i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN

MASYARAKAT MANDIRI PEDESAAN DI DESA PULUHAN, TRUCUK,

KLATEN

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial

Universitas Negeri Yogyakarta

untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial

Oleh :

YOGI WIDAGDO W

NIM : 09417141023

JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL

UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA

TAHUN 2013

ii

iii

iv

v

MOTTO

Hidup bukan sekedar bicara soal hasil, tapi hidup adalah pemahaman akan sebuah

proses (penulis)

Ilmu bukan sekedar di pelajari tapi juga untuk di dalami (penulis)

Jangan mencari masalah, tapi jangan pula menghindar dari masalah (Suyamto)

Lebih baik diasingkan dari pada hidup ditengah kemunafikan (Soe Hok Gie)

kamu boleh merubah hidupmu,,tp jgn kamu rubah hati,,pendirian dan keyakinanmu

(NN)

vi

PERSEMBAHAN

Sebagai rasa syukur, rasa hormat, rasa terima kasih atas berkah, nikmat, dan kasih

sayang yang tercurahkan, Karya ini saya persembahkan kepada:

Kedua Orang tua saya, terima kasih atas do’a, dukungan dan nasihat yang telah di

berikan sebagai pemacu motivasi dan sebagai bekal bagi kelangsungan hidup saya

Almamater Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta

Semua orang yang mau dan sempat untuk membaca hasil penelitian yang saya

persembahkan sebagai reverensi bacaan

vii

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN

MASYARAKAT MANDIRI PEDESAAN DI DESA PULUHAN, TRUCUK,

KLATEN

Oleh :

Yogi Widagdo Wijayanto

NIM : 09417141023

ABSTRAK

Penelitian tentang implementasi kebijakan ini bertujuan untuk mengetahui

implementasi PNPM Mandiri Perdesaan (Program Nasional Pemberdayaan

Masyarakat mandiri Perdesaan) yang menjadi salah satu program pengentasan

kemiskinan di Kabupaten Klaten.

Penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif. Tekhnik

pengumpulan data dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi di Desa Puluhan

tempat penelitian berlangsung. Adapun wawancara dilakukan mulai BKM (Badan

Keswasembadaan Masyarakat) serta masyarakat desa Puluhan.

Hasil penelitian ini menunjukan bahwa implementasi program PNPM mandiri

Pedesaan di desa Puluhan cukup berhasil karena adanya partisipasi masyarakat dan

petugas pelaksana. Akan tetapi, dalam implementasi PNPM Mandiri Pedesaan di desa

Puluhan ini masih sebatas peningkatan dan perbaikan infrastruktur. Hambatan dalam

implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan di desa

Puluhan, Trucuk adalah masih kurangnya informasi kepada masyarakat desa Puluhan

terkait bantuan usaha dalam program PNPM mandiri Pedesaan. Kurangnya informasi

masyarakat terkait bantuan usaha dari program PNPM mandiri ini dapat dikarenakan;

1) memang tidak adanya sosialisasi itu, 2) kurangnya informasi yang diterima

masyarakat terkait sosialisasi yang dilakukan Oleh karena itu, peran dan fungsi dari

pemerintah daerah dan BKM/LKM (Badan/Lembaga Keswadayaan Masyarakat)

sebagai pelaksana program sangatlah penting demi tercapainya tujuan dari program-

program pengentasan kemiskinan.

Kata Kunci: PNPM Mandiri Pedesaan , kebijakan publik.

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat ALLAH SWT yang telah melimpahkan

rahmat, taufik, hidayah serta iniyahNya, sehingga penelitian skripsi yang berjudul

“Implementasi Kebijakan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri

Pedesaan (PNPM Mandiri Pedesaan) di desa Puluhan, Trucuk, Klaten” ini dapat

terselesaikan. Penyelesaian penelitian ini di gunakan untuk melengkapi persyaratan

tugas akhir studi Ilmu Administrasi Negara di Universitas Negeri Yogyakarta.

Dalam penelitian ini, peneliti mengamati proses pelaksanaan kebijakan yang

dibuat sebagai upaya penangananan masalah kemiskinan yang menjadi permasalahan

sosial. Pengamatan yang dilakukan terkait konsepsi kebijakan dan pelaksanaan atas

kebijakan yang dibuat oleh pemerintah untuk menangani masalah kemiskinan.

Program pengentasan kemiskinan yang di kaji dalam penelitian ini berfokus pada

program PNPM mandiri Pedesaan yang dianggap peneliti sebagai program utama dan

mendasar untuk mendukung program pembangunan. Sebagai bentuk tindak lanjut

atas data-data yang di peroleh, peneliti akan mencoba menganalisis kebijakan dan

pelaksanaan kebijakan pengentasan kemiskinan tersebut. Hasil analisis data akan di

sajikan dalam bentuk diskripsi data.

