implikasi konflik bersenjata antara thailand...

i

IMPLIKASI KONFLIK BERSENJATA ANTARA THAILAND DAN KAMBOJA

TERHADAP INDONESIA SEBAGAI SALAH SATU NEGARA ANGGOTA ASEAN

DITINJAU MENURUT HUKUM INTERNASIONAL

OLEH

A.M. ALVI NAREZA CAESAR AZHAR

B 111 07 189

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Tugas Akhir Dalam Rangka Penyelesaian Studi

Sarjana Hukum Dalam Bagian Hukum Internasional

Program Studi Ilmu Hukum

PADA

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS HASANUDDIN

MAKASSAR

2012

v

ABSTRAK

A.M. Alvi Nareza Caesar Azhar, B 111 07 189, Implikasi Konflik

Bersenjata Antara Thailand dan Kamboja Terhadap Indonesia Sebagai Salah

Satu Negara Anggota ASEAN Ditinjau Menurut Hukum Internasional.

(Dibimbing oleh Prof. Dr. S.M. Noor, S.H., M.H. selaku pembimbing I dan Birkah

Latif, S.H.,M.H. selaku pembimbing II).

Penelitian ini bertujuan untuk mampu mengetahui bagaimana pengaruh yang

ditimbulkan akibat konflik bersenjata antara Thailand dan Kamboja terhadap

Indonesia yang merupakan sebagai salah satu negara anggota ASEAN. Selanjutnya

penelitian ini juga bertujuan untuk mengetahui mekanisme penyelesaian sengketa di

ASEAN yang melibatkan anggotanya dalam hal ini konflik bersenjata antara

Thailand dan Kamboja.

Metode penelitian yang digunakan adalah kualitatif dengan pendekatan

Library Research , dengan teknik pengumpulan data yaitu penelitian kepustakaan.

Data dilengkapi dengan data sekunder dari referensi-referensi (buku dan webside),

seperti peraturan perundang-undangan yang berlaku, dengan metode analisis

kualitatif secara deskriptif. Penelitian ini dilakukan di Kementerian Luar Negeri RI

dan Perpustakaan Umum Ali Alatas, S.H.

Adapun temuan yang didapatkan dari hasil penelitian. Pertama Pengaruh

dari konflik Thailand dan Kamboja yang telah memposisikan Indonesia sebagai

pihak garda terdepan yang turut aktif untuk menengahi dan memediasi konflik

bersenjata tersebut Kedua Penyelesaian sengketa diantara negara ASEAN

ditentukan dalam Treaty of Amity Cooperation (TAC), yaitu negoisasi langasung

antara para pihak, melalui high council, menyelesaikan sengketa dengan pasal 33

piagam PBB. Penyelesaian konflik bersenjata antara Thailand dan Kamboja

diselesaikan dengan jalur mediasi yang mana Indonesia hadir sebagai pihak yang

memediasi keduanya. upaya penyelesaian sengketa dalam konflik Thailand dan

Kamboja merupakan evolusi peranan dari ASEAN sebagai organisasi internasional

kawasan regional dan PBB sebagai induk organisasi internasional yang meliputi

kedua negara itu (Multitrack).

vi

UCAPAN TERIMA KASIH

Assalamu Alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Dengan mengucapkan Alhamdulillah, puji dan syukur atas kehadirat Allah SWT

penguasa alam semesta atas segala limpahan rahmat, taufik, inayah, dan hidayah-

Nya sehingga penulis dapat merampungkan penulisan dan penyusunan skripsi yang

berjudul “Implikasi Konflik Bersenjata Antara Thailand dan Kamboja Terhadap

Indonesia Sebagai Salah Satu Negara Anggota ASEAN Ditinjau Menurut

Hukum Internasional”.

Shalawat dan salam yang tak kunjung henti kepada junjungan nabi besar kita

Muhammad SAW yang telah mengajarkan umatnya ketakwaan, kesabaran dan

keikhlasan dalam mengarungi hidup yang fana sehingga mengantarkan penulis

untuk tahu akan arti kehidupan dan cinta yang hakiki.

Pertama-tama penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang terdalam

dan tak terhingga kepada kedua orang tua Ayahanda (Gufran Buchari, Idris

Faisal) dan Ibunda (A.Evie Mochtar, A.Irawati Mochtar) serta Kakanda (Mario

Caesar, Ihsan Pasamula) dan juga Adinda (Caca, Cica) dan Seluruh Keluarga

atas segala kasih sayang, cinta kasih dan dukungannya yang tiada henti sehingga

membentuk kepribadian dan kedewasaan penulis dalam meraih cita. Semoga Allah

vii

SWT senantiasa memberi kasih sayang-Nya sebagaimana kasih sayang yang telah

kalian berikan selama ini.

Skripsi ini dapat terselesaikan berkat dorongan semangat, tenaga, pikiran serta

bimbingan dari berbagai pihak yang sangat penulis hargai. Oleh karena itu, pada

kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang tak terhingga serta

penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :

1. Bapak Dr. R.M. Marty Muliana Natalegawa, M.Phil, B.Sc., selaku

Menteri Luar Negeri Republik Indonesia.

2. Bapak Prof. Dr. dr. Idrus A. Paturusi, Sp.BO., selaku Rektor

Universitas Hasanuddin.

3. Bapak Prof. Dr. Aswanto, S.H.,M.H.,DFM., selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Hasanuddin;

4. Bapak Prof.Dr. Ir. Abrar, S.H.,M.H., selaku Wakil Dekan I, Bapak

Dr. Anshori Ilyas, S.H.,M.H., selaku Wakil Dekan II, dan Bapak

Romy Librayanto, S.H.,M.H., selaku Wakil Dekan III;

5. Bapak Prof. Dr. S.M. Noor, S.H., M.H., selaku Pembimbing I terima

kasih atas ilmu yang diberikan kepada penulis, kesabaran,

keikhlasan dan keteguhannya dalam membimbing penyusunan dan

penulisan skripsi ini;

6. Ibu Birkah Latif, S.H.,M.H., selaku Pembimbing II yang senantiasa

memberikan semangat dalam belajar dan membaca serta diskusi-

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Idrus_A._Paturusi&action=edit&redlink=1

viii

diskusi mengenai skripsi penulis dan juga terima kasih atas segala

perhatian, ilmu yang diberikan, keikhlasan, dan segala kesabaran

dalam membimbing penulis;

7. Bapak Prof. Dr. Muhammad Ashri, S.H., M.H., selaku Penguji I,

Ibu Inneke Lihawa, S.H., M.H., selaku Penguji II,

Ibu Tri Fenny Widayanti, S.H., M.H., selaku Penguji III,

Terima kasih atas kesediaan dan partisipasinya untuk menguji

penulis dalam ujian skripsi serta saran-saran membangun yang

telah diberikan kepada penulis;

8. Seluruh pengajar/dosen Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin

khususnya dosen pada bagian Hukum Internasional atas segala

ilmu yang telah diberikan kepada penulis;

9. Seluruh Staf Akademik (ibu haji haderah,ibu farida, pak KTU, pak

Bunga) dan Pegawai Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin

yang telah banyak membantu penulis selama berada di Fakultas

Hukum Universitas Hasanuddin;

10. Bapak Ade Padmo Sarwo (Direktur Polkam ASEAN), Bapak Andri

Djufri Said (Secretariat Directorate General of ASEAN Cooperation,

KEMENLU RI), Ibu Endang D Mardeyani (Kepala Bagian Umum

BPPK), Bapak Derry Aman (Kasubdit Polkam ASEAN), Mas ramzi,

Mas andri, Mbak Iim, serta para nara sumber lain yang telah

ix

membantu penulis dalam penyediaan materi-materi yang terkait

dengan skripsi ini;

11. Emiria Rufaida, S.H. yang senantiasa memberikan motivasi,

support dan kasih sayang dalam suka dan duka serta membantu

belajar selama 4 tahun 3 bulan di fakultas hukum universitas

hasanuddin, dan juga salam buat Amelia, tante noura, om basri,

nenek dan oma

12. Teman-teman pada organisasi ILSA, HmI ang.99, ALSA, FOPMAB,

Hipma Gowa, UKM Sepak Bola FHUH, DPM FHUH periode 08/09.

13. Teman-teman KKN Profesi Fakultas Hukum Universitas

Hasanuddin tahun 2010 pada Kementerian Luar Negeri Republik

Indonesia : Yudho, Fauzan, Minarti, Devyta, Randi, Andi, Lange,

Ulva, Afrizal, Ahkam, Ipul, Aswin, Boy, Jane, Rininta, dll;

14. Teman-teman seperjuangan : IkhwanMS, madi, danu, sakir, Ka

gufi, Ka rahmat, Ka raju, Ka nandar, Ka oci, alif, om tri, arandi, devi,

sasa, fandy, bom-bom, erik, joko, ippang, imal, anto, arifandi, fanci,

eca kurni, iLo, cakra, luki, bondan, cuncunk, cappo, hari, andika,

fikar, uga, irsad, iccang, aswin, dauta, aryo, dito, fadli nyong, iwan,

ardi, riswan, udpa, ari, ramdan, mamad, fadlan, faris, panjul, ali,

acca, ibenk, halik, ical fuad, eca, piyan, cimeng, mail, aso, ryan,

ismed, tomi, takdir, wiwin, fahrul, fazlur, pius, sira’, accul, riki, ka

x

ical, akbar ai, mace sija’, nenek hj, ka ratna, ka oca, Daeng rais,

mas/mbak bakso, sunny, dll.

15. Warkop AI, Anjelo ai, Banana FC, lobe-lobe, Kios 28, Mamo Crew,

Adenoid (odi, gatra, iwan, gandro, obheq, wandi, diki, nino, puang,

dll);

16. Rekan-rekan angkatan EKSTRADISI 2007 Fakultas Hukum

Universitas Hasanuddin.

Dan semua pihak yang tak dapat penulis tuliskan namanya satu persatu,

terima kasih atas segala bantuan dan sumbangsinya baik itu moral maupun

materil dalam penulisan dan penyusunan skripsi ini. Dengan segala

keterbatasan penulis hanyalah manusia biasa dan tak dapat memberikan

yang setimpal atau membalasnya dengan apa-apa kecuali memohon

keridhoan yang maha kuasa agar kiranya bantuan tersebut dapat berbuah

pahala dan mendatangkan fitrah bagi kita semua.

Pada akhirnya semoga keikhlasan yang telah dipersembahkan kepada

penulis mendapat rahmat dan hidayah dari yang maha mengetahui.

Kesempurnaan hanya milik Allah SWT. Karenanya, penulis membuka diri

terhadap kritik dan saran dalam penyempurnaan skripsi ini, sehingga dapat

memberikan manfaat bagi kita semua.

xi

Tak ada gading yang retak, tak ada manusia yang tak sempurna apabila

ada kesalahan dalam penulisan ini mohon dimaafkan. Billahi taufik wal

hidayah.

