kajian lingkungan hidup strategis - lestari … · rdtr : rencana detail tata ruang rkp : rencana...

PEMERINTAH KABUPATEN ACEH TENGGARA

PROVINSI ACEH

KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS

RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN ACEH TENGGARA

TAHUN 2012 – 2O32 (QANUN No. 1 TAHUN 2013)

September 2014

KATA PENGANTAR

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten adalah rencana tata ruang yang bersifat umum dari wilayah kabupaten, yang merupakan penjabaran dari RTRW provinsi, dan yang berisi tujuan, kebijakan, strategi penataan ruang wilayah kabupaten, rencana struktur ruang wilayah kabupaten, rencana pola ruang wilayah kabupaten, penetapan kawasan strategis kabupaten, arahan pemanfaatan ruang wilayah kota, dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten.

Undang-undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH) memuat diantaranya klausul mengenai Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) sebagai salah satu instrumen dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Di dalam UUPPLH ini diamanatkan bahwa penyusunan KLHS merupakan hal yang wajib pada setiap penyusunan dokumen perencanaan, diantaranya dalam penyusunan RTRW. Petunjuk teknis pelaksanaannya saat ini salah satunya diatur melalui Peraturan Menteri Lingkungan Hidup (Permen LH) No. 09/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis.

Dengan dasar hukum yang demikian Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara menyelenggarakan penyusunan dokumen KLHS untuk RTRW Kabupaten Aceh Tenggara. Proses penyusunan dokumen KLHS ini dimulai sejak bulan Januari tahun 2013 dan pendokumentasian atau penyusunan laporan ini dilakukan pada bulan Agustus 2014. Penyusunan KLHS ini dimaksudkan tidak saja sebagai memenuhi prasyarat undang-undang tersebut diatas, melainkan juga sebagai salah satu bentuk periksa perbaikan proses penyusunan RTRW di Kabupaten Aceh Tenggara.

Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Tenggara dalam kesempatan ini mengucapkan terima kasih, utamanya kepada kepada para pihak yang mendukung penyelenggaraan penyusunan KLHS ini diantaranya kepada USAID dengan Programnya Indonesia Forest and Climate Support (IFACS) dan Tim Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah (YIPD) serta pihak lainnya yang tidak dapat disebutkan satu per satu.

Kutacane, September 2014

Tim KLHS Kabupaten Aceh Tenggara

Daftar Isi

KATA PENGANTAR

Daftar Isi

Daftar Tabel

Daftar Gambar

Daftar Singkatan

BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………………………………. 1

1.1 Latar Belakang ................................................................................................................... 1

1.2 Tujuan Pelaksanaan KLHS ............................................................................................ 3

1.3 Waktu Pelaksanaan KLHS ............................................................................................. 4

1.4 Muatan Kajian KLHS ........................................................................................................ 5

1.5 Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER) ....................................................... 6

BAB II PROFIL WILAYAH KAJIAN dan LINGKUP PERENCANAAN TATA

RUANG………………………………………………………………………………… 7

2.1 Tata Letak, Fisiografi, Demografi dan Sosial Budaya ......................................... 7

2.1.1 Tata Letak. ................................................................................................................... 7

2.1.2 Pemerintahan ............................................................................................................ 8

2.1.3 Fisiografi ...................................................................................................................... 9

2.1.4 Demografi dan Sosial Budaya ........................................................................... 14

2.2 Tinjauan Singkat Materi Teknis RTRW ................................................................. 18

2.2.1 Kedudukan dan Proses Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh

Tenggara ................................................................................................................... 18

2.2.2 Iktisar Materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara ......... 19

BAB III PROSES DAN METODOLOGI PELAKSANAAN KLHS…………………….. 42

3.1 Persiapan Pelaksanaan KLHS ................................................................................... 42

3.2 Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya ....................... 43

3.2.1 Prinsip Partisipatif ................................................................................................ 43

3.2.2 Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya ........... 43

3.2.3 Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya dalam

KLHS untuk RTRW Kabupaten Aceh Tenggara ......................................... 45

3.2.4 Komunikasi dan Negoisasi Dalam KLHS ...................................................... 47

3.3 Identifikasi Isu Strategis ............................................................................................. 47

3.4 Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara .................................. 48

3.5 Integrasi Hasil KLHS ..................................................................................................... 48

3.6 Proses Pengambilan Keputusan .............................................................................. 48

3.7 Dokumentasi dan Penjaminan Mutu ...................................................................... 49

3.7.1 Dokumentasi ........................................................................................................... 49

3.7.2 Penjaminan Mutu .................................................................................................. 49

BAB IV ISU STRATEGIS DAN ANALISIS DATA DASAR (BASELINE

ANALYSIS)………………………………………………………………………………… 51

4.1 Pelingkupan Isu Strategis KLHS............................................................................... 51

4.2 Analisis Data Dasar (Baseline Analysis)................................................................. 52

4.2.1 Isu Strategis Terkait Perubahan Penggunaan Lahan

(Isu 1, 2 dan 3)........................................................................................................ 56

4.2.2 Isu Strategis 4: Potensi Bencana Alam Tinggi ............................................ 76

4.2.3 Isu Strategis 5: Pelayanan Tempat Pengolahan Akhir (TPA) Sampah.78

4.2.4 Isu Strategis 6: Belum Adanya Sanitasi di Kecamatan dan

Perkotaan ................................................................................................................. 79

BAB V PENGKAJIAN PENGARUH 80

5.1 Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara .......................................................... 80

5.1.1 Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Terhadap

Isu Strategis ............................................................................................................. 80

5.1.2 Pengkajian Pengaruh Muatan RTRW ............................................................ 86

5.1.3 Implikasi dan Mitigasi Program Prioritas Perwujudan Ruang ............ 89

5.1.4 Rekomendasi........................................................................................................ 115

5.2 Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) -

Langkat .......................................................................................................................... 122

5.2.1 Pembahasan Singkat KLHS untuk Gagasan Rencana Jalan

Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) - Langkat .................... 125

5.2.2 Rekomendasi KLHS untuk Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan

Lintas Lawe Kinga (Kutacane) - Langkat .................................................. 127

BAB VI STRATEGI PEMBANGUNAN EMISI RENDAH (SPER) 129

7.1 Ringkasan Hasil Analisa Emisi ............................................................................... 130

7.2 Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupaten Aceh Tenggara .......... 132

BAB VII KESIMPULAN DAN TINDAK LANJUT 133

7.1. Kesimpulan ................................................................................................................... 133

7.2. Tindak Lanjut ............................................................................................................... 134

Daftar Pustaka……………………………………………………………………………………….. 135

Daftar Lampiran…………………………………………………………………………………….. 136

Daftar Tabel

Tabel 1: Pelaksanaan Kegiatan KLHS ................................................................................... 4

Tabel 2: Luas Wilayah dan Jumlah Desa Kabupaten Aceh Tenggara ....................... 7

Tabel 3: Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin .............................................. 15

Tabel 4: Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun

2012-2032 ................................................................................................................ 22

Tabel 5: Telaah Konsistensi Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang

Kabupaten Aceh Tenggara ................................................................................... 34

Tabel 6: Kebijakan Tata Ruang Provinsi Aceh dengan Kebijakan Tata Ruang


Tabel 7: Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Pada

Penyusunan KLHS.................................................................................................... 44

Tabel 8: Pelibatan Pemangku Kepentingan Pada Penyusunan KLHS


Tabel 9: PDRB Kabupaten Aceh Tenggara Menurut Lapangan Usaha Atas

Dasar Harga Berlaku ............................................................................................... 56

Tabel 10: Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara ...................... 57

Tabel 11: Tutupan Hutan di Kawasan Ekosistem Leuser (KEL) tahun 2006 -

2009 .............................................................................................................................. 59

Tabel 12: Perubahan Alih Fungsi Hutan Lindung Menjadi Areal Penggunaan

Lain di Kabupaten Aceh Tenggara..................................................................... 66

Tabel 13: Penggunaan Tanah Area Penggunaan Lain (APL) di Kawasan

Lindung ...................................................................................................................... 69

Tabel 14: Usulan Perubahan Pola Ruang Kawasan Lindung (Hutan Lindung

dan TNGL) ................................................................................................................... 73

Tabel 15: Identifikasi Keterkaitan Program Struktur Ruang RTRW dengan Isu

Strategis ....................................................................................................................... 81

Tabel 16: Identifikasi Keterkaitan Program Pola Ruang RTRW dengan Isu

Strategis ....................................................................................................................... 82

Tabel 17: Lokasi Sungai-sungai di Kabupaten Aceh Tenggara Menurut Desa

dan Kecamatan....................................................................................................... 103

Tabel 18: Rekomendasi Mitigasi Terhadap Pelaksanaan Muatan Program

Struktur Ruang RTRW ....................................................................................... 115

Tabel 19: Rekomendasi Mitigasi Terhadap Pelaksanaan Muatan Program

Pola Ruang RTRW ................................................................................................. 117

Tabel 20. Telaah Pengaruh Program PPL, Jalan tembus Kutacane Langkat

dan Pengembangan Kawasan Strategis…………………………………. 126

Daftar Gambar

Gambar 1: Batas Wilayah Administrasi Kabupaten Aceh Tenggara ........................ 8

Gambar 2: Kondisi Topografi Kabupaten Aceh Tenggara ........................................ 11

Gambar 3: Kondisi Jenis Tanah Kabupaten Aceh Tenggara ..................................... 12

Gambar 4: Peta Batas Administratif Taman Nasional Gunung Leuser ................ 13

Gambar 5: Distribusi Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara ................................... 16

Gambar 6: Kedudukan RTRW Kabupaten Dalam Sistem Penataan Ruang dan

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional ........................................ 19

Gambar 7: Proses dan Prosedur Umum Penyusunan RTRW Kabupaten ........... 20

Gambar 8. Jenjang Materi yang Akan Ditelaah Dengan KLHS ................................. 21

Gambar 9: Kerangka Keterkaitan Isu Strategis Perubahan Penggunaan

Lahan ...................................................................................................................... 55

Gambar 10: Grafik Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Aceh

Tenggara ............................................................................................................... 57

Gambar 11: Lokasi Areal Penggunaan Lain di Kawasan Hutan Lindung dan

TNGL ....................................................................................................................... 60

Gambar 12: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Lawe Alas Tahun

2011 ........................................................................................................................ 61

Gambar 13: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Babul Rahmah Tahun

2011 ........................................................................................................................ 61

Gambar 14: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Tanoh Alos Tahun

2011 ........................................................................................................................ 62

Gambar 15: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Darul Hasanah Tahun 2011 ... 62

Gambar 16: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Leuser Tahun 2011 ..... 63

Gambar 17: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Babul Makmur Tahun 2011 ... 63

Gambar 18: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Bukit Tusam Tahun 2011 ....... 64

Gambar 19: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Daleng Pokhisen Tahun 201164

Gambar 20: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Badar Tahun 2011 ....... 65

Gambar 21: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Ketambe Tahun 2011 . 65

Gambar 22: Peta Perbandingan Tutupan Lahan Tahun 2000 Dengan Tahun

2011 ........................................................................................................................ 68

Gambar 23: Kerangka Analisis Kecenderungan Isu Strategis Perubahan

Penggunaan Lahan ............................................................................................ 72

Gambar 24: Kegiatan Peningkatan Jalan Nasional Kutacane-Gayo Lues .............. 91

Gambar 25: Peta Jaringan Jalan Nasional di Kabupaten Aceh Tenggara .............. 91

Gambar 27: Peta Jaringan Jalan Kabupaten Lintas Barat dan Lintas Timur di

Kabupaten Aceh Tenggara ............................................................................. 93

Gambar 28: Peta Jaringan Jalan Kolektor Primer Kute Bakti – Dusun Pak-Pak

di Kecamatan Babul Makmur ........................................................................ 94

Gambar 29: Peta Jaringan Jalan Lokal Mbraung Sedane – Lumban Tua – Alas

di Kabupaten Aceh Tenggara ........................................................................ 96

Gambar 30: Luasan Areal Penggunaan Lain di Kawasan Lindung Kabupaten

Aceh Tenggara Bagian Utara Sejak Tahun 2000 Hingga Tahun

2011 ........................................................................................................................ 98

Gambar 31: Luasan Areal Penggunaan Lain di Kawasan Lindung Kabupaten

Aceh Tenggara Bagian Selatan Sejak Tahun 2000 Hingga Tahun

2011 ........................................................................................................................ 98

Gambar 32: Lokasi Deforestasi di Kaki Perbukitan TNGL yang Dimanfaatkan

Sebagai Kebun Jagung dan Sayur Mayur. .............................................. 100

Gambar 33: Lokasi Pertanian di Dalam Garis Sempadan Sungai .......................... 102

Gambar 34: Dataran Banjir Sungai Lawe Alas dimanfaatkan Penduduk

Sebagai Lahan Pertanian ............................................................................. 103

Gambar 35: Jaringan dan Wilayah Rawan Bencana di Kabupaten Aceh

Tenggara ............................................................................................................ 105

Gambar 36: Komoditas Perkebunan yang Dapat Dikembangkan di

Kabupaten Aceh Tenggara .......................................................................... 110

Gambar 37: Lahan Kebun Camburan Penduduk di Desa Piku Kecamatan

Darul Hasanah.. ………………………………………………………………………112

Gambar 38: Lokasi Pembangunan Infrastruktur Perkebunan di Kabupaten

Aceh Tenggara ................................................................................................. 113

Gambar 39: Rencana Ruas Jalan Kutacane – Bohorok (Langkat) ......................... 125

Daftar Singkatan

AMDAL : Analisis Dampak Lingkungan

BB TNGL : Balai Besar Taman Nasional Gunung Leuser

BKPRD : Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah

BKPRN : Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional

BPS : Badan Pusat Statistik

Ditjen : Direktorat Jenderal

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

HP : Hutan Produksi

HPH : Hak Pengusahaan Hutan

HPT : Hutan Produksi Terbatas

IFACS : Indonesia Forest and Climate Support

IPM : Indeks Pembangunan Manusia

KEL : Kawasan Ekosistem Leuser

Kepmen : Keputusan Menteri

KLN : Kawasan Lindung Nasional

KLHS : Kajian Lingkungan Hidup Strategis

KRP : Kebijakan, Rencana, dan/atau Program

KSK : Kawasan Strategis Kabupaten

LH : Lingkungan Hidup

Permen : Peraturan Menteri

PKL : Pusat Kegiatan Lokal

PKLp : Pusat Kegiatan Lokal Promosi

PLTA : Pembangkit Listrik Tenaga Air

PNS : Pegawai Negeri Sipil

RDTR : Rencana Detail Tata Ruang

RKP : Rencana Kerja Pemerintah

RPJM/D : Rencana Pembangunan Jangka Menengah/Daerah

RPJP/D : Rencana Pembangunan Jangka Panjang/Daerah

RTRWK : Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten

RTRWP : Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi

SARA : Suku, Agama dan Ras

SK : Surat Keputusan

SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

SKPK : Satuan Kerja Perangkat Kabupaten

SLHD : Status Lingkungan Hidup Daerah

SPER : Strategi Pembangunan Emisi Rendah

TNGL : Taman Nasional Gunung Leuser

UNESCO : United Nations Educational, Scientific and Cultural

Organization

USAID : United State Agency International Development

UUPPLH : Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

Hidup

YIPD : Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Masalah lingkungan hidup semakin menjadi isu penting di seluruh pelosok

Indonesia, bahkan di tingkat global. Pencegahan timbulnya dampak negatif

terhadap kerusakan sumber daya alam dan lingkungan hidup menjadi

semakin mendesak. Penanggulangan dan pengendalian dampak negatif

terhadap lingkungan hidup serta isu pembangunan keberlanjutan tidak cukup

dan kurang efektif jika dilakukan pada tingkat proyek. Kerusakan sumber

daya alam dan lingkungan hidup akan lebih efektif dicegah bila sejak proses

formulasi Kebijakan, Rencana dan/atau Program (KRP) telah

dipertimbangkan masalah lingkungan hidup dan ancaman terhadap

keberlanjutannya. Undang-Undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup, menetapkan bahwa Pemerintah dan

Pemerintah Daerah wajib membuat Kajian Lingkungan Hidup Strategis

(KLHS) untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah

menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau

kebijakan, rencana, dan/atau program. Pemerintah dan pemerintah daerah

wajib melaksanakan KLHS dalam penyusunan atau evaluasi daripada rencana

tata ruang wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan

jangka panjang (RPJP), dan rencana pembangunan jangka menengah (RPJM)

nasional, provinsi, dan kabupaten/kota; serta kebijakan, rencana, dan/atau

program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan

hidup.

Dalam rangka memenuhi UU 32/2009 tersebut, Pemerintah Kabupaten Aceh

Tenggara melakukan KLHS atas RTRW 2012 – 2032 yang telah disusun. Pada

saat mulai dilakukan penyusunan KLHS ini, Qanun untuk Rencana Tata Ruang

Wilayah (RTRW) Kabupaten telah mendapatkan rekomendasi Gubernur dan

persetujuan substansi dari Menteri Pekerjaan Umum melalui Badan

Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) dan sedang dalam proses

untuk disahkan. Pada akhir tahun 2013, draft RTRW tersebut telah mendapat

persetujuan DPRK dan menjadi Qanun.

Hasil KLHS berupa rekomendasi dan mitigasi yang diperlukan berdasarkan

hasil analisis akan diintegrasikan ke dalam revisi 5 tahunan RTRW Aceh

Tenggara untuk menyempurnakannya. Selain itu, rekomendasi dan mitigasi

KLHS akan dilegalkan dalam pekerjaan ini mengikuti peraturan perundang-

undangan yang berlaku, dan juga mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah

2

Nasional dan Provinsi). Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten akan

disajikan untuk konsultasi publik / pemangku kepentingan untuk disepakati.

Peraturan perundang-undangan yang menjadi landasan dan dirujuk dalam

pekerjaan ini adalah sebagai berikut:

a. Undang Undang No. 32/2010 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup

b. Undang Undang No. 26/2007 tentang Penataan Ruang

c. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional

d. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor

12 Tahun 2008

e. Undang Undang No. 41/1999 tentang Kehutanan

f. Peraturan Pemerintah No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang

g. Peraturan Pemerintah No. 8/2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah

h. Peraturan Pemerintah No. 44/2004 tentang Perencanaan

Kehutanan

i. Peraturan Pemerintah No. 10/2010 tentang Tata Cara Perubahan

Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan

j. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No.9/2011 tentang

Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis

k. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 67 Tahun 2012 tentang

Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan dan Evaluasi

Rencana Pembangunan Daerah.

l. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.16/PRT/M/2009 tentang

PedomanPenyusunanRTRW-Kabupaten

m. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 54/2010 tentang Pelaksanaan

Peraturan Pemerintah No. 8 /2008 tentang Tahapan, Tatacara

Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah.

KLHS yang dilakukan mencakup kegiatan berikut:

1. Persiapan Pelaksanaan KLHS

2. Pengkajian Pengaruh RTRW Kabupaten

3

i. Identifikasi dan Pelibatan Masyarakat dan Pemangku

Kepentingan Lainnya

ii. Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan

iii. Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten

iv. Telaahan Pengaruh RTRW terhadap Kondisi Lingkungan

Hidup di Kabupaten

3. Perumusan Alternatif Penyempurnaan RTRW Kabupaten

4. Rekomendasi Perbaikan RTRW dan Pengintegrasian Hasil KLHS

5. Dokumentasi KLHS dan Akses Publik.

KLHS menurut Undang-Undang No. 32/2009 adalah rangkaian analisis yang

sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip

pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam

pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.

Peraturan Menteri Negera Lingkungan Hidup No. 09/2011 memberikan

Pedoman Umum tentang KLHS, sedangkan Peraturan Menteri Dalam Negeri

No. 67/2012 memberikan Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan

atau Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah.

Proses-proses KLHS dilaksanakan oleh Tim KLHS yang dibentuk oleh

Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara. Tim KLHS beranggotakan personil-

personil dari Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) yang terkait dan

anggota-anggota forum lintas pemangku kepentingan. Dalam proses

implementasinya, Tim KLHS memperoleh dukungan pendampingan teknis

dari USAID IFACS. Dukungan ini di realisasikan dengan membentuk sebuah

tim fasilitator yang bekerjasama dengan Yayasan Inovasi Pemerintah Daerah

(YIPD), untuk memberikan pelatihan dan memandu proses lokakarya.

1.2 Tujuan Pelaksanaan KLHS

Tujuan pelaksanaan KLHS adalah:

1. Memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan

telah dimasukkan dalam proses penyusunan RTRW beserta

Rencana Rincinya

2. Meningkatkan kualitas RTRW beserta Rencana Rincinya sebagai

upaya meminimalkan potensi pengaruh negatif dan/atau risiko

pelaksanaannya terhadap kondisi lingkungan hidup.

4

Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang

memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi

pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta

keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini

dan generasi masa depan.

Menurut Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 9/2011 terdapat

tiga nilai penting dalam penyelenggaraan KLHS yang mencerminkan

penerapan prinsip pembangunan berkelanjutan yaitu keterkaitan,

keseimbangan dan keadilan. Keterkaitan dimaksudkan agar penyelenggaraan

KLHS menghasilkan kebijakan, rencana atau program yang

mempertimbangkan keterkaitan antar sektor, antar wilayah, dan global-lokal.

Nilai ini juga bermakna holistik dengan adanya keterkaitan analisis antar

komponen fisik-kimia, biologi dan sosial ekonomi. Keseimbangan bermakna

agar penyelenggaraan KLHS senantiasa dijiwai keseimbangan antar

kepentingan, seperti antara kepentingan sosial-ekonomi dengan kepentingan

lingkungan hidup, kepentingan jangka pendek dan jangka panjang dan

kepentingan pembangunan pusat dan daerah. Keadilan dimaksudkan agar

penyelenggaraan KLHS menghasilkan kebijakan, rencana dan/atau program

yang tidak mengakibatkan marjinalisasi sekelompok atau golongan tertentu

masyarakat karena adanya pembatasan akses dan kontrol terhadap sumber-

sumber alam, modal atau pengetahuan.

1.3 Waktu Pelaksanaan KLHS

Jangka waktu pelaksanaan KLHS dimulai sejak bulan Januari 2013 sampai

dengan Desember 2013 (Tabel 1). Kegiatan tersebut meliputi tahap

pengkajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP) terhadap

kondisi lingkungan hidup di Kabupaten Aceh Tenggara. Hingga bulan Januari

2014 telah menyelesaikan penyusunan dan penyampaian rekomendasi

perbaikan RTRWK yang mengintegrasikan prinsip pembangunan

berkelanjutan.

Tabel 1: Pelaksanaan Kegiatan KLHS

No Kegiatan Jadwal Pelaksanaan

1 Pengkajian Pengaruh RTRW

1) Perancangan Proses KLHS 16 Januari 2013

2) Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan

November 2012

3) Identifikasi Isu Strategis 26 – 27 Maret 2013

5

No Kegiatan Jadwal Pelaksanaan

4) Pelingkupan Isu Strategis 4 Juni 2013

5) Analisis Data Dasar 5 Juni 2013 dan

11 September 2013

6) Identifikasi Muatan RTRW 12 – 13 September dan

12 November 2013

7) Telaah Muatan RTRW 13 November 2013

2 Perumusan Alternatif, Mitigasi dan Rekomendasi 18 – 20 November 2013

3 Pendokumentasian Januari 2014

4 Lokakarya Integrasi Hasil KLHS 24-26 Juni 2014

5 Konsultasi Publik Hasil KLHS 30 Agustus 2014

1.4 Muatan Kajian KLHS

Dalam melakukan kajian pengaruh untuk menentukan implikasi dari program

yang ada dalam RTRW, perlu ditentukan aspek yang menjadi pendasaran

kajian. Dalam Pasal 16 UU 32/2009 disebutkan 6 aspek muatan yang dapat

digunakan dalam melakukan kajian pengaruh antara lain 1) kapasitas daya

dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan; 2)

perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; 3) kinerja

layanan/jasa ekosistem; 4) efisiensi pemanfaatan sumber daya alam; 5)

tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan 6)

tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.

Dari ke-6 aspek muatan tersebut, KLHS Kabupaten Aceh Tenggara

menggunakan 2 aspek sebagai pertimbangan utama yaitu 1) perkiraan

mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; serta 2) kapasitas daya

dukung dan daya tampung lingkungan. Pengaruh program tata ruang

misalnya dikaji dampak dan risikonya dengan memperkirakan kemungkinan

perubahan ekosistem yang terjadi jika program dilaksanakan. Untuk daya

dukung misalnya, kajian memperhatikan kemampuan ekosistem di mana

program direncanakan dengan mempertimbangkan kemampuan lingkungan

mendukung kehidupan masyarakat lokal dan mahluk lain jika program

dilaksanakan. Selain kedua aspek tersebut, ketahanan dan potensi

keanekaragaman hayati juga menjadi aspek yang diperhatikan dalam

mengkaji pengaruh muatan RTRW mengingat keberadaan Taman Nasional

Gunung Leuser yang menjadi salah satu wilayah dengan keanekaragaman

hayati yang terbesar di dunia.

6

1.5 Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER)

Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER) atau Low Emission Development

Strategies (LEDS) merupakan kerangka strategis yang menggambarkan aksi

konkret, kebijakan, program dan rencana implementasi untuk mendorong

pertumbuhan ekonomi, perbaikan pengelolaan lingkungan dan pemenuhan

target pembangunan. Tujuan dari strategi pembangunan emisi rendah ini

adalah: 1) mengurangi emisi GRK melalui penyusunan kembali rencana tata

ruang; 2) fokus pada pembangunan dan rencana pada area yang rusak dan

karbon rendah; 3) menggunakan energi terbarukan untuk pertumbuhan

ekonomi. Pendekatan dan metode yang disebutkan diatas, memiliki catatan

sebagai berikut: Penghitungan proyeksi emisi GRK di masa yang akan datang

dapat dilakukan dengan 2 cara yaitu: 1) ekstrapolasi berdasarkan perubahan

emisi di masa lalu; 2) perubahan emisi sebagai dampak dari implementasi

RTRW.

Dengan adanya SPER, diharapkan dapat menjadi pertimbangan kemungkinan

emisi GRK yang akan muncul dalam melaksanakan program perencanaan

pembangunan yang termuat dalam RTRW dengan memperhatikan hasil yang

termuat dalam dokumen KLHS ini.

7

BAB II

PROFIL WILAYAH KAJIAN dan LINGKUP

PERENCANAAN TATA RUANG

2.1 Tata Letak, Fisiografi, Demografi dan Sosial Budaya

2.1.1 Tata Letak

Kabupaten Aceh Tenggara dibentuk melalui penetapan Undang-Undang

nomor 4 tahun 1974 tentang Pembentukan Kabupaten Aceh Tenggara. Dalam

rangka peningkatan pelayanan di bidang pemerintahan, pembangunan, dan

kemasyarakatan, serta memberikan kemampuan dalam pemanfaatan potensi

daerah Pemerintah melakukan pemekaran wilayah melalui penetapan

Undang-Undang nomor 4 tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Aceh

Barat Daya, Kabupaten Gayo Lues, Kabupaten Aceh Jaya, Kabupaten Nagan

Raya dan Kabupaten Aceh Tamiang. Dalam hal ini, Kabupaten Gayo Lues

merupakan pemekaran Kabupaten Aceh Tenggara.

Kabupaten Aceh Tenggara berada pada posisi secara geografis terletak antara

3055,23”- 4016,37” LU dan 96043,23”-98010,32” BT. Tata letak geografis

kabupaten ini dijelaskan sebagai berikut:

Di sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Gayo Luwes;

Di sebelah Timur dengan Kabupaten Langkat, Provinsi Sumatera

Utara dan Kabupaten Aceh Timur;

Disebelah Selatan dengan Kabupaten Selatan, Kabupaten Aceh

Singkil, dan;

Di sebelah Barat dengan Kabupaten Aceh Selatan.

Pada saat ini Kabupaten Aceh Tenggara terdiri atas 16 wilayah kecamatan, 51

wilayah kemukiman dan 385 desa atau gampong/lurah. Ke-16 kecamatan

tersebut adalah :

Tabel 2. Luas Wilayah dan Jumlah Desa di Kabupaten Aceh Tenggara

Sumber : Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka, 2012

No Kecamatan Luas

(Km2)

Jumlah

Desa No Kecamatan

Luas

(Km2)

Jumlah

Desa

1 Lawe Alas 663,48 28 9 Bukit Tusam 46,60 23

2 Babul Rahmah 798,32 27 10 Lawe Sumur 20,50 18

3 Tanoh Alas 491,75 14 11 Babussalam 12,50 27

4 Lawe Sigala-gala 60,2 35 12 Lawe Bulan 53,69 24

5 Babul Makmur 64,05 21 13 Badar 414,42 18

6 Semadam 35,34 19 14 Darul Hasanah 655,48 28

7 Leuser 164,62 23 15 Daleng Pokhisen 193,29 22

8 Bambel 56,26 33 16 Ketambe 500,91 25

8

Gambar 1: Batas Wilayah Administrasi Kabupaten Aceh Tenggara

2.1.2 Pemerintahan

Sistem pemerintahan yang berlaku di Aceh Tenggara sama seperti wilayah

lainnya di Provinsi Aceh yakni menganut 2 (dua) sistem pemerintahan yaitu

sistem Pemerintahan Lokal (Aceh) dan Sistem Pemerintahan Nasional

(Indonesia). Berdasarkan penjenjangannya, perbedaannya adalah adanya

Pemerintahan Mukim di antara Kecamatan dan Gampong. Sebagaimana

kabupaten lainnya, Kabupaten Aceh Tenggara dipimpin oleh Bupati terpilih

untuk periode tahun 2012 s/d 2017 yaitu Ir. H. Hasanuddin B., MM sebagai

Bupati dan H. Ali Basrah S.Pd sebagai Wakil Bupati.

Kecamatan adalah suatu wilayah kerja camat sebagai perangkat daerah

Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan pemerintahan kecamatan yang

terdiri atas beberapa Kemukiman dan dibagi atas beberapa Mukim. Mukim

adalah kesatuan masyarakat hukum di bawah kecamatan yang terdiri atas

gabungan beberapa Gampong yang mempunyai batas wilayah tertentu yang

dipimpin oleh Imeum Mukim atau nama lain dan berkedudukan langsung di

bawah Camat. Mukim dibagi atas kelurahan dan Gampong. Kelurahan

dibentuk di wilayah Kecamatan dengan Qanun Kabupaten/Kota yang

9

dipimpin oleh Lurah yang dalam pelaksanaan tugasnya memperoleh

pelimpahan dari Bupati/Walikota. Kelurahan di Provinsi Nanggroe Aceh

Darussalam dihapus secara bertahap menjadi Gampong atau nama lain dalam

Kabupaten/ Kota. Gampong atau nama lain adalah kesatuan masyarakat

hukum yang berada di bawah Mukim dan dipimpin oleh Keuchik atau nama

lain yang berhak menyelenggarakan urusan rumah tangga sendiri.

2.1.3 Fisiografi

2.1.3.1 Topografi dan Kelerengan

Kabupaten Aceh Tenggara memiliki luas wilayah 4.231,41 km2 dengan kondisi

topografi yang sangat bervariasi yaitu terdiri dari dataran rendah,

bergelombang, berbukit, hingga pegunungan dengan tingkat kemiringan

sangat curam/terjal. Kondisi topografi atau ketinggian Kabupaten Aceh

Tenggara dapat diklasifikasikan pada beberapa kelas antara 0 – 100 meter dpl

hingga > 1.600 meter dpl. Berdasarkan kelas ketinggian tersebut terlihat

didominasi oleh ketinggian 800 – 1.600 meter dpl atau sebesar 35,54% dari

total luas wilayah kabupaten.

Kabupaten Aceh Tenggara memiliki klasifikasi kemiringan lereng

(kelerengan) yang terbagi atas kelas kelerengan yaitu: < 8%, 8-15%, 16-25%,

26-40% dan > 40%. Berdasarkan gambaran klasifikasi kelerengan tersebut,

tampak didominasi oleh lahan berkelerengan 16-25% dengan luasan yang

mencapai 177.631,96 Ha atau sebesar 41,87% dari total luas wilayah

kabupaten. Bentang alam kabupaten ini dibentuk oleh Dataran Tinggi Alas

yang relatif sempit dengan arah tenggara-barat laut yang diapit oleh

rangkaian pergunungan Bukit Barisan di sisi timur dan sisi barat dataran

tinggi tersebut. Beberapa puncak di rangkaian pergunungan di sisi barat

dataran tinggi Alas antara lain Bukit Kemiri (3.314 m), sedangkan di sisi timur

Gunung Bandahara (3.010 m) dan Bukit Apul Relem (3.374 m). Apabila

bentang alam rangkaian pergunungan yang mengapit dataran tinggi tersebut

didelineasi berdasarkan kemiringan lereng, maka wilayah Kabupaten Aceh

Tenggara terbagi menjadi 4 wilayah, yaitu:

1. Kelas kemiringan 0 – 8% 2. Kelas Kemiringan 8 – 15% 3. Kelas Kemiringan 15 – 40% 4. Kelas Kemiringan lebih dari 40%

Wilayah datar dengan kelas kemiringan 0 - 8% ini tersebar di wilayah

Kutacane dan Bambel. Pada kelas kemiringan 8 – 15% ditandai dengan

Daerah yang bergelombang sampai agak berbukit. Wilayah ini tersebar di

pinggir Lembah Alas bagian selatan Kabupaten. Wilayah agak berbukit sampai

10

berbukit dengan kemiringan 15 – 40 % tersebar merata di Kabupaten Aceh

Tenggara, terutama di wilayah Kecamatan Badar dan di sebelah selatan

Kecamatan Lawe Alas. Untuk wilayah dengan kelas kemiringan lebih dari 40%

ini meliputi sebagian besar wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Daerah ini

ditandai dengan Daerah yang berbukit sampai bergunung.

2.1.3.2 Iklim dan Hidrologi

Iklim yang berada di Kabupaten Aceh Tenggara ini adalah iklim hujan tropis.

Berdasarkan besar curah hujannya iklim di daerah Kabupaten Aceh Tenggara

termasuk tipe A menurut klasifikasi Schmidt dan Ferguson. Curah hujan pada

tipe iklim A cukup tinggi berkisar antara 2.500 – 3.000 mm per tahun dan

berlangsung dalam dua musim yaitu bulan Maret hingga Mei dan bulan

Oktober hingga Desember.

Sementara itu untuk keadaan hidrologi di wilayah Kabupaten Aceh Tenggara

yang keadaan topografinya berbukit dan bergunung mengakibatkan banyak

sungai di wilayah ini mempunyai aliran yang cukup deras. Pada dasar Dataran

Tinggi Alas mengalir sungai Lawe Alas yang hulunya terletak di Kabupaten

Gayo Lues. Sungai Lawe Alas terdapat banyak sungai kecil yang bermuara,

mengalir di punggung perbukitan baik di sisi barat maupun sisi timur dataran

tinggi. Sungai Lawe Alas bermuara di pantai barat Kabupaten Aceh Singkil.

