i  

SKRIPSI

JUSTIFIKASI PERLINDUNGAN PENDUDUK SIPIL

DALAM SERANGAN MILITER NATO TERHADAP

LIBYA

VERONIKA PUTERI KANGAGUNG

NIM. 0803005123

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

ii  

JUSTIFIKASI PERLINDUNGAN PENDUDUK SIPIL DALAM SERANGAN MILITER NATO TERHADAP

LIBYA

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana.

VERONIKA PUTERI KANGAGUNG NIM. 0803005123

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR 2015

    

iii  

iv  

SKRIPSI INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL : 6 Agustus 2015

Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas

Udayana Nomor : 313/UN14.1.11.1/PP.05.02/2015 Tanggal 23 Juli 2015

Ketua : Dr. I Dewa Gede Palguna, SH.,M.Hum ( )

NIP.196112241988031001

Sekretaris : A.A. Sri Utari, SH.,MH ( )

NIP.197702172001122001

Anggota : 1. Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH,.H.Hum ( )

NIP.195803211986021001

: 2. I Gede Pasek Eka Wisanjaya, SH.,MH ( )

NIP.197305281998021001

: 3. I Gede Putra Ariana, SH.,M.Kn ( )

NIP.197807042008011009

v 

 

v  

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa karena

berkat rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

“JUSTIFIKASI PERLINDUNGAN PENDUDUK SIPIL DALAM

SERANGAN MILITER NATO TERHADAP LIBYA”. Skripsi ini diajukan

sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

Penyusunan karya tulis ini tentunya tidak terlepas dari dukungan dan

bimbingan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung.

Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih

sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan, yaitu

kepada:

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana SH,.MH., selaku Dekan

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH.,MH., selaku Pembantu Dekan I Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, S.H.,M.H., selaku Pembantu Dekan

II Fakultas Hukum Universitas Udayana.

4. Bapak I Wayan Suardana, S.H.,M.H., selaku Pembantu Dekan III

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

vi 

 

 

5. Bapak Ida Bagus Erwin Ranawijaya, SH.,MH., Ketua Bagian Hukum

Internasional, Fakultas Hukum Universitas Udayana.

6. Bapak I Gede Putra Ariana, SH.,M.Kn., Sekretaris Bagian Hukum

Internasional, Fakultas Hukum Universitas Udayana.

7. Bapak Dr. I Dewa Gede Palguna, SH.,M.Hum., selaku dosen

pembimbing I, yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing

dan mengarahkan penulis dalam penyusunan skripsi ini.

8. Ibu A.A. Sri Utari, SH.,Mh., selaku dosen pembimbing II yang telah

membimbing penulis dalam penyusunan tugas akhir ini.

9. Bapak I Made Budi Arsika SH.,L.LM., selaku dosen yang telah

membantu penulis dalam penyelesaian tugas akhir ini.

10. Bapak I Ketut Sudjana, S.H.,M.H., Pembimbing Akademik, atas

pengarahan pengambilan mata kuliah guna menyelesaikan studi kuliah

penulis.

11. Seluruh Dosen Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Udayan yang

telah banyak memberikan ilmu serta wawasan yang lebih kepada

penulis.

12. Orang tua penulis Kartika Winatha (alm.) dan Yulia Susanty, serta

adik-adik saya yang selalu mendukung dengan perhatian, semangat,

dan doa.

vii 

 

 

13. Sahabat penulis Sheryl, Suri, Odilia, Sanie, Haniffa, Nurhayati,

terimakasih untuk semua bantuan, semangat dan doa selama

penyusunan tugas akhir ini.

14. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari

sempurna. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak

yang bersifat membangun sehingga akan menjadi lebih baik di masa yang akan

datang. Harapan penulis semoga skripsi ini memberikan manfaat kepada semua

pihak yang membutuhkannya.

Denpasar, Juni 2015

Penulis

viii 

 

 

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa, Karya Ilmiah/Penulisan

Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang

diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan disuatu perguruan tinggi manapun,

dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang

pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu

pada naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan

duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja

mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka

penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.

Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban

ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.

Denpasar,

Yang menyatakan,

(Veronika Puteri Kangagung)

0803005123

  

  

ix 

 

 

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ........................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ........................... iii

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI .................. iv

KATA PENGANTAR ...................................................................................... v

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ..................................... viii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

1.1. Latar Belakang .......................................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah ...................................................................... 7

1.3. Ruang Lingkup Masalah ............................................................ 8

1.4. Tujuan Penelitian ...................................................................... 9

a. Tujuan Umum .......................................................................... 9

b. Tujuan Khusus ......................................................................... 9

1.5. Manfaat Penelitian ..................................................................... 9

a. Manfaat Teoritis ....................................................................... 9

b. Manfaat Praktis ........................................................................ 10

1.6. Landasan Teoritis ...................................................................... 10

1.7. Metode Penelitian ..................................................................... 18

a. Jenis Penelitian ......................................................................... 18

b. Jenis Pendekatan ...................................................................... 18

c. Sumber Bahan Hukum ............................................................. 20

d. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ....................................... 21

e. Teknik Analisa Bahan Hukum ................................................. 22

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG NATO .......................................... 23

2.1. Sejarah Lahirnya NATO ........................................................... 23

2.1.1. Pengaruh Perang Dingin ................................................. 23

2.1.2. Tujuan Pendirian NATO ................................................. 26

x 

 

 

2.1.3. Ruang Lingkup dan Asas-Asas NATO ........................... 29

2.1.4. Perkembangan Terakhir NATO ...................................... 32

2.2. NATO sebagai Organisasi Internasional ................................... 35

2.2.1. Hubungan antara Kedudukan, Fungsi dan Kewenangan

NATO .............................................................................. 35

2.2.2. Kekhasan NATO sebagai Organisasi Internasional ........ 40

2.2.3. Kedudukan, Fungsi dan Kekuasaan NATO .................... 43

2.2.4. Misi-Misi Perdamaian NATO ......................................... 47

BAB III PERSPEKTIF HUKUM INTERNASIONAL SERANGAN NATO

TERHDAP LIBYA ......................................................................................... 49

3.1. Tinjauan Umum terhadap Libya di bawah Pemerintahan Moammar

Gaddafi ..................................................................................... 49

3.1.1. Sejarah Pemerintahan Moammar Gaddafi di Libya ........ 49

3.1.2. Perlawanan Kelompok Oposisis terhadap Pemerintahan

Moammar Gaddafi .................................................................... 52

3.1.3. Kualifikasi Konflik Bersenjata di Libya Dalam Perspektif

Hukum Internasional ................................................................. 59

3.2. Keabsahan Serangan NATO terhadap Libya ............................

3.2.1. Perspektif Hukum Internasional Umum .........................

3.2.2. Perspektif Hukum Humaniter .........................................

BAB IV BATAS ALASAN PERLINDUNGAN PENDUDUK SIPIL SEBAGAI

PEMBENARAN DALAM SERANGAN NATO TERHADAP LIBYA ....... 73

4.1. Perlindungan Penduduk Sipil dalam Hukum Internasional ...... 73

4.1.1. Ketertiban Umum dalam Hukum Internasional dalam

Kaitannya dengan Perlindungan Penduduk Sipil ..................... 73

4.1.2. Beberapa Pengaturan Khusus .......................................... 75

a. Hukum Hak Asasi Manusia ................................................... 75

b. Hukum Humaniter ................................................................. 76

4.2. Praktik Penegakan Ketentuan tentang Perlindungan

Penduduk Sipil .......................................................................... 80

4.2.1. Pengadilan Hak Asasi Manusia Ad ’Hoc ........................ 80

xi 

 

 

4.2.2. Mahkamah Pidana Internasional (ICC) ........................... 83

4.3. Analisis Penggunaan Alasan Perlindungan Penduduk Sipil dalam

Serangan NATO terhadap Libya .............................................. 85

4.3.1. Konsep Perlindungan Penduduk Sipil ............................. 85

4.3.2. Doktrin Responsibility To Protect .................................. 90

4.3.3. Tinjauan Komperhensif ................................................... 94

BAB V PENUTUP ........................................................................................... 97

5.1. Kesimpulan ................................................................................ 97

5.2. Saran ........................................................................................... 98

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 99

LAMPIRAN ..................................................................................................... 104

ABSTRAK ...................................................................................................... xii

xii 

 

 

JUSTIFIKASI PERLINDUNGAN PENDUDUK SIPIL DALAM SERANGAN MILITER NATO TERHADAP LIBYA

ABSTRAK

Seiring perubahan jaman dunia selalu berkembang, demikian pula dengan

permasalahan-permasalahan yang terjadi. Salah satu isu internasional yang terjadi adalah ketika pada tahun 2011 terjadi pemberontakan di Libya. Timbulnya pemberontakan ini kemudian menimbulkan banyaknya korban sipil dan membuat prihatin dunia internasional. Organisasi-organisasi internasional kemudian turut berperan dengan konsep melindungi warga sipil Libya dan salah satu diantaranya ialah NATO.

Serangan yang dilakukan oleh NATO terhadap Libya kemudian mengakibatkan jatuhnya korban sipil. Hal ini kemudian menimbulkan pertanyaan mengenai legalitas serangan tersebut beserta batasan pemakaian alasan perlindungan penduduk sipil dapat dibenarkan.Tulisan skripsi ini memakai metode penelitian hukum normatif dengan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan kasus. Dasar yang dipakai dalam penulisan skripsi ini ialah Hukum Internasional, Hukum Humaniter Internasional, serta instrumen-instrumen hukum internasional seperti Resolusi Dewan Keamanan PBB 1970 dan Resolusi Dewan Keamanan PBB 1973 serta Kovensi Deen Haag, Kovensi Jenewa, Statuta Roma dan lainnya.

Berdasarkan hasil penelitian skripsi ini, NATO dapat dibenarkan dalam melakukan serangannya terhadap Libya. Dasar pembenaran ini ialah konsep ‘perlindungan penduduk sipil’ yang tertuang dalam Resolusi DK PBB 1970 dan 1973, khususnya dalam paragraf 4 (Res.DK PBB 1973). Kata Kunci : NATO, Hukum Internasional, Hukum Humaniter, Kovensi Deen Haag, Kovensi Jenewa, Resolusi Dewan Keamanan PBB 1970, Resolusi Dewan Keamanan PBB 1973.

xiii 

 

 

JUSTIFICATION OF CIVILIANS PROTECTION IN NATO MILITARY ATTACK

ON LIBYA

ABSTRACT

As the world changes and evolving, so as the problems that occured. One

international issue that happen is when a rebellion in 2011 occurred in Libya. This then led to an uprising by the number of civilian casualties and create international concern. International organizations then contribute to the concept of protecting Libyan civilians and NATO is one of them.

