IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN MUTU SARANA PRASARANA SEKOLAH

DI SMA NEGERI 3 MALANG

Tesis

Diajukan Kepada Universitas Muhammadiyah Malang

Untuk memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan Program Studi S2 Magister Kebijakan Pengembangan Pendidikan

Program Pascasarjana

Oleh :

AHMAD NASIKIN NIM : 201020240212093

PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

Jl. Bandung No. 1 Telp. 0341-551253 fax . 0341-562124 Malang

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN MUTU SARANA PRASARANA SEKOLAH

DI SMA NEGERI 3 MALANG

Tesis Program Sarjana S2

Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Dosen Pembimbing :

Akhsanul In’am, Ph.D Dr. Ainur Rofiq, M.Kes

Diajukan Oleh :

AHMAD NASIKIN NIM : 201020240212093

PROGRAM PASCA SARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

Jl. Bandung No. 1 Telp. 0341-551253 fax . 0341-562124 Malang

Tesis oleh Ahmad Nasikin telah dipertahankan di depan dewan penguji pada tanggal : 31 Oktober 2013

Dewan Penguji

Akhsanul In’am Ph.D Ketua

Drs. Ainur Rofiq, M.Kes. Sekretaris

Dr. Moh. Mahfud Effendi, MM Penguji 1 Dr. Dwi Priyo Utomo, M.Pd Penguji II Mengetahui, Mengesahkan, Direktur Program Pascasarjana Ketua Program MKPP Dr. M. Latipun, M.Kes Akhsanul In’am Ph.D

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi Robbil ‘Alamin senantiasa kami lantunkan kehadirat Allah SWT

dengan segala anugerah dan kasih sayang-Nya, berkat Hidayah, Nikmat, dan Rahmat-Nya,

penulis dapat menyelesaikan Tesis dengan proses yang cukup menyita waktu dengan judul

“ Implementasi Kebijakan Peningkatan Mutu Sarana Prasarana Sekolah di SMA Negeri 3

Malang”.

Shalawat dan salam senantiasa untuk Nabi Muhammad SAW. dengan risalah yang

diterimanya, nilai-nilai pendidikan dan kerahmatan mampu mengibarkan semangat

keislaman dan pengabdian kepada Allah. Dan dengan teladan akhlaknya menumbuhkan

aspirasi ummat untuk menyempurnakan ibadah dengan nilai kehidupan yang didasari etika

pendidikan dan menjunjung tinggi kemuliaan kepribadiannya.

Penulisan Tesis ini sebagai salah satu syarat kelulusan yang harus dipenuhi untuk

menyelesaikan Program S2 Program Magister Kebijakan Pengembangan Pendidikan di

Universitas Muhammadiyah Malang.

Terselesaikannya Tesis ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan dan dorongan

moral yang besar dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin

menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Akhsanul In’am Ph.D selaku dosen Pembimbing Utama dan Ketua dewan

penguji yang telah memberikan bimbingan, perhatian, pengarahan, dan pemahaman

yang sangat bermakna dalam penulisan tesis ini. Sekaligus selaku Program Studi

MKPP pada Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Bapak Dr. Ainur Rofiq, M.Kes. selaku dosen Pembimbing Pendamping dan

Sekretaris Dewan Penguji yang telah memberikan bimbingan, perhatian dan motivasi

yang bermakna dengan penuh kesabaran dalam penulisan Tesis ini.

3. Bapak Dr. Moh. Mahfud Effendi,MM , selaku Dewan Penguji I yang telah menguji

penulis untuk mempertahankan Tesis ini, dan sekaligus memberikan masukan yang

sangat bermakna.

4. Bapak Dr. Dwi Priyo Utomo, M.Pd. selaku Dewan Penguji II yang telah menguji

penulis untuk mempertahankan Tesis ini, dan sekaligus memberikan masukan yang

sangat bermakna.

5. Bapak Dr. Latipun, M.Kes, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas

Muhammadiyah Malang.

6. Bapak dan ibu dosen Program Studi MKPP Pascasarjana UMM yang telah mendidik

penulis selama duduk di bangku kuliah, berikut aktivitas akademika yang telah

membantu memperlancar proses Tesis ini.

7. Ibu Dra. Sri Wahyuningtyas, M.Si, selaku Kepala Dinas Pendidikan Kota Malang

yang telah memberikan rekomendasi penelitian di SMA Negeri 3 Malang.

8. Bapak Drs. H.Moh. Sulthon, M.Pd. selaku Kepala Sekolah SMA Negeri 3 Malang

yang telah memberikan ijin penelitian dan informasi serta bantuan dalam melakukan

penelitian tersebut.

9. Ibu Hj. Retno Trisniwati, S.Pd selaku Waka Bidang Sarana dan Prasarana yang telah

berkenan meluangkan waktu untuk membantu dalam melaksanakan penelitian.

