i

INTENSIFIKASI PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) MELALUI

PEMUNGUTAN PAJAK DAERAH DI KABUPATEN SUKOHARJO

Oleh :

Septiana Rizky Setyaningrum

D 0110103

SKRIPSI

Diajukkan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Ujian Skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Menyetujui

Dosen Pembimbing

Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si

NIP. 196010091986011001

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah diuji dan disahkan oleh Panitia Ujian Skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada hari : Selasa

Tanggal : 20 Juni 2017

Panitia Penguji :

1. Dra. Lestariningsih, M.Si. (…………….....)

NIP. 195310091980032003 Ketua

2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si (…………….....)

NIP. 196306131990032001 Sekretaris

3. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si (…………….....)

NIP. 196010091986011001 Penguji

Mengetahui,

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si

NIP. 196108251986012001

iv

MOTTO

“…dan janganlah kamu berputus asa dari rahmat Allah. Sesungguhnya tiada

berputus asa dari rahmat Allah melainkan kaum yang kafir.”

(QS. Yusuf: 12)

“believe in your dreams. They were given to you for a reason.”

(Katrina Mayer)

“You don’t have to see the whole staircase, just take the first step.”

(Martin Luther King)

“Ojo gumunan, ojo getunan, ojo kagetan, ojo aleman.”

(anonim)

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Karya skripsi ini Penulis persembahkan untuk:

Ibu, bapak, dan adik tercinta, terimakasih atas semua doa, dukungan

dan cinta tanpa syaratnya

Satria Sakti Utama yang selalu menjadi penyeangat dan teman

berpikir

Keluarga besar Eyang H. Tohawi dan Eyang Ruslan yang selalu

memberikan doa, semangat dan nasihat

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, yang melimpahkan

karunia, rahmad dan hidayah-Nya sehingga skripsi dengan judul

“INTENSIFIKASI PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) MELALUI

PEMUNGUTAN PAJAK DAERAH DI KABUPATEN SUKOHARJO” dapat

diselsesaikan dengan baik.

Skripsi ini disusun guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh

gelar Sarjana pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik tidak lepas dari doroangan,

bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak

langsung. Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si selaku dosen pembimbing yang sabar dan

perhatian dalam memberikan bimbingan, pengarahan, serta ilmunya

kepada penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.

2. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si selaku pembimbing akademis, atas

perhatian, nasehat, dan bimbingan akademis yang telah diberikan

3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku KepalaProgram Studi Ilmu

Administrasi Negrara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas

Maret Surakarta

vii

4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak dan Ibu Dosen Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

6. RM Suseno Wijayanto, SH,MH., Sumini, SE, MM., dan Drs. Rudiyanto,

M.Si., selaku aparatur DPPKAD Kabupaten Sukoharjo, yang telah

memberikan bantuan, bimbingan, dan informasi kepada penulis sehingga

mempermudah dalam penulisan skripsi ini.

7. Ibu, Bapak, dan Adik tercinta untuk setiap doa, cinta, semangat, bantuan

dan motivasi yang selalu diberikan tiada hentinya untuk penulis.

8. Satria Sakti Utama untuk doa, perhatian dan semangatnya kepada penulis.

9. Keluarga Besar Eyang H. Tohawi dan Eyang Ruslan yang selalu

memberikan doa dan nasihat kepada penulis.

10. Sahabat-sahabat dan teman-teman Administrasi Negara 2010 yang selalu

memberikan dukungan dan bantuan untuk menyelesaikan skripsi ini.

11. Semua pihak yang telah turut membantu terselesaikannya skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, oleh karena itu

dengan senang hati menerima kritik dan saran yang bersifat membangun untuk

perbaikan skripsi ini. Semoga pembaca dapat mengambil mamfaat dari hasil

penulisan skripsi ini.

Surakarta, Juli 2017

Penulis

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ......................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... iii

MOTTO ............................................................................................................ iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................... v

KATA PENGANTAR ...................................................................................... vi

DAFTAR ISI ..................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ............................................................................................. x

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xii

ABSTRAK ........................................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang ...................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................. 9

C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 9

D. Manfaat penelitian ................................................................................. 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................... 11

A. Kajian Terdahulu ................................................................................... 11

B. Kajian Pustaka ....................................................................................... 16

1. Kebijakan Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah .................................................................... 16

2. Intensifikasi Pajak Daerah ......................................................... 24

C. Kerangka Berpikir ................................................................................. 33

ix

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................... 37

A. Jenis Penelitian ...................................................................................... 37

B. Lokasi Penelitian ................................................................................... 37

C. Teknik Pengambilan Sampel.................................................................. 38

D. Sumber Data .......................................................................................... 38

E. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 40

F. Validitas Data ........................................................................................ 42

G. Teknik Analisi Data .............................................................................. 43

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 46

A. Deskripsi Lokasi ................................................................................... 46

1. Gambaran Umum Kabupaten Sukoharjo .................................. 46

2. Profil Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah ....................................................................................... 48

B. Intensifikasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) melalui Pemungutan

Pajak Daerah di Kabupaten Sukoharjo ................................................. 51

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................... 86

A. Kesimpulan ........................................................................................... 86

B. Saran ....................................................................................................... 87

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 88

LAMPIRAN

x

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 RealisasiPajak Daerah Kab.SukoharjoTahun Anggaran 2013-2015 .... 6

