IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN BINTAN

NOMOR 1 TAHUN 2014

TENTANG

PENYELENGGARAAN PERLINDUNGAN ANAK TAHUN 2014-2015

NASKAH PUBLIKASI

Oleh

ARI SUSANTO

1. Pembimbing Utama : Bismar Arianto., S. Sos., M. Si

2. Pembimbing Kedua : Handrisal., S. Sos., M. Si

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI HAJI

TANJUNGPINANG

2017

i

SURAT PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING

Yang bertanda tangan dibawah ini adalah Dosen Pembimbing Skripsi

Mahasiswa yang disebut dibawah ini :

Nama : ARI SUSANTO

Nim : 100565201151

Jurusan/Prodi : ILMU PEMERINTAHAN

Alamat : Jl. Nusantara Km.17 Kijang, RT004/001

No Telfon : 081365563129

Email : inyonkbae800@gmail.com

Judul Naskah : IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH

KABUPATEN BINTAN NOMOR 1 TAHUN

2014 TENTANG PENYELENGGARAAN

PERLINDUNGAN ANAK TAHUN 2014-2015

Menyatakan bahwa judul tersebut sudah sesuai dengan aturan tata tulis

naskah ilmiah dan untuk dapat diterbitkan

Tanjungpinang, 3 Agustus 2017

Yang menyatakan

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

BISMAR ARIANTO., S.Sos.,M.Si HANDRISAL, S.Sos.,M.Si

NIDN. 1029058002 NIDN. 1020028802

mailto:inyonkbae800@gmail.com

ii

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN BINTAN

NOMOR 1 TAHUN 2014

TENTANG

PENYELENGGARAAN PERLINDUNGAN ANAK TAHUN 2014-2015

ARI SUSANTO

Mahasiswa Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Maritim Raja Ali Haji

ABSTRAK

Negara Kesatuan Republik Indonesia menjamin kesejahteraan tiap-tiap warga

negaranya, termasuk perlindungan terhadap anak yang merupakan hak asasi

manusia. Kabupaten Bintan sebagai salah satu Kabupaten di Provinsi Kepulauan

Riau yang sedang berkembang juga ditemui kasus-kasus kekerasan terhadap anak,

dari kekerasan fisik hingga pelecehan seksual yang kini semakin meningkat dan

menjadi sorotan bersama.

Sebagai upaya memberikan perlindungan terhadap anak, maka Pemerintah

Daerah Kabupaten Bintan berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002

tentang Perlindungan Anak mengimplementasikan sebuah kebijakan dalam

Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2014 tentang Penyelenggaraan Perlindungan

Anak di Kabupaten Bintan. Khususnya pada pasal 9 pada pasal tersebut

menjelaskan kewajiban dan tanggungjawab pemerintah daerah. Penelitian ini

menggunakan metode deskriptif kualitatif dan didukung dengan data sekunder dan

data primer yang diperoleh dari hasil wawancara dan dari pengolahan data dan

observasi. Teknik analisis data dimulai dari pengumpulan informasi melalui

wawancara dan pada tahap akhir dengan menarik kesimpulan.

Dari hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaa Peraturan Daerah

Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Perlindungan Anak di Kabupaten

Bintan Tahun2014-2015 yang penyelenggaraannya dilaksanakan oleh Badan

Pemberdayaan Masyarakat Perempuan dan Keluarga Berencana Kabupaten Bintan

belum terlaksana secara maksimal. Masih banyak kekurangan dari segi

pelaksanaannya, misalnya dari segi sumber daya manusia dan sumber daya

finansial yang belum memadai. Dibandingkan dengan luas wilayah Kabupaten

Bintan sendiri yang terdiri dari banyak pulau-pulau kecil. Sehingga proses

sosialisasi kepada masyarakat yang belum sepenuhnya mengetahui tentang

perlindungan terhadap anak.

Kata Kunci: Kebijakan Publik, Implementasi, Anak

iii

ABSTRACT

Unitary Republic of Indonesia ensuring the welfare of each of its citizens,

including the protection of children is a basic human right. Bintan district as one

of the regencies in Riau Islands Province burgeoning also encountered cases of

violence against children from physical abuse to sexual harassment is increasing

and the spotlight together.

In an effort to provide protection to children, the District Government Bintan

based on Law No. 23 of 2002 on Child Protection implemented a policy in the

Regional Regulation No. 1 Year 2014 on the Implementation of Child Protection in

Bintan regency. Specifically in article 9 in the aforementioned article explains the

obligations and responsibilities of local government. This study uses qualitative

descriptive and supported by secondary data and primary data obtained from

interviews and data processing and observation. The data analysis technique

starting from the collection of information through interviews and at the final stage

to draw conclusions.

The results showed that deploy Regional Regulation No. 1 Year 2014 on the

Implementation of Child Protection in Bintan District Tahun2014-2015 which

happen to be carried out by the Agency for Community Empowerment Women and

Family Planning Bintan. District have not been implemented to the fullest District

have not been implemented to the fullest. There are still many shortcomings in terms

of execution, for example in terms of human resources and financial resources are

inadequate. Compared with an area of Bintan regency itself is composed of many

small islands. So the process of socialization to people who beleum was fully aware

of the protection of children.

