatan frekuensi banjir serta meningkatnya serangan
hama/penyakit tanaman pala.
Terkait dengan isu peningkatan frekuensi banjir, pembukaan kawasan hutan
untuk perkebunan rakyat dikhawatirkan dapat meningkatkan frekuensi
banjir, terutama saat lahan baru dibuka dan akan ditanami oleh tanaman
perkebunan (atau saat tanaman masih berusia muda). Pembukaan lahan
dapat mengurangi kemampuan lahan untuk menginfiltrasi air hujan ke dalam
tanah sehingga dapat mengakibatkan banjir di kawasan bawahannya.
Pengembangan kawasan perkebunan rakyat yang akan dikembangkan di
kawasan hutan, terutama yang berlokasi di wilayah Selatan Kabupaten Aceh
Selatan berpotensi untuk dikembangkan sebagai perkebunan kelapa sawit.
Beberapa tahun terakhir, pengembangan kebun kelapa sawit mulai menjadi
primadona, terutama di bagian Selatan Kabupaten Aceh Selatan. Penetapan
kawasan peruntukan perkebunan dapat dimungkinkan dikembangkan
menjadi kawasan perkebunan kelapa sawit sehingga luas perkebunan kelapa
sawit di Kabupaten Aceh Selatan dapat meningkat dengan pesat terutama di
Kecamatan Bakongan, Bakongan Timur, Trumon Timur, dan Trumon.
Perluasan ini sangat didorong oleh pendirian pabrik kelapa sawit (PKS) yang
mengolah tandan buah kelapa sawit segar (TBS) menjadi minyak kelapa sawit
mentah (Crude Plam Oil = CPO) di PT Sawit Sukses Selalu (Kluet),
Subulusalam dan Singkil yang lebih dekat lokasinya dari pada di Meulaboh.
Disamping itu, harga kelapa sawit relatif menjanjikan lebih banyak
keuntungan dari pada harga tanaman pangan.
Perluasan kebun kelapa sawit di kawasan hutan dan daerah berlereng akan
dapat mengganggu kinerja layanan/jasa ekosistem karena tanaman bawah
(undercover) tanaman kelapa sawit umumnya jarang sehingga memudahkan
kejadian aliran permukaan dibandingkan hutan sekunder yang lebih rapat.
Kebun kelapa sawit yang telah berumur remaja (10 tahun) dan tajuknya telah
rapat menutupi tanah mempunyai nilai koefisien aliran permukaan (C)
sebesar 0,20-0,25 (Murtilaksono, 2008), sedangkan hutan yang tutupan
tajuknya atau luasnya lebih dari 35% dari luas daerah aliran sungai (DAS)
63
mempunyai nilai C lebih kecil dari 0,18 (Yuwono, 2011). Semakin besar nilai
C, semakin besar debit aliran sungai dan semakin besar peluang kejadian
banjir dalam suatu DAS, dan sebaliknya.
Untuk mengurangi potensi banjir yang disebabkan oleh pembukaan lahan
perkebunan di kawasan hutan, maka rekomendasi mitigasinya adalah sebagai
berikut:
• Proses perijinan perubahan status kawasan hutan dari kementerian
kehutanan;
• Penyiapan dokumen kajian lingkungan untuk mengkaji kelayakan
pengembangan perkebunan rakyat serta pengkajian dampak
pengembangan kawasan perkebunan terhadap lingkungan di
sekitarnya;
• Pembukaan lahan perkebunan rakyat dilakukan secara bertahap;
• Pengembangan lahan perkebunan rakyat dilakukan dengan
memperhatikan kaidah konservasi tanah dan air;
• Membuat kanal-kanal untuk mengendalikan banjir yang didahului
dengan kajian lingkungan hidup untuk pembangunan kanal ini
Sedang terkait dengan isu peningkatan hama/penyakit tanaman pala,
pengembangan kawasan perkebunan rakyat khususnya yang akan
dikembangkan untuk tanaman pala apabila tidak diimbangi dengan upaya
pemeliharaan serta melakukan konservasi tanah dan air yang baik, maka
dapat mengakibatkan meningkatnya lahan perkebunan tanaman pala yang
terserang hama/penyakit tanaman pala.
Untuk mengurangi dampak tersebut, maka tindakan mitigasi yang
direkomendasikan adalah sebagai berikut:
Tidak menanam tanaman pala dalam satu hamparan luas secara
monokultur;
Mem-bera-kan lahan terlebih dahulu sebelum ditanam dengan
tanaman pala yang baru. Umumnya masyarakat segera mengganti
tanaman pala yang terserang hama/penyakit dengan tanaman pala
yang baru. Untuk mencegah meluasnya hama/penyakit tanaman pala,
maka lahan terlebih dahulu harus di-bera sebelum ditanam kembali
dengan tanaman pala yang baru. Hal ini terkait dengan prinsip
konservasi tanah dan air;
Peningkatan kemampuan masyarakat dalam pemeliharaan tanaman
pala
64
4.2.3 Implikasi dan Mitigasi Rencana Pengembangan Kawasan
Peruntukan Pertambangan
Rencana pengembangan kawasan peruntukan pertambangan - apapun jenis
tambang dan lokasinya - di Kabupaten Aceh Selatan dapat berimplikasi
terhadap 2 (dua) isu strategis, yaitu isu peningkatan frekuensi banjir serta isu
pertambangan tidak ramah lingkungan.