Tabel 1.2 Realisasi PAD Kabupaten SukoharjoTahun Anggaran 2013-2015 ..... 7

Tabel 1.3 KontribusiPajak Daerah terhadap PAD Kab.SukoharjoTahun

Anggaran 2010-2015 ........................................................................... 8

Tabel 2.1 MatriksPenelitianTerdahulu ................................................................ 13

Tabel 4.1 Data PendapatanAsli Daerah Kabupaten SukoharjoTahun

Anggaran 2010-2015 .......................................................................... 51

Tabel 4.2 RealisasiPenerimaanPajak Daerah Kabupaten SukoharjoTahun

Anggaran 2010-2015 .......................................................................... 52

Tabel 4.3 Jumlah Wajib Pajak di Kabupaten Sukoharjo Tahun Anggaran

2010-2015 .......................................................................................... 56

Tabel 4.4 Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Sukoharjo

Tahun Anggaran 2010-2015 ............................................................... 59

Tabel 4.5 Data Target dan Realisasi Jenis Pajak Daerah Kabupaten

Sukoharjo Tahun Anggaran 2010-2015 ............................................. 63

Tabel 4.6 Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Sukoharjo

Tahun Anggaran 2010-2012 ............................................................... 76

Tabel 4.7 Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Sukoharjo

Tahun Anggaran 2013-2015 ............................................................... 77

Tabel 4.8 Matriks Hasil Penelitian Intensifikasi Pendapatan Asli Daerah

(PAD) melalui Pemungutan Pajak Daerah di Kabupaten

Sukoharjo ......................................................................... .................. 84

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 KerangkaBerpikir ......................................................................... 36

Gambar 3.1 Model AnalisisInteraksi ............................................................... 45

Gambar 4.1 Alur Pendaftaran Objek Pajak .................................................... 55

xii

ABSTRAK

Septiana Rizky Setyaningrum. D0110103. Intensifikasi Pendapatan Asli

Daerah (PAD) melalui Pemungutan Pajak Daerah di Kabupaten Sukoharjo.

Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2017. 90 halaman

Pemerintah daerah berdasarkan undang-undang nomor 22 tahun 1999

tentang Pemerintah Daerah yang kemudian direvisi menjadi undang-undang

nomor 23 tahun 2004. Yang kemudian diperkuat dengan undang-undang nomor

33 tahun 2014 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan

pemerintah daerah, pemerintah daerah memiliki kewenanagan untykmmengurus

rumah tangganya sendiri untyk meningkatkan kemampuan keuanagn daerah agar

dapat melaksanakan pembiayan dan pembangunan daerah. melalui Pendapatan

Asli Daerah (PAD) yang merupakan salah satu sumber keuanagn daerah,

Pemerntah daerah diharapkan mampu menggali sumber keuangan daerah secara

optimal untuk menenuhi kebutuhan pembiayaan dan pembangunan darrah. Untuk

meningkatkan PAD, pemerintah daerah harus memanfaatkan sumber-sumber

penerimaan daerah yang potensial, salah satuya adalah pajak daerah.

Penelitian ini merupakan penilitian deskriptf kualitatif yang sumber

datanya diperoleh dari beberapa informan dan dokumen yang berhubungan

dengan masalah penelitian. Teknik sampling yang digunakan adalah purposive

sampling. Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara dan sokumentasi.

Validitas data yang digunakan adalah teknik triangulasi sumber. Teknik analisis

data yang digunakan adalah model analisis interaktif.

Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa intensifikasi PAD melalui

pemungutan pajak daerah dilakukan dengan meningkatkan basis penerimaan,

memperkuat proses pemungutan, meningkatkan pengawasan, meningkatkan

efisiensi administrasi dan menekan biaya pemungutan, serta meningkatkan

kapasitas penerimaan melalui perencanaan yang lebih baik.

Kata Kunci: Intensifikasi, Pendapatan Asli Daerah, Pajak Daerah.

xiii

ABSTRACT

Septiana Rizky Setyaningrum. D0110103. Intensification of Local Revenue

Through Local Tax Collection in Sukoharjo Regency. Essay. Study Program

of State Administration Science. Faculty of Social and Political Sciences.

Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2017. 90 pages

Local government based on the law on regional autonomy No. 22 of 1999

on local government which later revised to Law No. 23 of 2014. Which was

reinforced by law No. 33 of 2004 on financial perimbanagan central and local

government, local government Have the authority to manage their own

households and explore their own financial resources independently to improve

the financial capacity of the regions in order to carry out financing and regional

development. Through PAD, which is one of the regional financial resources, the

Regional Government is expected to explore its financial resources optimally to

meet regional development and financing needs. To increase local revenue, local

governments should utilize potential sources of local revenue, one of which is

local taxes.

This research is a qualitative descriptive research which source data

obtained from some informants and documents related to research problem. The

sampling technique used is purposive sampling. Data collection is done by

interview, documentation and observation. Data validity by source triangulation

technique. Data analysis technique used is interactive analysis model.

The results of this research conclude that the intensification of PAD

through local taxation is done by increasing the revenue base, strengthening the

collection process, increasing supervision, improving administrative efficiency

and reducing collection fees, and increasing the capacity of revenue through better

planning.

Keywords: Intensification, Local Revenue, Local Taxes.