2.1.3.3 Geologi dan Jenis Tanah

Kondisi Geologi atau Batuan di Kabupaten Aceh Tenggara dapat

dikelompokkan menjadi aluvium, batuan gunung api, batuan sedimen

karbonat dan batuan terobosan (Gambar 2). Sementara itu, berdasarkan data

yang ada terdapat 6 jenis tanah di Kabupaten Aceh Tenggara, yaitu 1) aluvial;

2) podsolik; 3) grumosol; 4) regosol; 5) renzina, dan; 6) komplek podsolik

coklat, podsolik merah kuning, dan litosol (Gambar 3). Jenis tanah yang

mendominasi wilayah ini adalah jenis tanah podsolik coklat seluas 196.155,25

Ha atau sebesar 46,24% dari total luas wilayah kabupaten.

11

Gambar 2: Kondisi Topografi Kabupaten Aceh Tenggara

2.1.3.4 Kawasan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL)

Sebagian wilayah dari Kabupaten Aceh Tenggara merupakan bagian dari Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL). TNGL merupakan taman nasional tertua dan terluas di Indonesia, bahkan terluas di Asia. Kawasan TNGL merupakan salah satu yang ditetapkan oleh UNESCO sebagai World Heritage. TNGL disahkan berdasarkan pengumuman Menteri Pertanian tanggal 6 Maret 1980, mecakup kawasan Suaka Margasatwa Gunung Leuser, Langkat Barat, Langkat Selatan, Kluet, Kappi dan sekitarnya di umumkan sebagai Taman Nasional dengan luas 792.675 Ha1. Melalui keputusan Keputusan Menteri Kehutanan No.190/Kpts-II/2001 tentang Pengesahan Batas Kawasan.

1 Sebelum diubah pada tahun 2001, penetapan kawasan tersebut menjadi Taman Nasional

Gunung Leuser diperbaharui dan diperkuat pada tahun 1997 dengan surat keputusan Menteri Kehutanan SK No.276/Kpts-VI/1997 dengan menetapkan kawasan sebesar 1.094.692 Ha menjadi kawasan konservasi yang tergabung dalam Taman Nasional Gunung Leuser, mengubah fungsi Suka Margasatwa Gunung Leuser seluas 416,500 hektar, Suaka Margasatwa Kluet seluas 20.000 hektar, Suaka Margasatwa Langkat Selatan seluas 82.985 hektar, Suaka Margasatwa Sekundur seluas 60.000 hektar, Suaka Margasatwa Kapi seluas 142.800 hektar, Taman Wisata Gurah seluas 9.200 hektar, hutan lindung dan hutan produksi terbatas seluas 292.707 hektar yang terletak di Propinsi Aceh dan Propinsi Sumatera Utara.

12

Gambar 3: Kondisi Jenis Tanah Kabupaten Aceh Tenggara

Ekosistem Leuser di Provinsi Daerah Istimewa Aceh, ditetapkan Kawasan

Ekosistem Leuser (KEL) seluas 2.255.577 Ha yang terdiri dari:

1. Kawasan Hutan:

a. Suaka Margasatwa (Rawa Singkil): 102.370 Ha

b. Taman Nasional (Gunung Leuser): 602.562 Ha

c. Taman Buru (Lingga Isaq): 29.090 Ha

d. Hutan Lindung: 941.713 Ha

e. Hutan Produksi Terbatas: 8.066 Ha

f. Hutan Produksi Tetap: 245.676 Ha

2. Areal Penggunaan Lain (APL): 326.080 Ha

Kawasan Ekosistem Leuser ini melingkupi wilayah administrasi dari 13

kabupaten/kota di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, yaitu Kabupaten

Aceh Tenggara, Gayo Lues, Aceh Tengah, Bener Meriah, Aceh Singkil, Kota

Subulussalam, Aceh Selatan, Aceh Barat Daya, Nagan Raya, Aceh Barat, Aceh

Tamiang, Aceh Timur, dan Aceh Utara (Gambar 4).

Kawasan TNGL terdiri dari hutan pantai atau rawa, hutan dataran rendah,

hutan dataran tinggi dan pegunungan yang sebagian besar kawasan

13

didominasi oleh ekosistem hutan Dipterocarpaceae dengan flora langka khas

Raflesia atjehensis dan Johanesteinimania altifrons (pohon payung raksasa)

dan Rizanthes zippelnii yang merupakan bunga terbesar yang langka. Di

dalamnya terdapat tumbuhan yang unik yaitu ara atau tumbuhan paceklik.

Diperkirakan ada sekitar 3.500 jenis flora di dalam kawasan TNGL. Sekurang-

kurangnya separuh dari 95 jenis Dipterocarcease (misalnya meranti dan

keruing) terdapat disini. Salah satu jenis adalah pohon kapur (Dryobbalanops

aromatica). Terdapat beberapa buah-buahan yang bisa dimakan, antara lain

jenis Jeruk Hutan (Citrus macroptera), Durian Hutan (Durio exyleyanus dan

Durio zibethinus), Buah Menteng (Baccaurea montleyana dan Baccaurea

racemosa), Duku (Lansium domesticum), Limus (Mangifera feotida dan

Manifera guardriffolia), Rukem (Flacourtia rukam) dan Rambutan (Nephelium

lappaceum) (BBTNGL, 2010).

Gambar 4: Peta Batas Administratif Taman Nasional Gunung Leuser Sumber : RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032

Kawasan TNGL berada dalam pengaruh inter-tropical convergence zone, oleh

karena itu sebagian besar klasifikasi iklimnya sesuai dengan sistem klasifikasi

yang ditetapkan oleh Schmidt dan Fergusson yaitu termasuk dalam tipe curah

hujan A (wet and hot tropical rainforest climate). Dalam tipe iklim ini, suhu

bulanan mencapai 18ºC dan curah hujan tahunan lebih, sedangkan rata–rata

14

curah hujan adalah 4.673 mm per tahun dan merata sepanjang tahun. Suhu

maksimum berkisar 28ºC. dengan kelembaban nisbi 72-92% (BBTNGL, 2010).

Jenis tanah di kawasan TNGL cukup beragam dari jenis aluvial, andosol,

komplek podsolik, podsolik coklat, podsolik merah kuning, latosol, litosol,

komplek rensing, organosol, regosol, humus, tanah gambut, tanah sedimentasi

dan tanah vulkanik (BBTNGL, 2010). Ditinjau dari segi topografi, kawasan

TNGL memiliki topografi mulai dari 0 meter dari permukaan laut (mdpl) yaitu

daerah pantai hingga ketinggian lebih lebih dari 3.000 mdpl, namun secara

rata-rata hampir 80% kawasan memiliki kemiringan di atas 40%.

Pengunungan berbukit dan bergelombang, sebagaian kecil arealnya berupa

dataran rendah. Terdapat sedikitnya terdapat 33 bukit atau gunung yang

tercatat sedang puncak tertinggi TNGL, yaitu 3.149 mdpl (BBTNGL, 2010).

Dari Hutan TNGL ini terdapat banyak aliran sungai dan air yang selalu

mengalir sepanjang tahun. Sungai-sungai tersebut meliputi daerah pantai

barat dari Bakongan ke Blang Pidie dan Meulaboh (Bakongan, Kluet, Krueng,

Baru, Krueng susoh, Krueng Bates dan Krueng Tippa), Daerah Gayo Luas

(Trippa dan Lesten), Daerah Aceh Timur (Lesten, Tumpur, Tumiang, Daerah

Langkat, Sekundur dan Sei Besitang, Sei Lepan, Sei Batang Serangan, Sei

Musam, Sei Bahorok, Sei Berkail, Sei Wampu, Sei Bekulap, dan Sei Bingai),

Daerah Alas Weihni Gumpang, Waihni Marpunga, Lawe Kompas, Lawe

Bengkuang. Air sungai menjadi sumber air areal perkebunan, persawahan dan

perladangan. Terdapat dua danau yaitu Danau Bangko dengan luas 100 ha

dan Danau Kawah seluas 10 ha, keduanya berada di daerah Suaka Kluet dan

Suaka Kappi (Timur Marpunga), di dalam TNGL.

TNGL menyediakan suplai air bagi 4 (empat) juta masyarakat yang tinggal di

Proovinsi Aceh dan Provinsi Sumatera Utara. Hampir 9 (sembilan) kabupaten

tergantung pada jasa lingkungan TNGL, yaitu berupa ketersediaan air

konsumsi, air pengairan, penjaga kesuburan tanah, pengendalian banjir, dan

sebagainya. Sebagai laboratorium alam, TNGL merupakan surga bagi para

peneliti (nasional dan internasional). Stasiun riset Orangutan di Ketambe,

Kabupaten Aceh Tenggara misalnya, telah menjadi salah satu Stasiun Riset

terbesar dan berpotensi sebagai pangsa pasar bagi ilmu pengetahuan.

2.1.4 Demografi dan Sosial Budaya

Menurut Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka (2012), berdasarkan hasil

proyeksi tahun 2011, jumlah penduduk Aceh Tenggara adalah 183.108 jiwa

dengan rincian 91.462 penduduk laki-laki dan 91.646 penduduk perempuan.

Jumlah ini meningkat sebesar 2,29% dari tahun 2010 yaitu sebanyak 179.010

15

jiwa berdasarkan hasil Sensus Penduduk 2010 (Tabel). Persebaran Penduduk

di Kabupaten Aceh Tenggara belum merata di setiap kecamatan. Kecamatan

yang paling padat penduduknya adalah Kecamatan Babussalam yang

merupakan Ibu Kota Kabupaten Aceh Tenggara di mana terletak pusat

pemerintahan dan pusat perekonomian. Dengan luas wilayah hanya 12,5 Km2

dan merupakan kecamatan dengan luas wilayah paling kecil, Kecamatan

Babussalam ditinggali oleh 25.595 orang. Sedangkan kecamatan yang paling

sedikit penduduknya adalah Kecamatan Tanoh Alas dengan penduduk 3.658

jiwa. Jumlah desa di kecamatan ini juga yang paling sedikit yaitu hanya 14

desa.

Tabel 3: Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin

No Kecamatan Jumlah Penduduk (Jiwa) Total

(Jiwa) Laki-Laki Perempuan

1 Lawe Alas 6.643 6.665 13.308

2 Babul Rahmah 3.779 3.831 7.610

3 Tanoh Alas 1.868 1.790 3.658

4 Lawe Sigala-gala 8.804 9.024 17.828

5 Babul Makmur 6.325 6.543 12.868

6 Semadam 5.427 5.520 10.947

7 Leuser 2.606 2.381 4.987

8 Bambel 7.632 7.804 15.436

9 Bukit Tusam 4.682 4.768 9.450

10 Lawe Sumur 3.355 3.494 6.849

11 Babussalam 12.753 12.842 25.595

12 Lawe Bulan 6.899 6.834 13.733

13 Badar 6.284 6.113 12.397

14 Darul Hasanah 5.966 5.785 11.751

15 Daleng Pokhisen 3.573 4.619 8.192

16 Ketambe 4.866 3.633 8.499

Total 91.462 91.646 183.108 Sumber: Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka, 2012

16

7% 4%

2%

10%

7%

6%

3% 8%

5% 4%

14%

7%

7%

6% 4%

5%

Distribusi Penduduk di Kabupaten Aceh Tenggara

Lawe AlasBabul RahmahTanoh AlasLawe Sigala-galaBabul MakmurSemadamLeuserBambelBukit TusamLawe Sumur

Gambar 5: Distribusi Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara

Tata letak Kabupaten Aceh Tenggara sebagai bentang alam yang subur di

daerah pergunungan dan peranan Kota Kutacane (dalam hal ini Kecamatan

Babussalam dan sekitarnya) yang memiliki faktor penarik (pull factor)

mempengaruhi perkembangan sosial dan budaya masyarakat Aceh Tenggara.

Desa Pasir Gala yang berkembang menjadi Kutacane merupakan desa yang

menarik perhatian penjajah Belanda sejak tahun 1908. Sebagai salah satu

pusat kegiatan yang besar di sekitar perdesaan dataran tinggi Alas, maka kota

ini menjalin interaksi dengan wilayah sekitarnya dan pada tingkat selanjutnya

mewujudkan faktor-faktor penarik berpindahnya penduduk dari berbagai

tempat ke Kutacane dan pusat-pusat perdesaan lain, baik yang berasal dari

kecamatan lain di Kabupaten Aceh Tenggara (lama) maupun dari Kabupaten

di Provinsi Sumatera Utara. Proses migrasi dan interaksi penduduk berbagai

suku dan berbagai adat istiadat dengan masyarakat Alas, Gayo Lues dan

Bener Meriah membentuk puncak-puncak kebudayaan yang harmonis, antara

lain kebudayaan Alas sebagai suku terbesar Singkil, Karo, Batak, Gayo, Jawa,

Minangkabau, dan suku Aneuk Jame. Kabupaten ini memiliki suatu keunikan,

yaitu adanya masyarakat yang majemuk tetapi hampir tidak ada terdengar

sama sekali kerusuhan yang melibatkan Sara (Suku, Agama dan Ras),

masyarakatnya mampu menjaga perdamaian sampai saat ini. Mayoritas

masyarakat Kabupaten Aceh Tenggara menganut agama Islam.

Dalam sistem kemasyarakatan di Aceh Tenggara telah terjadi perubahan

mendasar yang ditandai dengan meningkatnya kesadaran akan kebebasan,

kemandirian, keterbukaan dan meningkatnya kreatifitas masyarakat.

Fenomena-fenomena di atas tentu saja menuntut adanya paradigma baru

dalam pengembangan daerah, jika tidak ingin tersisih dari persaingan.

Pembangunan pengembangan daerah jika tidak ingin tersisih dari persaingan.

17

Pembangunan ekonomi yang hanya mengejar pertumbuhan tinggi dengan

mengandalkan keunggulan komparatif berupa kekayaan alam yang

berlimpah, upah buruh yang murah sudah tidak dapat dipertahankan lagi,

meskipun teori keunggulan komparatif telah bergeser dari hanya

mempertimbangkan faktor-faktor produksi (tanah, buruh, sumber daya alam

dan modal) menjadi berkembangnya kebijaksanaan pemerintah di bidang

moneter dan fiskal, ternyata daya saing tidak lagi terletak pada faktor-faktor

tersebut. Tetapi daya saing bisa diperoleh dari kemampuan untuk

melaksanakan perbaikan dan inovasi secara berkesinambungan.

Pembangunan di Aceh Tenggara yang penuh dengan tantangan dan tekanan,

namun masih memiliki faktor produksi sumber daya alam dan sumber daya

manusia yang cukup besar.

Berdasarkan angka perkiraan tahun 2010 di Kabupaten Aceh Tenggara

terdapat 2,1 ribuan pencari kerja. Saat ini, sektor pertanian adalah sektor

yang paling dominan dalam hal ketenagakerjaan, yaitu sebanyak 51,3 ribuan

orang dari 53,8 ribuan orang dalam status bekerja. Namun sektor ini terus

mengalami penurunan karena semakin berkurangnya lahan pertanian

produktif karena tergusur oleh sektor non pertanian, terutama sektor

industri, perdagangan dan jasa. Terbesar kedua ada di sektor jasa, sekitar 5,6

ribuan orang.

Terkait dengan fasilitas dan infrastruktur, jaringan listrik baru mencapai

92,56% wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Jumlah rumah tangga yang sudah

memiliki fasilitas MCK sendiri baru mencapai 49,87%, MCK bersama 5,87%,

rumah tangga yang menggunakan MCK umum 7,25% dan sisanya belum

menggunakan sarana MCK yang memadai dalam kehidupan rumah tangganya.

Akses terhadap air bersih juga masih jauh dari harapan, dimana hanya 8,98%

rumah tangga di Kabupaten Aceh Tenggara yang sudah terkoneksi dengan air

PDAM, 15,17% rumah tangga lainnya menggunakan air isi ulang, serta

selebihnya masih menggunakan sumber air dari sumur dan sungai. Fakta-

fakta ini merupakan gambaran kemiskinan yang ada di Kabupaten Aceh

Tenggara.

Sebaran penduduk miskin Aceh lebih dominan di pedesaan yaitu 75,22%,

sedangkan di perkotaan hanya 17,62%. Jumlah penduduk miskin di

Kabupaten Aceh Tenggara mencapai 18%. Kategori masyarakat miskin di

kawasan pedesaan menurut BPS Aceh adalah mereka yang berpenghasilan

sama atau lebih kecil dari Rp 319.416 per bulan. Pemerintah Kabupaten Aceh

Tenggara berupaya menyusun program-program pengentasan kemiskinan

baik melalui penciptaan lapangan kerja maupun peningkatan keterampilan

18

masyarakat yang didukung oleh pembangunan infrastruktur dasar yang

terintegritas menjadi prioritas.

Pendidikan masyarakat Kabupaten Aceh Tenggara tercermin dari Indeks

Pembangunan Manusia (IPM). Pada tahun 2013 IPM di Aceh Tenggara

mencapai 71,67 yang termasuk dalam kategori IPM menengah. Di Kabupaten

Aceh Selatan saat ini memiliki 1 unit rumah sakit kabupaten tipe C, 17 unit

puskesmas, 38 unit puskesmas pembantu dan 69 unit polindes. Untuk

pendidikan, jumlah TK mencapai 39 sekolah, SD sebanyak 157 sekolah, SMP

sebanyak 53 sekolah, SMA sebanyak 24 sekolah dan SMK sebanyak 10

sekolah. Tingkat partisipasi angkatan kerja mencapai 64%. Tingkat

pengangguran mencapai 7,7%.

2.2 Tinjauan Singkat Materi Teknis RTRW

2.2.1 Kedudukan dan Proses Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh

Tenggara

Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Aceh Tenggara

tahun 2012-2032 dilakukan untuk memenuhi amanat Undang-Undang Nomor

26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4725)

dan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833).

Dokumen RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032 merupakan hasil

proses evaluasi dan peninjauan kembali dokumen Qanun No. 1 Tahun 2010

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2010

– 2030 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh

Tenggarasebagai implikasi penetapan UU No. 26 tahun 2007 sebagaimana

dikemukakan di atas.

Dalam rangka pelaksanaan KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara perlu

dipahami kedudukan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dalam sistem

penataan ruang dan sistem perencanaan pembangunan nasional dan wilayah.

Dalam rangka memberikan pemahaman yang komprehensif terhadap

kedudukan RTRW kabupaten bagi pemangku kepentingan, kedudukan RTRW

kabupaten dapat lihat pada Gambar 6 dibaweah ini.

19

Gambar 6: Kedudukan RTRW Kabupaten Dalam Sistem Penataan Ruang dan

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

Sebagaimana diatur pada Pasal 21 Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010

tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, bahwa proses penyusunan

rencana tata ruang dilakukan melalui tahapan: 1) persiapan penyusunan

rencana tata ruang; 2) pengumpulan data; 3) pengolahan dan analisis data; 4)

perumusan konsepsi rencana tata ruang; dan 5) penyusunan rancangan

peraturan perundang-undangan tentang rencana tata ruang (dalam hal ini

Qanun Rencana Tata Ruang Kabupaten). Proses penyusunan RTRW

Kabupaten sebagaimana diarahkan di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan

Umum nomor 16 tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW

Kabupaten seperti pada Gambar 7.

2.2.2 Iktisar Materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara

Kajian Lingkungan Hidup Strategis merupakan adalah rangkaian analisis yang


pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi di dalam

dokumen rencana pembangunan suatu wilayah, terutama pertimbangan-

pertimbangan prinsip pembangunan keberlanjutan di dalam rumusan KRP.

Untuk memberikan gambaran tentang materi Rencana Tata Ruang Kabupaten

Aceh Tenggara yang penyusunannya mengacu ke Peraturan Menteri

Pekerjaan Umum No. 16 Tahun 2009, materi teknis (laporan perencanaan)

RTRW dimaksud disederhanakan sebagai berikut:

1. Dasar Hukum Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

2. Sejarah Kabupaten Aceh Tenggara

20

3. Profil Kabupaten Aceh Tenggara yang menggambarkan

lingkungan fisik alami, lingkungan hayati, termasuk keberadaan

Taman Nasional Gunung Leuser, aspek kependudukan dan sosial

eknomi serta sosial budaya serta keberadaan sarana dan

prasarana lingkungan lingkup Kabupaen Aceh Tenggara.

4. Tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang Kabupaten Aceh

Tenggara.

5. Rencana sistem perkotaan Kabupaten Aceh Tenggara

6. Rencana sistem jaringan prasarana kabupaten

7. Rencana pengembangan infrastruktur perkotaan

8. Rencana Pola Ruang, yang memuat peruntukan ruang Kawasan

Lindung dan Kawasan Budi Daya

9. Rencana Kawasan Strategis

10. Arahan Pemanfaatan Ruang

11. Arahan pengendalian pemanfaatan ruang

12. Kelembagaan dan peranserta masyarakat.

Gambar 7: Proses dan Prosedur Umum Penyusunan RTRW Kabupaten

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa tipe KLHS yang akan dilaksanakan

terhadap materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara adalah KLHS

lengkap (fully SEA) yang akan menelaah secara berjenjang (tiering) implikasi

dan pertimbangan-pertimbangan prinsip pembangunan berkelanjutan pada

rumusan kebijakan, rencana dan program (KRP) penataan ruang Kabupaten

Aceh Tenggara seperti Gambar 8 berikut.

21

Gambar 8. Jenjang Materi yang Akan Ditelaah Dengan KLHS

Pada bagian terdahulu telah dijelaskan tinjauan ikhtisar materi Laporan

Teknis RTRW Kabupaten Aceh Tenggara. Pada dasarnya proses penyusunan

rencana tata ruang tersebut sudah mengacu pada arahan Peraturan Menteri

Pekerjaan Umum No. 16 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana

Tata Ruang Wilayah Kabupaten. Proses penyusunan rencana tata ruang

tersebut sudah mengakomodasi peraturan perundang-undangan yang terkait

dengan penataan ruang dan pembangunan sektor-sektor serta perlindungan

dan pengelolaan lingkungan.

Di dalam Peraturan Pemerintah No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang dinyatakan bahwa dalam rangka pemanfaatan ruang

dilakukan: 1) perumusan kebijakan strategis operasionalisasi rencana tata

ruang; 2) perumusan program sektoral dan kewilayahan dalam rangka

perwujudan struktur ruang dan pola ruang; dan 3) pelaksanaan

pembangunan sektoral dan pengembangan wilayah sesuai dengan program

pemanfaatan ruang.

22

Tabel 4: Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032

No Komponen Muatan RTRWK Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032

1. Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang

a. Tujuan Penataan Ruang Penataan Ruang Kabupaten Aceh Tenggara bertujuan mewujudkan Kabupaten Aceh Tenggara sebagai kabupaten yang sejahtera, berbudaya, berdaya saing, produktif, berwawasan agroekonomi, berwawasan lingkungan, aman dan berkelanjutan berazaskan iman dan takwa.

b. Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang

Tujuan penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara diterjemahkan dalam 12 kebijakan dan 51 strategi penataan ruang. Masing-masing kebijakan diterjemahkan dalam strategi penataan ruang.

Kebijakan penataan ruang tersebut Aceh Tenggara adalah:

1. Peningkatan pusat-pusat pelayanan wilayah dan pusat-pusat kegiatan ekonomi secara merata sesuai dengan daya dukung dan potensinya;

2. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan transportasi keseluruh wilayah dan wilayah disekitar kabupaten aceh tenggara;

3. Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan telekomunikasi, sumber daya energi, dan sumber daya air yang terpadu dan merata di seluruh wilayah kabupaten;

4. Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan mengembalikan keseimbangan ekosistem;

5. Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup;

6. Peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang produktif dan berdaya saing tinggi;

7. Peningkatan luas dan produksi pertanian dan perkebunan melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian;

23


8. Perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antar kegiatan budidaya;

9. Pengembangan kegiatan budidaya dilakukan dengan memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan serta tidak menyebabkan penurunan kualitas lingkungan hidup;

10. Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan yang ditetapkan menjadi kawasan sosial dan budaya;

11. Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem; dan

12. Peningkatan fungsi kawasan untuk kepentingan pertahanan dan keamanan negara.

2. Rencana Struktur Ruang

a. Sistem Pusat Kegiatan Penetapan pusat-pusat kegiatan di:

PKL Kutacane

PPK Kuta Tengah (Kec. Lawe Sigala-gala), Simpang Semadam (Kec. Semadam), Kuta Lang-lang (Kec. Bambel), Purwodadi (Kec. Badar), Lawe Beringin (Kec. Ketambe)

PPL Ngkeran (Lawe Alas), Lawe Sumur (Kec. Babul Rahmah), Tenembak Alas (Kec. Tanoh Alas), Sejahtera (Kec. Babul Makmur), Kane Mende (Kec. Leuser), Lawe Dua (Kec. Bukit Tusam), Lawe Sumur (Kec. Lawe Sumur), Lawe Sagu (Kec. Lawe Bulan), Mamas (Kec. Darul Hasanah), Beriring Naru (Kec. Deleng Pokhkisen).

b. Sistem Jaringan Prasarana Utama (Transportasi)

Terdiri dari:

a. Jaringan transportasi darat, meliputi:

i. Penetapan jaringan jalan dan jembatan (jalan kolektor primer, jalan lokal primer, dan rencana pembangunan jalan baru);

24


ii. Penetapan sarana lalu lintas dan angkutan jalan termasuk terminal A (Kuta Kutarih, Kec. Babussalam) dan C (Kuta Lawe Rutung, Kec. Lawe Bulan);

iii. Penetapan pelayanan lalu lintas dan angkutan jalan;

iv. Penetapan jaringan sungai terdiri dari pelabuhan (Kute Muara Situlen, Kec. Babul Rahmah dan Ukhat Peseluk, Kec. Leuser) dan alur pelayaran sungai.

b. Jaringan transportasi udara, berupa penetapan bandara Alas Leuser sebagai bandara pengumpan

c. Sistem Jaringan Prasarana Pendukung Meliputi:

a. Rencana sistem jaringan energi pengembangan PLTA (Lawe Alas, Lawe Mamas, Lawe Penanggalan dan Lawe Ger-ger); pengembanganplt Mikro Hidro (Lawe Sikap, Lawe Mamas, Lawe Kisam Kute Peselu Selimbe); pengembangan PLT Panas Bumi (Lawe Sumur) dan PLT Diesel (Kute Cinta Damai); pengembangan jaringan transmisi tenaga listrik

b. Rencana sistem jaringan telekomunikasi: jaringan teresterian dan nirkabel;

c. Rencana sistem jaringan sumber daya air1) jaringan sumber air lintas provinsi (Lawe Alas); 2) jaringan sumber air lintas kabupaten (Lawe Alas dan Lawe Pakam); 3) pengelolaan sumber daya air berbasis wilayah sungai (Wilayah Sungai Strategis Nasional Alas – Singkil meliputi DAS Singkil dan Wilayah Sungai Lintas Kabupaten Baru – Kluet (DAS Bakongan, DAS Kluet, DAS Mayak Payed, DAS Trumon).

d. Rencana prasarana lainnya: jaringan air minum, persampahan, pengelolaan limbah, drainase, dan lain-lain.

3. Rencana Pola Ruang

a. Kawasan Lindung Total Kawasan Lindung adalah 364.116,26 Ha yang meliputi penetapan:

a. Hutan lindung, seluas 79.924,69 Ha di mana wilayah terluas terdapat pada Kec. Babul Rahman (32.159,50 Ha) diikuti oleh Kec. Ketambe (14.618,81 Ha);

b. Kawasan perlindungan setempat, meliputi sempadan sungai (seluas 2.181,27 Ha)dan

25


ruang terbuka hijau (perkotaan);

c. Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya berupa Taman Nasional Gunung Leuseur seluas 281.233,92 Ha(Lawe Alas, Babul Rahmah, Tanoh Alas, Darul Hasanah, Ketambe) serta sejumlah cagar budaya (Lawe Sumur, Lawe Bulan, Darul Hasanah);

d. Kawasan bencana alam, berupa kawasan rawan longsor (di 10 kecamatan) dan rawan banjir bandang (hampir di semua kecamatan);

e. Kawasan lindung geologi, berupa kawasan rawan bencana alam geologi dan kawasan imbuhan air tanah.

b. Kawasan Budidaya Total Kawasan Budidaya adalah 59.205,19Ha meliputi rencana pengembangan untuk:

a. Hutan produksi, yang meliputi:

i. Hutan produksi tetap seluas .30.645,37 Ha;

ii. Hutan produksi terbatas seluas 22.719,22 Ha;

b. Kawasan peruntukan pertanian, yang terdiri dari:

i. Pertanian lahan basah seluas 15.361,79Ha termasuk seluas 12, 47 Ha untuk usulan perubahan TNGL di Kec. Sigala-gala, Babul Makmur, Ketambe;

ii. Pertanian hortikultura seluas 14.349,42Ha termasuk seluas 146,48 Ha untuk usulan perubahan TNGL di Kec. Badar (Kute Lawe Sekerah, Natam dan Natam Baru);

iii. Perkebunan seluas 14.293,82Ha, termasuk seluas 305,28 Ha untuk usulan perubahan TNGL di Kec. Leuser (Kute Ukhet Peseluk);

iv. Peternakan seluas 88,87Ha.

c. Kawasan peruntukan perikanan, terutama perikanan air tawar, baik perikanan tangkap dan budidaya perikanan, maupun pengembangan prasarana untuk perikanan;

d. Kawasan peruntukan pariwisata, meliputi penetapan wisata alam sebanyak 11

26


lokasi, wisata budaya sebanyak 3 lokasi, dan wisata minat khusus sebanyak 1 lokasi;

e. Kawasan peruntukan industri, yang dikhususkan untuk industri menengah seluas 25,4 Ha di Kec. Babul Makmur dan industry kecil dan mikro yang tersebar;

f. Kawasan peruntukan pertambangan, berupa arahan potensi pertambangan mineral logam, mineral non-logam, batuan, batubara dan panas bumi;

g. Kawasan peruntukan permukiman dengan total 1.855,99 Ha, meliputi:

i. Permukiman perkotaan seluas 478, 16 Ha;

ii. Permukiman perdesan seluas 1,377,83Ha.

h. Kawasan peruntukan khusus, meliputi:

i. Kawasan hankam;

ii. Kawasan transmigrasi seluas 159,29 Ha di Kec. Leuser; dan

iii. Kawasan adat terpendil seluas 12 Ha di Kec. Leuser tersebar di 2 lokasi: Lawe Serakut (4 Ha) dan Kute Permata Musara (8 Ha)

4. Penetapan Kawasan Strategis Wilayah Kabupaten

a. Kawasan Strategis Nasional Menetapkan Kawasan Strategis Nasional yaitu Ekosistem Leuser yang merupakan kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup, meliputi :

a. Kecamatan Babul Rahmah;

b. Kecamatan Lawe Alas;

c. Kecamatan Tanoh Alas;

d. Kecamatan Darul Hasanah; dan

e. Kecamatan Ketambe.

b. Kawasan Strategis Provinsi Menetapkan Kawasan Strategis Provinsi berupa Koridor Ekonomi Aceh III yang merupakan kawasan strategis berdasarkan sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi,

27


meliputi Kabupaten Aceh Tengah, Bener Meriah, Gayo Lues dan Aceh Tenggara dengan pusat pelayanan di Kota Takengon;

c. Kawasan Strategis Kabupaten Menetapkan Kawasan Strategis Kabupaten, yaitu:

a. Kepentingan pertumbungan ekonomi;

i. KSK Perkotaan Kutacane;

ii. KSK Agropolitan Kute Tanjung Lama, Kec. Darul Hasanah;

iii. KSK Minapolitan perikanan darat Kute Lawe Pangkat, Kec. Deleng Pokhisen;

iv. KSK Minapolitan perikanan darat Kute Kutambaru, Kec. Lawe Bulan.

b. Kepentingan sosial budaya;

i. KSK Wisata Alam Ketambe, Kec. Ketambe

ii. KSK Wisata Alam Bengkung, Kec. Babul Rahmah

5. Arahan Pemanfaatan Ruang Menetapkan indikasi program pemanfataan ruang dalam rangka perwujudan rencana struktur dan pola ruang.

Indikasi program ditetapkan dalam bentuk matriks indikasi program pemanfaatan ruang yang memuat uraian mengenai program, sumber pendanaan, instansi pelaksana, serta waktu dan tahapan pelaksanaan program.

6. Ketentuan Umum Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Meliputi:

a. Ketentuan umum peraturan zonasi;

b. Ketentuan perizinan;

c. Ketentuan pemberian insentif dan disinsentif; sereta

d. Arahan pengenaan sanksi

Sumber: disarikan dari Qanun RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032

28

2.2.2.1.1 Kajian Konsistensi Tujuan, Kebijakan dan Strategi RTRW Kabupaten

Aceh Tenggara

Baik di dalam Laporan Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten

Aceh Tenggara maupun di dalam Bab V pasal 7 sampai dengan Pasal 9 Qanun

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Tenggara dirumuskan tujuan –

kebijakan dan strategi penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara. Bab V

merumuskan tujuan penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara, yakni

mewujudkan Kabupaten Aceh Tenggara sebagai kabupaten yang sejahtera,

berbudaya, berdaya saing, produktif, berwawasan agroekonomi, berwawasan

lingkungan, aman dan berkelanjutan berazaskan iman dan takwa.

Untuk mewujudkan tujuan penataan ruang wilayah ditetapkan kebijakan

penataan ruang wilayah Kabupaten Aceh Tenggara, meliputi :

1. Peningkatan pusat-pusat pelayanan wilayah dan pusat-pusat

kegiatan ekonomi secara merata sesuai dengan daya dukung dan

potensinya;

2. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan transportasi

keseluruh wilayah dan wilayah disekitar Kabupaten Aceh Tenggara;

3. Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan

telekomunikasi, sumber daya energi, dan sumber daya air yang

terpadu dan merata di seluruh wilayah kabupaten;

4. Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup

dan mengembalikan keseimbangan ekosistem;

5. Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat

menimbulkan kerusakan lingkungan hidup;

6. Peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang produktif dan

berdaya saing tinggi;

7. Peningkatan luas dan produksi pertanian dan perkebunan melalui

kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian;

8. Perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antar

kegiatan budidaya;

9. Pengembangan kegiatan budidaya dilakukan dengan memperhatikan

daya dukung dan daya tampung lingkungan serta tidak

menyebabkan penurunan kualitas lingkungan hidup;

29

10. Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan yang ditetapkan menjadi

kawasan sosial dan budaya;

11. Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan

hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan

ekosistem; dan

12. Peningkatan fungsi kawasan untuk kepentingan pertahanan dan

keamanan Negara.