Implikasi terhadap peningkatkan intensitas banjir, disebabkan didasarkan
pada terbukanya lahan (termasuk kawasan hutan) untuk kegiatan
pertambangan mengakibatkan perubahan bentang alam dan mengurangi
kemampuan lahan untuk menyerap (menginflitrasi) air hujan ke dalam tanah.
Akibatnya pembukaan lahan untuk kegiatan pertambangan dapat
mengakibatkan intensitas banjir di kawasan hilirnya. Sebagai informasi
kegiatan pertambangan di Aceh Selatan menggunakan metode tambang
terbuka atau surface mining, artinya kegiatan menambang dilakukan dengan
melakukan bukaan di atas permukaan tanah. Kegiatan ini akan membabat
habis vegetasi di atasnya dan membongkar tanah dan batuan di atas deposit
tersebut.
Agar pengembangan kawasan peruntukan pertambangan tidak
mengakibatkan peningkatan frekuensi banjir, maka tindakan mitigasi yang
perlu dilakukan adalah:
Penyiapan dokumen lingkungan untuk mengkaji kelayakan kegiatan
pertambangan serta mengkaji dampak terhadap lingkungan di
sekitarnya;
Penyiapan rencana mitigasi banjir yang diakibatkan oleh pembukaan
lahan untuk kegiatan pertambangan;
Penetapan kewajiban reklamasi kawasan tambang paska kegiatan
penambangan;
Peningkatan pengawasan dan pengendalian kegiatan pertambangan;
Perlu penetapan yang jelas wilayah pertambangan rakyat sehingga
dapat dipilih daerah yang dikaji tidak akan menimbulkan banjir
Implikasi terhadap isu tambang yang tidak ramah lingkungan didasarkan
pada proses dan pertambangan yang dilakukan terutama oleh
masyarakat/perorangan yang tidak terkontrol dan terawasi dengan baik
dilakukan secara tidak ramah lingkungan. Salah satu proses penambangan
yang tidak ramah lingkungan adalah tidak memiliki sistem pembuangan dan
pengolahan limbah yang baik. Implikasi kegiatan tambang ini pada
lingkungan, diantaranya:
65
Pencemaran sungai karena sebagian pembuangan limbah langsung
dialirkan ke sungai
Pencemaran air tanah karena sebagian zat hasil proses terbuang
terbuka, meresap ke dalam tanah
Sedimentasi pada sungai akibat proses bukaan tambang
Potensi penyakit berbahaya dari cemaran zat kimia yang terakumulasi
Dampak pencemaran akan dirasakan oleh masyarakat hilir dari lokasi front
tambang, dan biasanya bersifat akumulatif atau dirasakan dalam jangka
waktu lama. Dengan demikian, ke depan kinerja layanan/jasa lingkungan
akan semakin terpengaruh negatif. Daya tampung yang berupa kemampuan
media air untuk mengasimilasi bahan pencemar semakin menurun jika tanpa
pengelolaan yang memadai.
Gambar 14. Pengolahan Tambang Rakyat
Kegiatan pemrosesan tambang yang
menggunakan bahan sianida
Kegiatan pemrosesan hasil tambang
skala rumah tangga yang banyak
ditemukan di kawasan Manggamat
dengan menggunakan mercuri
66
Untuk mencegah pengembangan kawasan peruntukan pertambangan yang
tidak ramah lingkungan, maka tindakan mitigasi yang perlu dilakukan adalah:
Peningkatan pengawasan dan pengendalian kegiatan pertambangan;
Penerapan penegakan hukum (law enforcement) yang ketat terhadap
kegiatan penambangan yang tidak ramah lingkungan;
Perlu pengawasan yang ketat terhadap peredaran mecury dan senida
serta Bahan Beracun Berbahaya (B3) lainnya utamanya B3 yang
digunakan dalam pertambangan;
Kegiatan pertambangan harus dilengkapi dengan dokumen
lingkungan yang lengkap;
Merelokasi kegiatan pengelolaan emas jauh dari pemukiman
penduduk dan pergantian teknologi yang ramah lingkungan;
Peningkatan sosialisasi pada masyarakat terkait kegiatan
penambangan yang lebih ramah lingkungan;
Perlu penetapan keteria yang jelas terhadap penambangan galian C
sehingga tidak salah dalam pemberian rekomendasi.
Gambar 15. Kondisi Pertambangan di Aceh Selatan
67
4.3 Rekomendasi untuk Muatan RTRW
Secara umum rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan penetapan
kawasan strategis kabupaten di Kabupaten Aceh Selatan telah dilakukan
secara seksama. Namun demikian, dalam telaah dampak yang dilakukan
melalui KLHS, ditemukan bahwa sebagian dari rencana tata ruang yang dinilai
memiliki potensi yang memberikan implikasi terhadap isu strategis. Oleh
karenanya implikasi terhadap isu strategis yang dapat mungkin timbul dari
pelaksanaan sejumlah rencana tata ruang tersebut dapat diminimalisasi
melalui sejumlah tindakan mitigasi.