Attacks carried out by NATO against Libya later resulted in civilian casualties. This then raises the question of the legality of such attacks and their usage limit civilian protection reasons can be used. This paper’ll used normative legal research methods to approach legislation and case approach. The basis used in this thesis is International Law, International Humanitarian Law, as well as legal instruments such as the UN Security Council Resolution 1970 and UN Security Council Resolution 1973 as well as Deen Haag Convention, the Geneva Conventions, the Rome Statute and other.

Based on the results of this thesis, NATO can be justified in conducting attacks against Libya. The basic justification is that the concept of 'protection of civilians' as stated in UNSC Resolutions 1970 and 1973, particularly in paragraphs 4 (Res.DK UN 1973). Keywords: NATO, International Law, Humanitarian Law, Deen Haag Convention, the Geneva Conventions, the UN Security Council Resolution 1970, UN Security Council Resolution 1973.

 

 

 

 

 

1  

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Permasalahan

Konflik di Libya merupakan akibat dari aksi protes masyarakat Libya yang

menuntut pelaksanaan program bantuan pemerintah dan penanganan korupsi

politik terhadap pemerintah Gaddafi. Aksi tersebut kemudian mendapat

perlawanan dari pemerintahan Gaddafi yang merespon dengan tindakan

kekerasan, seperti pemakaian ‘water canon’ dan senjata api kepada para

demonstran. Tindakan tersebut ternyata berujung pada tewasnya ratusan orang

yang melakukan perlawanan terhadap pemerintah.1

Kejadian tersebut kemudian menjadi sorotan masyarakat internasional

khususnya mengenai isu Hak Asasi Manusia (HAM). Sejumlah entitas

internasional pun mendesak pemerintah Libya untuk menghentikan tindakan-

tindakan yang pelanggaran berat HAM terhadap rakyatnya. Respon pemerintah

Libya yang mengabaikan desakan tersebut memicu reaksi serius masyarakat

internasional.

Pada tanggal 30 Juli 2011, North Atlantic Treaty Organization (NATO)

melakukan serangan udara terhadap kantor media pemerintah Libya yang

kemudian menewaskan 3 orang pekerja media dan melukai 21 orang lainnya.

Serangan tersebut merupakan salah satu contoh serangan-serangan yang telah

                                                             1 Disarikan dari Aljazeera.com, URL: http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2011/02/201122171649677912.html diakses terakhir pada tanggal 6 Mei 2015.

2 

 

 

dilakukan NATO. Hingga tanggal 17 Agustus 2011, serangan militer NATO telah

menewaskan 1.108 warga sipil dan melukai 4.537 orang lainnya.2

Menarik untuk dicermati bahwasanya serangan militer NATO ke Libya

ternyata didasarkan atas alasan untuk perlindungan penduduk sipil, sebagaimana

dinyatakan secara tegas dalam pernyataan Sekretaris NATO.3 Adapun salah satu

justifikasi yang digunakan oleh NATO ialah Resolusi Nomor 1973 yang diadopsi

Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB) pada tanggal 17 Maret

2011 yang berbunyi sebagai berikut:

“Calls upon all Member States, acting nationally or through regional

organizations or arrangements, to provide assistance, including any necessary

over flight approvals, for the purposes of implementing paragraphs 4, 6, 7 and 8

above”4

Dapat diartikan, bahwa yang dimaksud dari paragraf 4 dalam resolusi

tersebut ialah memberikan otorisasi kepada negara-negara yang telah diberi

wewenang untuk bertindak secara unilateral atau melalui organisasi internasional

untuk mengambil semua tindakan yang diperlukan untuk melindungi warga sipil

dan penduduk sipil dari suatu ancaman serangan. Sementara paragraf 65 dan 76

merupakan ketentuan yang menjelaskan mengenai pelarangan terbang (konsep

‘No Fly Zone’) di daerah Jamahiriya Arab dengan pengecualian penerbangan-

                                                             2 CYBERSabili.com, URL: http://sabili.co.id/internasional/sudah-1-108-warga-libya-tewas-dalam-serangan-nato, diakses terakhir tanggal 6 Mei 2015. 3 Secretary General’s video blog, URL: http://andersfogh.info/2011/06/22/nato-protecting-civilians-in-libya, diakses tanggal 22 Mei 2015. 4 Resolusi Dewan Keamanan PBB S/RES/1973 (2011), Par 9. 5 Lihat Resolusi Dewan Keamanan PBB S/RES1973 (2011), Par.6 6 Lihat Resolusi Dewan Keamanan PBB S/RES1973 (2011), Par.7

3 

 

 

penerbangan yang dilakukan dengan alasan kemanusiaan. Kemudian, paragraf 87

berisi ketentuan yang menegaskan kepada seluruh anggota yang telah

mengkonfirmasikan keanggotaanya kepada Sekretaris Jenderal PBB maupun

Sekretaris Jenderal Liga Arab, untuk melakukan segala upaya tindakan yang

diperlukan secara unilateral atau melalui organisasi internasional guna

mendukung pelaksanaan ketentuan dalam paragraf 6 dan 7 di atas.

Negara Libya pada tahun 1951 merupakan negara berbentuk kerajaan

yang dipimpin oleh Raja Idris I. Pasca kudeta yang dipimpin oleh Muammar

Gaddafi, Libya menjadi negara demokrasi yang menganut asas desentralisasi serta

mempunyai dewan-dewan lokal yang akan menjalankan tugas-tugas pemerintahan

sesuai dengan filosofi yang tertulis di dalam buku ciptaannya “The Green Book”.8

Namun pada kenyataannya, struktur pemerintahan tersebut hanyalah manipulasi

politik yang dibuat oleh Gaddafi, dengan maksud untuk memastikan dominasi

seluruh kekuasaan negara Libya tetap berada di tangannya.

Seiring dengan kepemimpinannya, grafik keadaan ekonomi, politik dan

bahkan kesehatan masyarakat mulai melemah cukup drastis. Diperkirakan

sebanyak 20,74% warga Libya merupakan pengangguran, lebih dari 16% keluarga

tidak memiliki penghasilan tetap, sementara 43% di antara mereka hanya

memiliki satu anggota keluarga dengan penghasilan tetap. Selain itu, Tidak

banyak pula pembangunan yang dilakukan oleh Gaddafi dalam 40 tahun terakhir,

malah mengakibatkan banyaknya masalah-masalah sosial yang melanda warga

Libya, termasuk di antaranya ialah masalah kesehatan, sehingga banyak dari                                                              7 Lihat Resolusi Dewan Keamanan PBB S/RES1973 (2011), Par.8  8 Archive.org,URL:https://archive.org/details/TheGreenBook_848, diakses terakhir tanggal 6 Mei 2015.

4 

 

 

masyarakat Libya terpaksa berobat ke negara-negara tetangga seperti Tunisia dan

Mesir.9

Protes yang dilakukan warga Libya telah dimulai pada awal Januari 2011

hingga puncaknya terjadi pada bulan Maret 2011. Bentuk dari protes ini ialah

berupa aksi demonstrasi warga yang merupakan oposisi pemerintah di berbagai

kota di Libya, yaitu Tripoli, Tajoura, Zintan dan kota-kota lainnya. Mereka

menuntut Gaddafi untuk turun dari kursi kekuasaan yang telah didudukinya

selama 42 tahun. Demonstrasi tersebut berujung pada konflik bersenjata antara

pasukan pemerintah dan pasukan oposisi yang memakan korban jiwa sebanyak

165 orang.10 Insiden tersebut kemudian menuai respon negatif dari masyarakat

internasional yang menilai tindakan pemerintah Libya terhadap warganya

merupakan tindakan yang menimbulkan ketidakpastian perlindungan Hak Asasi

Manusia (HAM) dari pemerintah Libya terhadap warganya.

Konflik bersenjata antara pihak pemerintah dengan pihak oposisi di negara

Libya kemudian menarik perhatian masyarakat internasional yang menilai konflik

tersebut sebagai ancaman terhadap keselamatan penduduk sipil Libya. Guna

merespon situasi tersebut, pada tanggal 26 Februari 2011, Dewan Keamanan PBB

memutuskan untuk mengadopsi Resolusi S/RES/1970 (2011)11 yang kemudian

disusul dengan Resolusi S/RES/1973(2011) pada tanggal 17 Maret 2011. Salah

satu isu penting termuat di dalam Resolusi Dewan Keamanan PBB

                                                             9 Bbc.co.uk, URL : http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-12532929, diakses terakhir 6 Mei 2015. 10 ANTARANEWS.com, URL: http://www.antaranews.com/berita/270884/pejabat-pbb-sesalkan-serangan-nato-terhadap-tv-libya , diakses tanggal 18 Mei 2015. 11 Tentang embargo pasukan, larangan berpergian dan pembekuan asset yang berhubungan dengan situasi Arab Jamahiriya Libya.

5 

 

 

S/RES/1973(2011)12 yang secara spesifik mencantumkan tentang no-fly zone di

daerah sekitar Libya. Langkah ini diambil atas usulan pihak oposisi demi

mencegah serangan udara yang dilakukan pasukan Gaddafi terhadap mereka.13

Keterlibatan NATO untuk menjalankan mandat Dewan Keamanan PBB,

khususnya dalam konteks operasi militer, bukanlah sesuatu hal yang baru. Sejak

terbentuk secara resmi pada tanggal 4 Maret 1949, organisasi ini ditujukan

sebagai aliansi militer yang mengembangkan sistem pertahanan kolektif dan

mutual terhadap serangan oleh pihak eksternal.14 Organisasi ini mendukung

penyelesaian sengketa secara damai yang apabila tidak berhasil, dapat

menggunakan kapasitas militer yang dibutuhkan untuk melaksanakan

penyelesaian sengketa.15

Dalam pembukaan North Atlantic Treaty juga telah disebutkan NATO

menegaskan kepercayaannya terhadap tujuan dan prinsip-prinsip yang tercantum

dalam Piagam PBB.16 Sesuai dengan Pasal 1 North Atlantic Treaty bahwa NATO

mempunyai wewenang dalam membantu menyelesaikan konflik internasional,

baik dalam cara-cara damai dan juga penggunaan kekuatan sesuai dengan tujuan

dari PBB sendiri.17

                                                             12 Tentang perlindungan warga sipil atas Hak Asasi Manusia.         13  Kompas.comURL : http://internasional.kompas.com/read/2011/03/18/11181543/Apa.Arti.Zona.Larangan.Terbang.Libya,  diakses tanggal 10 Mei 2015.        14 Nato.int URL: http://www.nato.int/history/nato-history.html, diakses tanggal 6 mei 2015.       15 www.nato.int, URL : http://www.nato.int/cps/en/SID F90A25B4F402E863/natolive/what_is_nato.html, diakses tanggal 10 Mei 2015. 16 Opening statement of The North Atlantic Treaty (1949): … The Parties to this Treaty reaffirm their faith in the purposes and principles of the Charter of the United Nations and their desire to live in peace with all peoples and all Governments… 17North Atlantic Treaty (1949); Article 1 : ... The Parties undertake, as set forth in the Charter of the United Nations, to settle ...