Dapat ditegaskan bahwa rumusan tujuan dan kebijakan penataan ruang

Kabupaten Aceh Tenggara sudah mempertimbangkan:

1. Pentingnya penerapan prinsip keseimbangan ekonomi dengan daya

dukung lingkungan hidup dalam pembangunan kota (sebagai pusat

pelayanan) untuk melayani wilayah Kabupaten Aceh Tenggara

secara keseluruhan. Hal ini perlu dikaji dalam proses perencanaan

struktur ruang;

2. Pentingnya penerapan prinsip keterkaitan Kabupaten Aceh Tenggara

dengan Kabupaten sekitarnya, terutama dalam hal aksesibilitas dan

kualitas pelayanan transportasi untuk mendukung aktifitas ekonomi

masyarakat;

3. Tekad memelihara dan mewujudkan kelestarian fungsi lingkungan

hidup dan mengembalikan keseimbangan ekosistem;

4. Tekad untuk mencegah dampak negatif kegiatan penduduk yang

potensial menimbulkan kerusakan lingkungan hidup dan bencana

buatan manusia;

5. Semangat untuk meningkatkan mutu kegiatan ekonomi unggulan

yang produktif dan berdaya saing tinggi;

6. Semangat untuk meningkatkan luas dan produksi pertanian dan

perkebunan melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi

pertanian; perlu ditelaah implikasi rumusan ini terhadap lingkup

program pemanfaatan ruang yang potensial menimbulkan kerusakan

TNGL dan Hutan Lingdung;

7. Tekad untuk menyeimbangkan kegiatan budidaya dengan daya

dukung dan daya tampung lingkungan agar tidak menyebabkan

penurunan kualitas lingkungan hidup, termasuk tekad untuk

30

peningkatan fungsi kawasan demi kepentingan pertahanan dan

keamanan negara.

Berdasarkan identifikasi rumusan strategi penerapan kebijakan penataan ruang

sebagaimana dirumuskan di dalam rancangan qanun, dapat disampaikan sebagai

berikut:

1. Strategi meningkatkan perkotaan sebagai pusat-pusat pelayanan

wilayah dan pusat-pusat kegiatan ekonomi, yang antara lain: 1)

mendorong pengembangan kawasan perkotaan dan pusat

pertumbuhan agar lebih kompetitif; 2) mengendalikan pertumbuhan

kawasan perkotaan pada kawasan yang berfungsi lindung (kawasan

konservasi), meningkatkan jalur akses Kutacane – Medan sebagai

jalur strategis nasional; 3) mengembangkan Kawasan Agropolitan

dan Minapolitan di Kabupaten pada dasarnya sudah

mempertimbangkan prinsip perlindungan lingkungan, tetapi perlu

dicermati pada luasan dan besaran program pemanfaatan ruang.

2. Strategi peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan

transportasi keseluruh wilayah dan wilayah disekitar Kabupaten

Aceh Tenggara antara lain: 1) membangun dan meningkatkan

jaringan jalan antar pusat pelayanan dan antar Kabupaten Aceh

Tenggara dengan wilayah sekitarnya; dan 2) mengembangkan

jaringan jalan baru untuk membuka akses kepada kantong-kantong

produksi dan meningkatkan aksesibilitas kepada wilayah sekitarnya,

potensial menimbulkan dampak perkembangan permukiman baru

penduduk perluasan lahan pertanian dan berlanjut pada gangguan

terhadap TNGL dan Hutan Lindung.

3. Strategis pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi

lingkungan hidup dan mengembalikan keseimbangan ekosistem

meliputi: 1) mempertahankan luasan dan meningkatkan kualitas

lingkungan hidup; 2) mempertahankan fungsi kawasan lindung demi

mengurangi dampak bencana longsor, dan banjir baik di Kabupaten

Aceh Tenggara, maupun wilayah lain disekitarnya; dan 3)

mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang

telah menurun akibat pengembangan kegiatan budidaya, dalam

rangka mewujudkan dan memelihara keseimbangan ekosistem

31

wilayah perlu mendapat apresiasi dan dijabarkan ke dalam rumusan

program perlindungan ruang.

4. Strategi pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat

menimbulkan kerusakan lingkungan hidup meliputi: 1)

menyelenggarakan upaya terpadu untuk melestarikan fungsi

lingkungan hidup; 2) mencegah terjadinya tindakan pengubahan

fisik lingkungan; 3) mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam

secara bijaksana untuk menjamin kepentingan generasi masa kini

dan generasi masa depan; 4) mengelola sumber daya alam tak

terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan

sumber daya alam yang terbarukan untuk menjamin kesinambungan

ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan

kualitas nilai serta keanekaragamannya; dan 5) strategi membatasi

perkembangan kawasan budidaya pada kawasan bagian selatan

sebagai upaya melindungi keberadaan kawasan lindung sangat baik,

dan perlu dijabarkan ke dalam rumusan program perlindungan dan

pengelolaan ruang.

5. Strategi peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang

produktif dan berdaya saing tinggi yang meliputi: 1) pengembangan

kawasan-kawasan agropolitan, 2) mendorong pengolahan komoditi

sektor-sektor unggulan pada pusat-pusat produksi sektor unggulan;

3) meningkatkan aksesibilitas dari pusat-pusat produksi sektor

unggulan kepusat pemasaran; dan 4) menyediakan sarana dan

prasarana pendukung produksi untuk meningkatkan produktifitas

sektor-sektor unggulan yang berorientasi pada pendayagunaan

teknologi tidak bertentangan dengan semangat perlindungan

lingkungan hidup.

6. Strategi peningkatan luas dan produksi pertanian dan perkebunan

melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian yang

meliputi: 1) mempertahankan luas lahan pertanian dan perkebunan

serta mengembangkan lahan pertanian dan perkebunan yang baru

pada lahan yang kurang produktif 2) meningkatkan produktifitas

pertanian lahan basah menuju swasembada pangan perlu dijabarkan

ke dalam rumusan program perwujudan ruang lahan pertanian.

32

7. Strategi pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak

melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan yang

meliputi strategi: 1) membatasi perkembangan kegiatan budidaya

terbangun pada kawasan yang berfungsi lindung, dan pada kawasan

rawan bencana untuk meminimalkan potensi kejadian bencana dan

potensi kerugian akibat bencana; 2) menetapkan ketentuan-

ketentuan peraturan zonasi pada masing-masing kawasan budidaya

sesuai dengan karakteristiknya dengan berpedoman ketentuan dan

Undang-undang yang berlaku; 3) memberikan insentif bagi kegiatan

yang sesuai dengan fungsi kawasan dan disinsentif bagi kegiatan

yang mengakibatkan gangguan bagi fungsi utamanya; dan 4)

melakukan penertiban terhadap kegiatan-kegiatan yang tidak sesuai

dengan fungsi kawasan, perlu dijabarkan ke dalam program

perwujudan ruang kawasan budi daya.

8. Strategi pelestarian dan peningkatan nilai kawasan yang ditetapkan

menjadi kawasan sosial dan budaya meliputi strategi: 1)

merevitalisasi situs-situs peninggalan budaya di Kabupaten Aceh

Tenggara; 2) melestarikan situs warisan budaya bangsa dan

3)Mempertahankan kearifan lokal yang mendukung pembangunan

perlu dijabarkan ke dalam program pemanfaatan ruang;

9. Strategi pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung

lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan

keseimbangan ekosistem yang meliputi: 1) mencegah pemanfaatan

ruang di kawasan strategis kabupaten yang berpotensi mengurangi

fungsi lindung kawasan; 2) mengembangkan kegiatan budidaya

tidak terbangun di sekitar kawasan strategis kabupaten yang

berfungsi sebagai zona penyangga yang memisahkan kawasan

lindung dengan kawasan budidaya terbangun; 3) merehabilitasi

fungsi lindung kawasan yang menurun akibat dampak pemanfaatan

ruang yang berkembang di dalam dan di sekitar kawasan strategis

kabupaten; dan 4) mengembalikan fungsi kawasan lindung yang

telah rusak melalui reboisasi, perlu dijabarkan ke dalam rangkaian

program pelestarian dan peningkatan daya dukung ruang Kabupaten

Aceh Tenggara.

33

10. Strategi peningkatan fungsi kawasan pertahanan dan keamanan

negara yang meliputi strategi: 1) mendukung penetapan kawasan

dengan fungsi pertahanan dan keamanan Negara; 2)

mengembangkan kawasan lindung dan/atau kawasan budidaya

tidak terbangun di sekitar kawasan pertahanan, sebagai zona

penyangga yang memisahkan kawasan tersebut dengan kawasan

budidaya terbangun perlu dijabarkan ke dalam program

pemanfaatan ruang kawasan budi daya dan kawasan lindung.

Berdasarkan identifikasi rumusan strategi penerapan kebijakan penataan ruang

dapat ditegaskan bahwa pada dasarnya rumusan strategi penataan ruang

Kabupaten Aceh Tenggara sudah mempertimbangkan keseimbangan orientasi

pengembangan ekonomi wilayah, kesejahteraan masyarakat dan daya dukung

serta daya tampung lingkungan hidup.

Secara umum, tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang di Kabupaten Aceh

Tenggara telah mengarah pada konsep pembangunan berkelanjutan (sustainable

development) karena telah mempertimbangkan aspek ekonomi, lingkungan dan

sosial. Berdasarkan paparan tujuan penataan ruang yang ada, apabila dilakukan

telaahan (content analysisis) yang dilakukan untuk mengetahui konsistensi

materi dapat dikatakan bahwa untuk mewujudkan Kabupaten Aceh Tenggara

sebagai kabupaten yang sejahtera, berbudaya, berdaya saing, produktif,

berwawasan agroekonomi, berwawasan lingkungan, aman dan berkelanjutan

berasaskan iman dan takwa, tujuan penataan ruang tersebut terfokus pada dua

hal yaitu, ekonomi berbasis pada sektor pertanian/ agroekonomi dan

penataan ruang dengan mempertahankan kawasan lingkungan hidup,

seperti kawasan hutan lindung dan TNGL. Sementara itu, penjelasan detail terkait

kebijakan dan strategi penataan ruangyang fokus pada tujuan penataan ruang

termuat pada Tabel 5.

34

Tabel 5: Telaah Konsistensi Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kabupaten Aceh Tenggara

No. Tujuan

Penataan Ruang Kebijakan Penataan

Ruang Strategi Penataan Ruang

Konsistensi antara Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan

Ruang

1. Pembangunan wilayah berkelanjutan berwawasan agroekonomi/ berbasis pada sektor pertanian

(1) Peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang produktif dan berdaya saing tinggi, dengan beberapa strategi penataan ruang

(a). Mengembangkan kawasan-kawasan agropolitan Berdasarkan paparan tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang di samping, pada dasarnya tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang di Kabupaten Aceh Tenggara secara konsisten saling berkorelasi untuk mewujudkan konsep pembangunan wilayah berkelanjutan (sustainable development), dengan mempertimbangkan aspek ekonomi, lingkungan dan sosial dalam perencanaan pembangunannya.

Berdasarkan profil wilayah Kabupaten Aceh Tenggara pada Dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Tahun 2012-2032, sebagian besar wilayahnya merupakan Kawasan Hutan Lindung dan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL), yaitu sekitar 82,64% atau seluas 352.589 Ha. Kondisi tersebut mengharuskan Kabupaten Aceh Tenggara mempertahankan keberadaan Kawasan lindung yang ada.

Di samping itu, ekonomi wilayah Kabupaten Aceh Tenggara berbasis pada sektor pertanian (tergambar pada

(b). Mendorong pengolahan komoditi sektor-sektor unggulan pada pusat-pusat produksi sektor unggulan

(c). Meningkatkan aksesibilitas dari pusat-pusat produksi sektor unggulan kepusat pemasaran

(d). Menyediakan sarana dan prasarana pendukung produksi untuk meningkatkan produktifitas sektor-sektor unggulan

(2) Strategi peningkatan luas dan produksi pertanian dan perkebunan melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian

(a). Mempertahankan luas lahan pertanian dan perkebunan serta mengembangkan lahan pertanian dan perkebunan yang baru pada lahan yang kurang produktif

(b). Meningkatkan produktifitas pertanian lahan basah menuju swasembada pangan

(c). Memanfaatkan ruang daratan dan udara untuk semua aktifitas yang memberikan nilai tambah yang positif bagi pengembangan pertanian dan perkebunan

(d). Memfasilitasi tumbuh kembangnya usaha kecil dan menengah untuk mengolah hasil-hasil pertanian

2. Pembangunan wilayah berkelanjutan berwawasan

(3). Strategi pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan

(a). Mempertahankan luasan dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup

(b). Mempertahankan fungsi kawasan lindung demi mengurangi dampak bencana longsor, dan banjir

35

No. Tujuan




Ruang

lingkungan mengembalikan keseimbangan ekosistem

(c). Mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah menurun akibat pengembangan kegiatan budidaya, dalam rangka mewujudkan dan memelihara keseimbangan ekosistem wilayah

kebijakan-strategi point 1 a – d, dan kebijakan-strategi point 2 a – d), sehingga secara konsisten pembangunan ekonomi dengan pengembangan pada sektor pertanian akan tetap menjadi fokus pembangunan, namun memberikan batasan-batasan pengembangan sektor pertanian (batasan-batasan pengembangan sektor pertanian termuat dalam kebijakan-strategi point 3 a, 4 b dan e, 5 a dan c, serta kebijakan-strategi point 6 a).

Berdasarkan ulasan kebijakan-strategi penataan ruang yang telah disebutkan sebelumnya, harapan dari tujuan kebijakan dan strategi penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara adalah peningkatan sektor unggulan tetap akan berlangsung selama memperhatikan batasan-batasan pengembangan yang ada. Hal ini ditujukan untuk terwujudnya keseimbangan antara pembangunan agroekonomi dengan mempertahankan kawasan-kawasan lindung. Dengan demikian, maka akan tercipta pula kesejahteraan penduduk, karena sebagian besar penduduk bermata pencaharian sebagai petani.

(4). Strategi pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup

(a). Menyelenggarakan upaya terpadu untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup

(b). Mencegah terjadinya tindakan yang dapat secara langsung atau tidak langsung menimbulkan perubahan sifat fisik lingkungan yang menakibatkan lingkungan hidup tidak berfungsi dalam menunjang pembangunan yang berkelanjutan

(c). Mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana untuk menjamin kepentingan generasi masa kini dan generasi masa depan

(d). Mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan sumber daya alam yang terbarukan untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya

(e). Membatasi perkembangan kawasan budidaya pada kawasan bagian selatan sebagai upaya melindungi keberadaan kawasan lindung

(5). Strategi pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung

(a). Membatasi perkembangan kegiatan budidaya terbangun pada kawasan yang berfungsi lindung, dan pada kawasan rawan bencana untuk meminimalkan potensi kejadian bencana dan potensi kerugian akibat bencana

36

No. Tujuan




Ruang

dan daya tampung lingkungan

(b). Menetapkan ketentuan-ketentuan peraturan zonasi pada masing-masing kawasan budidaya sesuai dengan karakteristiknya dengan berpedoman ketentuan dan Undang-undang yang berlaku

Selain itu, ancaman bencana alam seperti banjir dan longsor dapat diminimalisir kemungkinannya apabila terciptanya keseimbangan antara aspek ekonomi, lingkungan dan sosial. Untuk itu, secara garis besar dapat disimpulkan bahwa terdapat konsistensi antara tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang di Kabupaten Aceh Tenggara.

(c). Mengendalikan pemanfaatan di kawasan budidaya melalui mekanisme perizinan

(d). Memberikan insentif bagi kegiatan yang sesuai dengan fungsi kawasan dan disinsentif bagi kegiatan yang mengakibatkan gangguan bagi fungsi utamanya

(e). Melakukan penertiban bagi kegiatan-kegiatan yang tidak sesuai dengan fungsi kawasan.

(6). Strategi pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem

(a). Mencegah pemanfaatan ruang di kawasan strategis kabupaten yang berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan

(b). Mengembangkan kegiatan budidaya tidak terbangun di sekitar kawasan strategis kabupaten yang berfungsi sebagai zona penyangga yang memisahkan kawasan lindung dengan kawasan budidaya terbangun

(c). Merehabilitasi fungsi lindung kawasan yang menurun akibat dampak pemanfaatan ruang yang berkembang di dalam dan di sekitar kawasan strategis kabupaten

(d). Mengembalikan fungsi kawasan lindung yang telah rusak melalui reboisasi

Sumber: RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032

37

2.2.2.1.2 Konsistensi Kebijakan Tata Ruang Provinsi Aceh dengan

Kebijakan Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara

Pembahasan di dalam Peraturan Pemerintah nomor 15 tahun 2010 tentang

Penyelenggaraan Penataan Ruang dikemukakan bahwa perumusan konsepsi

rencana tata ruang wilayah kabupaten paling sedikit harus mengacu pada

rencana tata ruang wilayah provinsi dan atau memahami implikasi kebijakan dan

strategi penataan ruang Provinsi terhadap kabupaten. Berdasarkan telaah

konsistensi arahan kebijakan tingkat provinsi dengan rumusan kebijakan tata

ruang Kabupaten Aceh Tenggara. Berikut kebijakan penataan ruang Provinsi

Aceh dan kebijakan penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara:

Tabel 6: Kebijakan Tata Ruang Provinsi Aceh dengan Kebijakan Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara

Kebijakan Penataan

Ruang RTRW Provinsi Aceh RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

Kebijakan Pengembangan Struktur Ruang Wilayah Aceh

Peningkatan fungsi-fungsi pelayanan pada pusat-pusat kegiatan dalam wilayah aceh sesuai dengan hierarki dan fungsi yang ditetapkan;

Peningkatan pusat-pusat pelayanan wilayah dan pusat-pusat kegiatan ekonomi secara merata sesuai dengan daya dukung dan potensinya;

Peningkatan akses pelayanan pusat-pusat dalam wilayah aceh yang merata dan berhierarki;

Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan transportasi keseluruh wilayah dan wilayah disekitar Kabupaten Aceh Tenggara;

Peningkatan akses dari dan ke luar wilayah aceh, baik dalam lingkup nasional maupun lingkup internasional;

Peningkatan kualitas pelayanan dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi, energi, telekomunikasi, sumber daya air yang merata di seluruh wilayah aceh.

Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan telekomunikasi, sumber daya energi, dan sumber daya air yang terpadu dan merata di seluruh wilayah kabupaten;

Kebijakan Pengembangan Pola Ruang Wilayah Aceh

Peningkatan kualitas kawasan lindung yang telah menurun fungsi perlindungannya dan penjagaan kualitas kawasan lindung yang ada;

Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem

Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian lingkungan hidup;

Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan mengembalikan keseimbangan ekosistem;

38

Kebijakan Penataan

Ruang RTRW Provinsi Aceh RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup

Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup

Kebijakan pengembangan Kawasan Budidaya Wilayah Aceh

Peningkatan produktivitas kawasan budidaya;

Peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang produktif dan berdaya saing tinggi;

Peningkatan Luas Dan Produksi Pertanian Dan Perkebunan Melalui Kegiatan Intensifikasi Dan Ekstensifikasi Pertanian;

Pelestarian Dan Peningkatan Nilai Kawasan Yang Ditetapkan Menjadi Kawasan Sosial Dan Budaya;

Perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antarkegiatan budidaya;

Perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antar kegiatan budidaya;

Peningkatan Fungsi Kawasan Pertahanan Dan Keamanan Negara.

Pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan

Pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan;

Sumber : RTRW Provinsi Aceh dan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032

Berdasarkan paparan kebijakan tata ruang pada Tabel 6, secara garis besar

terdapat konsistensi pada kebijakan tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara yang

telah menyesuaikan kebijakan tata ruang Provinsi Aceh. Seperti kebijakan

peningkatan kualitas kawasan lindung yang telah menurun fungsi

perlindungannya dan penjagaan kualitas kawasan lindung yang ada, kebijakan

tersebut tertuang dengan adanya penetapan Kawasan Lindung Nasional (KLN)

oleh Provinsi Aceh (RTRWP Aceh) yang memerlukan rehabilitasi dan

pemantapan fungsi Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL). Kebijakan tersebut

didukung oleh kebijakan tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara terkait Strategi

pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk

mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem melalui

rehabilitasi fungsi lindung kawasan yang menurun akibat dampak pemanfaatan

ruang yang berkembang di dalam dan di sekitar kawasan strategis kabupaten,

39

yaitu Kawasan Hutan Lindung dan Kawasan Taman Nasional Gunung Leuser

(TNGL).

Menurut RTRWP Aceh, Kabupaten Aceh Tenggara ditetapkan menjadi kawasan

andalan atau kawasan potensi ekonomi dengan berbasis pada sektor

perkebunan, pariwisata dan pertanian. Kebijakan tata ruang tersebut sesuai

dengan fokus dari tujuan, kebijakan dan strategi tata ruang Kabupaten Aceh

Tenggara yaitu pembangunan berkelanjutan berbasis sektor pertanian dan

perkebunan, serta memanfaatkan keberadaan Kawasan Ekowisata Leuser dan

Taman Nasional Gunung Leuser, serta tempat wisata lainnya sebagai strategi

pelestarian dan peningkatan kawasan yang dtetapkan menjadi kawasan sosial

dan budaya.

2.2.2.2 RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dengan Wilayah Sekitar

Peraturan Pemerintah No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan

Ruang mengamanatkan teknik analisis keterkaitan antar wilayah kabupaten,

dalam hal ini rencana tata ruang di kawasan perbatasan kabupaten. Telaah yang

dilakukan difokuskan untuk melihat hal penting tentang pola tata ruang

perbatasan Kabupaten Aceh Tenggara dengan tata ruang kabupaten sekitar

antara lain:

1. Kabupaten Aceh Tenggara, Provinsi Aceh Nanggroe Darussalam

2. Kabupaten Gayo Lues, Provinsi Aceh Nanggroe Darussalam

3. Kabupaten Aceh Selatan, Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam

4. Kabupaten Dairi, Provinsi Sumatera Utara

5. Kabupaten Tanah Karo, Provinsi Sumatera Utara

6. Kabupaten Langkat, Provinsi Sumatera Utara

Pada pembahasan ini, RTRW dari kabupaten-kabupaten sekitar yang dapat dikaji

dengan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara adalah RTRW Kabupaten Gayo Lues

dan RTRW Kabupaten Aceh Selatan. Sementara untuk wilayah sekitar lainnya

belum dapat dilakukan telaah terhadap RTRW wilayahnya dikarenakan belum

diperolehnya RTRW Kabupaten bersangkutan.

Peraturan Pemerintah nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan

Ruang mengamanatkan teknik analisis keterkaitan antar wilayah kabupaten,

dalam hal ini rencana tata ruang di kawasan perbatasan kabupaten. Berdasarkan

40

telaah yang dilakukan dapat dijelaskan beberapa hal penting terkait dengan

rencana tata ruang wilayah sekitar Kabupaten Aceh Tenggara sebagai berikut:

1. Kabupaten Aceh Tenggara – Kabupaten Gayo Lues :

a. Kabupaten Gayo Lues berada di bagian Utara Kabupaten Aceh Tenggara.

Kawasan perbatasan kedua kabupaten pada umumnya merupakan

kawasan Taman Nasional Gunung Leuseur, kecuali sebagian kecil

wilayah APL (areal penggunaan lain) yang berada di sisi jaringan jalan

lintas Tengah di bagian perbatasan.

b. Ditinjau tujuan penataan ruang masing-masing kabupaten, baik

Kabupaten Aceh Tenggara maupun Kabupaten Gayo Lues menetapkan

sektor berbasis pertanian (agro) sebagai sektor unggulan. Perbedaannya

hanya pada penekanan lebih lanjut, dimana Kabupaten Aceh Tenggara

menekankan pada agroekonomi, sementara Kabupaten Gayo Lues

menekankan pada agrobisnis dan agroforestry.

c. Terkait kebijakan pelestarikan kawasan lindung, kedua kabupaten

sama-sama berkomitmen menetapkan kebijakan untuk pelestarian

kawasan lindung, mengingat sebagian besar wilayah kedua kabupaten

merupakan kawasan Taman Nasional Gunung Leuseur dan kawasan

hutan lindung. Hal ini tercermin dari kebijakan penataan ruang terkait

pelestarian kawasan lindung di kedua kabupaten.

d. Terkait juga dengan rencana pola ruang, Kabupaten Aceh Tenggara

cenderung membatasi kegiatan budidaya dalam rangka menjaga

kelestarian lingkungannya, sedangkan Kabupaten Gayo Lues

menetapkan kawasan potensi pertambangan yang cukup luas.

2. Kabupaten Aceh Tenggara – Kabupaten Aceh Selatan :

a. Kabupaten Aceh Selatan berada di bagian Barat dan Selatan Kabupaten

Aceh Tenggara. Perbatasan kedua kabupaten tersebut berada pada

kawasan hutan lindung dan Taman Nasional Gunung Leuseur di bagian

perbukitan.

b. Ditinjau tujuan penataan ruang masing-masing kabupaten, baik

Kabupaten Aceh Tenggara maupun Kabupaten Aceh Selatan

menetapkan sektor berbasis pertanian (agro) sebagai sektor unggulan.

Perbedaannya hanya pada penekanan lebih lanjut, dimana Kabupaten

41

Aceh Tenggara menekankan pada agroekonomi, sementara Kabupaten

Aceh Selatan menekankan pada agrobisnis dan dan pariwisata.

c. Terkait kebijakan pelestarikan kawasan lindung, kedua kabupaten

sama-sama berkomitmen menetapkan kebijakan untuk pelestarian

kawasan lindung, mengingat sebagian besar wilayah kedua kabupaten

merupakan kawasan Taman Nasional Gunung Leuseur dan kawasan

hutan lindung. Hal ini tercermin dari kebijakan penataan ruang terkait

pelestarian kawasan lindung di kedua kabupaten.

d. Terkait rencana pola ruang, khususnya di kawasan perbatasan, kedua

kabupaten sama-sama menetapkan Kawasan Taman Nasional Gunung

Leuseur serta kawasan hutan lindung di wilayah perbatasan.

Secara garis besar, terdapat konsistensi antara tujuan, kebijakan dan strategis

tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara dengan wilayah sekitarnya, yaitu

Kabupaten Gayo Lues dan Kabupaten Aceh Selatan, dimana adanya penekanan

pada rencana tata ruang untuk kawasan lindung, baik Kawasan Hutan Lindung

maupun Kawasan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL) yang menjadi wilayah

perbatasan. Selain itu, tujuan penataan ruang ketiga kabupaten ini juga

menetapkan bahwa sektor pertanian merupakan sektor unggulan yang menjadi

fokus tujuan penataan ruang, yang membedakan hanya penekanan lebih lanjut

dari sektor pertanian itu sendiri. Keberadaan TNGL juga diharapkan menjadi

cikal bakal berkembangnya sektor pariwisata di ketiga kabupaten ini.

42

BAB III

PROSES DAN METODOLOGI PELAKSANAAN KLHS

3.1 Persiapan Pelaksanaan KLHS

Pada persiapan pelaksanaan KLHS, tahap awal pada persiapan ini adalah

pertemuan dengan aparat Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara di Kantor

Bappeda. Pertemuan ini membicarakan beberapa hal penting yang, yaitu :

1. Tentang status persetujuan substansi RTRW Kabupaten Aceh

Tenggara sebagaimana diatur di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan

Umum nomor 11/PRT/M/2009 tentang Pedoman Persetujuan

Substansi Dalam Penetapan Rancangan peraturan Daerah tentang

RTRW Provinsi, Kabupaten/Kota Beserta Rencana Rincinya.

2. Perbincangan tentang pemangku lintas kepentingan (multi-

stakeholder forum) yang selama ini menjadi mitra Pemerintah

Kabupaten Aceh Tenggara.

3. Pembahasan rencana kerja, peran dan tanggung jawab fasilitator,

Tim Teknis KLHS dan Pemangku Lintas Kepentingan yang akan

berpartisipasi di dalam proses KLHS dan proses pelaksanaan KLHS

yang didukung oleh kajian Strategi Pembangunan Emisi Rendah

(SPER); analisis KLHS ini disertai dengan penilaian analisis untuk

menyusun kajian SPER. Hal ini ditujukan untuk memasukan

pertimbangan perubahan iklim dalam penyusunan KLHS.

Pendesakan SPER juga memerlukan dukungan dari sisi perhitungan

nilai ekonomi, Misalnya aplikasi pada upaya untuk mempertahankan

lahan pertanian padi dibandingkan menjadikannya perkebunan

sawit pada penduduk.

4. Rencana pendokumentasian rangkaian kegiatan KLHS dan SPER dan

akses publik dalam proses KLHS.

Penyusunan rencana kerja pelaksanaan KLHS yang dilakukan di Aceh Tenggara

dilaksanakan tanggal 16 Januari 2013. Kegiatan ini diikuti oleh 32 orang peserta

(28 orang berasal dari instansi di lingkungan Pemerintah Kabupaten Aceh

Tenggara, dengan rincian 20 orang laki-laki dan 8 orang perempuan), 4 orang

peserta laki-laki dari Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). Sedangkan untuk

43

pelaksanaan penyusunan KLHS ini, Pemerintah Kabupaten telah membentuk Tim

KLHS yang terdiri dari Pemerintah Pusat (BB TNGL), Pemerintah Daerah (SKPD

Terkait),Lembaga Swadaya Masyarakat, akademisi dan masyarakat terkait

seperti camat, kepala desa dan perwakilan masyarakat adat (Lampiran 1)

Sebagaimana dijelaskan pada bagian terdahulu bahwa peserta berasal dari

berbagai instansi dan berbagai latar belakang keilmuan. Untuk mencapai tujuan

pembinaan teknis, maka metode yang digunakan pada saat penyampaian materi

pembinaan teknis adalah metode andragogi, sehingga membuka peluang bagi

peserta untuk mengemukakan pendapat pada saat instruktur/ narasumber

menyampaikan materi. Selain itu, materi pembinaan teknis dikemas untuk tujuan

praksis untuk melaksanakan KLHS, bukan untuk mengembangkan konsep KLHS.

3.2 Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya

3.2.1 Prinsip Partisipatif

Pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan dalam KLHS ditetapkan dalam

beberapa pasal Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPLH 32/2009). Menurut UU PPLH 32/2009

Pasal 18, KLHS dilaksanakan dengan melibatkan masyarakat dan pemangku

kepentingan. Dalam penjelasannya, pelibatan masyarakat dilakukan melalui

dialog, diskusi, dan konsultasi publik. Sejalan dengan amanat UU PPLH 32/2009,

Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 09 Tahun 2011 (Permen LH

09/2011) menyebutkan bahwa salah satu prinsip KLHS yaitu “partisipatif”

menekankan bahwa KLHS harus dilakukan secara terbuka dan melibatkan

masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait dengan kebijakan,

rencana, dan/atau program (KRP). Dengan prinsip ini diharapkan proses dan

produk KRP semakin mendapatkan legitimasi atau kepercayaan publik.

3.2.2 Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya

Dalam proses pengidentifikasian masyarakat dan pemangku kepentingan lain ini

mengacu pada Undang-Undang Peraturan Pemerintah Lingkungan Hidup No.32

Tahun 2009 Pasal 65 yang menyebutkan bahwa setiap orang berhak:

Atas lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagai bagian dari hak

asasi manusia

44

Mendapatkan pendidikan lingkungan hidup, akses informasi, akses

partisipasi, dan akses keadilan dalam memenuhi hak atas lingkungan

hidup yang baik dan sehat

Mengajukan usul dan/atau keberatan terhadap rencana usaha

dan/atau kegiatan yang diperkirakan dapat menimbulkan dampak

terhadap lingkungan hidup.

Berperan dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup

sesuai dengan peraturan perundang-undangan melakukan

pengaduan akibat dugaan pencemaran dan/atau perusakan

lingkungan hidup.

Berdasarkan regulasi tersebut, maka masyarakat dan pemangku kepentingan

lainnya yang dimaksud adalah:

Tabel 7: Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Pada Penyusunan KLHS Kabupaten Aceh Tenggara

Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Pada Penyusunan KLHS Aceh Tenggara Berdasarkan

UU PPLH 32/2009

Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan

Lainnya Pada Penyusunan KLHS Kabupaten Aceh

Tenggara

Orang perseorangan atau kelompok orang termasuk masyarakat hukum adat, korporasi, dan pemangku kepentingan lain

Perseorangan atau kelompok orang yang memiliki informasi dan keahlian sesuai kebutuhan penyelenggaraan KLHS, seperti akademisi, peneliti, pakar, profesional, kelompok peneliti, asosiasi profesi, lsm, dan lainnya

Perseorangan atau kelompok orang yang terpengaruh dan terkena dampak KRP :

o Perseorangan atau kelompok yang akan melaksanakan KRP

o Perseorangan atau kelompok yang akan terkena akibat pelaksanaan KRP (tokoh masyarakat, wakil masyarakat pada skala wilayah, LSM, dunia usaha, penanggung jawab perlindungan dan pelestarian lingkungan, dan lainnya)

Perseorangan atau kelompok orang sebagai pemerhati (termasuk media massa).

Koordinator Dewan Adat JK MATRA

Mayarakat yang Terkait (Kades, Camat)

Akademisi dan Pakar (Universitar Gunung Leuser)

LSM Putri Sepakat

Lembaga Masyarakat Sipil FoLAT (Forum Leuser Aceh Tenggara),

Sumber : UU PPLH 32/2009 dan SK Tim KLHS oleh Bupati 2013

45

Menurut Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 9 Tahun 2011, tahap awal

dalam pengkajian pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di Wilayah

Perencanaan adalah identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya.

Tujuan identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya ini adalah:

1) Menentukan secara tepat pihak-pihak yang akan dilibatkan dalam

pelaksanaan KLHS;

2) Menjamin diterapkannya azas partisipasi yang diamanatkan UU

PPLH;

3) Menjamin bahwa hasil perencanaan dan evaluasi KRP memperoleh

legitimasi atau penerimaan oleh publik;

4) Agar masyarakat dan pemangku kepentingan mendapatkan akses

untuk menyampaikan informasi, saran, pendapat, dan pertimbangan

tentang pembangunan berkelanjutan melalui proses

penyelenggaraan KLHS.

Proses pengidentifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya di

Kabupaten Aceh Tenggara telah dilakukan pada akhir tahun 2012.

3.2.3 Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya dalam

KLHS untuk RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang representatif

diawali dengan pemetaan pemangku kepentingan. Pemetaan ini untuk

membantu pemilihan pemangku kepentingan yang tidak saja berpengaruh, tetapi

juga mempunyai tingkat kepentingan yang tinggi terhadap RTRW Kabupaten

serta peduli terhadap lingkungan hidup.