Rencana tindakan mitigasi yang direkomendasikan bagi pelaksanaan rencana
tata ruang Kabupaten Aceh Selatan dilakukan berdasarkan pertimbangan
prinsip pembangunan berkelanjutan agar pembangunan yang dilakukan
dapat tetap menjamin berlangsungan kehidupan di masa datang.
Pertimbangan yang digunakan adalah prinsip keseimbangan antara
kepentingan lingkungan, ekonomi, dan sosial; prinsip keterkaitan antar-
sektor dan antar-wilayah; serta prinsip keadilan untuk memberikan akses
bagi masyarakat terhadap pengelolaan sumberdaya alam di wilayah
Kabupaten Aceh Selatan.
Tabel berikut menguraikan rekomendasi mitigasi/alternatif terhadap
pelaksanaan muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan agar pembangunan tetap
dapat berjalan secara berkelanjutan.
Tabel 11 : Rekomendasi Mitigasi Terhadap Muatan Rencana Struktur Ruang
No. Usulan Mitigasi/Alternatif Rekomendasi Mitigasi/Alternatif
1. Rencana Pengembangan PKL Tapaktuan
1.1 Isu Strategis: Frekuensi banjir yang sering terjadi
a. Pembangunan kawasan perkotaan diarahkan pada lokasi yang lebih tinggi namun berada pada elevasi yang aman untuk dijadikan kawasan terbangun disertai upaya-upaya mitigasi terhadap tanah longsor dan pengurangan kecepatan aliran air pada saat hujan;
Pengembangan kawasan perkotaan secara terbatas sesuai dengan proyeksi kebutuhan 20 tahun mendatang, yang delineasinya ditetapkan dalam rencana rinci pengembangan kawasan perkotaan Tapaktuan.
Dalam rencana rinci tersebut, arah pengembangan kawasan perkotaan juga perlu diarahkan pada kawasan yang lebih tinggi.
Penyusunan rencana rinci tersebut perlu dilengkapi dengan peraturan zonasi untuk mengurangi risiko bencana banjir dan tanah longsr serta penyiapan rencana mitigasi bencana tersebut.
b. Perbaikan drainase kawasan perkotaan, baik yang sudah terbangun maupun yang direncanakan sebagai kawasan pengembangan perkotaan disertai upaya-upaya perubahan perilaku masyarakat dalam pengelolaan sampah;
c. Melakukan normalisasi dan optimalisasi sungai yang diharapkan dapat memperbesar daya tampung sungai
68
No. Usulan Mitigasi/Alternatif Rekomendasi Mitigasi/Alternatif
terutama pada saat hujan disertai dengan upaya reboisasi lahan kritis dan daerah aliran sungai.
d. Menetapkan kawasan lindung di luar kawasan hutan atau ruang terbuka terbuka hijau. Hal ini perlu dilakukan terutama pada rencana kawasan terbangun yang berada pada atau dekat dengan lokasi yang elevasinya curam dan pada sempadan sungai;
e Mendorong peran serta masyarakat untuk melakukan penanaman tanaman perkebunan (pala) dengan memperhatikan aspek lingkungan. Pembukaan lahan baru pada kawasan budidaya untuk penanaman pala diharapkan tidak dilakukan secara sekaligus pada hamparan yang luas.
f Kerjasama lintas sektor dalam pengelolaan sampah melibatkan solidaritas masyarakat
g Peninjauan kembali Ijin Mendirikan Bangunan (IMB)
1.2 Isu Strategis : Hama/Penyakit Tanaman Pala
a Peningkatan sumberdaya manusia pekebun pala, termasuk melalui penyuluhan
Terkait dengan upaya pengurangi penyebaran hama/penyakit tanaman pala, maka dalam pengembangan perkebunan pala perlu dilakukan melalui beberapa upaya, seperti tidak melakukan penanaman tanaman pala dalam satu hamparan luas secara monokultur; melakukan konservasi tanah dan air sebelum mengganti tanaman pala yang terserang hama/penyakit dengan tanaman yang baru; peningkatan kemampuan masyarakat dalam pemelliharaan dan pengelolaan perkebunan pala, melakukan inovasi bibit tanaman pala, serta mengeluarkan larangan penangkapan burung predator hama pala dengan tegas
b Melakukan inovasi penyediaan bibit tanaman pala, termasuk penyambungan antar varietas dengan tanaman atasnya pala lokal yang ada
c Larangan penangkapan burung predator/pemangsa ulat dan pengayaan jenis burung pemangsa ulat
2. Rencana Pengembangan PKLp Bakongan
1.1 Isu Strategis: Frekuensi banjir yang sering terjadi
a. Pembangunan kawasan perkotaan diarahkan pada daerah yang tidak berawa dan bukan merupakan kawasan hutan
Pengembangan kawasan perkotaan secara terbatas sesuai dengan proyeksi kebutuhan 20 tahun mendatang, yang delineasinya ditetapkan dalam rencana rinci pengembangan kawasan perkotaan Bakongan.