Key Word: Public Policy, implementation, child

1

1. Pendahuluan

A. Latar Belakang

Negara Kesatuan Republik

Indonesia menjamin kesejahteraan

tiap-tiap warga negaranya, termasuk

perlindungan terhadap anak yang

merupakan hak asasi manusia.

Maraknya pemberitaan mengenai

kekerasan terhadap anak semakin

sering kita lihat melalui media cetak

dan media elektronik. Anak bisa

menjadi korban ataupun pelaku

kekerasan dengan lokasi kasus

kekerasan yaitu di lingkungan

keluarga, di lingkungan sekolah dan

di lingkungan masyarakat.

Komisi Nasional Perlindungan

Anak (Komnas Anak) mencatat

dalam kurun waktu lima tahun ini

Indonesia berada pada posisi darurat

kekerasan terhadap anak dengan

21.689.987 data pelanggaran hak

anak yang tersebar di 33 propinsi dan

202 kabupaten/kota.

Berdasarkan hasil monitoring

Lembaga Perlindungan Anak (LPA)

menunjukan 58% dari jumlah kasus

tersebut merupakan tindak kejahatan

seksual (Pedoman Pencegahan

Kekerasan Terhadap Perempuan dan

Anak di Indonesia, 2016:17)

Kementerian Pemberdayaan

Perempuan dan Perlindungan Anak

Republik Indonesia (2014:1)

mendefinisikan anak sebagai karunia

dan amanah Tuhan Yang Maha Esa

yang karena ketidakmatangan

jasmani dan mentalnya, memerlukan

perlindungan dan perawatan khusus,

termasuk perlindungan hukum yang

layak sebelum dan sesudah kelahiran

(Deklarasi Hak Anak). Undang-

Undang Dasar Negara Republik

Indonesia dalam pasal 28B ayat (2)

dijelaskan bahwa Setiap anak berhak

2

atas kelangsungan hidup, tumbuh,

dan berkembang serta berhak atas

perlindungan dari kekerasan dan

diskriminasi.

Membedakan antara anak dan orang

dewasa dapat diketahui dari

karakteristik utamanya adalah usia.

Sebagaimana diketahui bahwa usia

anak adalah mulai dari 0 tahun sampai

dengan 18 tahun. Karakterisktik usia

secara jelas mendefinisikan

perbedaan yang memisahkan antara

anak dari orang dewasa. Anak adalah

karunia yang terbesar bagi keluarga,

agama, bangsa dan negara. Dalam

kehidupan berbangsa dan bernegara,

anak adalah penerus cita-cita bagi

kemajuan suatu bangsa.

Berdasarkan sudut pandang

anak sebagai aset, anak merupakan

salah satu sumber daya manusia, jika

dipenuhi kebutuhan pangan, sandang,

papan, pendidikan, kesehatan dan

kebutuhan sosial ekonomi lainnya.

Pemenuhan kebutuhan ini akan

membentuk anak tumbuh menjadi

manusia berkualitas. Sebaliknya jika

kebutuhan anak tidak terpenuhi,

dikhawatirkan akan menurunkan

kualitas hidup anak atau sebagian

besar dari mereka akan menimbulkan

masalah bagi keluarga, masyarakat,

maupun negara.

B. Tujuan dan Kegunaan

Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk

menjelaskan bagaimana

Implementasi Peraturan Daerah

Kabupaten Bintan No. 1 Tahun 2014

Tentang Penyelenggaraan

Perlindungan Anak tahun 2014-2015.

Fokus penelitian pada pasal 9 dimana

pada pasal tersebut dijabarkan

kewajiban dan tanggungjawab

Pemerintah Daerah.

3

2. Kegunaan Penelitian

Kegunaan yang dihasilkan dari

penelitian adalah:

1. Secara teoritis, penelitian

ini diharapkan menjadi

bahan studi dan menjadi

sumbangsih pemikiran

ilmiah dalam melengkapi

kajian-kajian yang

mengarah pada

pengembangan ilmu

pemerintahan.

2. Secara praktis, hasil

penelitian ini diharapkan

dapat menjadi bahan

masukan bagi semua pihak

terkait khususnya

pemerintah Kabupaten

Bintan sebagai dasar untuk

meningkatkan program

perlindungan anak

berdasarkan fenomena yang

terjadi.

C. Konsep Teoritis

1. Kebijakan Publik

Istilah kebijakan atau policy

secara umum digunakan untuk

menunjukan perilaku seorang aktor

misalnya seperti seorang pejabat,

suatu kelompok, maupun suatu

lembaga pemerintah atau sejumlah

aktor dalam suatu bidang kegiatan

tertentu (Winarno, 2012:19). David

Easton (Ndraha, 2003:492)

mendefinisikan publik policy sebagai

authoritative allocation of value for

the whole society, sementara

Anderson menyatakan bahwa

Pemegang authority tersebut tidak

lain adalah pemerintah: Public

policy is whatever governments

choose to do or not to do.

Muklis Hamdi (2014:79)

menjelaskan bahwa proses kebijakan

publik dapat dipahami sebagai

serangkaian tahap atau fase kegiatan

4

untuk membuat kebijakan publik.

