ANALISIS PERAN TUHA PEUT SEBAGAI PERANGKATPEMERINTAHAN GAMPONG DI GAMPONG UJONG

TANOH DARAT KECAMATAN MEUREUBOKABUPATEN ACEH BARAT

(Menurut Tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003Tentang Pemerintahan Gampong)

SKRIPSI

Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas danMemenuhi syarat-syarat guna memperoleh

Gelar Sarjana Sosial

Oleh :

ZULFIKARNIM : 08C2-0201034

KEMENTRIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAANUNIVERSITAS TEUKU UMAR

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARAMEULABOH-ACEH BARAT

TAHUN 2014

i

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur sama-sama kita panjatkan kehadiran Allah SWT,

dan salawat kepada junjungan Nabi Muhammad SAW, atas segala Qudrah dan

hidayah-Nya telah menunjukan jalan bagi penulis dalam menyusun skripsi,

sebagaimana telah diwajibkan oleh Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Teuku Umar, sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana

dalam jurusan Ilmu Administrasi Negara. Adapun judul skripsi yang penulis

bahas adalah tentang “Analisis Peran TuhaPeut Sebagai Perangkat Pemerintahan

Gampong di Gampong Ujong Tanoh Darat Kecamatan Meureubo Kabupaten

Aceh Barat (Menurut Tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 Tentang

Pemerintahan Gampong).

Dalam penyusunan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan dan

bimbingan dari berbagai pihak untuk itu, pada kesempatan ini penulis

menyampaikan terima kasih yang tak terhingga kepada :

1. Rektor Universitas Teuku Umar.

2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

3. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara.

4. Bapak Sudarman Alwy, S. Ag M. Ag, selaku dosen bimbingan I yang

telah banyak memberikan bimbingan, saran-saran dan mengarahkan

penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

5. Bapak Yunus Bidin, SH, selaku dosen bimbingan II yang telah banyak

memberikan bimbingan, saran-saran dan mengarahkan penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

ii

6. Bapak/Ibu dosen dan semua staf pengajar di jurusan ilmu Administrasi

Negara.

7. Teristimewa untuk Ayahanda dan Ibunda

8. Teristimewa untuk keluarga yang selalu memberikan semagat, dorongan,

dan motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

9. Rekan-rekan jurusan Ilmu Administrasi Negara yang ikut memberikan

saran, masukan dan semagat selama penulis menyelesaikan skripsi

10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu yang telah

ikut memberikan petunjuk, saran, masukan, dukungan moral dan motivasi

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Semoga Allah SWT

membalas jasa baik bapak dan ibu serta rekan-rekan semua. Amin.

Disadari bahwa didalam penulisan skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan, baik dari segi materi maupun teknis penulisannya masih

terdapat banyak sekali kekurangan. Oleh karena itu, dengan segala

kerendahan hati diharapkan adanya kritik dan saran dari semua pihak

demi kesempurnaannya.

Akhirya hanya kepada Allah SWT jualah kami berserah diri,

semoga bermanfaat bagi kami khususnya dan juga manfaat bagi yang

membutuhkan, Amin.

Alue Peunyareng, 23 September 2014

Penulis

ZULFIKAR

iii

ABSTRAK

Zulfikar. Analisis Peran Tuha Peut sebagai Perangkat Pemerintahan Gampong diGampong Ujong Tanoh Darat (Menurut Tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003tentang Pemerintahan Gampong). Di bawah bimbingan Sudarma Alwy dan M.Yunus Bidin.

Lembaga Tuha Peut merupakan salah satu lembaga adat dalam masyarakat Acehyang memiliki otoritas dalam menjaga eksistensi hukum adat secara turuntemurun. Lembaga Tuha Peut terdiri dari empat unsur di dalamnya yaitu unsurulama, unsur adat, unsur cerdik pandai, dan unsur tokoh masyarakat. Peranlembaga Tuha Peut antara lain mengangkat dan memberhentikan keuchik, danmenyelesaikan sengketa yang terjadi dalam masyarakat. Penelitian ini denganjudul Analisis Peran Tuha Peut sebagai Perangkat Pemerintahan Gampong diGampong Ujong Tanoh Darat” (Menurut Tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003tentang Pemerintahan Gampong). Adapun permasalahan dalam penelitian iniadalah bagaiman peran Tuha Peut sebagai perangkat pemerintahan di GampongUjong Tanoh Darat menurut tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 Tentangpemerintahan Gampong dan Apa saja yang menjadi penghambat Tuha Peut dalammenjalankan perannya sebagai perangkat pemerintahan gampong di GampongUjong Tanoh Darat menurut tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 Tentangpemerintahan Gampong. Metode penelitian yang digunakan adalah metodedeskriptif dengan pendekatan kualitatif. Sumber data yang diperoleh adalah datasekunder dan data primer. Teknik pengumpulan data yaitu observasi, wawancaradan dokumentasi. Sedangkan teknik analisa data berupa reduksi data, penyajiandata dan verifikasi atau penarikan kesimpulan. Berdasarkan hasil penelitian danpembahasan maka dapat direpresentasikan bahwa pelaksanaan peran Tuha Peutsebagai perangkat Pemerintahan Gampong di Gampong Tanoh Darat, masihkurang efektif sebagaimana yang diamanatkan dalam Qanun Nomor 5 Tahun2003 Tentang pemerintahan Gampong. Hal ini karena anggota Tuha Peut kurangmemahami tugas dan fungsi sebagaimana yang diuraikan di dalam Qanun tersebutserta dipengaruhi oleh tingkat pendidikan yang rendah. Adapun penghambat TuhaPeut dalam menjalankan perannya masih rendahnya pemahaman mengenai perandan fungsi serta tugas yang harus dijalankan sebagaimana yang diatur dalamQanun Nomor 5 Tahun 2003 Tentang pemerintahan Gampong.

Kata Kunci : Peran, Tuha Peut, Pemerintahan Gampong, Qanun Nomor 5 Tahun2003 tentang Pemerintahan Gampong

v

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.............................................................................................iLEMBAR PERSEMBAHAN .............................................................................. iiiABSTRAK .............................................................................................................ivDAFTAR ISI...........................................................................................................vDAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... viiDAFTAR TABEL .............................................................................................. viii

BAB I PENDAHULUAN...................................................................................... 11.1.Latar Belakang Masalah ........................................................................ 11.2.Rumusan Masalah .................................................................................. 41.3.Tujuan Penelitian.................................................................................... 41.4.Manfaat Penelitian.................................................................................. 51.5.Sistematika Penulisan............................................................................. 6

BAB 11 TINJAUAN PUSTAKA.......................................................................... 72.1. Penelitian Terdahulu.............................................................................. 7

2.1.1Penelitian Andri Kurniawan (2010).............................................. 72.1.2 Penelitian Eko Tri Utami (2007).................................................. 7

2.2.Analisis Peran......................................................................................... 82.3.Pengertian Gampong .............................................................................. 92.4 Pemerintah Gampong ........................................................................... 10

2.4.1.Kedudukan Pemerintah Gampongt ............................................ 102.4.2.Perangkat Gampong................................................................... 11

2.5 Bentuk Dan Susunan Pemerintahan Gampong..................................... 122.6 Kewenangan Tuha Peut Dalam Pemerintahan Gampong .................... 142.7 Kedudukandan Peran Tuha Peut dalam Pemeritahan Gampong.......... 17

2.7.1.Kedudukan Tuha Peutdalam Pemerintahan Gampong .............. 172.7.2.Peran Tuha Peut dalam Pemerintahan Gampong....................... 18

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ......................................................... 203.1.Metode Penelitian................................................................................. 203.2.Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data ...................................... 20

3.2.1.Sumber Data............................................................................... 203.3.2.Teknik Pengumpulan Data......................................................... 21

3.3.Teknik Pemilihan Informan.................................................................. 223.4.Instrumen Penelitian..............................................................................233.5.Teknik Analisis Data .............................................................................243.6.Pengujian Kredibilitas Data ..................................................................263.7. Lokasi Penelitian ..................................................................................303.8. Jadwal Penelitian ..................................................................................30

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................314.1.Gambaran Umum Lokasi Penelitian .....................................................31

4.1.1. Kondisi Geografis ......................................................................31

vi

4.1.2. Kondisi Demografis ...................................................................324.1.3. Mata Pencaharian.......................................................................334.1.4. Aspek SosialBudaya ..................................................................344.1.5. Fasilitas Gampong Ujong Tanoh Darat .....................................34

4.2.Hasil Penelitian ......................................................................................354.2.1. Peran Tuha Peut di Gampong Ujong Tanoh Darat Menurut

Tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 Tentang PemerintahanGampong .................................................................................. 35

4.2.2.Hambatan Tuha Peut dalam menjalankan perannya sebagaiperangkat pemerintahan gampong di Gampong UjongtanohDarat Menurut Tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 TentangPemerintahan Gampong ........................................................... 42

4.3. Pembahasan ..........................................................................................474.3.1. Peran Tuha Peut di Gampong UjongTanoh Darat Menurut

Tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 Tentang PemerintahanGampong .................................................................................. 47

4.3.2. Hambatan Tuha Peut dalam Menjalankan Perannya SebagaiPerangkat Pemerintahan Gampong di Gampong UjongTanohDarat Menurut Tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 TentangPemerintahan Gampong ........................................................... 50

BAB V Penutup ....................................................................................................575.1. Kesimpulan...........................................................................................575.2. Saran .....................................................................................................58

DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................59

vii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Surat Keputusan (SK) Pembimbing

Lampiran 2 : Pemohonan Penelitian Lapangan

Lampiran 3 : Surat Balasan Izin Penelitian

Lampiran 4 : Surat Keterangan Wawancara

Lampiran 5 : Pedoman Wawancara

Lampiran 6 : Surat pernyataan pernah diwawancarai sebagai Informan

Lampiran 7 : Foto Dokumentasi Penelitian

Lampiran 8 : Struktur Perintahan Ganpong Ujong Tanoh Darat

Lampiran 9 : Struktur Tuha Peut Gampong Ujong Tanoh Darat

Lampiran 10 : Riwayat Hidup Penulis

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 : Jumlah Penduduk Gampong Ujong Tanoh Darat berdasarkan dusun

Tabel 4.2 : Tingkat Pendidikan Penduduk GampongUjong Tanoh Darat.

Tabel 4.3 : Mata Pencarian Penduduk Gampong Ujong Tanoh Darat

Tabel 4.4 : Daftar fasilitas Gampong Ujong Tanoh Darat

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Provinsi Aceh merupakan satuan pemerintah daerah yang diberi status

oleh pemerintah pusat otonomi khusus (lex spesialis), yang selanjutnya diatur

dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang pemerintahan Aceh.

Tentu kewenangan serta pengelolaan pemerintahanya berbeda jika

dibandingkan dengan provinsi lain di Indonesia, hal tersebut jelas

terimplementasi dalam Undang-Undang Nomor 44 Tahun 1999 tentang

keistimewaan Aceh. Keistimewaan yang dimaksud di sini adalah pelaksanaan

dan pemberlakuan syariat Islam secara kaffah, kemudian pada aspek

pelaksanaan pendidikan, serta penyelenggaraan adat istiadat.

Tindak lanjut dari ke Istimewaan tersebut tentu dapat terlihat dalam

istilah-istilah serta aplikasi pelaksanaan pemerintahan di Aceh, yaitu tentang

pemerintahan gampong dan mukim yang merupakan jenjang hirarki dalam

struktur pemerintahan secara umum di Aceh. Keberadaan nama lembaga

tersebut sudah ada sejak dulu dan terus dilestarikan, serta dijaga dan dipelihara

keberadaannya. Hal ini tentu sebagai bentuk kearifan lokal di Aceh, dalam

rangka kelangsungan hidup masyarakat berbangsa dan bernegara dalam

bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berlandaskan Pancasila dan

Undang-Undang Dasar 1945.