Dalam rencana rinci tersebut, arah
b. Pengembangan kawasan perkotaan Bakongan perlu diarahkan dengan model intensif dengan membatasi luas areal kawasan perkotaan sesuai
69
No. Usulan Mitigasi/Alternatif Rekomendasi Mitigasi/Alternatif
kebutuhan lahan pengembangan 20 tahun ke depan. Delineasi kawasan perkotaan yang jelas perlu dilakukan pada saat penyusunan rencana rinci dengan mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan untuk mencegah pengembangan kawasan perkotaan di daerah yang sering terpapar banjir
pengembangan kawasan perkotaan juga perlu diarahkan pada kawasan yang tidak berawa untuk menghindari banjir di kawasan yang akan dikembangkan.
Penyusunan rencana rinci tersebut perlu dilengkapi dengan peraturan zonasi untuk mengurangi risiko bencana banjir serta penyiapan rencana mitigasi bencana banjir.
c Penyiapan rencana mitigasi bencana banjir untuk kawasan perkotaan.
d Mendorong pemanfaatan lahan kawasan perkotaan pada kawasan yang tidak rawan banjir (bukan kawasan berawa) melalui pengembangan kebijakan insentif/ disinsentif;
e Pengembangan peraturan zonasi untuk kawasan rawan banjir sebagai bagian dari upaya mitigasi bencana banjir.
f Pembangunan tanggul pada beberapa lokasi, contoh Desa Ujong Pulo Cut dan Desa Cangoi Seubadeh, Muara Bakongan, Muara Desa Ujong Panju Bakotim, Kuala Cangkuni – Seubadeh;
g Normalisasi Sungai;
h Dilakukan upaya-upaya mengurangi kegiatan penebangan liar.
2. Rencana Pengembangan Jaringan Jalan Baru pada Enam Ruas Jalan:
Ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu Ruas Buloh Seuma – Kuala Baru Ruas Alue Rimba – Simpang Tiga Ruas Bukit Mas – Alue Saya Ruas Brahan – Seuneubok Keranji Ruas Seuneubok Keranji – Laut Bangko
2.1 Isu Strategis: Frekuensi banjir yang sering terjadi
a. Melakukan kajian lingkungan yang lebih detail terkait dampak pembangunan jalan baru pada ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu yang berada di kawasan rawa.
Untuk pembangunan ke-enam ruas jalan baru
perlu dilakukan setelah dokumen kajian lingkungan disiapkan.Pada tahap berikutnya rencana pembangunan jalan harus dilakukan dengan mengikuti standar teknis pembangunan jalan serta didukung oleh upaya peningkatan pengendalian pemanfaatan lahan di sekitar jaringan jalan baru.
b. Peningkatan upaya pengendalian alih fungsi lahan pada kawasan di sekitar jaringan jalan yang akan dibangun agar tidak berkembang menjadi kawasan budidaya;
c. Pembangunan jalan baru melalui meningkatan elevasi jalan yang dibangun lebih tinggi serta dilengkapi dengan sistem drainase dengan kapasitas yang cukup besar;
70
No. Usulan Mitigasi/Alternatif Rekomendasi Mitigasi/Alternatif
d. Pengintegrasian rencana pembangunan jaringan jalan baru dengan rencana pengendalian banjir kawasan
e Tambahan usulan alternatif khususnya untuk rencana ruas Seuneubok – Laot Bangko :Alternatif pengembangan jaringan jalan setapak yang sudah ada, yaitu pada ruas Indra Damai – Suak Belimbing – Laot Bangko. Akses menuju kawasan danau Laot Bangko selanjutnya dilanjutkan dengan jalan setapak ke arah danau. Pengembangan alternatif jaringan jalan baru ini untuk mencegah terbukanya banyak terlalu banyak akses ke Danau Laot Bangko yang dapat menganggu kelestarian ekosistem TNGL di sekitar kawasan tersebut. Pengembangan alternatif jaringan jalan baru ini juga telah mengikuti rencana pengembangan kawasan ekowisata (siteplan) Danau Laot Bangko yang telah dikembangkan oleh Balai TNGL
Pengembangan jaringan jalan setapak pada ruas Indra Damai – Suak Belimbing – Laot Bangko. Akses menuju kawasan danau Laot Bangko selanjutnya dilanjutkan dengan jalan setapak ke arah danau.
Agar tetap dapat memberikan akses menuju kawasan Danau Laot Bangko yang akan dikembangkan sebagai kawasan ekowisata, maka rekomendasi pengembangannya dengan mengembangkan alternatif jalan yang telah ditetapkan oleh Balai TNGL dalam site plan pengembangan ekowisata Danau Laot Bangko
Tabel 12 : Rekomendasi Mitigasi terhadap Pelaksanaan Muatan Rencana Pola Ruang
No. Usulan Mitigasi/Alternatif Rekomendasi Mitigasi/Alternatif
1 Kawasan Peruntukan Perkebunan Rakyat seluas 22.400 ha yang Dikembangkan pada Kawasan APL
1.1 Isu Strategis: Alih fungsi lahan sawah untuk perkebunan
A Proses perijinan perubahan status hutan dari Kementerian Kehutanan
B Larangan pengembangan kebun kelapa sawit pada kawasan pertanian lahan basah (sawah) agar tidak terjadi penurunan produksi pertanian tanaman pangan;
Pengembangan kawasan peruntukan perkebunan rakyat pada kawasan APL perlu dikembangkan melalui upaya penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan untuk mencegah alih fungsi lahan sawah menjadi kawasan perkebunan kelapa sawit.