Umumnya proses pembuatan

kebijakan dapat dibedakan ke dalam

lima tahap berikut:

a. Penentuan agenda

(agenda setting)

b. Perumusan

alternatif

kebijakan (policy

formulation)

c. Penetapan

kebijakan (policy

legitimation)

d. Pelaksanaan atau

implementasi

(policy

implementation)

e. Penilaian atau evaluasi

kebijakan (policy

evaluation)

Peraturan Daerah Kabupaten

Bintan Nomor 1 Tahun 2014 tentang

Penyelenggaraan Perlindungan Anak,

Pasal 9 menyatakan bahwa

Pemerintah Daerah bertanggung

jawab:

a. Membuat kebijakan-

kebijakan yang

memperhatikan kepentingan

terbaik bagi anak.

b. Memberikan dukungan

sarana dan prasarana dalam

menyelenggarakan

perlindungan anak.

c. Menyediakan pusat

rehabilitasi yang repsentatif.

d. Menjamin perlindungan,

pemeliharaan, dan

kesejahteraan anak dengan

memperhatikan hak dan

kewajiban orangtua, wali

atau orang lain yang secara

hukum bertanggungjawab

terhadap anak.

5

e. Mengawasi

penyelenggaraan

perlindungan anak.

f. Menjamin anak untuk

mempergunakan haknya

dalam menyampaikan

pendapat sesuai dengan usia

dan tingkat kecerdasan.

g. Memfasilitasi terwujudnya

peran serta masyarakat dan

sektor swasta dalam

penyelenggaraan

perlindungan anak.

2. Implementasi

Edwards (Winarno, 2012:177)

menyatakan bahwa implementasi

kebijakan adalah salah satu tahap

kebijakan publik, antara

pembentukan kebijakan dan

konsekuensi-konsekuensi kebijakan

bagi masyarakat yang

dipengaruhinya. Dalam mengkaji

suatu kebijakan memerlukan empat

faktor atau variabel krusial yang

terdiri atas:

a. Komunikasi;

b. Sumber-sumber;

c. Kecenderungan-

kecenderungan;

d. Struktur birokrasi.

Van Meter dan Van Horn

(Agustino, 2012) beberapa variabel

yang mempengaruhi kebijakan publik

adalah sebagai berikut:

a. Ukuran dan Tujuan

Kebijakan.

b. Sumberdaya.

c. Karakteristik Agen

Pelaksana.

d. Sikap/ Kecenderungan

(Disposition) para

Pelaksana.

e. Komunikasi Antar

Organisasi dan Aktivitas

Pelaksana.

6

f. Lingkungan Ekonomi,

Sosial, dan Politik.

3. Perlindungan Anak

Latar belakang dikeluarkannya

Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2002 tentang Perlindungan Anak,

karena negara Indonesia menjamin

kesejahteraan tiap-tiap warga

negaranya, termasuk perlindungan

terhadap anak (Saraswati, 2009:24).

Sesuai amanat UUD 1945 Pasal 28B

ayat (2) menyatakan bahwa Setiap

anak berhak atas kelangsungan hidup,

tumbuh kembang serta berhak atas

perlindungan dari kekerasan dan

diskriminasi, kemudian Pasal 52

ayat (1 dan 2) UU No. 39 Tahun 1999

tentang Hak Asasi Manusia

menyatakan bahwa Setiap anak

berhak atas perlindungan oleh orang

tua, keluarga, masyarakat dan negara

dan Hak anak adalah hak asasi

manusia dan untuk kepentingannya

hak anak itu diakui dan dilindungi

oleh hukum bahan sejak dalam

kandungan.

Pasal 59 menyatakan bahwa

Pemerintah dan lembaga negara

lainnya berkewajiban dan

bertanggungjawab untuk memberikan

perlindungan khusus kepada anak

dalam situasi darurat, anak yang

berhadapan dengan hukum, anak dari

kelompok minoritas dan terisolasi,

anak yang tereksploitasi secara

ekonomi dan/atau seksual, anak yang

diperdagangkan, anak yang menjadi

korban penyalahgunaan narkotika,

alkohol, psikotropika dan zat adiktif

lainnya (napza), anak korban

penculikan, penjualan dan

perdagangan, anak korban kekerasan

baik fisik atau mental, anak yang

7

menyandang cacat dan anak korban

perlakuan salah dan penelantaran.

D. Kerangka Berfikir

Fokus utama penelitian ini

adalah persoalan yang erat kaitannya

dengan implementasi kebijakan.

Penelitian dilakukan untuk melihat

bagaimana pemberlakuan Peraturan

Daerah Kabupaten Bintan Nomor 1

Tahun 2104 tentang Penyelenggaraan

Perlindungan Anak dimana pada

pasal 9 menjabarkan kewajiban dan

tanggungjawab pemerintah daerah

sehingga mampu menekan jumlah

kasus yang terjadi pada anak di

Kabupaten Bintan.

E. Konsep Operasional

Konsep dalam penelitian

memang penting dan berguna sebagai

sarana untuk menjembatani antara

dunia rasional dengan dunia empiris.