Dalam KLHS untuk RTRW Kabupaten ini telah terbentuk Multi Stakeholder

Forum (MSF) yang terdiri atas berbagai pihak dari pemerintah kabupaten,

masyarakat sipil dan dunia usaha. Apabila anggota-anggota MSF dirasakan masih

kurang representatif untuk permasalahan yang ada, maka ditambahkan lagi

anggota-anggota masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang relevan,

sehingga mencakup antara lain:

Pemerintah Kabupaten - penyusun RTRW (Bappeda), SKPK

(kehutanan, perkebunan, pertanian, peternakan, perikanan,

kelautan, pertambangan, koperasi & UKM, dan yang terkait lainnya)

46

Masyarakat sipil yang memiliki informasi dan/atau keahlian

(berbagai individu dan organisasi masyarakat sipil, akademisi dan

dunia usaha)

Masyarakat yang terkena dampak (masyarakat di lokasi-lokasi yang

berpotensi terkena pengaruh muatan RTRW Kabupaten).

Tabel 8: Pelibatan Pemangku Kepentingan Pada Penyusunan KLHS Kabupaten Aceh Tenggara

Pelibatan Pemangku Kepentingan Pada Penyusunan KLHS Aceh Tenggara Berdasarkan UU PPLH 32/2009

Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan

Lainnya Pada Penyusunan KLHS Kabupaten Aceh

Tenggara

Orang perseorangan atau kelompok orang termasuk masyarakat hukum adat, korporasi, dan pemangku kepentingan lain

Perseorangan atau kelompok orang yang memiliki informasi dan keahlian sesuai kebutuhan penyelenggaraan KLHS, seperti akademisi, peneliti, pakar, profesional, kelompok peneliti, asosiasi profesi, lsm, dan lainnya

Perseorangan atau kelompok orang yang terpengaruh dan terkena dampak KRP :

o Perseorangan atau kelompok yang akan melaksanakan KRP

o Perseorangan atau kelompok yang akan terkena akibat pelaksanaan KRP (tokoh masyarakat, wakil masyarakat pada skala wilayah, LSM, dunia usaha, penanggung jawab perlindungan dan pelestarian lingkungan, dan lainnya)

Perseorangan atau kelompok orang sebagai pemerhati (termasuk media massa)

Balai Besar TNGL

Pemerintah Kabuaten Aceh Tenggara

Bappeda Kabupaten Aceh Tenggara

BLH Kabupaten Aceh Tenggara

Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Aceh Tenggara

Dinas Pertanian Kabupaten Aceh Tenggara

Dinas Bina Marga dan Cipta Karya (BMCK) Kabupaten Aceh Tenggara

Sumber : UU PPLH 32/2009 dan SK Tim KLHS oleh Bupati 2013

Dalam pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya ini, dilakukan

pengelompokansesuai dengan permasalahan yang akan didiskusikan. Kelompok-

kelompok tersebut dibantu oleh tim fasilitator. Tim fasilitator bertugas

menyiapkan bahan dan materi yang didiskusikan serta menyimpulkan dan

merumuskan masukan, informasi, dan pertimbangan berdasarkan diskusi dan

dialog.

47

Pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya dalam

penyelenggaraannya dilakukan dalam berbagai tahapan KLHS. Hasil dari

pelibatan tersebut berupa:

Pendapat, saran, dan usulan terkait dengan pemangku kepentingan

yang relevan dan signifikan, yaitu dari perseorangan dan/atau

kelompok orang yang perlu dilibatkan dalam proses KLHS.

Identifikasi isu-isu strategis pembangunan berkelanjutan.

Pengaruh muatan RTRW Kabupaten terhadap isu strategis.

Alternatif dan mitigasi yang dibutuhkan.

Rumusan rekomendasi.

3.2.4 Komunikasi dan Negoisasi Dalam KLHS

Menurut Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 9 Tahun 2011, KLHS bukanlah

proses teknokratik/ilmiah semata, melainkan juga proses partisipatif. Dengan

demikian, proses KLHS juga sarat dengan proses negosiasi, dimana komunikasi

terjadi. Dalam konteks ini, kemampuan mengembangkan dialog, diskusi,

konsultasi, dan bahkan resolusi konflik, menjadi penting bagi yang terlibat dalam

proses KLHS.

3.3 Identifikasi Isu Strategis

Kajian Lingkungan Hidup Strategis adalah rangkaian kegiatan yang sistematis

dan partisipatif untuk menjamin bahwa prinsip-prinsip pembangunan

berkelanjutan telah terintegrasi di dalam materi rencana pembangunan (dalam

hal ini RTRW Kabupaten Aceh Tenggara). Aspek sistematis proses KLHS

diupayakan sejak kegiatan pelingkupan,yakni proses untuk mensepakati luas dan

dalamnya kajian, mencakup: 1) lingkup variabel, yakni isu strategis yang

prioritas untuk ditangani; 2) lingkup wilayah, yakni wilayah geografis lokasi isu

strategis; dan 3) lingkup waktu, yakni aspek temporal dokumen perencanaan

yang akan ditelaah. Isu strategis yang prioritas ditempatkan sebagai fokus kajian.

Pada beberapa kegiatan KLHS dilakukan kegiatan pra pelingkupan yang hasilnya

dibahas di dalam lokakarya pelingkupan isu strategis. Aspek partisipatif proses

KLHS diwujudkan melalui keterlibatan pemangku lintas kepentingan

(stakeholders) sebagai mitra Tim Kerja KLHS. Berkaitan dengan pemahaman

inilah sering dinyatakan bahwa KLHS adalah proses kegiatan yang melibatkan

pemangku kepentingan sejak tahap awal hingga tahap pengintegrasian hasil

KLHS ke dalam dokumen rencana pembangunan sedangkan Tim Kerja KLHS

48

lebih berperan sebagai pengolah materi KLHS sesuai dengan metode yang

relevan.

Proses identifikasi isu strategis ini dilakukan dengan pelaksanaan Lokakarya

Pelingkupan dan Pemusatan Isu Strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

yang diselenggarakan tanggal 26 dan 27 Maret 2013. Metode Lokakarya pada

Pelingkupan dan Pemusatan Isu Strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

adalah brainstorming dan aplikasi metaplan. Metode brainstorming digunakan

untuk menyepakati kriteria isu strategis pada saat membahas hasil pra

pelingkupan isu pembangunan dan isu lingkungan hidup Kabupaten Aceh

Tenggara sedangkan aplikasi metaplan digunakan untuk mengemukakan

pendapat masing-masing peserta tentang isu yang tergolong strategis.

3.4 Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

Pada bagian terdahulu telah dijelaskan tinjauan ikhtisar materi Laporan Teknis

RTRW Kabupaten Kabupaten Aceh Tenggara. Pelaksanaan Kajian Lingkungan

Hidup Strategis RTRW pada dasarnya merupakan proses analisis yang


pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi di dalam

rumusan kebijakan, rencana, dan/atau program tata ruang tersebut. Untuk itu,

perlu dilakukan proses pengenalan (identifikasi) muatan RTRWyang terkait

dengan isu strategis yang telah diidentikasi dalam proses sebelumnya.

Proses identifikasi muatan RTRW dimulai dengan mengidentifikasi program

dalam Matek RTRW yang terkait dengan isu strategis. Keterkaitan dinilai

berdasarkan dampak dari program tersebut terhadap setiap isu strategis, apakah

bersifat positif, netral atau negatif. Program yang akan ditelaah lebih lanjut

adalah program yang berdampak negatif pada isu strategis.

3.5 Integrasi Hasil KLHS

Hasil KLHS berupa rekomendasi mitigasi dan/atau rekomendasi alternatif menjadi masukan bagi pelaksanaan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara utamanya dalam proses-proses evaluasi, rencana rinci dan menjadi masukan bagi proses perencanaan pembangunan lainnya.

3.6 Proses Pengambilan Keputusan

Proses pengambilan keputusan pada proses penyusunan KLHS ini terdiri dari

beberapa bagian yaitu:

49

1) Keputusan persetujuan atas isu strategis – hal ini dilakukan pada saat

lokakarya pelingkupan tanggal 26-27 Maret 2013.

2) Keputusan persetujuan atas muatan RTRW yang memiliki dampak

negatif terhadap isu strategis – hal ini dilakukan pada saat lokakarya

telaah pengaruh dalam muatan RTRW tanggal 11-13 September 2013.

3) Keputusan atas gagasan pemangku kepentingan aceh tenggara

tentang rencana jalan tembus/jalan lintas Lawe Kinga (Kutacane) –

Langkat – hal ini dilakukan pada saat lokakarya integrasi KLHS

tanggal 24-28 Juni 2014

4) Muatan RTRW yang dikaji memiliki dampak negative terhadap isu

strategis dan gagasan rencana jalan tembus Lawe Kinga (Kutacane) –

Langkat disampaikan kepada public dalam konsultasi public tanggal

30 Agustus 2014

3.7 Dokumentasi dan Penjaminan Mutu

3.7.1 Dokumentasi

Permen Lingkungan Hidup No. 09/2011 menyebutkan mengenai dokumentasi

proses KLHS. Proses-proses KLHS perlu didokumentasikan, dengan tujuan

membuka akses bagi publik untuk menilai dan menanggapi khususnya dari sisi

substansi. Tim KLHS Kabupaten melakukan dokumentasi pada proses

penyusunan KLHS, dokumentasi ini berupa berita acara dan catatan hasil

lokakarya/konsultasi publik. Selanjutnya sebuah laporan KLHS sebagai hasil

akhir dari proses penyusunan KLHS dipersiapkan. Karena keterbatasan

sumberdaya, dokumentasi ini belum dipublikasikan secara luas. Bagi masyarakat

yang memerlukan dokumentasi ini dapat menghubungi pihak Bappeda

Kabupaten.

3.7.2 Penjaminan Mutu

Penjaminan mutu KLHS sebagaimana dimuat dalam Permen LH No. 09/2011

adalah sebuah upaya untuk memastikan bahwa proses KLHS sudah dilaksanakan

sesuai dengan mekanisme atau tahapannya, termasuk substansi hasil KLHS telah

direkomendasikan. Pelaksanaan penjaminan mutu menjadi tanggung jawab

pembuat kebijakan, rencana, dan/atau program itu sendiri. Publik dan pihak lain

yang berkepentingan dapat melakukan penilaian mutu KLHS.

Dalam proses penyusunan KLHS ini, Tim KLHS menggunakan Permen LH

09/2011 sebagai panduan untuk memeriksa penjaminan mutu penyusunan

50

KLHS. Secara umum hal yang diperhatikan dalam memastikan mutu pelaksanaan

KLHS antara lain:

1. Kejelasan tujuan kebijakan, rencana dan/atau program;

2. Kejelasan perumusan isu strategis pembangunan berkelanjutan;

3. Keterkaitan antara kebijakan, rencana, dan/atau program dengan

isu strategis;

4. Kejelasan rumusan alternatif penyempurnaan dan rekomendasi;

5. Kelengkapan dokumentasi; dan

6. Terlaksananya seluruh proses KLHS.

51

BAB IV

ISU STRATEGIS DAN ANALISIS DATA DASAR (BASELINE ANALYSIS)

4.1 Pelingkupan Isu Strategis KLHS

Pelingkupan isu strategis KLHS inii adalah rangkaian kegiatan yang sistematis

dan partisipatif yang termuat dalam Kajian Lingkungan Hidup Strategis untuk

menjamin bahwa prinsip-prinsp pembangunan berkelanjutan telah terintegrasi

di dalam materi rencana pembangunan (dalam hal ini RTRW Kabupaten Aceh

Tenggara). Proses kegiatan pelingkupan isu strategis ini melibatkan pemangku

kepentingan sejak tahap awal hingga tahap pengintegrasian hasil KLHS ke dalam

dokumen rencana pembangunan sedangkan Tim Kerja KLHS lebih berperan

sebagai pengolah materi KLHS sesuai dengan metode yang relevan.

Tim Kerja KLHS mempelajari materi teknis RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

(Matek RTRW) untuk keperluan penyusunan pra pelingkupan. Hasil pra

pelingkupan digunakan oleh Tim Kerja KLHS dan Pemangku Lintas Kepentingan

sebagai bahan diskusi dalam proses pelingkupan dan pemusatan isu strategis

KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara. Perlu dijelaskan bahwa kegiatan

identifikasi pemangku lintas kepentingan dilakukan oleh Tim KLHS pada saat

kegiatan Pembinaan Teknis Pendalaman KLHS. Daftar pemangku lintas

kepentingan yang menghadiri kegiatan pra pelingkupan disajikan pada

Lampiran 3.

Lokakarya Pelingkupan dan Pemusatan Isu Strategis KLHS RTRW Kabupaten

Aceh Tenggara diselenggarakan tanggal 26 dan 27 Maret 2013. Metode

Lokakarya pada Pelingkupan dan Pemusatan Isu Strategis KLHS RTRW

Kabupaten Aceh Tenggara adalah brainstorming dan aplikasi metaplan. Metode

brainstorming digunakan untuk menyepakati kriteria isu strategis pada saat

membahas hasil pra pelingkupan isu pembangunan dan isu lingkungan hidup

Kabupaten Aceh Tenggara sedangkan aplikasi metaplan digunakan untuk

mengemukakan pendapat masing-masing peserta tentang isu yang tergolong

strategis.

Diskusi diarahkan untuk mendalami rujukan isu pembangunan wilayah, isu

lingkungan hidup dan diskripsi pra pelingkupan isu pembangunan dan

lingkungan hidup Kabupaten Aceh Tenggara. Aplikasi metaplan sesi siang hari

menghasilkan daftar panjang isu pembangunan dan isu lingkungan hidup KLHS

RTRW dan Isu Strategis KLHS RPJM (Daftar panjang isu KLHS RTRW disajikan

52

pada Lampiran 3). Diskusi selanjutnya menghasilkan daftar menengah (medium

list) dari isu pembangunan dan isu lingkungan hidup KLHS RTRW Kabupaten

Aceh Tenggara.

Diskusi berikutnya telah menghasilkan daftar pendek (short list) isu

pembangunan dan isu lingkungan hidup dan disepakati sebagai isu strategis

prioritas KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara (lihat berita acara dalam

Lampiran 4), yakni:

1. Ketersediaan lahan pertanian yang sempit;

2. Peruntukan dan zonasi pemanfaatan Taman Nasional Gunung

Leuser;

3. Alih fungsi hutan lindung menjadi areal penggunaan lain (APL);

4. Potensi bencana alam tinggi;

5. Pelayanan Tempat Pengolahan sampah Akhir (TPA);

6. Belum adanya sarana dan prasarana sanitasi di kecamatan/ wilayah

perkotaan.

Setelah Tim Kerja KLHS dan peserta menyepakati isu strategis, kegiatan

lokakarya berikutnya adalah menjelaskan secara lebih detailatau

mendeskripsikan lebih lanjut pernyataan tiap isu strategis (agar mudah

dipahami), mengidentifikasi isu penting yang terkait dengan isu strategis

tersebut, mengidentifikasi jenis dan sumber data untuk keperluan analisis data

dasar (baseline analysis).

4.2 Analisis Data Dasar (Baseline Analysis)

Analisis data dasar atau baseline analysis adalah proses untuk memeriksa

kejelasan (verifikasi) isu strategis prioritas yang diseleksi Tim Kerja KLHS RTRW

beserta pemangku lintas kepentingan pada waktu lokakarya pelingkupan.

Kegiatan ini dilakukan pada tanggal 5 Juni 2013.

Pada Sub Bab 3.3. di atas telah dikemukakan mengenai isu strategis KLHS RTRW

Kabupaten Aceh Tenggara. Sebagaimana dijelaskan, peserta melakukan seleksi

isu strategis dengan menggunakan metode brainstorming dan metaplan. Namun

mengingat terbatasnya data, proses seleksi tidak didukung oleh data yang valid,

lebih mengandalkan informasi empiris dari para pemangku kepentingan dan

anggota Tim Kerja KLHS.Setelah isu strategis disepakati Tim KLHS melakukan

53

analisis data dasar untuk verifikasi akurasi pernyataan tentang isu strategis

terpilih.

Metode yang digunakan pada proses analisis data dasar atau baseline analysis

adalah analisis kecenderungan terhadap parameter dan indikator yang terkait

dengan tiap isu strategis. Berkaitan dengan itu, kualitas hasil analisis data dasar

sangat ditentukan oleh akurasi dan kemutakhiran data. Untuk mencapai tujuan

analisis data dasar, maka syarat utama adalah kelengkapan data dan penyusunan

diskripsi hasil analisis kecenderungan. Sistematika diskripsi hasil analisis

kecenderungan mencakup diskripsi kecenderungan isu strategis sejak 5 tahun

yang lalu dan perkiraan kecenderungan 5 tahun yang akan datang.

Lingkup diskripsi dimaksud disederhanakan sebagai berikut:

A. Gambaran Isu Strategis, dimaksudkan untuk menjelaskan

kondisi/fakta dan masalah isu dimaksud; lokasi isu strategis, faktor

penyebab/ isu yang terkait dan implikasi masalah dimaksud.

B. Analisis Kecenderungan, dimaksudkan untuk menjelaskan proses

muncul dan berkembangnya masalah dimaksud sejak 5 tahun yang

lalu di masing-masing lokasi, kelompok masyarakat yang mengalami

kerugian akibat masalah dimaksud; apakah masalah dimaksud sudah

mencapai titik kritis; mengapa masalah ini cenderung meningkat,

apakah karena pembiaran? Analisis kecenderungan ini akan

didukung dengan data tabuler, grafik, peta, grafik dan sebagainya.

C. Perkiraan Kecenderungan pada masa yang akan datang,

dimaksudkan untuk menjelaskan prakiraan 5 tahun yang akan

datang apabila masalah tersebut tidak ditangani; bagaimana

akumulasi kerugian (finansial dan lingkungan hidup), kelompok

masyarakat yang mengalami kerugian; apakah memang masalah

yang dimaksud tidak dapat dicegah dan/atau ditanggulangi dan/atau

dipulihkan?

D. Rangkuman atau kesimpulan hasil analisis kecenderungan;

Sebagaimana disampaikan sebelumnya, ada 6 isu strategis dalam RTRW Aceh

Tenggara yaitu:

1. Ketersediaan lahan pertanian yang sempit;

54

2. Peruntukan dan zonasi pemanfaatan Taman Nasional Gunung

Leuser;

3. Alih fungsi hutan lindung menjadi areal penggunaan lain (APL);

4. Potensi bencana alam tinggi;

5. Pelayanan Tempat Pengolahan sampah Akhir (TPA);

6. Belum adanya sarana dan prasarana sanitasi di kecamatan/ wilayah

perkotaan.

Isu strategis 1, 2 dan 3 di atas saling terkait satu sama lain dengan satu isu

bersama yaitu perubahan penggunaan lahan. Isu ke-4 yaitu potensi bencana alam

yang tinggi merupakan dampak dari 3 isu tersebut. Faktor utama yang

mendorong munculnya isu perubahan penggunaan lahan sebagaimana juga

dikemukakan oleh para pemangku kepentingan selama proses KLHS adalah

pertambahan jumlah penduduk. Jumlah penduduk yang bertambah

meningkatkan kebutuhan akan sumber daya. Mengingat sebagian besar

masyarakat Aceh Tenggara bekerja sebagai petani, maka salah satu cara yang

dilakukan masyarakat untuk memenuhi meningkatnya kebutuhan mereka adalah

dengan memperluas lahan pertanian. Lahan pertanian yang ada tidak lagi

mencukupi, terlebih bagi masyarakat yang tinggal berbatasan dengan hutan

lindung dan TNGL, cara paling mudah untuk dilakukan adalah melakukan

perambahan lahan hutan lindung dan TNGL. Mengingat topologi dan kondisi

tanah di Aceh Tenggara, perambahan hutan yang berlebihan berpotensi

menimbulkan terjadinya bencana alam seperti longsor dan banjir.Terlebih lagi

dengan adanya fenomena perubahan iklim seperti peningkatan curah hujan.

Sehingga antara ketiga isu strategis ketersediaan lahan pertanian, peruntukan

dan zonasi pemanfaatan TNGL dan alih fungsi hutan lindung menjadi APL

memiliki keterkaitan satu sama lain. Keterkaitan isu-isu strategis tersebut dapat

dilihat pada bagan di bawah ini.

55

Gambar 9: Kerangka Keterkaitan Isu Strategis Perubahan Penggunaan Lahan

Mengingat eratnya kesalingterkaitan 3 isu yang bermuara pada persoalan

perubahan penggunaan lahan, analisis data dasar terhadap 3 isu strategis akan

dilakukan dalam kerangka keterkaitan ini. Ketiga isu strategis ini ditambah

dengan isu strategis ke-4 yaitu Potensi Bencana Alam Tinggi dapat dikatakan

sebagai isu strategis utama di Kabupaten Aceh Tenggara. Meskipun isu ke-4

terkait erat, namun untuk analisis isu strategis potensi bencana alam tinggi ini

dilakukan terpisah. Begitu juga dengan 2 isu lainnya yaitu Pelayanan Tempat

Sampah Akhir (TPA) dan Ketersediaan Sarana dan Prasarana Sanitasi.Namun,

untuk isu strategis terkait pelayanan tempat pengolahan sampah akhir (TPA) dan

belum adanya sarana dan prasarana sanitasi di Kecamatan / wilayah perkotaan

Perambahan Hutan lindung dan TNGL

Bertambahnya

Jumlah Penduduk

Sempitnya Lahan

Pertanian

Meningkatnya Kebutuhan

Lahan Pertanian

Zonasi &

Peruntukan TNGL Alih Fungsi Lahan

Isu Strategis Perubahan Penggunaan Lahan

Potensi Bencana

Alam Tinggi

56

tidak akan dibahas lebih lanjut dalam laporan ini. Hal ini dilakukan setelah

adanya pertimbangan pemfokusan laporan yang berisi pembahasan isu utama

yang memberikan dampak signifikan terhadap perencanaan pembangunan di


Pada bab selanjutnya, telaah kajian pengaruh yang akan di bahas adalah telaah

mengenai isu strategis utama, yaitu keterkaitan isu ketersediaan lahan pertanian

yang sempit, peruntukan dan zonasi pemanfaatan TNGL dan alih fungsi hutan

lindung menjadi areal penggunaan lain (APL). Kemudian isu yang akan dibahas

pula adalah isu strategis yang memiliki dampak tidak langsung dari isu utama,

yakni adanya isu potensi bencana alam yang tinggi.

4.2.1 Isu Strategis Terkait Perubahan Penggunaan Lahan (Isu 1, 2 dan 3)

Sebagaimana dijelaskan sebelumnya, 3 isu strategis utama yaitu isu strategis

perubahan penggunaan lahan akan dipaparkan secara secara terkait pada

pembahasan ini. Pembahasan isu sempitnya Lahan Pertanian, Peruntukan dan

Zonasi TNGL dan Alih fungsi Hutan Lindung menjadi APL akan dibahas secara

terintegrasi untuk kepentingan penulisan laporan ini.

4.2.1.1 Gambaran Isu Strategis

PDRB 2011 Aceh Tenggara menunjukkan bahwa sektor pertanian dan sub-sektor

pertanian tanaman pangan dan perkebunan adalah penyumbang terbesar yaitu

sebesar 47,48%. Hal tesebut dapat terlihat dari kontribusi sektor pertanian sejak

tiga tahun terakhir mengalami peningkatan rata-rata sebesar 6% pertahun

seperti terlihat pada Tabel 9. Berikut.

Tabel 9: PDRB Kabupaten Aceh Tenggara Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar

Harga Berlaku Tahun 2009-2011

No. Sektor Ekonomi/ Economic Sector PDRB Tahun (Dalam Jutaan Rupiah) 2009* 2010** 2011***

1 Pertanian 695.203,15 740.300,18 790.376.89 2 Pertambangan dan Penggalian 2.427,96 2.714,00 3.042,75 3 Industri Pengolahan 35.496,34 40.500,29 46.989,34 4 Listrik dan Air Minum 19.436,68 22.982,02 27.269,75 5 Bangunan/Konstruksi 93.876,00 111.409,44 132.993,72 6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 122.407,73 144.719,77 168.283,70 7 Pengangkutan dan Komunikasi 22.587,75 26.034,96 30.003,52 8 Keuangan, Persewaan dan Jasa

Perusahaan 28.994,06 33.873,94 40.004,55

9 Jasa-Jasa 322.919,95 370.050,01 425.827,03 Total 1.343.322,62 1.492.584,62 1.664.791,25

Sumber : Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka Tahun 2012

57

Dengan semakin berkembangnya kehidupan masyarakat dan bertambahnya

jumlah penduduk Aceh Tenggara, lahan pertanian ini menjadi semakin terbatas

sementara jumlah penduduk yang ada semakin meningkat.Berdasarkan data dari

data jumlah penduduk di Kabupaten Aceh Tenggara selama 5 tahun terakhir

(2007-2011), laju pertumbuhan penduduk di Kabupaten Aceh Tenggara sebesar

1,2% per tahun, dengan rincian perhitungan sebagai berikut:

Tabel 10: Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara

Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara (jiwa)

Laju Pertumbuhan Penduduk (r) per Tahun

2007 2008 2009 2010 2011 1,2 %

174.371 175.501 177.024 179.010 183.108

Sumber : Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka Tahun 2012

Gambar 10: Grafik Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara

Menurut besaran laju pertumbuhan penduduk selama periode 2007-2011,

jumlah penduduk Kabupaten Aceh Tenggara terus meningkat dari tahun ke

tahun. Meningkatnya laju pertumbuhan penduduk ini dimungkinkan selain

170000

175000

180000

185000

Jiw

a

Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara

JumlahPenduduk

Keterangan :

Pt =Jumlah penduduk tahun akhir

Po =Jumlah penduduk tahun awal

r = Bilangan eksponensial

t = Jangka waktu

Pt = Po (1+r)t 183108 =174371 (1+r)4 = 1,0412886 1+r = 1,0247467 r = 0,0122 r = 1,2 %

58

karena terjadi pengembangan wilayah pedesaan menjadi daerah perkotaan, juga

dipengaruhi oleh migrasi dari wilayah lain dan perpindahan penduduk dari desa

ke kota (urbanisasi). Dorongan penduduk untuk melakukan perpindahan dari

desa menuju ke kota antara lain dipengaruhi oleh faktor sosial ekonomi dan

pemerintah.Pertumbuhan penduduk yang terus meningkat seperti ini

mendorong ikut meningkatnya kebutuhan lahan pertanian, mengingat pertanian

masih menjadi sumber mata pencaharian utama dari penduduk Aceh Tenggara.

Peningkatan jumlah penduduk Kabupaten Aceh Tenggara yang diiringi dengan

peningkatan kebutuhan penduduk akan lahan pertanian tidak didukung dengan

ketersediaan lahan pertanian atau dengan kata lain lahan untuk pertanian di aceh

tenggara cukup terbatas.

Sesuai dengan tipologi bentang alamnya, Kabupaten Aceh Tenggara

mengandalkan bentang alam dataran tinggi Aceh Tenggara yang relatif sempit

dan diapit rangkaian pegunungan sebagai ruang aktifitas ekonomi untuk

mendukung kehidupan masyarakat yang dominan di bidang pertanian.

Kabupaten Aceh Tenggara terletak di bentang alam kawasan lindung, sedangkan

kawasan budidaya nya relatif sempit. Dengan demikian, cadangan lahan

(available land) yang dapat digunakan untuk mendukung aktifitas kehidupan

sangat terbatas, sedangkan kawasan lindung dan hutan lindung sekitar 82,64%.

Dengan kawasan penggunaan lain atau budidaya sekitar 17,36% dan kebutuhan

masyarakat yang beranjak meningkat, menyebabkan terjadinya alih fungsi hutan

termasuk yang ada dalam kawasan hutan lindung atau TNGL menjadi areal

penggunaan lain (APL). Kebutuhan dasar hidup yang semakin meningkat sebagai

implikasi keterbukaan wilayah semakin menuntut pendapatan yang semakin

tinggi sehingga akan semakin mengeksploitasi sumber-daya alam terutama

rambahan areal hutan.

Eksploitasi sumber daya alam berupa rambahan areal hutan dapat dilihat dari

adanya penurunan luasan lahan kawasan lindung di wilayah itu sendiri.

Kabupaten Aceh Tenggara merupakan salah satu Kabupeten di Provinsi

Nanggroe Aceh Darussalam yang mengalami penurunan luasan kawasan lindung

dari tahun 2006 hingga tahun 2009. Tabel 11. berikut adalah data tutupan lahan

yang mendukung isu strategis perubahan penggunaan lahan di Kabupaten Aceh

Tenggara:

59

Tabel 11: Tutupan Hutan di Kawasan Ekosistem Leuser (KEL) tahun 2006 - 2009

Kabupaten

Forest Cover 2006 (Ha)




Forest Cover Loss

2006-2007 (Ha)

Forest Cover Loss

2007-2008 (Ha)

Forest Cover Loss

2008-2009 (Ha)

Forest Cover Loss

2006-2009 (Ha)

Avarage Loss Per

Year (Ha)

Aceh Tengah 94.016 93.278 93.278 93.278 738 1 - 739 246

Aceh Tenggara

347.596 347.541 347.384 344.466 55 158 2.918 3.131 1.044

Aceh Utara 26.541 26.472 26.472 25.991 69 - 481 550 183

Bener Meriah 97.378 97.378 97.192 96.025 0 185 1.167 1.353 451

Gayo Lues 414.060 406.490 406.477 406.477 7.570 14 - 7.583 2.528

Nangan Raya 146.490 146.414 145.733 141.489 76 681 4.243 5.000 1.667

Subulussalam 30.165 30.147 29.977 29.100 18 170 876 1.064 355

Aceh Barat 6.257 6.257 6.257 6.253 - - 4 4 1

Aceh Barat Daya

130.957 130.957 130.739 125.316 1 218 5.423 5.641 1.880

Aceh Selatan 318.065 317.856 317.403 315.555 209 453 1.848 2.510 837

Aceh Singkil 21.108 21.108 21.108 21.099 0 - 9 9 3

Aceh Tamiang 54.283 54.070 53.964 51.349 214 106 2.614 2.934 978

Aceh Timur 263.548 263.264 262.703 257.805 284 560 4.899 5.743 1.914

Total 1.950.464 1.941.231 1.938.686 1.914.202 9.233 2.545 24.484 36.261 12.087

Sumber: Leuser International Foundation (2012).

Seiring dengan paradigma otonomi daerah, permasalahan terbatasnya

penguasaan lahan oleh masyarakat atau terbatasnya lahan pertanian yang dapat

dimanfaatkan masyarakat, mengakibatkan terjadi pergeseran fungsi kawasan

lindung (hutan lindung dan TNGL) menjadi APL.

Namun jika dilihat dari tumpang tindih antara peta kawasan hutan dengan peta

tutupan lahan (Gambar 11), alih fungsi lahan di kawasan lindung sebenarnya

telah terjadi sejak tahun 2000 atau sebelumnya. Alih fungsi ini telah terjadi

sebelum Surat Keputusan Menteri Kehutanan No.170 Tahun 2000 yang mengatur

zonasi dan peruntukan TNGL di tetapkan. Berdasarkan SK Menhut tersebut, alih

fungsi yang terjadi dapat dikatakan telah melanggar hukum. Disisi lain, menurut

60

masyarakat yang tinggal di wilayah yang berbatasan dengan TNGL, lahan APL

yang berada pada Kawasan TNGL tersebut telah ada jauh sebelum status lahan

tersebut ditetapkan sebagai Kawasan Lindung TNGL, sehingga masyarakat tidak

merasa melanggar hukum apabila melakukan aktivitas di sana.

Gambar 11: Lokasi Areal Penggunaan Lain di Kawasan Hutan Lindung dan TNGL

di Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2010

Untuk lebih jelasnya terkait adanya lokasi Areal Penggunaan Lain di Kawasan

Hutan Lindung dan TNGL di Kabupaten Aceh Tenggara tersebut dapat dijelaskan

lebih rinci sebagai berikut:

1. Kecamatan Lawe Alas

Berdasarkan Gambar 12, terdapat kondisi eksisting tutupan lahan TNGL di

Kecamatan Lawe Alas yang sebagian berupa APL sebagai pertanian lahan

kering pada sebagian daerah perbatasan TNGL pada Tahun 2011. Terdapat

pula jalan lokal primer dan jalan lingkungan pada kawasan TNGL yang telah

berubah menjadi pertanian lahan kering.

61

Gambar 12: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Lawe Alas

Tahun 2011

2. Kecamatan Babul Rahmah

Berdasarkan Gambar 12, terdapat kondisi eksisting tutupan lahan TNGL

di Kecamatan Babul Rahmah yang sebagian berupa APL sebagai pertanian

lahan kering pada sebagian daerah perbatasan TNGL pada Tahun 2011.

Gambar 13: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Babul Rahmah

Tahun 2011

3. Kecamatan Tanoh Alas

Berdasarkan Gambar 14. Kondisi eksisting tutupan lahan TNGL di

Kecamatan Tanoh Alos sebagian besar telah beralih fungsi menjadi

62

pertanian lahan kering pada Tahun 2011. Terdapat pula jalan lokal

primer dan jalan lingkungan primer pada kawasan TNGL yang telah

berubah menjadi pertanian lahan kering.

Gambar 14: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Tanoh Alos Tahun 2011

4. Kecamatan Darul Hasanah

Berdasarkan Gambar 15. Kondisi eksisting tutupan lahan TNGL di

Kecamatan Darul Hasanah sebagian telah berubah menjadi APL berupa

semak belukar, savanna dan pertanian lahan kering. APL yang berada di

kawasan lindung kecamatan ini berada di sekitar jaringan jalan yang ada

yaitu di perbatasan kawasan TNGL.

Gambar 15: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Darul Hasanah Tahun 2011

5. Kecamatan Leuser

Berdasarkan Gambar 16. Kondisi eksisting tutupan lahan hutan lindung

di Kecamatan Leuser sebagian adalah semak belukar, hutan tanaman

63

industri dan pertanian lahan kering. APL yang berada di kawasan lindung

kecamatan ini berada di sekitar jaringan jalan yang ada.

Gambar 16: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Leuser Tahun 2011

6. Kecamatan Babul Makmur


di Kecamatan Babul Makmur sebagian adalah semak belukar tidak jauh

dari jalan Kute Bakti – Dusun Pak-pak. Jalan Kute Bakti – Dusun Pak-pak

adalah jalan kolektor primer yang berada pada hutan lindung.

Gambar 17: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Babul Makmur Tahun 2011

64

7. Kecamatan Bukit Tusam


di Kecamatan Bukit Tusam, terdapat semak belukar pada perbatasan

kawasan hutan lindung.

Gambar 18: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Bukit Tusam Tahun 2011

8. Kecamatan Daleng Pokhisen


di Kecamatan Daleng Pokhisen, terdapat sebagian semak belukar dan

sawah di perbatasan kawasan hutan lindung.