10. Ketua dan tim UPM , Staff, Siswa – Siswi dan segenap masyarakat sekolah di

lingkungan SMA Negeri 3 Malang atas partisipasi dan bantuan yang diberikan

kepada peneliti.

11. Istri Tersayang Umi Sayyidah S.Ag , Ananda yang saya banggakan :

Muhammad Dimas Nurully Arviansyah, Muhammad Zayyin Salsabil Arviansyah,

dan Vionindya Syifa Arviansyah. Yang saya muliakan Kedua Orang tua penulis,

Bapak Mustahal dan Ibu Nuriyah, juga Bapak dan Ibu Mertua Bapak H.Sholihin dan

Ibu Zainul Rifdah, dan Keluarga yang telah memberikan dorongan semangat dan

do’anya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini.

12. Teman-teman yang seprofesi di SMAN 3 Malang yang memberikan support dan

motivasi sehingga dapat menempuh pendidikan lebih tinggi.

Penulis mengharapkan agar Tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang

membutuhkan informasi dan literatur. Akhir kata penulis menyadari bahwa isi dan

penyajian Tesis ini masih belum sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik

dan saran yang membangun dari pembaca guna penyempurnaan Tesis ini.

Malang, Oktober 2013

Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ………………………………………………………….. i

LEMBAR PERSETUJUAN ………………………………………………….. ii

LEMBAR PENGESAHAN ………………………………………………….. iii

HALAMAN PERNYATAAN ………………………………………….. iv

ABSTRAK ………………………………………………………………….. v

KATA PENGANTAR ………………………………………………….. vi

DAFTAR ISI ………………………………………………………………….. vii

DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………….. viii

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ……….…………………………………… 1

B. Fokus Penelitian …………………………………………… 5

C. Tujuan Penelitian …………………………………………… 6

D. Manfaat Penelitian ………………………………………….... 6

E. Pembatasan Penelitian …………………………………… 7

F. Penegasan istilah …………………………………………… 7

BAB II : KAJIAN PUSTAKA

A. Konsep Dasar Kebijakan Penyelenggaraan SBI …………… 9

B. Landasan HukumKebijakan Peningkatan Mutu

Sarana Prasarana …....................................................................... 10

C. Kebijakan Peningkatan Mutu Sarana Prasarana Sekolah ……….. 11

D. Kajian Kebijakan ……………………………………………. 21

E. Faktor Yang Mempengaruhi Proses Implementasi Kebijakan

Peningkatan Mutu Sarana Prasarana ……………………………. 22

BAB III : METODOLOGI PENELITIAN

A. Pendekatan, Jenis, dan Rancangan Penelitian …………………… 26

B. Lokasi Penelitian ……………………………………………. 26

C. Sumber Data ……………………………………………………. 28

D. Prosedur Pengumpulan Data ……………………………………. 29

E. Kehadiran Peneliti ……………………………………………. 33

F. Pengecekan Keabsahan Data ……………………………………. 35

G. Analisis Data ……………………………………………………. 37

H. Tahap – Tahap Penelitian ……………………………………. 39

BAB IV : TEMUAN PENELITIAN DAN PEMBAHASAN PENELITIA N

A. Implementasi Kebijakan Peningkatan Mutu

Sarana Prasarana Sekolah di SMA Negeri 3 Malang ..................... 41

B. Faktor penghambat implementasi Kebijakan Peningkatan

mutu Sarana Prasarana Sekolah di SMA Negeri 3 Malang ........ 62

1) Faktor Internal

a. Jasa Pelayanan Pendidikan .................…………….. 63

b. Kondisi Lingkungan Alam ……………………....... 65

c. Tingkat Kompetensi Sumber Daya Manusia............. 66

2) Faktor Eksternal ………………………………….......... 67

1. Alternatif cara mengatasi faktor penghambat

Implementasi Kebijakan peningkatan Mutu

Sarana Prasarana Sekolah …………………………. 69

a. Faktor internal .……………………….………... 69

b. Faktor Eksternal ................................................... 75

BAB V : PENUTUP

A. Kesimpulan ……………………………………………………. 88

B. Implikasi …………………………………………....…………. 90

C. Saran …………………………………………………………... 91

DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………….. ix

LAMPIRAN – LAMPIRAN ………………………………………….. x

BIOGRAFI PENELITI ………………………………………………….. xi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Catatan Lapangan .......................................................................... 95

Lampiran 2 : Pedoman Penelitian ....................................................................... 96

Lampiran 3 : Rekap catatan Lapangan wawancara (contoh) .............................. 98

Lampiran 4 : Rekap catatan Lapangan Observasi .............................................. 100

Lampiran 5 : catatan Penelitian ......................................................................... 101