Negara tetap mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat

hukum adat, beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai

2

2

dengan perkembangan masyarakatdan prinsip negara kesatuan Republik

Indonesia, hal itu dijelaskan dalam konstitusi Undang-Undang Dasar 1945.

Selanjutnya menurut penjelasan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 tentang

Pemerintahan Gampong, yang dimaksud dengan gampong adalah kesatuan

masyarakat hukum yang mempunyai organisasi pemerintahan terendah

langsung berada di bawah mukim, yang menempati wilayah tertentu, yang

dipimpin oleh seorang keuchik, berhak menyelenggarakan urusan rumah

tangganya sendiri.

Pada pasal 2 dan 3 Qanun Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pemerintahan

Gampong, bahwa gampong merupakan organisasi pemerintahan terendah yang

berada di bawah mukim dalam struktur organisasi pemerintahan di Provinsi

Aceh. Gampong berfungsi serta diberikan kewenangan untuk

menyelenggarakan pemerintahan, melaksanakan pembangunan, membina

masyarakat dan meningkatkan pelaksanaan syariat Islam, sebagaimana yang

telah diamanahkan dalam ketentuan perundang-undangan, khususnya di Aceh.

Penyelenggaraan pemerintahan gampong tidak terlepas dari peran

lembaga Tuha Peut dalam mengawasi proses pelaksanaan pemerintahan

gampong, yang dilaksanakan oleh keuchik. Segala sesuatu yang berhubungan

dengan kegiatan pemerintahan harus mendapat persetujuan dari Tuha Peut

gampong.

Tuha Peuet dibentuk untuk menjadi sarana dalam mewujudkan

demokrasi, keterbukaan dan partisipasi masyarakat dalam sistem

penyelenggaraan pemerintahan gampong. Di samping itu, Tuha Peuet juga

berfungsi sebagai pemberi nasehat dan pertimbangan kepada keuchik dalam

3

3

bidang hukum adat, adat-istiadat dan kebiasaan-kebiasaan masyarakat (M. Nur

Daud, 2003: h. 635).

Sebagai penasehat keuchik, Tuha Peuet dalam menganalisa setiap

persoalan dan masalah yang timbul dalam masyarakat harus memberikan

nasehat, saran dan pertimbangan kepada keuchik baik diminta maupun tidak.

Dengan demikian, maka suatu keputusan dan kebijakan gampong yang belum

diketahui Tuha Peuet belum sempurna dan pelaksanaannya akan kurang

berwibawa, keputusan yang demikian akan hambar dalam pelaksanaannya dan

dalam penerapannya (Juned, 2003: h. 46).

Keberadaan lembaga Tuha Peut di Gampong Ujong Tanoh Darat,

belum memberikan kontribusi secara maksimal, hal ini berdasarkan

pengamatan serta diskusi yang penulis lakukan dengan masyarakat setempat,

bahwa pelaksanaan fungsi dan tugas Tuha Peut belum maksimal dilaksanakan,

tidak sebagaimana yang dijelaskan dalam Qanun Nomor 5 Tahun 2003 tentang

pemerintahan gampong serta Peraturan Gubernur Aceh Nomor 25 Tahun 2011

Tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pemerintah Gampong.

Menurut pemahaman penulis serta pendapat Informan, belum

maksimalnya peran tuha peut dalam pelaksanaan tugas pemerintahan gampong

karena kurangnya pengetahuan dan pemahaman menyangkut fungsi dan

tugasnya Tuha Peut baik secara personal maupun secara kelembagaan.

Kemudian ketika memilih dan menyusun struktur Tuha Peut kurang

mempertimbangkan aspek kompetensi, bisa dikatakan pelengkap struktur saja

pada hal pemahaman dan pengetahuan tersebut sangat penting, dalam rangka

mengwujudkan gampong yang maju dan sejahtera (Wawancara Tanggal

4

4

tanggal 1 Juli 2013. Tentu menjadi harapan masyarakat untuk masa yang akan

datang, yang menjadi anggota Tuha Peut gampong benar-benar mampu

melaksanakan fungsi dan perannya.

Berdasarkan latar belakang di atas maka penulis merasa perlu

melakukan penelitian dengan judul “Analisis Peran Tuha Peut sebagai

perangkat Pemerintahan Gampong di Gampong Ujong Tanoh Darat” (Menurut

Tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pemerintahan Gampong).

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, dapat penulis rumuskan

beberapa masalah dalam pembahasan skripsi ini yaitu sebagai berikut:

1. Bagaimana peran Tuha Peut sebagai perangkat pemerintahan di

Gampong Ujong Tanoh Darat menurut tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun

2003 Tentang pemerintahan Gampong?

2. Apa saja yang menjadi hambatan Tuha Peut dalam menjalankan

perannya sebagai perangkat pemerintahan gampong di Gampong Ujong

Tanoh Darat menurut tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 Tentang

pemerintahan Gampong?

1.3 Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penulisan dan penelitian skripsi ini adalah sebagai

berikut:

1. Untuk mengetahui peran Tuha Peut sebagai perangkat pemerintahan di

Gampong Ujong Tanoh Darat menurut tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun

2003 Tentang pemerintahan Gampong.

5

5

2. Untuk mengetahui hambatan Tuha Peut dalam menjalankan perannya

sebagai perangkat pemerintahan gampong di Gampong Ujong Tanoh

Darat menurut tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 Tentang

pemerintahan Gampong.

1.4 Manfaat Penelitian

Penelitian ini akan memberikan manfaat bagi berbagai pihak baik

secara personal maupun secara umum . Adapun manfaatnya adalah sebagai

berikut :

1. Manfaat Teoritis

Yaitu untuk menambah khasanah berpikir serta pengetahuan umum

yang sifatnya ilmiah dalam studi ilmu Adminitrasi Negara sebagai ilmu sosial

dan dapat dijadikan bahan referensi bagi penelitian selanjutnya yang sama

dengan penelitian penulis.

2. Manfaat Praktis

Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan akan memberikan

manfaat sebagai berikut:

a. Dapat dijadikan sebagai sebuah refrensi atau landasan terhadap

pemecahan masalah terutama menyangkut fungsi dan tugas Tuha Peut

gampong.

b. Secara subjektif diharapkan penelitian ini sebagai suatu tahapan untuk

melatih diri dalam mengembangkan paradigma berpikir secara ilmiah

yang berguna bagi orang lain.

6

6

1.5 Sistematika Penulisan

Untuk memberikan gambaran yang jelas dalam penulisan skripsi ini,

maka sistematika skripsi ini ditulis dengan struktur berikut ini:

Bab I: Pendahuluan

Bab ini terdiri atas latar belakang, rumusan masalah, tujuan penelitian,

manfaat penelitian dan sistematika penulisan.

Bab II: Tinjauan Pustaka

Bab ini memuat tentang teori-teori yang mendukung penelitian

Bab III: Metodologi Penelitian

Pada bab ini berisi tentang metodologi penelitian, sumber data, teknik

pengumpulan data, instrumen penelitian, teknik analisis data dan

pengujian kredibilitas data.

Bab IV: Hasil dan Pembahasan

Memuat tentang uraian laporan hasil penelitian dan pembahasan hasil

penelitian.Yakni deskripsi dari interprestasi data-data yang diperoleh.

Bab V : Penutup

Berisi kesimpulan dan saran.

7

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu

2.1.1 Penelitian Andri Kurniawan (2010)

Penelitian dengan judul Tugas dan Fungsi Keuchik, Tuha Peut Dalam

Penyelenggaraan Pemerintahan Gampong Lampisang Kecamatan Peukan Bada

Kabupaten Aceh Besar Berdasarkan Qanun Nomor 8 Tahun 2004 Tentang

Pemerintah Gampong. Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala,

Banda Aceh Tahun 2010. Berdasarkan hasil penelitian Andri Kurniawan bahwa

tugas dan fungsi keuchik tuha peut dalam menyelenggaraan pemerintahan

gampong Lampisang Kecamatan Peukan Bada, belum sepenuhnya berjalan

dengan efektif, karena disebabkan oleh faktor tidak berjalannya hubungan

fungsional antara lembaga gampong dalam menjalankan roda pemerintahan dan

pembangunan gampong. Adapun persamaan penelitian yang dilakukan penulis

adalah sama-sama membahas tentang tugas tuha peut dalam penyelenggaran

pemerintahan gampong. Adapun perbedaan penelitian ini adalah peneliti hanya

berfokus pada peran tuha peut dalam penyelenggaraan pemerintahan gampong

dan tidak ada kaitannya dengan peran keuchik.

2.1.3 Penelitian Eko Tri Utami (2007)

Penelitian dengan judul Peranan Badan Permusyawaratan Desa Dalam

Perencanaan Pembangunan Desa (Studi Deskriptif tentang proyek Desa melalui

APBD di Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan). Skripsi Mahasiswa Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatra Utara. Medan tahun 2007.

8

8

Berdasarkan hasil penelitian bahwa peranan badan Permusyawatan desa

dalam perencanaan pembangunan desa di Desa Sampali sangat besar. Merekalah

yang menyerap aspirasi masyarakat tentang hal-hal apa yang lebih dipentingkan

oleh masyarakat di dalam pembangunan desa. Bahkan boleh dibilang merekalah

yang menjadi pelaksana tunggal penyerapan aspiran di desa.

Adapun permasamaan yang dimiliki dengan penelitian penulis adalah

sama-sama meneliti tentang peran Tuha Peut atau Badan Permusyawaratan Desa

(BPD). Sedangkan penelitian perbedaan penelitian ini ialah peneliti hanya

berfokus pada peran tuha peut dalam sebagai perangkat Gampong Menurut

Tinjauan Qanun nomor 5 Tahun 2013 Tentang Pemerintahan Gampong.

2.2 Analisis Peran

Peran/Role merupakan segi dinamis dari status. Di dalam hidup

bermasyarakat, individu menerima suatu status dan mendudukinya di dalam

hubungan dengan status-status lainya. Apabila ia melaksanakan hak-hak dan

kewajiban yang melekat pada status itu atau mewujudkannya, maka berarti ia

melakukan sebuah peran.

Peran merupakan serangkaian perilaku yang diharapkan oleh seseorang,

pengharapan semacam itu merupakan suatu norma yang dapat mengakibatkan

terjadinya suatu peranan. Pada tingkat organisasi berlaku bahwa semakin kita

dapat memahami tepatnya keselarasan atau integrasi antara tujuan dan misi

organisasi.

Peran memiliki makna yaitu seperangkat tingkat diharapkan yang dimiliki

oleh yang berkedudukan di masyarakat. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia

(2007, h. 845) “Peranan adalah bagian dari tugas utama yang harus dilksanakan”.

9

9

Sedangkan peranan menurut Poerwadarminta (2005: h. 751) adalah “tindakan

yang dilakukan seseorang atau sekelompok orang dalam suatu peristiwa”.

Menurut Soerjono Soekanto ( 2006: h. 243 ) “Peranan merupakan aspek

dinamis kedudukan (status) apabila seseorang melaksanakan hak dan

kewajibannya maka ia menjalankan suatu peranan’.

Berdasarkan pendapat di atas peranan adalah tindakan yang dilakukan

orang atau sekelompok orang dalam suatu peristiwa, peranan merupakan

perangkat tingkah laku yang diharapkan, dimiliki oleh orang atau seseorang yang

berkedudukan di masyarakat. Kedudukan dan peranan adalah untuk kepentingan

pengetahuan, keduanya tidak dapat dipisahkan satu sama lain.

2.3 Pengertian Gampong

Menurut Qanun Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pemerintahan Gampong

menjelaskan, yang dimaksud dengan gampong adalah kesatuan masyarakat

hukum yang mempunyai organisasi pemerintahan terendah dan langsung berada

di bawah Mukim, atau nama lain yang memiliki wilayah tertentu, yang dipimpin

oleh seorang Keuchik dan berhak menyelenggarakan urusan rumah tangganya

sendiri.