Gambar 19: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Daleng Pokhisen Tahun 2011

65

9. Kecamatan Badar


dan TNGL di Kecamatan Badar sebagian besar perbatasan kawasan hutan

lindung telah berubah menjadi semak belukar.

Gambar 20: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Badar Tahun 2011

10. Kecamatan Ketambe


dan TNGL di Kecamatan Ketambe sebagian adalah semak belukar dan

pertanian lahan kering campur semak. APL yang berada di kawasan

lindung kecamatan ini berada perbatasan kawasan lindung dengan area

lain.

Gambar 21: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Ketambe Tahun 2011

66

Berdasarkan penjelasan di atas, APL di kawasan lindung Kabupaten Aceh

Tenggara memang telah ada sejak tahun 2000 (Gambar 11). Gambar 12 –

Gambar 21 semakin menjelaskan bahwa sebagian besar terjadi perluasan APL

di beberapa kawasan hutan lindung dan TNGL di 10 Kecamatan pada Tahun

2011. Kondisi demikian memberikan dampak dari berkurangnya luasan kawasan

lindung dan pergeseran fungsi kawasan lindung menjadi APL di Kabupaten Aceh

Tenggara, yaitu munculnya ancaman bencana alam seperti banjir dan tanah

longsor di Kabupaten Aceh Tenggara.

4.2.1.2 Analisis Kecenderungan

Keterkaitan ketiga isu penggunaan lahan ini dibuktikan dengan menurunnya

luasan lahan kawasan lindung akibat perubahan alih fungsi kawasan lindung

menjadi areal penggunaan lain (APL). Data yang merupakan hasil analisis spasial

Peta Kawasan Hutan dan Tutupan Lahan tahun 2000 dan 20011

(Baplan/Kemenhut) memperlihatkan adanya perubahan alih fungsi hutan

lindung menjadi areal penggunaan lain di Kabupaten Aceh Tenggara sejak tahun

2000. Perubahan alih fungsi hutan lindung ini sebagai salah satu dampak akibat

tingginya tingkat kebergantungan penduduk akan kebutuhan pengembangan

sektor pertanian.

Tabel 12: Perubahan Alih Fungsi Hutan Lindung Menjadi Areal Penggunaan Lain di Kabupaten Aceh Tenggara

Kecamatan

Perubahan Luasan Penggunaan Lahan

di Kabupaten Aceh Tenggara (Ha)

Kawasan Lindung (Hutan Lindung

dan Kawasan TNGL)

Area Penggunaan Lain (APL) yang Berada

pada Kawasan TNGL

Area Penggunaan Lain (APL) yang Berada pada Kawasan Hutan Lindung

2000 2011 2000 2011 2000 2011

Lawe Alas 96.552 96.020 36 569 0 0

Babul Rahmah 76.419 75.648 1.741 2.499 425 436

Tanoh Alas 1.770 1.399 44 415 0 0

Lawe Sigala-gala 3.044 3.045 0 0 0 0

Babul Makmur 4.664 4.664 0 0 171 171

Semadam 1.984 1.984 0 0 0 0

Leuser 1.725 1.435 3 3 534 824

Bambel 418 418 0 0 0 0

67

Kecamatan

Perubahan Luasan Penggunaan Lahan

di Kabupaten Aceh Tenggara (Ha)

Kawasan Lindung (Hutan Lindung

dan Kawasan TNGL)

Area Penggunaan Lain (APL) yang Berada

pada Kawasan TNGL

Area Penggunaan Lain (APL) yang Berada pada Kawasan Hutan Lindung

2000 2011 2000 2011 2000 2011

Bukit Tusam 1.877 1.877 0 0 14 14

Lawe Sumur 2.140 2.141 0 0 0 0

Babussalam 0 0 0 0 0 0

Lawe Bulan 2.114 2.113 0 0 0 0

Badar 6.389 6.390 0 0 488 488

Darul Hasanah 126.245 124.222 4.915 6.937 0 0

Daleng Pokhisen 4.982 4.982 0 0 46 46

Ketambe 21.033 20.711 613 925 1.120 1.129

Total 351.35

6 347.049 7.352 11.134 2.798 3.108

Sumber : Analisis GIS

Keterangan :

Luasan penggunaan lahan hutan yang dimaksud adalah perhitungan

dari total luas hutan lahan kering primer, hutan lahan kering sekunder/

bekas tebangan dan hutan tanaman (sumber: Analisis GIS)

Terdapat Area Penggunaan Lain (APL) yang berada pada kawasan

TNGL dan Hutan Lindung, antara lain digunakan sebagai lahan terbuka,

pertanian lahan kering, pertanian lahan kering campur semak/ kebun

campur, savanna/padang rumput, sawah, semak belukar, perkebunan

(sumber: Analisis GIS)

Warna Merah menjelaskan bahwa terjadi penurunan luasan hutan dan

TNGL yang digunakan menjadi APL di beberapa wilayah

Warna Biru menjelaskan bahwa terdapat fungsi lahan sebagai areal

penggunaan lain (APL) di kawasan hutan lindung dan TNGL) sejak Tahun

2000 dan hingga Tahun 2011 luasannya cenderung bertambah.

68

Berdasarkan data tutupan lahan tahun 2000 dan 2011, maka diperoleh gambaran

sebagai berikut:

Gambar 22: Peta Perbandingan Tutupan Lahan Tahun 2000 Dengan Tahun 2011

Tabel 12 dan Gambar 22 menjelaskan bahwa Kabupaten Aceh Tenggara, seperti

Kecamatan Lawe Alas, Babul Rahmah, Tanoh Alos, Darul Hasnah dan Ketambe

mengalami perubahan luasan lahan kawasan lindung menjadi area penggunaan

lain (APL). Penurunan luasan lahan kawasan lindung tesebut diiringi dengan

pertambahan luas APL dalam jangka waktu 10 tahun terakhir.

Penurunan luasan wilayah kawasan lindung terjadi karena telah dialih fungsikan

menjadi APL sejak atau sebelum tahun 2000. Data APL pada tahun 2011 dalam

Tabel 12 dan Gambar 22 di atas menunjukan bahwa alih fungsi yang terjadi

cenderung meningkat. Misalnya kasus pengalih fungsian lahan kawasan lindung

di Kecamatan Darul Hasanah, Pada tahun 2000 APL di dalam kawasan hutan

lindung sudah ada sebesar 4.915 Ha dan meningkat menjadi 6.937 Ha, sehingga

69

terjadi penurunan luasan Hutan lindung yang semula seluas 126.245 Ha pada

Tahun 2000 menjadi menurun sampai 124.222 Ha pada Tahun 2011. Hal serupa

terjadi juga di beberapa wilayah, seperti Kecamatan Ketambe, Lawe Alas, Babul

Rahmah, Tanoh Alos dan Kecamatan Leuser. Dengan meningkatnya alih fungsi

ini, maka penggunaan lahan dalam kawasan lindung semakin tidak sesuai dengan

fungsi hutan lindung dan peruntukan-zonasi TNGL yang telah ditetapkan SK

Menhut No.170 Tahun 2000.

Area Penggunaan Lain (APL) yang mendominasi lahan perambahan hutan

lindung dan TNGL ini digunakan sebagai lahan pertanian. Sebagaimana dilihat

pada Tabel 13, pada tahun 2000 terdapat 1.588 Ha lahan pertanian kering di

Kecamatan Babul Rahmah berada pada kawasan lindung dan bertambah luas

sebesar 768 Ha di pada tahun 2011. Hal yang sama terjadi pada Kecamatan Darul

Hasanah, terdapat 3.679 Ha pertanian lahan kering pada tahun 2000 dan meluas

menjadi 5.044 Ha pada tahun 2011. Lihat Tabel 13.

Tabel 13: Penggunaan Tanah Area Penggunaan Lain (APL) di Kawasan Lindung

Penggunaan Tanah Area Penggunaan

Lain (APL) Per Kecamatan

Kawasan Lindung (Ha)

Hutan Lindung Taman Nasional Total

2000 2011 Change 2000 2011 Change 2000 2011 Change

Babul Makmur

Pertanian lahan kering

28 (28) - - 28 (28)

Pertanian lahan kering campur semak/kebun campur

28 28 - 28 - 28

Sawah 59 59 - - 59 59 -

Semak belukar 84 84 - - 84 84 -

Babul Rahmah


11 (11) 1.588 2.345 (757) 1.588 2.357 (768)

Savanna / Padang rumput

- - - - -

Sawah 1 1 - 1 1 - 2 2 -

Semak belukar 424 426 (2) 152 152 (0.02) 575 577 (2)

Badar

70






Semak belukar 488 488 - - 488 488 -

Bukit Tusam

Semak belukar 14 14 - - 14 14 -

Darul Hasanah

Lahan terbuka - 517 517 - 517 517 -

Perkebunan / Kebun

- 1 1 1 - 1


- 3.679 4.693 (1.015) 3.679 4.693 (1.015)


351 (351) - 351 (351)

Savanna / Padang rumput

- 412 412 - 412 412 -

Sawah - 2 2 - 2 2 -

Semak belukar - 304 962 (658) 304 962 (658)

Deleng Pokhisen

Sawah 42 42 - - 42 42 -

Semak belukar 4 4 - - 4 4 -

Ketambe

Lahan terbuka 9 (9) 0.2 0.2 - 0 9 (9)

Perkebunan / Kebun

- 1 1 1 - 1

Permukiman / Lahan terbangun

- 27 (27) - 27 (27)


- 26 107 (81) 26 107 (81)

Sawah - - - - -

Semak belukar 1.120 1.120 - 586 791 (206) 1.706 1.911 (206)

Lawe Alas


- 36 568 (532) 36 568 (532)

71






Leuser


0.1 99 (98) - 0 99 (98)


3 (3) 0.1 (0.1) - 3 (3)

Sawah 350 350 0 3 3 - 353 353 0

Semak belukar 184 372 (188) - 184 372 (188)

Tanoh Alas


- 44 415 (371) 44 415 (371)

Sumber : Analisis GIS

Berdasarkan paparan di atas dan dari Gambar 23, selama 10 tahun terakhir

terjadi kecenderungan berkurangnya luasan kawasan lindung, baik hutan

lindung maupun Kawasan TNGL telah berubah menjadi APL. Hal tersebut telah

menanggapi Isu Strategis 2 dan 3. Disamping itu, konversi ke lahan pertanian

dapat menguntungkan apabila dilihat secara ekonomi dalam bentuk peningkatan

pendapatan masyarakat maupun PDRB. Salah satu penyebab terjadinya konversi

hutan lindung ke lahan pertanian adalah sempitnya lahan pertanian (Isu Strategis

1).

Faktor pendorong yang merupakan ancaman keberlanjutan peruntukan lahan

Kawasan TNGL dan hutan lindung di Kabupaten Aceh Tenggara seperti yang

telah dipetakan oleh USAID IFACS (2011) antara lain adalah:

1. Terbatasnya Kawasan budidaya

2. Meningkatnya jumlah penduduk diiringi dengan meningkatnya

kebutuhan akan luas lahan pertanian

3. Perubahan tutupan hutan akibat deforestasi;

4. Status peruntukan dan zonasi kawasan lindung;

72

Gambar 23: Kerangka Analisis Kecenderungan Isu Strategis Perubahan

Penggunaan Lahan

Kondisi kecenderungan 10 tahun

terakhir :

Peningkatan luasan sektor

pertanian (pertanian lahan kering,

sawah, perkebunan)

Sektor pertanian sebagai

sektor utama pemberi

kontribusi tertinggi pada

PDRB

Peningkatan laju

pertumbuhan penduduk

sebesar 1,2% per tahun

Sebagian besar penduduk

bergantung pada sektor

pertanian atau dengan

kata lain, mayoritas

bermatapencaharian

sebagai petani

Peningkatan Kebutuhan

Lahan Pertanian di

Kabupaten Aceh

Tenggara

Terbatasnya lahan pertanian di

Kabupaten Aceh Tenggara (RTRW

Kabupaten Aceh Tenggara Tahun

2012-2032). Peruntukan lahan

hutan lindung dan TNGL

mendominasi wilayah Kabupaten

Aceh Tenggara yaitu sebesar

82,64% dari total luas wilayahnya.

Alih fungsi Kawasan Lindung

menjadi Area Penggunaan

Lain (APL), salah satunya

peruntukan lahan kawasan

lindung menjadi pertanian

Sektor pertanian

semakin meningkat,

kondisi sosial dan

ekonomi penduduk

semakin lebih baik.

Kondisi lingkungan hidup

semakin memburuk karena

terjadinya deforestasi akibat

perubahan fungsi kawasan

lindung menjadi APL. Munculnya

ancaman bencana alam.

Kondisi kecenderungan 10 tahun terakhir:

Peruntukan dan Zonasi lahan TNGL semakin berkurang

Luasan tepi hutan lindung yang beralih fungsi menjadi APL semakin meluas

Ancaman bencana alam yang tinggi akibat deforestasi

Ketidaksesuaian fungsi

hutan lindung dan

Peruntukan serta Zonasi

TNGL dengan SK Menhut

170/2000 akan terus

terjadi.

Dampak Positif Dampak Negatif

73

4.2.1.3 Perkiraan Kecenderungan di Masa yang Akan Datang

Berdasarkan hasil analisis kecenderungan yang telah dipaparkan, secara historis

pengalihfungsian kawasan lindung yang menjadi APL peruntukan lahannya

didominasi oleh lahan pertanian. Ini merupakan hal yang terjadi secara alamiah,

karena pertumbuhan penduduk yang meningkat membutuhkan lahan pertanian

yang lebih luas.

Namun, kecenderungan lain yang tampaknya akan terjadi di masa yang akan

datang adalah terjadinya alih fungsi kawasan lindung untuk perkebunan. Hal ini

dapat dilihat dari usulan perubahan lahan kawasan lindung di RTRW yang

peruntukannya didominasi untuk lahan perkebunan (Lihat Tabel 14).

Kecenderungan alih fungsi untuk perkebunan pada umumnya lebih banyak

disebabkan karena dorongan ekonomi, bukan lagi karena desakan pertumbuhan

penduduk. Selama alih fungsi untuk perkebunan ini masih diolah oleh

masyarakat lokal, kecenderungan ini tidak perlu dikhawatirkan. Namun,

persoalan akan muncul jika alih fungsi itu didorong karena kebutuhan bisnis atau

komersial yang pada umumnya membutuhkan lahan dalam skala besar.

Tabel 14: Usulan Perubahan Pola Ruang Kawasan Lindung (Hutan Lindung

dan TNGL) di Kabupaten Aceh Tenggara

No. Kecamatan SK Menhut 170 Usulan Perubahan Luas (Ha)

1

Lawe Sigala-Gala

Hutan Lindung

Pertanian Lahan Basah 0,25

Perkebunan 615,83

2

Babul Makmur

Hutan Lindung

Pertanian Lahan Basah 6,61

Perkebunan 755,15

3 Semadam Hutan Lindung Perkebunan 154,68

4

Leuser

Hutan Lindung

Pertanian Lahan Kering 2.886,8

Perkebunan 8.598,8

Kawasan Transmigrasi 195,29

TNGL Perkebunan 305,28

5 Bambel Hutan Lindung Perkebunan 82,89

6 Bukit Tusam Hutan Lindung Perkebunan 471,08

7 Lawe Sumur Hutan Lindung Perkebunan 89,1

8 Badar Hutan Lindung Pertanian Lahan Kering 11,48

74

No. Kecamatan SK Menhut 170 Usulan Perubahan Luas (Ha)

Hutan Lindung Hortikultura 146,48

Hutan Lindung Perkebunan 698,23

9

Ketambe

Hutan Lindung Pertanian Lahan Basah 5,61

Hutan Lindung Perkebunan 1.060,19

10

Deleng Pokhkisen

Hutan Lindung Pertanian Lahan Kering 6,14

Hutan Lindung Perkebunan 211,44

Jumlah 16.301,33

Total untuk lahan pertanian (lahan basah, lahan kering dan holtikultura) 3.063,37

Total lahan Hutan Lindung untuk perkebunan 12.737,39

Total lahan TNGL untuk perkebunan 305,28

Sumber : Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032

Berdasarkan tabel diatas, usulan untuk perkebunan sebesar 12.737,3 Ha dan

305,28 Ha pada kawasan TNGL merupakan usulan APL yang dominan berada

pada kawasan hutan lindung tampaknya melebihi dari laju pertumbuhan

penduduk dan kapasitas penduduk untuk mengolah lahan tersebut. Sehingga, jika

hal ini terus menerus dibiarkan, maka dampak yang timbul dari sisi lingkungan

antara lain:

Terjadinya degradasi ekosistem hutan terutama karena adanya

perambahan hutan dan pengembangan wilayah. Daerah dataran

rendahnya dengan cepat mengalami eksploitasi berlebihan karena

pengambilan hasil kayu dan non-kayu.

Terganggunya biodiversitas akibat perburuan ilegal yang

menyebabkan banyak jenis hewan menuju kepunahan. Ancaman

terhadap ekosistem hutan ini akan menimbulkan dampak lanjutan

terhadap berbagai populasi flora dan fauna yang dilindungi di dalam

kawasan ini. Saat ini sekitar 20% bagian Kawasan TNGL telah rusak,

sebagian besar disebabkan oleh proses deforestasi dan konversi

bekas areal penebangan menjadi perkebunan tanaman industri (van

Beukering et al., 2003).

Terjadinya kerusakan di daerah hilir karena banjir dan sedimentasi

dan aksesibilitas yang memburuk. Resiko atau dampak yang

mungkin terjadi adalah tidak adanya memburuknya kualitas

75

lingkungan hidup, terjadinya bencana dan yang pada akhirnya

menurunkan kualitas hidup masyarakat Aceh Tenggara dan

sekitarnya.

4.2.1.4 Rangkuman

Kebutuhan dasar hidup yang semakin meningkat sebagai implikasi keterbukaan

wilayah semakin menuntut pendapatan yang semakin tinggi sehingga akan

semakin mengeksploitasi sumber-daya alam terutama tekanan terhadap hutan

lindung dan hutan konservasi. Berikut rangkuman terkait isu perubahan

penggunaan lahan di Kabupaten Aceh Tenggara:

Sektor pertanian merupakan sektor unggulan di Kabupaten Aceh

Tenggara yang memberikan kontribusi tertinggi untuk PDRB.

Peningkatan jumlah penduduk yang meningkat dari tahun ke tahun

mendorong semakin meningkatnya pula kebutuhan penduduk akan

lahan pertanian, karena sebagian besar penduduk

bermatapencaharian sebagai petani.

Lahan pertanian di Kabupaten Aceh Tenggara terbatas, sehingga

terjadinya pengeksploitasian sumber daya alam berupa perambahan

kawasan lindung menjadi areal penggunaan lain (APL).

Kondisi alih fungsi kawasan lindung menjadi APL memberikan

dampak yang dilematis bagi Pemerintah daerah. Disatu pihak akan

meningkan PDRB, di sisi lain jika hal ini terus berlangsung maka

kondisi lingkungan akan semakin memburuk.

Perkiraan di masa datang berdasarkan usulan RTRW terkait alih

fungsi kawasan lindung untuk perkebunan, kecenderungan yang

terjadi adalah alih fungsi ini didorong karena kebutuhan bisnis atau

komersial yang pada umumnya membutuhkan lahan dalam skala

besar.

Perkiraan di masa datang apabila peruntukan dan zonasi TNGL serta

pengendalian alih fungsi hutan lindung menjadi APL dilakukan,

kecenderungan yang terjadi adalah degradasi ekosistem hutan,

banyak jenis hewan menuju kepunahan dan terjadinya kerusakan di

daerah hilir karena banjir dan sedimentasi dan aksesibilitas yang

memburuk.

76

4.2.2 Isu Strategis 4: Potensi Bencana Alam Tinggi

Kondisi topografi, geologi, dan curah hujan yang tinggi (rata-rata tahunan 2.443

mm dalam 10 tahun terkahir) menyebabkan daerah-daerah rawan bencana alam

di Kabupaten Aceh Tenggara terancam mengalami bencana banjir dan tanah

longsor. Kejadian banjir dan longsor ditemui hampir di seluruh kecamatan di

Kabupaten Aceh Tenggara. Banjir Bandang pada tahun 2005 di Simpang

Semadam, Kecamatan Leuser adalah bencana terbesar yang terjadi selama ini.

Hampir setiap 10 hari terjadi bencana yang dipicu oleh curah hujan yang tinggi di

tambah lagi dengan kondisi hutan yang sudah gundul yang membuat tanah labil

yang menjadi pemicu tanah longsor dan banjir bandang.

Kerusakan yang disebabkan oleh erosi permukaan dan erosi tebing sungai serta

longsor terjadi pada beberapa lokasi terutama di alur Lawe Alas dan Lawe

Mamas. Kondisi ini diperparah dengan kegiatan pemanfaatan hutan tak

terkendali sehingga tutupan lahan menjadi semakin terbuka di daerah hulu.

Kerusakan hutan pada Daerah Aliran Sungai (DAS) dibagian hulu sungai ini

menimbulkan kerusakan alur sungai dibagian tengah dan hilir semakin lanjut

terjadi. Sebagian besar sungai di Kabupaten Aceh Tenggara airnya mempunyai

kadar bahan padatan yang tinggi, terlebih pada musim penghujan, sehingga

material yang terbawa akan lebih membahayakan saat terjadi banjir. Secara

regional dan nasional isu strategis ini semakin penting dan tetap akan strategis

karena berdampak meluas di daerah hilirnya.

Selain bencana banjir, terdapat pula daerah rawan longsor di Kabupaten Aceh

Tenggara. Daerah rawan longsor ini dijumpai pada daerah dengan kemiringan

lereng 40% ke atas, dengan tekstur tanah kasar, granit, peka terhadap erosi.

Adapun lokasi-lokasi berpotensi bencana longsor di kawasan Kabupaten Aceh

Tenggara ini meliputi:

1. Kecamatan Ketambe meliputi Kute Lawe Sembekan, Lawe Beringin,

Lawe Mengkudu, Lawe Penanggalan, Jambur Lak-Lak, Aunan

Sepakat, Ketambe dan Rumah Bundar;

2. Kecamatan Darul Hasanah meliputi Kute Gulo;

3. Kecamatan Bambel meliputi Kute Cinta Damai;

4. Kecamatan Bukit Tusam meliputi Kute Darussalam, Kerukunan,

Empat Lima, Rikit Bur II, Rema, Pejuang, Lawe Dua dan Rikit Bur;

77

5. Kecamatan Semadam meliputi Kute Semadam Asal dan Lawe Kingge

Tebing Tinggi;

6. Kecamatan Lawe Sigala-Gala meliputi Kute Lawe Kesumpat, Lawe

Tua Gabungan, Lawe Sigala II, Lawe Sigala Timur, Suka Maju, Lawe

Sigala Barat Jaya, Kuta Tengah dan Lawe Loning I;

7. Kecamatan Babul Makmur meliputi Kute Tanoh Alas, Lawe Tawakh

dan Kampung Bakti;

8. Kecamatan Babul Rahmah meliputi Kute Dolog Nuli, Lumban Tua,

Alur Bakhu dan Alur Baning;

9. Kecamatan Lawe Alas meliputi Kute Lawe Kongker, Lawe Lubang

Indah, Batu Hamparan, Pasir Nunggul, Lawe Kongker Hilir, Deleng

Kukusen dan Prapat Batu Nunggul; dan

10. Kecamatan Leuser meliputi Kute Kute Punce Nali, Kute Hakhapen,

Kute Gaye Sendah, Kute Naga Timbul, Kute Kompas, Kute Suka Dame,

Kute Akhi Mejile, Kute Bunbun Indah, Kute Bun-bun Alas, Kute Sada

Ate, Kute Lawe Serakut, Kute Sepakat, Tunas Muda dan Bukit Meriah.

Di masa yang akan datang, diperkirakan ancaman bencana alam terutama banjir

dan longsor cenderung meningkat terlebih dengan semakin terbukanya wilayah

karena peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan kawasan resapan air di

daerah hulu, tanpa didukung upaya-upaya mengembalikan fungsi hutan melalui

reboisasi dan upaya konservasi hutan lainnya. Kerusakan lain yang merupakan

ancaman terhadap kelestarian kesuburan tanah dengan kemiringan curam dan

sangat curam yang sering didapatkan pada lahan-lahan pertanian dan

perkebunan yang berakibat meluasnya lahan kritis didaerah ini.Masyarakat yang

paling terkena dampak dari bencana banjir adalah masyarakat yang berada di

titik daerah rawan bencana (pinggiran sungai, lereng gunung, dataran rendah

banjir).

Mengacu pada penjelasan di atas dapat disampaikan ringkasan sebagai berikut:

1. Apabila penerapan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara selama kurun

waktu 20 tahun ke depan berlangsung tidak terkendali atau sangat

berorientasi pada pemenuhan ekonomi semata maka situasi

terburuk yang akan muncul adalah berlangsungnya dampak

kumulatif terhadap ekosistem hutan TNGL dan berlanjut dengan

punahnya secara bertahap fauna dan flora yang dilindungi.

78

2. Apabila perkiraan di atas terjadi, maka pihak yang dirugikan adalah

masyarakat Kabupaten Aceh Tenggara beserta masyarakat Provinsi

Aceh Nanggroe Darussalam dan Bangsa Indonesi mengingat

ketergantungan masyarakat sekitar pada TNGL atas ketersediaan air

konsumsi, air pengairan, penjaga kesuburan tanah, pengendalian

banjir, dan sebagainya.

4.2.3 Isu Strategis 5: Pelayanan Tempat Pengolahan Akhir (TPA) Sampah.

Saat ini pelayanan pengelolaan sampah di Kabupaten Aceh Tenggara dilakukan

secara open dumping. Peraturan perundangan yaitu UU No. 18/2008

mengharuskan daerah untuk mengelola sampah dengan metode sanitary landfill.

Namun Aceh Tenggara belum dapat memenuhi aturan ini.

Kabupaten Aceh Tenggara memiliki 2 Tempat Pembuangan Sampah Akhir yaitu

di Lumban Dolok (Kecamatan Badar) dan Lawe Sigala. Tempat pembuangan

sampah di Lomban Dolok saat ini menjadi tidak layak karena cairan sampah

(lindi) langsung mengalir ke Sungai atau Lawe Alas dan timbunan sampah yang

terlalu tinggi terkadang membuat sampah longsor ke Lawe Alas. Sampah atau

lindi yang jatuh ke sungai mencemari Sungai Alas. Sementara itu di TPA Lawe

Sigala sering terjadi banjir dan jalan menuju lokasi TPA sangat sulit/rusak.

Akibatnya, TPA Lawe Sigala jarang difungsikan.

Pengumpulan sampah di Aceh Tenggara dilakukan dengan menggunakan

armada pengangkutan sampah yang saat ini (Mei 2013) terdiri dari 9 mobil/truk

sampah, 4 becak roda tiga, dan 6 gerobak sampah. Khusus untuk daerah

perkotaan (Kutacane), armada ini mengumpulkan sampah dan mengantarnya

setiap hari ke TPA setiap hari. Namun untuk kota kecamatan, pengumpulan

sampah dilakukan setiap dua minggu sekali. Di lokasi yang jauh, diambil

seminggu sekali.

Aceh Tenggara juga belum memiliki TPS (Tempat Pembuangan Sementara).

Pengumpulan sampah dilakukan secara langsung kepada rumah tangga atau

tempat umum penghasil sampah melalui armada pengumpul sampah. Ini

menyebabkan pengumpulan sampah menjadi cukup lama karena langsung

mengumpulkan dari penghasil sampah. Dengan mempertimbangkan

pertumbuhan jumlah penduduk, kebutuhan akan pengelolaan sampah terutama

sarana dan prasarana termasuk kurangnya jumlah petugas kebersihan serta

belum adanya sistem pengolahan sampah sendiri, akan menyebabkan terjadinya

79

penumpukan sampah di mana-mana. Selain itu, kesadaran masyarakat untuk

membuang sampah pada tempatnya dan mengolah sampah masih sangat kurang.

Resiko ini dapat dikurangi dengan meningkatkan sarana dan prasarana

pengelolaan sampah, meningkatkan kesadaran masyarakat serta mengolah

sampah pada sumbernya. Diperlukan adanya alternatif TPA selain TPA Lumban

Dolok.

4.2.4 Isu Strategis 6: Belum Adanya Sanitasi di Kecamatan dan Perkotaan

Saat ini belum ada sistem dan fasilitas sanitasi di Kabupaten Aceh Tenggara baik

di perkotaan maupun di pedesaan. Masyarakat sendiri yang mengupayakan

fasilitas sanitasi untuk keperluan masing-masing. Dengan demikian, kualitas dan

dampaknya terhadap lingkungan sekitar maupun kesehatan tidak dapat diatur

atau dikelola oleh Pemerintah Daerah.

80

BAB V

PENGKAJIAN PENGARUH

Pada bagian ini akan dipaparkan pengkajian pengaruh dari muatan RTRW yang

dinilai memiliki dampak negative terhadap isu pembangunan berkelanjutan di

Aceh Tenggara. Proses bahasannya akan diawali dengan identifikasi muatan dan

kemudian dilanjutkan dengan kajian pengaruh muatan tersebut.

Selain itu, pada bagian ini pula akan dipaparkan mengenai rencana muatan (saat

ini belum masuk dalam RTRWK) yang dibahas oleh Tim KLHS agar dapat

dimasukan dalam pembahasan evaluasi RTRWK mendatang.

5.1 Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

5.1.1 Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Terhadap Isu

Strategis

Seperti yang telah dijelaskan pada Bab III, proses identifikasi muatan RTRW

dimulai dengan mengidentifikasi program dalam Matek RTRW yang terkait

dengan isu strategis. Keterkaitan dinilai berdasarkan dampak dari program

tersebut terhadap setiap isu strategis, apakah bersifat positif, netral atau negatif.

Program yang akan ditelaah lebih lanjut adalah program yang berdampak negatif

pada isu strategis. Hasil penilaian cepat Tim KLHS dalam lokakarya yang

diselenggarakan pada 4 Juni 2013 menghasilkan 18 program dari Rencana Pola

Ruang serta 4 program dari Rencana Struktur Ruang memiliki potensi

mempengaruhi isu strategis secara negative (Lampiran 5).

Dalam lokakarya berikutnya, setelah melalui diskusi lebih lanjut dengan

mempertimbangkan kemiripan antara program yang satu dengan yang lain, maka

beberapa program kemudian digabung karena kurang lebih sama baik dalam hal

karakteristik program, lokasi dan isu strategis yang dipengaruhi. Daftar program

RTRW yang berpengaruh, yang akan ditelaah lebih lanjut menjadi 9 program dari

Rencana Pola Ruang dan 3 program Rencana Struktur Ruang. Berikut adalah

hasil dari diskusi Tim KLHS

Setelah didiskusikan lebih lanjut dengan melihat kemiripan antara program yang

satu dengan yang lain, maka beberapa program kemudian digabung karena

kurang lebih sama baik dalam hal karakteristik program, lokasi dan isu strategis

yang dipengaruhi. Beberapa program yang memiliki kemiripan kemudian

81

digabung sehingga daftar program RTRW yang berpengaruh menjadi 9 program

dari Rencana Pola Ruang dan 3 program Rencana Struktur Ruang.

Berikut ke-6 (enam) isu strategis pembangunan berkelanjutan dan lingkungan

hidup yang akan dikaji keterkaitannya dengan program pola ruang serta program

struktur ruang yang termuat dalam RTRW Kabupaten Aceh Tenggara (Tabel 15

dan Tabel 16):

1. Isu Strategis 1 : Ketersediaan lahan pertanian yang sempit

2. Isu Strategis 2 : Peruntukan dan zonasi pemanfaatan Taman

Nasional Gunung Leuser

3. Isu Strategis 3 : Alih fungsi hutan lindung menjadi Areal

Penggunaan Lain (APL)

4. Isu Strategis 4 : Potensi bencana alam tinggi

5. Isu Strategis 5 : Pelayanan Tempat Pengelolaan Sampah Akhir

(TPA)

6. Isu Strategis 6 : Belum adanya sarana dan prasarana sanitasi di

kecamatan/ wilayah perkotaan

Tabel 15: Identifikasi Keterkaitan Program Struktur Ruang RTRW dengan Isu Strategis

No. Program yang berpengaruh

Isu Strategis LH yang terpengaruh

(Isu ke-) Pernyataan terkait dengan

Isu Strategis Lokasi

1 2 3 4 5 6

1 Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K1 (Jalan Nasional)

x x Batas jalan Gayo Lues-Kutacane melintasi hutan lindung dan zona TNGL

Perbatasan Aceh Tenggara dengan Gayo Lues

2 Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K4 (Jalan Kabupaten)

x Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K4 (Jalan Kabupaten) menyebabkan makin meyempitnya lahan pertanian, terbukanya ruang pemukiman baru.

1. Sp. Semadam - Lawe Dua - Lawe Sumur - Lawe Sagu - Beriring Naru - Lawe Mengkudu (lintas timur).

2. Sp. Lawe Penanggalan - Sp 4 Tanjung - Datuk Mbarung Sedane - Salim Pipit - Perdomuan (lintas

82

barat) 3. Jalan Kute Bakti –

Dusun Pak-pak di Kecamatan Babul Makmur

3 Peningkatan atau Pemantapan Jalan Lokal Primer (Jalan Mbraung Sedane – Lumban tua - Alas)

x x x Peningkatan atau pemantapan jalan melintasi hutan lindung dan zona TNGL meningkatkan resiko Bencana di jalan Mbarung Sendane sampai dengan Lumban Tua- Alas

Mbarung Sendane sampai Lumban Tua - Alas

Sumber : Hasil Kajian Tim KLHS, 2013

Tabel 16: Identifikasi Keterkaitan Program Pola Ruang RTRW dengan Isu Strategis

No. Program yang Berpengaruh

Isu Strategis LH yang

Terpengaruh (Isu Ke-)

Pernyataan terkait dengan Isu Strategis

Lokasi

1 2 3 4 5 6

1. Penetapan kawasan hutan lindung1

x x Penetapan kawasan hutan lindung, intensifnya pemantauan dan pengendalian hutan lindung serta pengawasan pemanfaatan ruang dalam kawasan hutan lindung akan menyebabkan terhambatnya Alih Fungsi Hutan Lindung yang sudah terjadi yang terpaksa dilakukan masyarakat demi kelangsungan hidup terjadi di semua kecamatan yang berbatasan dengan Hutan Lindung.