6 

 

 

Apabila kemampuan dan keterlibatan NATO dalam sejumlah operasi

militer sebelumnya memang telah direncanakan dan diprediksi, maka dalam

serangannya yang dilancarkan ke Libya kali ini tersirat suatu kejanggalan. NATO

menjustifikasi bahwa serangan militer ke Libya yang dilakukannya adalah dalam

rangka memberikan perlindungan terhadap penduduk sipil, akan tetapi faktanya

justru NATO juga menargetkan serangannya kepada penduduk sipil dan obyek

sipil. Sementara dalam kasus ini, NATO jelas-jelas telah melakukan serangan

terhadap berbagai gedung ataupun kota yang tidak dipertahankan.18

Maka timbul sebuah pertanyaan, bukankah penyerangan tersebut telah

melanggar ketentuan Konvensi IV Den Haag 1907 mengenai Hukum dan

Kebiasaan Perang di Darat, tepatnya seperti yang dinyatakan dalam Artikel 25

yaitu “The subject to attack or bombardment, by any means whatever, of

undefended towns, villages, or buildings is forbidden.” Dapat diartikan bahwa

penyerangan atau pemboman terhadap kota-kota, desa-desa, kampung-kampung

atau gedung-gedung yang tidak dipertahankan adalah dilarang.19

Hal menarik yang muncul dalam kasus ini adalah timbulnya sebuah

pertanyaan yaitu, dapatkah perlindungan terhadap penduduk sipil dijadikan

justifikasi dari suatu serangan militer? Melihat permasalahan tersebut, penulis

beranggapan bahwa perlu dilakukan kajian terhadap penggunaan kekuatan militer

oleh NATO khususnya menyangkut legalitas dan justifikasi perlindungan

penduduk sipil yang digunakan dalam melakukan serangan tersebut. Selain hal                                                              18 PelitaOnline.com, URL : http://www.pelitaonline.com/read/politik/internasional/16/5536/serangan-nato-bunuh-85-warga-sipil-di-libya/, diakses tanggal 19 Mei 2015. 19 J. Supoyo, 1996, Hukum Perang Udara dalam Humaniter, PT.Toko Gunung Agung, Jakarta, h. 32.

7 

 

 

tersebut penulis merasa permasalahan tersebut penting untuk ditulis, sebab sejauh

ini hal mengenai peperangan belum diatur secara tegas dalam Piagam PBB.20

Perlindungan penduduk sipil sebagai alasan menggunakan kekuatan juga

melanggar salah satu asas hukum internasional yaitu prinsip Non-Intervensi.

Dapat pula dipertanyakan mengenai wewenang NATO dalam melaksanakan

resolusi-resolusi Dewan Keamanan PBB. Sepanjang pengetahuan penulis belum

ada mahasiswa/i Fakultas Hukum Universitas Udayana yang menulis ataupun

mengangkat permasalahan tersebut sebagai tugas akhirnya. Oleh karena itu,

penulis tertarik untuk mengangkat kasus tersebut dalam bentuk karya tulis dengan

judul “JUSTIFIKASI PERLINDUNGAN PENDUDUK SIPIL DALAM

SERANGAN MILITER NATO TERHADAP LIBYA”.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, terdapat

dua masalah yang akan menjadi pokok bahasan dalam karya tulis ini, yaitu :

1. Bagaimanakah legalitas serangan militer NATO terhadap Libya

ditinjau dari perspektif penggunaan kekuatan (the use of force) dalam

Hukum Internasional?

2. Dalam batas bagaimanakah alasan perlindungan penduduk sipil dapat

digunakan sebagai pembenaran bagi NATO untuk melakukan serangan

terhadap Libya?

                                                                  20 Haryomataram, 2005, Pengantar Hukum Humaniter, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 4

8 

 

 

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Untuk menghindari pembahasan yang menyimpang dari dua masalah

pokok yang menjadi fokusnya, pembahasan dalam skripsi akan dibatasi ruang

lingkupnya sebagai berikut:

1. Secara umum akan diuraikan mengenai sejarah lahirnya NATO secara

singkat dan kiprahnya sebagai organisasi internasional.

2. Secara umum membahas tentang pemerintahan Moammar Gaddafi, pihak

oposisi dan kualifikasi konflik bersenjata yang terjadi di Libya dalam

perspektif hukum internasional serta keabsahan serangan tersebut baik dari

sudut pandang hukum internasional maupun hukum humaniter

internasional.

3. Akan dibahas pula mengenai ketentuan-ketentuan yang berhubungan

dengan perlindungan penduduk sipil seperti dalam hukum hak asasi

manusia internasional dan dalam hukum humaniter innternasional, serta

penegakan ketentuan tersebut yang menyangkut bagaimana praktik

penegakan tersebut dalam Mahkamah Internasional Ad’Hoc dan dalam

Mahkamah Pidana Internasional.

4. Akan diuraikan pula mengenai analisis penggunaan alasan perlindungan

penduduk sipil dalam serangan NATO terhadap Libya sesuai dengan

ketentuan-ketentuan perlindungan penduduk sipil yang terdapat dalam

Konvensi Jenewa 1949 ataupun dalam hukum humaniter internasional

kebiasaan (Customary International Humanitarian Law), dan doktrin

Responsibility to Protect sebagai tinjauan komprehensif.

9 

 

 

1.4 Tujuan Penelitian

Adapun tujuan-tujuan yang hendak dicapai dalam penulisan skripsi ini

ialah :

a. Tujuan Umum, yaitu :

1. Untuk mengetahui ketentuan hukum internasional mengenai

penggunaan kekuatan senjata sebagai sarana untuk menyelesaikan

masalah.

2. Untuk mengetahui penggunaan kekuatan senjata oleh organisasi

internasional di luar PBB.

b. Tujuan Khusus, yaitu :

1. Untuk menganalisis legalitas serangan militer NATO terhadap Libya

ditinjau dari perspektif penggunaan kekuatan (the use of force) dalam

Hukum Internasional.

2. Untuk menganalisis apakah perlindungan penduduk sipil dapat

menjadi dasar justifikasi atas serangan militer NATO terhadap Libya.

1.5 Manfaat Penelitian

a. Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman serta

jawaban mengenai legalitas serta kewenangan serangan militer NATO

terhadap Libya, khususnya mengenai pemakaian konsep ‘The Use of

Force’ dan konsep ‘Responsibility to Protect’. Selain itu, penelitian ini

akan turut memberikan kontribusi teoritik dalam hal hubungan antara

10 

 

 

Hukum Humaniter dan Hak Asasi Manusia dalam perkembangan hukum

internasional.

b. Manfaat Praktis

Secara praktis, tulisan ini diharapkan dapat memberikan manfaat

sebagai berikut :

1. Bagi institusi pendidikan militer, termasuk dalam hal ini

lembaga pelatihan dan bagi staf dan komandan di lingkungan Tentara

Nasional Indonesia, tulisan ini dapat digunakan sebagai rujukan akademis

guna memahami urgensi dan batasan dilakukannya suatu intervensi militer

(military intervention) dalam kasus kemanusiaan.

2. Bagi Organisasi Internasional, tulisan ini dapat dijadikan

sebagai salah satu referensi ilmiah yang menjelaskan mengenai fungsi

Organisasi Regional dalam penanganan isu perlindungan bagi penduduk

sipil

1.6 Landasan Teoritis

a. Common Consent dan Pacta Sunt Servanda

Hukum Internasional merupakan kumpulan ketentuan hukum yang

berlakunya dipertahankan oleh masyarakat internasional. 21 Dijelaskan

lebih lanjut, hukum internasional telah memenuhi unsur-unsur yang

menetapkan pengertian hukum yakni kumpulan ketentuan yang mengatur

tingkah laku orang dalam masyarakat yang berlakunya dipertahankan oleh

‘external power’ masyarakat yang bersangkutan.