b Menetapkan kawasan lahan pertanian berkelanjutan melalui qanun untuk mencegah alih fungsi lahan sawah untuk kawasan perkebunan kelapa sawit;
c Mengembangkan aplikasi konservasi tanah dan air (KTA) untuk mencegah banjir dan longsor akibat kerusakan lahan
1.2 Isu Strategis : Sebaran hama dan penyakit tanaman pala makin meluas
a Tidak menanam tanaman pala dalam satu hamparan luas secara monokultur;
Terkait dengan upaya pengurangi penyebaran hama/penyakit tanaman pala, maka upaya pengembangan perkebunan pala perlu dilakukan melalui beberapa upaya, seperti
b Mem-bera-kan lahan terlebih dahulu sebelum ditanam dengan tanaman pala yang baru. Umumnya masyarakat segera
71
No. Usulan Mitigasi/Alternatif Rekomendasi Mitigasi/Alternatif
mengganti tanaman pala yang terserang hama/penyakit dengan tanaman pala yang baru. Untuk mencegah meluasnya hama/penyakit tanaman pala, maka lahan terlebih dahulu harus di-bera sebelum ditanam kembali dengan tanaman pala yang baru;
tidak melakukan penanaman tanaman pala dalam satu hamparan luas secara monokultur; melakukan konservasi tanah dan air sebelum mengganti tanaman pala yang terserang hama/penyakit dengan tanaman yang baru; serta peningkatan kemampuan masyarakat dalam pemelliharaan dan pengelolaan perkebunan pala
c Peningkatan kemampuan masyarakat
dalam pemeliharaan tanaman pala
2 Kawasan Peruntukan Perkebunan Rakyat seluas 15.600 ha yang dikembangkan pasa Kawasan Hutan yang Diusulkan untuk Perubahan Status
2.1 Isu Strategis: Frekuensi banjir yang sering terjadi
a Penyiapan dokumen kajian lingkungan untuk mengkaji kelayakan pengembangan perkebunan rakyat serta pengkajian dampak pengembangan kawasan perkebunan terhadap lingkungan di sekitarnya;
Upaya untuk mencegah peningkatan banjir juga perlu dilakukan melalui aplikasi konservasi tanah dan air yang diakibatkan oleh kerusakan lahan sehingga mengurangi kemampuan lahan untuk menyerap air hujan
b Proses perijinan perubahan status kawasan hutan dari kementerian kehutanan;
c Pembukaan lahan perkebunan rakyat dilakukan secara bertahap;
d Pengembangan lahan perkebunan rakyat dilakukan dengan memperhatikan kaidan konservasi tanah dan air
e Membuat kanal-kanal untuk mengendalikan banjir yang didahului dengan kajian lingkungan hidup untuk pembangunan kanal ini
2.2 Isu Strategis : Sebaran hama dan penyakit tanaman pala makin meluas
a Tidak menanam tanaman pala dalam satu hamparan luas secara monokultur;
Terkait dengan upaya pengurangi penyebaran hama/penyakit tanaman pala, maka upaya pengembangan perkebunan pala perlu dilakukan melalui beberapa upaya, seperti tidak melakukan penanaman tanaman pala dalam satu hamparan luas secara monokultur; melakukan konservasi tanah dan air sebelum mengganti tanaman pala yang terserang hama/penyakit dengan tanaman yang baru; serta peningkatan kemampuan masyarakat dalam pemelliharaan dan pengelolaan perkebunan pala
b Mem-bera-kan lahan terlebih dahulu sebelum ditanam dengan tanaman pala yang baru. Umumnya masyarakat segera mengganti tanaman pala yang terserang hama/penyakit dengan tanaman pala yang baru. Untuk mencegah meluasnya hama/penyakit tanaman pala, maka lahan terlebih dahulu harus di-bera sebelum ditanam kembali dengan tanaman pala yang baru;
c Peningkatan kemampuan masyarakat dalam pemeliharaan tanaman pala
3 Kawasan Peruntukan Pertambangan
3.1 Isu Strategis: Frekuensi Banjir yang Masih Sering Terjadi
a Penyiapan dokumen lingkungan untuk mengkaji kelayakan kegiatan pertambangan serta mengkaji dampak terhadap lingkungan di sekitarnya;
Pengembangan kawasan pertambangan perlu dilakukan dengan menyiapkan kajian lingkungan terlebih dahulu untuk mengkaji
72
No. Usulan Mitigasi/Alternatif Rekomendasi Mitigasi/Alternatif
b Penyiapan rencana mitigasi banjir yang diakibatkan oleh pembukaan lahan untuk kegiatan pertambangan;
dampak terhadap lingkugan di sekitarnya serta upaya RKL dan RPL yang perlu dilakukan untuk memitigasi dampak yang dapat ditimbulkan dari pengembangan kegiatan pertambangan.
Dalam pelaksanaan kegiatan penambangan, maka upaya pengawasan dan pengendalian terhadap kegiatan penambangan yang tidak sesuai standar/ketentuan yang berlaku serta yang dilakukan dengan tidak ramah lingkungan perlu ditingkatkan. Upaya pengawasan dan pengendalian tersebut perlu dibarengi dengan kegiatan sosialisasi pada masyarakat terkait kegiatan penambangan yang ramah lingkungan sereta penegakan hukum (law enforcement) terhadap kegiatan penambangan yang tidak ramah lingkugan.