Wassalamu Alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Makassar, Januari 2012

P e n u l i s

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................................. i

PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................................................. ii

PERSETUJUAN MENEMPUH UJIAN SKRIPSI ..................................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN..................................................................................... iv

ABSTRAK ............................................................................................................... v

UCAPAN TERIMA KASIH ....................................................................................... vi

DAFTAR ISI ............................................................................................................. xii

BAB I PENDAHULUAN

1. Latar Belakang Masalah................................................................................ 1

2. Rumusan Masalah……………………………………... ................................... 7

3. Tujuan dan Manfaat Penelitian ...................................................................... 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

1. Konflik Bersenjata ......................................................................................... 9

1. A. Pengertian Konflik Bersenjata...………………………………………… ... 9

1. B. Dasar Hukum Konflik Bersenjata………………………….. .................... 10

2. Penyelesaian sengketa Internasional ............................................................ 12

2. A. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Secara Damai..…………............. 14

2. B. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Secara Paksa…………………….. 29

xiii

3. Organisasi Internasional................................................................................ 36

3. A. Pengertian Organisasi Internasional……………………………………… 36

3. B. Pembentukan Organisasi Internasional………………………………….. 37

3. C. Status Hukum Organisasi Internasional…………………………………. 38

3. D. Keanggotaan Organisasi Internasional…………………………………... 41

3. E. Pengambilan Keputusan dalam Organisasi Internasional……………… 42

4. ASEAN (Association of South East Asian Nations) ....................................... 45

4. A. Latar Belakang dan Sejarah…………………………………………......... 45

4. B. Tujuan dan Prinsip ASEAN……………………………………………….. . 49

4. C. Struktur Organisasi Internasional………………………………………… 54

4. D. Perkembangan Komunitas ASEAN………………………………………. 56

5. Negara Indonesia Sebagai Anggota ASEAN…………………………………... 58

BAB III METODE PENELITIAN

1. Lokasi Penelitian ........................................................................................... 63

2. Jenis dan Sumber Data ................................................................................. 63

3. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................ 64

4. Analisis Data ................................................................................................. 64

5. Sistematika Penulisan ................................................................................... 65

xiv

BAB IV PEMBAHASAN

1. Pengaruh Yang Ditimbulkan Akibat Konflik Bersenjata Antara Thailand

Dan Kamboja Terhadap Indonesia Sebagai Salah Satu Negara

Anggota ASEAN. ........................................................................................... 66

1. A. Pengaruh Internal Akibat Konflik Bersenjata antara Thailand dan

Kamboja………………………………………………………………... ..... .67

1. B. Pengaruh Eksternal Akibat Konflik Bersenjata antara Thailand

dan Kamboja…………………………………………………………... ...... 69

2. Mekanisme Penyelesaian Sengketa di dalam ASEAN Terhadap

Kasus Sengketa yang Melibatkan Anggotanya (Konflik Bersenjata

Antara Thailand dan Kamboja). ................................................................... 75

2. A. Penyelesaian Sengketa di ASEAN…………………………………........ 75

2. B. Penyelesaian Sengketa Konflik Bersenjata Antara Thailand dan

Kamboja…………………………………………………………………….. 78

BAB V PENUTUP

1. Kesimpulan .................................................................................................. 87

2. Saran ........................................................................................................... 89

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

1

BAB I

PENDAHULUAN

1. Latar Belakang Masalah

Negara Thailand dan negara Kamboja pada awalnya memiliki

hubungan yang baik, kedua negara sangat jarang terlibat konflik. Hal ini

mungkin dikarenakan kedua negara tersebut memiliki banyak persamaan,

salah satu persamaannya adalah agama, yaitu agama Buddha yang

merupakan agama mayoritas dikedua negara tersebut. Persamaan kedua

ialah dari sistem pemerintahan mereka yang sama-sama mengadopsi sistem

monarki konstitusional, akan tetapi hubungan yang baik itu menjadi

merenggang selepas konflik perang Indochina pada tahun 1975, selepas

perang Indochina tersebut hubungan kedua negara terus menerus

merenggang. Hubungan tersebut semakin memburuk yang diperparah

dengan konflik antara keduanya yang semakin memanas belakangan ini.

Adapun konflik yang memicu antara Thailand dan Kamboja adalah

permasalahan yang terletak pada suatu tempat yaitu kuil Preah Vihear.

Sebuah kuil yang berusia kurang lebih 900 tahun, yang belakangan ini

menjadi perbincangan. Penyebabnya adalah karena wilayahnya seluas 4,6

km2 di sekitar kuil tersebut kini sedang diperebutkan dua negara ASEAN

2

tersebut yaitu Thailand dan Kamboja. Kedua negara itu sama-sama

mengklaim wilayah tersebut sebagai wilayahnya, dan keduanya sama-sama

berpendapat penempatan tentara dari kedua negara di wilayah tersebut

merupakan bukti pelanggaran kedaulatan nasional mereka. Juli 2008 lalu,

kedua negara yang bertikai sama-sama menempatkan tentaranya yang

keseluruhannya berjumlah lebih dari 4000 pasukan di kawasan kuil Preah

Vihear tersebut.1

Wilayah kuil Preah Vihear yang seluas 4,6 km2 ini memang sudah

menjadi perdebatan sejak lama. Akan tetapi, perdebatan semakin memanas

sejak dikeluarkannya keputusan UNESCO yang memasukkan kuil itu ke

dalam daftar warisan sejarah dunia. Keputusan UNESCO ini kemudian

mengundang dua reaksi berbeda, reaksi gembira dari rakyat Kamboja, serta

reaksi negatif dari rakyat Thailand. Sebenarnya, masalah kepemilikan kuil

tersebut sudah diatur oleh Mahkamah Internasional tahun 1962 tentang

“Case Concerning the Temple of Preah Vihear” Dalam keputusannya,

mayoritas hakim (9 dari 12) Mahkamah Internasional menyatakan bahwa kuil

Preah Vihear berada dalam wilayah kedaulatan Kamboja dan Thailand harus

menarik personil kepolisian dan militer dari kuil tersebut. 2 Namun yang

1 http://www.kompas.com/2008/10/18/55775/thailand-Kamboja/, diakses pada tanggal 4 Agustus 2011,

pukul 11.17 wita. 2 http://www.icj-cij.org/homepage/index.php?lang=en, diakses pada tanggal 4 Agustus 2011,

pukul11.25 wita.

http://www.kompas.com/2008/10/18/55775/thailand-kamboja/http://www.icj-cij.org/homepage/index.php?lang=en

3

menjadi masalah di sini adalah wilayah seluas 4,6 km2 di sekitar kuil tersebut

yang tidak dijelaskan kepemilikannya oleh Mahkamah Internasional.3

Masalah kepemilikan yang tidak jelas inilah yang menyebabkan

terjadinya sengketa yang kemudian berlanjut dengan konflik bersenjata di

wilayah sekitar kuil Preah Vihear. Konflik bersenjata yang terjadi pada

tanggal 15 Oktober 2009 dikabarkan telah menewaskan tiga tentara Kamboja

dan membuat empat tentara Thailand luka-luka. Hal ini tentu membuat warga

Kamboja berang. Kemarahan warga Kamboja itu menyebabkan kedutaan

Thailand dan beberapa usaha milik warga Thailand dibakar yang berada di

ibu kota Phnom Penh.

Perdebatan mengenai wilayah sekitar kuil Preah Vihear itu sebenarnya

sudah dimulai sejak lama. Perdebatan ini muncul karena Kamboja sebagai

negara bekas jajahan Perancis memiliki peta teritori wilayahnya yang pernah

digunakan oleh mantan penjajahnya yaitu Perancis, sedangkan disatu sisi

pihak Thailand juga menggunakan peta teritori wilayahnya sendiri, dengan

penafsiran mengenai besar wilayah sehingga menimbulkan klaim terhadap

wilayah masing-masing. Salah satu wilayah yang menjadi masalah adalah

wilayah seluas 4,6 km2 di sekitar kuil Preah Vihear tersebut. Jika klaim

Kamboja tentang wilayah 4,6 km2 ini dikabulkan oleh Thailand, Thailand

khawatir Kamboja akan semakin merajalela dan mencaplok pula wilayah-

3 http://www.kompas.com/2008/10/18/55775/thailand-Kamboja/, diakses pada tanggal 4 Agustus 2011,

pukul 11.30 wita.

http://www.kompas.com/2008/10/18/55775/thailand-kamboja/

4

wilayah lain yang juga disalah tafsirkan. Hal yang sama juga dilakukan oleh

pihak Kamboja. Karena itu tidak heran wilayah yang hanya seluas 4,6 km2

begitu diperebutkan, baik oleh Kamboja maupun Thailand.4

Dalam hal ini ada satu masalah lagi yang mendorong Kamboja

maupun Thailand untuk memiliki wilayah sekitar kuil Preah Vihear tersebut.

Alasannya adalah karena wilayah sekitar kuil Preah Vihear adalah wilayah

yang kaya akan sumber daya mineral, minyak bumi, dan gas alam.

Kepemilikan akan wilayah sekitar kuil Preah Vihear itu berarti akan menjamin

terpenuhinya kebutuhan energi negara pemiliknya, juga sekaligus akan

meningkatkan pemasukan negara tersebut dari sektor penjualan sumber

energi. Hal ini menambah alasan mengapa wilayah sekitar kuil Preah Vihear

merupakan wilayah yang layak untuk diperebutkan, baik oleh Thailand

maupun Kamboja.5

Sengketa wilayah antara Thailand dan Kamboja menimbulkan korban

jiwa dan memaksa ribuan orang mengungsi. Hal tersebut telah mencoreng

prestasi dan reputasi ASEAN sebagai sebuah mekanisme pencegahan

konflik khususnya bagi negara-negara yang tergabung dalam ASEAN. Dalam

hal ini ASEAN tidak dapat lagi memandang bahwa sengketa wilayah di

antara negara anggotanya tidak akan pernah menjadi penyebab konflik

4 http://www.theJakartapost.com/2008/10/16/55350 /400-an-warga-thailand-tinggalkan-Kamboja/,

diakses pada tanggal 4 Agustus 2011, pukul 16.54 wita. 5 Derek Manangka, 2008, Bara Dendam Thailand dan Kamboja, Penerbit Kencana, Jakarta, hlm 14.

http://www.thejakartapost.com/2008/10/16/55350%20/400-an-warga-thailand-tinggalkan-kamboja/

5

bersenjata. Sebagai negara yang berada di kawasan Asia Tenggara,

Indonesia jelas menyadari implikasi konflik antara Thailand dan Kamboja

yang membuat kredibilitas ASEAN dipertanyakan, melainkan juga stabilitas

regional dan pada umumnya bagi Indonesia sebagai ketua ASEAN pada

tahun 2011. Hal itu mendorong pemerintah Indonesia mengambil peran aktif

membantu mencari solusi, bukan dengan meminta kedua pihak yang bertikai

“menyapu masalah ke bawah karpet”, melainkan dengan memfasilitasi

perundingan damai secara langsung dan terbuka.6

Sangat disayangkan, usaha Indonesia ini terganjal oleh kompleksitas

faktor-faktor politik dalam negeri dikedua negara, dimana Menteri luar negeri

Thailand dan Kamboja sepakat meminta Indonesia menempatkan tim

observasi di wilayah pertikaian dan berpartisipasi dalam proses bilateral

selanjutnya, akan tetapi hal tersebut tidak dapat terlaksanakan dikarenakan

hal tersebut ditentang oleh pihak militer Thailand.7

Tentu saja terlalu dini untuk menyimpulkan bahwa usaha Indonesia

telah mengalami kegagalan. Dalam konteks hubungan internasional,

penyelesaian konflik dan sengketa territorial merupakan masalah yang amat

sulit dan membutuhkan proses panjang. Yang terpenting adalah kedua belah

pihak tetap menyadari pentingnya peran Indonesia dalam menjalankan “opsi

6 Derek Manangka, op. cit., hlm 16.

7 Penolakan ini terjadi pada tanggal 21 Desember 2010 (Merupakan proses awal ikutnya Indonesia.

Kemudian di tanggal 22 Februari 2011 terjadi perubahan hingga Indonesia bisa menjadi mediator dan mengerahkan tim observasinya di daerah sengketa wilayah tersebut).