                                                             21 Sugeng Istanto, 1998, Hukum Internasional, Penerbitan Universitas Atma Jaya Yogyakarta, Yogyakarta, h. 4  

11 

 

 

Common Consent merupakan salah satu prinsip-prinsip umum hukum

yang berlaku dalam seluruh atau sebagian besar hukum nasional negara-

negara. Prinsip ini menerangkan bahwa mengikatnya hukum internasional

dikarenakan adanya kehendak bersama dari negara-negara. Sementara

prinsip Pacta Sunt Servanda (agreement must be kept) mempunyai arti

bahwa perjanjian harus ditaati. Prinsip ini kemudian menjadi salah satu

asas hukum internasional seperti yang tercantum dalam pasal 26 Konvensi

Wina tahun 1969.22

Hal ini kemudian akan berkaitan dengan pelaksanaan daripada

perjanjian-perjanjian internasional yang merupakan salah satu sumber

hukum dari hukum internasional.

b. Teori Ius Ad Bellum dan Teori Ius In Bello

Ius ad bellum merupakan hukum tentang perang, yang berupa

kumpulan ketentuan hukum mengenai hal bagaimana negara dibenarkan

menggunakan kekerasan bersenjata. Terdapat banyak teori yang

berhubungan dengan bagaimana atau kapan Negara dibenarkan untuk

berperang, namun umumnya syarat-syarat itu ialah Just Cause, Right

Authority, Righ Intent, Proportionality dan Last Resort.23

Sedangkan Ius in Bello mempunyai pengertian sebagai hukum

yang berlaku dalam perang. Mochtar Kusumaatmadja membaginya

menjadi dua, yaitu yang mengatur cara dilakukannya perang (Conduct of

                                                             22 Lihat Pasal 26 konvensi Wina 1969 : “ … every treaty in force is binding upon the parties to it and must be performed by them in good faith… “        23 Ibid h. 2

12 

 

 

War) dan yang mengatur tentang perlindungan orang-orang yang menjadi

korban perang, yang biasa disebut sebagai Geneva Laws.24

Mochtar Kusumaatmadja dalam suatu ceramahnya pada tanggal 26

Maret 1981 menyebutkan bahwa hukum humaniter merupakan sebagian

daripada hukum perang yang mengatur tentang ketentuan-ketentuan

perlindungan korban, dan hal itu berlainan dengan Hukum Perang yang

mengatur peperangan itu sendiri dan segala sesuatu yang menyangkut cara

melakukan peperangan layaknya pengaturan mengenai senjata-senjata

yang dilarang penggunaannya. Selanjutnya dikatakan pula bahwa

Konvensi Jenewa identik dengan Hukum Humaniter, sedangkan Konvensi

Den Haag lebih menjurus ke arah Hukum Perang.25

Dalam Ius ad bellum terdapat beberapa pengaturan tentang hak

negara untuk berperang yang secara formal dapat dilihat pada sejumlah

perjanjian internasional, yaitu Kovenan Liga Bangsa-Bangsa (LBB), Paris

(Kellog-Briand) Pact, dan Piagam PBB. Khusus dalam Piagam PBB,

pengaturan ini dapat dilihat secara tegas dalam Pasal 2 (4), serta Chapter

VII.26

Berkaitan dengan kasus penyerangan NATO ke negara Libya,

Kedua teori ini akan digunakan sebagai salah satu acuan dalam analisis

mengenai tindakan NATO terhadap Libya, terkait apakah hal tersebut

                                                                   24 Syahmin A.K, 1985, Hukum Internasional Humaniter 1, Penerbit C.V Armico, Bandung, h. 7        25 Arlina Web’s Blog, URL: http://arlina100.wordpress.com/2008/11/11/definisi-hukum-humaniter/, diakses terakhir 18 Mei 2015. 26 Sugeng Istanto, 1998, Hukum Internasional, Penerbitan Universitas Atma Jaya Yogyakarta, Yogyakarta, h. 106. 

13 

 

 

diperbolehkan dan apakah terdapat batasan-batasan mengenai penggunaan

perlindungan penduduk sipil sebagai alasan melakukan serangan oleh

NATO.

c. Prinsip Non Intervensi

Prinsip non-intervensi ialah prinsip yang muncul dari asas Par Im

Partem Non Habet Imperium yang menegaskan bahwa setiap negara

memiliki kekuasaan tertinggi atau kedaulatan atas orang dan benda yang

berada dalam wilayahnya sendiri. Oleh karena itu suatu negara tidak boleh

melakukan tindakan yang bersifat kedaulatan (act of soverignity) di dalam

wilayah negara lain, kecuali dengan persetujuan negara itu sendiri, yang

apabila dilakukan akan dipandang sebagai tindakan intervensi atau campur

tangan atas masalah-masalah dalam negeri negara lain yang jelas telah

dilarang menurut hukum internasional.27

Norma ini diawali dengan prinsip kesetaraan kedaulatan yang

dimiliki oleh negara-negara terlepas dari ukuran kekayaan, wilayah dan

lainnya. Dalam pandangan tradisional Hukum Internasional, kedaulatan

suatu negara mutlak berlaku di dalam batas teritorialnya. Hal tersebut

berarti memberikan kewajiban bagi para negara untuk saling menghormati

kedaulatan negara lain, sehingga setiap negara tidak boleh mencampuri

urusan internal negara-negara lain atau dikenal dengan istilah non-

intervensi.

                                                             27 I Wayan Parthiana, 1990, Ekstradisi dalam Hukum Internasional dan Hukum Nasional Indonesia, Penerbit Mandar Maju, Bandung, h. 10.

14 

 

 

Prinsip non-intervensi tertuang di dalam Pasal 2 (7) Piagam PBB.28

Bahkan Declaration on Principles of International Law concerning

Friendly Relations and Co-operation among States in accordance with the

Charter of the United Nations yang diadopsi melalui Resolusi Majelis

Umum PBB A/RES/25/2625 menegaskan prinsip non-intervensi sebagai

prinsip dasar hukum internasional29 dan merupakan salah satu prinsip yang

berkaitan dengan prinsip-prinsip larangan penggunaan kekuatan.

Menurut Mahkamah Internasional, terdapat 2 (dua) jenis intervensi

yang dilarang oleh hukum internasional. Pertama, intervensi yang

berkaitan dengan pemutusan masalah yang semestinya diputuskan sendiri

secara bebas oleh negara yang dicampuri. Kedua, campur tangan yang

dilakukan dengan paksaan, terutama kekerasan.30 Hal ini termasuk dalam

pemilihan sistem politik, ekonomi, sosial dan budaya serta perumusan

kebijakan luar negeri. Di samping itu, tindakan yang merupakan

pelanggaran dari prinsip-prinsip umum dalam non-intervensi, baik secara

langsung ataupun tidak langsung, akan melibatkan penggunaan kekuatan

(The Use of Force) yang merupakan pelanggaran dari prinsip penggunaan

kekuatan dalam hukum internasional dan hubungan internasional31

                                                             28 Pasal 2 ayat (7)Piagam PBB : Nothing contained in the present Charter shall authorize the United Nations to intervene in matters which are essentially within the domestic jurisdiction of any state or shall require the Members to submit such matters to settlement under the present Charter; but this principle shall not prejudice the application of enforcement measures under Chapter Vll. 29 Lihat Resolusi Majelis Umum PBB, A/RES/25/2625.Annex.par3. 30 Sugeng Istanto, op.cit. h. 32. 31 Malcolm N. Shaw, 2008, International Law (Sixth Edition), Cambridge University Press, New York, h. 1147.

15 

 

 

Teori ini digunakan sehubungan dengan serangan militer yang

dilakukan oleh NATO terhadap Libya yang merupakan suatu campur

tangan yang dilakukan dengan paksaan atau kekerasan.

d. Konsep Military Intervention

Military Intervention merupakan pendalaman lebih lanjut dari

prinsip Non-Intervention yang melibatkan penggunaan kekuatan (The Use

of Force) dalam penyelesaian masalah terutama dalam hubungannya

dengan pelanggaran berat HAM. Konsep military intervention kemudian

menimbulkan berbagai perdebatan sebab beberapa negara berpendapat

bahwa konsep ini merupakan suatu bentuk pelanggaran terhadap

kedaulatan Negara lain32 namun demikian tidak sedikit pula yang

berpendapat konsep ini diperlukan sebagai upaya terakhir dalam mencegah

terjadinya pelanggaran HAM yang lebih berat sebagai akibat dari

kedaulatan tersebut.33 Sehingga meskipun dapat digunakan, konsep ini

tetap mempunyai batasan-batasan khusus yang telah ditentukan dan harus

dipenuhi sebelum dilaksanakannya sebuah intervensi militer.

Batasan-batasan daripada konsep military intervention inilah yang

akan digunakan dalam membahas upaya NATO menyelesaikan

permasalahan pelanggaran berat HAM di Libya dengan menggunakan

kekuatan.

                                                             32 URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan000923.pdf , diakses tanggal 20 Mei 2015.        33 Ibid.

16 

 

 

e. Konsep Humanitarian Intervention

Konsep humanitarian intervention juga merupakan salah satu

prinsip yang berkaitan erat dengan prinsip non-intervensi. Sebab, konsep

ini merupakan salah satu cara terakhir yang digunakan dalam penyelesaian

suatu masalah, meskipun tujuan dari konsep ini mencegah terjadinya

pelanggaran HAM ataupun kekacauan massal, terbalik dengan konsep

intervensi militer, akan tetapi konsep ini dapat dilakukan secara sepihak34

sehingga tampak jelas telah melanggar prinsip non-intervensi.

Konsep Humanitarian intervention merupakan konsep yang hingga

kini masih menimbulkan berbagai perdebatan, di satu sisi terdapat

sekelompok negara yang menyetujui konsep ini demi menghadapi

pelanggaran-pelanggaran HAM berat dan kejahatan-kejahatan terhadap

kemanusiaan apabila suatu negara tidak mampu menangani masalah

tersebut dengan kemampuannya sendiri. Namun ada pula kelompok negara

yang mempertanyakan perbedaan motif dalam melakukan intervensi

humaniter, yaitu apakah intervensi tersebut bersifat imperative atau

didorong oleh motivasi politik dan ekonomi, lalu apakah konsep

humanitarian intervention tersebut hanya berlaku bagi negara-negara yang

lemah ataukah dapat berlaku bagi semua negara tanpa pengecualian.

Selain itu, terdapat pula negara-negara yang menganggap bahwa

pengertian intervensi humaniter berpotensi merusak Piagam PBB,

                                                                   34 Boer Mauna, 2010, Hukum Internasional Pengertian, Peranan dan Fungsi Dalam Era Dinamika Global, edisi ke-2, 2010, P.T Alumni Bandung, Bandung, h. 647

17 

 

 

melemahkan kedaulatan negara, mengancam ke-absahan pemerintahan dan

stabilitas sistem internasional.35

Tetapi Bagaimanapun juga, pelaksanaan konsep Humanitarian

Intervention telah berhasil dalam mencegah jatuhnya korban akibat

pelanggaran HAM ataupun kekacauan massal yang lebih buruk. Seiring

dengan perkembangan dunia, telah dilakukan upaya-upaya untuk

mempertegas batasan penggunaan konsep tersebut, seperti munculnya

konsep Responsibility to Protect sebagai pengganti konsep Humanitarian

Intervention dengan harapan akan meminimalkan dugaan-dugaan buruk

tentang intervensi yang akan ataupun telah dilakukan. Tidak dapat

dipungkiri bahwa konsep baru ini akan lebih menguntungkan citra PBB di

mata masyarakat dunia, sebab dalam konsep Responsibility to Protect

sangat ditekankan pada kewajiban memberikan perlindungan terhadap

kemanusiaan sehingga intervensi-intervensi yang dilakukan merupakan

suatu kewajiban yang harus dipenuhi oleh PBB36.