Kemudian pada defenisi lain disebutkan gampong adalah kesatuan

masyarakat hukum yang berda dibawah Mukim dan di pimpin oleh seorang

keuchik atau nama lain yang berhak menyelenggarakan urusan rumah tangga

sendiri. (Peraturan Gubernur Aceh Nomor 25 Tahun 2011, tentang pedoman

Umum Penyelenggaraan Pemerintah Gampong).

Sedangkan dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah, desa atau gampong adalah kesatuan masyarakat hukum

10

10

yang memiliki batas-batas setempat, bedasarkan asal usul dan adat istiadat

setempat, yang diakui dan dibentuk dalam sistem pemerintahan nasional, dan

berada di kabupaten dan kota, sebagaimana dimaksud dalam UUD Negara

Republik Indonesia Tahun 1945.

Memang agak sulit sedikit menentukan defenisi tunggal mengenai

perdesaan atau gampong, apalagi konteks kekinian menunjukan perbedaan kota

dan desa tidak lagi setajam masa awal serta pra modernisasi, dari sisi ekonomi

misalnya tidak sedikit warga desa atau gampong yang tak lagi bertumpu pada

sektor pertanian begitu juga dalam sisi interkasi sosial.

Selanjutnya pada pengertian lain disebutkan bahwa yang dimaksud dengan

desa atau gampong adalah tempat yang berpenghuni kurang dari dua ribu lima

ratus orang, begitupun sebaliknya. Untuk keperluan analisis psikologi sosial, desa

merupakan tempat yang memiliki tempat keakraban yang tinggi serta informalitas

menandai hubungan antar anggotanya.

2.4 Pemerintah Gampong

2.4.1 Kedudukan Pemerintah Gampong

Pemerintah gampong berkedudukan sebagai unsur penyelenggara

pemerintahan gampong, bersama-sama dengan tuha peut gampong,

menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan gampong.

Pemerintah gampong terdiri atas keuchik dan badan permusyawaratan gampong

yang disebut tuha peut, atau nama lain. Dalam melaksanakan tugasnya kechik

dibantu perangkat gampong yang terdiri atas sekretaris gampong dan perangkat

gampong lainnya (Peraturan Gubernur Aceh 25 Tahun 2011).

11

11

Selanjutnya di Pasal 11 Qanun Nomor 5 tahun 2003 dijelaskan pula bahwa

keuchik adalah kepala badan eksekutif gampong dalam penyelenggaraan

pemerintahan gampong, dengan sistem pemerintahan gampong, sistem demokrasi

dari bawah (bottom-up) benar-benar dapat dilaksanakan. Dalam pemerintahan

gampong, bidang eksekutif gampong dilaksanakan oleh keuchik dan Teungku

Imuem Meunasah dengan urusan yang berbeda. Di gampong, pimpinan

keagamaan adalah Teungku Imuem Meunasah (Sulaiman Tripa, 2003).

2.4.2 Perangkat Gampong

Perangkat desa atau gampong, terdiri dari sekretaris dan perangkat lainnya.

Sekretaris desa atau gampong di isi dari pegawai negeri sipil yang memenuhi

persyaratan. Sementara itu, sekretaris desa yang sudah ada sebelum berlaku

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Gampong, di isi

oleh bukan dari pegawai negeri sipil, namun secara bertahap akan diangkat

menjadi pegawai negeri sipil sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku (Abdullah, 2005: h. 13)

Dalam Peraturan Gubernur Nomor 25 Tahun 2011 tentang Pedoman

Umum Penyelenggaraan Pemerintah Gampong, perangkat gampong

berkedudukan sebagai unsur pembantu dan bertangung jawab kepada keuchik.

Dalam melaksanakan tugasnya keuchik dibantu oleh perangkat gampong yang

terdiri dari sekretariat gampong, pelaksana teknis dilapangan dan unsur

kewilayahan. Pearangkat gampong terdiri dari :

1. Sekretaris gampong berkeudukan sebagai unsur staf, memimpin sekretariat

gampong untuk membantu keuchik dalam rangka menjalankan

pemerintahan gampong.

12

12

2. Unsur staf sekretariat gampong, penataan unsur staf sekretariat gampong

harus mencerminkan katagori fungsi staf dalam mengelola adminitrasi

pemerintahan gampong, sehinga nomen klatur yang dapat digunakan

adalah “kepala urusan”, namun dapat pula menggunakan nomen klatur lain

sesuai sistem nilai adat istiadat.

2.5 Bentuk dan Susunan Pemerintahan Gampong

Dalam Qanun Nomor 5 Tahun 2003 tentang pemerintahan gampong, pada

Bab IV, tentang bentuk dan susunan pemerintahan gampong, pasal 9 dijelaskan

bahwa, di gampong dibentuk pemerintahan gampong dan Tuha Peut gampong

yang secara bersama-sama menyelenggarakan pemerintahan gampong. Kemudian

selanjutnya pada pasal 10 dijelaskan lagi pemerintahan gampong terdiri dari

Imuem Meunasah beserta perangkat gampong lainnya.

Kemudian pada pasal 11 Qanun Nomor 5 tahun 2003 tentang

pemerintahan gampong dijelaskan pula bahwa Keuchik adalah Kepala Badan

Eksekutif Gampong dalam penyelenggaraan pemerintahan gampong. Dengan

sistem pemerintahan gampong yaitu sistem demokrasi dari bawah (bottom-up)

benar-benar dapat dilaksanakan. Dalam pelaksanaan pemerintahan gampong,

bidang eksekutif gampong dilaksanakan oleh Keuchik dan Teungku Imuem

Meunasah dengan urusan yang berbeda pula. Sedangkan yang melaksanakan

aspek keagamaan adalah Teungku Imuem Meunasah (Sulaiman Tripa, 2003: h.

60).

Kemudian posisi Imuem Meunasah setara atau setingkat dengan Keuchik

walau pun masing-masing memiliki urusan yang berbeda, begitu juga dengan

bidang legislatif, dalam gampong secara tegas dibatasi bahwa unsur legislatif

adalah di luar badan eksekutif.

13

13

Kemudian konsep pemerintahan gampong, struktur kepemimpinannya

terdiri dari atas keuchik, tuha peut dan teungku Imum atau teungku sagoe, dalam

perkembangan dinamika kehidupan masyarakat dan tata pemerintahan, akibat

modernisasi dan globalisasi, maka pada masing-masing unit tersebut dibentuk

Sekretaris gampong yang kemudian lebih disempurnakan menjalankan berbagai

urusan pemerintahan.

Salah satu perangkat kelembagaan struktur gampong adalah tuha peut,

tuha peut sebagai sub perangkat kelembagaan gampong, memiliki makna, fungsi,

peran dan kewenangan tersendiri untuk memperkuat fungsi dan tugas kewenangan

keuchik dalam menjalankan tugas pokok dan fungsi selaku pemimpin gampong.

Keuchik adalah pemimpin atau “ku/ bapak” gampong, sedangkan teungku

diibaratkan sebagai “ma/Ibu” atau kaitan adat dan agama (Ismail, 2009: h. 67).

Keuchik sebagai pemimpin gampong dari aspek kultur keacehan pada

dirinya melengkat fungsi “mono trias functions “artinya tiga fungsi kekuasaan

dalam ketunggalan, yaitu fungsi eksekutif, legislatif dan yudukatif, dengan tugas

pokok” keureuja hudeip, keureuja mate”. Keuchik dalam menjalankan tugas

pokoknya dibantu dan didukung oleh teungku dan ureung tuha/ tuha peut. ureung

tuha adalah kaum yang berpengalaman bijaksana dan sopan santun,

berpengetahuan adat dalam satu gampong (boleh tua atau muda). Jumalah anggota

dewan orang tua tidak tentu dan diangkat atas kesepakatan bersama(tidak dipilih

dan boleh secara diam-diam). Demikian dari aspek budaya adat tentang struktur

gampong (Ismail, 2009: h. 56).

Kemudian pada Pasal 1 Ayat 7 Qanun Nomor 5 tahun 2003 yang

menyebutkan bahwa tuha peuet gampong atau nama lain adalah badan perwakilan

14

14

gampong yang terdiri dari unsur ulama, tokoh adat, pemuka masyarakat dan

cerdik pandai yang ada di gampong. Jadi, tuha peut gampong biasanya dipilih dari

berbagai unsur. Unsur pemerintahan diambil biasanya orang yang sudah menjabat

sebagai keuchik atau orang yang sudah pernah terlibat dalam pemerintahan

gampong. Demikian halnya dengan pertanggungjawaban. Dalam kepemimpinan

Keuchik, pertanggungjawaban dilakukan kepada masyarakat. Dalam kenyataan,

biasanya hal itu dilaksanakan melalui tuha peut. (www.acehtraffic.com/2011/).

2.6 Kewenangan Tuha Peut Dalam Pemerintahan Gampong

Tuha peut adalah lembaga adat yang berwenang sebagai lembaga legislatif

gampong yang membuat aturan hukum di gampong. Tuha peut mempunyai fungsi

dan kewenangan yang berbeda dengan keuchik namun saling berhubungan satu

sama lainnya. Selain itu, tuha peuet dan keuchik juga menjadi hakim perdamaian

antara penduduk gampong, dan apabila ada perselisihan antar warga gampong

kedua lembaga ini harus bermusyawarah bersama sehingga persoalan yang ada

bisa terselesaikan dan tercipta keharmonisan dalam hidup di gampong.

Dalam Qanun Nomor 5 Tahun 2003 pada Bab I pasal 1 dijelaskan, yang

dimaksud dengan tuha peut adalah badan perwakilan gampong yang terdiri dari

unsur ulama, tokoh adat, pemuka masyarakat dan cerdik pandai yang ada di

gampong.

Terkait fungsi sebagai badan perwakilan gampong, tuha peut dibentuk

untuk menjadi wahana dalam mewujudkan demokrasi, keterbukaan dan

menyalurkan aspirasi masyarakat. Dalam Pasal 31 Qanun Nomor 5 Tahun 2003

tentang pemerintahan gampong, bahwa tuha peut terdiri dari beberapa unsur,

yaitu:

15

15

a. Unsur ulama gampong

b. Tokoh masyarakat termasuk pemuda dan perempuan

c. Pemuka adat

d. Cerdik pandai/ cendikiawan.

Tuha peut sebagai lembaga adat sekaligus lembaga pemerintahan gampong

memiliki peran-peran penting dalam mewujudkan cita-cita pembangunan

gampong. Tuha peut berfungsi sebagaimana yang telah diatur dalam Pasal 35

Qanun Nomor 5 Tahun 2003 tentang pemerintahan gampong yaitu sebagai

berikut:

a. Meningkatkan upaya-upaya pelaksanaan Syari'at Islam dan adat dalam

masyarakat.

b. Memelihara kelestarian adat-istiadat, kebiasaan-kebiasaan dan budaya

setempat yang memiliki asas manfaat.

c. Melaksanakan fungsi legislasi, yaitu membahas/merumuskan dan

memberikan persetujuan terhadap penetapan Keuchik.

d. Melaksanakan fungsi anggaran, yaitu membahas/merumuskan dan

memberikan persetujuan terhadap rancangan anggaran pendapatan dan

belanja gampong sebelum ditetapkan menjadi anggaran pendapatan dan

belanja gampong.

e. Meaksanakan fungsi pengawasan, yaitu meliputi pengawasan terhadap

pelaksanaan reusam gampong, pelaksanaan keputusan dan kebijakan

lainnya dari keuchik.

f. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat kepada pemerintah

gampong.