Lampiran 6 : catatan Penelitian dokumentasi........................................................ 106

Lampiran 7 : Hasil Dokumen ............................................................................... 116

Lampiran 8 : Lembar Manual Mutu ..................................................................... 122

DAFTAR PUSTAKA Abdul Wahab, Sholichin (2008), Pengantar Analisis Kebijakan Publik, UMM press, Malang Abdul Wahab, Sholichin (1999), Analisis Kebijakan Publik, Teori dan Aplikasinya. Brawijaya

University Press ; Malang Abdul Wahab, Solichin, (1997). Analisis Kebijakan Negara dari Formulasi ke Implementasi

Kebijakan Negara, Edisi Kedua, Bum,I Aksara ; Jakarta Al-saket, A. (2003). A Case Study of Total Quality Management in a Manufacturing and

Construction Firm. (Online), (http://ammar_alsaket@gmail.com.ujdigispace.Uj.ac.za:8080/dspace/bitstream/10210/2974/1/Al-saket(TQM%20 Dissertation.pdf), diakses tanggal 14 Maret 2010.

Anonim. (2009). Definini Manajemen Mutu Terpadu. (Online), (http://www.google.com/kumpul

blogger.com//), diakses tanggal 14 Juli 2010.

Arcaro, S. J. (2006). Pengertian Jaminan Mutu (Quality Assurance). (Online), 25 Januari 2007, (http://www.wikipedia.com/view/), diakses 29 Januari 2010.

Bogdan,R,C dan Bikken SR. (1982). “Qualitative Researce For Education And Intruductionn to

Theory and Methods”. London : Allyn and Bacon,Inc Bungin, B. (2003). Analisis Data Penelitian Kualitatif. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada. hal:44 Bush, T. & Marianne.C. (2006), Manajemen Strategis Kepemimpinan Pendidikan. Terjemahan

Fahrurozi. Yogyakarta: IRCiSoD Depdiknas (2006), Undang-undang RI No, 20 tahun 2003 tentang Sisdiknas, Bandung ; Citra

Umbar Depdiknas ( 2008), Pedoman Penyelenggaraan Rintisan Sekolah Bertaraf Internasional untuk

Pendidikan dasar dan Menengah. Depdiknas. (2007), Sistem Penyelenggaraan sekolah Bertaraf Internasional (SBI) untuk

pendidikan Dasar dan Menengah. Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah. (2008), Panduan

Penyelenggaraan Penjaminan Mutu Sekolah/Madrasah Bertatarf Internasional Pada Jenjang Pendidikan Dasar dan Menengah. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional.

Dunn, William.N, (1994), Pengantar Kebijakan Publik, Edisi Kedua, Gajah Mada University Press

;Yogyakarta. Enggasari, N. (2007), Membangun Kualitas Melalui Strategi Informasi dan Suplay Chan

Management Pada Industri CPO. Skripsi. Yogyakarta: Program Studi Teknik Industri Universitas Gajah Mada (UGM). Review Jurnal Logistic & Suplay Chan Management 2007. (Online), (http://www.google.com//jurnal pendidikan), diakses tanggal 12 Juli 2010.

Gaspersz. V. (2003), Total Quality Management. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.

Goetsch, D. L. dan David. B. S. (2000). Quality management: Introduction to Total Quality

Management for Production, Processing, and Service, (New Jersey: Prentice-Hall, Inc. 2000) hal:47.

Hariman, L. W. (2009). Penjaminan Mutu Proses Pembelajaran di Rintisan Sekolah Bertaraf

Internasional (Studi Kasus di SMA Negeri 3 Malang). Skripsi tidak diterbitkan. Malang: Jurusan Administrasi Pendidikan UM.

Hartono, Bambang Dwi, (2002), Memimpin Orang kota, Inti Jaya, Surabaya. Hudi. N. R. (2009). Implementasi Total Quality Management (TQM) di PT. Gaya Motor dengan

Menggunakan Metode Analytical Process (AHP). Skripsi. Jakarta: Universitas Gunadarma. (Online), (http://www.google.com//skripsi/totalqualitymanagement.pdf), diakses tanggal 12 Juli 2010.

Khaer, M. (2010). Fishbone Kaoru Ishikawa Sebagai Alat Pengendali Mutu. Posted 1 Juni.

(Online), (http:// www.google.com/miftah19.files.wordpress.com/2010/06/), diakses tanggal 12 Juli 2010.

Kurikulum SMA Negeri 3 Malang. (2009). Dokumen tidak diterbitkan. Malang: SMAN3 Malang. Lesley, M. dan Malcolm. (2002), Menerapkan manajemen mutu terpadu, (Jakarta: PT Gramedia,

(Terjemahan), Cet. ke-3, 2002. hal:35.

