implementasi prinsip pemanfaatan bersama … fileundangan di bidang minyak dan gas bumi yang...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

IMPLEMENTASI PRINSIP PEMANFAATAN BERSAMA FASILITAS

PENGANGKUTAN GAS BUMI MELALUI PIPA DI INDONESIA

(Studi di PT Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk)

Oleh :

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagai Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana (S1)

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh :

WIENDA KRESNANTYO

NIM E0011329

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : Wienda Kresnantyo

NIM : E0011329

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :

Implementasi Prinsip Pemanfaatan Bersama Fasilitas Pengangkutan Gas

Bumi Melalui Pipa Di Indonesia (Studi di PT Perusahaan Gas Negara

(Persero) Tbk) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya

dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam

daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,

maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan

hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skipsi) ini.

Surakarta, 22 Juni 2015

Yang membuat pernyataan

Wienda Kresnantyo NIM.E0011329


commit to user

v

MOTTO

Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang berhak

menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di antara

manusia supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah memberi

pengajaran yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha

Mendengar lagi Maha Melihat. (QS. An-Nisaa’:58).

Tuhan.. saya sadar bahwa saya tetap resah dan akan selalu resah menghadapi

ketidakadilan dalam perjuangan saya di alam fana ini. Tuhan.. saya yakin keadilan

sebenarnya akan saya gapai di dalam tangan-Mu.

(Otto Cornelis Kaligis)

Learn from yesterday, live for today & hope for tomorrow. The important thing is

not to stop questioning.

(Albert Einstein)

Make a history in your life & do the best for today

(Hotman Paris Hutapea)

Every day, every hour, turn the pain into power.

(The Script-Superheroes)

Bukan menjadi masalah berapa kali kamu gagal, kamu harus tetap terus bergerak

maju dan menjadi lebih baik daripada kemarin.

(Penulis)


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada:

Allah SWT yang memberikan hidup dan jalan penerang bagi setiap umat yang

beriman dan bertakwa.

Kepada Papa saya Winarto dan Mama Endang Setyawati yang tak pernah lelah

memberikan cinta dan kasih sayang kepada saya, serta doa yang tiada henti untuk

saya.

Keluarga besarku, Alm. Mbah Sri Darsono dan Mbah Suwarno yang telah

memberi doa serta dukungannya selama kuliah di Fakultas Hukum UNS.

Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah mendidik dan

mengembangkan potensi kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan Penelitian

hukum ini.


commit to user

vii

ABSTRAK

Wienda Kresnantyo. E0011329. Implementasi Prinsip Pemanfaatan Bersama Fasilitas Pengangkutan Gas Bumi Melalui Pipa Di Indonesia (Studi di PT Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk)

Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui peraturan perundang-undangan di bidang Minyak dan Gas Bumi yang mengakomodasi prinsip pemanfaatan bersama fasilitas pengangkutan gas bumi melalui pipa dan implementasi yang diterapkan PT Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk pada pengangkutan gas bumi. Penulisan hukum ini merupakan hasil penelitian hukum sosiologis atau empiris. Penelitian ini bersifat preskriptif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan kualitatif. Sumber hukum yang digunakan terdiri dari data primer dan data sekunder. Teknik analisis yang digunakan adalah model analisis interaktif.

Prinsip pemanfaatan bersama fasilitas pengangkutan gas bumi melalui pipa diakomodasi pada Pasal 8 Undang–Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi. Pasal tersebut mengamanatkan bahwa dalam kegiatan usaha pengangkutan gas bumi melalui pipa yang menyangkut kepentingan umum, pengusahaannya diatur agar pemanfaatannya terbuka bagi semua pemakai.Penerapan prinsip pemanfaatan bersama fasilitas pengangkutan gas bumi melalui pipa diatur lebih lanjut melalui Peraturan BPH Migas Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pemanfaatan Bersama Fasilitas Pengangkutan Gas Bumi Melalui Pipa dan Peraturan Menteri ESDM Nomor 19 Tahun 2009 tentang Kegiatan Usaha Gas Bumi Melalui Pipa. Kedua aturan tersebut tidak sinkron karena mengatur prinsip pemanfaatan bersama fasilitas pengangkutan gas bumi melalui pipa dengan skema yang berbeda yaitu dengan third-party access dan open access. Pengaturan prinsip pemanfaatan bersama melalui skema open access pada Permen ESDM Nomor 19 Tahun 2009 tentang Kegiatan Usaha Gas Bumi Melalui Pipa tidak sesuai dengan landasan filosofis dan yuridis pengaturan Migas di dalam Undang–Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi. Secara sosiologis,penerapan skema open access tidak sesuai dengan kebutuhan industri gas bumi di Indonesia. Saat ini kondisi industri gas bumi di Indonesia baru memasuki era persaingan produksi gas bumi, sehingga membutuhkan penerapan prinsip pemanfaatan bersama pipa gas bumi melalui skema third-party access.