Berkaitan dengan kasus penyerangan NATO ke negara Libya, teori

ini akan menjelaskan mengenai pembenaran alasan yang digunakan oleh

NATO dalam serangannya tersebut, yaitu untuk melindungi penduduk

sipil dan meminimalisir pelanggaran berat HAM.

                                                                   35 Ibid.        36 Malcolm N. Shaw, op.cit, h. 1158.

18 

 

 

1.7 Metode Penelitian

a. Jenis Penelitian

Jenis Penelitian dalam penulisan skripsi ini termasuk ke dalam

penelitian hukum normatif. Penelitian hukum normatif berarti penelitian

hukum yang meletakkan hukum sebagai sebuah bangunan sistem norma.

Soerjono Soekanto mengidentikkan penelitian hukum normatif tersebut

sebagai penelitian hukum kepustakaan, yang mencakup penelitian terhadap

asas-asas hukum, sistematik hukum, penelitian terhadap taraf sinkronisasi

vertikal dan horizontal, perbandingan hukum, serta sejarah hukum.37

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif karena meneliti

asas-asas hukum yakni asas hukum internasional khususnya yang berkaitan

dengan prinsip non-intervensi dalam piagam PBB, kewenangan Dewan

Keamanan dalam penyelesaian suatu masalah, resolusi-resolusi yang

dikeluarkan untuk Libya serta peraturan-peraturan dalam hukum humaniter

internasional dalam kaitannya dengan kasus serangan NATO terhadap Libya.

b. Jenis Pendekatan

Adapun pendekatan yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah

pendekatan kasus (the case approach) dan pendekatan peraturan perundang-

undangan (statute approach), yaitu :

1. Pendekatan Peraturan Perundang-Undangan (The Statute Approach)

Pendekatan perundang-undangan adalah metode penelitian dengan

memahami dari hierarki dan asas-asas dalam peraturan perundang-                                                                   37 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2007, Penelitian Hukum normatif suatu tinjauan singkat, PT.Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 12.

19 

 

 

undangan. Dikatakan bahwa pendekatan perundang-undangan berupa

legislasi dan regulasi yang dibentuk oleh lembaga negara atau pejabat

yang berwenang dan mengikat secara umum.38 Namun demikian,

dikarenakan dalam sistem hukum internasional tidak dikenal adanya

‘perundang-undangan’ melainkan berbagai bentuk perjanjian internasional

ataupun ketentuan-ketentuan yang tidak tertulis maka dalam penulisan

penelitian ini, penulis akan mencoba membandingkan antara instrumen-

instrumen hukum internasional dan relevansinya dengan kasus sehingga

akan ditemukan substansi dari permasalahan yang akan dibahas.

2. Pendekatan Kasus (The Case Approach)

Penulisan dengan pendekatan kasus artinya dilakukan dengan cara

melakukan telaah terhadap kasus-kasus berkaitan dengan isu yang

dihadapi yang telah menjadi putusan pengadilan yang telah mempunyai

hukum tetap.39 Dalam penulisan skripsi ini, penulis memakai pendekatan

kasus (case approach) di mana putusan pengadilan akan dijadikan rujukan

dalam memperoleh preskripsi untuk menjawab isu hukum yang dihadapi.40

Namun dalam penelitian ini tidak akan menggunakan putusan pengadilan

dikarenakan sepanjang penelusuran penulis belum ada putusan pengadilan

dalam kasus serangan NATO. Dengan demikian, pendekatan kasus dalam

tulisan ini dimaksudkan sebagai analisis terhadap resolusi-resolusi Dewan

Keamanan PBB yang oleh sejumlah pakar dianggap sebagai salah satu                                                                    38 Ibid, h. 97. 

39 Peter Mahmud Marzuki, 2009, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, h. 58.        40 Titon Slamet Kurnia, 2009, Pengantar Sistem Hukum Indonesia, PT Alumni, Bandung, h. 163.   

20 

 

 

sumber penyelesaian sengketa internasional. Dalam kaitannya dengan

penyerangan terhadap Libya resolusi-resolusi tersebut akan melingkupi

unsur ratio decidendi, yaitu alasan-alasan yang digunakan oleh NATO

untuk sampai kepada putusannya dengan memperhatikan fakta materiil.

Fakta materiil tersebut yakni berupa orang, tempat, dan waktu sehingga

dapat dicari aturan hukum yang tepat untuk dapat diterapkan kepada fakta

tersebut.41

C. Sumber Bahan Hukum

Karena penelitian ini adalah penelitian hukum normatif, maka akan memakai

sumber data sekunder yang berupa bahan-bahan hukum, yaitu :

1. Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang mempunyai kekuatan

mengikat umum, seperti misalnya perjanjian-perjanjian internasional.

Menurut Peter Mahmud Marzuki42 bahan hukum primer ini bersifat

otoritatif, artinya mempunyai otoritas, yaitu merupakan hasil tindakan atau

kegiatan yang dilakukan oleh lembaga yang berwenang untuk itu. Adapun

sejumlah bahan hukum primer, yang digunakan dalam penulisan skripsi ini

antara lain :

- Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa

- Konvensi Den Haag 1899 dan 1907

- Konvensi Jenewa 1949 beserta Protokol-Protokol Tambahannya

- Resolusi Dewan Keamanan PBB No.1970 dan 1973

                                                                   41 Peter Mahmud Marzuki, op.cit, h.119.        42 Ibid, h. 144-154.

21 

 

 

- Piagam North Atlantic Treaty Organization (NATO)

2. Bahan hukum sekunder yaitu bahan hukum yang dapat memberikan

penjelasan terhadap bahan hukum primer, yang dapat berupa rancangan

peraturan perundang-undangan, hasil penelitian, buku-buku teks, jurnal

ilmiah, surat kabar Koran), pamflet, brosur, karya tulis hukum atau

pandangan ahli hukum yang termuat media massa dan berita di internet.43

Terkait skripsi ini maka digunakan sumber dari kepustakaan seperti buku-

buku, karya tulis hukum atau pandangan ahli hukum yang termuat dalam

media massa maupun berita di internet yang berkaitan dengan masalah

yang dibahas, yaitu mengenai justifikasi perlindungan HAM dalam

serangan militer NATO terhadap Libya.

3. Bahan Hukum Tersier, yang menurut Peter Mahmud Marzuki44 merupakan

bahan non-hukum yang digunakan untuk menjelaskan, baik bahan hukum

primer maupun bahan hukum sekunder.

D. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Penulis mencari bahan-bahan hukum yang relevan terhadap isu

yang dihadapi.45 Dalam hal ini penelitian yang dilakukan adalah dengan

mempelajari dokumen-dokumen, jadi yang harus dilakukan adalah

mencari instrumen hukum internasional yang berkaitan dengan isu hukum

pada kasus serangan NATO terhadap Libya yakni merujuk kepada Piagam

PBB, Hague Coventions IV-1907, Geneva Conventions-1949 dan Protokol                                                                    43 Ibid, h. 93. 44 Ibid, h.144-154. 45 Ibid, h. 194.

22 

 

 

Tambahan 1-1977. Kemudian melalui pendekatan kasus akan

mengumpulkan putusan-putusan atau resolusi-resolusi yang berkaitan

dengan kasus Libya khususnya resolusi-resolusi Dewan Keamanan PBB

yang berkaitan dengan kasus yang dimaksud maupun instrumen-instrumen

hukum internasional lainnya yang relevan untuk keperluan menganalisis

kasus tersebut. 46

E. Teknik Analisis Bahan Hukum

Teknik analisis bahan hukum yang digunakan dalam skripsi ini

adalah teknik deskripsi, evaluasi dan argumentasi. Teknik deskripsi

merupakan uraian dari peristiwa yang sesungguhnya terjadi dengan

memaparkan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik

selanjutnya adalah teknik evaluasi yakni penilaian berupa tepat atau tidak

tepat, setuju atau tidak setuju, benar atau salah, sah atau tidak sah oleh

peneliti terhadap suatu pandangan, dan lain-lain yang ada dalam bahan

primer maupun bahan sekunder. Teknik terakhir adalah teknik argumentasi

yang secara tidak langsung tidak dapat dilepaskan dari teknik sebelumnya.

Hal tersebut dikarenakan penilaian harus didasarkan pada alasan-alasan

yang bersifat penalaran hukum.

                                                             46 Ibid, h. 195.

 

23  

BAB II

TINJAUAN UMUM TENTANG NATO

2.1 Sejarah Lahirnya NATO

2.1.1 Pengaruh Perang Dingin

North Atlantic Treaty Organization (NATO) merupakan sebuah aliansi

negara-negara Eropa Barat yang terbentuk pada tanggal 4 April 1949 di

Wahington yang saat ini beranggotakan 28 negara.47 Kelahiran NATO

dilatarbelakangi oleh kekhawatiran di pihak Amerika Serikat terhadap semakin

meluasnya pengaruh Uni Soviet dengan ideologi Komunisnya. Sehingga ketika

Perang Dunia II berakhir, terjadilah ”Perang Dingin“ (the Cold War) yang terjadi

antara tahun 1947-1991 yang ditandai dengan adanya persaingan di antara kedua

negara tersebut yang mencakup berbagai bidang seperti ideologi, psikologi,

militer, industri dan pengembangan teknologi yang membawa pada perkembangan

senjata nuklir.48

Istilah “Perang Dingin” pertama kali diperkenalkan oleh Bernand Baruch

dan Walter Lippman dari Amerika Serikat untuk menyebut sebuah periode

konflik, ketegangan, dan kompetisi antara dua negara adikuasa, yaitu Amerika

Serikat (beserta sekutunya yang disebut Blok Barat) dan Uni Soviet (beserta

sekutunya yang disebut Blok Timur). 49 Meskipun tidak pernah benar-benar terjadi

perang antara dua negara adikuasa tersebut, konflik di antara keduanya

                                                             47 What is NATO; an Introduction to The Transatlantic Alliance dalam Nato.int , URL: http : // www.nato.int/cps/en/SID-8C5FCDD9-E6E17F41/natolive/what_is_nato.htm, diakses terakhir pada tanggal 11 Mei 2015. 48 History.com, URL: http://www.history.com/topics/cold-war/cold-war-history, diakses terakhir pada tanggal 11 Mei 2015. 49 Ibid

24 

 

 

melahirkan ketegangan luar biasa karena perang seakan-akan bisa pecah kapan

saja. Perang Dingin juga telah mengakibatkan terjadinya berbagai perang lokal,

seperti perang Korea, perang di Vietnam, invansi yang dilakukan oleh Uni Soviet

terhadap Cekoslovakia dan Hungaria dan lainnya.50

Hal ini meresahkan negara-negara Barat, seperti yang dapat dilihat pada

telegram yang dikirim oleh Perdana Menteri Inggris Winston Churchil kepada

Presiden Amerika Serikat Harry S. Trumman saat itu sebagai bukti keprihatinan

dari negara Eropa terhadap langkah-langkah yang diambil oleh Uni Soviet, di

mana Amerika Serikat yang menganut ideologi liberal-kapitalis menentang keras

ideologi sosialis-komunis yang dianut Uni Soviet. Kemudian pada tanggal 4 April

1949, bertempat di Washington D.C, the North Atlantic Treaty Organization

(NATO) resmi didirikan oleh sepuluh negara Eropa, Amerika Serikat dan Kanada.