6

ASEAN”, dan tidak bersikukuh dengan “opsi bilateral” (dalam hal ini Thailand)

ataupun “opsi PBB/ internasional” (seperti yang diinginkan Kamboja).

Konflik bersenjata antara Thailand dan Kamboja jelas menunjukan

bahwa sengketa wilayah dan perbatasan tetap menjadi sumber konflik yang

tidak dapat lagi diabaikan oleh ASEAN, di samping itu masih banyak kasus

sengketa wilayah lainnya yang melibatkan negara-negara ASEAN, termasuk

antara beberapa negara ASEAN dan Cina di laut Cina selatan. Sengketa ini

menjadi ganjalan tidak hanya bagi perwujudan cita-cita komunitas keamanan

ASEAN, tapi juga bagi upaya mempertahankan peran sentral ASEAN di

kawasan Asia timur.8

Sebagai ketua ASEAN 2011, Indonesia harus memanfaatkan

momentum seperti ini dengan mendorong ASEAN untuk memperkuat dan

melembagakan moralitas serta mekanisme penyelesaian sengketa secara

lebih terperinci dan operasional, ASEAN Charter dan Treaty Amity

Cooperation sesungguhnya telah memberi dasar untuk itu. 9 Bersamaan

dengan itu, Indonesia juga perlu mengambil prakarsa untuk memeperkuat

kapasitas ASEAN dalam menggunakan good office, konsiliasi, dan mediasi

yang merupakan mandat piagam ASEAN serta diikuti melalu kerja sama

8 http://www.korantempo.com/menjaga.perdamaian.ASEAN.html?page=2, diakses pada tanggal 6

Agustus 2011, pukul 05.24 wita. 9 http://mediaindonesia.com/ASEAN.diuji.konflik.thailand-kamboja/, diakses pada tanggal 6 Agustus

2011, pukul 13.39 wita.

http://www.korantempo.com/http://mediaindonesia.com/ASEAN.diuji.konflik.thailand-kamboja/

7

dengan Perserikatan Bangsa Bangsa. 10 Tanpa langkah-langkah strategis

seperti ini, ASEAN dikhawatirkan akan menjadi sebuah komunitas regional

tanpa persatuan.

2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas dan untuk memfokuskan penulisan

skripsi ini, maka penulis merumuskan masalah sebagai berikut:

1. Bagaimanakah pengaruh yang ditimbulkan akibat konflik bersenjata

antara Thailand dan Kamboja terhadap Indonesia sebagai salah satu

negara anggota ASEAN ?

2. Bagaimanakah mekanisme penyelesaian sengketa di ASEAN

terhadap sengketa yang melibatkan anggotanya (Konflik bersenjata

antara Thailand dan Kamboja) ?

3. Tujuan dan Manfaat Penelitian

a) Tujuan Penelitian

1. Untuk mengetahui pengaruh yang ditimbulkan akibat konflik

bersenjata antara Thailand dan Kamboja terhadap Indonesia

sebagai salah satu negara anggota ASEAN.

10

http://mediaindonesia.com/ASEAN.diuji.konflik.thailand-kamboja/, diakses pada tanggal 6 Agustus 2011, pukul 13.57 wita.

http://mediaindonesia.com/ASEAN.diuji.konflik.thailand-kamboja/

8

2. Untuk mengetahui mekanisme penyelesaian sengketa di

ASEAN yang melibatkan anggotanya dalam hal ini konflik

bersenjata antara Thailand dan Kamboja.

b) Manfaat Penelitian

1. Hasil penelitian diharapkan dapat menjadi manfaat bagi

pengembangan ilmu pengetahuan di bidang ilmu hukum

pada umumnya, hukum internasional, hukum organisasi

internasional dan proses penyelesaian sengketa

internasional pada khususnya serta dapat digunakan

sebagai acuan terhadap penelitian-penelitian sejenis.

2. Hasil penelitian diharapkan guna mengembangkan

penalaran, membentuk pola pikir dinamis, sekaligus untuk

mengembangkan kemampuan dalam mengkritisi persoalan-

persoalan hukum.

9

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

1. Konflik Bersenjata

A. Pengertian Konflik Bersenjata

“Definisi dari Konflik Bersenjata menurut Pietro Verri adalah Suatu konflik non-internasional (atau konflik internal), dapat dianggap (menjadi) konflik bersenjata yang bersifat internasional apabila telah terpenuhi syarat-syarat berikut11:

1. Jika suatu negara yang berperang melawan pasukan pemberontak di dalam wilayahnya telah mengakui pihak pemberontak tersebut sebagai pihak yang bersengketa (belligerent);

2. Jika terdapat satu atau lebih negara asing yang memberikan bantuan kepada salah satu pihak dalam konflik internal, dengan mengirimkan Angkatan Bersenjata resmi mereka dalam konflik yang bersangkutan; dan

3. Jika terdapat dua negara asing, dengan Angkatan Bersenjata masing-masing melakukan intervensi dalam suatu negara yang sedang terlibat konflik internal, di mana masing-masing angkatan bersenjata tersebut membantu pihak yang saling berlawanan”.

“Haryomataram membagi konflik bersenjata menjadi 2 bagian12:

1. Konflik bersenjata yang bersifat internasional

Adalah konflik bersenjata yang terjadi antara dua atau lebih negara. Sedangkan konflik bersenjata internasional “semu” adalah konflik bersenjata antara negara disatu pihak dengan bukan negara (non-state entity) di pihak lain.

11

Pietro Verri, 1992, Dictionary of the International Law of Armed Conflict, ICRC, Geneva, hlm 35. 12

Haryomataram, 2002, Konflik Bersenjata dan Hukumnya, Universitas Trisakti, Jakarta, hlm 3.

10

2. Konflik bersenjata yang bersifat Non-internasional

Dikenal juga sebagai “perang pemberontakan”, ialah perang yang terjadi di dalam suatu negara; juga dapat berbentuk perang saudara (civil war) (misalnya terjadi perang pemberontakan di negara C antara pasukan pemberontakan melawan pasukan reguler negara C”

“Starke membagi konflik bersenjata menjadi dua13:

1. Perang yang tepat antara negara

2. Konflik bersenjata yang bukan dari karakter perang”

B. Dasar Hukum Konflik Bersenjata

Sumber hukum yang mengatur tentang konflik bersenjata terbagi

menjadi14:

1. Konvensi Den Haag 1907;

Mengatur alat dan cara-cara berperang.

2. Konvensi Genewa 1949;

Mengatur korban perang baik kombatan dan sipil.

3. Protokol tambahan 1977.

Protokol ini menyempurnakan isi dari Konvensi Genewa dan prinsip-

prinsip yang terdapat dalam Konvensi Genewa masih tetap berlaku.

Dalam konflik bersenjata, masyarakat internasional harus

memperhatikan prinsip-prinsip dalam Hukum Humaniter Internasional (HHI).

Prinsip mendasar dari HHI adalah hasil kompromi antara prinsip

13

Haryomataram, Konflik Bersenjata dan Hukumnya, op. cit., hlm 4. 14

Ibid., hlm 45.

11

kemanusiaan (principle of humanity) dan prinsip kepentingan (principle of

necessity).15

Prinsip-prinsip HHI yang harus diperhatikan adalah16:

1. Prinsip Kemanusiaan (Principle of Humanity);

Menentukan bahwa pihak yang berperang diwajibkan untuk berperilaku memperhatikan kemanusiaan, dimana mereka dilarang menggunakan kekerasan yang dapat menimbulkan penderitaan yang berlebihan.

2. Prinsip Pembedaan (Distinction Principle);

Membedakan antara pihak kombatan 17 dan penduduk sipil dalam wilayah negara yang berperang.

3. Prinsip Proporsionalitas (Proportionality Principle);

Tujuan dalam prinsip ini adalah untuk menyeimbangkan antara kepentingan militer dan resiko yang akan merugikan penduduk sipil.

4. Prinsip Larangan untuk Menyebabkan Penderitaan yang Tidak Seharusnya (Principle of Prohibition of Causing Unnecessary Suffering). Para pihak yang berperang mempunyai keterbatasan dalam memilih alat dan metode berperang. Para pihak tidak dapat menggunakan senjata yang menyebabkan penderitaan yang berlebihan (superfluous injury) atau penderitaan yang tidak perlu (unnecessary suffering).

5. Prinsip Kepentingan Militer (Military Necessity)

Para pihak dalam menggunakan kekuatan militer harus sah menurut hukum. Dalam menggunakan kekerasan, hal yang harus diperhitungkan adalah prinsip proporsionalitas dan keseimbangan antara kepentingan militer dan kepentingan kemanusiaan.

15

Jean Pictet, 1996, The Principle of International Humanitarian Law, ICRC, Geneva, hlm 27. 16

Sri Setianingsih, 2006, Pengantar Hukum Internasional, Lembaga Pengkajian Hukum Internasional

FHUI, hlm 8. 17

Kombatan adalah penduduk yang secara aktif turut serta dalam permusuhan, sedangkan penduduk sipil tidak ikut aktif dalam peperangan.

12

2. Penyelesaian Sengketa Internasional

Penyelesaian sengketa merupakan satu tahapan penting dan

menentukan, dalam hal terjadinya sengketa oleh karena itu hukum

internasional memainkan peranan penting guna memberikan pedoman,

aturan, dan cara atau metode bagaimana suatu sengketa dapat diselesaikan

oleh para pihak secara damai. Hal ini dituangkan dalam pasal 1 Konvensi

Den Haag tahun 1907. Pasal 1 Konvensi 1907 ini kemudian diambil oleh

piagam PBB, yaitu pasal 2 ayat 3 Piagam PBB berbunyi18:

“All members shall settle their international disputes by peaceful means in such a manner that international peace and security, and justice, are not endangered. “

Ketentuan pasal 2 ayat 3 Piagam PBB ini kemudian dijabarkan dalam

pasal 33 ayat 1 Piagam PBB yang mengatakan bahwa19:

“Pihak-pihak yang berada dalam suatu sengketa yang terus menerus yang mungkin membahayakan terpeliharanya perdamaian dan keamanan internasional, pertama-tama harus mencari penyelesaian melalui negosiasi, penyelidikan, dengan peraturan, konsiliasi, arbitrasi, penyelesaian menurut hukum, melalui badan-badan atau perjanjian setempat, atau dengan cara damai lain yang dipilih sendiri.”