16

16

Di samping itu, tuha peut juga mempunyai wewenang dalam

penyelenggaraan pemerintahan gampong, adapun wewenang tuha peut tersebut

yaitu:

1) Meningkatkan proses pemilihan keuchik melalui pembentukan panitia

pemilihan.

2) Mengusungkan pengangkatan atas keuchik terpilih dalam Pilciksung

kepada Bupati / Walikota melalui Camat.

3) Mengusulkan pemberhentian keuchik karena habis masa jabatan dan hal-

hal lain yang melanggar ketentuan, hingga seorang Keuchik tidak dapat

memenuhi persyaratan sebagai keuchik kepada Bupati / Walikota melalui

camat.

4) Mengusulkan pejabat keuchik sementara dan mengusulkan pengesahan

kepada Bupati / Walikota melalui Camat.

5) Bersama dengan keuchik menetapkan peraturan gampong.

6) Bersama dengan keuchik menetapkan anggaran pendapatan dan belanja

gampong (APBG) dalam peraturan gampong.

7) Memberikan persetujuan kerja sama dengan gampong lain dan atau

dengan pihak ketiga.

8) Memberikan saran dan pertimbangan kepada keuchik terhadap

penyelesaian masalah-masalah dan kebijakan-kebijakan gampong.

9) Mengawasi kinerja pelaksanaan Pemerintahan Gampong.

10) Memberikan persetujuan terhadap pembentukan, penggabungan dan

penghapusan gampong (Djuned, 2003: h. 15).

17

17

Kedudukan tuha peut di gampong melakukan tugas-tugas pembinaan

masyarakat menggunakan sarana-sarana dan perangkat pendukung seperti mesjid

dan meunasah tempat menyelesaikan masalah. Lembaga mesjid dan Meunasah di

gampong di Aceh dulunya berfungsi sebagai tempat musyawarah dalam

menyelesaikan berbagai sengketa/tempat untuk mengambil keputusan “Cok

Peunutoh” dan tempat pelaksanaan eksekusi terhadap keputusan damai.

2.7 Kedudukan dan Peran Tuha Peut dalam Pemerintahan Gampong

2.7.1 Kedudukan Tuha Peut dalam Pemerintahan Gampong.

Kedudukan tuha peut dalam pemerintahan gampong adalah sejajar dengan

keuchik dan menjadi mitra kerja dari pemerintahan gampong. Hal ini ditegaskan

dalam Undang-undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang pemerintahan Aceh dan

peraturan Gubernur Aceh Nomor 25 Tahun 2011 Tentang Pedoman

penyelenggaraan pemerintahan gampong, dijelaskan bahwa pemerintah gampong

adalah pemerintahan yang dijalankan oleh pemerintah gampong dan badan

perwakilan gampong.

Dalam pengertian tuha peut merupakan salah satu unsur pemerintahan

gampong yang melaksanakan kegiatan pemerintah bersama-sama dengan unsur

pemerintan gampong. Sedangkan yang dimaksud dengan unsur pemerintahan

gampong adalah geuchik dan perangkat gampong (sekretaris, kepala urusan,

pelaksana teknis, dan kepala dusun).

Di samping itu, kesetaraan tuha peut dengan unsur pemerintahan gompong

secara tegas tampak pada proses pembuatan reusam gampong. Prinsip ini telah

disebutkan dalam Undang-undang Nomor 11 tahun 2006 tentang pemerintahan

Aceh dan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 tentang pemerintahan gampong bahwa

18

18

peraturan-peraturan gampong (reusam) adalah semua ketentuan yang bersifat

mengatur yang telah ditetapkan oleh keuchik setelah mendapat persetujuan dari

tuha peut.

Dengan kedudukannya yang sejajar dapat dipahami bahwa usulan

rancangan reusam gampong dilakukan oleh keuchik/inisiatif tuha peut dengan

ketentuan kedua belah pihak terlebih dahulu mengadakan musyawarah guna

memperoleh persetujuan dari masing-masing pihak dalam penerapan reusam

gampong tersebut.

Kedudukan tuha peut yang sejajar dengan pemerintahan gampong sebagai

konsekwensinya adalah tertutup kemungkinan adanya tumpang tindih antara

unsur tuha peut dan unsur pemerintahan gampong. Mengingat kedua unsur ini

sama-sama mempunyai tugas dan tanggung jawab dalam mengatur sistem

kehidupan masyarakat gampong. Bahkan tuha peut atau unsur tuha peut dilarang

rangkap jabatan menjadi aparat pemerintahan gampong.

2.7.2 Peran Tuha Peut Dalam Pemerintahan Gampong

Lembaga tuha peut merupakan salah satu lembaga adat dalam masyarakat

Aceh yang memiliki otoritas dalam menjaga eksistensi hukum adat secara turun

temurun. Lembaga ini terdiri dari empat unsur di dalamnya yaitu unsur ulama,

unsur adat, unsur cerdik pandai, dan unsur tokoh masyarakat. Otoritas lembaga

tuha peut antara lain mengangkat dan memberhentikan geuchik, dan

menyelesaikan sengketa yang terjadi dalam masyarakat. Disfungsionalisasi

lembaga tuha peut akan mudah terjadi sengketa/konflik secara berkesinambungan

dalam masyarakat, seperti terjadi sengketa tapal batas lahan pertanian, sengketa

batas desa/gampong, masalah pembagian air sawah, etika masuk sebuah gampong

19

19

dan lain sebagainya. Kemudian tidak sedikit juga terlihat sengketa masyarakat

seperti sengketa antarwarga, sengketa keluarga, dan sengketa tanah. Namun

demikian sengketa-sengketa itu selama ini telah diselesaikan melalui kebijakan

para ”ureung tuha gampong” secara adat gampong. Penyelesaian sengketa

dilakukan melalui beberapa pendekatan di antaranya; nasehat, pemumat jaroe,

pesijuek, dan doa.

Selama ini kita melihat lembaga adat gampong dalam masyarakat Aceh

tidak difungsikan dengan baik, padahal lembaga ini memiliki pengaruh yang besar

bagi kemaslahatan masyarakat. Indikator ini tidak terlepas dari beberapa hal

berikut, salah satu faktor yang paling dominan adalah dampak dari Undang-

Undang Nomor 11 tahun 2006 Tentang Pemerintahan Gampong. Oleh sebab itu

revitalisasi kerjasama serta koordinasi yang intens dan kontinyu antara pemerintah

dan lembaga adat tuha peut merupakan sebuah kemutlakan yang harus dijalin.

Peran dan fungsi lembaga ini perlu dikembangkan dan diberikan apresiasi dengan

memberikan dukungan moril dan material oleh pemerintah.

Ketika melihat lembaga adat gampong di Aceh berfungsi dengan baik

maka masyarakat akan hidup damai penuh dengan keakraban antara mereka

sebagaimana diamanatkan dalam UUPA dan MoU Helsinki beberapa tahun yang

yang lalu. Kedamaian dan kesajahteraan masyarakat merupakan dambaan

masyarakat Aceh dan pemerintah Aceh.

20

20

BAB III

METODELOGI PENELITIAN

3.1 Metode Penelitian

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif

dengan menggunakan pendekatan kualitatif. Bogdan dan Taylor (dalam

Moleong, 2002: h. 3) mendefinisikan pendekatan kualitatif sebagai prosedur

penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan

dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. Penelitian kualitatif bertujuan

untuk menjelaskan fenomena dengan sedalam-dalamnya melalui pengumpulan

data sedalam-dalamnya. Sedangkan tipe penelitian ini menggunakan tipe

deskripsi kualitatif, dimana peneliti mendeskripsikan wawancara mendalam dan

penyebaran angket terhadap subjek penelitian.

Dengan dasar tersebut, maka penelitian ini diharapkan mampu

menggambarkan peran Tuha Peut sebagai perangkat Pemerintahan Gampong di

Gampong Ujong Tanoh Darat (Menurut Tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003

tentang Pemerintahan Gampong).

3.2 Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data

3.2.1 Sumber Data

Adapun Sumber data yang diambil dalam penelitian ini adalah:

1. Data primer

Merupakan sumber data adalah sumber-sumber dasar yang merupakan

bukti saksi utama dari kejadian yang lalu, contohnya ialah catatan resmi yang

dibuat pada suatu acara atau upacara, suatu keterangan oleh saksi mata,

21

keputusan-keputusan rapat, foto-foto, dan sebagainya (Moh. Nazir, 2005: h. 51).

Data primer dalam penelitian ini dikumpulkan melalui penelitian langsung di

lapangan yang bersumber pada penelitian wawancara dan observasi. Data primer

dalam penelitian ini dikumpulkan melalui wawancara dengan Keuchik

Gampong, Masyarakat, dan beberapa orang aparatur gampong.

2. Data Sekunder

Menurut Hasan (2002: h. 82) data sekunder adalah data yang diperoleh

oleh orang yang melakukan penelitian dari sumber-sumber yang telah ada. data

sekunder merupakan data yang didapat dari studi kepustakaan, dokumen, koran,

internet yang berkaitan dengan kajian penelitian yang diteliti oleh penulis. Untuk

melengkapi data penelitian, maka data sekunder juga diperoleh dari dokumen

RPJMG gampong, seperti data jumlah penduduk, luas wilayah, dan fasilitas

ekonomi dan sosial.

3.2.2 Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:

1. Observasi

Observasi adalah melakukan pengamatan dan pencatatan suatu objek,

secara sistematik yang diselediki. Observasi dapat dilakukan sesuai atau

berulangkali (Sukandarrumidi, 2008: h. 35). Dalam obervasi melibatkan dua

komponen, yaitu pelaku observasi (disebut sebagai observer), dan objek yang

diobservasi (disebut sebagai observee).

2. Wawancara

Menurut Soehartono (2008: h. 67) wawancara adalah pengumpulan data

dengan mengajukan pertanyaan secara langsung oleh pewancara (pengumpulan

22

data) kepada responden, dan jawaban-jawaban responden dicatat atau direkam

dengan alat perekam (tape recorder). Teknik wawancara dapat digunakan pada

responden yang btu huruf atau tidak terbiasa membaca dan menulis, termasuk

anak-anak. Wawancara dapat dilakukan dengan telepon.

3. Dokumentasi

Menurut Soehartono (2008: h. 70) studi dokumentasi merupakan teknik

pengumpulan data yang tidak langsung ditujukan kepada subjek penelitian.

Dokumen yang diteleti dapat berupa berbagai macam, tidak hanya dokumen

resmi. Dokumen dapat dibedakan menjadi dokumen primer, jika dokumen ini

ditulis oleh orang yang langsung mengalami suatu peristiwa, dan dokumen

sekunder, jika peristiwa dilaporkan kepada orang lain yang selanjutnya ditulis

oleh orang ini.

Dokumen dapat berupa buku harian, surat probadi, laporan, notulen rapat,

catatan kasus (case record) dalam pekerjaan sosial, dan dokumen lainnya. Akan

tetapi, perlu diingat bahwa dokumen-dokumen ini ditulis tidak untuk tujuan

penelitian sehingga penggunaannya memerlukan kecermatan penelitian. Adapun

dokumentasi dalam penelitian ini berupa dokumen tertulis seperti buku RPJMG

dan dokumen foto-foto kegiatan penelitian.

3.3 Teknik Penentuan Informan

Dalam penelitian ini pihak yang dijadikan informan adalah yang dianggap

mempunyai informasi (Key-informam) yang dibutuhkan di wilayah penelitian.

Cara yang digunakan untuk menentukan informasi kunci tersebut maka penulis

menggunakan “purposive sampling” atau sampling bertujuan, yaitu teknik

sampling yang digunakan oleh peneliti jika peneliti mempunyai pertimbangan-

23

pertimbangan tertentu di dalam pengambilan sampelnya (Arikunto, 2009: h.

128).