Leuser, Bakbul Makmur, L Sigalagala Semadang, Bukit Tusam, L Sumur, L Bulan, Deleng Pokhisen, Badar, Ketambe Pemantauan dan

pengendalian kawasan hutan lindung

Pengawasan pemanfaatan ruang dalam kawasan hutan lindung

2 Pengembalian fungsi lindung dengan rehabilitasi dan reboisasi

x x Kegiatan rehabilitasi dan reboisasi hutan menyebabkan hilangnya properti yang hasil alih fungsi menjadi areal tutupan hutan kembali

Leuser, Bakbul Makmur, L Sigalagala Semadang, Bukit Tusam, L Sumur, L Bulan, Deleng Pokhisen, Badar, Ketambe

83





Lokasi

1 2 3 4 5 6

Perlindungan kawasan serta peningkatan kualitasnya

Perlindungan kawasan serta peningkatan kualitasnya dalam kawasan hutan lindung akan mengakibatkan pemanfaatan lahan pertanian sulit dilakukan di semua kacamatan yang berbatasan dengan hutan lindung dan dapat menyebabkan hilangnya properti hasil alih fungsi menjadi areal tutupan hutan kembali.

3 Penegakan aturan garis sempadan sungai

x x Kegiatan penegakan aturan garis sepadan sungai menyebabkan hilangnya properti yang hasil alih fungsi menjadi areal sempadan sungai

Pemukiman sepanjang sempadan sungai Lawe Bulan

Pengelolaan, pemeliharaaan, pelestarian, rehabilitasi kawasan sempadan sungai.

Pengelolaan, pemeliharaan, pelestarian, rehabilitasi kawasan sempadan sungai akan mengakibatkan pemanfaatan lahan pertanian sulit dilakukan di semua kacamatan yang berbatasan dengan hutan lindung.

Pengawasan pemanfaatan ruang kawasan sempadan sungai.

Jika pengawasan pemanfaatan ruang kawasan sempadan sungai dilakukan dengan intensif maka akan menghambat alih fungsi lahan dan memperkecil peluang perluasan lahan pertanian/ekstensifikasi lahan pertanian di semua kawasan sungai yang berada di dalam kawasan hutan lindung

84





Lokasi

1 2 3 4 5 6

4 Penetapan delineasi Kawasan Taman Nasional

x x x Penetapan delineasi kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya diperlukan bagi lahan dalam kawasan TNGL yang sudah terlanjur dibuka oleh masyarakat karena sempitnya lahan pertanian.

Ds. Simpur Jaya dan beberapa desa di Kec. Ketambe; Kec.Babul Rahmah; Kec. Darul Hasanah; Kec. Leuser; Ds. Kuta Batu dan beberapa desa di Kec. Lawe Alas; Kec. Babul Makmur.

Perlindungan dan peningkatan kualitas kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya

Perlindungan dan peningkatan kualitas kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya diperlukan bagi lahan dalam kawasan TNGL yang sudah terlanjur dibuka oleh masyarakat karena sempitnya lahan pertanian.

5 Pemeliharaan dan pengelolaan Kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya

x x x Pemeliharaan dan pengelolaan kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya diperlukan bagi lahan dalam kawasan TNGL yang sudah terlanjur dibuka oleh masyarakat karena sempitnya lahan pertanian.

Ds. Ketambe (Hutan Wisata Lawe Gurah), Kec. Ketambe; Lawe Mamas (minihydro), Kec. Darul Hasanah

6 Pengembangan agroindustri - Darul Hasanah

x Pengembangan agro industri akan membutuhkan lahan-lahan baru yang secara tdk langsung dibutuhkan lahan di zona TN

Darul Hasanah

7 Peningkatan produksi komoditas - (kakao, karet, sawit)

x Peningkatan produksi komoditas akan membutuhkan lahan-lahan baru yang secara tdk langsung dibutuhkan lahan di zona TN

Lawe Alas , Babul Rahmah, Tanoh Alas, Lawe Sigala-Gala, Babul Makmur, Semadam, Leuser, Bambel, Bukit Tusam, Lawe Sumur, Babussalam, Badar, Darul Hasanah, Ketambe dan Deleng Pokhkisen

8 Pengembangan lahan hortikultura

x x x Pengembangan lahan hortikultura akan membutuhkan lahan baru yang akan mengancam Hutan

Badar dan Darul Hasanah

85





Lokasi

1 2 3 4 5 6

Lindung dan TNGL di 2 kecamatan yaitu Badar dan Darul Hasanah

9 Pembangunan infrastruktur pendukung perkebunan

x x x Pembangunan infrastruktur baru akan mengarah ke kawasan perkebunan masyarakat yang berbatasan langsung dengan TNGL dan Hutan Lindung. Jika fasilitas jalan telah ada, maka peluang perluasan/pembukaan lahan di TNGL dan Hutan Lindung akan semakin besar.


10 Pengembangan perkebunan rakyat mandiri

x x x Pengembangan perkebunan rakyat mandiri diperkirakan mengarah ke dalam kawasan TNGL dan Hutan Lindung.


Sumber : Hasil Kajian Tim KLHS, 2013

Catatan:

1 Maksudnya adalah kegiatan dalam bentuk penegasan tapal batas sesuai dengan

peraturan.

Hasil dari identifikasi program tersebut menjadi dasar dari langkah berikutnya

yaitu kajian atau telaah pengaruh yang akan dijelaskan lebih rinci pada BAB IV.

Lingkup identifikasi muatan RTRW untuk memahami keterkaitan rencana tata

ruang (struktur dan pola ruang) dan program-program perwujudan ruang

dengan isu strategis KLHS mencakup pertanyaan seperti:

1. Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan kejadian

seperti banjir, longsor dan kekeringan ?

86

2. Apakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan terjadinya

kerusakan dan pencemaran lingkungan ?

3. Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan sulitnya

dipenuhi kebutuhan masyarakat akan sumber daya alam yang

mendasar seperti bahan pangan dan air bersih?

4. Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan gangguan

terhadap ekosistem yang berfungsi lindung ?

5. Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan terjadinya

gangguan terhadap kehidupan makhluk hidup lain dan

keseimbangannya dengan kehidupan manusia?

5.1.2 Pengkajian Pengaruh Muatan RTRW

Pada Bab III telah dijelaskan bahwa proses penyusunan Rencana Tata Ruang

Kabupaten Aceh Tenggara sudah memperhatikan arahan penataan ruang

kabupaten sebagaimana dimuat di dalam Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun

2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, terutama konsistensi rumusan

tujuan penataan ruang dengan rumusan kebijakan penataan ruang dan

konsistensi antara makna kebijakan tata ruang dengan muatan rencana tata

ruang yang mencakup rencana struktur ruang, pola ruang dan usul

pengembangan kawasan strategis kabupaten.

Tata letak Kabupaten Aceh Tenggara yang sebagian terdiri dari Kawasan

Ekosistem Leuser dan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL) sangat

mempengaruhi keberlanjutan pembangunan wilayah ini. Sehubungan dengan

itu,konsistensi kebijakan tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara dengan rencana

tata ruang tercermin pada keberpihakan kebijakan dan rencana tata ruang

terhadap perlindungan dan pengelolaan Kawasan Ekosistem Leuser dan TNGL.

Dalam bagian ini akan dijelaskan secara berjenjang (tiering) implikasi rencana

tata ruang (rencana struktur ruang dan rencana pola ruang) dan implikasi

program perwujudan ruang.Implikasi rencana tata ruang dimaksud, selain

dikaitkan dengan isu strategis KLHS, juga potensi implikasinya terhadap

Kawasan Ekosistem Leuser dan TNGL sebagai sistem penopang kehidupan yang

sangat penting bagi kabupaten di sekitarnya. Beberapa jasa lingkungan yang

nyata seperti sebagai pencegah banjir dan erosi, penyuplai air untuk pertanian,

industri, kebutuhan sehari-hari masyarakat dan keindahan alam (dapat

dikembangkan untuk pariwisata). Selain itu, Ekosistem Leuser juga memiliki

87

fungsi penting dalam pengaturan iklim lokal yang berkontribusi pada

pencegahan pemasan global, karena diperkirakan sekitar 1,5 milyar ton karbon

terkandung di hutan ini.

Sebelum kajian pengaruh dari masing-masing program yang telah diidentifikasi

berpengaruh terhadap isu strategis seperti yang sudah dibahas dalam Bab III,

berikut adalah rangkuman dari implikasi rencana tata ruang di Kabupaten Aceh

Tenggara :

1. Implikasi Rencana Struktur Tata Ruang

Pada Bab II telah dijelaskan hasil identifikasi muatan program

perwujudan ruang, mencakup sistem pusat kegiatan dan sistem

jaringan prasarana wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Implikasi

penetapan Pusat Kegiatan Lokal (PKL) yakni Kota Kutacane yang

berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten dan Pusat

Pelayanan Kawasan (PPK) yakni kawasan perkotaan yang berfungsi

untuk melayani kegiatan skala kecamatan atau beberapa kute/desa

pada dasarnya tidak menimbulkan degradasi lingkungan yang

menghawatirkan.

Di dalam dokumen Materi Teknis RTRW Provinsi Aceh telah

dinyatakan bahwa kota Kutacane sebagai Pusat Kegiatan Lokal

Kabupaten Aceh Tenggara dikembangkan sebagai kota kecil. Untuk

membantu pelayanan wilayah perdesaan kabupaten sebagian fungsi

ibu kota kabupaten diarahkan ke beberapa Pusat Pelayanan

Kawasan (PPK). Untuk keperluan tersebut, Pemerintah Kabupaten

Aceh Tenggara akan mengembangkan 5 PPK dalam satu kesatuan

sistem jejaring, yakni: 1) PPK Kuta Tengah di Kecamatan Lawe

Sigala-gala; 2) PPK Simpang Semadam di Kecamatan Semadam; 3)

PPK Kuta Lang-Lang di Kecamatan Bambel; 4) PPK Purwodadi di

Kecamatan Badar; dan 5) PPK Lawe Beringin di Kecamatan Ketambe.

Lima PPK ini sudah berwujud kawasan terbangun (developed area),

hanya saja perlu didukung dengan prasarana kota, terutama

peningkatan jejaring prasarana pergerakan, prasarana drainase dan

prasarana sanitasi. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa

program pengembangan pusat pelayanan ini akan sangat bermanfaat

bagi penduduk Kabupaten Aceh Tenggara, sedangkan mitigasi dan

penanggulangan dampak negatif akibat pengembangannya dapat

88

dikendalikan melalui pembangunan prasarana kota dan fasilitas

umum sebagaimana sudah dicantumkan pada lampiran RTRW


2. Implikasi Rencana Pola Ruang

Menindaklanjuti kebijakan dan strategi penataan ruang serta

mengacu ke pedoman penyusunan rencana tata ruang kabupaten,

Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara sudah menetapkan rencana

pola ruang fungsional, yang mencakup kawasan lindung dan

kawasan budi daya sesuai dengan nomenklatur peruntukan yang

baku. Sebagaimana dikemukakan di dalam laporan perencanaan tata

ruang, bahwa pembangunan wilayah Kabupaten Aceh Tenggara ke

masa yang akan datang merupakan pengembangan lanjutan dari

keadaan yang telah berlangsung selama ini, bukan membangun kota-

kota baru.

Pola ruang yang direncanakan diharapkan sinergi dengan sistem

pusat yang direncanakan dan pada tingkat selanjutnya

meningkatkan kegiatan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat.

Terkait dengan rencana pola ruang sebagaimana banyak

didiskusikan sejak awal pelaksanaan KLHS ini, yakni pengembangan

peruntukan permukiman perdesaan, terutama enklave permukiman

perdesaan yang terbangun dan atau melebar ke kawasan Taman

Nasional Gunung Leuser (TNGL) dan Kawasan Hutan Lindung.

Implikasi perluasan pola ruang ini akan mendorong berlangsungnya

degradasi kawasan Taman Nasional dan Kawasan Lindung.

Sehubungan dengan itu sangat perlu dicari bentuk-bentuk mitigasi

dampak permukiman di kawasan hutan ini.

3. Implikasi Rencana Pengembangan Kawasan Strategis

Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara menetapkan Ekosistem

Leuser yang meliputi Kecamatan Babul Rahmah, Lawe Alas, Tanoh

Alas, Darul Hasanah dan Ketambe sebagai lokasi kawasan strategis,

yakni kawasan yang penataan ruangnya diprioritaskan, karena

memiliki pengaruh sangat penting dalam proses pengembangan

ekonomi, sosial budaya, dan/atau lingkungan. Kawasan strategis

dimaksud adalah:

89

Kawasan strategis berdasarkan Sudut Kepentingan

Pertumbuhan Ekonomi, yakni:

- Kawasan Strategis Perkotaan Kutacane untuk

pengembangan ekonomi;

- Kawasan Strategis Agropolitan desa Tanjung Lama

Kecamatan Darul Hasanah untuk komoditi utama kakao

dan buah-buahan;

- Kawasan Strategis Minapolitan perikanan darat desa Lawe

Pangkat Kecamatan Deleng Pokhkisen dan

- Kawasan Strategis Minapolitan perikanan darat desa

Kutambaru Kecamatan Lawe Bulan.

Kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial budaya serta

daya dukung lingkungan, yakni Kawasan Strategis Wisata Alam

Ketambe di Kecamatan Ketambe.

Sebagaimana dinyatakan di dalam pertimbangan penetapan kawasan

strategis, pertimbangan penetapan kawasan strategis adalah

pemilihan kawasan yang akan mendapat prioritas penataan ruang

karena kawasan tersebut memiliki pengaruh penting terhadap

ekonomi, sosial, budaya dan lingkungan hidup wilayah kabupaten.

Apabila diperhatikan tata letak dan kondisi lingkungan sekitar

lokasi-lokasi kawasan strategis dimaksud dapat dikatakan bahwa

dampak negatif akibat pengembangan kawasan-kawasan tersebut

relatif dapat ditekan, selama pemanfaatan ruang di dalam kawasan-

kawasan tersebut dikembangkan oleh komunitas masyarakat

setempat, bukan oleh pemodal baru yang datang dari luar

kecamatan. Dengan kata lain, perlu ditegaskan kembali bahwa

pengembangan kawasan-kawasan ini sebagai kawasan strategis

kabupaten Aceh Tenggara harus menjamin peningkatan nilai tambah

tata guna lahan akibat prioritas penataan ruang harus diutamakan

bagi penduduk setempat, bukan dalam rangka difersifikasi usaha

para pemodal yang datang dari luar kecamatan.

5.1.3 Implikasi dan Mitigasi Program Prioritas Perwujudan Ruang

Program indikatif yang memiliki hubungan fungsional, baik dengan isu strategis

maupun kualitas lingkungan hidup adalah: 1) program perwujudan struktur

90

ruang; dan 2) program perwujudan pola ruang sesuai peruntukan yang

direncanakan. Implikasi tersebut dijelaskan pada bagian selanjutnya.

5.1.3.1 Implikasi dan Mitigasi Program Struktur Ruang

Tim KLHS RTRW Aceh Tenggara telah melakukan telaah tentang lingkup rencana

prasarana wilayah Kabupaten Aceh Tenggara, terutama: 1) rencana prasarana

jalan (arteri primer, arteri sekunder, kolektor primer, kolektor sekunder dan

jalan lokal); 2) prasarana energi listrik; 3) jaringan telekomunikasi; dan 4)

infrastruktur perkotaan.

Berdasarkan telaah yang dilakukan terhadap hampir 100 komponen program

prasarana wilayah yang dominan berupa usul program peningkatan,

pemantapan jalan lokal, kolektor sekunder dan kolektor primer dan arteri

sekunder akan mendorong peningkatan aktifitas ekonomi masyarakat dan

relative tidak menimbulkan kerusakan lingkungan, karena koridor badan jalan

sudah terwujud. Implikasi program pembangunan yang potensial menimbulkan

masalah lingkungan adalah: 1) peningkatan atau pemantapan jalan kolektor

Primer K1, jalan nasional; 2) peningkatan atau pemantapan jalan kolektor primer

K4/Jalan Kabupaten; dan 3) peningkatan atau pemantapan jalan lokal primer

(Jalan Kabupaten). Penjelasan tentang implikasi program dimaksud diuraikan

pada bagian berikut.

1. Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K1/Jalan

Nasional

Jalan kolektor Primer K1/Jalan Nasional ini merupakan jalan lama yang

akan ditingkatkan kapasitasnya. Trase jalan Kutacane – Gayo Lues ini

melintasi hutan lindung dan zona Taman Nasional Gunung Leuser pada

Kecamatan Ketambe dan Darul Hasanah. Jalan nasional dengan panjang

jalan 41,53 Km ini tepat berada pada kawasan lindung TNGL. Sebagian

besar kawasan TNGL yang dilalui jalan nasional ini telah beralih fungsi

menjadi APL berupa lahan pertanian (pertanian lahan kering dan sawah)

dan semak belukar. Lihat Gambar 24 dan Gambar 25.

91

Gambar 25: Peta Jaringan Jalan Nasional di Kabupaten Aceh Tenggara Sumber : Citra Satelit melalui Software ArcGIS, 2011

Berdasarkan kondisi tersebut, apabila ternyata pelebaran badan jalan dan

peningkatan kualitas perkerasan jalan ini berlanjut ke pemanfaatan lahan

sisi jalan untuk permukiman, maka program ini potensial menimbulkan

gangguan terhadap ekosistem hutan lindung dan TNGL akibat

berkurangnya lahan konservasi. Hal tersebut dikarenakan jalan nasional

Kutacane-Gayo Lues ini sudah ada di TNGL, dan sekitar jalan sudah ada

semak belukar. Maka apabila ditingkatkan, akan “mengundang” perluasan

APL di wilayah TNGL. Maka yang perlu diusulkan dalam program mitigasi

dampak peningkatan jalan kolektor nasional ini, baik program pencegahan

yang bersifat fisik maupun non- fisik. Program mitigasi antara lain :

1. Peningkatan intensitas dan kualitas pengawasan pemanfaatan ruang

oleh Pengelola TNGL, Dinas Kehutanan Dinas PU dan dinas terkait

lainnya Kabupaten Aceh Tenggara. Lingkup pengawasan dimaksud

meliputi pemantauan, evaluasi dan pelaporan.

Gambar 24: Kegiatan Peningkatan Jalan Nasional Kutacane-Gayo Lues Sumber : Hasil Survey diKab. Aceh Tenggara 2013

92

2. Perlu adanya qanun atau peraturan yang mengatur mengenai larangan

pemanfaatan ruang di sisi badan jalan

2. Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K4/ Jalan

Kabupaten.

Ruas jalan kabupaten yang akan mendapat program peningkatan antara

lain adalah :

1) Ruas jalan Simpang Semadam – Lawe Dua – Lawe Sumur – Lawe Sagu

– Beriring Naru; Lawe Mengkudu (lintas Timur). Jalan lintas timur

dengan panjang jalan 23,5 Km ini kondisi fisiknya melalui wilayah

budidaya atau perkotaan dari Kabupaten Aceh Tenggara. Wilayah yang

dilalui jalan lintas timur ini antara lain Kecamatan Bukit Tusam,

Bambel, Lawe Sumur, Lawe Alas, Lawe Bulan, Babussalam, Daleng

Pokhisen, Darul Hasanah dan Kecamatan Badar.

2) Ruas jalan SImpang Lawe Penanggalan – Simpang 4 Tanjung – Datuk

Mbarung Sedane – Salim Pipit – Perdomuan (lintas barat). Jalan lintas

barat dengan panjang jalan 54,24 Km ini kondisi fisiknya selain

melalui wilayah budidaya atau perkotaan dari Kabupaten Aceh

Tenggara, juga bersisian dengan kawasan lindung (bagian timur

bersisian dengan kawasan TNGL yang berubah menjadi lahan

pertanian di Kecamatan Darul Hasanah; dan bagian barat bersisian

dengan hutan lindung yang telah berubah menjadi semak belukar di

Kecamatan Badar dan Ketambe). Wilayah yang dilalui jalan lintas

timur ini antara lain Kecamatan Lawe Sigala-gala, Semadam, Bukit

Tusam, Bambel, Babussalam, Badar dan Ketambe.

3) Ruas jalan Kute Bakti – Dusun Pak-Pak. Panjang jalan ini adalah 4,75

Km, dengan kondisi fisiknya melalui wilayah kawasan hutan lindung

yang berada pada Kecamatan Babul Makmur. Jalan kolektor primer di

Kecamatan Babul Makmur ini tepat berada di dalam kawasan hutan

lindung. Sepanjang 4,27 Km jalan ini berada pada Kawasan Hutan

Lindung. Apabila terdapat rencana peningkatan atau pemantapan

jalan, fungsi wilayah sekitar jalan ini dapat bergeser dari kawasan

lindung menjadi area peruntukan lain (APL).

Untuk lebih jelasnya terkait jaringan jalan kabupaten, baik jalan lintas timur

dan lintas barat ini dapat dilihat pada Gambar 27 dan Gambar 28.

93

(a) Jalan Kabupaten Lintas Barat (b) Jalan

Kabupaten Lintas Timur

Gambar 26: Peta Jaringan Jalan Kabupaten Lintas Barat dan Lintas Timur di Kabupaten Aceh Tenggara

Peningkatan lebar badan jalan akan mendorong alih fungsi lahan di sisi

jalan, termasuk lahan pertanian yang dari tahun ke tahun luasnya

mengalami penyusutan. Selain itu, adanya pembukaan jalan berpotensi

terbukanya ruang permukiman baru yang akan semakin mengurangi lahan

pertanian. Terlebih untuk jalan kolektor primer Kute Bakti – Dusun Pak-pak

yang terdapat pada kawasan lindung di Kecamatan Babul Makmur, apabila

rencana peningkatan dan pemantapan ruas jalan ini dilaksanakan maka APL

yang mungkin ada bukan hanya pertanian, semak belukar dan sawah,

namun potensi besar akan terbukanya permukiman baru di area ini.

Namun menurut kondisi eksisting saat ini, program peningkatan jaringan

jalan Kute Bakti - Dusun Pak-pak ini diurungkan keberlanjutannya.

Sehingga kondisi eksisting saat ini jalan Kute Bakti – Dusun Pak-pak ini

sudah ada sekitar 700 meter.

94

Gambar 27: Peta Jaringan Jalan Kolektor Primer Kute Bakti – Dusun Pak-Pak di Kecamatan Babul Makmur

Untuk mencegah perubahan fungsi lahan pertanian ke penggunaan hunian

dan kegiatan usaha ekonomi, perlu diintegrasikan beberapa program,

antara lain: 1) pembinaan pemanfaatan ruang dan penegakan hukum; 2)

pembinaan untuk meningkatkan peran masyarakat mengawasi/ memantau

kesesuaian rencana tata ruang dengan pemanfaatan ruang; dan 3)

penyediaan lokasi tempat usaha ekonomi lokal.

Untuk mencegah dampak pembangunan terhadap lingkungan dapat

diusulkan program mitigasi dampak peningkatan jalan kolektor kabupaten

ini, baik program pencegahan yang bersifat fisik maupun non fisik. Program

mitigasi adalah dengan dilakukannya Pengendalian pemanfaatan ruang di

sepanjang sisi badan jalan. Pengendalian pemanfaatan ruang di sepanjang

sisi badan jalan ini dapat dilakukan dengan:

1. Memenuhi ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan

yang akan dibangun;

2. Pemasangan papan pengumuman tentang larangan pemanfaatan

ruang milik jalan dan ruang pengawasan jalan.

95

3. Peningkatan peranserta masyarakat untuk turut mengawasi

pemanfaatan ruang sisi jalan kolektor Primer/ Jalan Kabupaten;

4. Peningkatan intensitas dan kualitas pengawasan pemanfaatan

ruang oleh Pengelola TNGL dan Dinas Kehutanan Kabupaten Aceh

Tenggara. Lingkup pengawasan dimaksud meliputi pemantauan,

evaluasi dan pelaporan (Mitigasi ini khusus untuk jalan kabupaten

lintas barat, karena terdapat spot jalan yang bersisian dengan kawasan

lindung yang berada di Kecamatan Darul Hasanah, Ketambe dan

Badar).

3. Peningkatan Kualitas Jalan Lokal Primer

Peningkatan kualitas jalan lokal baik pelebaran dan atau perkerasan jalan

terutama pada jalan Mbarung Sendane sampai dengan Lumban Tua- Alas,

selain akan memberi manfaat sebagai prasarana jalan untuk mendukung

kegiatan ekonomi, juga potensial menimbulkan dampak alih fungsi lahan,

dan berlanjut ke gangguan-ganguan terhadap ekosistem TNGL dan hutan

lindung dan peningkatan intensitas bencana alam, (longsor dan banjir

bandang).

Secara fisik, jaringan jalan lokal ini berada pada kawasan TNGL Kecamatan

Darul Hasanah ini memiliki panjang jalan 23,54 Km secara eksisting dan

direncanakan menjadi 13,58 Km (Lihat Gambar 29). Berdasarkan kondisi

tersebut, apabila peningkatan jalan lokal ini dilakukan akan terjadi dampak

sistemik, antara lain :

Dengan panjang jalan 23,54 km dan tenaga Balai Besar TNGL yang

terbatas, maka dalam pengawasan kegiatan di sekitar jalan ini akan

sulit dilakukan

“Mengundang” terbukanya akses lain menuju jalan lokal ini, karena

adanya lahan pertanian lahan kering dan permukiman yang

berbatasan langsung dengan kawasan TNGL

96

Gambar 28: Peta Jaringan Jalan Lokal Mbraung Sedane – Lumban Tua – Alas di Kabupaten Aceh Tenggara

Dengan demikian, maka program ini sangat potensial menimbulkan

gangguan terhadap ekosistem TNGL akibat semakin berkurangnya lahan

konservasi, padahal kondisi eksisting menggambarkan bahwa sisi timur

dari jalan lokal ini telah beralih fungsi menjadi pertanian lahan kering.

Selain itu, peningkatan kualitas jalan lokal berada pada kawasan TNGL ini

sekaligus menjadi akses angkutan hasil hutan illegal atau pencurian hasil

hutan. Untuk mencegah kerusakan ekosistem TNGL akibat peningkatan

kapasitas jalan lokal ini, maka mitigasinya antara lain:

1. Peningkatan jalan dilakukan sesuai prosedur untuk pinjam pakai;

2. a. Mempersiapkan rancangan/desain badan jalan yang

mempertimbangkan risiko bencana,

b. Melakukan penyusunan UKL/UPL ataupun AMDAL untuk

mendukung pertimbangan proses pinjam pakai lahan

3. Meningkatkan pengamanan kawasan dilakukan dengan :

97

a. Pembinaan untuk meningkatkan peran masyarakat dalam

mengawasi/ memantau kesesuaian rencana tata ruang dengan

pemanfaatan ruang

b. Membangun sarana-sarana pengawasan lalu lintas angkutan hasil

hutan

5.1.3.2 Implikasi dan Mitigasi Program Pola Ruang

Program perwujudan pola ruang sesuai rencana peruntukan ruang, selain

memberi manfaat sosial dan ekonomi juga potensial menimbulkan masalah

keberlanjutan lingkungan hidup. Tim KLHS sudah melakukan identifikasi

program-program perwujudan peruntukan ruang. Kini dicoba menelaah

implikasi penerapan program sesuai peruntukan yang dimuat di dalam RTRW

Kabupaten Aceh Tenggara. Hal itu dijelaskan sebagai berikut:

1. Penetapan, Pemanfaatan dan Pengendalian Serta Pengawasan

Pemanfaatan Ruang Kawasan Hutan Lindung

Program ini terdiri dari: 1) Program penetapan kawasan hutan lindung; 2)

Program pemanfaatan dan pengendalian kawasan hutan lindung; dan 3)

Program pengawasan pemanfaatan ruang dalam kawasan hutan lindung.

Pengertian penetapan kawasan hutan lindung yang diimaksud adalah

penetapan tapal batas hutan lindung yang mengacu ke peraturan yang telah

ditetapkan.

Dalam kurun waktu 10 tahun terakhir, terjadi pergeseran fungsi hutan

lindung menjadi areal penggunaan lain (APL) seperti yang terlihat pada

Gambar 29 dan Gambar 30.

98

(a). Luasan APL di Kawasan Lindung

Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Utara Tahun 2000

(b). Luasan APL di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Utara Tahun

2011 Gambar 29: Luasan Areal Penggunaan Lain di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh

Tenggara Bagian Utara Sejak Tahun 2000 Hingga Tahun 2011

(a). Luasan APL di Kawasan Lindung

Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Selatan Tahun 2000

(b). Luasan APL di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Selatan

Tahun 2011 Gambar 30: Luasan Areal Penggunaan Lain di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh

Tenggara Bagian Selatan Sejak Tahun 2000 Hingga Tahun 2011

99

Peruntukan lahan ditepi hutan lindung berdasarkan Gambar 30 dan

Gambar 31 memperlihatkan bahwa sebagian besar adalah lahan pertanian.

Berdasarkan topografi wilayah, wilayah tepi hutan lindung baik di bagian

utara dan selatan Kabupaten Aceh Tenggara termasuk landai (200-400

mdpl dan 400-800 mdpl). Kondisi topografi tersebut sama halnya dengan

kondisi topografi wilayah tepi TNGL yang saat ini telah dirambah menjadi

lahan pertanian. Melihat terjadinya kecenderungan perambahan kawasan

lindung di TNGL karena salah satu faktornya adalah topografi yang landai,

maka perambahan lahan hutan lindung menjadi lahan pertanian mungkin

terjadi.

Hal tersebut dibuktikan dengan perambahan lahan kawasan lindung TNGL

yang selama 10 tahun terakhir semakin meluas (Lihat Gambar 29 dan

Gambar 30).

Untuk itu implikasi dari program penetapan kawasan hutan lindung yaitu

dengan menegakkan tapal batas, di satu sisi sangat bermanfaat bagi

keberlanjutan hutan lindung, tetapi di sisi lain menimbulkan masalah

ekonomi rumah tangga bagi penduduk yang sudah bermukim dan mencari

nafkah di sekitar tapal batas. Dari sudut ekonomi dan sosial penduduk, jika

penetapan kawasan hutan lindung ditegakan sesuai SK atau peraturan yang

berlaku, maka lahan yang sudah digarap penduduk di dalam hutan lindung

menjadi masalah. Penetapan kawasan hutan lindung juga menimbulkan

masalah legalitas yaitu status lahan dalam kawasan hutan lindung yang

telah digarap oleh masyarakat setempat.

Dari penjelasan di atas, maka implikasi dari pelaksanaan program

penepatan, pemanfaatan dan pengendalian serta pengawasan pemanfaatan

ruang kawasan hutan lindung dapat diindikasikan sebagai berikut:

1. Ekonomi dan Sosial:

a. Lahan yang telah digarap oleh masyarakat perlu dikembalikan

sebagai fungsi kawasan hutan lindung. Akibatnya lahan pertanian

akan semakin terbatas.

b. Pengembalian lahan tersebut akan berdampak pada

berkurangnya pendapatan masyarakat, yang pada akhirnya akan

menimbulkan konflik sosial dan kepentingan pihak terkait

dengan masyarakat.

100

2. Status Lahan: Seperti yang telah dijelaskan pada analisis data dasar,

menunjukan bahwa alih fungsi lahan hutan sebenarnya telah terjadi

sebelum Tahun 2000 atau sebelum SK Menhut disah kan. Penetapan

SK menhut akan menyebabkan status dari lahan yang telah digarap

oleh masyarakat menjadi ilegal

3. Lingkungan: jika program ini dilaksanakan, kualitas hutan lindung

diharapkan akan semakin membaik.

Gambar 31: Lokasi Deforestasi di Kaki Perbukitan TNGL yang

Dimanfaatkan Sebagai Kebun Jagung dan Sayur Mayur.

Walaupun program ini tergolong penting dan menimbulkan dampak positif

terhadap TNGL dan Hutan Lindung, perlu dilakukan upaya mitigasi

penetapan hutan lindung terhadap masyarakat desa dan petani, antara lain:

1. a. Program sosialisasi tapal batas kepada komunitas masyarakat di

kantung-kantung perbatasan Hutan Lindung;

b. Program peningkatan peranserta masyarakat untuk merawat

kawasan tepi hutan.

2. a. Menciptakan lapangan kerja baru terutama non pertanian

b. Pengembangan dan pemanfaatan hasil hutan non kayu.

c. Intensifikasi dan optimalisasi lahan yang sudah ada, dalam bentuk

pembinaan keterampilan teknik pertanian bagi petani dan

pinjaman modal usahadi kantung-kantung perbatasan Hutan

Lindung.

d. Program kajian peluang menerapkan Nilai Konservasi Tinggi tipe

5 di lokasi-lokasi perdesaan disepanjangperbatasan Hutan Lindung.

101

3. Penyederhanaan izin usaha pemanfaatan hutan

4. Pemerintah Kabupaten Perlu memfasilitasi penyusunan qanun desa

tentang peran serta perlindungan dan pengelolaan lingkungan

sekitar batas kawasan Hutan Lindung

5. a. Penegakan hukum

b. Revitalisasi hukum adat tentang pemanfaatan hutan

2. Pengembalian Fungsi Lindung Melalui Rehabilitasi dan Reboisasi

Kegiatan ini terkait dengan program: 1) Pengembalian fungsi lindung

dengan rehabilitasi dan reboisasi; 2) Perlindungan kawasan serta

peningkatan kualitasnya. Sebagaimana dikemukakan pada program

sebelumnya, isu yang sangat prioritas ditangani adalah isu alih fungsi guna

lahan kawasan lindung yang cenderung meluas.

Kegiatan pemantauan dan pengawasan pemanfaatan ruang serta delineasi

zone-zone Hutan Lindung dan TNGL untuk mendukung perlindungan

kawasan dengan fungsi lindung melalui kegiatan rehabilitasi dan reboisasi

akan menimbulkan implikasi terhadap berkurangnya lahan yang sudah

beralih fungsi dan menjadi lahan pertanian yang telah digarap masyarakat

serta sempitnya persediaan lahan pertanian.

Di dalam diskusi pembahasan kajian pengaruh program terungkap bahwa

dengan intensifnya pemantauan dan pengendalian hutan akan

ditindaklanjuti dengan penertiban pemanfaatan lahan pertanian akibat alih

fungsi yang dilakukan penduduk desa demi kelangsungan hidup di semua

kacamatan yang berbatasan dengan hutan lindung. Jika kegiatan penertiban

terjadi, penduduk desa akan kehilangan tempat tinggal dan mata

pencaharian. Dengan demikian, tidak menutup kemungkinan akan terjadi

konflik sosial antara masyarakat yang terkena dampak pelaksanaan

program ini dengan pemangku kepentingan terkait.

Sementara itu, untuk menekan implikasi program rehabilitasi dan reboisasi

hutan baik di kawasan TNGL maupun hutan lindung, perlu dipertimbangkan

beberapa program mitigasi, yaitu:

1. Partisipasi masyarakat dalam upaya pengamanan dan perlindungan

kawasan hutan.

2. Pengembangan Kebun Bibit Rakyat (KBR) melalui kerjasama Dinas

Perkebunan dan Kehutanan dengan BP DAS Sumatera Utara

102

3. Menanam tanaman yang multi fungsi (lindung dan

menghasilkan/MPTS) (Komoditas: karet, kemiri, kakao).