Prinsip penyelesaian sengketa secara damai kemudian diambil alih

dalam Deklarasi mengenai hubungan bersahabat dan kerja sama antar

negara tanggal 14 Oktober 1970 (A/RES/2625/XXV) dan Deklarasi Manila

18

Charter of United Nations, 1945. 19

Ibid.

13

tanggal 15 November 1982 (A/RES/37/10) mengenai penyelesaian sengketa

internasional secara damai. Selain penyelesaian sengketa secara damai

perlu kita ketahui bahwa dikenal juga penyelesaian sengketa dengan

kekerasan di dalam hukum internasional.

Sebelum kita membahas mekanisme penyelesaian sengketa

internasional, perlu diketahui bahwa sengketa internasional terbagi dua

yaitu20:

1. Sengketa Hukum (legal judicial disputes);

Sengketa hukum biasanya diselesaikan dengan cara arbitrase dan pengadilan dunia.

2. Sengketa Politik (political or nonjusticiable disputes)

Sengketa politik biasanya diselesaikan dengan cara negosiasi, mediasi, konsiliasi, penyelidikan (enquiry), penyelesaian melalui organisasi internasional, perang, retorsi, reprisal, blokade, intervensi, invasi, dan agresi.

Penyelesaian sengketa internasional dapat dilakukan dengan dua

macam cara yaitu penyelesaian sengketa secara damai dan secara paksa

atau kekerasan.

20

Huala Adolf, 2007, Hukum Penyelesaian Sengketa Internasional, Sinar Grafika, Jakarta, hlm 3.

14

A. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Secara Damai

1. Negosiasi

Negosiasi adalah cara penyelesaian sengketa yang dilakukan

langsung oleh para pihak yang berperkara dengan cara melalui saluran

diplomatik biasa. Cara ini merupakan cara yang sangat praktis dan efektif.

Hal ini disebabkan karena cara penyelesaian dengan negosiasi ini para pihak

dapat langsung berhubungan dan saling memberikan pengertian tentang apa

yang dikehendaki, oleh karenanya kedua belah pihak dapat bertindak dengan

bijaksana untuk menyelesaikan sengketa yang mereka hadapi.21 Dalam hal

ini negosiasi mempunyai prinsip di mana telah diakui bahwa pencegahan

adalah lebih penting dari pengobatan dan salah satu bentuk negosiasi adalah

konsultasi.

Negosiasi dalam pelaksanaanya memiliki dua bentuk utama, yaitu

bilateral dan multilateral. Cara ini dapat digunakan menyelesaikan sengketa

ekonomi, politik, hukum, sengketa wilayah, keluarga, suku, dan lain-lain.22

Kelemahan utama penggunaan cara ini dalam menyelesaikan

sengketa adalah23:

21

Sri Setianingsih, 2006, Penyelesaian Sengketa Internasional, UI – Press, Jakarta, hlm 7. 22

Ibid., hlm 8. 23

Huala Adolf, op. cit., hlm 19.

15

1. Dimana kedudukan para pihak tidak seimbang, salah satu

pihak kuat, sedangkan pihak lain lemah. Dalam keadaan

ini, pihak yang kuat berada dalam posisi untuk menekan

pihak lainnya. Hal ini acap kali terjadi manakala dua pihak

bernegosiasi untuk menyelesaikan sengketa di antara

mereka.

2. Proses berlangsungnya negosiasi acap kali lambat dan

makan waktu lama. Hal dikarenakan permasalahan antar

negara yang timbul, khususnya masalah yang berkaitan

dengan ekonomi internasional. Selain itu, jarang sekali

adanya persyaratan penetapan batas waktu bagi para pihak

untuk menyelesaikan sengketanya melalui negosiasi.

3. Dimana suatu pihak terlalu keras dengan pendiriannya.

Keadaan ini dapat menimbulkan proses negosiasi menjadi

tidak produktif.

Agar negosiasi sebagai cara penyelesaian sengketa berhasil, maka

antar para pihak yang bersengketa harus ada kepercayaan akan

penyelesaian dengan negosiasi. Adanya ketidakpercayaan antar para pihak

dapat menyebabkan tidak tercapainya penyelesaian sengketa mereka. Ada

beberapa cara untuk dapat mengatasi hal tersebut. Bila negosiasi antar para

16

pihak untuk masalah substansi mengalami jalan buntu, maka kemungkinan

untuk menyelesaikan masalah tersebut adalah mengadakan perjanjian yang

memberikan kompensasi pada salah satu untuk dapat mencairkan isu

substansi. Sebagai contoh misalnya24:

“Ketika ada sengketa antara Inggris dan Iceland tentang masalah batas wilayah penankapan ikan. Tahun 1961 kedua belah pihak mengakhiri sengketanya dengan membuat suatu perjanjian yang berisi bahwa Inggris mengakui klaim Iceland untuk memperpanjang wilayah penangkapan ikan Iceland, namun Inggris akan diberitahu tentang perpanjangan tersebut dalam waktu enam bulan. Dalam hal timbulnya sengketa karena perpanjangan wilayah perikanan tersebut kedua belah pihak setuju untuk membawanya ke Mahkamah Internasional (ICJ).”

Contoh di atas menggambarkan penyelesaian dengan package deal,

hal ini sering terjadi dikonferensi multilateral, di mana kepentingan antar

anggota berbeda-beda. Suatu anggota menawarkan kepentingannya untuk

didukung oleh pihak lain, pihak tersebut akan mendukung usul pihak lain

yang membutuhkan dukungannya.25

Perlu diingat bahwa negara terikat untuk mengadakan penyelesaian

sengketanya dengan negosiasi bila hal tersebut dinyatakan dalam perjanjian

yang telah disetujuinya atau kewajiban untuk mangadakan negosiasi itu

didasarkan pada hukum kebiasaan internasional. Pasal 33 piagam PBB

menentukan alternatif penyelesaian sengketa di antaranya dengan negosiasi.

24

Sri Setianingsih, Penyelesaian Sengketa Internasional, op. cit., hlm 12. 25

Ibid., hlm 13.

17

Oleh karena itu negara-negara anggota PBB berhak untuk menggunakan

negosiasi sebagai cara penyelesaian sengketa.26

2. Mediasi

Apabila sengketa internasional tidak mampu diselesaikan dengan cara

negosiasi, maka dimungkinkan adanya campur tangan pihak ketiga yang

akan menyelesaikan jalan buntu ini dan menghasilkan penyelesaian yang

dapat diterima masing-masing pihak. Hal ini biasanya disebut mediasi, dalam

keadaan ini pihak ketiga menyumbangkan “jasa baik”nya kepada kedua

belah pihak yang bersengketa.27

Mediasi mungkin juga dilaksanakan lebih dari suatu negara, sebagai

contoh komisi tiga negara (Australia, Belgia, dan Amerika Serikat) komisi ini

dibentuk oleh PBB dalam rangka menyelesaikan masalah sengketa Republik

Indonesia dan Belanda pada tahun 1947, komisi ini bahkan membantu

perumusan Perjanjian Renville.

Mediasi juga dapat dilaksanakan dengan sokongan keuangan dan

bantuan lain yang bernilai untuk menyelesaikan sengketa. Sebagai contoh28:

“Pada saat ada sengketa antara Pakistan dan India tentang wilayah perairan Indus antara tahun 1951 dan 1961 Bank Dunia menawarkan bantuan keuangan dan usaha ini berhasil.”

26


J.G. Merrills, 1998, Penyelesaian Sengketa Internasional, Tarsito, Bandung, hlm 22. 28

Ibid., hlm 24.

18

Mediasi juga sering dilakukan oleh orang-orang terkenal. Sebagai

contoh29:

“Sengketa perbatasan antara Bahrain dan Qatar tahun 1988, Raja Fahd dari Saudi Arabia berindak sebagai mediator.”

Sebagaimana telah disebutkan di atas bahwa mediator bisa individu,

negara, atau organisasi internasional. Mediator harus memiliki “itikad baik”

dan tidak memihak. Hal ini disebabkan bahwa para pihak dengan itikad baik

menyerahkan sengketa pada mediator dengan harapan bahwa mediator

dapat menyelesaikan sengketanya dengan baik. Mediator dapat

mengusulkan suatu proposal sehingga kedua belah pihak akan menerima.

Mediator juga dapat mengatur di mana kedua belah pihak akan bertemu di

tempat yang netral.

Perlu diperhatikan bahwa mediasi hanya dapat dilakukan apabila para

pihak menghendakinya. Dalam hal ini para pihak tidak dapat menerima

usulan yang disampaikan oleh mediator, atau karena para pihak tidak dapat

menerima tindakan mediator maka mediasi tidak dapat dilaksanakan. Mediasi

akan berhasil apabila kedua belah pihak yang bersengketa percaya bahwa

sengketanya akan terselesaikan dengan adanya mediasi.30

29



19

3. Konsiliasi

Konsiliasi adalah suatu cara untuk menyelesaikan sengketa

internasional mengenai keadaan apapun di mana suatu komisi yang dibentuk

oleh pihak-pihak, baik yang bersifat tetap atau ad hoc untuk menangani suatu

sengketa, berada pada pemeriksaan yang tidak memihak atas sengketa

tersebut dan berusaha untuk menentukan batas penyelesaian yang dapat

diterima oleh pihak-pihak, atau memberi pihak-pihak, pandangan untuk

menyelesaikannya, seperti bantuan yang mereka inginkan.31

Perjanjian konsiliasi diadakan untuk pertama kalinya pada tahun 1920,

dimana pihak yang bersengketa adalah Swedia dan Chili. Pada tahun 1922

konsiliasi ditetapkan sebagai alternatif cara menyelesaikan sengketa dalam

suatu perjanjian yang dibuat antara Jerman dan Swiss.32

Adapun tugas dari Dewan Konsiliasi adalah menyelidiki fakta dan

hukum serta merumuskan proposal bagi suatu penyelesaian, akan tetapi

disatu sisi Perancis dan Swiss telah mendefinisikan fungsi komisi konsiliasi

permanen pada tahun 1975, yang menjadi model bagi perjalanan selanjutnya

sebagai berikut33:

“Tugas komisi konsiliasi permanen adalah untuk menjelaskan masalah dalam sengketa, dengan tujuan itu mengumpulkan semua keterangan

31

J.G. Merrills, op. cit., hlm 54. 32

Ibid., hlm 55. 33

Ibid., hlm 57.

20

yang berguna melalui penyelidikan atau dengan cara lain, dan berusaha untuk membawa pihak-pihak pada persetujuan. Komisi ini, setelah mempelajari kasus itu, dapat mendekatkan pada pihak-pihak batas penyelesaian yang kelihatannya sesuai, dan menetapkan batas waktu kapan mereka harus membuat keputusan. Pada akhirnya pemeriksaanya komisi itu akan membuat suatu laporan, karena hal ini memungkinkan, yang menyatakan bahwa pihak-pihak harus mencapai persetujuan dan, jika perlu batas persetujuan, atau bahwa terbukti tidak mungkin untuk melakukan penyelesaian.”