Untuk pengecekan tentang kebenaran hasil wawancara yang didapat dari

informan, maka yang menjadi informan dalam penelitian ini adalah Keuchik,

Kaur Pemerintahan, Sekdes, Tuha peut Kadus dan Masyarakat. Penentuan

informan berdasarkan maksud dan tujuan penulis, tujuan yang diambil mereka

sebagai informan, karena mereka dapat memberikan informasi yang jelas serta

mengetahui bagaimana kondisi lapangan.

3.4 Instrumen Penelitian

Menurut Suyanto & Sutinah (2006: h. 59) mengemukakan bahwa

Instrumen penelitian adalah perangkat untuk menggali data primer dari

responden sebagai sumber data terpenting dalam sebuah penelitian survei.

Instrument penelitian ilmu sosial umumnya berbentuk kuesioner dan pedoman

pertanyaan (interview guide). Semua jenis instrumen penelitian ini berisi

rangkaian pertanyaan mengenai suatu hal atau suatu permasalahan yang menjadi

tema pokok penelitian

Adapun instrumen penelitian bertujuan untuk mengetahui kualitas

penelitian baik atau sebaliknya. Adapun penelitian ini menggunakan instrumen

penelitian dengan cara peneliti terlebih dahulu mencari permasalahan awal,

selanjutnya peneliti mengembangkan penelitian dengan menerapkan instrumen

sederhana yaitu dengan melakukan perbandingan data melalui observasi dan

wawancara.

24

3.5 Teknik Analisa Data

Di dalam penelitian ini, data yang telah dikumpulkan akan dianalisa

secara kualitatif yakni data yang diperoleh akan dianalisis dalam bentuk kata-

kata lisan maupun tulisan. Teknik ini bertujuan untuk memperoleh gambaran

yang umum dan menyeluruh dari obyek penelitian. Serta hasil-hasil penelitian

baik dari hasil studi lapangan maupun studi literatur untuk kemudian

memperjelas gambaran hasil penelitian yang berkenaan dengan peran tuha peut

sebagai perangkat pemerintahan gampong.

Analisis data adalah proses mengorganisasikan dan mengurutkan data

kedalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema

dan dapat dirumuskan hipotesis kerja (Moleong, 2002: h. 103). Analisis data

menggunakan metode deskriptif kualitatif, di mana pembahasan penelitian serta

hasilnya diuraikan melalui kata-kata berdasarkan data empiris yang diperoleh.

Data yang diperoleh dalam penelitian ini adalah data yang bersifat kualitatif,

maka analisis data yang digunakan non statistik.

Menurut (Miles, 2007: h. 15-19) Analisis data dalam penelitian kualitatif

berlangsung secara interaktif, di mana pada setiap tahapan kegiatan tidak

berjalan sendiri-sendiri. Meskipun tahap penelitian dilakukan sesuai dengan

kegiatan yang direncanakan, akan tetapi kegiatan ini tetap harus dilakukan secara

berulang antara kegiatan pengumpulan data, reduksi data, penyajian data serta

verifikasi atau penarikan suatu kesimpulan. Untuk menganalisis data dalam

penelitian ini, digunakan langkah langkah atau alur yang terjadi bersamaan yaitu

pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan atau

alur verifikasi data

25

1. Reduksi Data

Reduksi data adalah proses pemilihan, pemusatan perhatian pada

penyederhanaan, pengabstrakan data kasar yang muncul dari catatan-catatan

yang tertulis di lapangan (Miles dan Huberman, 2007: h. 17). Reduksi data ini

bertujuan untuk menganalisis data yang lebih mengarahkan, membuang yang

tidak perlu dan mengorganisasikan data agar diperoleh kesimpulan yang dapat

ditarik atau verifikasi. Dalam penelitian ini, proses reduksi data dilakukan

dengan mengumpulkan data dari hasil wawancara, observasi dan dokumentasi

kemudian dipilih dan dikelompokkan berdasarkan kemiripan data.

2. Penyajian Data

Menurut Miles dan Huberman (2007: h. 18) penyajian data adalah

pengumpulan informasi tersusun yang memberikan kemungkinan adanya

penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan. Dalam hal ini, data yang telah

dikategorikan tersebut kemudian diorganisasikan sebagai bahan penyajian data.

Data tersebut disajikan secara deskriptif yang didasarkan pada aspek yang teliti.

3. Verifikasi Data dan Penarikan Kesimpulan

Verifikasi data adalah sebagian dari suatu kegiatan utuh, artinya makna -

makna yang muncul dari data telah disajikan dan diuji kebenarannya,

kekokohannya dan kecocokannya (Miles dan Huberman, 2007: h. 19). Penarikan

kesimpulan berdasarkan pada pemahaman terhadap data yang disajikan dan

dibuat dalam pernyataan singkat dan mudah dipahami dengan mengacu pada

pokok permasalahan yang diteliti.

Menurut Miles dan Huberman (2007: h. 36) ada tiga komponen analisis

yaitu reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan. Aktivitas ketiga

26

komponen dilakukan dalam bentuk interaktif dengan proses pengumpulan data

sebagai suatu proses siklus. Peneliti hanya bergerak di antara tiga komponen

analisis tersebut sesudah pengumpulan data selesai pada setiap unitnya dengan

memanfaatkan waktu yang masih tersisa dalam penelitian ini.

Untuk lebih jelasnya proses analisis interaktif dapat digambarkan dalam

skema sebagai berikut:

Gambar 3.1 Gambar analisis data kualitatif (Miles dan Huberman, 2007: h. 36)

3.6 Pengujian Kredibilitas Data

Uji kredibilitas data atau kepercayaan terhadap data hasil penelitian

kualitatif antara lain dilakukan dengan perpanjangan pengamatan, peningkatan

ketekunan dalam penelitian, triangulasi, diskusi dengan teman sejawat, dan

member check. Pengujian kredibilitas data digunakan untuk mendapatkan data

yang lebih mendalam mengenai subyek penelitian (Sugiyono, 2011: h. 270).

Pengujian kredibilitas data penelitian akan dilakukan dengan

perpanjangan pengamatan, peningkatan ketekukan dalam penelitian, triangulasi,

diskusi dengan teman sejawat, analisis kasus negatif dan memberchcek

(Sugiyono, 2011, h. 270).

Agar lebih jelas pengujian kredibilitas data maka dapat dilihat pada

gambar di bawah ini :

Pengumpulan Data

Reduksi Data

Sajian Data

Penarikankesimpulan/verifikkasi

27

PerpanjanganPengamatan

PeningkatanKetukunan

Triangulasi

Diskusi dengan TemanSejawat

Analisis Kasus Negatif

PerpanjanganPengamatan

Uji Kredibilitas Data

Gambar : 3. 2 Uji Kredibilitas Data dalam penelitian Kualitatif

Adapun pengujian kredibilitas data adalah sebagai berikut:

1. Perpanjangan Pengamatan

Perpanjangan pengamatan perlu dilakukan karena berdasarkan

pengamatan yang telah dilakukan, dirasakan data yang diperoleh masih kurang

memadai. Menurut Moleong (2002: h. 327) perpanjangan pengamatan berarti

peneliti tinggal di lapangan tempat melakukan penelitian sampai kejenuhan

pengumpulan data tercapai. Dalam pengumpulan data, pengamatan yang

dilakukan tidak hanya dilakukan dalam waktu yang singkat melainkan

memerlukan perpanjangan pengamatan dengan keikutsertaan pada latar belakang

penelitian. Perpanjangan pengamatan yang dilakukan peneliti adalah dengan cara

sering melakukan hubungan interaksi dengan masyarakat dan aparat gampong

serta sering melakukan pengamatan di lapangan.

28

2. Peningkatan Ketekunan

Peningkatan ketekunan berarti melakukan pengamatan secara lebih

mendalam untuk memperoleh kepastian data. Meningkatkan ketekunan

dilakukan dengan membaca berbagai referensi baik buku maupun dokumen yang

terkait dengan temuan yang diteliti sehingga berguna untuk memeriksa data

apakah benar dan bisa dipercaya atau tidak.

3. Triangulasi

Analisa Triangulasi merupakan suatu metode analisis untuk mengatasi

masalah akibat dari kajian mengandalkan satu teori saja, satu macam data atau

satu metode penelitian saja. (Sugiyono, 2011: h. 225). Triangulasi dapat diartikan

sebagai pengecekan data dari berbagai sumber dengan berbagai cara. Menurut

Sugiyono (2011: h. 273) terdapat minimal tiga macam triangulasi, yaitu:

a. Triangulasi sumber data

Pada triangulasi sumber data, data dicek kredibilitasnya dari berbagai

sumber data yang berbeda dengan teknik yang sama misalnya, mengecek sumber

data antara bawahan, atasan dan teman. Analisis triangulasi sumber data

ditunjukan pada gambar berikut :

Gambar 3.3. Triangulasi Sumber Data

TemanPemimpin

Masyarakat

29

b. Triangulasi teknik pengumpulan data

Pada triangulasi teknik pengumpulan data, data dicek kredibilitasnya

dengan menggunakan berbagai teknik yang berbeda dengan sumber data yang

sama. Truangulasi Teknik pengumpulan data dapat dilihat pada gambar di bawah

ini :

Gambar 3.4. Triangulasi Teknik Pengumpulan data

c. Triangulasi waktu pengumpulan data

Pada triangulasi waktu pengumpulan data, data dicek kredibilitasnya

dengan waktu yang berbeda-beda namun dengan sumber data dan teknik yang

sama. Triangulasi menjadikan data yang diperoleh dalam penelitian menjadi

lebih konsisten, tuntas dan pasti serta meningkatkan kekuatan data (Sugiyono,

2011: h. 241). Triangulasi waktu pengumpulan data dapat dilihat pada tabel di

bawah ini:

Gambar 3.5. Triangulasi Waktu Pengumpulan Data

4. Pemeriksaan Teman Sejawat

Pemeriksaan teman sejawat dilakukan dengan mendiskusikan data hasil

temuan dengan rekan-rekan sesama mahasiswa maupun teman yang bukan

ObservasiWawancara

Dokumen

SoreSiang

Pagi

30

mahasiswa. Melalui diskusi ini diharapkan akan ada saran atau masukan yang

berguna untuk proses penelitian.

5. Analisis Kasus Negatif

Menurut Sugiyono (2011: h. 275) melakukan analis kasus negatif berarti

peneliti mencari data yang berbeda atau bahkan bertentangan dengan data yang

telah ditemukan.

6. Member Check

Member check atau pengujian anggota dilakukan dengan cara

mendiskusikan hasil penelitian kepada sumber-sumber yang telah memberikan

data untuk mengecek kebenaran data dan interprestasinya.

3.7 Lokasi Penelitian

Adapun lokasi penelitian skripsi ini dilakukan di Gampong Ujong Tanoh

Darat kecamantan Meureubo Kabupaten Aceh Barat.

3.8 Jadwal Penelitian

Jadwal penelitian dimulai dari tanggal 12 Februari 2014 sampai dengan

15 Juli 2014.

Tabel Jadwal Penelitian

WaktuKegiatan

Feb2014

Mar2014

Apr2014

Mei2014

Juni2014

Juli2014

Tahap Pesiapan :1. Penjajakan ke lokasi2. Usulan Penelitian

3. 3. Penyusunan pedomanWawancara.

Tahap pengumpulan data

Tahap pengeloahan data

Tahap penulisan ataupenyusunanSidang

31

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian

4.1.1 Kondisi Geografis

Gampong Ujong Tanoh Darat memiliki wilayah yang strategis untuk areal

pertanian, perkebunan dan perikanan. Gampong Ujong Tanoh Darat berada di

Kecamatan Meureubo dan berada dalam wilayah kabupaten Aceh Barat. Pusat ibu

kota kecamatan terletak di Meureubo, dengan luas wilayah ± 17,8 Km² yang

terbagi dalam 3 Jurong atau dusun, dengan jumlah penduduk 1,111 jiwa dari 241

Kepala Keluarga (KK), yang tersebar ke dalam 3 jurong tersebut. Gampong Ujong

Tanoh Darat memiliki jarak ke ibu kota kabupaten + 6 Km dan ke ibu kota

kecamatan + 4 km dengan melewati dua jalur alternatif yaitu melewati kampus

Universitas Teuku Umar dan juga bisa dilewati melalui simpang Meureubo.