Pada saat kegiatan pertambangan telah berakhir, penerapan kewajiban reklamasi kawasan tambang perlu dilakukan untuk mengembalikan kawasan ke fungsi sebelumnya agar tidak menimbulkan banjir di kawasan hilirnya
c Penetapan kewajiban reklamasi kawasan tambang paska kegiatan penambangan;
d Peningkatan pengawasan dan pengendalian kegiatan pertambangan
e Perlu penetapan yang jelas wilayah pertambangan rakyat sehingga dapat dipilih daerah yang dikaji tidak akan menimbulkan banjir
3.2 Isu Strategis: Pertambangan yang Tidak Ramah Lingkungan
a Peningkatan pengawasan dan pengendalian kegiatan pertambangan;
Pengembangan kawasan pertambangan perlu dilakukan dengan menyiapkan kajian lingkungan terlebih dahulu untuk mengkaji dampak terhadap lingkugan di sekitarnya serta upaya RKL dan RPL yang perlu dilakukan untuk memitigasi dampak yang dapat ditimbulkan dari pengembangan kegiatan pertambangan.
Dalam pelaksanaan kegiatan penambangan, maka upaya pengawasan dan pengendalian terhadap kegiatan penambangan yang tidak sesuai standar/ketentuan yang berlaku serta yang dilakukan dengan tidak ramah lingkungan perlu ditingkatkan. Upaya pengawasan dan pengendalian tersebut perlu dibarengi dengan kegiatan sosialisasi pada masyarakat terkait kegiatan penambangan yang ramah lingkungan sereta penegakan hukum (law enforcement) terhadap kegiatan penambangan yang tidak ramah lingkugan.
Pada saat kegiatan pertambangan telah berakhir, penerapan kewajiban reklamasi kawasan tambang perlu dilakukan untuk mengembalikan kawasan ke fungsi sebelumnya agar tidak menimbulkan banjir di kawasan hilirnya
b Penerapan penegakan hukum (law enforcement) yang ketat terhadap kegiatan penambangan yang tidak ramah lingkungan;
c Kegiatan pertambangan harus dilenegkapi dengan dokumen lingkungan yang lengkap;
d Merelokasi kegiatan pengelolaan emas jauh dari pemukiman penduduk dan pergantian teknologi yang ramah lingkungan
e Peningkatan sosialisasi pada masyarakat terkait kegiatan penambangan yang lebih ramah lingkungan
f Perlu penetapan kriteria yang jelas terhadap penambangan galian C sehingga tidak salah dalam pemberian rekomendasi
73
BAB V
STRATEGI PEMBANGUNAN EMISI RENDAH
Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER) merupakan kerangka strategis
yang menggambarkan aksi konkret, kebijakan, program dan rencana
implementasi untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, perbaikan
pengelolaan lingkungan dan pemenuhan target pembangunan. Pada KLHS
RTRW Kabupaten Aceh Selatan ini, Tim KLHS juga melakukan analisa emisi
pada rencana pola ruang RTRW. Hal ini dimaksudkan memberikan dukungan
pada upaya-upaya mitigasi yang disusun atau dihasilkan dari proses KLHS ini.
Sehingga dengan demikian KLHS ini sudah mengintegrasikan pertimbangan
emisi didalamnya.
Pendekatan dan tahapan yang dilakukan dalam penyusunan SPER ini adalah
sebagai berikut:
Mengetahui kondisi yang berlaku saat ini pada tiap kabupaten. Hal ini
dilakukan dengan mempelajari profil daerah.
Melakukan analisis tutupan lahan
Menghitung emisi existing sebagai baseline (business as usual)
menggunakan metode historical based melalui tutupan lahan sejak
tahun 2000 – 2011.
Menghitung perubahan emisi menggunakan metode forward looking
non parametric, yaitu metode untuk memprediksi emisi berdasarkan
skenario yang didasarkan pada rencana tata ruang wilayah setempat
Identifikasi aksi mitigasi
penyusunan strategi
Pendekatan dan metode yang disebutkan diatas, memiliki catatan sebagai
berikut: Penghitungan proyeksi emisi GRK di masa yang akan datang dapat
dilakukan dengan 2 cara yaitu: 1) ekstrapolasi berdasarkan perubahan emisi
di masa lalu; 2) perubahan emisi sebagai dampak dari implementasi RTRW.
Namun untuk cara kedua sebenarnya diperlukan data yang lebih detail terkait
dengan proyeksi tutupan lahan di tahun 2032 yang memperhitungkan
rencana pola ruang.
Laporan lengkap mengenai penghitungan emisi pada tiap tahapan yang
disebutkan diatas dimuat pada lampiran. Pada bagian ini akan dimuat hasil
emisi dan analisanya serta strategi dan aksi untuk mencapai pembangunan
rendah emisi.