Konsiliasi biasanya digambarkan sebagai kombinasi antara enquiry

dan mediasi. Konsiliator yang telah dipilih berdasarkan perjanjian antara para

pihak, menyelidiki fakta-fakta yang menjadi sengketa dan mengusulkan

penyelesainnya. Konsiliasi lebih formal dan kurang fleksibel jika dibandingkan

dengan mediasi. Jika usulan dari mediator tidak diterima, maka mediator

dapat mengusulkan usul lain. Sedangkan konsiliator hanya dapat membuat

suatu laporan, walaupun sebelum membuat laporan konsiliator biasanya

telah mendiskusikan dengan para pihak tentang masalah-masalah yang

dihadapi untuk mendapatkan persamaan persepsi yang dapat dijadikan dasar

perjanjian penyelesaian sengketa antara para pihak. Para pihak tidak

diwajibkan untuk menerima usulan dari konsiliator, karena usul konsiliator itu

hanya merupakan rekomendasi, namun terlepas dari hal tersebut konsiliasi

biasanya menuju pada penyelesaian dengan arbitrase terutama bila sengketa

tersebut menyangkut masalah hukum yang pelik.34

34

Boer Mauna, 2005, Hukum Internasional Pengertian Peranan dan Fungsi dalam Era Dinamika Global, P.T. Alumni, Bandung, hlm 213.

21

Pada umumnya konsiliator terdiri dari beberapa anggota, yang

biasanya diatur dalam perjanjian bilateral atu multilateral, akan tetapi tidak

menutup kemungkinan pihak yang bersengketa menunjuk langsung satu

konsiliator.

Adapun contoh penunjukan konsiliator adalah sebagai berikut35:

“Pada tahun 1977 ketika Uganda, Kenya, dan Tanzania yang semula tergabung dalam masyarakat Afrika Timur yang didorong oleh Bank Dunia untuk membagi asetnya telah menunujuk Dr. Victor Umbricht (diplomat Swiss) untuk bertindak sebagai konsiliator.”

4. Penyelidikan (Enquiry)

Suatu cara penyelesaian sengketa yang mula-mula dilahirkan tahun

1899 dalam Konvensi Den Haag I atas inisiatif Kaisar Nicholas I. Dalam

Konvensi Den Haag II tahun 1907 menegaskan dan menyempurnakan

prosedur ketentuan-ketentuan dalam Konvensi Den Haag I.36

Adapun penjelasan dari enquiry adalah di mana kedua belah pihak

yang bersengketa setuju untuk membentuk komisi angket/pemeriksa

(enquiry). Komisi ini mempunyai tugas untuk menjernihkan fakta-fakta yang

menjadi pangkal sengketa dengan mengadakan penyelidikan dengan teliti

dan tidak memihak. Jadi tugas komisi ini hanya menyelidiki fakta-fakta saja,

35


J.G. Merrills, op. cit., hlm 36.

22

namun penyelidikan fakta-fakta tersebut telah mendapat gambaran “siapakah

yang bersalah”.37

Dalam konvensi Den Haag II tahun 1907 tugas dan cara kerja komisi

angket/pemeriksa (enquiry) dicantumkan dalam bab II, pasal 9-36. Pada garis

besarnya dinyatakan bahwa komisi angket/pemeriksa adalah sebagai

berikut38:

1. Komisi angket/pemeriksa bertujuan menjernihkan fakta-fakta;

2. Komisi dibentuk atas persetujuan kedua belah pihak yang bersengketa;

3. Laporan komisi ini tidak mengikat para pihak.

Jadi jelaslah bahwa kewenangan komisi angket/ pemeriksa ini terbatas

pada penyelidikan fakta.

Pada Konvensi Den Haag pada tahun 1899 telah disetujui

persyaratan-persyaratan tertentu untuk penunjukan komisi angket/pemeriksa

sebagai berikut39:

1. Hanya dipergunakan dalam penyelesaian sengketa “yang tidak

mempengaruhi kehormatan ataupun kepentingan yang

essensial”;

37

J.G. Merrills, op. cit., hlm 37. 38

Ibid., hlm 38. 39

Ibid., hlm 39.

23

2. Tugas komisi angket/pemeriksa hanya sehubungan dengan

pertanyaan fakta dan tidak berhubungan dengan masalah

hukum;

3. Pembentukan komisi ataupun implementasi dari hasil

penemuan bukan merupakan kewajiban dari para pihak untuk

menerimanya.

5. Arbitrase

Dalam Hukum Internasional publik, arbitrase dikenal sebagai suatu

cara penyelesaian sengketa antara negara dengan damai, hal ini sudah

dikenal sejak zaman Yunani dan dalam abad pertengahan berbagai unit

politik telah dibentuk dalam rangka kekaisaran Romawi, dalam abad ke-12

dan ke-13 sering dipergunakan dalam sengketa antara kota-kota di kerajaan

Italia dan juga antara daerah-daerah di Swiss.40

Secara modern arbitrase dikenal dalam perjanjian Jay (tahun 1974),

dimana perjanjian tersebut disepakati antara Amerika Serikat dan Inggris,

dimana ditentukan bahwa jika timbul perselisihan antara mereka maka akan

diselesaikan oleh komisi nasional yang ditunjuk yang terdiri dari pihak ketiga

yang tidak memihak. Ini adalah bentuk arbitrase pertama kalinya, komisi

Amerika Serikat dan Inggris yang menyelesaikan sengketa tidak melalui

40


24

pengadilan dalam arti modern, akan tetapi penyelesaian sengketa dengan

pertimbangan diplomatik untuk menghasilkan satu penyelesaian sengketa.41

Pada tahun 1899 dibentuklah Mahkamah Arbitrase Tetap (Permanent

Court of Arbitration). PCA berkedudukan di Den Haag, namun walaupun PCA

bukan court dalam arti sebenarnya dan sifat permanen ini bukan

menunjukkan sifat tetap, namun merupakan suatu panel arbitrator. Arbitrator

ini terdiri dari daftar ahli hukum terkemuka yang berasal dari negara-negara

peserta Konvensi Den Haag.42

Aktivitas penyelesaian sengketa dengan damai melalui arbitrase

teruse berjalan. Dalam Konvensi Den Haag 1907 tentang penyelesaian

sengketa dengan damai ditentukan dalam pasal 37, sebagaimana berbunyi43:

“International Arbitration has for its object the settlement of disputes between states by judges of their own choices and on the basis respect of law. Recourse of arbitration implies engagement to submit in good faith to award.”

Dalam masyarakat internasional sebagaimana telah dikemukakan di

atas tidak ada pemerintah pusat, tidak ada organisasi yang mengorganisasi

sistem hukum, maka fungsi tersebut didesentralisasi dan diserahkan pada

anggota masyarakat internasional.

41

Huala Adolf, op. cit., hlm 40. 42


Den Haag Convention, 1907.

25

Arbitrase lebih dan fleksibel jika dibandingkan dengan penyelesaian

melalui pengadilan, di mana di dalam arbitrase para pihak dapat menentukan

dimana perwasitan itu akan berlangsung dan dapat menentukan dan memilih

arbiter sesuai dengan kemampuannya, prosedur yang akan diterapkan,

kekuatan dari keputusannya melalui perumusan (yang juga disebut hasil

kompromi antara para pihak).44

6. Mahkamah Internasional

Mahkamah Internasional adalah penyerahan sengketa kepada

pengadilan permanen untuk suatu keputusan sifatnya mengikat secara

hukum. Pengadilan Dunia meliputi dua badan yaitu45:

1. Mahkamah Internasional Permanen yang dibentuk sebagai bagian dari penyelesaian perdamaian 1919;

2. Mahkamah Internasional yang didirikan pada tahun 1945 sebagai badan peradilan utama Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB).

Kewenangan Mahkamah Internasional untuk memutuskan sengketa

diatur dalam statuta Mahkamah Internasional dan dikenal sebagai

kewenangan contentious (perselisihan) nya. Menurut Statuta Mahkamah

Internasional hanya negara-negara lah yang dapat menjadi pihak dalam

perkara contentious (perselisihan) dan wewenang Mahkamah Internasional

44

Boer Mauna, op. cit., hlm 232. 45

Ibid., hlm 247.

26

dalam kasus seperti ini tergantung pada persertujuan negara-negara yang

bersangkutan.46

Mahkamah Internasional beranggotakan 15 hakim, yang dipilih batas

waktu selama 9 tahun oleh Dewan Keamanan dan Majelis umum

Perserikatan Bangsa-bangsa.

Dalam pembicaraan tentang penyelesaian sengketa melalui

Mahkamah Internasional (ICJ) maka di sini akan diuraikan kasus Sipadan

Ligitan, dimana negara yang bersengketa adalah Indonesia dengan Malaysia.

“Sengketa antara Indonesia dengan Malaysia itu timbul pada tahun 1969 ketika Indonesia dan Malaysia berunding untuk menentukan garis batas landas kontinen antara Sabah dan Kalimantan Timur muncullah masalah Sipadan Ligitan. Sebelumnya kedua belah pihak berusaha menyelesaikan persoalan tersebut dengan cara diplomasi, namun perundingan yang diadakan tidak membawa hasil, oleh karena itu kedua negara membawa sengketa tersebut ke ICJ guna mendapatkan keputusan yang mengikat secara hukum. Setelah dalam tahap proses penyelsaian sengketa akhirnya ICJ berpendapat bahwa fakta-fakta yang dikemukakan oleh Malaysia membuktikan adanya pengelolaan secara damai dan berkelanjutan sejak kolonial Inggris dan ini dinilai oleh ICJ Malaysia telah menunjukkan adanya keinginan dan melaksanakan fungsi negara berkaitan dengan pulau Sipadan Ligitan.”47

Kasus di atas membuktikan bahwa keputusan atau penyelesaian

sengketa yang dilaksanakan melalui Pengadilan Dunia dianggap mengikat

secara hukum dan harus dipatuhi oleh negara-negara peserta PBB.

46

Boer Mauna, op. cit., hlm 270. 47

Ibid., hlm 274.

27

7. Penyelesaian Sengketa Melalui Organisasi Internasional

Instrumen-instrumen hukum yang mendasari berdirinya organisasi

internasional, tersirat adanya kehendak dari negara–negara pendirinya untuk

menghindari cara-cara kekerasan dalam penyelesaian sengketa. Instrumen-

instrumen tersebut mengakui dan menyadari bahwa penyelesaian sengketa

harus dilaksanakan secara damai diantara mereka.

Adapun cara-cara penyelesaian sengketa melalui organisasi

internasional adalah sebagai berikut48:

1. Adanya kata kesepakatan dalam menentukan cara

penyelesaian sengketa diantara mereka;

2. Organisasi internasional memberikan fungsi non yudisial

kepada lembaga baik yang sudah ada atau yang secara

khusus dibentuk;

3. Penyelesaian dapat dilakukan dengan negosiasi, mediasi, atau

penyelesaian melalui bantuan pihak ketiga lainnya, baik oleh

suatu lembaga permanen atau suatu lembaga ad hoc

(sementara);

48

Sri Setianingsih, Penyelesaian Sengketa Internasional, op. cit., hlm 213.