Kedua jalur tersebut bisa dilewati dengan mengunakan kendaraan roda

empat dan roda dua. Secara Topografi Gampong Ujong Tanoh Darat dikelilingi

oleh perkebunan dan persawahan rakyat. Jika dilihat dari letak topografi Gampong

Ujong Tanoh Darat ini dominannya lebih banyak daerah lembah dan rawa.

Adapun secara administratif, wilayah Gampong Ujong Tanoh Darat

berbatasan sebagai berikut :

1. Sebelah Utara berbatasan dengan Gampong Pasie Aceh Baroeh.

2. Sebelah Timur berbatasan dengan Gampong Buloh.

3. Sebelah Barat berbatasan dengan Gampong Ranub Dong.

4. Sebelah Selatan berbatasan dengan Gampong Mesjid Tuha..

32

32

4.1.2 Kondisi Demografis

Untuk mengetahui jumlah penduduk bedasarkan alternatif jawaban dan

dusun, bisa dilihat pada tabel berikut.

Tabel: 4.1 Jumlah Penduduk Gampong Ujong Tanoh Daratberdasarkan dusun

No Dusun Jumlah(KK)

Jenis kelaminJumlah jiwaLaki-

lakiperempuan

1 Suka Damai 80 224 170 3942 Ingin Jaya 61 102 134 2363 Makmu Beusaree 100 275 206 481

Total 241 601 510 1111Sumber: Profil Gampong Ujong Tanoh Darat tahun 2013

Sedangkan komposisi penduduk menurut pendidikan, dapat diketahui

jumlah penduduk Gampong Ujong Tanoh Darat dari tingkat dasar (SD), sampai

jenjang Perguruan Tinggi (PT). Tingkat Pendidikan penduduk dapat dilihat pada

tabel berikut:

Tabel: 4.2 Tingkat Pendidikan Penduduk Gampong Ujong Tanoh Darat.

No Tingkat Pendidikan Jumlah1 Perguruan Tinggi 10 Orang2 SMA 35 Orang3 SMP 45 Orang4 SD 98 Orang5 Belum Sekolah 20 Orang6 Putus Sekolah dan Tidak pernah sekolah 138 Orang7 Buta Huruf 68 Orang

Sumber: Profil Gampong Ujong Tanoh Darat tahun 2013

Dari tabel tersebut dapat diketahui bahwa 98 orang pada tingkat Sekolah

Dasar (SD), 45 orang pada tingkat Sekolah Menengah Pertama (SMP), 35 orang

pada tingkat Sekolah Menengah Atas (SMA), 10 orang pada tingkat Perguruan

33

33

Tinggi (PT) dan 20 Orang Belum Sekolah dan 138 putus sekolah dan tidak pernah

sekolah 68 orang lainnya masih buta huruf.

4.1.3 Mata Pencaharian

Sedangkan kehidupan masyarakat Gampong Ujong Tanoh Darat, bermata

pencarian yang mayoritasnya sebagai petani, peternak dan dagang. Hanya

sebagian kecil yang berprofesi sebagai Pegawai Negeri Sipil dan profesi lainnya,

untuk jelasnya dapat dilihat dari tabel berikut ini:

Tabel : 4.3 Mata Pencarian Penduduk Gampong Ujong Tanoh Darat

No Jenis Pekerjaan Jumlah Jiwa Persentase (%)

1 Petani dan Pekebunan 273 24,62 Peternak 93 8,43 Pedagang 78 7,04 Nelayan 30 2,75 Pegawai Negeri Sipil 11 1,06 TNI / Polri 5 0,57 Wiraswasta 90 8,18 Usaha Industri Rumah Tangga 11 1,0

9 Belum bekerja 520 46,8Sub Total 1111 100

Sumber: Profil Gampong Ujong Tanoh Darat tahun 2013

Dari tabel di atas dapat disimpulkan bahwa mayoritas penduduk Gampong

Ujong Tanoh Darat bermata pencarian sebagai petani yaitu sebanyak 273 jiwa

(24,6%) dari jumlah keseluruhan penduduk Gampong Ujong Tanoh Darat.

Sedangkan peternak hanya 93 jiwa (8,4%), wiraswasta 90 jiwa (8,1%) dan

pedagang 78 jiwa (7,0%) serta 520 jiwa (46,8%) belum bekerja sedangkan

selebihnya adalah PNS, TNI/POLRI dan pekerja lepas atau yang tidak tetap.

Gampong Ujong Tanoh Darat mempuyai sektor pertanian yang luas dan

memadai terutama di sektor karet dan sawit sehingga pertumbuhan ekonomi

Gampong Ujong Tanoh Darat bejalan dengan baik dan optimal.

34

34

4.1.4 Aspek Sosial budaya

Kondisi Sosial budaya masyarakat Gampong Ujung Tanoh Darat

merupakan sistem sosial budaya kebersamaan yang bernuansa Islami. Hal ini

terlihat dengan masih tergalaknya kegiatan Sosial seperti gotong royong,

organisasi kepemudaan, olah raga, kelompok wirit yasin, majelis ta’lim,

kelompok PKK dan masyarakat Gampong Ujung Tanoh Darat masih menjaga

serta melestarikan budaya leluhur seperti, Dalail khairat, meudike, debus, tarian

meusekat, rapa’i saman dan ritual tolak bala.

4.1.5. Fasilitas Gampong Ujung Tanoh Darat

Adapun fasilitas yang ada di Gampong Ujung Tanoh Darat dapat di lihat

pada tabel di bawah ini :

Tabel: 4.4. Daftar fasilitas Gampong Ujong Tanoh Darat

No Jenis Fasilitas Jumlah (Unit) Penggunaan1. Fasilitas Agama

- Mesid Baitul Amillim- Meunasah- Balai Pengajian

1 Masih Aktif1 Masih Aktif1 Masih Aktif

2. Fasilitas Pemerintahan- Kantor Desa 1 Tidak Aktif

3. Fasilitas Olah Raga- Lapangan Bola Kaki- Lapangan Bola Volly

1 Masih Aktif3 Masih Aktif

4. Fasilitas Pendidikan- Tk Ar-Rahman- Gedung MIN- SLTP

1 Masih Aktif1 Masih Aktif1 Masih Aktif

5. Fasilitas lainnya- Posyandu- Rumah Pekan- Balai Pertemuan- Saluran Air

1 Masih Aktif1 Masih Aktif1 Masih Aktif1 Masih Aktif

Sumber: Profil Gampong Ujong Tanoh Darat tahun 2009-2013

35

35

4.2 Hasil Penelitian

4.2.1 Peran Tuha Peut Gampong di Gampong Ujong Tanoh Darat

(Menurut Tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003) Tentang

Pemerintahan Gampong

Penataan kehidupan masyarakat maupun pemerintahan, masing-masing

gampong telah memilih tuha peut selaku pemerintahan gampong untuk

menjalankan roda pemerintahan dalam sebuah gampong. Masing-masing

pemerintahan gampong sudah diatur tugas, fungsi dan wewenangnya, namun

dalam penyelenggaraan pemerintahan gampong ada hal-hal yang tidak sesuai

dengan yang diamanatkan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pemerintahan

Gampong, terutama menyangkut tugas dan fungsi keuchik dan Tuha Peut,

sehingga hubungan fungsional yang terjalin tidak maksimal.

Meski kedua lembaga ini punya kelorasi yang lebih erat dalam

menjalankan roda pemerintahan gampong akan tetapi peranan keuchik lebih

dominan karena banyak kebijakan dan keputusan yang langsung diputuskan tanpa

meminta persetujuan dari tuha peut. Misalnya dalam hal melaksanakan

pembangunan gampong, sebenarnya keuchik terlebih dahulu harus mengadakan

musyawarah dengan anggota Tuha Peut, begitu juga dengan proses perencanaan

dan pelaksanaan pembangunan gunan gampong. Hal ini jelaskan bahwa keuchik

lebih besar perannya dalam penyelenggaraan pemerintahan gampong, meski

lembaga tuha peut memiliki tugas dan fungsi yang telah diamanatkan dalam

qanun.

Bahwa berdasarkan hasil penelitian lapangan ditemukan beberapa orang

yang menempati jabatan sebagai anggota Tuha Peut di Gampong Ujong Tanoh

Darat dalam melaksanakan perannya kurang maksimal dan tidak terakomodir,

36

36

sebagaimana yang terkandung dalam Qanun Nomor 5 Tahun 2003 tentang

pemerintahan gampong, hal tersebut terlihat dan terungkap dalam penelelitian

lapangan.

Menurut Bapak Azhar, salah seorang anggota tuha peut Ujong Tanoh

Darat, mengatakan bahwa:

“Lembaga tuha peut aktif dan berperan sebagaimana yangdiharapkan diantranya, melakukan pengawasan terhadap jalannyapemerintah gampong, mengawasi semua peraturan gampong,kemudian ditambahkannya lagi, angota tuha peut gampong UjongTanoh Darat melakukan peranya sebagaimana dalam ketentuanyang berlaku. Selanjutnya ia mengungkapkan bahwa lembaga tuhapeut tersebut memiliki peran untuk menetapkan peraturan-peraturan yang ada, menurutnya, tidak semua peraturan yang telahdibuat tersebut berjalan sebagaimana yang diharapkan”.(Wawancara kamis tanggal 12 September 2013).

Kemudian Bapak Azhar dalam wawancara dengan beliau memberikan

contoh, yaitu sebagai berikut:

“Baru-baru ini telah menetapkan reusam tentang ternak berkeliaranpada malam hari, jika masuk dalam sawah khusus ternak kerbau,maka akan dikenakan sangsi atau denda sesuai dengan jumlahnya.Menurutnya, sering sekali peraturan atau reusam yang telah dibuattersebut dianggap spele atau tidak dihiraukan oleh masyarakatseperti, baru-baru ini terjadi pada salah seorang peternak kerbauyang tidak mau melaksanakan sangsi atau denda dimaksud, dimanahewan ternaknya masuk dalam sawah pada malam hari ketikamusim turun kesawah. Menurunya hal-hal seperti ini lah yangmembuat lembaga tuha peut tidak berwibawa dimata masyarakat.(Wawancara kamis tanggal 12 September 2013).

Kemudian selanjutnya Bapak M. Hasan, selaku Ketua Tuha Peut

Gampong Ujong Tanoh Darat, mengatakan:

“Struktur kelembagaan tuha peut gampong berperan aktifsebagaimana yang diharapkan misalnya, seperti sering adanyakegiatan rapat bersama dengan unsur pemerintahan gampong,

37

37

kemudian ikut menyelesaikan perdamaian dalam gampong ketikaada terjadi masalah dalam masyarakat, dan melaksanakan gotongroyong. Apa yang dilaksanakan oleh tuha peut sudah tepat dansesuai dengan apa yang di intruksikan dalam aturan”. (Wawancarakamis tanggal 12 September 2013).

Selanjutnya Bapak M. Hasan selaku Ketua Tuha Peut Gampong

Ujong Tanoh Darat menambahkan, bahwa:

“Unsur tuha peut sering terlibat aktif dalam penyelesaian masalahdi gampong, seperti contoh, baru -baru ini terjadi perkelahiansesama masyarakat, tuha peut bersama guechik terus mengambilinisiatif dalam penyelesaian masalah tersebut dengan membuatpendekatan-pendekatan secara kekeluargaan, artinya mendamaikankedua belah pihak, walaupun salah satu pihak tidak maumelaksanakan sangsi tersebut, sehingga persoalannya menjadimengambang begitu saja, hal seperti ini sangat dikwatirkanpersoalan yang sama akan bergejolak kembali”. (Wawancara kamistanggal 12 September 2013).