Negara-negara anggota NATO kemudian meningkatkan upaya mereka

dalam mengembangkan kekuatan militer dan struktur dalam organisasi NATO

untuk menjamin pelaksanaan fungsi NATO. Hal tersebut berhasil membuat Uni

Soviet berpikir untuk melakukan agresi militer di daerah Eropa. Seiring

berjalannya waktu, NATO berhasil mencapai suatu level yang tak terduga dalam

mengembangkan stabilitas kerjasama perekonomian and integritas dari negara-

negara Eropa, dalam pengertian bahwa NATO berhasil membawa dampak positif

yang juga sedikitnya berpengaruh pada perekonomian dan integritas dunia.51

                                                             50 Ibid. 51 What is NATO; an Introduction to The Transatlantic Alliance dalam Nato.int , URL: http : // www.nato.int/cps/en/SID-8C5FCDD9-E6E17F41/natolive/what_is_nato.htm, diakses terakhir pada tanggal 22 Mei 2015.

25 

 

 

Ketika pemerintahan Uni Soviet runtuh (1991), maka berakhirlah Perang

Dingin dengan demikian, sesungguhnya berakhir pula tujuan awal dibentuknya

NATO, yaitu sebagai upaya ‘pertahanan’ terhadap komunisme. Sehingga banyak

sarjana kemudian berpendapat bahwa tujuan daripada NATO telah terpenuhi dan

aliansi mungkin akan dibubarkan.52 Banyak pula negara-negara anggota NATO

yang mengurangi dana untuk pengeluaran dan pengembangan angkatan

bersenjata, bahkan ada yang sampai mengurangi 25% dari pengeluaran untuk

anggaran pertahanan angkatan bersenjata. 53

Pasca Perang Dingin kemudian muncul berbagai masalah yang justru

datang dari goyahnya stabilitas pertahanan dan perekonomian di Eropa serta

konflik-konflik dalam negeri yang melanda negara-negara bekas Uni Soviet, yang

apabila dibiarkan dinilai dapat menyebar melebihi wilayah regional mereka dan

mengganggu stabilitas keamanan dunia, khususnya Eropa. Oleh karenanya,

NATO kemudian menciptakan mekanisme pertahanan baru, yaitu pengadaan

kerjasama dalam pertahanan kolektif dengan negara-negara yang bukan anggota

NATO.54

Reformasi kemudian terjadi dalam badan internal NATO sebagai usaha

untuk beradaptasi dengan struktur militer dan tanggung jawab baru, yaitu

pemenuhan tanggung jawab untuk setiap kerjasama yang dilakukan NATO

dengan negara-negara lain dan organisasi internasional lainnya. NATO dengan

cepat berhasil menyesuaikan diri dengan situasi pasca berakhirnya Perang Dingin

                                                             52 Ibid 53 Ibid 54 How Global can NATO Go dalam www.nato.int, URL:http://www.nato.int/docu/speech/2004/s040309a.htm terakhir diakses tanggal 10 Mei 2015.

26 

 

 

dan hanya dalam beberapa tahun NATO untuk pertama kalinya melaksanakan

fungsinya di luar daerah teritorialnya, yaitu dalam usahanya untuk mendukung

upaya-upaya internasional dalam mengakhiri konflik internasional di bagian Barat

Balkan, yaitu Bosnia dan Herzegovina pada bulan Desember 1995. Empat tahun

kemudian, NATO kembali melaksanakan tugasnya dalam mencegah terjadinya

pelanggaran HAM penduduk sipil di daerah Kosovo. Hingga saat ini, NATO

masih secara efektif berupaya mewujudkan tujuan utamanya, yaitu untuk

melindungi kebebasan dan keamanan berdaulat bagi negara-negara anggotanya

dengan upaya politik dan kekuatan militer.55

2.1.2 Tujuan Pendirian NATO

Setiap organisasi internasional pada umumnya pasti mempunyai tujuan

tertentu yang ingin dicapai. Dalam praktiknya, tujuan organisasi internasional

dapat dibagi ke dalam dua bidang, yaitu organisasi yang mempunyai tujuan utama

dalam bidang ekonomi (termasuk sosial-budaya) dan dalam bidang pertahanan-

keamanan wilayah tertentu.56

Jika praktik penggolongan tujuan organisasi internasional tersebut

dihubungkan dengan uraian mengenai latar belakang pendirian NATO di atas

maka tampak bahwa NATO merupakan organisasi internasional yang mempunyai

                                                             55 Nato.inc, URL: http://www.nato.int/nato-welcome/pdf/checklist_en.pdf, diakses terakhir pada tanggal 11 Mei 2015. 56 Syahmin A.K, Pokok-pokok Hukum Organisasi Internasional, 1985, Palembang, Binacipta, h.89

27 

 

 

tujuan khusus dalam bidang pertahanan-keamanan wilayah.57 Ketika

pemerintahan Uni Soviet runtuh (1991), NATO secara aktif membantu

menanggulangi masalah Barat-Timur di Eropa dengan mengusulkan diadakannya

suatu kerjasama di bidang keamanan sebagai bentuk pendekatan yang sesuai

dengan bunyi Pasal 1 North Atlantic Treaty:

“The Parties undertake, as set forth in the Charter of the United Nations, to settle

any international dispute in which they may be involved by peaceful means in

such a manner that international peace and security and justice are not

endangered, and to refrain in their international relations from the threat or use

of force in any manner inconsistent with the purposes of the United Nations.”

Hal ini juga dapat dilihat dalam Pasal 2, yaitu:

“The Parties will contribute toward the further development of peaceful and

friendly international relations by strengthening their free institutions, by

bringing about a better understanding of the principles upon which these

institutions are founded, and by promoting conditions of stability and well-being.

They will seek to eliminate conflict in their international economic policies and

will encourage economic collaboration between any or all of them”

Pendekatan itu kemudian dituangkan dalam sebuah konsep strategi baru

yaitu jangkauan pendekatan keamanan yang lebih luas, yang menyebabkan

perubahan yang signifikan dalam dunia internasional terutama bagi NATO

sendiri. North Atlantic Treaty sebagai suatu dokumen perjanjian yang                                                              57 What Is NATO, an Introduction to The Transatlantic Alliance dalam Nato.int, page 11, dalam www.nato.int, URL: URL: http : // www.nato.int/cps/en/SID-8C5FCDD9-E6E17F41/natolive/what_is_nato.htm.

28 

 

 

mengekspresikan suatu resolusi dan ideologi dari negara-negara yang

menandatanganinya, mempunyai tujuan yang sesuai dengan pembukaan pada

Piagam PBB, yaitu untuk memelihara perdamaian dan keamanan daripada

anggota-anggotanya serta memajukan stabilitas dan kesejahteraan di daerah

Amerika Utara dan Eropa melalui cara-cara politik dan militer.58

Sehingga dapat ditarik suatu kesimpulan dari uraian di atas bahwa tujuan

pada awal pembentukannya, NATO dianggap sebagai alat untuk menahan

komunisme dan serangan militer dari Uni Soviet yang meskipun tidak terdapat

ketentuan yang menyinggung hal tersebut dalam North Atlantic Treaty namun

tersirat dalam kondisi keamanan Eropa pada masa Perang Dunia II.59 Tujuan

utama NATO dapat dilihat dalam pembukaan North Atlantic Treaty, 4 April 1949,

Washington D.C.60 Ketentuan di atas juga dapat diartikan lebih jauh lagi sebagai

upaya NATO dalam menolong dan melindungi penduduk sipil dari tindakan-

tindakan pelanggaran HAM yang dilakukan oleh pemerintahan suatu Negara,

menyelesaikan sengketa secara damai, menghapuskan sengketa politik ekonomi

                                                             58 Lihat NATO Treaty Pasal 2 : “...The Parties will contribute toward the further development of peaceful and friendly international relations by strengthening their free institutions, by bringing about a better understanding of the principles upon which these institutions are founded, and by promoting conditions of stability and well-being. They will seek to eliminate conflict in their international economic policies and will encourage economic collaboration between any or all of them…” 59 Lihat NATO dan sistem keamanan Eropa pada era pasca perang dingin, oleh Anak Agung Banyu Perwita, 1996, h.502, PDF Document dalam www.isjd.pdii.lipi.go.id , URL: http://isjd.pdii.lipi.go.id/index.php/Search.html?act=tampil&id=12623&idc=37 , terakhir diakses tanggal 12 Mei 2015. 60 Annex A, halaman 17, The Parties to this Treaty reaffirm their faith in the purposes and principles of the Charter of the United Nations and their desire to live in peace with all peoples and all governments. They are determined to safeguard the freedom, common heritage and civilisation of their peoples, founded on the principles of democracy, individual liberty and the rule of law. They seek to promote stability and well-being in the North Atlantic area. They are resolved to unite their efforts for collective defence and for the preservation of peace and security.”

29 

 

 

internasional, menghindarkan penggunaan kekerasan dan ancaman militer dalam

sengketa internasional.61

2.1.3 Ruang Lingkup Aktivitas dan Asas-asas NATO

NATO memiliki tiga ruang lingkup aktivitas utama. Pertama, pertahanan

kolektif. Hal ini diatur dalam Pasal 5 North Atlantic Treaty dan bersifat mengikat

bagi para anggota NATO, sehingga mereka akan saling mendukung dalam bidang

pertahanan kolektif terhadap ancaman apapun baik ancaman yang ditujukan

terhadap salah satu negara anggota maupun sebagai satu kesatuan organisasi.