Konsep itu harus dimengerti secara

umum dan digunakan secara

konsisten, didefinisikan sacara

konkret, dan harus merujuk ke suatu

objek tertentu. Dalam penelitian

lapangan konsep yang relevan dan

berkedudukan sentral dalam

penelitian terlebih dahulu harus

dibuat operasionalnya (Bagong

Suyanto dan Sutinah, 2008:50).

F. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

Penelitian ini menggunakan

penelitian kualitatif dengan metode

diskriptif.), Penelitian kualitatif

(Moleong, 2012:6) adalah penelitian

yang bermaksud untuk memahami

fenomena tentang apa yang dialami

oleh subjek penelitian misalnya

perilaku, persepsi, motivasi, tindakan,

dan lain-lain secara histolik, dan

dengan cara diskripsi dalam bentuk

kata-kata dan bahasa, pada suatu

konteks yang alamiah. Sedangkan

metode diskriptif merupakan salah

8

satu ciri dari karakteristik penelitian

kualitatif dimana data yang

dikumpulkan adalah berupa kata-

kata, gambar, dan bukan angka-

angka. Data tersebut mungkin berasal

dari naskah wawancara, catatan

lapangan, foto, videotape, dokumen

pribadi, catatan atau memo, dan

dokumen resmi lainnya (Moleong,

2012:11). Penulis menggunakan teori

Van Meter dan Van Horn untuk

menganalisa data yaitu dengan

menggunakan teori implementasi.

2. Lokasi Penelitian

Berdasarkan judul penelitian

yaitu Implementasi Peraturan Daerah

Kabupaten Bintan Nomor 1 Tahun

2014 tentang Penyelenggaraan

Perlindungan Anak Tahun 2014-

2015, maka penelitian ini

dilaksanakan di Kabupaten Bintan

yaitu pada Badan Pemberdayaan

Masyarakat Perempuan dan Keluarga

Berencana (BPMPKB) Kabupaten

Bintan, dimana melalui Badan

Pemberdayaan Masyarakat

Perempuan dan Keluarga Berencana

(BPMPKB) Kabupaten Bintan inilah

di peroleh data serta informasi yang

berkaitan dengan upaya-upaya apa

saja yang dilakukan oleh pemerintah

daerah Kabupaten Bintan dalam

memberikan perlindungan terhadap

anak di Kabupaten Bintan.

3. Jenis Data

Lofland dan Lofland (Moleong,

2012:157) menyatakan bahwa sumber

data utama dalam penelitian kualitatif

adalah kata-kata, dan tindakan,

selebihnya adalah data tambahan

seperti dokumen dan lain-lain. Jenis

data yang digunakan dalam penelitian

ini adalah data primer dan data

sekunder.

4. Informan

9

Bungin (2009:76) menjelaskan

bahwa informan penelitian adalah

subjek yang memahami informasi

objek penelitian sebagai pelaku

maupun orang lain yang memahami

objek penelitian. Untuk menunjang

penelitian ini maka ada beberapa

informan yang akan dimintai

informasinya terkait kajian yang

dilakukan agar kesimpulan yang

nantinya peneliti sampaikan

merupakan kesimpulan yang objektif.

Penelitian ini menggunakan teknik

wawancara dalam mendapatkan

informasi dan data.

5. Teknik dan Alat Pengumpulan

Data

Teknik dan alat pengumpulan

data yang digunakan dalam

penelitian ini diantaranya:

1. Wawancara

Mashud (Bagong Suyanto dan

Sutinah, 2008:69) mengemukakan

bahwa teknik wawancara merupakan

salah satu cara pengumpulan data

dalam suatu penelitian. Karena

menyangkut data, maka proses

wawancara merupakan salah satu

elemen penting dalam proses

penelitian.

2. Observasi

Secara luas, observasi

atau pengamatan berarti setiap

kegiatan untuk melakukan

pengukuran. Akan tetapi,

observasi atau pengamatan

yang peneliti lakukan di sini

diartikan lebih sempit, yaitu

pengamatan dengan

menggunakan indera

penglihatan yang berarti tidak

mengajukan pertanyaan-

pertanyaan.

Observasi yang peneliti

gunakan adalah takpartisipan,

dimana pengamat berada diluar

10

subjek yang diamati dan tidak

ikut dalam kegiatan-kegiatan

yang mereka lakukan sehingga

akan lebih mudah mengamati

kemunculan tingkah laku yang

diharapkan (Soehartono,

2008:69-70).

3. Dokumen

Dokumen sudah lama

digunakan dalam penelitian

sebagai data karena dalam

banyak hal dokumen

dimanfaatkan untuk menguji,

menafsirkan, bahkan untuk

meramalkan. Sugiyono

(2011:240), menyatakan bahwa

dokumen merupakan catatan

peristiwa yang sudah berlalu.

Dokumen bisa berbentuk

tulisan, gambar, atau karya-

karya monumental dari

seseorang. Dokumen yang

berbentuk gambar misalnya

foto, gambar hidup (video),

sketsa dan lain-lain.

4. Triangulasi

Untuk menjaga

validitasi data dan menguji hasil

penelitian kualitatif, digunakan

uji validitasi data, triangulasi

yang digunakan dalam

penelitian ini mengacu pada

pendapat Sugiyono (2011:274)

yaitu Triangulasi teknik

pengumpulan data. Triangulasi

teknik pengumpulan data

berguna untuk menguji

kredibilitas dan dilakukan

dengan cara mengecek data

kepada sumber yang sama

dengan tenik yang berbeda.