28

4. Pemanfaatan pasal 33 ayat (1) piagam PBB, khususnya

penyelesaian melalui jalur hukum, dalam hal ini oleh

Mahkamah Internasional (ICJ), cara ini hanya ditempuh oleh

para pihak manakala cara-cara penyelesaian sengketa secara

langsung (atau melalui pihak ketiga) telah ditempuh dan

ternyata gagal.

Dalam hal ini peran organisasi internasional telah diakui dalam

menyelesaikan sengketa internasional oleh masyarakat international. Pada

waktu Liga Bangsa-Bangsa (LBB) didirikan pendiri LBB telah menyadari

pentingnya peran organisasi regional dalam penyelesaian sengketa

internasional. Pasal 21 kovenen LBB menentukan bahwa49:

“Nothing in this Covenant shall be deemed to affect the validity of international engagements, such as treaties of arbitration or regional understandings like Monroe doctrine50, for securing the maintenance of peace.”

Setelah LBB bubar dan digantikan oleh PBB maka dalam rangka PBB

juga diakui pentingnya organisasi regional dalam penyelesaian sengketa.

Bab VIII piagam PBB mengatur tentang Regional Arrangements dari Pasal 52

piagam PBB

49


Monroe doctrine adalah doktrin yang dinyatakan oleh Presiden Amerika Serikat, Presiden Monroe tahun 1823 yang isinya menentang campur tangan (intervens) Eropa di Amerika.

29

Pasal 52 piagam PBB, menentukan bahwa51:

“Nothing in the present Charter precludes the existence of regional arrangements or agencies for deadling with such matters relating to the maintenance of international peace and security as are appropriate for regional action, provided that such arrangements or agencies and their activities are consistent with the Purposes and Principles of the United Nations.”

Dari ketentuan diatas jelaslah bahwa PBB mengakui bahwa organisasi

regional untuk menangani masalah-masalah yang bertalian dengan masalah

perdamaian dan keamanan internasional menurut cara yang sesuai bagi

kawasan tersebut, asalkan sesuai dengan prinsip-prinsip dan tujuan PBB.

B. Mekanisme Penyelesaian Sengketa Secara Paksa

1. Perang

Perang adalah pertentangan yang disertai penggunaan kekerasan

oleh masing-masing negara dengan tujuan menundukkan lawan dan

menetapkan persyaratan perdamaian secara sepihak.

Menurut Oppenheim Lauterpacht, pengertian perang adalah52:

“War is connection between two or more states through their armed forces, for the purpose of overpowering each other and imposing such conditions a peace as the victor pleases.”

51

Charter of United Nations, 1945. 52

Oppenheim, L., 1952, International Law Disputes, War and Neutrality, Seventh Edition, Longmans, hlm 150.

30

Menurut Starke, pengertian perang adalah53:

“The laws of war consist of the limits set by international law within which the force required to overpower the enemy may be used, and the principle thereunder governing the treatment of individuals in the course of war and armed conflict.”

Jadi dapat disimpulkan perang adalah suatu sengketa bersenjata

antara dua negara atau lebih yang mempergunakan kekuatan bersenjatanya

dengan maksud mengadu kekuatan masing-masing untuk dapat mencapai

perdamaian setelah mendapat kemenangan.

Konvensi-konvensi yang mengatur tentang perang diantaranya

adalah54:

1. Declaration of Paris 1856: mengatur perang di laut;

2. Konvensi Jenewa 1864: mengatur perbaikan kondisi prajurit yang mati di medan perang;

3. Code Lieber atau Instructions for Government of Armies of the United States 1863;

4. Konvensi Den Haag 1899. Konvensi Den Haag ini menghasilkan tiga konvensi yaitu:

1) Konvensi I tentang penyelesaian sengketa secara damai;

2) Konvensi II tentang hukum dan kebiasan perang di darat;

3) Konvensi III tentang adaptasi asas-asas konvensi Den Haag. Jenewa pada 22 Agustus 1864 tentang hukum perang di laut.

53

Haryomataram, 1984, Pengantar Hukum Humaniter, Penerbit Rajawali, Jakarta, hlm 3. 54

Ibid., hlm 7.

31

2. Retorsi

Retorsi adalah pembalasan suatu negara terhadap perbuatan tidak

pantas yang dilakukan negara ke negara lain (lawan dalam sengketa).

Adapun contoh tindakan-tindakan adalah sebagai berikut55:

1. Pemutusan hubungan diplomatik;

2. Pembatasan gerak gerik perwakilan diplomatik negara lawan;

3. Penarikan kembali exequatur bagi konsul negara lawan;

4. Hapusan hak-hak istimewa warga negara atau perusahaan milik negara lawan;

5. Penutupan tapal batas bagi arus lalu lintas.

Dalam rangka PBB maka anggota PBB untuk mempraktekan retorsi

harus mematuhi peraturan-peraturan yang ditetapkan dalam piagam PBB,

sebagai contoh Pasal 2 (3) yang menyebutkan bahwa56:

“All members shall settle their international disputes by peaceful means in such a manner that international peace and security, and justice, are not endangered.”

3. Reprisal

Reprisal adalah pembalasan suatu negara terhadap perbuatan

melanggar hukum negara lain yang menjadi lawan dalam sengketa. Suatu

55


Charter of The United Nations, 1945.

32

tindakan kekerasan agar dapat dianggap sebagai tindakan pembalasan,

maka tindakan itu harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut57:

1. Bahwa telah diusahakan untuk menyelesaikan sengketa dengan damai;

2. Bahwa pihak lawan telah melakukan tindakan melawan hukum;

3. Bahwa tindakan pembalasan tersebut tidak dapat dilakukan dengan berlebih-lebihan;

4. Bahwa tindakan pembalasan tersebut tidak boleh merugikan kepentingan negara ketiga dan warga negaranya;

5. Tindakan pembalasan tersebut harus dihentikan bila keadaan yang dituntut telah dipenuhi oleh pihak lawan.

Adapun contoh tindakan pembalasan dapat berupa58:

1. Tindakan terhadap diri atau kekayaan warga negara lawan.;

2. Pemboman atas wilayah tertentu;

3. Pendudukan atas wilayah pihak lawan;

4. Penghentian pembayaran hutang.

Tindakan pembalasan dapat dibedakan menjadi dua yaitu tindakan

pembalasan yang positif dan tindakan pembalasan yang negatif. Tindakan

pembalasan positif adalah tindakan yang dalam keadaan normal merupakan

tindakan yang melanggar hukum internasional. Sedangkan yang dimaksud

dengan tindakan pembalasan negatif adalah suatu penolakan untuk

57


Ibid., hlm 199.

33

melakukan kewajiban internasional, misalnya pemenuhan kewajiban untuk

suatu perjanjian internasional.59

Sebagaimana halnya dengan retorsi maka rambu-rambu untuk

membatasi tindakan pembalasan adalah Pasal 2 (3) piagam PBB dan Pasal

2 (4) piagam PBB yang menentukan bahwa60:

“All members shall refrain in their international relations from the threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any state, or in any other manner inconsistent with the Purposes of the United Nations.”

4. Blokade Secara Damai

Blokade secara damai adalah bentuk khusus dari tindakan

pembalasan, namun dapat dikategorikan sebagai intervensi atau tindakan

pembalasan.

Blokade secara damai disebutkan dalam pasal 42 piagam PBB yaitu

sebagai salah satu tindakan yang dapat diambil oleh Dewan Keamanan

dalam ,menjalankan tugasnya untuk memulihkan dan mempertahankan

perdamaian dan keamanan internasional.

“Menurut Starke ada beberapa hal positif dengan penggunaan blokade damai ini, karena blokade damai ini tidak menggunakan kekerasan sebagaimana perang dan sifatnya fleksibel jika dibandingkan dengan

59

J.G. Starke, 1989, Pengantar Hukum Internasional, Sinar Grafika, Jakarta, hlm 403. 60

Charter of The United Nations, 1945.

34

tindakan pembalasan, maka tindakan blokade damai ini dianggap sebagai perang. negara-negara maritim yang kuat menggunakan blokade damai untuk menghindarkan beban perang dan kesulitan akibat perang.”61

5. Intervensi

Intervensi secara umum adalah tindakan sesuatu negara mengenai

hal yang seharusnya menjadi urusan negara lain (yang bersangkutan).

Intervensi terbagi tiga, yaitu62:

1. Intervensi Internal;

Suatu negara terlibat dengan sengketa dalam negeri antar pihak di negara lain dengan cara mendukung salah satu pihak.

2. Intervensi Eksternal;

Suatu negara terlibat dalam sengketa antar negara lain dengan cara mendukung salah satu pihak.

Contoh kasus63:

“Italia melibatkan diri dalam PD II dengan cara berpihak pada Jerman melawan Inggris.”

3. Intervensi Punitif.

Suatu negara melakukan tindakan balasan pada negara lain yang melanggar perjanjian internasional.

Contoh kasus64:

“Rusia, Perancis, dan Jerman memaksa Jepang mengembalikan wilayah Liaotung yang dirampas Jepang dan China melalui perjanjian Shimonoseki.”

61

J.G Starke, op. cit., hlm 416. 62

Ibid., hlm 419. 63

Oppenheim, L., op. cit., hlm 150. 64

Sri Setianingsih, Penyelesaian Sengketa Internasional, op. cit., hlm 205.

35

Intervensi-intervensi yang dapat diakui harus memenuhi persyaratan

sebagai berikut65:

1. Kolektif, sesuai Piagam PBB;

Ini adalah tindakan Dewan Keamanan berdasarkan bab VII Piagam,

atau sanksi yang dijatuhkan oleh majelis umum PBB dalam rangka

Uniting for Peace Resolution 3 November 1950

2. Melindungi hak, kepentingan, keselamatan jiwa warga negara di

luar negeri;

3. Pertahanan diri, jika intervensi diperlukan untuk mencegah adanya

keadaan yang sangat berbahaya karena adanya serangan

bersenjata secara nyata;

4. Dalam hal melaksanakan tugasnya sebagai negara protektorat

terhadap wilayah yang menjadi dominionnya;

5. Jika negara yang menjalankan intervensi telah dipersalahkan

melakukan pelanggaran berat hukum internasional, misalnya jika

negara bersangkutan telah menjalankan intervensi tidak sah.

Sebagai contoh adanya intervensi adalah sebagai berikut66:

65


Ibid., hlm 204.

36

“Inggris dan Perancis melakukan intervensi dalam perang antara Mesir dan Israel dimana Mesir menutup terusan suez pada bulan Oktober-November tahun 1958. Intervensi yang dilakukan oleh Inggris dan Perancis dalam rangka melindungi kepentingan mereka sehubungan adanya perang Mesir-Israel.”