74
5.1. Ringkasan Hasil Analisa Emisi
Kabupaten Aceh Selatan sebagian besar atau sekitar 70% wilayahnya
memiliki tutupan lahan hutan, untuk itu kegiatan yang berpotensi
menimbulkan emisi adalah kegiatan manusia yang menimbulkan perubahan
penggunaan lahan hutan menjadi bukan hutan (deforestasi ataupun degradasi
hutan). Berdasarkan hasil pelingkupan oleh beberapa pemangku lintas
kepentingan (stakeholders) maka emisi Gas Rumah Kaca (GRK) yang dihitung
adalah Emisi GRK berasal dari kegiatan manusia dalam bidang Land Use, Land
Use Change and Forestry (LULUCF).
Perubahan tutupan lahan di Aceh Selatan dalam kurun waktu 10 tahun (2000
– 2011) memperlihatkan bahwa terjadi penurunan tutupan lahan hutan lahan
kering sekunder dari luas dari 111,269 ha pada tahun 2000 menjadi 108,359
ha pada tahun 2011. Sedangkan pada tutupan lahan semak belukar terjadi
peningkatan dari luas 27,443 ha pada tahun 2000 menjadi 30,291 ha pada
tahun 2011. Berikut ini ringkasan perhitungan emisi di Aceh Selatan:
1. Emisi CO2e di Aceh Selatan dalam kurun waktu 11 tahun (2000 –
2011) adalah sebesar 3,861,816 ton, dan emisi sekuestrasi sebesar -
377,175 ton, sehingga emisi yang menyebabkan gas rumah kaca
sebesar 3,484,641 ton, atau sebesar 8.3 ton/ha, atau 0,92
ton/ha/tahun
2. Pendugaan atau estimasi emisi CO2e berdasarkan scenario BAU (tahun
2000 – 2030) di Aceh Selatan berdasarkan perubahan tutupan lahan
dari tahun 2000 – 2011 adalah sebesar 571.747,58 ton CO2e atau
sebesar -1,37 ton/ha.
3. Rencana pola ruang RTRWK Aceh Selatan, bila dilaksanakan tanpa ada
penyimpangan, maka diduga atau diperkirakan akan dapat
menurunkan emisi di Aceh Selatan sebesar -71,39 ton/ha dari besaran
dugaan emisi dengan scenario BAU -1,37 ton/ha. Jumlah sekuestrasi
emisi di Aceh Selatan pada tahun 2032 dengan pelaksanaan RTRW
tanpa penyimpangan adalah -72,76 ton/ha.
4. Simulasi pendugaan emisi dengan kondisi dimana diperkirakan akan
terjadi sejumlah penyimpangan yaitu pada kawasan sepanjang kanan
kiri jalan di Taman Nasional Gunung Leuser, Hutan Lindung dan Hutan
produksi, dan Suaka Margasatwa Rawa Singkil. Optimalisasi
penurunan Emisi CO2e dengan menghitung luasan area semak belukar
dan tanah kosong di kawasan sepanjang kanan kiri jalan di Taman
Nasional Gunung Leuser, Hutan Lindung, Hutan produksi, dan Suaka
Margasatwa Rawa Singkil, diperoleh hasil bahwa dengan kondisi yang
75
demikian akan mengurangi sekuestrasi emisi dari scenario
pemanfaatan atau pelaksanaan rencana pola ruang yang ideal (tanpa
penyimpangan). Pengurangan sekuestrasi ini cukup besar yaitu
berkurang sebesar 16,06 ton/ha sehingga emisi CO2e berdasarkan
asumsi pada simulasi ini adalah -56,7ton/ha. Hal lainnya dengan
penyimpangan pemanfaatan ini, diperkirakan hutan kering sekunder
di Aceh Selatan akan berkurang seluas 4716 ha dalam kurang waktu
20 tahun ke depan hingga 2032.
5.2. Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupaten Aceh Selatan
Berdasarkan hasil perhitungan dan analisis emisi di Kabupaten Aceh Selatan,
dapat diketahui bahwa rencana pola ruang dari RTRWK Aceh Selatan bila
dilaksanakan dengan baik, memenuhi seluruh rencana yang dibuat dan tidak
ada penyimpangan yang terjadi maka Kabupaten Aceh Selatan dalam 20
tahun ke depan akan mampu melakukan sekuestrasi emisi sebesar -72,76
ton/ha. Untuk itu terdapat beberapa strategi yang menjadi masukan bagi
KLHS yaitu :
1) Pemanfaatan kawasan budidaya yang ada secara optimal untuk
mendukung pengembangan agroindustry yang memperhatikan
lingkungan hidup
2) Pengembangkan kawasan perkotaan dengan model intensif
3) Melakukan reboisasi dan penghijauan untuk lahan kritis dan terbuka
karena pembangunan baik di kawasan hutan dan non hutan
4) Penetapan, pemeliharaan, pengelolaan, pengendalian, dan pengawasan
pemanfaatan ruang pada rencana pengembangan kawasan
76
BAB VI
KESIMPULAN dan TINDAK LANJUT
6.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil kajian yang dipaparkan pada bab III dan IV dapat
disimpulkan bahwa secara umum rencana struktur ruang, rencana pola ruang,
dan penetapan kawasan strategis kabupaten di Kabupaten Aceh Selatan telah
dilakukan secara seksama. Namun demikian, dalam telaah dampak yang
dilakukan melalui KLHS, ditemukan bahwa sebagian kecil dari rencana tata
ruang, yang dinilai memiliki potensi memberikan implikasi terhadap isu
strategis. Oleh karenanya implikasi terhadap isu strategis yang mungkin
timbul dari pelaksanaan sejumlah rencana tata ruang tersebut dapat
diminimalisasi melalui sejumlah tindakan mitigasi.