Kata Kunci: Prinsip Pemanfaatan Bersama, Pipa, Gas Bumi


commit to user

viii

ABSTRACT

Wienda Kresnantyo. E0011329. Implementation Principle of Joint Utilization of Natural Gas Transportation Facilities by Pipeline in Indonesia (Studi in PT Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk)

This thesis aims to found out legislation of oil and gas sector whichaccommodate the principle of joint utilization of naturals gas transportation facility by pipeline and implementation of applied PT Perusahaan Gas Negara(Persero) Tbk in natural gas transportation. This thesis was a sociological jurisprudence research. This research was prescriptive. This research used qualitative approach. Legal sources used consisted of primary data and secondary data. It used interactive model of analysis

The principle of joint use facilities transporting natural gas through pipelines was accommodated in Article 8 of Act Number 22 of 2001 on Oil and Gas. The article mandated that the business activities of transporting natural gasthrough a pipeline connected with the public interest, shall be regulated soutilization is open to all users. The application of the principle of joint utilization of transport facilities natural gas through pipelines was regulated further by BPHMigas Regulation Number 15 of 2008 concerning on the Joint Utilization of Natural Gas Transportation Facilities Through Pipes and Minister of Energy and Mineral Resources Regulation Number 19 of 2009 concerning on Natural GasBusiness Activities Through Pipes. Both of them wasn’t synchronous rules forapplying the principle of joint utilization facilities transporting natural gas through pipelines because regulated with different schemes that is by third-party access and open access scheme. The principle of joint use arrangement through open access scheme in the Minister of Energy and Mineral Resources RegulationNumber 19 of 2009 concerning on Natural Gas Business Activities through Pipesdidn’t assesse in accordance with the philosophical fundamental and juridical regulation of oil and gas in Act Number 22 of 2001 on Oil and Gas. Based on Sociological fundamental, the implementation of open access scheme wasn’tneeded by gas industry in Indonesia. The current condition of the natural gas industry in Indonesia had just entered the era of competition natural gas production, thus requiring to applied the principle of joint use of natural gaspipeline through third-party access scheme.

Keywords: Principle of Joint Utilization, Pipelines, Natural Gas


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb.

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan

rahmat dan karuniaNya, serta sholawat dan salam senantiasa penulis haturkan

kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabat-

sahabatnya karena bimbingan dan suri tauladan dari Beliau kita mendapatkan

pencerahan dalam kehidupan ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini

yang berjudul: Implementasi Prinsip Pemanfaatan Bersama Fasilitas

Pengangkutan Gas Bumi Melalui Pipa Di Indonesia (Studi di PT Perusahaan

Gas Negara (Persero) Tbk). Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi

syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam ilmu hukum di Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Salah satu permasalahan yang dikaji secara komprehensif dalam

penulisan ini adalah mengenai penerapan open access dan unbundling dari

perspektif hukum dengan melihat pengaturan pengangkutan gas bumi melalui

pada peraturan perundang-undangan yang ada di Indonesia. Penelitian ini sangat

diperlukan dikarenakan Permen ESDM Nomor 19 Tahun 2009 tentang Kegiatan

Usaha Gas Bumi Melalui Pipa tersebut memiliki pengaruh yang besar terhadap

kegiatan pengangkutan gas bumi di Indonesia kedepannya, mengingat masih

belum meratanya distribusi gas bumi tersebut disebabkan belum adanya

infrastuktur yang mampu menjangkau seluruh wilayah Indonesia. Hasil kajian

menunjukan ada ketidaksinkronan substance diantara peraturan perundang-

undangan yang mengatur menganai pemanfaatan bersama pipa gas bumi. Bahkan,

dari studi PT Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk, ditemukan adanya

ketidaksesuaian pengaturan penerapan prinsip pemanfaatan bersama melalui open

access dengan kondisi industri gas bumi saat ini.

Penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan karena adanya bantuan,

bimbingan, dorongan, saran dan nasehat dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada

kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan

setinggi-tingginya kepada :


commit to user

x

1. Ibu Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Bapak Moch. Najib Imanullah, S.H., M.H., Ph.D selaku Dosen Pembimbing I

yang telah membantu Penulis dimulai dari awal hingga akhir penyusunan

skripsi ini.

3. Bapak Munawar Kholil, S.H.,M.H selaku Dosen Pembimbing II yang telah

membantu dalam menyempurnakan skripsi ini.

4. Ibu Djuwityastuti,S.H.,M.H. H selaku Pembimbing Akademik, yang telah

membantu dan mendampingi Penulis dalam proses awal hingga akhir masa

studi di FH UNS.

5. PT Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk yang telah memberikan

pengalaman kerja dan membantu dalam penyelesaian penelitian ini, baik

kepada Bapak Dimas Haryo Dito, Bapak Suryadi, Ibu Atika, Bapak Temmy,

Bapak Edwin, Bapak Adi, Bapak Billy, Ibu Lita, Mas Anshori, Mas Abhy,

Mas Agung, Mbak Navis.

6. Bapak Winarto dan Ibu Endang Setyawati yang telah memberikan semangat

yang luar biasa, doa, nasihat kepada penulis sehingga penulis dapat kuat dan

sabar dalam menjalani proses pengerjaan skripsi ini serta adik-adik penulis,

Ewin Kartika Rizqi dan Sukma Latifa yang memberikan kebahagiaan dan

canda tawanya kepada Penulis.

7. Teman Magang Saya dalam mencari pengalaman dan ilmu di PT Perusahaan

Gas Negara (Persero) Tbk, Adhela Kurniartha, Buana Indrapura, Brian

Burpojati, dan Fitri Melany.

8. Keluarga besar Kelompok Studi dan Penelitian “Principium” Fakultas Hukum

UNS yang telah memberikan pengalaman dan pembelajaran yang berharga

bagi penulis.

9. Keluarga besar Komunitas Debat Fakultas Hukum Fakultas Hukum UNS

telah memberikan pengalaman dan pembelajaran yang berharga bagi penulis.

10. Keluarga besar AIESEC UNS yang juga telah memberikan pengalaman dan

pembelajaran yang berharga bagi penulis.


commit to user

xi

11. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan

bantuannya bagi penulis dalam penyelesaian penulisan hukum ini.

Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih jauh dari sempurna,

untuk itu penulis berharap kritik dan saran dari pembaca. Akhirnya penulis

berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi penulis

dan para pembaca pada umumnya. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih

dan semoga apa yang penulis susun dalam skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita

semua. Amin.

Surakarta, 22 Juni 2015

Penulis


commit to user

xii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ……………………………………………………... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ………………………... ii

HALAMAH PENGESAHAN PENGUJI ……………………………… iii

HALAMAN PERNYATAAN ……………………………………………. iv

HALAMAN MOTTO ……………………………………………………. v

HALAMAN PERSEMBAHAN …………………………………………. vi

ABSTRAK ……………………………………………………………….. vii

KATA PENGANTAR …………………………………………………… ix

DAFTAR ISI ……………………………………………………………… xii

DAFTAR TABEL ………………………………………………………… xiv

DAFTAR GAMBAR …………………………………………………….. xv

DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………… xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah …………………………………………… 1

B. Perumusan Masalah ………………………………………………. 7

C. Tujuan Penelitian …………………………………………………. 8

D. Manfaat Penelitian ……………………………………………….. 9

E. Metode Penelitian …………………………………………………. 9

F. Sistematika Penulisan Hukum ……………………………………. 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori …………………………………………………….. 17