Ruang lingkup selanjutnya ialah pengendalian krisis dimana NATO

sebagai organisasi internasional dengan tujuan pertahanan kolektif (militer) juga

mempunyai unsur-unsur politik di dalamnya. Penggabungan pengaruh politik dan

militer membantu NATO dalam menangani berbagai masalah ataupun krisis yang

dapat mempengaruhi negara anggotanya dan keamanan wilayah Eropa-Atlantik

dengan cara-cara yang lebih efektif, yaitu sebisa mungkin tanpa menggunakan

kekerasan. Ketentuan tentang penyelesaian sengketa dengan cara damai dapat

dilihat dalam Pasal 1 North Atlantic Treaty yang menyebutkan “...to settle any

international dispute in which they may be involved by peaceful means in such a

manner that international peace and security and justice are not endangered, and

to refrain in their international relations from the threat or use of force...”.

                                                             61 Shvoong.com, URL: http://id.shvoong.com/humanities/history/2158077-nato-north-atlantic-treaty-organization/, diakses terakhir pada13 Mei 2015.

30 

 

 

Ketentuan tersebut juga turut menunjukan dukungan NATO terhadap tujuan PBB

dalam pemeliharaan perdamaian dan stabilitas dunia.62

Ruang lingkup terakhir ialah kerjasama dalam usaha mempertahankan

keamanan. NATO, sesuai dengan bentuk organisasinya, hanya membuka

keanggotaan bagi negara-negara yang berada dalam wilayah Atlantik Utara saja

namun demikian terdapat suatu program kerjasama dengan negara di seluruh

wilayah dunia yang mencakup kerjasama dalam konsultasi permasalahan

keamanan dan kerjasama dalam menentukan dan membuat suatu strategi

keamanan yang sesuai. Program kerjasama dalam usaha mempertahankan

keamanan ini telah berlangsung hingga saat ini dengan United Nations (PBB),

European Union dan bahkan dengan Rusia.63

Dalam melaksanakan aktivitasnya yang mencakup ketiga ruang lingkup

di atas, NATO melandaskan dirinya pada sejumlah asas, yaitu asas demokrasi,

asas kebebasan individual (individual liberty) dan aturan-aturan hukum yang

berlaku. Adapun maksud dari asas demokrasi merupakan pengakuan hak asasi

manusia dalam bidang politk, sosial dan juga ekonomi, seperti hak berpendapat,

hak kemerdekaan pers dan lainnya. 64 Asas demokrasi ini dapat dilihat dengan

merujuk ketentuan Pasal 12 North Atlantic Treaty pada bagian “… thereafter, the

Parties shall, if any of them so requests, consult together for the purpose of

                                                             62Lihat Pasal 1 ayat (1) Piagam PBB: “...To maintain international peace and security, and to that end..” dan Pasal 2(3): “All Members shall settle their international disputes by peaceful means in such a manner that international peace and security, and justice, are not endangered” 63 Lihat Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organization, adopted by Head of State and Goverment at the NATO Summit in Lisbon, 2010, h26, PDF Document dalam www.nato.int, URL:http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_82705.htm? Diakses terakhir tanggal 18 Mei 2015. 64 Hassim.M, Pendidikan kewarganegaraan 2, Quadra, 2011, Bogor, h. 34

31 

 

 

reviewing the Treaty …” Dengan pengertian bahwa setelah perjanjian tersebut

berjalan selama kurang lebih 10 tahun, apabila dikehendaki oleh salah satu

anggota, perjanjian tersebut dapat dikaji ulang. Asas kebebasan individual dapat

diartikan sebagai pengakuan terhadap hak asasi manusia yaitu menikmati atau

memperoleh status sosial, ekonomi, dan juga dalam kebebasan dalam berpendapat

yang lebih sering diasumsikan dengan bidang politik. Sesuai dalam Pasal 2

menyinggung mengenai modifikasi yang dapat dilakukan dalam ratifikasi North

Atlantic Treaty tepatnya dalam kalimat “... by strengthening their free institutions,

by bringing about a better understanding of the principles upon which these

institutions are founded, and by promoting conditions of stability and well-being.

They will seek to eliminate conflict in their international economic policies …”

dan dalam Pasal 11 mengenai proses dan cara ratifikasi North Atlantic Treaty

sesuai dengan konstitusionalnya masing-masing yaitu “… This Treaty shall be

ratified and its provisions carried out by the Parties in accordance with their

respective constitutional processes ...” yang berarti Negara anggota NATO

diberikan kebebasan (walaupun tidak mutlak) dalam bagaimana mereka akan

menjalankan kewajibannya sesuai dengan konstitusi masing-masing Negara.

Sedangkan yang dimaksud asas aturan hukum yang berlaku (the rule of

the law) ialah aturan-aturan hukum yang mengacu pada prinsip-prinsip

pemerintahan dimana semua semua orang, lembaga dan entitas, publik dan

swasta, termasuk negara itu sendiri bertanggung jawab untuk menghormati dan

menegakkan hukum-hukum umum tersebut dan dengan demikian telah turut

32 

 

 

mendukung standarisasi dan penegakkan norma-norma hak asasi manusia.65 Lebih

lanjut lagi the rule of the law menurut AV.Dicey melingkupi beberapa

karakteristik, yang pertama ialah supremasi hukum, dimana semua individual,

entitas dan lembaga termasuk negara merupakan subyek hukum. Kedua ialah

konsep keadilan yang menekankan pada hak dan kewajiban individu, hukum yang

berdasarkan pada kesalahan atau kelalaian dan pentingnya prosedur. Selanjutnya

ialah pembatasan kekuasaan, dalam artian pembagian kekuasaan yang seimbang

antara lembaga eksekutif, legislatif dan yudikatif sehingga dapat menciptakan

kebijakan-kebijakan yang menguntungkan kemudian penggunaan metodologi

hukum umum, lembaga pengadilan yang independen serta dasar moral sebagai

pembentukan aturan hukum. 66 Asas aturan hukum tersebut dapat dilihat dalam

Pasal 12 North Atlantic Treaty dalam kalimat “… Including the development of

universal as well as regional arrangements under the Charter of the United

Nations for the maintenance of international peace and security …” dan berarti

bahwa NATO dalam mengkaji ulang pasal-pasalnya, akan menyesuaikan dengan

perkembangan dunia internasional dan regional untuk tujuan pemeliharaan

perdamaian dan keamanan internasional.

2.1.4 Perkembangan Terakhir NATO

Sebagai organisasi yang didirikan pada masa perang dingin dan

mempunyai tujuan sebagai alat untuk membendung komunisme, tahun 1991

                                                             65 http://www.un.org/ dalam United Nation and the Rule of The Law, URL: http://www.un.org/en/ruleoflaw/index.shtml, diakses terakhir tanggal 14 Mei 2015. 66 http://www.ourcivilisation.com/, The Rule of Law, URL: http://www.ourcivilisation.com/cooray/cooray.htm, diakses terakhir tanggal 15 Mei 2015.

33 

 

 

merupakan tahun yang penting bagi NATO. Sebab pada tahun tersebutlah

organisasi Pakta Warsawa dibubarkan yang sekaligus menandai runtuhnya

pengaruh komunisme. Sebab apabila kita melihat dari tujuan terbentuknya NATO

diatas, berkahirnya perang dingin juga berarti berakhirnya eksistensi NATO

meskipun tidak terdapat referensi mengenai Uni Soviet dalam rumusan ketentuan

Nort Atlantic Treaty.67

Pasal-pasal dalam North Atlantic Treaty dirancang untuk melindungi

Negara-negara Eropa dari berbagai ancaman ataupun ketidakstabilan atau sebagai

bantuan konsultasi mengenai pengembangan keamanan yang tidak dibatasi dan

hingga kni ke 14 Pasal dalam The North Atlantic Treaty (1949) tersebut tida

pernah diubah. Sehingga asas-asas yang melandasi NATO pun tetap berlaku.

Sumirnya ketentuan dalam The North Atlantic Treat Tersebutlah yang kemudian

memungkinkan NATO dalam mengembangkan perannya dalam isu-isu diseluruh

dunia dan memperluas bidang kegiatannya.68

NATO mempublikasikan ‘The Stategic Concept’ atau dokumen pada

tahun 1991 yang berisikan tujuan pembentukan NATO yaitu sebagai pakta

pertahanan bagi anggotanya dengan penambahan konsentrasi pada usaha untuk

terus memperbaharui dan mempertahankan keamanan wilayah Eropa degan cara

kerjasama/rekanan bahkan dengan Negara-negara komunis. Dokumen ini terbuka

untuk umum. Pada tahun 1999, dokumen ini direvisi yang tidak hanya mencakup

                                                             67 Nato.inc, URL: http://www.nato.inc/docu/speech/2003/s031106b.htm , diakses terakhir tanggal 12 Mei 2015. 68 NATO transformation after the Cold War from 1989 to the present dalam www.nato.int

34 

 

 

pertahanan saja, namun juga menjaga stabilitas perdamaian dengan jangkauan

wilayah yang lebih luas lagi.69

Contoh perluasan bidang kegiatan NATO tertuang dalam Pasal 5 dan 6

North Atlantic Treaty mengenai perluasan usaha dalam membela dan

mempertahankan keamanan negara-negara anggotanya, dan dalam Pasal 7 North

Atlantic Treaty untuk tetap siaga dalam usaha mencegah terjadinya krisis da aktif

dalam merespon krisis internasional. Serta bantuan konsultasi mengenai

pengembangan bidang keamanan, kerjasama pertahanan dan dialog-dialog yang

tercantum dama Pasal 4. Diperluas empat tahun sesudah perang dingin berakhir,

tepatnya dalam KTT NATO di Brussel. Program kerjasama dalam usaha

mencapai perdamaian dunia diciptakan. Program tersebut bernama European

Council dan yang belum mengadakan program Partnership for Peace dan telah

dirancang sedemikianrupa sehingga memungkinkan NATO untuk bekerjasama

dengan Negara yang bukan anggotanya dan tetap dapat melakukan hal-hal sesuai

dengan kehendak politiknya, anggarannya dan sesuai dengan kebutuhan

keamanannya.70 Masih dalam konteks Pasal 4, NATO dalam KTT nya juga

kemudian memperluas sisi politiknya sehingga pencegahan dan penyelesaian

berbagai masalah pun menjadi lebih efektif, seperti yang telah dijelaskan dalam

bab sebelumnya mengenai ruang lingkup NATO.