Manual Mutu SMA Negeri 3 Malang.( 2009), Dokumen tidak diterbitkan. Malang: SMAN 3 Malang.

Miles, Mathew dan Huberman, (1984), Qualitative data Analysis A sourchbook of New Method,

Sage Publication, Inc;USA Moleong, L. J. (2005), Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. Moleong. (2006), Metodologi Penelitian Kualitatif Edisi Revisi. Bandung: Remaja Rosdakarya. Noviansyah, E. (2005), Sejarah ISO (International Organization for Standaridzation), (Online),

Senin 16 februari 2009, Parlin, T. (2007), Prinsip-Prinsip Total Quality Management. (Online),

(http://www.Wordpres.com/), diakses tanggal 15 Januari 2010. Perum Jasa Tirta. (2009), Jaminan Mutu, (Online)

(http://www.jasatirta1.go.id/perusahaan.php?subaction=showfull$id=191), diakses tanggal 15 Januari 2010.

PSA, Departemen Pertanian. (2002), Penerapan Sisitem Manajemen Mutu ISO 9001:2000,

(Online), (http://www.infomutu@deptan.go.id), diakses tanggal 15 Januari 2010. Putro, Z., dan Mahlani, M. (2007), Pendekatan TQM dalam Pendidikan, (Online),

(http://www.Wordpres.com/), diakses tanggal 15 Januari 2010. Sallis, E. (2008), Total Quality Management in Education, Manajemen Mutu Pendidikan.

Yogyakarta: IRCiSoD. .

Sasongko, D. (2008), Diagram Pareto. Posted 13 Desember 2008. (Online), (http://www.google.com/Blogger template Columnus by Ourblogtemplates.com/), diakses 12 Juli2010.

Siregar, T. (2003), Total Quality Management (TQM). (Online),

(http://www.google.com/TQM.org/), diakses 20 Januari 2010. SMA Negeri 3 Malang, (Online), Malang, Juli 2009,

(http://id.wikipedia.org/wiki/SMA_Negeri_3_Malang), diakses 20 Desember 2009.

Suderajat, Hari, (2005), Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis sekolah (MPMBS). Peningkatan Mutu Pendidikan Melalui Implementasi K3K. Cipta Cekas Grafika; Jakarta

Sukmadinata, nana Syaodih, (2006), Metode Penelitian Pendidikan, PT Remaja Rosdakarya;

Bandung Supriyanto, A. (2010), Piranti Manajemen Mutu. Disampaikan pada Matakuliah Manajemen

Mutu Terpadu, Malang: Jurusan Administrasi Pendidikan UM, Malang, 31 Maret 2010. Syafarudin. (2005), Penerapan Manajemen Mutu Terpadu dalam Pendidikan. Jakarta: PT.

Gramedia. Tjiptono, F. dan Diana, A. (2003). Total Quality Management. Edisi Revisi. Yogyakarta: Andi Trihantoyo, S. (2010). Dampak Penerapan Total Quality Management (TQM) terhadap

Empowering Sumber Daya Manusia Menuju Sekolah Bertaraf Internasional Studi Kasus di Sekolah Menegah Atas (SMA) Negeri 1 Malang. Skripsi tidak diterbitkan. Malang: Jurusan Administrasi Pendidikan UM.

Ulfatin. N. (2004), Penelitian Kualitatif. Malang: Jurusan Administrasi Pendidikan FIP UM. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003. (2006), Tentang Sistem Pendidikan

Nasional (SISDIKNAS). Jakarta: Citra Umbara Unit Penjamin Mutu (UPM) SMA Negeri 3 Malang.( 2009), Dokumen tidak diterbitkan. Malang:

SMAN3 Malang. Viklun. (2009). Pengertian Mutu, (Online), 25 Januari 2008, (http://www.wikipedia.com/view/),

diakses 29 Januari 2010. Widayanto, G. (2007), Piramida Kualitas Layanan. (Online), (http://www.wikipedia.com//),

diakses tanggal 14 Maret 2010. Widodo, Joko, (2007), Analisis Kebijakan Publik, Bayumedia; Jakarta Wikipedia, (2008), Jaminan ISO (In//ternational Organization For Standarization), (Online), 25

Januari 2008, (http://www.wikipedia.com/view/), diakses 29 Januari 2010. Wiyono, B. B. (2007). Metodologi Penelitian: Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan Action

Research. Malang. Fakultas Ilmu Pendidikan Universitas Negeri Malang Yunus, Muhammad, (2006), Kebijakan Kemitraan Kejuruan (Analisis Implementasi Kebijakan

Praktik Industri dalam Rangka Peningkatan Mutu dan Relevansinya Lulusan SMK di Kota Tarakan - Kaltim ). Disertasi tidak diterbitkan ; Unibraw