3. Organisasi Internasional

A. Pengertian Organisasi Internasional

Organisasi internasional adalah suatu bentuk dari gabungan beberapa

negara atau bentuk unit fungsi yang memiliki tujuan bersama mencapai

persetujuan yang juga merupakan isi dari perjanjian atau charter. Anggapan

semacam itu juga telah ditekankan lagi dalam “International Court of Justice

Advisory Opinion Interpretation of the Agreement of 25 March 1951 between

WHO and Egypt.” Yang menyatakan bahwa organisasi internasional adalah

subjek hukum internasional yang dengan sendirinya terikat oleh kewajiban-

kewajiban yang terletak padanya dibawah aturan-aturan umum dalam hukum

internasional, instrumen pokoknya maupun persetujuan-persetujuan

internasional dimana organisasi internasional itu sebagai pihak.67

“Definisi dari hukum organisasi internasional menurut Sumaryo adalah norma-norma hukum internasional yang terhimpun di dalam suatu instrumen pokok yang mengatur tentang pembentukan suatu organisasi-organisasi internasional termasuk badan-badannya dengan tugas dan kewenangannya, prinsip-prinsip dan tujuannya serta keanggotaannya termasuk hak-hak dan

67

J.G. Starke, op. cit., hlm 85.

37

kewajibannya, cara-cara pengambilan keputusan dan aspek-aspek lainnya yang berkaitan dengan organisasi internasional tersebut”.68

Dalam hal ini “Sumaryo membagi organisasi internasional menjadi dua bagian yaitu69:

1. Organisasi Internasional Publik

Dimana organisasi internasional ini hanya menyangkut organisasi tingkat pemerintahan.

2. Organisasi Internasional Privat

Dimana organisasi internasional ini anggotanya bukan negara, oleh karena itu sering disebut sebagai organisasi non pemerintahan”.

B. Pembentukan Organisasi Internasional

Dilihat dari pembentukannya organisasi internasional mempunyai

berbagai aspek-aspek seperti aspek filosofis, aspek administratif dan aspek

hukum. Adapun penjelasannya sebagai berikut70:

1. Aspek Filosofis;

Pembentukan suatu organisasi internasional akan dipengaruhi oleh falsafah bangsa-bangsa dimana organisasi itu didirikan.

2. Aspek Administratif;

Dalam aspek administratif perlu dilihat bagaimana organisasi internasional tersebut membentuk suatu sekretariat tetap termasuk penyusunan anggota stafnya serta masalah administrasi dan anggaran organisasi tersebut.

68

Sumaryo Suryokusumo, 2007, Pengantar Hukum Organisasi Internasional, P.T. Tatanusa, Jakarta, hlm 6. 69

Ibid., hlm 3. 70

Sumaryo Suryokusumo, 1977, Kasus Hukum Organisasi Internasional, P.T. Alumni, Bandung, hlm. 89.

38

3. Aspek Hukum

Dari aspek hukumnya, organisasi internasional dibentuk melalui suatu perjanjian dari tiga negara atau lebih sebagai pihak dan perjanjian semacam itu disebut sebagai instrumen pokok.

C. Status Hukum Organisasi Internasional

Suatu organisasi internasional diciptakan melalui suatu perjanjian

internasional dengan bentuk “instrumen pokok” yang berupa covenant,

charter, statute, constitution, accord, declaration atau instrumen hukum

lainnya, akan memiliki suatu personalitas hukum di dalam hukum

internasional. Personalitas hukum ini mutlak penting guna memungkinkan

organisasi internasional tersebut dapat berfungsi dalam hubungan

internasional, khususnya kemampuan untuk melaksanakan fungsi hukum

seperti membuat kontrak, membuat perjanjian dengan negara lain. Hal ini

juga dikemukakan oleh Maryan Green bahwa “pemberian suatu personalitas

hukum kepada suatu organisasi internasional itu pada hakekatnya

merupakan “sine qua non”71 mencapai tujuan organisasi internasional yang

telah dibentuk tersebut.”72

Secara yuridis, organisasi internasional memiliki personalitas hukum.

Personalitas hukum ini berkaitan dengan personalitas hukum dalam konteks

hukum nasional dan personalitas dalam konteks hukum internasional.

71

Sine qua non adalah syarat mutlak, menyatakan bahwa suatu syarat mutlak harus dicantumkan atau dinyatakan untuk menguatkan atau menetapkan suatu perjanjian itu berlaku. 72

Maryan Green, 1973, International Law, Law of Peace, Mc. Donald & Evans Ltd, London, hlm 56.

39

1. Personalitas hukum dalam konteks hukum nasional

Personalitas hukum organisasi internasional dalam konteks

hukum nasional pada hakikatnya menyangkut keistimewaan dan

kekebalan bagi organisasi internasional itu sendiri yang berada di

wilayah suatu negara anggota, bagi wakil-wakil dari negara

anggotanya dan bagi pejabat-pejabat sipil internasional yang bekerja

pada organisasi internasional tersebut. Hampir semua instrumen

pokok mencantumkan ketentuan bahwa organisasi internasional yang

dibentuk itu mempunyai kapasitas hukum dalam rangka menjalankan

fungsinya atau memiliki personalitas hukum.73

2. Personalitas hukum dalam konteks hukum internasional

Personalitas hukum dari suatu organisasi internasional dalam

konteks hukum internasional pada hakikatnya menyangkut

kelengkapan organisasi internasional tersebut dalam memiliki suatu

kapasitas untuk melakukan prestasi hukum, baik dalam kaitannya

dengan negara lain maupun negara-negara anggotanya, termasuk

kesatuan lainnya. Kapasitas itu telah diakui dalam hukum

internasional. Pengakuan tersebut tidak saja melihat bahwa organisasi

internasional itu sendiri sebagai subjek hukum internasional, tetapi

juga karena organisasi itu harus menjalankan fungsinya secara efektif

73

Sumaryo Suryokusumo, Pengantar Hukum Organisasi Internasional, op. cit., hlm 21.

40

sesuai dengan mandat yang telah dipercayakan oleh para

anggotanya.74

Dari segi hukum, organisasi internasional sebagai kesatuan yang telah

memiliki kedudukan personalitas tersebut, sudah tentu memiliki

wewenangnya sendiri untuk mengadakan tindakan-tindakan sesuai dengan

ketentuan yang telah ditetapkan dalam instrumen pokoknya maupun

keputusan organisasi internasional tersebut yang telah disetujui para

anggotanya.

Keberadaan dan peran organisasi internasional telah berlangsung

semenjak awal abad ke-19 dan terus berkembang menjadi salah satu subyek

hukum internasional yang memiliki posisi strategis di dunia internasional.

Organisasi internasional yang memang beranggotakan berbagai negara-

negara ini didirikan bertujuan untuk menangani masalah internasional

ataupun memfasilitasi kepentingan kerjasama di dunia internasional. Untuk

menjamin kemandirian dalam pelaksanaan kegiatan dan fungsi organisasi

internasional tersebut umumnya diperlukan pemberian kekebalan dan

keistimewaan. Hal ini juga ditujukan agar kinerja organisasi internasional

akan bebas dari intervensi negara manapun, oleh karena itulah umumnya

organisasi internasional didirikan dengan diberikan kekebalan dan

keistimewaan. Namun, sampai saat ini pengaturan kekebalan dan

74

Sumaryo Suryokusumo, Pengantar Hukum Organisasi Internasional, op. cit., hlm 27.

41

keistimewaan dalam hukum internasional itu sendiri masih belum memiliki

kepastian terutama karena ketiadaan instrumen internasional umum (general

convention) yang memberikan kepastian hukum mengenai hal ini. Selain itu,

masalah lain yang sering timbul adalah ketidak jelasan prosedur pemberian

kekebalan dan keistimewaan tersebut. Dari kedua masalah pokok ini, sering

timbul berbagai sengketa internasional. Sampai saat ini praktek berbagai

organisasi internasional, diantaranya adalah Perserikatan Bangsa-Bangsa

(PBB), Uni Eropa, dan badan khusus PBB (UN Specialized Agencies) seperti

International Labour Organization (ILO), World Health Organization (WHO)

dan lain sebagainya, memiliki kekebalan dan keistimewaan yang terbatas

sesuai dengan fungsinya berdasarkan suatu perjanjian internasional yang

disusun tersendiri diantara para pihak yang berkepentingan.75

D. Keanggotaan Organisasi Internasional

Masalah keanggotaan dalam organisasi internasional merupakan hal

yang sangat penting dan bahkan dianggap sebagai masalah konstitusional

yang mendasar. Oleh karena itu tidak semua negara dapat begitu saja masuk

sebagai anggota organisasi internasional, kecuali jika sudah memenuhi

persyaratan-persyaratan yang telah ditentukan oleh instrumen pokok

organisasi internasional tersebut.

75

Mochtar Kusumaatmadja, 2003, Pengantar Hukum Internasional, P.T. Alumni, Bandung, hlm 96.

42

Pada umumnya keanggotaan organisasi internasional mempunyai

beberapa prinsip-prinsip yaitu76:

1. Prinsip Universalitas;

Prinsip ini lebih banyak mencurahkan perhatiaanya pada masalah-masalah global, baik mengenai program yang luas dan kompleks seperti di dalam Liga Bangsa-Bangsa atau dalam PBB sendiri maupun dalam lingkungan yang terbatas seperti halnya yang terjadi dalam Badan-Badan Khusus PBB.

2. Prinsip Selektivitas;

Prinsip ini cenderung mengikuti beberapa faktor yaitu faktor geogarfis, faktor kualitatif, faktor kebudayaan, dan penerapan hak asasi manusia.

3. Prinsip Kedekatan Wilayah

Prinsip ini cenderung membentuk organisasi regional atau sub-regional yang anggotanya akan dibatasi pada negara-negara yang berada di wilayah mereka sendiri.

E. Pengambilan Keputusan dalam Organisasi Internasional

Organisasi internasional sebagai subjek hukum internasional

mempunyai kemampuan hukum bukan saja untuk membuat perjanjian atau

persetujuan dengan subjek hukum internasional lainnya, tetapi juga

mempunyai kemampuan hukum untuk mengajukan tuntutan internasional. Di

samping itu organisasi internasional juga mempunyai kemampuan untuk

membuat keputusan-keputusan baik kedalam maupun keluar dalam rangka

76

Sri Setianingsih, 2004, Pengantar Hukum Organisasi Internasional, UI – Press, Jakarta, hlm 46.

43

menunaikan tugasnya dan mencapai tujuan-tujuannya. Kapasitas hukum

semacam itu pada umumnya dicantumkan dalam ketentuan-ketentuan

instrumen pokok organisasi tersebut.77

Keputusan yang diambil oleh organisasi internasional, pada umumnya

dalam membentuk resolusi-resolusi atau keputusan-keputusan, baik berupa

permintaan untuk pelaksanaannya, himbauan, rekomendasi, maupun

penetapan suatu deklarasi atau instrumen-instrumen hukum lainnya seperti

konvensi, perjanjian, persetujuan yang akan disepakati kemudian oleh para

kepala-kepala negara anggota organisasi internasional tersebut.78

Adapun cara-cara pengambilan keputusan dalam organisasi

internasional, adalah sebagai berikut79:

1. Unanimity;

Unanimity merupakan kebulatan suara yang dinyatakan dalam

pemungutan suara untuk menyetujui suatu keputusan yang diambil

terhadap suatu masalah.