1. Tinjauan tentang Sinkronisasi …………………………………… 17

2. Tinjauan tentang Hukum Ekonomi ……………………………… 21

3. Tinjauan tentang Kegiatan Usaha Gas Bumi ……………………. 25

4. Tinjauan tentang Pengangkutan Gas Bumi Melalui Pipa ……..… 34

5. Tinjauan tentang Prinsip Pemanfaatan Bersama Pipa Gas Bumi .. 36


commit to user

xiii

6. Tinjauan tentang Analisis Ke-ekonomian tentang Hukum ……… 40

Kerangka Pemikiran ……………………………………………………….. 45

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Peraturan Perundang-Undangan di Bidang Minyak dan Gas Bumi

yang Mengakomodasi Prinsip Pemanfaatan Bersama Fasilitas

Pengangkutan Gas Bumi melalui Pipa ……………...……………... 47

B. Penerapan Prinsip Pemanfaatan Bersama Fasilitas Pipa yang

Dilakukan PT Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk pada

Pengangkutan Gas Bumi …………………………………………… 80

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan ……………………………………………………….. 128

B. Saran ………………………………………………………………. 129

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xiv

DAFTAR TABEL

A. Tabel 1. Ringkasan Skema Pemanfaatan Bersama Fasilitas Pengangkutan Gas Bumi Melalui Pipa Pada Peraturan Perundang-Undangan di Bawah Undang-Undang di Indonesia …………………………………………….. 73


commit to user

xv

DAFTAR GAMBAR

A. Gambar 1. Potensi Minyak Bumi dan Gas Bumi dari Tahun ke Tahun ………………………………………………. 3

B. Gambar 2. Struktur Piramida Stufenboutheori ……………….. 16 C. Gambar 3. Kerangka Pemikiran 45D. Gambar 4. Flow Chart Pemohonan Pemanfaatan Bersama Pipa

Gas Bumi Berdasarkan Peraturan Badan Pengatur Hilir Minyak dan Gas Bumi Nomor: 15/P/BPH Migas/VII/2008 tentang Pemanfaatan Bersama Fasilitas Pengangkutan Gas Bumi Melalui Pipa…… 95

E. Gambar 5. Data Pipa Transmisi PGN Berserta Pengguna dan Operatornya ………………………………………… 104

F. Gambar 6. Data Rasio Kepemilikan Pipa PGN Dibandingkan dengan Pipa Milik Badan Usaha Lain……………….. 105

G. Gambar 7. Tiga Aspek Penting dalam Kegiatan Usaha Gas Bumi 109H. Gambar 8. Pengembangan Pipa Transmisi SSWJ PGN ………. 109I. Gambar 9. Tahapan Pengembangan Peninsular Gas Utilization

(PGU) Project di Malaysia oleh Petronas ………… 111J. Gambar 10. Industri Gas Bumi Integrasi Vertikal ……………… 116K. Gambar 11. Persaingan dalam Produksi Gas Bumi ………….. 117L. Gambar 12. Open Access dan Kompetisi Wholesale …………… 117M. Gambar 13. Unbundling dan Persaingan Retail ………………. 118N. Gambar 14. Empat Model Tahapan Pengelolaan Gas Bumi yang

Dianggap Sebagai Best Practice Dunia dan Ilustrasi Ketimpangan Kondisi Regulasi dan Kondisi Bisnis di Indonesia …………………………………………… 119


commit to user

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Surat Permohonan Izin Penelitian di PT Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk

Lampiran II Dokumentasi Wawancara di PT Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk

Lampiran III Peta Area Bisnis dan Jaringan Pipa Gas Bumi PT Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk

Lampiran IV Peta Infrastruktur Gas Bumi di Indonesia Saat Ini

Lampiran V Status Kepemilikan Saham dan Anak Perusahaan PT Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk

Lampiran VI Daftar Perusahaan Yang diberikan Hak Khusus Pengangkutan Gas Melalui Pipa Pada Ruas Transmisi Oleh BPH Migas

Lampiran VII Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 19 Tahun 2009 tentang Kegiatan Usaha Gas Bumi Melalui Pipa

Lampiran VIII Peraturan Badan Pengatur Hilir Minyak dan Gas Bumi Nomor 15/P/BPH Migas/VII/2008 tentang Pemanfaatan Bersama Fasilitas Pengangkutan Gas Bumi Melalui Pipa

implementasi prinsip pemanfaatan bersama … fileundangan di bidang minyak dan gas bumi yang...

Documents