Berdasarkan wawacara di atas maka dapat dipahami bahwa peran lembaga

tuha peut sebagai perangkat gampong khususnya dalam pengambilan keputusan

sering terjadi perdebatan sengit baik sesama anggota tuha peut maupun dengan

unsur pemerintahan gampong lainnya, menurutnya, hal tersebut tidak masalah,

karena untuk mencari kebenaran dan menegakkan nilai-nilai keadilan dalam

masyarakat. Anggapan negatif oleh masyarakat juga sering terjadi pada anggota

tuha peut, anggota sangat memaklumi kondisi seperti ini, memang sulit mengurus

orang banyak, ini adalah konsekuensi atau resiko dari jabatan yang dijalankannya.

Selanjutnya Ibuk Aminah, anggota tuha peut Ujong Tanoh Darat dari

kalangan kaum perempuan, mengatakan:

“Tuha peut secara kelembagaan aktif, yang salah satu tugasnyaadalah menampung dan menyampaikan aspirasi masyarakat, yang

38

38

selanjutnya akan disampaikan kepada geuchik selaku pengendalipemerintahan di gampong. Ia menambahkan kelembagaan tuhapeut tersebut berjalan dengan lancar sebagaimana yang ditegaskandalam aturan. Menurutnya salah satu peran tuha peut adalahmelaksanakan pengawasan terhadap jalannya pemerintahangampong. (Wawancara Jumat tanggal 13 September 2013).

Selanjutnya Bapak Anwar sebagai anggota Tuha Peut Ujong Tanoh Darat

menambahkan, bahwa:

“Peran tuha peut disamping melakukan pengawasan pemerintahan

gampong, juga ikut serta menfasilitasi perdamaian konfik dalan

masyarakat serta ikut membuat aturan ketertiban dalam gampong

bersama dengan unsur geuchik. Kemudian ia juga menjelaskan

sering terjadi perdebatan dalam memutuskan dan mengambilan

keputusan jika sesuatu terjadi digampong, menurutnya hal tersebut

lumrah terjadi sebagai bentuk proses musyawarah agar keputusan

yang diambil betul-betul bermanfaat bagi kepentingan masyarakat

untuk masa yang akan datang. (Wawancara Jumat tanggal 13

September 2013).

Kemudian wawacara dengan Tgk Hasan, anggota Tuha Peut Gampong

Ujong Tanoh Darat, yaitu:

“Setahu saya Lembaga tuha peut berfungsi dan aktif. Keuchik pun

selalu melibatkan tuha peut dalam berbagai hal terutama

memecahkan persoalan gampong, peran tuha peut yang dilakukan

tersebut sudah sesuai dengan Qanun Nomor 5 tahun 2003 (tentang

pemerintahan gampong). Namun belum semuanya terlaksana

sebagaimana dalam qanun, ia menambahkan tuha peut secara

kelembagaan dan personal punya keterbatasan, terutama

menyangkut tingkat pendidikan dan pengalaman yang masih

minim. (Wawancara Jumat tanggal 13 September 2013).

39

39

Selanjutnya Bapak Anwar selaku anggota Tuha Peut Gampong Ujong

Tanoh Darat menambahkan, yaitu:

“Lembaga Tuha Peut merupakan badan perwakilan gampong yangsalah satu peranya adalah membuat reusam gampong bersamakeuchik, dan masih banyak tugas-tugas yang lain, menurutpendapatnya peran tuha peut sangat besar, persis sama sepertilembaga legislatif di pemerintahan kabupaten, provinsi dan pusat,dan ia menambahkan setiap masalah yang terjadi dimasyarakatselama ini dapat terselesaikan. Menurutnya dalam mewujudkanpembangunan gampong, bukan hanya tanggung jawab keuchiksemata, tetapi secara bersama-sama dengan berbagai macamkomponen yang ada, ia menambahkan kekompakan tuha peut terusdijaga untuk masa yang akan datang”. (Wawancara Jumat tanggal13 September 2013).

Selanjutnya Tgk. Hasan, anggota Tuha Peut Gampong Ujong Tanoh Darat

mengatakan:

“Lembaga tuha peut aktif dan berperan seperti apa adanya, karenaia sering terlibtat dalam musyawarah bersama dengan unsurpemerintahan gampong lainnya, teruma menyangkut persoalan-persoalan sosial kemasyarakatan misalnya, penentuan jadwalpelaksana Maulid Nabi Muhammad SAW, pelaksanaan peringatanIsrak dan Mijrad, penyelesaian konflik atau sengketa antarmasyarakat. Menurutnya peran yang di lakukan tersebut belumseberapa masih banyak hal-hal lain yang akan dilaksanakan,terutama mendorong dan memaksimalkan pelaksanaan syariatIslam di gampong”. (Wawancara Jumat tanggal 13 September2013).

Berdasarkan uraian wawancara di atas, maka dapat dipahami bahwa

lembaga tuha peut adalah unsur wakil masyarakat yang ikut terlibat dalam badan

musyawarah gampong, yang salah satu perannya ikut membuat peraturan dalam

gampong bersama keuchik serta memutuskan segala persoalan di dalam gampong.

Tugas Tuha Peut sangat besar jika betul-betul dimaksimalkan perannya dalam

berbagai aspek kehidupan masyarakat, oleh karena itu menurutnya, tuha peut itu

40

40

harus menjadi tauladan bagi masyarakat yang lain. Setiap masalah yang terjadi di

masyarakat dapat diselesaiakan, akan tetapi ada masyarakat yang merasa puas ada

yang tidak, inilah namanya gampong tingkat pendidikan dan pengalamanya

rendah, mungkin berbeda jika dibandingkan dengan masyarakat yang lain seperti

di kota.

Lembaga Tuha Peut gampong bersama dengan keuchik juga membuat

reusam tentang pengaturan sawah dan hewan ternak dalam rangka ketertiban

sosial masyarakat, menurut keterangan yang diperoleh dari penelitian bahwa

belum semuanya masyarakat mau mentaati aturan tersebut, sehingga kadang-

kadang aturan yang telah dibuat kurang bermakna. Keberadaan Tuha Peut juga

sering mencari kelemahan kinerja keuchik sehingga berujung pada ketidak

harmonisnya hubungan keduanya.

Kemudian selanjutnya, Bapak Tarmizi, Keuchik Gampong Ujong Tanoh

Darat menjelaskan bahwa:

“Kelembagaan tuha peut berfungsi, permasalahannya sering terlibatmusyawarah dengan unsur pemerintahan gampong, yang palingberperan aktif tuha peut adalah dalam penyelesaian masalahdimasyarakat yang sedang bersengketa, dan pengawasanpembangunan lainnya. Menurut saya semuanya peran tuha peutkurang berjalan secara maksimal, karena tidak semua anggota tuhapeut paham tentang peran dan tugas apa yang harus dilaksanakantuha peut sebagaimana dalam Qanun Nomor 5 tahun 2003. Tuhapeut tidak banyak memiliki peran dalam pemerintahan gampong,sehingga segalah hal yang dilaksanakan dalam pemerintahangampong kurang maksimal”. (Wawancara Jumat tanggal 13September 2013).

Hasil wawancara dengan Bapak Anwar, SH, selaku sekretaris Kecamatan

Meureubo, mengungkapkan:

“Kelembagaan tuha peut disetiap gampong dalam kecamatanMeureubo berjalan dan aktif, tetapi tidak semua peran danfungsinya berjalan. Ia mengakui tidak maksmialnya peran dan

41

41

fungsi tuha peut tersebut karena berbicara tingkat pendidikan danpengalaman sehingga berakibat pada pelaksanaan peran menjaditidak maksimal sebagaimana yang dijelaskan dalam Qanun Nomor5 Tahun 2003. Menurutnya, mengenai kurangnya pemahamanperan sebagai tuha peut memang menjadi sebuah masalah dantantangan kedepan, padahal pihak kecamatan sering mengundangtuha peut dalam rangka pelatihan dan pembakalan tuha peut di aulakantor camat Meureubo”. (Wawancara Jumat tanggal 13 September2013).

Lebih Lanjut Bapak Anwar, SH selaku sekretaris Kecamatan Meureubo,

mengungkapkan:

“Ketika diundang banyak juga yang tidak datang, bisa jadi karenakesibukan, pekerjaan masing-masing. Materi isi Qanun Nomor 5Tahun 2003 sudah diedarkan melalui keuchik, mungkin tuha peutitu sendiri tidak membacanya khusus tentang perannya. Pada akhirbulan september 2013 pihak kecamatan Meureubo jugamengundang pihak tuha peut yang ada dalam kecamatanMeureubo, dalam rangka pemantapan peran dan fungsi tuha peut,sehingga diharapkan kendepan tuha peut dalam melaksanakanperan lebih maksimal khususnya di kecamatan Meureubo.(Wawancara Jumat tanggal 13 September 2013).

Berdasarkan wawancara di atas, maka dapat dipahami bahwa peran tuha

peut di Gampong Ujong Tanoh Darat secara keseluruhan belum aktif, karena

dalam pelaksanaan perannya sebagai anggota Tuha Peut tidak mengentatahui

tugas dan fungsi masing-masing sebagaimana yang diamanatkan dalam Qanun

Nomor 5 tahun 2003 tentang pemerintahan gampong.

Selama pengamatan penulis terhadap lembaga Tuha Peut di Gampong

Ujong Tanoh Darat dalam masyarakat gampong belum difungsikan dengan baik,

padahal lembaga Tuha Peut memiliki peran yang besar bagi kemaslahatan

masyarakat. Hal tersebut dapat dilihat dari penjelasan dalam Qanun Nomor 5

tahun 2003 tentang pemerintahan gampong. Oleh sebab itu, untuk masa yang akan

datang kerjasama serta koordinasi Tuha Peut dengan keuchik harus harmonis dan

berkelanjutan.

42

42

4.2.2 Hambatan Tuha Peut dalam Menjalankan Perannya Sebagai

Perangkat Pemerintahan Gampong di Gampong Ujong Tanoh Darat

Menurut Tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003 Tentang

Pemerintahan Gampong

Tuha peut sebagai lembaga legislatif dalam menjalankan roda-roda

pemerintahan harus saling bekerja sama dengan lembaga eksekutif yaitu keuchik

untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Kedua lembaga ini saling berkaitan

satu sama lain. Di mana keuchik sebagai pelaksana penyelenggaraan

pemerintahan dan pembangunan gampong, sedangkan Tuha Peut sebagai wadah

perwujudan pelaksanaan demokrasi, keterbukaan dan partisipasi rakyat dan

berkedudukan sejajar dan menjadi mitra dari pemerintahan Gampong.

Oleh karena itu, Tuha Peut yang dipilih dan diangkat haruslah dapat

memahami seluruh ketentuan-ketentuan yang berlaku dan harus memenuhi

persyaratan sebagaimana yang telah ditentukan. Sesuai dengan Qanun Nomor 5

Tahun 2004 tentang Pemerintahan gampong, memiliki hak dan kekuasaan dalam

mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat dan lingkungannnya guna

meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya. Maka sebagai lembaga legislatif

gampong dalam menyelenggarakan pemerintahan gampong, serta dalam

menjalankan peran dan kedudukan sebagai perangkat gampong. Dalam

menjalankan perannya sebagai perangkat gampong atau sebagai lembaga legislatif

gampong tentu memiliki hambatan-hambatan dalam melaksanakan tugasnya.