Misalnya data diperoleh dengan

wawancara, lalu dicek dengan

observasi, dokumentasi, atau

kuisioner.

G. Teknik dan Analisis Data

11

Penelitian ini menggunakan

teknik analisis data kualitatif dimana

menurut Bondan dan Biklen

(Moleong, 2012:248), analisis data

kualitatif adalah upaya yang

dilakukan dengan jalan bekerja

dengan data, mengorganisasikan data,

memilah-milahnya menjadi satuan

yang dapat dikelola,

mensintesiskannya, mencari dan

menemukan pola, menemukan apa

yang penting dan apa yang dipelajari,

dan memutuskan apa yang dapat

diceriterakan pada orang lain.

Janice Mc Drury (Moleong,

2012:248) tahapan analisis data

kualitatif adalah sebagai berikut:

1. Membaca/mempelajari data,

menandai kata-kata kunci

dan gagasan yang ada dalam

data.

2. Mempelajari kata-kata kunci

itu, berupaya menemukan

tema-tema yang berasal dari

data.

3. Menuliskan model yang

ditemukan.

4. Koding yang telah

dilakukan.

2. Pembahasan

Implementasi Peraturan Daerah

Kabupaten Bintan Nomor 1 Tahun

2014 dimana peneliti memfokuskan

penelitian pada Pasal 9 dan

sebelumnya juga telah penulis

jelaskan bahwa penelitian ini

dilakukan pada Badan Pemberdayaan

Masyarakat Perempuan dan Keluarga

Berencana (BPMPKB) Kabupaten

Bintan yang terlibat langsung dalam

pengimplementasian kebijakan

tentang penyelenggaraan

perlindungan anak di Kabupaten

Bintan pada tahun 2014-2015 yang

pada kenyataannya semakin banyak

12

kasus di Bintan yang melibatkan anak

baik yang menjadi korban maupun

sebagai pelaku.

Penelitian ini dilakukan dengan

menganalisa hasil wawancara yang

telah penulis lakukan terhadap

narasumber utama yaitu Kepala

Badan Pemberdayaan Masyarakat

Perempuan dan Keluarga Berencana

(BPMPKB) Kabupaten Bintan.

Wawancara juga dilakukan terhadap

pihak-pihak terkait dalam hal ini

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD) Kabupaten Bintan yang

mengesahkan kebijakan, pihak

penegak hukum dalam hal ini

Kepolisian Resort Bintan Bidang

Perlindungan Perempuan dan Anak

serta tokoh masyarakat yang diwakili

oleh petugas P2TP2A (Pusat

Pelayanan Terpadu Perlindungan

Perempuan dan Anak) di Kabupaten

Bintan.

Proses implementasi

kebijakan merupakan proses

pelaksanaan suatu kebijakan yang

dalam hal ini Badan Pemberdayaan

Masyarakat Perempuan dan Keluarga

Berencana (BPMPKB) Kabupaten

Bintan sebagai

pelaksana/implementor dan sebagai

pengawas dari Peraturan Daerah

Kabupaten Bintan Nomor 1 Tahun

2014 Tentang Penyelenggaraan

Perlindungan Terhadap Anak Tahun

2014-2015.

Terdapat syarat-syarat

implementasi Perlindungan Anak,

berikut akan penulis paparkan

bagaimana persyaratan yang

mempengaruhi proses implementasi

kebijakan tersebut. Masing-masing

bagian ini akan dibahas berdasarkan

fenomena penelitian yang diamati dan

hasil wawancara dengan informan

berdasarkan indikator-indikator

13

implementasi kebijakan sebagai

berikut:

1. Ukuran-ukuran Dasar dan

Tujuan-tujuan Kebijakan

Variabel ini didasarkan pada

kepentingan utama terhadap faktor-

faktor yang menentukan kinerja

kebijakan. Dalam hal ini, apakah

implementasi Peraturan Daerah

tentang Penyelenggaraan

Perlindungan Terhadap Anak ini

sudah berhasil atau tidak.

Berdasarkan jumlah kasus yang

terjadi di Kabupaten Bintan yang

cangkupan daerahnya meliputi

beberapa pulau yang letaknya cukup

jauh. Hal ini yang menjadi kendala

Badan Pemberdayaan Masyarakat

Perempuan dan Keluarga Berencana

(BPMPKB) Kabupaten Bintan untuk

mengetahui berhasil atau tidak

pelaksanaan kebijakan ini

dikarenakan masih dalam tahapan

proses sosialisasi.

2. Sumber Daya

Suatu kebijakan tentu sudah

memiliki tujuan yang telah ditetapkan

secara jelas, namun bukan hanya hal

tersebut yang mempengaruhi

pengimplementasian suatu program.

Ketersedian sumber daya dalam

pelaksanaan sebuah program juga

merupakan salah satu faktor yang

harus diperhatikan. Dalam hal ini

sumber daya yang penulis maksud

adalah sumber daya manusia,

finansial dan waktu guna menunjang

jalannya implementasi program

perlindungan anak di Kabupaten

Bintan. Berikut ini indikator sumber

daya yang terdiri dari:

a. Sumber Daya Manusia

Sumber daya manusia (staf)

merupakan sumber daya yang utama

dalam implementasi sebuah program.