2. Konsensus;

Dalam hal pengambilan keputusan yang dilakukan secara

konsensus, negara-negara yang tidak menyetujuinya yang

77

Sri Setianingsih, Pengantar Hukum Organisasi Internasional, op. cit., hlm 191. 78

Sumaryo Suryokusumo, Pengantar Hukum Organisasi Internasional, op. cit., hlm 84. 79

Bowett, D.W., 1963, The Law of International Organization, Praeger, New York, hlm 326.

44

jumlahnya sangat sedikit bagaimanapun juga tidak dapat

menghalangi diambilnya sesuatu keputusan. Namun tidak

mengurangi adanya kemungkinan bagi minoritas negara yang

menolak tersebut untuk menyatakan sikapnya yang tidak

menyetujuinya tersebut dengan suatu ”reservasi” (keberatan) dan

sikap ini biasanya dimasukkan dalam laporan resmi (official record).

Pengambilan keputusan dengan konsensus sifatnya lebih

didasarkan atas konsep politik.

3. Mayoritas Sederhana dan Dua-Pertiga Suara;

Pada umumnya keputusan mayoritas sederhana dan dua pertiga

diambil dengan asas mayoritas seperti yang digunakan dalam

badan-badan utama seperti majelis umum PBB dan Dewan

Ekonomi dan Sosial (ECOSOC), Mahkamah Internasional dan

Dewan Perwalian termasuk badan-badan yang berada di bawah

naungannya dan badan-badan subsidernya.

4. Suara Afirmatif;

Dalam pengambilan keputusan melalui suara afirmatif harus

digunakan apabila ada pihak yang bertikai satu sama lain sehingga

pihak tersebut tidak memiliki suara dalam pengambilan keputusan.

45

5. Bobot Suara (Weighted Voting)

Pengambilan keputusan melalui pemungutan suara yang

didasarkan atas bobot suara (weighted voting) dimana negara-

negara anggota tertentu dari sesuatu organisasi internasional

diberikan suara atau kekuatan suara lebih dari pada anggota yang

lain.

4. ASEAN (Association of South East Asian Nations)

A. Latar Belakang dan Sejarah

Kawasan Asia Tenggara secara geopolitik dan geoekonomi

mempunyai nilai strategis. Kondisi tersebut menyebabkan kawasan ini

menjadi ajang persaingan pengaruh kekuatan pada era perang dingin antara

blok barat dan blok timur. Salah satu bukti persaingan antar negara adidaya

dan kekuatan besar pada waktu itu adalah perang Vietnam antara Vietnam

utara yang didukung kekuatan komunis dan Vietnam selatan yang didukung

kekuatan barat. Persaingan dua blok tersebut menyeret negara-negara di

Asia Tenggara menjadi basis kekuatan militer blok komunis dan blok barat.

Blok komunis yang di bawah komando Uni Soviet menempatkan pangkalan

46

militernya di Vietnam, sedangkan blok barat yang di bawah komando

Amerika Serikat menempatkan pangkalan militernya di Filipina.80

Situasi persaingan pengaruh ideologi dan kekuatan militer yang dapat

menyeret negara-negara di kawasan Asia Tenggara ke dalam konflik

bersenjata yang menghancurkan itu membuat para pemimpin negara-negara

di kawasan Asia Tenggara menyadari akan perlunya suatu kerja sama yang

berfungsi untuk meredakan sikap saling curiga di antara negara-negara

kawasan Asia Tenggara serta mendorong usaha pembangunan bersama di

kawasan.81

Untuk mewujudkan gagasan para pemimpin tersebut beberapa inisiatif

yang telah dilakukan, antara lain adalah pembentukan Perhimpunan Bangsa-

Bangsa Asia Tenggara (Association of Southeast Asia/ASA), Malaya-Filipina-

Indonesia (MAPHILINDO), Traktat Organisasi Asia Tenggara (Southeast

Asia Treaty Organization/SEATO), dan Dewan Asia-Pasifk (Asia and Pacific

Council/ASPAC).82

Meskipun mengalami kegagalan, upaya dan inisiatif tersebut telah

mendorong para pemimpin di kawasan untuk membentuk suatu organisasi

kerja sama di kawasan yang lebih baik. Untuk itu Menteri luar negeri

80

Yusuf Edi, Adek Triana Yudhaswari, 2010, ASEAN Selayang Pandang 2010, Setditjen ASEAN,

Jakarta, hlm 1. 81

Ibid., hlm 2. 82

Ibid., hlm 3.

47

Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura, dan Thailand melakukan berbagai

pertemuan konsultatif secara intens sehingga disepakati suatu rancangan

Deklarasi Bersama (Joint Declaration) yang isinya mencakup, antara lain,

kesadaran perlunya meningkatkan saling pengertian untuk hidup bertetangga

secara baik dan membina kerja sama yang bermanfaat di antara negara-

negara di kawasan yang terikat oleh pertalian sejarah dan budaya.83

Untuk menindaklanjuti deklarasi tersebut, pada tanggal 8 Agustus

1967, bertempat di Bangkok, Thailand, lima wakil negara-negara Asia

Tenggara, yaitu Menteri luar negeri Indonesia (Adam Malik), Wakil perdana

Menteri Malaysia (Tun Abdul Razak), Menteri luar negeri Filipina (Narciso

Ramos), Menteri luar negeri Singapura (S.Rajaratnam), dan Menteri luar

negeri Thailand (Thamat Khoman) melakukan pertemuan dan

menandatangani Deklarasi ASEAN (The ASEAN Declaration) atau Deklarasi

Bangkok (Bangkok Declaration).84

Deklarasi Bangkok tersebut menandai berdirinya suatu organisasi

kawasan yang diberi nama Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara

(Association of Southeast Asia Nations/ASEAN). Organisasi ini pada awalnya

bertujuan mempercepat pertumbuhan ekonomi, mendorong perdamaian dan

83

Yusuf Edi, Adek Triana Yudhaswari, ASEAN Selayang Pandang 2010, op. cit., hlm 4. 84

http://www.ASEAN.org/, diakses pada tanggal 14 Agustus 2011, pukul 17.30 wita.

http://www.asean.org/AC-Indonesia.pdf

48

stabilitas wilayah, dan membentuk kerja sama di berbagai bidang

kepentingan bersama.

Lambat laun organsasi ini mengalami kemajuan yang cukup signifikan

di bidang politik dan ekonomi, seperti disepakatinya Deklarasi Kawasan

Damai, Bebas, dan Netral (Zone of Peace, Freedom, and Neutrality

Declaration/ZOPFAN) yang ditandatangani tahun 1971. Kemudian pada

tahun 1976 lima negara anggota ASEAN itu juga menyepakati Traktat

Persahabatan dan Kerja sama (Treaty of Aminity Cooperation/TAC) yang

menjadi landasan bagi negara-negara ASEAN untuk hidup berdampingan

secara damai. Hal ini mendorong negara-negara di Asia Tenggara lainnya

bergabung menjadi anggota ASEAN.85

Proses penambahan keanggotaan ASEAN sehigga anggotanya 10

negara adalah sebagai berikut:86

1. Brunei Darussalam resmi menjadi anggota ke-6 ASEAN pada

tanggal 7 Januari 1984 dalam Sidang Khusus Menteri-Menteri Luar

Negeri ASEAN (ASEAN Ministerial Meeting/AMM) di Jakarta,

Indonesia;

85

http://www.ASEAN.org/, diakses pada tanggal 14 Agustus 2011, pukul 18.15 wita. 86

Yusuf Edi, Adek Triana Yudhaswari, ASEAN Selayang Pandang 2010, op. cit., hlm 3.

http://www.asean.org/AC-Indonesia.pdf

49

2. Vietnam resmi menjadi anggota ke-7 ASEAN pada tanggal 29-30

Juli 1995 dalam pertemuan para Menteri luar negeri ASEAN ke-28

di Bandar seri bengawan, Brunei Darussalam;

3. Laos dan Myanmar resmi menjadi anggota ke-8 dan ke-9 ASEAN

pada tanggal 23-28 Juli 1997 pada pertemuan para Menteri luar

negeri ASEAN ke-30 di Subang jaya, Malaysia;

4. Kamboja resmi menjadi anggota ke-10 ASEAN dalam upacara

khusus penerimaan pada tanggal 30 April 1999 di Hanoi, Vietnam;

Dengan diterimanya Kamboja sebagai anggota ke-10 ASEAN, cita-cita

para pendiri ASEAN yang mencakup sepuluh negara di kawasan Asia

Tenggara (visi ASEAN-10) telah tercapai.87

B. Tujuan dan Prinsip ASEAN

Tujuan ASEAN yang tertuang dalam Piagam ASEAN adalah sebagai

berikut88 :

1. Memelihara dan meningkatkan perdamaian, keamanan, dan stabilitas,

serta lebih memperkuat nilai-nilai yang berorientasi pada perdamaian di

kawasan;

87

Yusuf Edi, Adek Triana Yudhaswari, ASEAN Selayang Pandang 2010, op. cit., hlm 6. 88

ASEAN Charter, 2007.

50

2. Meningkatkan ketahanan kawasan dengan memajukan kerja sama

politik keamanan, ekonomi, dan sosial budaya yang lebih luas;

3. Mempertahankan Asia Tenggara sebagai Kawasan Bebas Senjata

Nuklir dan bebas dari semua jenis senjata pemusnah massal;

4. Menjamin bahwa rakyat dan negara-negara anggota ASEAN hidup

damai dengan dunia secara keseluruhan di lingkungan yang adil,

demokratis, dan harmonis;

5. Menciptakan pasar tunggal dan basis produksi yang stabil, makmur,

sangat kompetitif, dan terintegrasi secara ekonomi melalui fasilitasi

yang efektif untuk perdagangan dan investasi yang di dalamnya

terdapat arus lalu lintas barang, jasa-jasa dan investasi yang bebas,

terfasilitasinya pergerakan pelaku usaha, pekerja professional, pekerja

berbakat dan buruh; dan arus modal yang lebih bebas;

6. Mengurangi kemiskinan dan mempersempit kesenjangan

pembangunan di ASEAN melalui bantuan dan kerja sama timbal balik;

7. Memperkuat demokrasi, meningkatkan tata kepemerintahan yang baik

dan aturan hukum, dan memajukan, serta melindungi hak asasi

manusia dan kebebasan-kebebasan fundamental dengan

memperhatikan kewajiban dan hak dari negara-negara anggota

ASEAN;

51

8. Menanggapi secara efektif, sesuai dengan prinsip keamanan

menyeluruh, segala bentuk ancaman, kejahatan lintas negara, dan

tantangan lintas batas;

9. Memajukan pembangunan berkelanjutan untuk menjamin perlindungan

lingkungan hidup di kawasan sumber daya alam yang berkelanjutan,

pelestarian warisan budaya, kehidupan rakyat yang berkualitas tinggi;

10. Mengembangkan sumber daya manusia dengan kerja sama yang

lebih erat di bidang pendidikan dan

implikasi konflik bersenjata antara thailand...

Documents