Seiring perkembangannya, terutama setelah peristiwa 11 September 2001

yang tejadi di Amerika Serikat, NATO memfokuskan usaha untuk mencapai

tujuannya pada aspek kerjasama antar Negara dan antar organisasi lainnya.                                                              69 NATO Handbook,2006, Public Diplomacy Division NATO, Brussel 1110, Belgium.h.19 70 Nato.inc, URL: http://www.nato.inc/docu/speech/2004/s040309a.htm , diakses terakhir tanggal 12 Mei 2015.

35 

 

 

Terutama dalam badan intelijen sebagai respon terhadap ancaman teroris. NATO

juga memperkuat usahanya dalam mencegah Weapon of Mass Destruction

(WMD) dengan cara memberikan bantuan pelatihan terhadap badan militer negara

anggota ataupun Negara ‘Partnership’.71 Hingga saat ini, terorisme tersebut masih

merupakan prioritas NATO selain isu-isu lainnya.

2.2 NATO Sebagai Organisasi Internasional

2.2.1 Hubungan antara kedudukan, fungsi dan kewenangan

Organisasi Internasional

Organisasi Internasional ialah suatu wadah yang dibuat oleh masyarakat

internasional (baik antar-pemerintah dan antar non-pemerintah) secara sukarela

berdasarkan suatu tujuan yang sama.72 Organisasi Internasional sendiri merupakan

salah satu subyek hukum karena dalam pembentukannya terdapat aspek hukum

yang harus dipenuhi. Tercakup di dalamnya adalah adanya suatu perjanjian

(convenat, treaty, charter, statute) yang akan dijadikan dasar konstitusi organisasi

internasional tersebut yang memuat prinsip dan tujuan-tujuan terbentuknya serta

struktur dari sebuah Organisasi Internasional. Aspek hukum inilah yang dapat

disebut sebagai ‘Legal Personality’.

Selain hal tersebut terdapat pula beberapa syarat yaitu pertama, merupakan

himpunan atau beranggotakan negara-negara. Kedua, antara organisasi dengan

negara anggotanya harus memiliki perbedaan dalam kewenangan dan tujuan

sebagai pembatas, sehingga ke depannya nanti tidak akan terjadi kerancuan antara                                                              71 Op.Cit h.21 72 Sri Setianingsih Suwardi, Pengantar Hukum Oranisasi Internasional, penerbit Universitas Indonesia (UI-Press), Jakarta, 2004, h 5

36 

 

 

pelaksanaan fungsi dan pencapaian tujuan organisasi internasional tersebut.

Selanjutnya ialah adanya kewenangan hukum yang dapat diterima dan diterapkan

dalam melaksanakan kegiatannya.73 Dengan mempunyai kepribadian hukum

tersebut organisasi internasional dapat menjalankan fungsinya dalam hubungan

internasional seperti mengadakan perjanjian (Treaty-Making-Power), mempunyai

kekebalan atau Immunity , menjalin hubungan baik dengan negara anggota, negara

tuan rumah ataupun negara bukan anggota maupun organisasi internasional

lainnya, serta hak-hak istimewa dan kemampuan untuk menuntut dan dituntut di

depan pengadilan.74

Fungsi dari organisasi internasional secara umum dapat dibagi menjadi

sembilan, yaitu75 :

(1) sebagai alat negara untuk mengartikulasikan kepentingannya dalam pengertian

organisasi internasional dijadikan salah satu bentuk kontak dalam bentuk

forum atau diskusi

(2) sebagai aktor, forum, dan instrumen yang memberikan kontribusi bagi

aktivitas normatif dari sistem politk internasional, seperti dalam penetapan

nilai-nilai atau prinsip-prinspi non-diskriminasi

(3) sebagai fungsi untuk menari atau merekrut partisipan dalam sistem politik

internasional

                                                             73 Teuku May Rudi, 1993, Administrasi dan Organisasi Internasional, PT. Eresco, Bandung, h.22-23 74 Tercantum dalam Advisory Opinion of the the reparation forinjuries suffered in the service of the United Nation by International Court of Justice : ” ….the organization is an international person (…) that is a subject of international law and capable of possessing international rights and duties, and that it has capacity to maintain us rights by bringing international claims.” 75 Bennet, 1995, Fungsi Organisasi Internasional dalam situs www.psychologymania.com (www.psychologymania.com/2012/12/fungsi-organisasi-internasional.html?m=1) diakses tanggal 19 Mei 2015.

37 

 

 

(4) sebagai ajang sosialisasi yang berlangsung pada tingkat nasional yang secara

langsung mempengaruhi individu-individu atau kelompok-kelompok di

sejumlah negara ataupun di antara negara-negara atau wakil mereka dalam

organisasi yans secara tidak langsung mempengaruhi penerimaan dan

peningkatan kerjasama negara-negara tersebut

(5) sebagai pembuat peraturan, dimana tidak ada suatu bentuk pemerintahan atau

struktur ynag jelas dalam pengadaan hukum internasional sehingga biasanya

didasarkan pada praktek masa lalu, perjanjian ‘ad hoc’ ataupun oleh

organisasi internasional.

(6) sebagai pelaksana peraturan yang pada prakteknya fungsi ini seringkali

terbatas pada pengawasan pelaksanaannya karena aplikasi sesungguhnya

terdapat di tangan negara anggota

(7) sebagai pengesah peraturan. Yang hanya akan terlihat jelas ketika ada pihak-

pihak negara yang bertikai, karena fungsi judikasi ini tidak dibekali oleh sifat

yang memaksa dan tidak mempunyai lembaga yang memadai

(8) sebagai sarana informasi, organisasi internasional dapat melakukan pencarian,

pengumpulan dan penyebaran informasi

(9) sebagai sarana operasional, dalam pengertian dimana orgnasisasi internasional

menjalankan sejumlah fungsi di banyak hal yang sama seperti di

pemerintahan. Contohnya ialah pada saat UNHCR (United Nations high

Commisioner for Refugees) yang membantu pengungsi, UNICEF (United

Nations Children’s Fund) yang melakukan perlindungan kepada anak, dan

sebagainya.

38 

 

 

Sementara Teuku May Rudi menjelaskan terdapat tiga jenis fungsi dari organisasi

internasional, yaitu organisasi dengan fungsi administrasi, selanjutnya ialah

organisasi internasional dengan fungsi peradilan dan yang terakhir organisasi

internasional dengan fungsi politikal.76 Organisasi dengan fungsi administratif

sesuai namanya, hanya menjalankan kegiatan-kegiatan administratif saja, sebagai

contoh OPEC (Orgnization of The Petroleum Exporting Countries) yang

mengatur kuota serta harga minyak dunia, kemudian UPU (Universal Postal

Union) yang hanya mengatur kegiatan lalu-lintas dan ketentuan pos saja. Lain

halnya dengan organisasi ICJ (International Court of Justice), organisasi ini

merupakan contoh organisasi internasional dengan fungsi peradilan. Fungsi

terakhir dalam organisasi internasional mempunyai pengertian bahwa dalam

kegiatannya mereka menitiberatkan kepada masalah-masalah politik dunia

internasional.77 Organisasi internasional yang mempunyai fungsi tersebut dapat

menitikberatkan pola kerjasamanya dalam bidang-bidang tertentu saja, namun

demikian biasanya mereka tetap saja tidak dapat melepaskan sepenuhnya dalam

kaitannya terhadap bidang politik, sebagai contoh UN (United Nations).78

Selanjutnya, kewenangan organsisasi internasional dapat dikatakan sebagai

campuran antara hukum internasional dengan dasar konstitusinya. Umumnya

wewenang organisasi internasional dapat diklasifikasikan menjadi lima, yaitu79 :

                                                             76 Ibid. 77 Ibid. 78 Teuku May Rudi, Op Cit, h. 8 79 Boer Mauna, 2000, Hukum Internasional; Pengertian, Peranan dan Integrasi Ekonomi Regional Dalam Perspektif Hukum dan Globalisasi, PT.Ghalia Indonesia, Jakarta, h.440-444

39 

 

 

1. Wewenang Implisit

Yaitu wewenang yang dimiliki untuk melakukan sesuatu walaupun tidak secara

jelas disebut dalam piagam pembentukannya. Contohnya dengan mengijinkan

organ-organ tertentu membentuk badan subsider yang dianggap perlu sebagai

dalam pelaksanaan fungsinya.

2. Wewenang Normatif

Wewenang yang dimiliki organisasi internasional untuk membentuk norma-

norma hukum atau anggaran keuangan.

3. Wewenang Operasional

Kewenangan yang dimiliki diluar kewenangan normatif seperti memberikan

bantuan keuangan,ekonomi, militer dan sebagainya.

4. Wewenang Pengawasan

Kewenangan yang dimiliki organisasi untuk mengawasi anggota-anggota yang

tidak melaksanakan kewaiban-kewajiban yang telah disepakati sebelumnya.

5. Wewenang Sanksi

Kewenangan yang dimiliki organisasi internasional untuk memberikan sanksi

atas tiap pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan anggotanya.

Maka sesuai dengan penjelasan diatas, suatu organisasi dapat dikatakan sebagai

organisasi internasional apabila ia mempunyai kepribadian hukum, yang

kemudian memungkinkan organisasi internasional tersebut menjalankan

fungsinya di dunia internasional serta kewenangan yang dimiliki sebagai akibat

dari pelaksanaan fungsi tersebut.

40 

 

 

2.2.2 Kekhasan NATO sebagai Organisasi Internasional

Organisasi internasional dapat digolongkan menjadi beberapa bagian

menurut fungsi, tujuan , bentuk, ruang lingkup organsasi dan lainnya.80 Bila

dilihat dari wilayahnya, organisasi internasional dapat digolongkan menjadi dua

jenis yaitu regional, organisasi tersebut beranggotakan terbatas pada kawasan atau

Negara-negara tertentu, dan internasional, dimana semua negara dapat menjadi

anggota dan ruang lingkupnya tidak terbatas pada wilayah tertentu (sebagai

contoh PBB). Selanjutnya organisasi internasional dapat dibedakan menurut sifat

keanggotaannya, tertutup dan terbuka. Tertutup dalam pengertian Organisasi

Internasional tersebut hanya dapat dimasuki oleh negara-negara tertentu yang

mempunyai nilai-nilai sama dan disetujui secara bulat ol