14

Keberhasilan atau kegagalan dalam

implementasi kebijakan bisa

disebabkan oleh manusia (staf) yang

tidak memahami bidangnya.

Penambahan staf yang memiliki

kemampuan yang sesuai untuk

menjalankan program. Berdasarkan

hasil pantauan penulis dilapangan

bahwasanya jumlah pegawai yang

berada di Badan Pemberdayaan

Masyarakat Perempuan dan Keluarga

Berencana (BPMPKB) Kabupaten

Bintan sudah mencukupi dengan

bukti lampiran struktur organisasi

Badan Pemberdayaan Masyarakat

Perempuan dan Keluarga Berencana

(BPMPKB) Kabupaten Bintan.

Dengan jumlah pegawai yang ada dan

ditambah petugas di lapangan atau

yang ada ditiap Kecamatan

seharusnya penerapan Perda

Perlindungan Anak ini sudah

mencapai tujuan yang diinginkan,

baik oleh pemerintah daerah maupun

dari masyarakat.

b. Sumber daya finansial

Selain pentingnya

sumber daya manusia, sumber daya

finansial juga termasuk pokok utama

dalam menentukan berhasil atau

tidaknya sebuah program. Sebuah

program biasanya memerlukan

budget yang banyak untuk

menghasilkan program yang

berkualitas sesuai dengan tujuan.

Terkait dengan proses implementasi

Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun

2014 tentang Penyelenggaraan

Perlindungan Anak di Kabupaten

Bintan oleh Badan Pemberdayaan

Masyarakat Perempuan dan Keluarga

Berencana (BPMPKB) Kabupaten

Bintan, dari manakah biaya

operasional dalam setiap kegiatan.

Sementara itu, untuk melihat kondisi

lapangan ketika ada kasus terjadi para

15

agen pelaksana terkadang harus turun

langsung ke lokasi untuk penanganan

kasus anak. Hal ini tidak menutup

kemungkinan harus menggunakan

biaya oprasional yang besar.

3. Karakteristik Agen

Pelaksana

Mengimplementasikan suatu program

kebijakan, pusat perhatian pada agen

pelaksana meliputi organisasi formal

dan organisasi informal yang akan

terlibat pengimplementasian

kebijakan publik. Hal ini sangat

penting karena kinerja implementasi

kebijakan (publik) akan sangat

dipengaruhi oleh ciri-ciri yang tepat

dan cocok dengan para agen

pelaksananya. Dalam hal penerapan

Perda tentang Penyelenggaraan

Perlindungan Anak, para

implementor dituntut ketegasannya

dalam menangani kasus yang terjadi.

Berdasarkan penelitian yang

dilakukan penulis, dalam penanganan

kasus para agen pelaksana (staf) jika

ada kasus yang terjadi di luar pulau

tidak menutup kemungkinan para

agen langsung turun ke lokasi

kejadian.

Berdasarkan penjelasan diatas dan

melihat kondisi Kabupaten Bintan

yang terdiri banyak pulau maka

penulis menyimpulkan bahwa

karakter para agen pelaksana

kebijakan ini sudah cukup baik, hal

tersebut dapat dilihat dari kesiapan

para agen pelaksana dalam

menangani kasus-kasus yang terjadi.

Berdasarkan dokumentasi kegiatan

agen pelaksana untuk menangani

kasus sudah membuktikan kesiapan

para agen dalam melaksanakan tugas

walaupun lokasi kasus sangat jauh.

16

1. Sikap/ Kecenderungan

(Disposition) para

Pelaksana.

Faktor yang juga mempengaruhi

keberhasilan implementasi adalah

sikap implementor terhadap

kebijakan. Apabila agen pelaksana

atau implementor menyetujui dan

menerima kebijakan maka mereka

akan melaksanakan dengan senang

hati, tetapi apabila padangan mereka

berbeda dengan pembuat kebijakan

maka proses implementasi akan

mengalami banyak masalah.

Sikap para agen yang ada di

BPMPKB sudah sesuai dengan

prosedur dan penempatan agen sudah

pada keahliannya masing-masing,

hanya saja koordinasi antara

Legislatif dan Eksekutif belum

terlaksana dengan baik dikarenakan

pihak legislatif sendiri hanya

melakukan pembahasan dan

pengesahan Perda tetapi tidak ikut

melakukan kontroling terhadap

pelaksanaan Perda.

Berdasarkan data dan

pengamatan penulis, Perda yang

dibuat dan disahkan belum dilakukan

perbaikan , masih terdapat kesalahan

pengetikan dan masih berupa

tumpukan dokumen yang belum

tersusun rapi. Hal ini membuktikan

sikap kurang pedulinya para

pelaksana Perda.

4. Komunikasi

Antarorganisasi dan

Aktivitas Pelaksana.

Komunikasi dan koordinasi

merupakan mekanisme yang ampuh

dalam menentukan keberhasilan

pencapaian tujuan dari implementasi.