3. Penegakan Aturan Garis Sempadan Sungai

Selaras dengan keadaan topografi Kabupaten Aceh Tenggara yang sebagian

besar berbukit dan bergunung, mengakibatkan banyak sungai di wilayah ini

mempunyai aliran air yang cukup deras. Hidrologi di Kabupaten Aceh

Tenggara dicirikan oleh sungai panjang, yaitu Sungai Lawe Alas dan anak-

anak sungai (ratusan jumlahnya) yang berhulu dari banyak kaki gunung,

diantaranya kaki Gunung Leuser, Gunung Kemiri dan Gunung Bendahara.

Tipe iklim dan kondisi topografi dataran tinggi ini mendukung kawasan

dataran tinggi ini sebagai kawasan pemusatan curah hujan. Morfologi

rangkaian perbukitan mendorong terbentuknya kantor-kantong air/

embung air dan alur-alur alami sungai kecil yang hampir seluruhnya

bermuara ke Lawe Alas. Umumnya anak-anak sungai tersebut selalu berair

sepanjang tahun. Sungai Lawe Alas yang mengalir di daerah datar dan

menjadi muara sungai-sungai kecil dari dua sisi membentuk pola aliran

“braided river”. Dataran banjir sungai ini kering pada musim kemarau

tergenang pada musim hujan. Dataran banjir anak-anak sungai dan sungai

Lawe Alas ini dimanfaatkan penduduk sebagai lahan pertanian.

Gambar 32: Lokasi Pertanian di Dalam Garis Sempadan Sungai

103

Gambar 33: Dataran Banjir Sungai Lawe Alas dimanfaatkan Penduduk

Sebagai Lahan Pertanian

Daftar sungai yang mengalir di Kabupaten Aceh Tenggara di jelaskan lebih

rinci pada Tabel 17 dan Gambar 34.

Tabel 17: Lokasi Sungai-sungai di Kabupaten Aceh Tenggara Menurut Desa dan Kecamatan

NO. ALIRAN SUNGAI DESA KECAMATAN

1. Lawe Harum Deleng Mekage Badar

2. Lawe Harum Tanah Merah

Kandang Belang

Kutam Baru

Lawe Bulan

3. Lawe Kisam Kisam Lawe Bulan dan Bambel

4. Lawe Kinga Tenebak Juhar Babussalam

5. Lawe Dua Rikit Bur

Lawe Dua

Bambel

6. Lawe Ikat Cinta Damai

Rikit Bur

Bambel

7. Lawe Kersik Rema Bambel

8. Lawe Kampung Baru Lawe Tanduk

Simpang Kebun Sere

Kampong Baru

Pasar Kuntung

Titi Pasir

Semadam

104

NO. ALIRAN SUNGAI DESA KECAMATAN

9. Lawe Kampung Baru Lawe Beringin Gayo

Suka Makmur

Simpang Semadam

Semadam Awal

Semadam Asal

Semadam

10. Lawe Kampung Baru Bukit Merdeka

Lawe Kesumpat

Darul Aman

Semadam

11. Lawe Tua Lawe Tua Lawe Sigala

12. Lawe Sigala Lawe Sigala II

Lawe Sigala Timur

Lawe Sigala Barat

Kuta Tengah

Lawe Sigala

13. Lawe Loning Lawe Loning I

Lawe Loning Aman

Kedataran I

Tanah baru

Lawe Sigala

14. Lawe Desky Lawe Desky Aceh Tenggara

Lawe Desky Sabas

Babul Makmur

15. Lawe Perbunga Lawe Perbunga

Naga Timbul I

Naga Timbul II

Kampong Bakti

Babul Makmur

16. Lawe Sigara-gara Kampung Bakti I

Sejahtera II

Sejahtera III

Babul Makmur

17. Lawe Lawe Bakti II

Pardamean

Babul Makmur

18. Lawe Pakam Lau Pakam

Pardamean

Babul Makmur

Sumber : RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032

105

Gambar 34: Jaringan dan Wilayah Rawan Bencana di Kabupaten Aceh

Tenggara

Program penegakan aturan garis sempadan sungai, meliputi kegiatan

pengelolaan, pemeliharaaan, pelestarian, rehabilitasi kawasan sempadan

sungai, baik di bagian wilayah kota Kutacane maupun di dalam kawasan

hutan lindung akan menimbulkan dampak bagi para petani yang memiliki

lahan di sepanjang sempadan sungai. Selain itu program ini juga akan

berpengaruh pada penduduk yang bermukim di sepanjang garis sempadan

sungai. Larangan penggunaan lahan pertanian akan menimbulkan dampak

lanjutan konflik sosial dan kepentingan.

Program penegakan aturan garis sempadan sungai merupakan upaya

pencegahan bencana dan sekaligus revitalisasi alur sungai. Sebagai

alternatif dari program ini adalah menjadikan Jalur hijau sebagai kawasan

wisata. Tetapi walaupun demikian, perlu dilakukan upaya mitigasi pada

lokasi-lokasi lahan yang sudah sempat didayagunakan masyarakat, baik

sebagai permukiman (di bagian wilayah perkotaan) dan kegiatan pertanian.

Upaya mitigasi dimaksud adalah:

106

1. Penetapan batas palung dan bibir sungai dan menarik garis

sempadan sungai sesuai aturan yang berlaku

2. Pengembangan Kebun Bibit Rakyat (KBR) melalui kerjasama Dinas

Perkebunan dan Kehutanan dengan BP DAS Sumatera Utara

3. Penghijauan untuk penguatan tebing sungai (seperti tanaman bambu

batu)

4. Penegakan hukum untuk permukiman dan kegiatan Galian C di

sepanjang Daerah Aliran Sungai (DAS)

5. Bantuan sosial dari pemerintah dalam rangka relokasi Penataan

pemukiman yang ada di sempadan sungai di Kec.Babussalam,

Bambel, Babul Rahmah, Babul Makmur, Semadam, lawesumur,

lawebulan dan Ketambe

4. Pemeliharaan dan pengelolaan Kawasan TNGL.

Program ini terdiri dari: 1) Penetapan delineasi Kawasan Taman Nasional;

2) Perlindungan dan peningkatan kualitas Kawasan Taman Nasional dan

Cagar Budaya; dan 3) Pemeliharaan dan pengelolaan Kawasan Taman

Nasional dan Cagar Budaya.

Akar masalah tapal batas ini adalah perbedaan sudut pandang dan

pemahaman tentang tapal batas baik dari sisi Balai Besar TNGL (bbtngl),

Pemerintah Daerah dan Masayarakat karena terbatasnya jumlah pilar atau

patok pada garis batas hutan, terutama pada areal-areal yang kini

ditinggalkan oleh perusahaan yang sebelumnya mempunyai rencana

membuka perkebunan demi peningkatan pendapatan penduduk, tetapi

setelah kayu ditebang rencana pematangan lahan untuk perkebunan tidak

dilaksanakan.

Jika terjadi penegasan delienasi, perlindungan dan peningkatan kualitas

TNGL akan menyebabkan berkurangnya lahan pertanian yang sudah pernah

digarap di dalam kawasan TNGL, maka dampak yang terjadi dapat

diindikasikan sebagai berikut:

1. Ekonomi dan Sosial:

a. Lahan yang telah digarap oleh masyarakat perlu dikembalikan

sebagai fungsi kawasan hutan lindung. Akibatnya lahan pertanian

akan semakin terbatas.

107

b. Pengembalian lahan tersebut akan berdampak pada

berkurangnya pendapatan masyarakat yang pada akhirnya akan

menimbulkan konflik sosial dan kepentingan pihak terkait

dengan masyarakat.

2. Status Lahan: Seperti yang telah dijelaskan pada analisis data dasar,

menunjukan bahwa alih fungsi lahan hutan sebenarnya telah terjadi

sebelum Tahun 2000 atau sebelum SK Menhut disah kan. Penetapan

SK Menhut akan menyebabkan status dari lahan yang telah digarap

oleh masyarakat menjadi illegal.

3. Lingkungan: Terjadi perusakan kawasan hutan karena adanya

pemukiman, dan diperkirakan dapat meluas jika tidak ada

penanganan (misalnya Desa Simpur Jaya)

Untuk mencegah dampak program pemeliharaan dan pengelolaan sarana

dan prasarana TNGL terhadap masyarakat desa dan petani, perlu

dipertimbangkan beberapa program mitigasi, antara lain:

1. Kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL dalam kerangka

pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL agar tercipta harmoni

antara masyarakat, Pemda dan pengelola TNGL dalam Pantauan

Peran Pemerintah Daerah, termasuk didalamnya beberapa upaya:

a. Kejelasan tapal batas TNGL

b. Sosialisasi batas TNGL

c. Upaya rehabilitasi lahan rusak bersama yang saling

menguntungkan antara TNGL dan masyarakat

d. Upaya pencegahan perambahan hutan yang disepakati bersama

e. Penegakan hukum bagi perambahan baru

2. Memperjelas dan melakukan sosialisasi tapal batas TNGL

3. Pembinaan masyarakat yang tinggal di sekitar kawasan TNGL dalam

kerangka memperkuat ekonomi, melalui:

a. Pelatihan dan pendampingan terkait dengan intensifikasi

pertanian dan optimalisasi lahan pertanian

b. Pengembangan dan pemanfaatan hasil hutan non kayu

c. Pelibatan masyarakat dalam ekoturisme TNGL

108

d. Pemberian insentif berupa kredit berbunga rendah (bila

memungkinkan tanpa bunga) sebagai modal usaha dalam upaya

intensifikasi pertanian

e. Penciptaan lapangan kerja non pertanian

4. Penegakan hukum bagi perambahan baru

5. Melakukan kajian peluang menerapkan Nilai Konservasi Tinggi tipe 5

di lokasi-lokasi perdesaan disepanjang perbatasan TNGL dan Hutan

Lindung

5. Pengembangan Agroindustri Darul Hasanah

Program pengembangan agroindustri di Kecamatan Darul Hasanah sebagai

upaya peningkatan produktifitas komoditi pertanian perlu ditangani dengan

hati-hati dan cerdas. Terbatasnya lahan untuk pengembangan agroindustri

potensial memanfaatkan lahan baru di area TNGL dan Hutan Lindung.

Selain itu, kurangnya dukungan teknologi pertanian maka kegiatan iniakan

berorientasi pada ekstensifikasi yang berpencar sehingga menimbulkan

masalah lingkungan. Dengan demikan di satu sisi kegiatan ekonomi

perdesaan bisa berlangsung, tetapi fauna dan flora hutan lindung dan TNGL

akan terganggu.

Mitigasi yang perlu dipertimbangkan adalah:

1. Menyesuaikan pengembangan agroindustri sesuai dengan daya

dukung lahan yang ada/tersedia dengan:

a. Penyusunan Rencana Rinci Kawasan Strategis Desa Tanjung

Lama Kecamatan Darul Hasanah yang akan memuat rincian

peruntukan dan intensitas ruang, infrastruktur kawasan dan

Rumusan Teknis Pengaturan Zoning (TPZ) Pusat Kawasan

Strategis

b. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-

produk hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri.

c. Menerapkan ketentuan AMDAL Kawasan untuk mendukung

pembangunan kawasan strategis.

2. Melakukan intensifikasi budidaya lahan perkebunan (seperti

program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani

muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang

bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa

109

bunga) atau ekstensifikasi pada lahan APL agar produksi komoditas

dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya.

6. Peningkatan Produksi Komoditas (Kakao, Karet, dan Kelapa Sawit)

Lingkungan fisik alami dataran tinggi Aceh Tenggara sangat cocok untuk

pengembangan komoditas kakao, kelapa sawit dan Karet, tetapi walaupun

demikian, untuk memperoleh hasil yang optimal perlu dilakukan evaluasi

kemampuan dan kesesuaian lahan untuk masing-masing jenis tanaman

tahunan tersebut. RTRW Kabupaten Aceh Tenggara memuat indikasi

program peningkatan produksi komoditas. Berdasarkan catatan yang ada

diketahui bahwa 16 kecamatan di Kabupaten Aceh Tenggara setiap tahun

menghasilkan 8.000 ton kakao.

Peningkatan produktifitas tanaman tahunan mencakup 2 pendekatan, yakni

pendekatan ekstensifikasi dan pendekatan intensifikasi. Karena demikian

sempitnya ketersediaan lahan pertanian di Kabupaten Aceh Tenggara, maka

pendekatan ekstensifikasi akan menimbulkan masalah alih fungsi lahan

pertanian yang sudah ada dan alih fungsi tutupan lahan di tepi TNGL dan

Hutan Lindung.

Peningkatan produksi komoditas pertanian tahunan merupakan

operasionalisasi kebijakan Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara. Tahun

2013 pemerintah daerah menyiapkan 1,2 miliar benih kakao yang akan

dibagikan kepada masyarakat. Benih itu untuk ditanami di lahan, baik di

kebun maupun di pekarangan rumah masing-masing. Untuk meningkatkan

produksi, pemerintah daerah mengupayakan peran aktif petugas lapangan

perkebunan untuk terus membina masyarakat, termasuk mencari solusi

dari serangan hama, seperti tupai dengan cara-cara sederhana dan ramah

lingkungan. Upaya lain, pemerintah juga sedang meningkatkan sosialisasi

sistem fermentasi biji cokelat. Selama ini setelah menjemur biji cokelat,

masyarakat langsung menjual. Namun, jika tidak dikelola dengan baik

pembagian benih kakao ini dapat menimbulkan persepsi yang salah bahwa

PemKab mendorong masyarakat untuk melakukan alih fungsi kawasan

lindung demi menanam bibit tersebut.

110

Gambar 35: Komoditas Perkebunan yang Dapat Dikembangkan di

Kabupaten Aceh Tenggara Sumber : Hasil Survey di Kabupaten Aceh Tenggara, 2013

Dengan demikian dapat ditegaskan bahwa upaya mitigasi peningkatan produksi pertanian tahunan yang terkait dengan isu sempitnya lahan pertanian dan alih fungsi TNGL dapat dilakukan dengan cara :

1. Melakukan intensifikasi budidaya lahan perkebunan (seperti




bunga) atau ekstensifikasi pada lahan APL agar produksi komoditas

dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya sesuai dengan

daya dukung lahan yang ada/tersedia.

2. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-produk

hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri, termasuk

peningkatan sarana produksi

3. Pemetaan potensi jenis tanaman dan kesesuaian tanah di seluruh

Kabupaten Aceh Tenggara sehingga terbentuk sentra-sentra

produksi hasil pertanian

7. Pengembangan lahan hortikultura Badar dan Darul Hasanah.

Program ini di kembangkan di 2 kecamatan yaitu Badar dan Darul Hasanah.

Pertanian hortikulturpada umumnya membudidayakan tanaman sayuran,

buah-buahan, bunga-bungaan, dan tanaman hias. Pada umumnya, isi kebun

di Indonesia adalah berupa tanaman buah-buahan, tanaman sayuran,

tanaman hias, tanaman bumbu masak, tanaman obat-obatan, dan tanaman

penghasil rempah-rempah. Sebagaimana jenis kegiatan pertanian tanaman

tahunan, tanaman hortikultur juga memerlukan lahan yang luas. Berkaitan

dengan itu, peruntukan pertanian hortikultura ditetapkan di: 1) Kecamatan

Badar seluas 389,30 Ha, meliputi Kute Lawe Sekerah, Peranginan dan Batu

111

Mberong; 2) Kecamatan Darul Hasanah seluas 303,88 Ha, meliputi Kute

Istiqomah, Terutung Kute, Kuta Ujung, Mamas Indah, Mamas Baru, Tanjung

Baru, Kute Lawe Pinis dan Seri Muda; dan 3) Kecamatan Deleng Pokhkisen

seluas 0,02 Ha, meliputi Kute Lawe Harum. Mengacu ke tata letak

kecamatan diketahui bahwa lokasi kecamatan Darul Hasanah bersisian

dengan TNGL dan Kecamatan Badar bersisian dengan TNGL dan Hutan

Lindung. Menurut keterangan penduduk desa di kecamatan Darul Hasanah,

masyarakat sebenarnya banyak memanfaatkan lahan terlantar yang terletak

di sekitar tapal batas TNGL yang sudah dirambah oleh pihak lain

sebelumnya. Namun apabila tidak dikendalikan, maka pengembangan lahan

holtikultura diperkirakan akan mengambil lahan baru dari Hutan Lindung

dan TNGL dan bisa berakibat pada perubahan fungsi dan peruntukan hutan.

Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara sudah menetapkan rencana

pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten Agropolitan di Desa Tanjung

Lama Kecamatan Darul Hasanah dengan komoditi utama kakao dan buah-

buahan. Terkait dengan rencana pengembangan kawasan strategis tersebut,

perlu upaya Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara untuk melakukan

penatagunaan lahan pertanian, terutama lahan kebun campuran

hortikultur. Kalau penyediaan lahan pertanian tidak dilakukan maka

program pengembangan pertanian secara acak akan menimbulkan

implikasi terhadap lahan di dalam TNGL dan Hutan Lindung. Beberapa

lokasi bekas tebangan hutan areal TNGL di Kecamatan Darul Khasanah

dimanfaatkan oleh penduduk sebagai kebun campuran. Untuk mencegah

perluasan degradasi lahan hutan TNGL dan Hutan Lindung, pengembangan

holtikultura juga dapat dilakukan dengan intensifikasi yang dimungkinkan

dengan keberadaan teknologi dan sarana produksi yang memadai. Namun

untuk saat ini, teknologi dan sarana produksi untuk pengembangan

holtikultura di Kabupaten Aceh Tenggara masih minim. Maka mitigasi yang

dapat dilakukan adalah:

1. Melakukan intensifikasi budidaya lahan hortikultura (seperti




bunga) agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah

maupun mutunya sesuai dengan daya dukung lahan yang

ada/tersedia.

112

2. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-produk

hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri, termasuk

peningkatan sarana produksi.

Gambar 36: Lahan Kebun Camburan Penduduk di Desa Piku Kecamatan Darul Hasanah

8. Pembangunan infrastruktur pendukung perkebunan

Infrastruktur pendukung perkebunan mencakup sarana dan prasarana,

terutama prasarana jalan dan jembatan, bangunan penyedia air irigasi

(dam, sumur pompa), saluran irigasi dan drainase serta bangunan sarana

pengumpul produk. Tetapi yang menjadi fokus dalam pembangunan

infrastruktur pendukung perkebunan ini adalah adanya jalan menuju sentra

produksi. Lingkup pengembangan infrastruktur ini terdapatnya jalan yang

menghubungkan kawasan penghasil dengan lokasi Pusat Pelayanan

Kawasan (PPK) yakni kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani

kegiatan skala kecamatan, yaitu:

1. PPK Kuta Tengah di Kecamatan Lawe Sigala-gala; 2. PPK Simpang Semadam di Kecamatan Semadam; 3. PPK Kuta Lang-Lang di Kecamatan Bambel; 4. PPK Purwodadi di Kecamatan Badar; 5. PPK Lawe Beringin di Kecamatan Ketambe, dan 6. KSK Agropolitan di Desa Tanjung Lama Kecamatan Darul

Hasanahuntuk komoditi utama kakao dan buah-buahan;

Lokasi pengembangan infrastruktur pendukung perkebunan dapat dilihat

pada Gambar 38.

113

Gambar 37: Lokasi Pembangunan Infrastruktur Perkebunan di Kabupaten

Aceh Tenggara

Pembangunan infrastruktur jalan, baik di kecamatan Badar dan Darul

Khasanah serta kecamatan-kecamatan yang memiliki potensi pertanian dan

perkebunan harus dijamin tidak menimbulkan dampak terhadap

keberadaan TNGL dan Hutan Lindung. Berkurangnya kawasan konservasi

dapat berpotensi menimbulkan bencana alam seperti banjir dan longsor.

Upaya mitigasi yang dapat diusulkan adalah pembangunan infrastruktur

jalan ke sentra produksi tidak dengan trase jalan yang baru dan tidak

diperkeras diharapkan tidak mendorong ekstensifikasi perkebunan dan

permukiman

9. Pengembangan Perkebunan Rakyat Mandiri

Program pengembangan perkebunan rakyat “mandiri” adalah salah satu

“program non fisik” Pemerintah Kabupaten untuk menerapkan konsep

“Pertanian Mandiri”. Sebagaimana dinyatakan di dalam berbagai mass

media sektor pertanian di Indonesia masih sangat memprihatinkan.

Tantangan yang dihadapi adalah dalam penyediaan pangan, peningkatan

ekspor, dan peningkatan devisa Negara telah menjadi suatu bidang yang

selayaknya perlu diperhatikan oleh pemerhati dan praktisi yang bergerak

dalam dunia pertanian. Pertanian harus dibangkitkan dari berbagai aspek

114

yang meliputi aspek kualitas, kuantitas, dan kontinuitas produksi yang

memenuhi syarat-syarat global dalam kaitannya dengan perdagangan bebas

dunia.Dengan demikian beberapa faktor yang sangat berperan penting

adalah penguasaan dan pemilikan lahan sebagai faktor produksi, realitas

keadaan sosial petani, dan pemerataan pembangunan.

Dapat dikatakan bahwa program pengembangan perkebunan mandiri ini

dapat didayagunakan untuk mencari solusi isu strategis KLHS RTRW

Kabupaten Aceh Tenggara, yakni isu potensi alih fungsi lahan TNGL dan

Hutan Lindung, isu sempitnya ketersediaan lahan pertanian, isu penegasan

tapal batas TNGL dan isu potensi bencana alam. Dalam kaitan penguasaan

dan pemilikan lahan perkebunan, maka komponen-komponen program

pengembangan perkebunan mandiri dapat difokuskan untuk tidak

merambah TNGL dan atau Hutan Lindung, bahkan turut berperan merawat

kantung-kantung yang kini mengalami deforestrasi. Dikaitkan dengan

pelaksanaan program pembangunan infrastruktur perkebunan dan

peningkatan kualitas kebun bibit, maka dapat dilakukan peningkatan

intensitas lahan perkebunan rakyat sesuai dengan pertimbangan

kemampuan dan kesesuaian lahan.

Dengan demikian dapat ditegaskan bahwa dalam rangka implementasi

program perkebunan rakyat mandiri, tidak relevan mengusulkan program

mitigasi, tetapi lebih kepada usul program optimasi. Program optimasi

dimaksud adalah:

1. Program pendataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan

pemanfaatan Tanah/Lahan (P4T) kawasan perbatasan TNGL dan

Hutan Lindung yang sudah dan belum disetujui sebagai areal APL.

2. Intensifikasi berupa integrasi ternak dan perkebunan, serta

optimalisasi lahan dengan komoditi yang tepat;

3. Ekstensifikasi hanya dilakukan pada APL;

4. Program penangkalan isu negatif bahwa petani merusak hutan;

5. Kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL dalam kerangka

pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL agar tercipta harmoni

antara masyarakat, Pemda dan pengelola TNGL, termasuk

didalamnya beberapa upaya:

a. Kejelasan tapal batas TNGL

115

b. Sosialisasi batas TNGL

c. Upaya rehabilitasi lahan rusak bersama yang saling

menguntungkan antara TNGL dan masyarakat



5.1.4 Rekomendasi

Secara umum program struktur ruang dan program pola ruang di Kabupaten

Aceh Tenggara telah dilakukan secara seksama. Program tata ruang, baik

struktur ruang dan pola ruang kabupaten dipandang berpotensi memberikan

implikasi terhadap isu strategis secara signifikan. Namun, program tersebut

akan memberikan multiplier effect, sehingga implikasi terhadap isu strategis yang

dapat timbul dari pelaksanaan sejumlah program tata ruang tersebut dapat di

dukung melalui sejumlah tindakan mitigasi.

Rencana tindakan mitigasi yang direkomendasikan bagi pelaksanaan program

tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara dilakukan berdasarkan pertimbangan

prinsip pembangunan berkelanjutan agar pembangunan yang dilakukan dapat

tetap menjamin berlangsungan kehidupan di masa datang. Pertimbangan yang

digunakan adalah prinsip keseimbangan antara kepentingan lingkungan,

ekonomi, dan sosial; prinsip keterkaitan antar-sektor dan antar-wilayah; serta

prinsip keadilan untuk memberikan akses bagi masyarakat terhadap pengelolaan

sumberdaya alam di wilayah Kabupaten Aceh Tenggara.

Berikut tabel yang menguraikan rekomendasi mitigasi/alternatif terhadap

pelaksanaan muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara agar pembangunan tetap

dapat berjalan secara berkelanjutan:

Tabel 18: Rekomendasi Mitigasi Terhadap Pelaksanaan Muatan Program Struktur Ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

No Program RTRW Mitigasi Rekomendasi

1. Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K1/ Jalan Nasional

1. Peningkatan intensitas dan kualitas pengawasan pemanfaatan ruang oleh Pengelola TNGL, Dinas Kehutanan Dinas PU dan dinas terkait lainnya Kabupaten Aceh Tenggara. Lingkup pengawasan dimaksud meliputi pemantauan, evaluasi dan pelaporan.

2. Perlu adanya qanun atau peraturan yang mengatur mengenai larangan pemanfaatan

Program peningkatan atau pemantapan Jalan Kolektor Primer K1/Jalan Nasional di perbatasan Aceh Tenggara dengan Gayo Lues yang berada dalam kawasan TNGL harus disertai dengan pemenuhan ketentuan

116


ruang di sisi badan jalan pinjam pakai kawasan hutan serta ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan yang akan dibangun.

2 Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K4/ Jalan Kabupaten

1. Memenuhi ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan yang akan dibangun;

2. Pemasangan papan pengumuman tentang larangan pemanfaatan ruang milik jalan dan ruang pengawasan jalan.

3. Peningkatan peranserta masyarakat untuk turut mengawasi pemanfaatan ruang sisi jalan kolektor Primer/ Jalan Kabupaten;

4. Peningkatan intensitas dan kualitas pengawasan pemanfaatan ruang oleh Pengelola TNGL dan Dinas Kehutanan Kabupaten Aceh Tenggara. Lingkup pengawasan dimaksud meliputi pemantauan, evaluasi dan pelaporan.

Program peningkatan atau pemantapan Jalan Kolektor Primer K4/Jalan Kabupaten harus memenuhi ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan yang akan ditingkatkan. Selain itu diperlukan peranserta masyarakat untuk turut mengawasi pemanfaatan ruang sisi jalan kolektor dan pemasangan papan pengumuman tentang larangan pemanfaatan ruang milik jalan. Untuk jalan di lintas barat (Ruas jalan SImpang Lawe Penanggalan – Simpang 4 Tanjung – Datuk Mbarung Sedane – Salim Pipit – Perdomuan), pengawasan pemanfaatan ruang oleh pengelola TNGL perlu ditingkatan intensitas dan kualitasnya karena berada di dalam areal TNGL.

3 Peningkatan atau Pemantapan Jalan Lokal Primer (Jalan Mbarung Sendane- Lumban Tua-Alas)

1. Peningkatan jalan dilakukan sesuai prosedur untuk pinjam pakai;

2. a. Mempersiapkan rancangan/desain badan jalan yangmempertimbangkan risiko bencana,

b. Melakukan penyusunan UKL/UPL ataupun AMDALuntuk mendukung pertimbangan proses pinjam pakai lahan

3. Meningkatkan pengamanan kawasan dilakukan dengan:

a. Pembinaan untuk meningkatkan peran masyarakat dalam mengawasi/ memantau kesesuaian rencana tata

Program peningkatan atau pemantapan Jalan Lokal Primer Primer K4 ruas Jalan Mbarung Sendane - Lumban Tua – Alas harus sesuai prosedur untuk pinjam pakai, ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan yang akan ditingkatkan dan mempertimbangkan risiko bencana. Selain itu diperlukan peranserta masyarakat untuk turut mengawasi kesesuaian

117


ruang dengan pemanfaatan ruang

b. Membangun sarana-sarana pengawasan lalu lintas angkutan hasil hutan

rencana tata ruang dengan pemanfaatan ruang serta perlunya dibangun sarana pengawasan lalu lintas angkutan hasil hutan.

Sumber : Hasil Analisa Tim KLHS, 2013

Tabel 19: Rekomendasi Mitigasi Terhadap Pelaksanaan Muatan Program Pola

Ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

No. Program RTRW Mitigasi Rekomendasi

1. Penetapan, Pemanfaatan dan Pengendalian Serta Pengawasan Pemanfaatan Ruang Kawasan Hutan Lindung

1. a. Program sosialisasi tapal batas kepada komunitas masyarakat di kantung-kantung perbatasan Hutan Lindung;

b. Program peningkatan peranserta masyarakat untuk berperanserta merawat kawasan tepi hutan.

2. a. Menciptakan lapangan kerja baru terutama non pertanian

b.Pengembangan dan pemanfaatan hasil hutan non kayu.

c. Intensifikasi dan optimalisasi lahan yang sudah ada, dalam bentuk pembinaan keterampilan teknik pertanian bagi petani danpinjaman modal usahadi kantung-kantung perbatasan Hutan Lindung.

d. Program kajian peluang menerapkan Nilai Konservasi Tinggi tipe 5 di lokasi-lokasi perdesaan disepanjangperbatasan Hutan Lindung.

3. Penyederhanaan izin usaha pemanfaatan hutan

4. Pemerintah Kabupaten Perlu memfasilitasi penyusunan qanun desa tentang peran serta perlindungan dan pengelolaan lingkungan sekitar batas kawasan Hutan Lindung

5. a. Penegakan hukum

b. Revitalisasi hukum adat tentang pemanfaatan hutan

Sosialisasi bagi masyarakat mengenai batas dan manfaat hutan lindung. Pemanfaatan ruang kawasan hutan lindung diarahkan pada kegiatan yang memanfaatkan hasil hutan non kayu dan intensifikasi lahan dengan dasar izin usaha pemanfaatan hutan yang diajukan oleh masyarakatsesuai aturan yang berlaku serta bersama masyarakat merevitalisasi hukum adat tentang pemanfaatan hutan.

2 Pengembalian 1. Partisipasi masyarakat dalam upaya pengamanan dan perlindungan kawasan

Sosialisasi bagi masyarakat mengenai batas dan manfaat

118


Fungsi Lindung Melalui Rehabilitasi dan Reboisasi

hutan.

2. Pengembangan Kebun Bibit Rakyat (KBR) melalui kerjasama Dinas Perkebunan dan Kehutanan dengan BP DAS Sumatera Utara

3. Menanam tanaman yang multi fungsi (lindung dan menghasilkan/MPTS). (Komoditas: karet, kemiri, kakao)

hutan lindung dan mengembangkan program Kebun Bibit Rakyat (KBR) bagi masyarakat bersama instansi-instansi terkait. Bibit yang dihasilkan melalui program KBR bisa digunakan untuk merehabilitasi hutan termasuk kegiatan hutan rakyat dan lahan kritis. Selain itu, bibit tersebut juga bisa digunakan untuk penghijauan pada lingkungan, fasilitas umum serta ruang terbuka hijau.

3 Penegakan Aturan Garis Sempadan Sungai

1. Penetapan batas palung dan bibir sungai dan menarik garis sempadan sungai sesuai aturan yang berlaku

2. Pengembangan Kebun Bibit Rakyat (KBR) melalui kerjasama Dinas Perkebunan dan Kehutanan dengan BP DAS Sumatera Utara

3. Penghijauan untuk penguatan tebing sungai (seperti tanaman bambu batu)

4. Penegakan hukum untuk permukiman dan kegiatan Galian C di sepanjang Daerah Aliran Sungai (DAS)

5. Bantuan sosial dari pemerintah dalam rangka relokasi

6. Penataan pemukiman yang ada di sempadan sungai di Kec.Babussalam, Bambel, Babul Rahmah, Babul Makmur, Semadam, Lawe Sumur, Lawe Bulan dan Ketambe

Penghijauan/penanaman wilayah sempadan dan tebing sungai dengan memanfaatkan hasil dari Program KBR bersama instansi-instansi terkait, serta penataan dan penegakan hukum bagi kegiatan-kegiatan yang berada di badan sungai dan sempadan sungai berupa sanksi ataupun relokasi permukiman.

4 Pemeliharaan dan Pengelolaan Kawasan TNGL

1) Kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL dalam kerangka pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL agar tercipta harmoni antara masyarakat, Pemerintah Daerah dan pengelola TNGL dalam Pantauan Peran Pemerintah Daerah, termasuk di dalamnya beberapa upaya:

a) Kejelasan tapal batas TNGL

b) Sosialisasi batas TNGL

Menciptakan kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL agar tercipta harmoni dalam pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL dengan masyarakat dan pemda, serta diperkuat dengan upaya-upaya pembinaan dan pendampingan masyarakat yang tinggal di sekitar

119


c) Upaya rehabilitasi lahan rusak bersama yang saling menguntungkan antara TNGL dan masyarakat

d) Upaya pencegahan perambahan hutan yang disepakati bersama

e) Penegakan hukum bagi perambahan baru

2) Memperjelas dan melakukan sosialisasi tapal batas TNGL

3) Pembinaan masyarakat yang tinggal di sekitar kawasan TNGL dalam kerangka memperkuat ekonomi, melalui:

a) Pelatihan dan pendampingan terkait dengan intensifikasi pertanian dan optimalisasi lahan pertanian

b) Pengembangan dan pemanfaatan hasil hutan non kayu

c) Pelibatan masyarakat dalam ekowisata TNGL

d) Pemberian insentif berupa kredit berbunga rendah sebagai modal usaha dalam upaya intensifikasi pertanian

e) Penciptaan lapangan kerja non pertanian

4) Penegakan hukum bagi perambahan baru

5) Melakukan kajian peluang menerapkan Nilai Konservasi Tinggi tipe 5 di lokasi-lokasi perdesaan disepanjang perbatasan TNGL dan Hutan Lindung

kawasan TNGL.

5 Pengembangan Agroindustri Darul Hasanah

1. Menyesuaikan pengembangan agroindustri sesuai dengan daya dukung lahan yang ada/tersedia dengan:

a. Penyusunan Rencana Rinci Kawasan Strategis Desa Tanjung Lama Kecamatan Darul Hasanah yang akan memuat rincian peruntukan dan intensitas ruang, infrastruktur kawasan dan Rumusan Teknis Pengaturan Zoning (TPZ) Pusat Kawasan Strategis

b. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-produk hasil

Penyusunan Rencana Rinci Kawasan Strategis Desa Tanjung Lama Kecamatan Darul Hasanah yang akan memuat rincian peruntukan dan intensitas ruang, infrastruktur kawasan dan Rumusan Teknis Pengaturan Zoning (TPZ) Pusat Kawasan Strategis.

120


pertanian di dalam kawasan agroindustri.

c. Menerapkan ketentuan AMDAL Kawasan untuk mendukung pembangunan kawasan strategis.