Isu strategis yang diidentifikasi dan dilakukan analisis terhadapnya didalam
kajian ini adalah frekuensi banjir yang masih sering terjadi, pertambangan
yang tidak ramah lingkungan, alih fungsi lahan sawah menjadi perkebunan,
dan sebaran hama dan penyakit tanaman pala yang makin meluas.
Sementara itu muatan RTRW yang dinilai memiliki dampak pengaruh
terhadap isu strategis tersebut adalah rencana pengembangan PKL Tapaktuan
dan PKLp Bakongan, pengembangan enam ruas jaringan jalan, kawasan
peruntukan perkebunan rakyat baik di kawasan APL maupun di kawasan
hutan yang diusulkan perubahan status, dan kawasan peruntukan
pertambangan.
Sejumlah rangkaian mitigasi telah disusun dan direkomendasikan untuk
setiap rencana tersebut diatas. Rencana tindakan mitigasi yang
direkomendasikan tersebut disusun berdasarkan pertimbangan prinsip
pembangunan berkelanjutan agar pembangunan yang dilakukan dapat tetap
menjamin keberlangsungan kehidupan di masa datang. Pertimbangan yang
digunakan adalah prinsip keseimbangan antara kepentingan lingkungan,
ekonomi, dan sosial; prinsip keterkaitan antar-sektor dan antar-wilayah; serta
prinsip keadilan untuk memberikan akses bagi masyarakat terhadap
pengelolaan sumberdaya alam di wilayah Kabupaten Aceh Selatan.
Rangkaian rekomendasi yang dipaparkan dalam laporan ini, sebagian
merupakan rangkaian tindak teknis yang perlu dan harus dilakukan untuk
memperkecil dampak yang diprediksi akan memperburuk isu strategis yang
ada saat ini, sebagian lainnya perlu dan harus diwujudkan dalam bentuk
dukungan kebijakan untuk menciptakan kondisi yang kondusif.
77
6.2 Tindak Lanjut
Sebagaimana yang telah disampaikan pada bagian pendahuluan laporan ini,
KLHS bertujuan untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan
berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan. Bagi
Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan, proses penyelenggaraan KLHS ini masih
jauh dari sempurna, dan sebagai bagian dari proses perbaikan penyusunan
perencanaan daerah, maka Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan akan
memeriksa, memperhatikan dan menyempurnakan dari sisi mekanisme
penyelenggaraan KLHS, juga dari sisi pendukung substansi seperti
pemutakhiran data dan informasi. Selain daripada itu, kami sangat
menghargai masukan perbaikan yang membangun untuk penyempurnakan
penyelenggaran kegiatan serupa di masa akan datang.
78
Daftar Pustaka
Kabupaten Aceh Selatan dalam Angka Tahun 2011, 2010, 2009, 2008
Murtilaksono, Kukuh; Siregar, ES; Sutarta, W.; Darmosarkoro, Hidayat
2009.Upaya Peningkatan Produksi Kelapa Sawit melalui Penerapan Teknik
KOnservasi Tanah dan Air. Jurnal Tanah Tropika 14 (2) : 135-142
Rauf, A. 2011.Kajian Sistem dan Optimasi Penggunaan Lahan Agroforestry di
Kawasan Penyangga Taman Nasional gunung Leuser. Disertasi Sekolah Pasca
Sarjana Institut Pertanian Bogor
Status Lingkungan Hidup Daerah Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2011
Yuwono, S.B. 2011. Pengembangan Sumberdaya Air Berkelanjutan DAS Way
Betung Kota Bandarlampung. Disertasi Sekolah Pasca Sarjana Institut
Pertanian Bogor
79
Daftar Lampiran
Lampiran 1: Surat Keputusan Bupati Aceh Selatan Nomor 92 Tahun 2014 Tentang Pembentukan Tim Koordinasi dan Tim Teknis Penyusunan Kaian Lingkungan Hidup Strategis Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2014
Lampiran 2: Daftar Panjang Isu Pembangunan Berkelanjutan Hasil Pelingkupan 1 KLHS
Lampiran 3: Berita Acara Daftar Isu Strategis KLHS Kabupaten Aceh Selatan
Lampiran 4: Kajian Dampak Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan
Lampiran 5 : Berita Acara Lokakarya Integrasi Hasil KLHS dalam RTRW Kabupaten Aceh Selatan
Lampiran 6 : Berita Acara Konsultasi Publik Hasil KLHS draft RTRW Kabupaten Aceh Selatan
Lampiran 7 : Ringkasan Dokumentasi Pelaksanaan KLHS RTRW Kabupaten Aceh Selatan
Lampiran 8 : Laporan Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupten Aceh Selatan
Lampiran 1.
Surat Keputusan Bupati Aceh Selatan Nomor 92 tahun 2014 Tentang Pembentukan Tim Koordinasi dan Tim Teknis Penyusunan
Kajian Lingkungan Hidup Strategis Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2014