Pengamatan (observasi) yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan

cara pengamatan terselubung (observasi terselubung/covert). Tekhnik observasi ini

dipilih karena peneliti berasumsi bahwa ketika penelitian dilakukan dengan cara

ix

formal, di takutkan reaksi/tanggapan dari subjek penelitian atas permasalahan ini

tidak berdasarkan ealitas dan cenderung pencitraan semata.

Penulis sangat menyadari berbagai keterbatasan dan kekurangan, baik

pengalaman maupun ilmu pengetahuan serta wawasan berpikir, sehingga meskipun

penelitian ini merupakan suatu karya ilmiah, namun di dalamnya masih terdapat

berbagai kelemahan. Oleh karena itu segala bentuk saran dan koreksi sangat

diharapkan demi penyempurnaan lebih lanjut.

Terima kasih atas semua pihak yang telah membantu peneliti dalam

menyelesaikan penulisan laporan penelitian ini.

Yogyakarta, 20 Juni 2013

Penyusun

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i

ABSTRAK . ............................................................................................................. vii

KATA PENGANTAR ............................................................................................. viii

DAFTAR ISI ........................................................................................................... x

DAFTAR BAGAN .................................................................................................. xiii

DAFTAR TABEL .................................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................ xv

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah .................................................................................... 1

B. Identifikasi Masalah ........................................................................................... 6

C. Batasan Masalah................................................................................................. 7

D. Rumusan Masalah .............................................................................................. 7

E. Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian ......................................................... 7

1. Tujuan Penelitian .................................................................................... 7

2. Manfaat Penelitian .................................................................................. 8

BAB II KAJIAN TEORI ........................................................................................ 9

A. Kebijakan Publik ............................................................................................... 9

B. Implementasi Kebijakan .................................................................................... 12

C. Definisi Kemiskinan........................................................................................... 16

D. Program Pengentasan Kemiskinan PNPM Mandiri Pedesaan ........................... 18

1. PNPM Mandiri Pedesaan......................................................................... 18

2. Prinsip Pokok PNPM Mandiri Pedesaan ................................................. 21

E. Penelitian Yang Relevan ................................................................................... 23

F. Kerangka Pikir ............................................................................................ 24

G. Pertanyaan Penelitian ......................................................................................... 27

xi

BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... 28

A. Desain Penelitian ............................................................................................... 28

B. Subjek Penelitian ............................................................................................... 28

C. Waktu dan Lokasi Penelitian ............................................................................ 29

D. Instrument Penelitian ............................................................................. 29

E. Data dan Sumber data ....................................................................................... 30

F. Teknik Pengumpulan Data ................................................................................ 31

1. Wawancara .............................................................................................. 31

2. Observasi ................................................................................................ 32

3. Dokumentasi ............................................................................................ 32

G. Keabsahan dan Keajegan Penelitian ................................................................ 32

H. Teknik Analisis Data ......................................................................................... 35

BAB IV HASIL PENELITIAN dan PEMBAHASAN ........................................ 38

A. Hasil Penelitian .......................................................................................... 38

1. Deskripsi Umum ..................................................................................... 38

2. Deskripsi Program ................................................................................... 39

3. Deskripsi Hasil ........................................................................................ 42

a. Tujuan dan Sasaran Program ............................................................ 42

1) Tujuan program ................................................................ 42

2) Sasaran ............................................................................. 43

b. Tahapan Implementasi Program ....................................................... 44

c. Peran Stakeholder.............................................................................. 50

1) Pemerintah ....................................................................... 50

2) Masyarakat ....................................................................... 52

d. Komitmen dan Keahlian Pelaksana .................................................. 53

e. Kondisi Sosial, Ekonomi, Politik ...................................................... 56

f. Faktor Pendukung dan Penghambat .................................................. 57

1) Faktor Pendukung ................................................................... 58

2) Faktor Penghambat................................................................... 59

xii

B. Pembahasan ..................................................................................................... 60

BAB V KSIMPULAN dan SARAN

A. Kesimpulan ......................................................................................................... 64

B. Saran .................................................................................................................... 65

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 67

LAMPIRAN ............................................................................................................ 68

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar :

1. Lingkungan Kebijakan ........................................................................... 11

2. Kerangka Pikir ....................................................................................... 26

3. Kedudukan PNPM Mandiri Pedesaan .................................................... 40

4. Tahapan Pengajuan Proposal ................................................................. 45

5. Siklus Organisasi PNPM Mandiri Pedesaan .......................................... 51

6. Siklus Pemberdayaan PNPM Mandiri Pedesaan ................................... 61

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel:

1. Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Klaten ......................................... 4

2. Kisi-kisi instrument penelitian ............................................................... 30

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran:

1. Sistem Informasi Managemen PNPM Mandiri Desa Puluhan tahun 2011

2. Pedoman Wawancara

3. Pedoman Observasi