Semakin baik koordinasi dan

komunikasi antara pihak-pihak yang

terlibat maka kesalahan-kesalahan

17

atau kegagalan suatu kebijakan akan

semakin kecil. Selain itu, kebijakan

yang dikomunikasikan harus tepat,

akurat dan konsisten. Komunikasi

diperlukan agar para pembuat

kebijakan dan agen pelaksana

kebijakan akan semakin konsisten

dalam melaksanakan setiap program

yang akan diterapkan kepada sasaran

kebijakan tersebut.

Peraturan Daerah tentang

Penyelenggaraan Perlindungan Anak

yang diterapkan pemerintah pada

dasarnya bertujuan untuk mengurangi

jumlah kasus-kasus kekerasan yang

terjadi terhadap anak. Yang paling

penting dalam pelaksanaan Perda ini

adalah bahwa masyarakat sadar akan

pentingnya kesejahteraan bagi anak-

anak mereka, namun kenyataan

dilapangan informasi tentang

perlindungan anak belum sampai

merata kepada masyarakat.

1. Lingkungan Ekonomi,

Sosial, dan Politik

Kondisi lingkungan eksternal

mempunyai pengaruh yang penting

dalam mendorong keberhasilan

kebijakan publik yang telah

diterapkan. Lingkungan eksternal

dalam hal ini lingkungan Ekonomi,

Sosial dan politik turut mendorong

keberhasilan kebijakan publik.

Lingkungan Sosial, Ekonomi dan

Politik yang tidak kondusif dapat

menjadi faktor kegagalan kinerja

implementasi.

Dalam hal ini, keterlibatan

politik haruslah lebih nyata. Karena

secara tidak langsung keterlibatan

politik juga menetukan hasil

pencapaian Perda Penyelenggaraan

Perlindungan Anak ini. Namun

kenyataan dilapangan yang

memunculkan pandangan bahwa

18

keterlibatan politik atau ikut sertanya

politik dalam mencapai tujuan Perda

masih sangat kurang.

3. Penutup

A. Kesimpulan

Berdasarkan uraian hasil

penelitian dan pembahasan, dapat

ditarik kesimpulan sehubungan

dengan permasalahan penelitian yang

diajukan sebagai berikut:

1. Dari hasil penelitian penulis

dilapangan bahwa

Implementasi Peraturan

Daerah Kabupaten Bintan

Nomor 1 Tahun 2014

Tentang Penyelenggaraan

Perlindungan Anak Tahun

2014-2015 sudah mencapai

tujuan hanya saja masih

belum maksimal

dikarenakan kurangnya

informasi dan sosialisasi

kepada masyarakat dan

banyak kinerja yang harus

diperbaiki.

2. Implementasi Peraturan

Daerah Kabupaten Bintan

Nomor 1 tahun 2014

Tentang Penyelenggaraan

Perlindungan Anak Tahun

2014-2015 belum optimal.

Hal ini terutama dilihat dari

:

a. Ukuran dan tujuan

kebijakan, setelah

melakukan penelitian

bahwa, tujuan dari

pelaksanaan perda

penyelenggaraan

perlindungan anak ini

sudah tercapai namun

dalam hal

pencapaiannya belum

terlalu maksimal karena

masih dalam tahap

sosialisasi dan masih

19

banyak tahapan

peningkatan yang harus

dilakukan.

b. Sumber daya, bahwa

sumber daya baik

sumber daya manusia

maupun sumber daya

finansial sudah cukup

baik hanya saja dari

sumber daya

manusianya agar lebih

ditingkatkan lagi

pemahaman dan

mensosialisasikan Perda

harus dengan merata

agar mencapai tujuan

dengan sempurna.

c. Karakteristik agen

pelaksana sudah cukup

baik dengan

kesiapannya dalam

menangani kasus, hanya

saja perlu penambahan

agen pelaksana agar

kinerja lebih mudah dan

lebih cepat.

d. Sikap/kecenderungan

agen pelaksana, dari

segi penerapan dan

sikap para agen

pelaksana yang

menerima dan bekerja

secara efektif sesuai apa

yang di tugaskan sudah

cukup baik. Hanya saja

sikap pemerintah dalam

hal ini legislatifnya

kurang peduli dengan

penerapan praturan

daerah dan perlu

ditingkatkan lagi tingkat

kepedulian dari pihak

pemerintah.

e. Komunikasi antar

organisasi dan aktifitas

pelaksana, bahwa

20

perlunya peningkatan

koordinasi antar

pemerintah dengan

pemerintah. Kinerja

agen pelaksana yang

selalu berkoordinasi

dengan lembaga-

lembaga terkait sudah

cukup bagus dan harus

makin ditingkatkan lagi.

Informasi yang

diberikan kepada agen

pelaksana baik dari

BPMPKB sampai

kepada petugas di tiap-

tiap kecamatan haruslah

lebih merata dan perlu

melakukan penyuluhan

rutin.

f. Lingkungan ekonomi,

sosial dan politik,

keterlibatan pihak

masyarakat dan swasta

yang turut mendukung

baik secara moril dan

materil sudah cukup

baik. Namun,

keterlibatan unsur

politik yang masih

sangat kurang.