Seperti yang diungkapkan oleh Bapak Azhar, selaku anggota Tuha Peut

Gampong Ujong Tanoh Darat mengatakan bahwa:

“Menurut saya terdapat juga hambatan dalam menjalankan peranselaku anggota tuha peut, sebab selama kami menjabat tidak adapembinaan dan pemahaman masalah tugas apa yang akan kamijalankan. Selama menjadi anggota tuha peut, juga pernah dijumpai

43

43

hambatan yang berarti dalam menajalankan peran dan fungsi tuhapeut. Peran sebagai anggota tuha peut saya tahu, tetapi tidakmungkin disebutkan satu persatu di sini, salah satunya adalahmengawasi semua fasilitas gampong atau hal-hal lainya”.(Wawancara Sabtu tanggal 14 September 2013).

Lebih lanjut Bapak Azhar, selaku anggota Tuha Peut Gampong Ujong

Tanoh Darat mengatakan bahwa:

“Salah satu hambatan dalam melaksanakan tugas tuha peut adalahmasyarakat, karena mengurus orang banyak susah untuk di ajakmengerti tentang keadaan yang ada, sehingga ada beberapa yangtelah diputuskan tidak berjalan sebagaimana yang telah diputuskanbersama dengan unsur pemerintahan gampong lainya. Selanjutnyauntuk ke depan anggota tuha peut masih sanggup untukmenjalankan tugas sebagaimana yang diharapkan. Kalauditanyakan masalah tentang Qanun Nomor 5 tahun 2003 tentangpemerintahan gampong, saya tidak tahu tentang qanun tersebut.(Wawancara Sabtu tanggal 14 September 2013).

Kemudian Bapak M. Hasan Ketua Tuha Peut Gampong Ujong Tanoh

Darat menambahkan, bahwa:

“Dalam melaksanakan tugasnya tidak ada kendala yang signifikansehingga tidak berakibat pada mandeknya peran sebagai unsur tuhapeut di Gampong Ujong Tanoh Darat. Selama menjadi anggotaTuha Peut tidak ada kendala apapun sampai dengan. Yang menjadihambatan dalam melakansakan peran tuha peut adalah mengerusrumah tangga anggota masyarakat, dengan beraneka ragammasalah yan memang agak rumit sedikit. Saya sendiri tahu peransebagai tuha peut, tetapi yang bersangkuatan tidak menjelaskanseperti apa perannya, selanjutnya ia mengatakan ketidak tahuannyatentang Qanun yang mengatur tentang pemerintahan gampong.Salah satu peran sebagai unsur tuha peut adalah membahaskendala-kendala yang ada dalam gampong, selanjutnya iamenambahkan tentang kesanggupanya menjalankan peran sebagaianggota tuha peut, seperti yang sudah berjalan sekitar enam tahunlalu. (Wawancara Sabtu tanggal 14 September 2013).

Hasil wawancara dengan Ibuk Aminah selaku anggota Tuha Peut Gampong

Ujong Tanoh Darat, mengatakan bahwa:

“Dalam melaksnanakan peran sebagai tuha peut tidak ada kendalayang bearti, selama ini lancar-lancar aja, Kalau menurut saya tidak

44

44

kendala sampai dengan saat ini dalam menjalankan peran sebagaianggota tuha peut. Dalam melaksanakan perannya sebagai tuhapeut yang agak menjadi hambatan adalah mengerus kepentinganorang banyak, tetapi ini baban yang harus dipikul sebagai tuha peutyang dipilih oleh rakyat. Selanjutnya ia menambahkan bahwasanyaia tahu peran sebagai tuha peut karena sering ikut pelatihan diKecamatan Meureubo”. (Wawancara Sabtu tanggal 14 September2013).

Lebih lanjut ibuk Aminah Tuha Peut Gampong Ujong Tanoh Darat

mengungkapkan bahwa:

“Peran sebagai tuha peut adalah menampung aspirasi masyarakatdalam berbagai hal, terutama dalam bidang agama dan adat istiadat,dan dalam bidang-bidang lain dalam kehidupan sosialbermasyarakat, kemudian tidak ada hambatan dalam dalammelaksanakan perannya selama ini. Selanjutnya kesanggupanyauntuk melaksanakan tugasnya tuha peut untuk masa yang akandatang. Adapun pemahaman tentang Qanun Nomor 5 tahun 2003tentang pemerintahan gampong saya tidak tahu isi qanun tersebutmengenai aturan perangkat gampong. (Wawancara Sabtu tanggal14 September 2013).

Berdasarkan hasil wawancara di atas, maka jelas bahwa dalam

melaksanakan perannya, tuha peut mendapatkan kendala berupa kurangnya

pemahaman mereka mengenai tugas dan tanggung jawab sebagai perangkat

gampong. Misalnya peran tuha peut sebagai badan perwakilan masyarakat dalam

melaksanakan pembangunan gampong bersama dengan unsur pemerintahan

gampong lainnya kurang memahami apa tugas yang harus dilaksanakan dalam

pembangunan gampong.

Selain tugas-tugas utama sebagaimana dalam qanun, tuha peut juga ikut

berpatisipasi dalam menyelesaikan persoalan-persoalan masyarakat melalui

pendekatan sosial dan adat, dengan mendamaikan kedua belah pihak yang

bersengketa.

45

45

Berdasarkan keterangan yang diperoleh dari informan bahwa selama

menjabat sebagai anggota tuha peut mendapat hambatan dalam menjalan

tugasnya, masalah pro kontra setuju dan tidak setuju, biasa dalam kehidupan

berdemokrasi. Kemudian masalah Qanun yang mengatur tentang pemerintahan

gampong juga kurang dipahami. Kesanggupanya untuk melaksanakan peran

sebagai tuha peut untuk masa yang akan datang, jika sekiranya dipercaya lagi,

untuk menempati posisi anggota tuha peut.

Tgk. Hasan selaku anggota Tuha Peut Gampong Ujong Tanoh Darat

menambahkan, bahwa:

“Dalam melaksanakan perannya sebagai tuha peut sedikitpun tidakada kendala, menurutnya ia juga tidak memahami semuanya fungsidan peran tuha peut, yang jelas hanya badan perwakilan masyarakatgampong yang ikut serta dalam penyelenggaraan pemerintahan dansosial kemasyarakatan dan hal-hal lain terutama yang ada digampong bersama dengan komponen lainnya. Penyelesaianmasalah di masyarakat dengan mengunakan pendekatan adatistiadat Aceh yang sudah berlaku sejak zaman dahulu yang terusdilestarikan”. (Wawancara Sabtu tanggal 14 September 2013).

Lebih lanjut Tgk. Hasan Tuha Peut Gampong Ujong Tanoh Darat,

mengatakan bahwa:

“Selama saya menjabat sebagai anggota tuha peut pernahmendapatkan hambatan dalam melaksanakan tugas artinya apatidak sosialisasi dari pihak kecamatan mengenai tugas dan perantuha peut dalam melaksanakan perannya seabagaimana diaturdalam Undang-undang. Sudah hampir enam tahun menjabatsebagai tuha peut, saya sanggup untuk melaksanakan peran dantugas yang harus dilaksanakan. Sebagai anggota tuha peuthendaknya bermanfaat untuk kemaslahatan umat untuk masa yangakan datang, kalau seandainya dipercaya kembali oleh masyarakatuntuk menempati posisi sebagai tuha peut gampong Ujong TanohDarat. (Wawancara Sabtu tanggal 14 September 2013).

Hasil wawancara dengan Bapak Azwar selaku Tuha Peut Gampong Ujong

Tanoh Darat mengatakan bahwa:

46

46

“Satahu saya, tidak terlalu sulit dalam menjalan peran sebagai tuhapeut gampong. Memang kalau setiap jabatan dan kedudukan yangkita jalani sudah tentu ada hambatannya, selama kita masihmemegang jabatan tersebut terutama jabatan tuha sudah tentu adahambatan. Kalau ditanyai kepada saya masalah hambatannyaadalah kurangnya pemahaman kami mengenai tugas dan fungsisebagaimana diatur dalam undang-undang pemerintahan Aceh.Lagipu tingkat pendidikan kami sangat rendah. (Wawancara Sabtutanggal 14 September 2013).

Berdasarkan hasil wawancara di atas, maka dapat dipahami bahwa anggota

Tuha Peut Gampong Ujong Tanoh Darat dalam melaksanakan tugas dan

fungsinya sebagai perangkat gampong tentu mendapat mendapatkan kendala

terutama dalam hal pelaksanaan tugas dan tanggung jawabnya, sebab tingkat

pendidikan yang terndah dan pemahaman mereka mengenai qanun yang mengatur

tentang pelaksanaan pemerintahan gampong sangat minim. Tuha peut adalah

sebuah lembaga adat gampong atau lembaga perwakilan masyarakat gampong

yang merupakan perwakilan dari segenap unsur masyarakat, maka oleh sebab itu

anggota yang dipilih dari oleh masyarakat adalah perwakilan dari masyarakat

yang tentunya memiliki pendidikan yang rendah serta pemahaman mengenai tugas

yang dijalankan tentu kurang efektif.

Di samping itu, contoh lain mengenai kesetaraan tuha peut dengan unsur

pemerintahan gompong secara tegas tampak pada proses pembuatan reusam

gampong juga mendapat kendala, karena anggota tuha peut sama sekalai tidak

memahami cara penyusunan reusam gampong. Ketentuan ini telah disebutkan

dalam Qanun Nomor 5 Tahun 2003 tentang pemerintahan gampong, bahwa

peraturan-peraturan gampong (reusam) adalah semua ketentuan yang bersifat

mengatur yang telah ditetapkan oleh keuchik setelah mendapat persetujuan dari

tuha peut, namun yang membuatnya tetap anggota tuha peut.

47

47

Adapun peran tuha peut Gampong Ujong Tanoh Darat, dalam beberapa

tahun terakhir ini adalah sebagai berikut:

1. Menyusun reusam tentang larangan ke sawah tiga hari berturut-turut pada

saat setelah selesainya kanduri sawah. Ketika padi sedang gadis/ dara

(sudah ada sejak lama).

2. Menyusun reusam tentang pengurungan hewan ternak pada malam hari,

pada saat musim tanam padi (bentuknya tidak tertulis) tahun 2011.

3. Penyelesaian sengketa tanah kebun karet masyarakat dengan mantan

pejabat Aceh Barat tahun 2007.

4. Penyelesaian perdamaian konflik masyarakat dengan masyarakat yang

sudah mengarah pada tidak pidana.

4.3 Pembahasan

4.3.1 Peran Tuha Peut Gampong di Gampong Ujong Tanoh Darat(Menurut Tinjauan Qanun Nomor 5 Tahun 2003) TentangPemerintahan Gampong

Tuha Peut Tuha Peut adalah badan perwakilan gampong yang terdiri dari,

unsur Agama, Pemimpin Adat, Cerdik Pandai, Pemuda dan Perempuan, yang

berada di Gampong yang memiliki peran dan fungsi memberikan nasehat kepada

keuchik dalam bidang Pemerintahan, Hukum Adat, Adat Istiadat dan kebiasaan-

kebiasaan masyarakat serta menyelesaikan segala sengketa yang terjadi di

gampong.

Di dalam peraturan Gubernur Nomor 25 Tahun 2011 tentang pedoman

penyelenggaran pemerintahan gampong dan Qanun Provinsi NAD Nomor 5

Tahun 2002 tentang pemerintahan gampong, secara tegas menyatakan bahwa

sebagai perwujudan demokrasi di gampong dibentuk tuha peut atau sebutan lain

48

48

yang sesuai dengan nilai-nilai sosial budaya yang berkembang di gampong yang

bersangkutan. Berbeda dengan lembaga musyawarah desa yang bersifat umum

sebagaimana dijelaskan dalam undang-undang nomor 32 tahun 2004 tentang

pemer