2. Melakukan intensifikasi budidaya lahan perkebunan (seperti program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa bunga) atau ekstensifikasi pada lahan APL agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya.

6 Peningkatan Produksi Komoditas (Kakao, Karet, dan Kelapa Sawit)

1. Melakukan intensifikasi budidaya lahan perkebunan (seperti program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa bunga) atau ekstensifikasi pada lahan APL agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya sesuai dengan daya dukung lahan yang ada/tersedia.

2. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-produk hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri, termasuk peningkatan sarana produksi.

3. Pemetaan potensi jenis tanaman dan kesesuaian tanah di seluruh Kabupaten Aceh Tenggara sehingga terbentuk sentra-sentra produksi hasil pertanian

Pemetaan potensi komoditi di seluruh wilayah Aceh Tenggara, hal ini mempermudah program pembinaan bagi masyarakat petani dan berkebun dalam kerangka program intensifikasi pertanian dan perkebunan

7 Pengembangan Lahan Hortikultura (Badar dan Darul Hasanah)

1. Melakukan intensifikasi budidaya lahan hortikultura (seperti program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa bunga) agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya sesuai dengan daya dukung lahan yang ada/tersedia.

2. Pengintegrasian konsep cluster industri

Intensifikasi lahan pertanian, termasuk di dalamnya budidaya lahan hortikultura dan program pendukung bagi petani seperti bantuan teknologi pertanian, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani.

121


pengolahan produk-produk hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri, termasuk peningkatan sarana produksi.

8 Pembangunan Infrastruktur Pendukung Perkebunan (jalan sentra produksi)

Pembangunan infrastruktur jalan ke sentra produksi tidak dengan trace jalan yang baru dan tidak diperkeras dengan harapkan tidak mendorong ekstensifikasi perkebunan dan permukiman

Pembangunan infrastruktur jalan ke sentra produksi tidak dengan trace jalan yang baru dan tidak diperkeras dengan harapkan tidak mendorong ekstensifikasi perkebunan dan permukiman

9 Pengembangan Perkebunan Rakyat Mandiri

1. Program pendataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan Tanah/Lahan (P4T) kawasan perbatasan TNGL dan Hutan Lindung yang sudah dan belum disetujui sebagai areal APL.

2. Intensifikasi berupa integrasi ternak dan perkebunan, serta optimalisasi lahan dengan komoditi yang tepat;

3. Ekstensifikasi hanya dilakukan pada APL;

4. Program penangkalan isu negatif bahwa petani merusak hutan;

5. Kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL dalam kerangka pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL agar tercipta harmoni antara masyarakat, Pemerintah Daerah dan pengelola TNGL, termasuk di dalamnya beberapa upaya:

a. Kejelasan tapal batas TNGL b. Sosialisasi batas TNGL c. Upaya rehabilitasi lahan rusak

bersama yang saling menguntungkan antara TNGL dan masyarakat



Pendataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah/lahan (P4T) kawasan perbatan TNGL dan hutan lindung baik yang sudah dan belum disetujui sebagai area APL, hal ini menjadi dasar bagi program intervensi berupa pembinaan dan pendampingan masyarakat pada kawasan ini.

Sumber : Hasil Analisa Tim KLHS, 2013

122

5.2 Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) -

Langkat

Dalam rangka pengambilan keputusan (oleh Ka BAPPEDA Kabupaten Aceh

Tenggara) atas rumusan mitigasi hasil KLHS yang diintegrasikan ke dalam/

addendum KRP RTRW Kabupaten Aceh Tenggara, diselenggarakan konsinyering

pembahasan hasil KLHS pada tanggal 24 sd 26 Juni 2014 di Medan.

Tidak dapat dipungkiri, terkait dengan isu strategis KLHS, para peserta workshop

pengambilan keputusan tersebut sangat prihatin dan juga menghawatirkan

keberlanjutan lingkungan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL) yang luasnya

1.094.692 hektar, yang sudah ditetapkan tahun 1981 sebagai cagar alam, tahun

1984 ditetapkan sebagai ASEAN Heritage Park dan tahun 2004 ditetapkan

sebagai situs warisan dunia, Tropical Rainforest Heritage of Sumatra. Para

peserta workshop sangat memahami faktor-faktor penyebab dan akibat yang

terkait dengan deforestrasi TNGL dan Hutan Lindung, sebagaimana dimuat di

dalam berbagai laporan penelitian dan media. Semua pihak harus sepakat dan

berbuat melakukan pencegahan dan penanggulangan dampak berbagai kegiatan

(ekonomi) terhadap kerusakan ekosistem hutan ini. Akumulasi dampak

kerusakan ekosistem tersebut adalah punahnya flora dan fauna yang dilindungi,

antara lain rafflessia, tumbuhan karnifora (kantong semar) dan lebih dari 130

jenis mamalia, di antaranya orangutan sumatera (Pongo pygmaeus abelii),

sarudung (Hylobates lar), siamang (Hylobates syndactilus), monyet ekor panjang

(Macaca fascicularis), beruk (Macaca nemestriana), kedih (Presbytis thomasi) dan

berbagai spesies lainnya. Berkaitan dengan isu strategis dan isu punahnya fauna

flora TNGL dan Hutan Lindung tersebut, peserta mengungkapkan pokok-pokok

pikiran yang belum terungkap di dalam rangkaian diskusi Tim KLHS RTRW

Kabupaten Aceh Tenggara selama ini.

Dalam sessi pembahasan pengaruh program-program perwujudan ruang

terhadap isu strategis, yakni (1) ketersediaan lahan pertanian yang sempit, (2)

peruntukan dan zonasi pemanfaatan Taman Nasional Gunung Leuser dan (3) alih

fungsi hutan lindung menjadi areal penggunaan lain terungkap

gagasan/pemikiran pemangku kepentingan Kabupaten Aceh Tenggara,

sebagaimana diungkapkan Kepala Bappeda dan Kepala Dinas Pekerjaan Umum

Kabupaten Aceh Tenggara, yakni : (a) menjamin terlaksananya intensiifikasi

teknologi pertanian untuk meningkatkan produktifitas pertanian/perkebunan,

(b) menjamin terbangunnya kawasan industri pengolahan hasil

http://id.wikipedia.org/wiki/Orangutan_sumatera

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Sarudung&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/wiki/Siamang

http://id.wikipedia.org/wiki/Monyet_ekor_panjang

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Beruk&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Kedih&action=edit&redlink=1

123

pertanian/perkebunan pada lokasi yang sudah dinyatakan di dalam RTRWK dan

(c) terbangunnya jalan lintas Kabupaten Aceh Tenggara dengan daerah

Sumatera Utara.

Menyimak penjelasan Ka Dinas PU dan Ka Bappeda, ternyata selama proses

perencanaan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dan penyusunan RPJM Kabupaten

Aceh Tenggara para pemangku kepentingan Kabupaten Aceh Tenggara bersama-

sama mengembangkan pemikiran tentang pengembangan lokasi-lokasi tertentu

di Kabupaten Aceh Tenggara sebagai kawasan industri hasil

pertanian/perkebunan untuk menampung dan mengolah hasil

pertanian/perkebunan rakyat yang secara bertahap menerapkan teknologi

pertanian/perkebunan yang intensif.

Pemikiran di atas saat ini belum diakomodasi ke dalam perencanaan tata ruang

Kabupaten Tenggara tahun 2012-2032, namun demikian wacana

pembangunannya sudah dibahas pada beberapa pertemuan daerah utamanya

dihubungkan dengan peluang Aceh Tenggara menjadi sentra ekonomi.

Rencana pembangunan jalan nasional tersebut mendapat tanggapan positif dari

berbagai kalangan pemangku kepentingan di wilayah Kabupaten Aceh Tenggara.

Media online, Media Bisnis edisi Senin, 24 Mar 2014 08:09 WIB memuat berita

dengan judul : Jika Didukung Infrastruktur, Agara Bisa Jadi Sentra Ekonomi. Isi

berita yang ditulis oleh Hidayat, disederhanakan sebagai berikut:

Kabupaten Aceh Tenggara (Agara) letaknya bisa menjadi strategis

sebagai jalur lintas antar daerah lain, apabila didukung dengan

infrastruktur jalan yang memadai dengan menghubungkan

berbagai daerah. Jika demikian maka tidak tertutup kemungkinan

Agara akan bisa menjadi sentra ekonomi seperti Medan (Sumut).

Salah satu jalan yang dimaksud untuk menjadi lintas perekonomian

bagi masyarakat maupun daerah lain ialah jalan terowongan

Kutacane - Langkat yang langsung menghubungkan kabupaten

Agara dengan Provinsi Sumut, sehingga dengan dibukanya dua

jalur itu peluang Agara menjadi sentra ekonomi terbuka lebar.

Ketua HKTI Agara Ir M Sragafa MSi kepada Medan Bisnis di

Kutacane, baru-baru ini mengungkapkan keyakinannya itu. "Ya,

tentu kita sangat berharap Agara menjadi sentra ekonomi, namun

harus ada jalan lintas sebagai penghubung ke daerah yang

ekonominya maju pesat seperti daerah Sumut sebagai

http://medanbisnisdaily.com/news/tag/infrastruktur/

124

pembanding," ujarnya. Pentingnya jalan Kutacane – Langkat ini

karena sebagai jalan alternatif yang mendukung jalan lintas daerah

lain. Apabila jalan ini jadi dibangun Pemerintah Aceh, maka jarak

tempuh ke Medan hanya tinggal 10 kilometer. "Dengan jarak

tempuh yang pendek inilah, produksi pertanian maupun kerajinan

daerah kita bisa dipasarkana langsung ke sana dengan biaya

angkut yang kecil, sehingga banyak masyarakat sebagai pedagang

bisa meraup untung. Begitu juga dengan daerah lain, jika mereka

ingin memasarkan hasil pertanian maupun kerajinannya ke Agara,

tentu jaraknya sudah dekat," kata Sragafa. Untuk itu, dia sangat

mengharapkan dua jalan lintas yang digadang-gadang pemerintah

akan segera dibangun segera terwujud. Di tempat terpisah Bupati

Agara H Hasanuddin B MM saat dikonfirmasi Medan Bisnis

mengatakan, soal pembangunan jalan itu pasti akan dimasukkan

dalam master plan, dan rancangan untuk jalan terowong Kutacane -

Langkat sendiri dibuat Bappeda Agara. "Ya, saya sudah

perintahkan Kepala Bappeda Agara, untuk tahun 2015 mendatang

memasukkan program penelitian terkait pembangunan jalan

terowong Kulang," kata Sanu.

125

Gambar 38: Rencana Ruas Jalan Kutacane – Bohorok (Langkat)

5.2.1 Pembahasan Singkat KLHS untuk Gagasan Rencana Jalan

Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) - Langkat

Gagasan rencana jalan tembus/Jalan lintas Lawe Kinga (Kutacane) – Langkat

turut menjadi salah satu bahasan pada lokakarya integrasi hasil KLHS pada

tanggal 23-25 Juni 2014 di Medan. Pada lokakarya ini, dipaparkan gagasan ini,

latar belakang dan alternatif dan keinginan kuat untuk memasukan gagasan ini

pada proses evaluasi RTRW pertama sekitar tahun 2017.

Pembahasan potensi dampak negative dari gagasan pembangunan trase jalan

arteri primer/ jalan Nasional Lawe Kinga – Bohorok (Kutacane – Langkat), antara

lain: risiko kerusakan lingkungan sepanjang sisi trase jalan, terutama

lingkungan hayati, hal ini disebabkan oleh pembangunan fisik jalan tersebut dan

potensi meluasnya penggunaan area kanan kiri jalan yang merupakan hutan

lindung menjadi area penggunaan lain.; Namun demikian gagasan ini diyakini

memiliki dampak positif yaitu (a) meningkatkan intensitas hubungan ekonomi

126

Kabupaten Aceh Tengara dengan Sumatera Utara dan (b) penghematan biaya

perjalanan ke Sumatera Utara.

Untuk mengoptimalkan program pembangunan jalan tembus/terowongan

dimaksud, perlu dipertimbangkan beberapa hal, antara lain: (a) melakukan

rangkaian kajian ilmiah untuk mendukung penyusunan studi kelayakan dan

Masterplan, (b) melakukan kajian risiko lingkungan, (c) melakukan diskusi pakar

dalam rangka persiapan kajian Masterplan.

Untuk mendapat gambaran yang lebih luas tentang keterkaitan beberapa

program perwujudan ruang kabupaten Aceh Tenggara dengan potensi Aceh

Tenggara sebagai sentra ekonomi regional, disajikan hasil telaah implikasi

program dan mitigasi, yang disajikan pada tabel di bawah.

Tabel 20. Telaah Pengaruh Program PPL, Jalan tembus Kutacane Langkat dan Pengembangan Kawasan Strategis

No. Program Perwujudan Ruang

Implikasi Pelaksanaan Program

Mitigasi/ Alternatif

1. Mengembangkan PKL, PPK dan PPL sebagai pusat kegiatan industri pengolahan dan industri jasa hasil perkebunan kakao, karet, dan kelapa sawit

Meningkatkan nilai tambah hasil perkebunan

Membuka kesempatan kerja dan berusaha

Mengurangi volume lalu lintas ke Sumatera Utara

Mendorong peningkatan kualitas perkebunan

Menambah Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Menyusun Masterplan Induk dan Masterplan tiap lokasi

Mengintegrasikan Masterplan ke dalam RPJMD dan Renstra SKPD

Meningkatkan kapasitas masyarakat

Meningkatkan promosi penanaman modal

2. Mengembangkan PKL dan PPK sebagai pusat penelitian dan pusat pengembangan perkebunan

Meningkatkan kualitas penelitian dan pembinaan kepada masyarakat

Meningkatkan nilai tambah hasil perkebunan

Meningkatkan kapasitas masyarakat perkebunan

Melakukan kajian dengan melibatkan pemangku kepentingan perkebunan termasuk Perguruan Tinggi.

Menjamin sinergi hubungan kerja dengan SKPD Kabupaten Aceh Tenggara dan pemangku kepentingan perkebunan

3. Jalan kolektor primer K1/ Jalan nasional ruas Kutacane – Batas Provinsi Sumatera Utara sepanjang 29,98 Km.

Menimbulkan kerusakan lokal lintas sekitar trase rencana jalan

Meningkatkan intensitas hubungan ekonomi dengan Sumatera Utara

Penghematan biaya perjalanan ke Sumatera Utara

Melakukan rangkaian kajian ilmiah untuk mendukung penyusunan studi kelayakan dan Masterplan

Melakukan kajian risiko lingkungan

Melakukan diskusi pakar dalam rangka persiapan kajian Masterplan.

127

No. Program Perwujudan Ruang

Implikasi Pelaksanaan Program

Mitigasi/ Alternatif

4. Pengembangan Kawasan Atrategis Kabupaten:

a. KSK Kutacane b. KSK Babul

Makmur (25,49 Ha)

c. KSK Agropolitan Darul Hasanah

b. d. KSK Minapolitan Kute Kumbaru

Mengoptimalkan pemanfaatan ruang kawasan

Meningkatkan intensitas kegiatan ekonomi, terutama aktivitas pertanian, perkebunan dan perikanan

Mendorong intensifikasi pertanian, perkebunan dan perikanan melalui pendayagunaan IPTEK

Membuka peluang kerja dan berusaha

Meningkatkan interaksi ekonomi Kabupaten Aceh Tenggara dengan wilayah sekitar

Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten

Menyusun RRTR KSK dan RDTR Pusat Kegiatan Lingkungan Kutacane

Melakukan KLHS RRTR KSK/ KLHS RDTR

Mengintegrasikan rencana dan program infrastruktur KSK ke dalam RPJMD & Renstra

Melibatkan pemangku kepentingan dalam penyusunan RRTR/RDTR dan KLHS

Sumber: Hasil Analisa 2014

5.2.2 Rekomendasi KLHS untuk Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan

Lintas Lawe Kinga (Kutacane) - Langkat

Pembahasan gagaran rencana jalan tembus/jalan lintas Lawe Kinga (Kutacane) –

Langkat pada lokakarya integrasi hasil KLHS tersebut diatas, didiskusikan pula

mengenai rekomendasi KLHS terhadap gagasan ini, dan berikut ini rekomendasi

yang dapat disampaikan mengenai gagasan ini :

(1) Rekomendasi agar mengintegrasikan trase jalan tembus Kutacane –

Langkat (Kulang) dalam proses peninjauan pertama RTRW Kabupaten

Aceh Tenggara

(2) Rekomendasi menyusun atau melakukan studi tematik terkait dengan

rencana baru yaitu pembangunan jalan nasional dalam bentuk jalan

tembus yang menghubungkan Kutacane – Langkat (Kulang) Sumatera

Utara sebagian dari studi kelayakan pembangunan trase jalan tersebut

(3) Rekomendasi untuk menyusun kerangka kerja terpadu Pemerintah

Pusat dengan Pemerintah Daerah di bidang penyelamatan ekosistem

TNGL dengan mewujudkan jalan tembus/ jalan terowongan Kutacane –

Langkat (Kulang) Sumatera Utara

128

(4) Rekomendasi agar menyusun Road Map Kabupaten Aceh Tenggara

sebagai sentra ekonomi industri hasil pertanian

(5) Rekomendasi agar menyusun kerangka kerja kolaboratif komperhensif

antara Pemda, DPRK dan Balai Besar TNGL dalam rangka pelestarian

TNGL

129

BAB VI

STRATEGI PEMBANGUNAN EMISI RENDAH (SPER)

Strategi Pembangunan Emisi Rendah(SPER) merupakan kerangka strategis yang

menggambarkan aksi konkret, kebijakan, program dan rencana implementasi

untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, perbaikan pengelolaan lingkungan dan

pemenuhan target pembangunan. Pada KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

ini, Tim KLHS juga melakukan analisa emisi pada rencana pola ruang RTRW. Hal

ini dimaksudkan memberikan dukungan pada upaya-upaya mitigasi yang

disusun atau dihasilkan dari proses KLHS ini. Sehingga dengan demikian KLHS ini

sudah mengintegrasikan pertimbangan emisi didalamnya.

Pendekatan dan tahapan yang dilakukan dalam penyusunan SPER ini adalah

sebagai berikut:

Mengetahui kondisi yang berlaku saat ini pada tiap kabupaten. Hal ini

dilakukan dengan mempelajari profil daerah.

Melakukan analisis tutupan lahan

Menghitung emisi exisiting sebagai baseline (business as usual)

menggunakan metode historical based melalui tutupan lahan sejak tahun

2000 – 2011.

Menghitung perubahan emisi menggunakan metode forward looking non

parametric, yaitu metode untuk memprediksi emisi berdasarkan scenario

yang didasarkan pada rencana tata ruang wilayah setempat

Identifikasi aksi mitigasi

penyusunan strategi

Pendekatan dan metode yang disebutkan diatas, memiliki catatan sebagai

berikut: Penghitungan proyeksi emisi GRK di masa yang akan datang dapat

dilakukan dengan 2 cara yaitu: 1) ekstrapolasi berdasarkan perubahan emisi di

masa lalu; 2) perubahan emisi sebagai dampak dari implementasi RTRW. Namun

untuk cara kedua sebenarnya diperlukan data yang lebih detail terkait dengan

proyeksi tutupan lahan di tahun 2032 yang memperhitungkan rencana pola

ruang.

Laporan lengkap mengenai penghitungan emisi pada tiap tahapan yang

disebutkan diatas dimuat pada lampiran. Pada bagian ini akan dimuat hasil emisi

dan analisanya serta strategi dan aksi untuk mencapai pembangunan rendah

emisi.

130

7.1 Ringkasan Hasil Analisa Emisi

Kabupaten Aceh Tenggara sebagian besar atau 82,64% wilayahnya memiliki

tutupan lahan hutan, untuk itu kegiatan yang berpotensi menimbulkan emisi

adalah kegiatan manusia yang menimbulkan perubahan penggunaan lahan hutan

menjadi bukan hutan (deforestasi ataupun degradasi hutan). Berdasarkan hasil

pelingkupan oleh beberapa pemangku lintas kepentingan (stakeholders) maka

emisi Gas Rumah Kaca (GRK) yang dihitung adalah Emisi GRK berasal dari

kegiatan manusia dalam bidang Land Use, Land Use Change and Forestry

(LULUCF). Selama kurun waktu kurang lebih sepuluh tahun terakhir, penurunan

tutupan lahan hutan sebagian besar (5.134,41 ha) berubah menjadi semak

belukar seluas 1.530 Ha, pertanian lahan kering seluas 2.872 Ha dan 732 ha

berubah menjadi pertanian lahan kering campur. Ada pula hutan tanaman yang

berubah menjadi semak belukar seluas 16 Ha dan berubah menjadi lahan

terbuka seluas 278 Ha. Berikut ini ringkasan perhitungan emisi di Aceh

Tenggara:

1. Perubahan tutupan lahan yang terjadi di Aceh Tenggara dalam kurun

waktu 9 tahun terakhir (tahun 2000 – 2009) memperlihatkan atau

menghasilkan emisi sebesar 4,43 ton/Ha atau 0,49 ton/ha/tahun dalam

kurun waktu 9 tahun. Emisi ini diakibatkan oleh perubahan penggunaan

lahan dari hutan menjadi belukar, tanah terbuka, dan pertanian lahan

kering sebagian terjadi di Darul Hasanah, Lawe Alas, Ketambe, Badar dan

lainnya.

2. Perhitungan Baseline emisi CO2e Kabupaten Aceh Tenggara berdasarkan

Data Tutupan Lahan Tahun 2000-2009, diprediksi pada tahun 2032, emisi

di Aceh Tenggara dengan pola perubahan tutupan lahan yang sama

dengan 9 tahun terakhir adalah 20,67 CO2e (ton/ha).

3. Perhitungan pendugaan emisi berdasarkan data pelaksanaan

pemanfaatan ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032

adalah sebesar -81,07 CO2e yang menandakan apabila pelaksanaan

pemanfaatan ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dilakukan

seutuhnya, maka akan ada penyerapan emisi sebesar -81,07 CO2e

(ton/ha). Pendugaan emisi ini bernilai positif, karena perhitungan bahwa

ada beberapa area pada kawasan hutan lindung yang pada tutupan lahan

2009 telah terbuka menjadi pertanian lahan kering dan semak belukar

kemudian pada rencana pola ruang RTRWK direncanakan dikembalikan

131

menjadi hutan sekunder. Contohnya area di Kecamatan Darul Hasanah,

Ketambe, Lawe Alas, dan lainnya. Hal lainnya ada enclave di dalam

(tengah) hutan lindung yang selama 9 tahun terakhir berupa savanna dan

semak belukar, kemudian pada RTRWK direncanakan dikembalikan

menjadi hutan sekunder.

4. Catatan rencana pola ruang RTRWK yang dapat diperhatikan ini agar

sekuestrasi emisi sebesar -81,07 CO2e yang disampaikan sebelumnya dari

pola ruang RTRW ini dapat tercapai adalah bahwa dalam 20 tahun ke

depan Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara akan bekerja keras: 1)

melakukan reboisasi daerah-daerah pada hutan lindung dan TNGL yang

saat ini sudah terbuka baik menjadi pertanian lahan kering ataupun

berupa semak belukar, mengembalikan kondisi tersebut menjadi hutan

kering sekunder; 2) tidak ada lagi perambahan atau pemanfaatan lahan

hutan (lindung & TNGL) menjadi lahan budidaya (diluar peruntukannya);

dan 3) implementasi seluruh rencana baik struktur ruang dan pola ruang

dilakukan sesuai dengan arahan RTRW dan mitigasi yang disarankan pada

KLHS.

5. Memahami implementasi dari suatu rencana yang seringkali terjadi

penyimpangan, yang bisa saja terjadi karena beberapa hal diantaranya

pengawasan dan penegakan hukum yang lemah, pola berkebun

masyarakat yang sulit berubah, atau adanya kepentingan dari elit

pimpinan daerah bahkan masyarakat atau hal lainnya terkait dengan

lahan hutan, maka diperkirakan atau dilakukan pendugaan bagaimana

penyimpangan kemungkinan akan terjadi pada implementasi RTRW ini.

Pendugaan penyimpangan diperkirakan berdasarkan kondisi tutupan

lahan di tahun 2009 dimana diduga akan terjadi semakin meluasnya

daerah yang terbuka di kawasan sepanjang kanan kiri jalan di Taman

Nasional Gunung Leuser, Hutan Lindung dan dan Hutan produksi, dan

Hutan produksi terbatas. Pendugaan Emisi CO2e dilakukan dengan

menghitung luasan area semak belukar dan tanah kosong di kawasan

sepanjang kanan kiri jalan di Taman Nasional Gunung Leuser, Hutan

Lindung dan dan Hutan produksi (dan diproyeksikan dalam 20 tahun ke

depan), sedangkan untuk kawasan lain pemanfaatan ruang sesuai dengan

RTRWK. Hasil pendugaan emisi untuk kondisi semacam ini adalah bahwa

dua puluh tahun ke depan bila kondisi penyimpangan seperti ini yang

terjadi maka Kabupaten Aceh Tenggara hanya akan mampu

132

mensekuestrasi emisi sebesar -48,65 ton/ha. Namun walaupun demikian

yang perlu mendapat perhatian adalah berkurangnya jumlah luasan hutan

kering sekunder yang diperkirakan berkurang seluas 10.270 Ha yang

diperkirakan akan berubah menjadi pertanian lahan kering dan lahan

kering campur.

7.2 Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupaten Aceh Tenggara

Berdasarkan hasil perhitungan dan analisis emisi di Kabupaten Aceh Tenggara,

dapat diketahui bahwa rencana pola ruang dari RTRWK Aceh Tenggara bila

dilaksanakan dengan baik, memenuhi seluruh rencana yang dibuat dan tidak ada

penyimpangan yang terjadi maka Kabupaten Aceh tenggara dalam 20 tahun ke

depan akan mampu melakukan sekuestrasi emisi sebesar -81,07 ton/ha. Untuk

itu terdapat beberapa strategi yang menjadi masukan bagi KLHS yaitu :

1. Peningkatan atau pemantapan jalan yang memperhatikan peruntukan

pemanfaatan ruang kawasan lindung;

2. Penetapan, pemeliharaan, pengelolaan, pengendalian, dan pengawasan

pemanfaatan ruang kawasan lindung yang melibatkan masyarakat dan

memberi peluang pengembangan alternatif mata pencaharian;

3. Pengembangan agroindustri yang berwawasan lingkungan;

4. Peningkatan produksi komoditas unggulan (Kakao, Karet dan Kelapa

Sawit) melalui intensifikasi dan ekstensifikasi pada lahan Areal

Penggunaan Lain;

5. Pengembangan lahan hortikultura dengan intensifikasi dan penggunaan

teknologi;

6. Pembangunan infrastruktur pendukung perkebunan yang memperhatikan

pemanfaatan ruang di kawasan lindung serta dampak lingkungannya;

7. Peningkatan peran serta masyarakat dalam memanfaatkan dan

memelihara kawasan lindung melalui pengembangan perkebunan rakyat

mandiri.

133

BAB VII

KESIMPULAN DAN TINDAK LANJUT

7.1. Kesimpulan

Berdasarkan hasil kajian yang dipaparkan pada Bab III dan IV dapat disimpulkan

bahwa secara umum rencanas truktur ruang, rencana pola ruang, dan penetapan

kawasan strategis kabupaten di Kabupaten Aceh Tenggara telah dilakukan secara

seksama. Namun demikian, dalam telaah dampak yang dilakukan melalui KLHS,

ditemukan adanya dampak atau pengaruh dari sebagian rencana tata ruang yang

berpotensi mempengaruhi isu strategis. Hasil identifikasi isu strategis

lingkungan hidup dalam KLHS menunjukkan bahwa perubahan penggunaan

lahan merupakan persoalan terpenting di Aceh Tenggara. Hal ini terlihat dari

identifikasi isu strategis di mana 4 dari 6 isu strategis ternyata terkait dengan

persoalan perubahan penggunaan lahan. Keempat isu tersebut adalah sempit

atau terbatasnya lahan pertanian, zonasi dan peruntukan Taman Nasional

Gunung Leuser, alih fungsi hutan menjadi Areal Penggunaan Lain (APL) serta

tingginya potensi bencana alam. Kedua isu lainnya tidak terlalu banyak dibahas

dalam laporan KLHS ini.

Dari hasil identifikasi isu strategis tersebut, proses review terhadap RTRW

menemukan sejumlah muatan berupa program baik dari struktur ruang, pola

ruang maupun kawasan strategis yang dapat berpengaruh secara negatif

terhadap isu strategis dalam pengertian memperburuk atau menambah

kerusakan yang mungkin terjadi. Ada beberapa program yang secara langsung

akan berpengaruh atas meluasnya APL di kawasan lindung seperti usulan

peningkatan lahan, pembukaan jalan, pembangunan infrastruktur pendukung

perkebunan. Beberapa program lain yang tidak secara langsung di lakukan di

kawasan lindung juga perlu dicermati dapat membuka kesempatan alih fungsi

dalam beberapa tahun mendatang jika tidak dilakukan pengendalian.

Untuk meminimalisasi dampak dari program tata ruang tersebut, hasil kajian ini

mengusulkan tindakan mitigasi atas setiap program yang dinilai memiliki

implikasi jika diimplementasikan. Rencana tindakan mitigasi yang kemudian

direkomendasikan bagi pelaksanaan rencana tata ruang Kabupaten Aceh

Tenggara disusun berdasarkan pertimbangan prinsip pembangunan

berkelanjutan agar pembangunan yang dilakukan dapat tetap menjamin

keberlangsungan kehidupan di masa datang. Pertimbangan yang digunakan

134

adalah prinsip keseimbangan antara kepentingan lingkungan, ekonomi, dan

sosial; prinsip keterkaitan antar-sektor dan antar-wilayah; serta prinsip keadilan

untuk memberikan akses bagi masyarakat terhadap pengelolaan sumber daya

alam di wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Seperti halnya isu strategis yang

terfokus pada isu perubahan penggunaan lahan terutama alih fungsi kawasan

lindung, mitigasi yang direkomendasikan berupaya mengurangi dampak dari alih

fungsi tersebut.

Upaya pengurangan dampak antara lain dilakukan melalui penegakan hukum

atas perambahan yang baru di dalam kawasan lindung namun tidak ditujukan

atas lahan yang terbukti sudah lama didiami oleh masyarakat. Sebaliknya,

masyarakat yang berdiam di wilayah yang berbatasan dengan TNGL dan/ atau

Hutan Lindung perlu dilibatkan untuk mencegah kerusakan hutan yang lebih

jauh melalui program yang dapat memberikan alternatif sumber mata

pencaharian dan penanaman kembali areal kritis dengan tanaman pohon keras.

Upaya menjaga dan memelihara kawasan lindung tidak dapat hanya diserahkan

kepada Balai Besar TNGL dengan kapasitasnya yang terbatas. Keterlibatan

masyarakat dalam menjaga dan memelihara hutan harus terus ditingkatkan.

Hal lainnya terkait dengan rencana pembangunan ruas jalan yang

menghubungkan Lawe Kinga Kutacane – Bohorok di Kabupaten Langkat

Sumatera Utara, direkomendasikan agar rencana jalan ini masuk dalam

pembahasan proses peninjauan pertama RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dan

agar dilakukan studi tematik terkait dengan rencana tersebut.

7.2. Tindak Lanjut

Sebagaimana telah disampaikan pada bagian pendahuluan laporan ini, KLHS

bertujuan untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah

menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan. Bagi Pemerintah Kabupaten

Aceh Tenggara, proses penyelenggaraan KLHS ini masih jauh dari sempurna, dan

sebagai bagian dari proses perbaikan penyusunan perencanaan daerah, maka

Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara akan memeriksa, memperhatikan dan

menyempurnakan dari sisi mekanisme penyelenggaraan KLHS, juga dari sisi

pendukung substansi seperti pemutakhiran data dan informasi. Selain dari pada

itu, kami sangat menghargai masukan perbaikan yang membangun untuk

penyempurnaan dokumen serupa di masa akan datang.

135

Daftar Pustaka

[BBTNGL] Balai Besar Taman Nasional Gunung Leuser. 2010. Rencana pengelolaan TNGL 2010-2029. BBTNGL: Medan.

Dairiana A. 2011. Kajian konflik lahan di kawasan Taman Nasional Gunung Leuser (Studi kasus Desa Lawe Mamas dan Desa Jambur Lak-lak STPN wilayah Iv Badar Bptn Wilayah Ii Kutacane, Aceh Aenggara). Departemen Manajemen Hutan. Fakultas Kehutanan Institut Pertanian Bogor.

Jika Didukung Infrastruktur, Agara Bisa Jadi Sentra Ekonomi, Media Bisnis 24 Maret 2014

Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka 2010 dan 2012.

Materi Teknis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Tenggara, 2012 – 2032.

SLHD Kabupaten Aceh Tenggara, 2011.

Sugandhy, Aca dan Rustam Hakim, 2007, Prinsip Dasar Kebijakan Pembangunan Berkelanjutan Berwawasan Lingkungan , Cetakan I, Bumi Aksara, Jakarta.

UNDP, Global Sustainable Development Brierf, 2013.

Utomo, Tri Widodo W., tanpa tahun, Keseimbangan Kepentingan Ekonomis dan Ekologis dalam Menunjang Kebijakan Pembanguna Berkelanjutan, Universitas Padjadjaran, Bandung. Makalah.

van Beukering PJH, Cesar HSJ, Janssen MA. 203. Analysis Economic valuation of the Leuser National Park on Sumatra, Indonesia. Ecological Economics 44: 43-/62.

136

Daftar Lampiran

Lampiran 1: Surat Keputusan Bupati Aceh Tenggara Nomor 136/ 2013 Tentang Penunjukan Tim Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2013

Lampiran 2: Daftar Panjang Isu Strategis

Lampiran 3: Berita Acara Daftar Pendek Pelingkupan Isu Strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

Lampiran 4: Penyajian Isu Strategis RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

Lampiran 5: Matriks Identifikasi Muatan Program RTRW

Lampiran 6: Pengaruh Rencana Pembangunan dan Pengembangan Jalan Kolekstor Primer K1/Jalan Nasional Kutacane - Langkat/Batas Sumatera Utara (KULANG)

Lampiran 7: Berita Acara Pembahasan Integrasi KLHS pada RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

Lampiran 8: Berita Acara Konsultasi Publik Hasil KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara

Lampiran 9: Laporan Strategi Pembangunan Emisi Rendah di Kabupaten Aceh Tenggara

Lampiran 1.

Surat Keputusan Bupati Aceh Tenggara Nomor 136/ 2013 Tentang Penunjukan Tim Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)

Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2013

kajian lingkungan hidup strategis - lestari … · rdtr : rencana detail tata ruang rkp : rencana...

Documents