B. Saran

Berdasarkan uraian kesimpulan

diatas, dapat direkomendasikan

saran-saran dari penulis sebagai

berikut:

1. Pentingnya peran

pemerintah Kabupaten

Bintan dan lembaga-

lembaga terkait untuk

mengoptimalkan

implementasi Peraturan

Daerah Kabupaten Bintan

Nomor 1 Tahun 2014

tentang Penyelenggaraan

Perlindungan Anak

21

Tahun2014-2015 sesuai

dengan tujuan, visi, misi,

dan tepat sasaran dalam

rangka terwujudnya

keluarga yang berkualitas,

sejahtera dan mandiri. Perlu

juga meningkatkan

sosialisasi lebih mendalam

hingga sampai pada para

orang tua agar tingkat

pemahaman tentang

pentingnya perlindungan

terhadap anak mereka, serta

meningkatkan

kesejahteraan terhadap anak

baik itu kesejahteraan di

bidang pendidikan,

kesehatan dan perlindungan

khusus yang diberikan

kepada anak pada usia 0-18

tahun agar anak sebagai

penerus bangsa dapat

bermain, belajar dan

beraktifitas tanpa merasa

terancam akan tindak

kejahatan di lingkungannya.

2. Diharapakan pada

pemerhati, lemabaga

swadaya masyarakat,

organisasi-organisasi,

penguasa, stakeholder dan

elemen masyarakat lainnya

untuk mengambil peran

yang lebih intens dan lebih

sering berpatisipasi dalam

mendukung tercapainya

penyelenggaraan

perlindungan terhadap anak

di Kabupaten Bintan.

3. Diharapkan kepada

masyarakat khususnya

orang tua yang masih

memiliki anak diusia dini

agar dapat diberi

pemahaman dan sosialisasi

yang lebih mendalam dari

22

lembaga-lembaga terkait

dalam hal ini BPMPKB

sebagai pelaksana dari

pemberlakuan Peraturan

Daerah tentang

Perlindungan Anak,

diharapkan dari sosialisasi

yang diberikan membuat

orang tua akan lebih paham

tentang pentingnya

perlindungan terhadap

anak.

23

DAFTAR PUSTAKA

1. Buku

A, Black, James, Dean J. Champion,

2008, Metode & Masalah Penelitian

Sosial.

Agustino, Leo, 2012, Dasar-Dasar

Kebijakan Publik, Bandung: Alfabeta

Anggara, Sahya, 2014, Kebijakan

Publik, Bandung: CV Pustaka Setia

Bugin, Burhan. 2009. Penelitian

Kualitatif: Komunikasi,

Ekonomi, Kebijakan Publik,

Dan Ilmu Sosial Lainnya.

Jakarta: Kencana.

Dunn, William N. 2003. Pengantar

Analisis Kebijakan Publik Edisi

Kedua. Yogyakarta: Gadjah

Mada University Press

Hamdi, Muchlis. 2014. Kebijakan

Publik :Proses, Analisis Dan

Partisipasi. Bogor: Ghalia

Indonesia

J. Moleong, Lexy. 2012. Metode

Penelitian Kualitatif Edisi

Revisi. Bandung: PT Remaja

Rosdakarya

Kementerian Pemberdayaan

Perempuan dan Perlindungan

Anak Republik Indonesia.

2013. Petunjuk Teknis

Pelaksanaan Kebijakan

Partisipasi Anak Dalam

Pembangunan.

Kementerian Pemberdayaan

Perempuan dan Perlindungan

Anak dengan Rifka Anisa.

2016. Pedoman Pencegahan

Kekerasan Terhadap

Perempuan dan Anak di

Indonesia. Rifka Anisa

Makmur. 2007. Efektivitas Kebijakan

Kelembagaan Pengawasan.

Bandung: PT Refika Aditama.

Ndaha, Taliziduhu. 2003.

Kybernologi (Ilmu

Pemerintahan Baru). Jakarta:

PT Rineka Cipta.

Nugroho, Riant. 2012. Public policy.

Jakarta: PT Gramedia.

Ridwan. 2010. Metode & Teknik

Menyusun Proposal Penelitian.

Bandung: Alfabeta.

Parsons, Wayne. 2006 Cetakan ke-2.

Publik Policy: Teori & Praktek

Analisis Kebijakan. Jakarta:

Kencana.

Saraswati, Rika. 2009. Hukum

Perlindungan Anak di

Indonesia. Bandung: PT Citra

Aditya Bakti.

24

Suyatno, Bagong. 2008. Metode

Penelitian Sosial: Berbagai

Alternatif Pendekatan, Jakarta:

Kencana.

Sugiyono, 2011. Metode Penelitian

Kuantitatif Kualitatif dan

R&D, Bandung: Alfabeta

Widodo, Joko. 2007. Analisis

Kebijakan Publik, Konsep dan

Aplikasi Analisis Proses

Kebijakan Publlik. Malang:

Bayu Media Publishing

Winarno, Budi. 2012. Kebijakan

Publik (Teori, Proses, dan Studi

Kasus). Yogyakarta: CAPS

2. Peraturan Perundang-

Undangan

Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945.

Undang-Undang Nomor 39 Tahun

1999 Tentang Hak Asasi Manusia.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2002 tentang Perlindungan Anak.

Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun

2014 Tentang

Penyelenggaraan

Perlindungan Anak

Kabupaten Bintan.

25